關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃管理；問題；對策

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下提出的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展史上一次波瀾壯闊的社會變革。建立與之相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理模式,既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果。社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康社會具有重大意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的影響因素

1、資源因素

土地資源數(shù)量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農(nóng)村建設(shè)中對村莊進(jìn)行規(guī)劃的主要動因，因其能直接影響通信、交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對村莊的規(guī)模和布局有一定的制約[1]。平原地區(qū)的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應(yīng)及輻射效益；而山區(qū)及丘陵地區(qū)人口居住較分散，很難產(chǎn)生規(guī)模效益。

2、建筑布局因素

村莊布局過程中必須嚴(yán)格遵守區(qū)域布局完整，方便生產(chǎn)和生活，并盡量不占用農(nóng)耕地等原則，在布局過程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進(jìn)行集中布局，從而利用有限的資金讓農(nóng)民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發(fā)揮集聚效益作用，有效減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無法集中布局的農(nóng)村建筑進(jìn)行適度分散，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地的生態(tài)效益及社會效益。

3、社會經(jīng)濟(jì)因素

社會經(jīng)濟(jì)因素主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著村莊規(guī)劃的投資額度，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的區(qū)域往往投入巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同農(nóng)民需求層次有直接關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及收入的不斷增加，農(nóng)民對居住條件及配套設(shè)施等方面的要求也隨之提升，農(nóng)戶對住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發(fā)展。

4、人文因素

農(nóng)民既是村莊規(guī)劃的參與主體，也是村莊規(guī)劃的實施主體，因此，農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣及固有的思維觀念都會對村莊規(guī)劃產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以他們在選擇住所時大多從靠近農(nóng)田方面考慮，從而導(dǎo)致農(nóng)戶住宅的布局比較分散。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，再加上一些農(nóng)民進(jìn)入附近企業(yè)打工，必然會產(chǎn)生村莊規(guī)劃集中居住的需求。與此同時，很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導(dǎo)致大量的農(nóng)耕地被占用；另外，一些農(nóng)民認(rèn)為老宅是祖上留下的并形成空心村現(xiàn)象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導(dǎo)致很多老宅基地長期閑置。

二、新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是讓農(nóng)村迸發(fā)出城市的活力，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村的田園風(fēng)光。要想真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，必須以制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化的空間布局、社會保障機(jī)制及產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)容，利用城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的束縛，推動城市與農(nóng)村的聯(lián)合發(fā)展[2]。

（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流

村鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是科技創(chuàng)新和文化教育的中心。相對廣大農(nóng)村而言，城市文明程度、文化設(shè)施及各種資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，特別是中心村的文化實施建設(shè)是最便捷的法師最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，通過舉辦文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等活動加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)。

（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流

農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地，而城市是工業(yè)產(chǎn)品的輸出基地，因此城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造有利條件，通過各種途徑加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)

農(nóng)村交通設(shè)施落后，對城鄉(xiāng)人員、文化及經(jīng)濟(jì)等方面的交流很不利。因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村交通設(shè)施，構(gòu)建村村通公路、村鎮(zhèn)通公路、鎮(zhèn)市通公路等交通網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，越來越多的農(nóng)村成為城市的一員。合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對各級村鎮(zhèn)在區(qū)域中的發(fā)展定位及合理布局至關(guān)重要，各村鎮(zhèn)應(yīng)盡最大努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色推廣“一村一品”，實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民點的區(qū)域規(guī)劃

當(dāng)前，農(nóng)村在交通、土地、環(huán)境等方面的問題都源于未對居民點進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃而導(dǎo)致的。因此，在處理農(nóng)民居住問題時，應(yīng)汲取城市發(fā)展經(jīng)驗，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)。在規(guī)劃居民點過程中，對房址、水、電、通訊及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從根本上改善農(nóng)村整體面貌。

（2）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域規(guī)劃

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)的今天，基本農(nóng)田的保護(hù)便顯得尤為重要，它是農(nóng)村人口乃至村鎮(zhèn)人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規(guī)劃，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，尤其是各種糧食生產(chǎn)基地的保護(hù)，落實國家最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域一旦納入規(guī)劃，便具有法律效應(yīng)，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。

3、統(tǒng)籌人與自然的可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場的失敗，實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規(guī)劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對待自然資源，就必然會導(dǎo)致資源的濫用和枯竭。

（1）提高村鎮(zhèn)居民的認(rèn)識水平

反對無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達(dá)到天人合一。

（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)

以改善村鎮(zhèn)與村莊人居環(huán)境為中心，村鎮(zhèn)與村莊建設(shè)應(yīng)不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。

（3）減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，吸取城市在環(huán)境污染方面的教訓(xùn)，切實做到事前防護(hù)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與各項建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，而不是等到污染嚴(yán)重后再來進(jìn)行規(guī)劃和治理。

三、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng)，也是行動的方案。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌這幾個角度來考慮，堅持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快新農(nóng)村建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]周博；新農(nóng)村建設(shè)中村莊改造的問題與方式及對策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.

第2篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全了工作機(jī)制。五中全會后，市委、市政府統(tǒng)攬全局，及時做出了一系列部署，市委常委會、政府全會多次研究新農(nóng)村建設(shè)，成立了高規(guī)格的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，常設(shè)辦公室，確定了新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，明確了長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)和年度工作計劃；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，×××?xí)浂啻巫鞒鲋匾甘?，及時提出了“八防”的告誡；×××市長親任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并多次調(diào)查研究，具體指導(dǎo)工作；×××副主任、×××副市長、×××副主席親臨一線，調(diào)查研究，坐陣指揮。為了把工作做細(xì)做實，扎實推進(jìn)，市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組已召開全體會議2次、專題會議8次，政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開新農(nóng)村建設(shè)會議20余次，就全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、社會幫扶、省部聯(lián)建

等重大項目多次進(jìn)行了安排與部署，促使新農(nóng)村建設(shè)朝著正確的方向健康、有序、快速地發(fā)展。

（二）摸底篩選，確定試點示范村。今年是“十一五”規(guī)劃開局之年，也是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)啟動之年。為此我們按照市委、政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體

部署，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，按照試點村經(jīng)濟(jì)條件好、班子強(qiáng)、居住相對集中、干部群眾積極性高等條件，組織有關(guān)部門，評估篩選，在全市確定×個省級試點縣（××縣）、××個試點村。其中：省級試點村×個（與市級試點村交叉×個）、省部聯(lián)建點×個、市級試點示范村××個，縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級××個。目前，各級示范點按照新農(nóng)村建設(shè)要求，從各自實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展各項建設(shè)事業(yè)。

（三）全面統(tǒng)籌，加大資金投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，市委、市政府立足市情，從戰(zhàn)略高度作出了重大統(tǒng)籌決策，確定了小城鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”的發(fā)展大格局，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重中之重，并對今后五年全市“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署，出臺了一系列相關(guān)的政策與措施，強(qiáng)化了整合部門資源、支持新農(nóng)村建設(shè)的力度，確定了××個部門參與并行使職能，特別是加大了資金投入力度，在財政極為有限的情況下補(bǔ)助資金××萬元，改善農(nóng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文教衛(wèi)生等公益性建設(shè)項目，在堅持政府投資為主的前提下，各示范點還爭取中央及省上投資××萬元，縣區(qū)配套××萬元，鄉(xiāng)村配套××萬元、部門整合××萬元，群眾自籌××萬元，總投資為××億元，目前市撥資金到位××萬元、占計劃資金的××，其它資金也逐步到位，并發(fā)揮了重大效益，各試點村共發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目293項，完成道路硬化184.3公里，清理垃圾1.7萬噸，種樹40萬株，新建住房2279戶，培訓(xùn)農(nóng)民4.5萬人（次），發(fā)放科普資料6萬多冊，宣傳動員6萬多人次，制定村規(guī)民約104個，開展文體活動388次，公演電影128場（次）。

（四）科學(xué)引導(dǎo)，編制試點村規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展綱要。按照規(guī)劃先行的要求，市上抓緊編制了××個市級試點示范村的村莊建設(shè)規(guī)劃和全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要。堅持“突出質(zhì)量，認(rèn)真規(guī)劃；實事求是，科學(xué)規(guī)劃；突出特色，合理規(guī)劃；嚴(yán)格程序，依法規(guī)劃”的原則，組織有資質(zhì)的設(shè)計單位，對××個試點村進(jìn)行了建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計。在規(guī)劃設(shè)計過程中，本著立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)的精神，突出了試點村的特色，注重了地域特色和文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)了對生態(tài)、傳統(tǒng)文化的保護(hù)。對試點村規(guī)劃，還組織專家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了審定，使之符合村鎮(zhèn)建設(shè)要求。目前，省市級試點村的村莊建設(shè)規(guī)劃全部通過了審查，已由縣區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展綱要的制定上，各有關(guān)部門結(jié)合各自的實際，開展了重大問題的研究

