環(huán)境違法行為處罰辦法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境違法行為處罰辦法范文

今年1月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實(shí)施，其中，按日計(jì)罰、查封扣押等被視為環(huán)保執(zhí)法新利器。然而，記者連日走訪廣東省內(nèi)各市環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)，這些環(huán)保執(zhí)法新利器在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)際運(yùn)用中，仍存在一些問(wèn)題和困難。不少地市環(huán)境執(zhí)法人員呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)具體操作細(xì)則，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。

按日計(jì)罰實(shí)施難

“新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)按日計(jì)罰作了嚴(yán)格規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《按日連續(xù)處罰辦法》），也給出了5種具體的適用情形，但近9個(gè)月的執(zhí)法實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)條例中的某些適用問(wèn)題和具體操作仍然不是很清晰，需進(jìn)一步規(guī)范?！苯T(mén)市環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者坦言道。

比如根據(jù)《按日連續(xù)處罰辦法》第十二條：“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。” 在這條款中，怎樣的行為才算是“拒不改正”，困擾著不少基層執(zhí)法人員。

“舉例來(lái)說(shuō)，第一次發(fā)現(xiàn)排放的水污染物中氨氮超標(biāo)，復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)氨氮達(dá)標(biāo)排放，而其他水污染物因子（如化學(xué)需氧量等）或者大氣污染物因子卻超標(biāo)排放，是否也可以認(rèn)定為‘拒不改正’并實(shí)施按日連續(xù)處罰？”廣州市環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人向記者提到。

目前很多排污企業(yè)都涉及水、氣、渣這三種污染物的排放。記者比對(duì)了多家企業(yè)歷年來(lái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄，發(fā)現(xiàn)企業(yè)同一時(shí)間存在兩種不同污染物超標(biāo)的機(jī)率非常高，環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員所擔(dān)憂的情況并非罕見(jiàn)。

在一些環(huán)保法學(xué)專(zhuān)家看來(lái)，《按日連續(xù)處罰辦法》的出臺(tái)，只是明確了按日連續(xù)處罰的適用范圍，在一定程度上為基層環(huán)境執(zhí)法人員正確實(shí)施處罰明確了目標(biāo)方向、提供了有力的依據(jù)，但在具體實(shí)踐實(shí)施過(guò)程中，具體條文適用問(wèn)題，仍需進(jìn)一步明確。

“對(duì)于‘拒不改正’，我認(rèn)為是針對(duì)同一種類(lèi)的違法行為，例如前后都是水污染物超標(biāo)或者是大氣污染物超標(biāo)的行為，如果是污染物跨界超標(biāo)，也要面臨被按日連續(xù)處罰，這有失公平性。”一位多年從事環(huán)保法研究的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，如果復(fù)查時(shí)只發(fā)現(xiàn)其有違反環(huán)境保護(hù)法律的行為即可啟動(dòng)按日連續(xù)處罰，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)過(guò)于苛刻，也難讓企業(yè)心服口服?！叭绻撬廴疚?，不同因子超標(biāo)，此時(shí)啟動(dòng)按日連續(xù)處罰則無(wú)可厚非?！?/p>

近日?qǐng)?bào)載今年1至7月，環(huán)保部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共348件，罰款數(shù)額共28203.42萬(wàn)元。而這項(xiàng)被譽(yù)為對(duì)違法排污企業(yè)最具殺傷力的經(jīng)濟(jì)處罰殺手锏，在廣東的運(yùn)用卻是臨深履薄。資料顯示，今年1至6月期間，廣東按日連續(xù)處罰案件僅為6件，處罰金額也是少之又少。

“按日連續(xù)處罰制度里存在一定的訴訟風(fēng)險(xiǎn)?！睆V州市某律師所律師向記者介紹到，因按日計(jì)罰在法律上可能只是對(duì)企業(yè)違法行為的一種推定，在證據(jù)中并無(wú)企業(yè)每一天的監(jiān)測(cè)報(bào)告作為超標(biāo)證據(jù)，這種推定或不符合行政處罰以事實(shí)為依據(jù)的原則?！缎姓幜P法》第五條第二款規(guī)定：“設(shè)立和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”“如果確定的行政處罰內(nèi)容達(dá)到‘顯失公正’程度，在行政復(fù)議或者行政訴訟中就會(huì)被撤銷(xiāo)或者變更”。如當(dāng)事人在收到《行政處罰決定書(shū)》后選擇行政復(fù)議或行政訴訟，且有證據(jù)證明在按日連續(xù)處罰期間內(nèi)某一天確實(shí)未進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按日連續(xù)處罰可能被?！爸槿堑貐^(qū)毗鄰港澳，人們的法制意識(shí)普遍較強(qiáng)，企業(yè)也不例外，和環(huán)保部門(mén)對(duì)薄公堂的情況并不鮮見(jiàn)，由于按日連續(xù)處罰并無(wú)先例，對(duì)我們的執(zhí)法取證是很大的考驗(yàn)。”佛山市環(huán)保局一位執(zhí)法人員對(duì)記者說(shuō)。