，提出了部門的規(guī)劃思路，并廣泛征求了各部門及社會各界的意見。現(xiàn)在已基本修訂完善，提交市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（五）動員社會力量，積極參與和幫扶新農(nóng)村建設(shè)。在市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門發(fā)揮優(yōu)勢，從資金、項目、人力方面給予了大力支持，已形成各方配合、通力協(xié)作、開拓創(chuàng)新、真抓實干的新農(nóng)村工作運(yùn)行機(jī)制。據(jù)不完全

統(tǒng)計，截止目前，整合部門資金××多萬元。市教育局投資23萬元，新建了3所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，完善提高了8所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)；市文化局針對農(nóng)村文化生活內(nèi)容貧乏單調(diào)的狀況，優(yōu)先在20個村建立以有房舍、有圖書、有管理人員、有組織機(jī)構(gòu)等為主要內(nèi)容的“八有”農(nóng)村文化陣地；市農(nóng)牧局圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源建設(shè)等內(nèi)容，投資50萬元，建設(shè)沼氣池1539座，日光溫室及塑料大棚500多座；市水利局為4個村人飲及水利配套建設(shè)提供資金220萬元；市林業(yè)局在創(chuàng)建綠化家園中，為4個試點村提供苗木14.7萬株。與此同時

我們選擇了生產(chǎn)正常、經(jīng)濟(jì)效益好、有發(fā)展后勁的市屬國有企業(yè)及非公有制企業(yè)20家，對口幫扶20個試點村，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面優(yōu)勢，主動參與幫扶新農(nóng)村建設(shè)，履行好新農(nóng)村建設(shè)的社會責(zé)任，為以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前，全市各試點村的企業(yè)幫扶資金達(dá)××萬元，實物折合××多萬元，吸納剩余勞動力1500人，幫助培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬多人，提供發(fā)展信息110余條，形成全社會關(guān)注并參與支持新農(nóng)村建設(shè)的格局。

（六）突出村莊整治，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。各試點村把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善作為一項重點工作來抓，針對基礎(chǔ)設(shè)施落后，人居環(huán)境條件差等問題，有針對性地開展了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境的整治工作，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)中最急需、最緊迫的事，更新、改造和維護(hù)水利工程60多項，清淤、整修渠道300多公里，植樹造林40多萬株，實施了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、道路、渠系、村莊綠化美化工程建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。與此同時環(huán)境整治工作成效顯著，各縣區(qū)以“三清五改”（清垃圾、清路障、清土堆，改水

、改路、改廁、改圈、改灶）為重點，以“環(huán)境整潔、道路通暢”為目標(biāo)，整治臟、亂、差現(xiàn)象，狠抓了道路街巷改造硬化工程和以沼氣為主的生態(tài)家園富民工程，使試點村農(nóng)民生活環(huán)境有了較大改善。各類試點村共清理垃圾17146噸，清理各種土石堆、糞堆18953噸，參與“五改”的農(nóng)戶達(dá)到1.4萬戶。

（七）以點帶面，抓好產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在抓好各類試點村建設(shè)的同時，以點帶面，輻射全局，緊扣中心，確保新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)持續(xù)加強(qiáng)。年初以來，我們把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)來抓，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力培植壯大蔬菜、畜牧、二三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全市共完成農(nóng)作物播種面積達(dá)277.1萬畝，其中夏糧113.9萬畝，秋糧65.6萬畝，小麥72.5萬畝，玉米15.6萬畝，豆類27.2萬畝，洋芋44.5萬畝，蔬菜42.8萬畝，油料29.2萬畝，瓜類5.4萬畝，藥材1.6萬畝，花卉2.8萬畝，百合4.3萬畝，啤酒大麥12.5萬畝，飼草13.2萬畝。蔬菜、油料、瓜類、百合、花卉等主要經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)97.6萬畝，比上年增加11.5萬畝。同時，還突出了科技推廣和勞務(wù)輸出兩項重點，已舉辦各類培訓(xùn)班534期，培訓(xùn)農(nóng)民5.6萬人次，發(fā)放技術(shù)資料17.1萬冊（份），下鄉(xiāng)的各級農(nóng)業(yè)科技“特派員”達(dá)510人。還組織了外出務(wù)工人員培訓(xùn)班40多期，培訓(xùn)5000余人，其中開展訂單式培訓(xùn)25期，培訓(xùn)1000多人，培訓(xùn)后輸出率在90。截止目前全市輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力近13.3萬人次，占年任務(wù)的48，在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)中，有組織輸出5.49萬余人次，占輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)的41，占年任務(wù)的36；就地轉(zhuǎn)移4.4萬人次；自謀輸轉(zhuǎn)3.4萬人次，新增勞務(wù)基地9個。其中，已確定的各類試點村種植蔬菜面積完成

7.4萬畝，百合面積達(dá)到1.54萬畝，日光溫室面積達(dá)到0.52萬畝，果品面積達(dá)到1.3萬畝，肉羊存欄9.1萬頭，肉牛存欄0.29萬頭，奶牛存欄0.19萬頭，生豬存欄24.3萬頭。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10個，發(fā)展加工業(yè)項目123項，可實現(xiàn)產(chǎn)值6.8億元，第三產(chǎn)業(yè)項目167項，可實現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元，外出務(wù)工人員達(dá)到2.7萬多人。

（八）堅持“兩手抓”，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)試點中，把民主政治建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、法制建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)和社會保障工作列為重點內(nèi)容。各試點村結(jié)合農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，認(rèn)真實施“雙培雙帶”工程，加大了試點村干部黨員的培訓(xùn)和管理力度，提高了他們建設(shè)和管理新農(nóng)村的能力，及建立了村民自治制度、村務(wù)、政務(wù)公開制度，讓廣大農(nóng)民自主參與各項建設(shè)意見。部分縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村科技文化中心、村農(nóng)家書屋為主陣地，開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，部分試點村積極組織農(nóng)民開展秦腔、太平鼓、籃球、社火、電影放映、剪紙等文化體育活動，活躍了農(nóng)民的精神文化生活。各縣區(qū)廣泛開展了文明鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、文明戶、“百家文明單位支援百村

第3篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文

一、指導(dǎo)思想

深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，圍繞中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，堅持省委“五新一好”和市委“發(fā)展為先、富民為本、文明同步、整體和諧”的基本思路，堅持“標(biāo)準(zhǔn)不降、要求更高、效果更好，建好新點、管好老點”，以“三清七改五普及”、“一村一品”為切入點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，縱向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善村容村貌，著力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，整體推動農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)多元化、生活和諧化的新農(nóng)村。

二、建設(shè)原則

建設(shè)工作要始終堅持因地制宜原則、以人為主原則和一事不重復(fù)原則。

堅持因地制宜原則在于充分挖掘各個示范點的開發(fā)潛力?！耙淮逡黄贰痹诖_立項目時，不能生搬硬套他人模式，亦不能排斥，應(yīng)該結(jié)合環(huán)境綜合考慮自身實際，量力而行，做到“一村一品”，形成村與村之間有機(jī)結(jié)合的格局。

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以人為主，著力解決村民迫切需要解決的問題?！白咂教孤贰⒑雀蓛羲?、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”，發(fā)現(xiàn)村民切身之利益所在，解決實際困難。新農(nóng)村建設(shè)是村民的工程，應(yīng)充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，集中體現(xiàn)村民才是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量。

新農(nóng)村建設(shè)過程中要充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不死板不教條。在新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃下，只要有助于新農(nóng)村建設(shè)的工程，就不得輕易否定而做重復(fù)工程浪費人力物力。

三、總體目標(biāo)

年，鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點村11個，其中省級試點村10個，分別為洲頭費胡楊自然村、后埂周家墩自然村、聯(lián)洲躍進(jìn)渠自然村、柳洲知青點自然村、蔡洲八股自然村、同興金家路東、槐洲金家路東、六號后港、九號十四自然村、九號十五自然村，市縣共建試點村1個，為九號九興自然村。省級試點村全面完成“三清”，實現(xiàn)改水、改廁入戶率和村莊道路硬化率均達(dá)到100％以上，市縣共建試點村要求完成村莊“三清”和“三改”中改水、改廁和改路項目建設(shè)的其中一項。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育“一村一品”產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，試點村群眾人均年純收入高出全縣平均水平20％以上。按照“五個一”的要求，每個省級試點村要建立一個文化活動室（圖書室）、一個休閑場所、一個宣傳櫥窗、一個文化活動隊伍，每年組織一次規(guī)模較大的文體活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，試點村群眾對村莊治安滿意率要求達(dá)到95％以上。

四、保障措施

根據(jù)縣新村辦的統(tǒng)一部署和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)力爭建設(shè)點群眾投入總量占整個建設(shè)投入的50℅以上。在省、市、縣三級新農(nóng)村建設(shè)專項資金配套到位后，鎮(zhèn)新村辦將及時向試點村理事會轉(zhuǎn)達(dá)，讓理事會放心安排項目實施，先行墊付項目資金，項目完成后有鎮(zhèn)新村辦報縣新村辦驗收合格后及時撥付項目補(bǔ)助資金。

為確保各示范點建設(shè)工作有序準(zhǔn)確的開展，鎮(zhèn)政府對各個示范點實行實時監(jiān)督。每半個月進(jìn)行一次調(diào)度，對于優(yōu)秀的示范點進(jìn)行政策和資金上的傾斜，并對落后的進(jìn)行通報批評。年終對于考評位于前三名的示范點分別給予8000元、5000元、3000元的資金獎勵和給予前3名的理事長每人800元獎勵。

五、工作步驟

第一階段，選點申請階段（年1月），按照《縣新村辦一號》文件的要求，圍繞總體把握、總量控制、先易后難、量力而行的原則，在規(guī)定時間內(nèi)確立年新農(nóng)村建設(shè)試點自然村。

第二階段，規(guī)劃編制階段（年2月-3月）。各村要配合有關(guān)測量規(guī)劃部門，因地制宜編制出集長期性、實用性、可操作性為一體的試點村村莊建設(shè)規(guī)劃；并在縣農(nóng)業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門配合下，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，編制完成試點村產(chǎn)業(yè)和社區(qū)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)兩個規(guī)劃文本均必須在5月底前編制完成并上墻。

第三階段，項目實施階段（年4月-8月）。集中人力依次實施改水、改廁、改欄、改房、改溝和改環(huán)境等“七改”項目，今年要在六改基礎(chǔ)上抓好改溝（下水道）工作，按照綠化、凈化、美化和垃圾無害化的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度，有序?qū)嵤ψズ迷圏c村造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。省級試點村“三清七改”工作確保在8月底之前全面完成，做到庭院、道路、村旁綠化，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化。

第4篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文

一、邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效實踐

邗江各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別成立了新農(nóng)村建設(shè)專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，年初，市委常委、原區(qū)委書記張京霞主持召開全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作會議，區(qū)委專門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。通過各種宣傳陣地和宣傳載體，在廣大干群中進(jìn)行多形式、立體式、全方位的宣傳，進(jìn)一步營造了全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍，激發(fā)了全社會參與的熱情，在全區(qū)形成了加快全面小康村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)烈共識，營造了良好的社會氛圍?？茖W(xué)社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要取得了以下幾個方面：一是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，保持良好發(fā)展態(tài)勢；三是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力顯著提高；四是加強(qiáng)農(nóng)村各項改革，啟動全面小康村建設(shè)。

二、邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中的重點難點

1、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱是邗江新農(nóng)村建設(shè)的突出難題。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村稅費改革后，我區(qū)有相當(dāng)一部分村的經(jīng)濟(jì)來源主要來自財政轉(zhuǎn)移支付，加之農(nóng)村實事工程需要鎮(zhèn)村的配套投入，村級債務(wù)有反彈的趨勢，同時由于受規(guī)劃、土地、資金等因素的制約，村級發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的難度較大，村級集體收入的渠道偏窄。據(jù)調(diào)查，全區(qū)164個行政村，**年村級集體收入在100萬元以上的有29個，50—100萬元的有23個，30—50萬元的有41個，20-30萬元有32個，10萬—20萬元的有20個，10萬元以下的有18個，其中5萬元以下的就有7個村。我們了解到，規(guī)模較大的行政村年剛性支出一般需要20萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村年剛性支出也不少于15萬元。而目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒有收入。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有空間，既無土地資源，又無自然資源，既無資金，又無資產(chǎn)。三是財政轉(zhuǎn)移支付入不敷出，不可預(yù)見性支出不斷攀升，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼，村級集體無錢辦事、難以辦事，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中的突出難題。

2、農(nóng)民增收難是邗江新農(nóng)村建設(shè)的重點問題。

富裕農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料價格和機(jī)械作業(yè)費等持續(xù)上漲，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年，我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠，公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉(zhuǎn)移率較高，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，因此農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。隨著各種惠農(nóng)政策的落實到位，農(nóng)業(yè)稅及其附加全部取消，“一免三補(bǔ)”政策落實，雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間已經(jīng)大大縮小，沒有更多途徑。五是創(chuàng)業(yè)性增收難。當(dāng)前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

3、規(guī)劃滯后是邗江新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。

一是農(nóng)村居住現(xiàn)有狀況小、散、亂。由于諸多因素的影響，我區(qū)的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，尤其是村莊建設(shè)規(guī)劃明顯滯后。全區(qū)160個行政村，3572個村民小組，近33萬人口，共有自然村莊6100多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、凌亂。二是農(nóng)村環(huán)境整治難度較大。生活垃圾難以處理，長期養(yǎng)成的亂拋、亂扔陋習(xí)一時難以改變，特別是亂堆亂放、亂搭亂建嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村環(huán)境的改變，“田園、莊園、農(nóng)園”清潔難度極大。三是農(nóng)民集中居住卣想存在差距。受傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜愛單門獨院、前庭后作的居住環(huán)境和模式，很難接受進(jìn)社區(qū)集中居住，守故土、戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程。四是集中居住建設(shè)成本加大。目前，我區(qū)農(nóng)民住戶樓房率已達(dá)80%左右。同時，隨著近幾年的農(nóng)村實事建設(shè)，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善，今后實施社區(qū)集中居住，搬遷難度和建設(shè)成本都在增大。

4、投入不足是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村實事建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生產(chǎn)條件逐步改善，但農(nóng)村實事仍有很多工程沒有完成，“十一五”期間，我區(qū)僅道路建設(shè)和河道清淤兩項工程就需投入2.28億元，其中通村通組公路800公里，需要資金1.2億元；河道疏浚500多條1300萬立方，需要資金1.08億元。而實施這些工程，政府雖有補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)不能滿足投入需求，資金缺口則留在鎮(zhèn)村，使得經(jīng)濟(jì)實力本來就薄弱的鎮(zhèn)村組只好舉債搞建設(shè)。這幾年我區(qū)農(nóng)村實事工程總投入近4.39億元，其中區(qū)級以上補(bǔ)助僅1.31億元，只占工程總投入的30%。不少村舊債未清，新債又舉。截止去年底，全區(qū)村級債務(wù)總額為9373.18萬元，同比增加3000多萬元，平均每村負(fù)債達(dá)50多萬元，最多的村負(fù)債達(dá)100萬元。因財政轉(zhuǎn)移支付額度小，農(nóng)村社會保障體制建設(shè)不健全，解決貧困生就學(xué)、農(nóng)民就醫(yī)難、救助弱勢群體等問題沒有著落，目前，全區(qū)尚有1150戶五保未能進(jìn)入財政供養(yǎng)，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會任務(wù)繁重。

5、農(nóng)民素質(zhì)不高是邗江新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵阻礙。

農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的真正主體，目前我區(qū)大部分務(wù)農(nóng)主體都是年齡偏大、特長不多和文化程度較低的勞動力，在思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、市場意識、法律意識、道德水準(zhǔn)、行為習(xí)慣等方面不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，很大程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。相當(dāng)一部分農(nóng)民還存在著小富即安的思想，滿足于“夠吃夠花”，部分先富起來的農(nóng)民有怕冒風(fēng)險和“賺得起，虧不得”的心理，創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，從“洗腳上田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋茨X進(jìn)城”的差距較大。有的農(nóng)民法制觀念和意識不強(qiáng)，將自身的權(quán)利與義務(wù)對立起來，只愿享受權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村80%以上的矛盾糾紛集中在建房造屋、路田界址等方面，有的農(nóng)民為了一點小事而不肯謙讓，不惜常年上訪、反復(fù)上訪，影響了當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定。在農(nóng)村，隨地吐痰、隨意傾倒垃圾、亂堆雜物的現(xiàn)象司空見慣，不愛護(hù)公共設(shè)施的行為時有發(fā)生，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境治理進(jìn)程，亟需教育養(yǎng)成農(nóng)民群眾現(xiàn)代文明的生活方式和行為習(xí)慣。

6、政府不配套是邗江新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

由于我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模體量不大、科技含量不高、市場競爭力不強(qiáng)，與基地、農(nóng)戶之間還沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的運(yùn)行機(jī)制，帶動輻射能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制尚未形成、政策很難逾越，一定程度上存在“依法、有償可做，群眾自愿難行”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化難以有效推進(jìn)，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益的提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)還沒有真正落實到政策條例上來，基層農(nóng)技服務(wù)體系還不盡完善，“線斷網(wǎng)破”的狀況尚未根本改變，鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)能力逐步削弱，少數(shù)鎮(zhèn)（街道）僅剩一、兩名農(nóng)技人員，且既要忙技術(shù)服務(wù)，又要忙經(jīng)營創(chuàng)收，影響了服務(wù)質(zhì)量和效益，村級兼職的農(nóng)技員很難承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)技服務(wù)職能，影響了新品種、新技術(shù)的推廣進(jìn)程。農(nóng)村干部待遇低，報酬少、壓力大，付出與回報不成比例，嚴(yán)重影響了基層干部的工作積極性，農(nóng)村干部后繼乏人，這些都需要加以研究并制定政策予以解決。

三、推進(jìn)邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考

1、突出以生產(chǎn)發(fā)展為中心，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是工業(yè)化推動，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，加快鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提高鎮(zhèn)工業(yè)集約化發(fā)展水平；二是產(chǎn)業(yè)化提升，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化“三化”并舉，農(nóng)業(yè)品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響“三品”聯(lián)創(chuàng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化調(diào)整，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；三是組織化創(chuàng)新，加快城郊型農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；四是大力推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移市場，提高農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移適應(yīng)能力，千方百計增加農(nóng)民收入；五是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，圍繞村強(qiáng)民富的目標(biāo)，因村制宜，大力發(fā)展農(nóng)村村級一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，村級集體可支配收入不少于20萬元，勞動就業(yè)率達(dá)90%以上，積極采取切實有效的措施，多渠道化解村級債務(wù)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，加快農(nóng)村扶貧濟(jì)困步伐，促進(jìn)中低收入的農(nóng)村持續(xù)增收。

2、突出以生活寬裕為主題，不斷提高農(nóng)民生活水平。

進(jìn)一步提高各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集約化、專業(yè)化開發(fā)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育生態(tài)旅游、休閑觀光等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力促農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)體系，加大對農(nóng)民的文化知識、勞動技能和致富本領(lǐng)的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、就業(yè)的能力和素質(zhì)。積極探索被征地農(nóng)民基本生活保障與農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接、流轉(zhuǎn)辦法，努力實現(xiàn)分類施保、應(yīng)保盡保。繼續(xù)抓好新型合作醫(yī)療改革，力爭到“十一五”期末，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋，新型合作醫(yī)療參保率提高到95%以上。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，更新添置設(shè)備，提高師資隊伍素質(zhì)。加快鎮(zhèn)文化站、圖書室、體育健身等文體設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。多渠道著手解決好市民和農(nóng)民待遇一元化的問題，把“兩個反哺”、“多予、少取、放活”的政策落到實處。

3、突出以村容整潔為重點，加大農(nóng)村綜合環(huán)境整治。

一是按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會保障規(guī)劃。二是繼續(xù)實施農(nóng)村實事工程，著力優(yōu)化農(nóng)村人居條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路硬質(zhì)化和小農(nóng)橋建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)道路向村組道路延伸。加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，加大農(nóng)村特別是村組河道的疏浚力度，增建擴(kuò)建丘陵山區(qū)當(dāng)家塘庫，強(qiáng)化水源管理，加大改水改廁力度，農(nóng)戶安全衛(wèi)生水飲用率達(dá)到95%以上，衛(wèi)生廁所使用率達(dá)到90%以上。實施“五沿”戰(zhàn)略，推行沿路、沿江、沿湖、沿河塘、沿村莊植樹造林，提高村莊森林覆蓋率，以“兩清、兩改、一綠”為總體目錄，全面改觀村容村貌。三是繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。按照建設(shè)田園村鎮(zhèn)、工業(yè)園地、生態(tài)社區(qū)的理念和保護(hù)利用、改造發(fā)展的原則，大力開展農(nóng)田方整、土地整理工程，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村資源整合，逐步形成城鎮(zhèn)組團(tuán)和區(qū)域突出、產(chǎn)業(yè)或資源特色鮮明的重點中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，逐步減少自然村落。

4、突出以鄉(xiāng)風(fēng)文明為標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

積極開展精神文明創(chuàng)建活動。要不斷深化以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”、“十星文明戶”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明建設(shè)活動，真正把文明村鎮(zhèn)與衛(wèi)生村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，開展企業(yè)與村鎮(zhèn)、部門與村鎮(zhèn)共建活動，努力提高創(chuàng)建成效。要組織開展“八榮八恥”、“熱愛美好家鄉(xiāng)，建設(shè)美好家園、追求美好生活”等主題教育活動，通過擺事實、講道理，加強(qiáng)溝通交流，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實際，有針對性地開展形勢政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一認(rèn)識，服從大局。要深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，滿足農(nóng)民富裕之后求知、求樂、求健康的精神需求，推動村風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

5、突出以管理民主為目標(biāo)，扎實做好基層黨建工作。

完善村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村民會議和村民代表會議議事制度，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，切實搞好村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)，通過舉辦法制講座、開展警示教育等多種形式，不斷提高村干部民主管理、依法辦事的意識，以及靈活運(yùn)用工作方法化解矛盾糾紛、處理村級事務(wù)、解決實際困難，不斷提高做好群眾工作的能力。大力實施富民黨建“強(qiáng)基工程”，繼續(xù)開展好農(nóng)村"雙帶"型干部隊伍建設(shè)，“十一五”期間要有80%以上的村干部成為“雙帶”型干部。注重培養(yǎng)后備干部隊伍建設(shè)，著重從致富能手、創(chuàng)新好手、干部幫手三個方面注重培養(yǎng)，從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門選拔思想政治素質(zhì)高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出、熟悉“三農(nóng)”工作的干部到村任職，積極推行村主要干部“兩推一選”、“公推直選”的做法，配齊配優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層干部。

四、加強(qiáng)邗江社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在干部，重點在基層。全區(qū)各級要牢固樹立“親民、愛民、為民”的思想，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)下，把新農(nóng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施規(guī)劃，狠抓措施落實。要注重引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)思想理論教育和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，切實增強(qiáng)他們想干事、敢干事的發(fā)展意識，提高他們能干事、干成事的發(fā)展能力，讓廣大農(nóng)村黨員干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。要因勢利導(dǎo)，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，使新農(nóng)村建設(shè)的重要意義家喻戶曉、深入人心。

2、傳統(tǒng)兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是要正確處理好主導(dǎo)與主體的關(guān)系。各鎮(zhèn)（街道）作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實踐者，要注意工作方法，把握工作力度，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和政策激勵作用。要堅持走群眾路線，把工作重點放在調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性上，依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、相信農(nóng)民，使廣大農(nóng)民自覺自愿地?fù)碜o(hù)和投身于新農(nóng)村建設(shè)。三是要正確處理好點與面的關(guān)系。按照“區(qū)指導(dǎo)、鎮(zhèn)主抓、村實施”的要求，堅持具體情況具體分析，采取不同的發(fā)展模式，正確處理單項工作和全面工作、突出重點和全面推進(jìn)的關(guān)系，及時總結(jié)經(jīng)驗，培育典型，以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。三是要正確處理好有形和無形的關(guān)系。在推進(jìn)過程中，既要注重農(nóng)村硬件設(shè)施的改善，又要注重農(nóng)村整體文明程度的提高，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會有旺盛的生命力。

3、整合資源，形成合力。一方面，要整合政策資源。認(rèn)真落實中央和省市各項支農(nóng)惠農(nóng)政策以及我區(qū)推動新農(nóng)村建設(shè)的各項扶持政策，要以實施“雙百千萬”工程為重點，對農(nóng)村路橋建設(shè)、義務(wù)教育、合作醫(yī)療、技能培訓(xùn)等涉及農(nóng)民切身利益的政策措施要確保到位，尤其是要敢于突破體制性和政策，研究一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。另一方面，要整合投入資源。全區(qū)各級都要“研究透、爭取夠、使用足”各項支農(nóng)政策，各有關(guān)部門在制訂工作計劃、安排建設(shè)項目時也要注重向農(nóng)村傾斜，對新農(nóng)村建設(shè)的重點項目要優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先立項、優(yōu)先實施，并要精心編制項目，積極向上爭取扶持資金。要按照“經(jīng)營村莊”的理念，引導(dǎo)社會各類資金投入新農(nóng)村建設(shè)，加大對高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

第5篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文

一、圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實施“十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程”。堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)格局，走好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民路子。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力、繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照特色突出、初具規(guī)模、龍型體系全、市場潛力大、增收前景好的要求，在全市確立了大蒜圓蔥、肉蛋鴨、奶肉牛、瓜菜、食用菌、苗木杞柳、優(yōu)質(zhì)果品、淡水產(chǎn)品、甜葉菊、速生豐產(chǎn)林等十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)行集中開發(fā)、重點培植、跨區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，制定出臺了《關(guān)于實施十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程的意見》和《濟(jì)寧市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金管理暫行辦法》配套政策，對十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及相關(guān)配套農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，目前基本建成了大蒜圓蔥、精細(xì)瓜菜、優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)林等五個百萬畝種養(yǎng)基地，形成了南部與西部大蒜圓蔥種植、中南部肉蛋鴨飼養(yǎng)、西北和東部奶肉牛飼養(yǎng)、中西部精細(xì)瓜菜種植、東部山區(qū)與中西部優(yōu)質(zhì)果品、微山湖域水產(chǎn)養(yǎng)殖等六大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)區(qū)，初步形成了具有較強(qiáng)濟(jì)寧特色和市場競爭力、惠及百萬農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時著力配套抓好一批龍頭企業(yè)、大型專業(yè)批發(fā)市場、新型合作經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)的集成配套技術(shù)推廣應(yīng)用。全市目前已形成大蒜圓蔥基地130萬畝，蛋鴨存欄1000萬只、肉鴨出欄4500萬只的飼養(yǎng)基地，奶牛存欄7萬頭、肉牛出欄30萬頭的飼養(yǎng)基地，200萬畝的瓜菜基地，90萬畝的果品基地，70萬畝的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，100萬畝的速生豐產(chǎn)林基地，1500萬平方米的食用菌基礎(chǔ)，40萬畝的苗木杞柳基地、6.5萬畝的甜葉菊基地。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平快速提升，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到700余家，其中國家級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到3家、省級27家、市級216家，年實現(xiàn)銷售收入380億元。各類龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶95萬戶，種植基地400萬畝，養(yǎng)殖規(guī)模1億頭只，全市有55％農(nóng)戶和53％農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，全市規(guī)劃建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)150處，市級農(nóng)牧漁三大檢測中心加快推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實施體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程質(zhì)量監(jiān)管體系逐步健全完善，全市無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證達(dá)到489個、面積250.4萬畝。

二、圍繞建設(shè)新村貌，實施“村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工程”、“基礎(chǔ)設(shè)施五通一治理工程”和“清潔生態(tài)家園建設(shè)工程”。在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，本著節(jié)約集約用地的原則，堅持因地制宜、突出特色，組織專門力量開展工作，現(xiàn)已完成22個中心鎮(zhèn)、22個一般小城鎮(zhèn)及208個中心村新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃編修。市建委通過組織專家設(shè)計，已經(jīng)優(yōu)選了20套民宅新居設(shè)計圖紙免費發(fā)放到全市所有村莊。逐步展開所有鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制和修訂，三年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，每年全市用于村村通油路、通自來水和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在8億元以上，20__年投資3.2億元，新修、改造農(nóng)村公路1275公里，行政村通油路率達(dá)到97％；村村通自來水進(jìn)程快速推進(jìn)，20__年投資2.81億元，其中市級財政安排資金20__萬元，846個村、72.8萬人的村村通自來水工程建設(shè)，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97.3％；全面完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99.85％，開通有線電視的村達(dá)到74％，20__年新增農(nóng)村寬帶用戶3萬戶、累計達(dá)到5萬戶，確?！笆晃濉逼陂g所有建制村實現(xiàn)“五通”；以治水改土為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步加大，近年來每年鋪開建設(shè)項目2萬項以上，完成造林25萬畝；全市每年投入3億元，治理采煤塌陷地3萬畝。在清潔生態(tài)家園建設(shè)方面，把“一池三改”作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、治理農(nóng)村臟亂差的突破口來抓，取得顯著成效。市財政每年投資600萬元，對全市10％的行政村實施“一池三改”生態(tài)家園工程，發(fā)展5萬戶戶用沼氣池。20__年，中央、省、市財政安排財政資金1255萬元，采取“以獎代補(bǔ)”形式對“一池三改”建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，新增戶用沼氣池5.8萬戶、總數(shù)累計達(dá)到12.6萬戶，占全市總農(nóng)戶的7.3％，連續(xù)幾年來發(fā)展速度和數(shù)量位居全省前列。同時，各縣市區(qū)也展開了以“三清”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆）、“五化”（道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化、環(huán)境美化）為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治活動，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

三、圍繞倡樹新風(fēng)尚,實施“文明和諧鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”。積極教育引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成學(xué)科技、講

衛(wèi)生、棄陋習(xí)的新習(xí)慣，形成講文明、守法紀(jì)、知榮辱的新風(fēng)氣。突出抓了兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是結(jié)合孔孟之鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特點，廣泛開展了社會主義榮辱觀教育、倡樹文明禮儀新風(fēng)、推進(jìn)移風(fēng)易俗三項活動；二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，鞏固提升“文明一條街”創(chuàng)建成果，開展了以文明小康村和文明生態(tài)村為重點的文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，20__年驗收合格文明小康村、文明生態(tài)村1058個，爭取到“十一五”末全市60％以上的村莊成為文明小康村或文明生態(tài)村。進(jìn)一步深化“平安村莊”建設(shè)，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)新活動，全市60％的村居達(dá)到“民主法治示范村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，71％的村居實現(xiàn)了綜合治理規(guī)范化，全市85％以上的鄉(xiāng)村常年不發(fā)生刑事案件，社會滿意率超過96％。任城區(qū)投入800萬元，在全區(qū)按照每10個村建設(shè)1處警務(wù)室的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)了50處規(guī)范化警務(wù)室，充實警力、配齊設(shè)施，分片管理、全天巡查，農(nóng)村社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾非常滿意。四、圍繞培育新農(nóng)民，實施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“新型農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建工程”。按照全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、健康衛(wèi)生素質(zhì)的要求，全方位培育造就新型農(nóng)民。實行了由組織、人事、宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、勞動、科技等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究解決農(nóng)民培訓(xùn)工作中的一些重要問題，配套聯(lián)動，協(xié)調(diào)動作，整合各類培訓(xùn)項目和資源，有組織、有計劃地對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力，近幾年來，每年培訓(xùn)農(nóng)民20萬人次以上。緊密銜接農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，全市建立勞務(wù)輸出基地380個，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬上以上，目前全市轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力達(dá)到201.8萬人，占總數(shù)的52％；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革扎實推進(jìn)，教師工資實現(xiàn)了以縣為單位統(tǒng)籌發(fā)放，全面落實“兩免一補(bǔ)”政策，20__年投入8200萬元，改造農(nóng)村中小學(xué)d級危房5萬平方米，新擴(kuò)建校舍11萬平方米，累計投入資金4億多元，改造中小學(xué)危房76.7萬平方米，“十一五”末力爭農(nóng)村新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12年。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，全市參合農(nóng)民566.39萬人、參合率94.15％，20__年共為303.67萬人次參合農(nóng)民報銷醫(yī)療費用2.24億元。突出抓了以36處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造和160個中心村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)為重點的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，1200多個村建設(shè)了文化大院，“十一五”末力爭村村有文體活動場所。全市基本實現(xiàn)了“科普村村通”，進(jìn)一步完善了科技特派員制度，全市每年選派3000多名科技特派員，深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，集中推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種。認(rèn)真組織實施科技、教！育、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動和城市教育、衛(wèi)生資源結(jié)對幫扶農(nóng)村活動。探索建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民生活保障制度，健全完善了農(nóng)村最低生活保障制度、五保戶供養(yǎng)“四級聯(lián)?！敝贫?、農(nóng)村專項社會救助制度，農(nóng)村社會保障體系逐步完備。全市農(nóng)村參保人數(shù)達(dá)到66.37萬人，征繳農(nóng)村養(yǎng)老保險費552.97萬元，為8100名農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金110萬元。制定出臺《濟(jì)寧市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，將農(nóng)村低保納入市級財政預(yù)算，20__年全市安排農(nóng)村低保資金2132.9萬元，按照每人每年800元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助農(nóng)村低保對象16.04萬人。

五、圍繞完善新機(jī)制，實施“基層組織建設(shè)提升工程”、“民主管理規(guī)范化建設(shè)工程”、“新農(nóng)村社會細(xì)胞優(yōu)化工程”。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)新形勢新任務(wù)的要求，積極從制度上、根本上探索激活農(nóng)村內(nèi)部活力的措施和辦法，調(diào)動廣大農(nóng)村干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性。進(jìn)一步提升農(nóng)村基層組織和黨員隊伍先進(jìn)性長效機(jī)制建設(shè)的水平，推行村黨支部每年為新農(nóng)村建設(shè)辦幾件實事承諾制，并進(jìn)行跟蹤考核。加強(qiáng)對農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)，大力提升他們組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平。繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙強(qiáng)雙富”活動。連續(xù)組織實施“一村一名大學(xué)生”計劃，共培養(yǎng)村兩委大中專生7256名，每村平均有一名后備干部。按照制度化、規(guī)范化要求，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全完善了村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，探索開展了村級民主“議事日”、“議事周”活動，農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。積極開展“十星級文明戶”、“文明新風(fēng)戶”、“好媳婦好婆婆”等多種形式的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情越來越高。

六、圍繞深化農(nóng)村綜合配套改革，啟動實施新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作。圍繞構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在充分調(diào)研論證和醞釀的基礎(chǔ)上，20__年市委、市政府制定出臺了《關(guān)于推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的意見》，在全市選擇確定了13個試點鎮(zhèn)，將全市13個省級開發(fā)區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有機(jī)整合，推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”管理體制，著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

發(fā)展、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)四個方面下功夫、求突破。目前，各試點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和人員整合配備、建設(shè)規(guī)劃修編、行政區(qū)劃調(diào)整和市縣部門職權(quán)下放對接等工作，正按計劃節(jié)點穩(wěn)步有序推進(jìn)。七、強(qiáng)化保障措施，構(gòu)建六項工作機(jī)制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。適應(yīng)新時期新階段新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)任務(wù)要求，調(diào)整充實了市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室在原有基礎(chǔ)上增加了7個行政編制，加掛市政府農(nóng)業(yè)辦公室牌子，明確了新農(nóng)村建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理職能。各縣市區(qū)也普遍加強(qiáng)了對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，組建了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。實行了推進(jìn)“十大重點工程”任務(wù)落實的聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場辦公會等制度，適時有效解決工程推進(jìn)中遇到的困難和問題，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是示范引導(dǎo)帶動機(jī)制。自20__年起，在全市選擇發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)、城郊3個類型的縣市區(qū)、23個強(qiáng)中弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__個強(qiáng)中弱村莊，開展了“321”試點示范工作，利用3年時間實現(xiàn)“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村貌、倡樹新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、完善新機(jī)制”的目標(biāo)。制定了對示范單位重點傾斜和集中幫扶政策，各示范單位都制定了具體的實施方案，新農(nóng)村建設(shè)示范工作扎實、有序開展。兗州市創(chuàng)造了“以企帶村、村企合一，小村變大村、建設(shè)中心村，改造城中村、村莊變社區(qū)，翻建舊村、提升新村，不建新居變內(nèi)涵、完善設(shè)施變環(huán)境”新農(nóng)村建設(shè)的五種模式；嘉祥縣采取政府主導(dǎo)、群眾參與，市場運(yùn)作、政策支持，健全機(jī)制、加強(qiáng)管理的辦法，20__年在全省率先實現(xiàn)了村村通自來水，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革、農(nóng)村公路建設(shè)和“一池三改”生態(tài)家園建設(shè)上積極探索、率先突破；任城區(qū)突出城郊特點，按照改造城中村、提升駐地村、強(qiáng)村帶弱村、新建搬遷村、不建新居變內(nèi)涵等五種模式，加快村莊規(guī)劃建設(shè)。為進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)試點示范工作推進(jìn)力度，市委、市政府決定，從20__年開始，在實施新農(nóng)村建設(shè)“321”試點示范工程的基礎(chǔ)上，每年集中抓好并確保建成100個左右的市級示范村，為全市新農(nóng)村建設(shè)樹立樣板，為整體推進(jìn)提供經(jīng)驗。按照基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范帶動力?qiáng)的條件標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)帶動、生態(tài)園林、新村建設(shè)、整治改造、社區(qū)公寓5種類型，20__－20__年全市共篩選確定新農(nóng)村建設(shè)示范村385個，其中20__年度有127個村作為首批示范樣板村，納入新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”工程考核管理。20__年、20__年分別再有127個、131個納入考核管理。市委、市政府制定了《關(guān)于加大“百村示范”工作力度加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。按照新農(nóng)村建設(shè)“五句話二十個字”的總體要求和“五新目標(biāo)”內(nèi)容，制定了25項具體考核計分標(biāo)準(zhǔn)，實行百分制考核。市財政每年安排1000萬元專項資金，采取以獎代補(bǔ)的辦法，對每個驗收合格的市級示范村給予10萬元獎勵，縣市區(qū)按照同等標(biāo)準(zhǔn)給予配套獎勵扶持。

第6篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文

一、x市村莊的基本情況。（一）我市村莊現(xiàn)狀。x市全市域面積X平方公里，轄城區(qū)X個街道辦事處，X個鎮(zhèn)，X個鄉(xiāng)。共X個行政村，X個自然村，X多個村民組，每平方公里約X.X個村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩sX萬，常住人口X萬人，流動人口約X萬人，城鎮(zhèn)化率X.X%。x歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其X文化源遠(yuǎn)流長，素有x之稱。x現(xiàn)存地面歷史文化遺存X余處，X年被命名為x省首批歷史文化名城。目前，x鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，針對全市X個行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制X個（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共X個：X個已完成評審，X個完成規(guī)劃待評審，X個正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征。x市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：

X村就包含X個自然村；②煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實施了村莊的整體搬遷。③部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山區(qū)；④沿路建設(shè)時有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：X；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)。近年來，x市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗x”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了X個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村X個，美麗鄉(xiāng)村X個，美麗鄉(xiāng)村群X個，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)X個，省級生態(tài)村X個。

我市被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級評審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級城鄉(xiāng)居民點體系。對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有

X個。

二、存在的主要問題。（一）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識較為薄弱。相對于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。（二）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。

三、對策與建議。針對當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對策和建議。（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。

X、督促X鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。X三個歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，X年需督促進(jìn)行評審及其他后續(xù)工作；X、對財政局審定的X個傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費用請示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。X、申請財政資金對未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。X、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動群眾參與的主動性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。

（三）區(qū)別對待，分類推進(jìn)。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合x市村莊發(fā)展實際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對重點提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；對整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對村莊環(huán)境進(jìn)行美化。

（四）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進(jìn)行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項目納入國家項目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對已經(jīng)爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進(jìn)；二是充分發(fā)揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會事業(yè)投入。三是建立和完善財政投入機(jī)制,財政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預(yù)算,按時足額撥付

。

（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請進(jìn)來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗、好理念、好思路，重點培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個村都要確定相對固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。

（六）引進(jìn)人才，指導(dǎo)建設(shè)。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)有效指導(dǎo)的現(xiàn)狀，建議由縣級規(guī)劃部門對社會公開招聘規(guī)劃專業(yè)人員，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備X-X名專業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐“規(guī)劃師”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的規(guī)劃技術(shù)力量，下村入戶指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制和村莊建設(shè)工作。

第7篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文

切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實達(dá)標(biāo)責(zé)任

農(nóng)家書屋工程實施以來，岫巖縣大寧辦事處高度重視，始終將農(nóng)家書屋建設(shè)作為新農(nóng)村一項重點建設(shè)工程來抓，自2008年開始，列入為農(nóng)民辦實事工程擺上新農(nóng)村工作的重要位置，和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生工程一起，同部署、同落實、同推進(jìn)、同考核。辦事處、村領(lǐng)導(dǎo)多次視察農(nóng)家書屋建設(shè)情況，對農(nóng)家書屋達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

規(guī)范書屋管理，發(fā)揮最大效用

經(jīng)村委會研究制定的三種管理制度，即《農(nóng)家書屋管理規(guī)定》《農(nóng)家書屋管理員崗位職責(zé)》《農(nóng)家書屋借閱制度》，規(guī)范了書屋的管理、制定了具體的職責(zé)要求、完善了農(nóng)家書屋的借閱服務(wù)。同時采取免費借閱、書目登記制度和借閱登記制度，規(guī)范了村民的借閱行為，防止圖書的丟失、破壞，而需求登記制度則幫助了農(nóng)民快速尋找喜歡和需要的圖書，為他們提供更貼心、周到的服務(wù)，這些做法極大激發(fā)了農(nóng)民看書、愛書的積極性，農(nóng)民積極參與“農(nóng)家書屋” 管理，使“農(nóng)家書屋” 成為農(nóng)民脫貧致富、增長智慧的力量保障。

創(chuàng)新工作舉措，努力為民服務(wù)

依托農(nóng)家書屋，開展交流蔬菜種植學(xué)習(xí)會，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋的一大特色。蘭旗村是蔬菜大村，而蘭旗村又是全縣最大蔬菜合作社基地，不管是蘭旗村的蔬菜中心技術(shù)員，還是農(nóng)家書屋的管理員以及全村的蔬菜種植大戶，特別重視對蔬菜知識的學(xué)習(xí)。廣大農(nóng)民群眾在養(yǎng)殖、栽種過程中，遇到有疑問的時候，都喜歡到書屋來查閱這方面的書籍，運(yùn)用書中的知識解決現(xiàn)實生產(chǎn)過程中遇到疑難問題，找出原因，對癥下藥，解決問題，提高了菜農(nóng)的專業(yè)技術(shù)水平，提高了菜農(nóng)的黃瓜、西紅柿等的品位，增加了村民的收入。

農(nóng)家書屋管理員在與村民的交流中，得知大家伙在種植食用菌新模式中遇到各種各樣的問題，帶著疑問，管理員多次向縣蔬菜局和合作總社的相關(guān)專家進(jìn)行請教。在上級相關(guān)部門的支持，管理員認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)資料，并給種植戶講解資料上的內(nèi)容及在種植過程中容易遇到的各種常見問題的解決措施，為廣大種植戶提供了技術(shù)上的支持。書屋管理員還組織學(xué)習(xí)食用菌種植與防病措施、得到了村領(lǐng)導(dǎo)的大力支持、村民的大力表揚(yáng)，使農(nóng)家書屋得到了群眾的認(rèn)可，使書屋的借閱量得到了提升，提高了村民讀書學(xué)習(xí)的積極性，豐富了廣大村民的精神文化生活。

宣傳黨的政策、推動新農(nóng)村建設(shè)

第8篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地管理；土地資源；集約利用；有效途徑

Abstract: With the deepening development of China's rural economy, the living standards of the farmers in our country has been greatly improved. And many farmers began to build new house, but not removing the original housing, leading to the old one vacant, which caused a lot of land resources in the rural areas can not get reasonable use.

Key words: ruralarea; homestead management; land resources; intensive use; effective way

中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

隨著我國改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在改革開放的浪潮中得到了很大的提高，農(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入都有大幅度的增長。農(nóng)民實用大量閑散的資金買房購地，在我國的當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多是屬于分散式的建房。相當(dāng)一部分的農(nóng)民把宅基地作為自己的“私有財產(chǎn)”，即使有了新的住房，原有宅基地也不會拆除，但是也不會交由政府統(tǒng)一管理，這樣就形成了大量閑置的住房和宅基地。因此只有建立有效機(jī)制加大對宅基地的管理，實現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用，才能確保我國新農(nóng)村建設(shè)過程中的“順風(fēng)順?biāo)薄?/p>

我國農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問題分析

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)制度不完善，相關(guān)規(guī)定滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國目前還沒有一部專門用于調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，宅基地管理在很大的程度上依賴規(guī)范性文件以及地方政策的調(diào)整。在2004年11月我國國土資源部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，但是該意見，是以部門的意見形式出臺的，法律的效力很低。這樣的法律法規(guī)和立法相對完備的城市房地產(chǎn)管理相比較，農(nóng)村宅基地方面的立法十分滯后，存在大量法律“真空地帶”，僅有的法律法規(guī)大多內(nèi)容比較膚淺，不夠細(xì)致，操作性較差，而且某些地方管理辦法不夠規(guī)范，和實際脫節(jié)。在由于我國各地區(qū)管理力度的差異，宅基地管理效果差異就更大了，法律法規(guī)的不完善在制度上更加大了我國農(nóng)村宅基地的管理難度。

農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制尚未健全。

我國在1996年，某市的城市化水平32.8%，農(nóng)村居民點面積35.7萬公頃，人均用地122平方米；到2000年城市化水平上升到49%，農(nóng)村居民點面積反而上升到36.1萬公頃，人均用地達(dá)到147平方米；2006年城市化水平上升到56%，農(nóng)村居民點面積進(jìn)一步上升到36.9萬公頃，人均用地高達(dá)165平方米。造成城鎮(zhèn)用地與農(nóng)居點兩頭增加的根本原因是我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理政策缺乏宅基地退出機(jī)制。

農(nóng)村宅基地整理配套政策亟待完善。

我國農(nóng)村宅基地整理工作總體比較滯后，在鼓勵新村建設(shè)、向中心村集鎮(zhèn)集中，村莊整治、“城中村”改造、舊村改造過程中，不少地方為了片面追求騰退建設(shè)用地指標(biāo)，往往不顧當(dāng)?shù)貙嶋H生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不尊重農(nóng)民意愿，以“新村建設(shè)”等名義，強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷、向新村集聚，從而嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，甚至影響農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。

4、“空心村”的整治難度較大

農(nóng)村宅基地管理中存在“空心村”的現(xiàn)象，其形成的主要原因有：第一、歷史遺留下來的老宅基地不規(guī)范造成的；第二、由于農(nóng)民的法制意識淡薄，對《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)不清楚，不理解，在翻新老宅的過程中又不遵守相關(guān)的村莊規(guī)劃，擅自對老宅基地房屋的翻新改變其形狀、數(shù)量尺寸等，加之在農(nóng)村中某些村干部的管理能力較低；第三、在農(nóng)村中干部的換屆比較頻繁，每屆當(dāng)政的村干部各有各自的一套規(guī)劃，沒有一個長期的發(fā)展目標(biāo)，從而出現(xiàn)了私搭亂建的情況，形成了“空心村”。“空心村”在整治的過程中涉及到的內(nèi)容比較多，而且需要大量的資金投入。到目前為止，我國還沒有建立起相關(guān)的資金投入和使用機(jī)制，主要依靠個別的單位部門和群眾的積極參與是不能完成對“空心村”的合理整治的。

村民受到傳統(tǒng)思想的影響

在我國的農(nóng)村，長期以來，無償、無限制的土地使用制度，使農(nóng)村產(chǎn)生了以宅基地繼承祖業(yè)，多占多用，宅基地私有等錯誤觀念，尤其是在實行了農(nóng)村責(zé)任以后在農(nóng)村的部分村民錯誤的把分到的田地認(rèn)為是“自己的私有財產(chǎn)”自己擁有絕對的使用權(quán)和控制權(quán)，任何人無權(quán)過問的思想。此外還有受到封建迷信的影響，在農(nóng)村按照“風(fēng)水”來確定住宅。最后，受到傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，在男女結(jié)婚時，男方必須建有新的房子，而原有的老宅子就由老人住，這樣就造成了很多的空宅。

農(nóng)村宅基地管理以及農(nóng)村土地集約利用的有效途徑研究

以上對我國農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問題進(jìn)行了簡要的分析，可見在我國新農(nóng)村的建設(shè)過程中，宅基地閑置過多，造成了農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費，對我國新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來嚴(yán)重的阻礙。因此只有采取有效辦法對我國農(nóng)村宅基地實施有效管理，實現(xiàn)農(nóng)村土地集約利用，才能加快我國新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)村的生產(chǎn)水平和農(nóng)民的生活質(zhì)量。

加大村莊整理與宅基地復(fù)耕力度

加快村莊整理工作，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中，以促進(jìn)村莊合理布局，提高農(nóng)村宅基地集約利用效率。建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的類似于城鎮(zhèn)土地收購儲備制度的農(nóng)村宅基地收購、置換、整理機(jī)制，依法將應(yīng)當(dāng)無償收回或給予合理補(bǔ)償予以收回的農(nóng)村宅基地。實施收回、儲備，對于繼承所得合法的“一戶多宅”、“面積超標(biāo)”的農(nóng)村宅基地及權(quán)利人，可以實施有償收購儲備。

對于不符合農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)要求的，如不在城鎮(zhèn)或村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地，通過收購進(jìn)行盤活。對于符合土地利用總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)再利用于新宅基地的審批；對于不符合土地利用總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)適時開展宅基地整理、復(fù)墾。為鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)開展宅基地收購整理和盡量使用原有閑置的宅基地，應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制和約束機(jī)制，如推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤激勵政策，實行宅基地整理新增耕地、退宅還耕折抵指標(biāo)收益與拆舊建新捆綁運(yùn)行政策，在土地開發(fā)整理項目上對舊村改造、空心村治理予以政策傾斜等。

建立新型的農(nóng)村宅基地的管理模式

在我國的新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)對宅基地的管理工作，促進(jìn)我國土地資源的集約利用。建立以地方政府為主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，并且多部門參與協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村宅基地新模式，在充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村宅基地的依法配置權(quán)，符合住宅的建設(shè)條件，都能夠在集體經(jīng)濟(jì)組織決定以后依法報批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為履行農(nóng)村宅基地的初審主體的責(zé)任單位，要通過責(zé)任體系，落實管理責(zé)任，在農(nóng)村積極的開展執(zhí)法監(jiān)管的巡查，打擊各類農(nóng)村宅基地違法的行為。

建立我國農(nóng)村宅基地有償使用制度

在不違反我國的《憲法》、《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定的前提下按照農(nóng)村每戶只能有且只有一處標(biāo)準(zhǔn)住宅原則，對法定享受面積實行土地使用權(quán)形式解決農(nóng)民對土地的使用；對村民由于生活需要，要求增加宅基地的用戶實行：“有償使用，按宅收費，多占多交”的實施解決。在以補(bǔ)償金的形式返還給農(nóng)戶，讓少占宅基地的用戶得利，讓多占的人吃虧，主要利用經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，禁止農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，實現(xiàn)土地資源的集約利用。

總結(jié)

綜上所述，對我國新農(nóng)村建設(shè)中宅基地管理中面臨的主要的問題進(jìn)行了分析，并且針對主要問題對加強(qiáng)宅基地管理，促進(jìn)土地資源集約利用的有效途徑進(jìn)行了探究?？梢娬亻e置的現(xiàn)象嚴(yán)重的阻礙了我國新農(nóng)村的建設(shè)，因此只有通過加大村莊整理與宅基地復(fù)耕力度、建立新型的農(nóng)村宅基地的管理模式以及建立我國農(nóng)村宅基地有償使用制度等措施，加大我國農(nóng)村宅基地的管理，減少浪費，切實的實現(xiàn)土地資源的集約利用，推進(jìn)我國新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第9篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)；建設(shè)；規(guī)劃

中圖分類號： U665.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃存在問題

1.1配電網(wǎng)現(xiàn)狀分析不全面

大部分地區(qū)對農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀的分析僅僅停留在對現(xiàn)有電網(wǎng)狀況的統(tǒng)計，而未能按規(guī)劃的內(nèi)容要求進(jìn)行深人細(xì)致的分析。普遍存在文字表述不清、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、前后數(shù)據(jù)不對應(yīng)、容載比與負(fù)載率概念混淆的等問題，不能切合實際地反映出配電網(wǎng)存在的問題。如:對線路負(fù)載率及聯(lián)絡(luò)方式分析簡單，不能反映出線路的薄弱環(huán)節(jié)等問題;對電壓偏低的闡述僅僅是一個定性的分析，不能詳細(xì)列出導(dǎo)致電壓偏低各類原因及所占比重，由此而提出的解決方法也就不可能做到準(zhǔn)確。

1.2電力需求預(yù)測準(zhǔn)確度不高

在進(jìn)行電力需求預(yù)測時由于人員缺乏負(fù)荷預(yù)測方面的專業(yè)知識，歷史數(shù)據(jù)收集不全，導(dǎo)致負(fù)荷預(yù)測結(jié)果不準(zhǔn)確。如某縣的電力需求預(yù)測分別采用了彈性系數(shù)法、分區(qū)預(yù)測法、人均用電預(yù)測法得出2015年的電量分別為7. 4億KWh, 5. 9億KWh, 4. 8億KWh。三者相差較大，而最后結(jié)論時僅僅簡單地根據(jù)現(xiàn)狀分析采用其中一種負(fù)荷居中的方案，沒有對三種方案的準(zhǔn)確性進(jìn)行詳細(xì)分析，由此將造成電源點分布、線路路徑等網(wǎng)架結(jié)構(gòu)方案誤差大。

1.3電氣二次及配網(wǎng)自動化規(guī)劃建設(shè)簡單

大部份地區(qū)沒有對電氣二次及配網(wǎng)自動化進(jìn)行全面的規(guī)劃，有的也是對建設(shè)規(guī)劃方案以介紹系統(tǒng)為主，在對具體工程，對設(shè)備的選擇及有關(guān)技術(shù)要求上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有與實際情況相結(jié)合，缺乏完善統(tǒng)一的管理模式。

1.4投資估算不準(zhǔn)確

由于對單位工程造價未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，更缺乏技經(jīng)原則的指導(dǎo)，導(dǎo)致單位工程投資差別較大，缺乏統(tǒng)一性與可比性。如:某地區(qū)同型號的電纜單位造價分別是160萬元/KM和100萬元/KM;某幾個地區(qū)的無功補(bǔ)償裝置的價格分別是400元/kvar, 225元/kvar；居民的計算改造投資分別是600元/戶、300元/戶不等，造成規(guī)劃的投資估算差別較大。

1.5經(jīng)濟(jì)效益分析簡單

對規(guī)劃實施后的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)沒有全面、深人、科學(xué)、細(xì)致的計算分析，缺乏規(guī)劃前后供電可靠性、供電能力提升、線損率等一些重要指標(biāo)的對比。如某縣對3887.4平方公里的地域面積46.89萬人口的電網(wǎng)“十二五”期間的規(guī)劃投資為2.5億元，但只采用列表的方式簡單地進(jìn)行效益分析，而得出利潤總額為0.3億元。由于未能進(jìn)行充分的科學(xué)論證，.不能為投資決策提供可信的依據(jù)。

1.6與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)

服務(wù)于“三農(nóng)”工作，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)是電網(wǎng)公司的社會責(zé)任，而當(dāng)前農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃中適應(yīng)不同功能定位的村級低壓網(wǎng)規(guī)劃幾乎沒有涉及。如某縣的規(guī)劃中，關(guān)于低壓配電網(wǎng)的規(guī)劃僅分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分年度列有建設(shè)線路匯總表，沒有各村級電網(wǎng)的分析，更沒有針對該縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提出相適應(yīng)的電網(wǎng)規(guī)劃。

1.7無功、電壓缺乏專項有效的規(guī)劃

無功補(bǔ)償是電力網(wǎng)建設(shè)與改造的重要組成部份，因為它是保持網(wǎng)絡(luò)無功平衡，降低網(wǎng)絡(luò)損耗的有效措施。變電所宜采用密集型電容補(bǔ)償，可按主變?nèi)萘康?0%一15%配置補(bǔ)償容量，100KVA以上配變宜采用自動跟蹤補(bǔ)償，配電變壓器的補(bǔ)償容量也按變壓器容量的10%一15%配置[1]。而在當(dāng)前的農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃中，只簡單的規(guī)劃無功補(bǔ)償裝置與主設(shè)備同時設(shè)計、同時安裝等，沒有具體的如無功補(bǔ)償對電壓損失和電壓損失率的分析，沒有進(jìn)行無功補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)當(dāng)量的計算及最佳功率因數(shù)值的確定等。

2農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃工作的改進(jìn)建議

2.1高度重視農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃工作

目前農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和資金投入，農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃落后于城市配網(wǎng)規(guī)劃，更落后于主網(wǎng)架規(guī)劃建設(shè)，落后于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落后于新農(nóng)村建設(shè)，所以必須高度重視農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃工作。今后農(nóng)村配電網(wǎng)的建設(shè)改造中，應(yīng)將修編審定后的規(guī)劃作為投資依據(jù)，避免投資的盲目性和重復(fù)浪費。

2.2完善農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則和制度

建議建立統(tǒng)一的農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則和制度，增加技經(jīng)原則和取費標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃工作的規(guī)范有序開展。隨著未來智能電網(wǎng)的發(fā)展;建議農(nóng)村配電網(wǎng)電力裝備選型上要滿足技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行安全可靠、操作維護(hù)簡單、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約能源及符合環(huán)境保護(hù)要求，同時根據(jù)南網(wǎng)配電技術(shù)發(fā)展趨勢，在一些地區(qū)適時試點建設(shè)10KV的配電網(wǎng)，并及時總結(jié)經(jīng)驗推廣應(yīng)用。

2.3加大專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力度

充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)部門的作用，省、市各級公司要對各縣公司進(jìn)行農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo);加大配電網(wǎng)計算軟件的應(yīng)用，通過科學(xué)的量化管理降低人力和時間成本;規(guī)范配電網(wǎng)規(guī)劃的編制、評審、實施的管理程序。各縣供電公司應(yīng)在上級專業(yè)技術(shù)部門的指導(dǎo)下，對農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃及時進(jìn)行滾動修編，保證農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2.4加快專業(yè)人才培養(yǎng)步伐

目前國內(nèi)的高校專業(yè)設(shè)置中還沒有電力規(guī)劃這一專業(yè)?，F(xiàn)在所從事的電力規(guī)劃人員均為其它專業(yè)轉(zhuǎn)修過來，從事電力規(guī)劃人員大都沒有對電力規(guī)劃進(jìn)行過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。為了提高農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量，建議對縣供電公司從事配電網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)人員進(jìn)行配電網(wǎng)規(guī)劃原則和方法方面的技術(shù)培訓(xùn)，并鼓勵參加國內(nèi)舉辦的農(nóng)村配網(wǎng)規(guī)劃培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的配電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)驗和方法，開拓規(guī)劃新思路，提高規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量。

2.5深人開展配電網(wǎng)自動化技術(shù)的研究和實施

充分認(rèn)識到配電網(wǎng)自動化建設(shè)的意義，結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)狀和特點開展自動化的開發(fā)和應(yīng)用工作，加快配電網(wǎng)自動化的建設(shè)。在未來智能電網(wǎng)的發(fā)展中，智能配電網(wǎng)是重要的組成部份，智能配電網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)以實現(xiàn)配電網(wǎng)互動、自愈、優(yōu)化基本特征功能為導(dǎo)向，在配電網(wǎng)網(wǎng)架基礎(chǔ)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)自動化建設(shè)、分布電源接人優(yōu)化與展現(xiàn)、智能運(yùn)營管理等領(lǐng)域進(jìn)行深人的研究。

2.6考慮各種發(fā)展趨勢對規(guī)劃的影響

電力系統(tǒng)的各種元器件都有很長的壽命，其中部份元器件已經(jīng)運(yùn)行了40一50年［2］。因此對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造的方案，不僅要滿足現(xiàn)有負(fù)荷，還必須能夠便于進(jìn)一步的發(fā)展和完善。如果可以預(yù)測各種電力元件與容量和電量損耗之間的費用關(guān)系，那么在規(guī)劃的評估階段就有必要考慮這此因數(shù)。例如:雖然所節(jié)約的損耗也許是替換老化或過時的變壓器的因素之一，但不能只依據(jù)所節(jié)約的損耗來考慮采用抵損耗的變壓器。

2.7注重規(guī)劃中工程和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

在作長期規(guī)劃中，需要考慮的主要是技術(shù)性能和總體費用。為了對各種系統(tǒng)設(shè)計問題量化評估，需要開發(fā)適當(dāng)?shù)挠嬎銠C(jī)軟件完成以下任務(wù):確定技術(shù)上可行的解決方案;計算各種方案能否滿足相應(yīng)的規(guī)程，如計算最大允許電壓降和最小故障電流等;估算每條線路或每個設(shè)備單項元件費用，保證不同類型的費用有實際的可比性。當(dāng)考慮任何單個投資方案時，由于不同的方法都能達(dá)到要求，必須在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩者基礎(chǔ)上對各種方法進(jìn)行比較。