查封扣押執(zhí)行難

2015年1月1日正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《查封、扣押辦法》）界定了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押的適用情形及具體對(duì)象，全面規(guī)定了調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、實(shí)施期限、保管、解除、移送以及檢查監(jiān)督等實(shí)施程序。

記者從廣東省環(huán)境保護(hù)廳了解到，今年1月至6月期間，廣東對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)施查封扣押的案件有288件，占全省上半年總案件的60%，其中排名前三的分別是，揭陽(yáng)有52件，廣州有19 件，東莞有16件。

不少基層環(huán)境執(zhí)法人員反映，以前環(huán)境執(zhí)法時(shí)，由于環(huán)境執(zhí)法人員沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)，違法排污的“三無(wú)”小作坊經(jīng)常跟執(zhí)法人員玩起“貓捉老鼠”的游戲――查時(shí)停產(chǎn)整治、走時(shí)開(kāi)工生產(chǎn)?！坝辛瞬榉?、扣押權(quán)后，有利于保存現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，能追究環(huán)境犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，更有效地防治污染?！?/p>

“從其他部門(mén)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，查封、扣押是一種行之有效的執(zhí)法手段?！睎|莞市環(huán)境監(jiān)察局鄭偉達(dá)向記者坦言，“目前，在實(shí)踐過(guò)程中，我們環(huán)境執(zhí)法的查封扣押力度還是相對(duì)較弱。”

“發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)后，我們環(huán)保部門(mén)立刻貼了封條，現(xiàn)場(chǎng)制止了企業(yè)違法排污。但我們執(zhí)法人員走后，有些企業(yè)就會(huì)將封條撕毀，或者熟視無(wú)睹照常生產(chǎn)。”鄭偉達(dá)告訴記者，雖然有明確的條文說(shuō)明擅自撕毀封條等會(huì)遭受?chē)?yán)厲處罰，但由于此項(xiàng)工作需要協(xié)同公安部門(mén)共同處理，且要證明到底是誰(shuí)撕毀了封條，太難了。

目前，由于排污單位環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)境、法治觀念缺乏，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求無(wú)知或者不重視，這種違法行為時(shí)有發(fā)生?！叭绻矙C(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)處理，會(huì)助長(zhǎng)了違法單位的氣焰，削弱了查封的震懾力。建議環(huán)保部或省環(huán)保廳與公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)就查封后擅自撕毀封條、變更查封狀態(tài)等問(wèn)題出臺(tái)規(guī)范性文件，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)處理。”中山市環(huán)保局法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，雖然新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保部門(mén)查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等強(qiáng)硬執(zhí)法手段，但是環(huán)保部門(mén)由于執(zhí)法編制的限制，一般都是兩名執(zhí)法人員到場(chǎng)檢查，在執(zhí)法過(guò)程中面臨違法者暴力抗法、危及執(zhí)法者人身安全等的風(fēng)險(xiǎn)?！安榉鈺r(shí)，不少涉案企業(yè)抵觸情緒非常強(qiáng)烈，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象?！?/p>

“目前我市查封扣押的案件主要還是以查封為主，扣押成本太高了?！?鄭偉達(dá)說(shuō)。在具體執(zhí)法過(guò)程中，由于涉嫌企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備往往過(guò)于龐大，難以搬運(yùn)，且扣押后保存地點(diǎn)的堆放也是一道難題。

“在日常執(zhí)法過(guò)程中，往往不知道下一家待檢查企業(yè)會(huì)出現(xiàn)什么樣的違法行為，數(shù)月的實(shí)踐，我們學(xué)會(huì)了預(yù)先辦理查封扣押的文件，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單填寫(xiě)就可實(shí)行相關(guān)查封、扣押?！苯T(mén)市環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)人員告訴記者，現(xiàn)場(chǎng)查封、扣押后，24小時(shí)內(nèi)再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，這樣更能有效地控制排污總量、控制偷排等環(huán)境違法行為。據(jù)了解，《查封、扣押辦法》第十三條規(guī)定，“情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)……”

記者了解到，該項(xiàng)工作中，除上述這些普遍存在的共性問(wèn)題以外，還存著一些區(qū)域性的問(wèn)題。如深圳羅湖區(qū)就存在著由于涉事企業(yè)是汽修、餐飲等規(guī)模較小的服務(wù)行業(yè)，污染擾民問(wèn)題頻發(fā)，但卻難以根治，并不適用對(duì)其進(jìn)行查封、扣押?！斑@些污染小、卻影響不斷的環(huán)境違法行為，是否可以改用其他方式進(jìn)行有效監(jiān)管？”深圳市人居環(huán)境委相關(guān)人員表示。

未批先建認(rèn)定難

據(jù)了解，新《環(huán)境保護(hù)法》堵住了現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定中“限期補(bǔ)辦”的漏洞，加大了環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目的處罰力度，對(duì)環(huán)評(píng)違法項(xiàng)目直接規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)、處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀，終結(jié)了以往建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理允許“先上車(chē)后補(bǔ)票”的做法。

“新環(huán)保法里，并沒(méi)對(duì)‘未批先建’作出明確定義，建議國(guó)家或省級(jí)環(huán)保部門(mén)就此問(wèn)題進(jìn)行明晰?！?東莞市環(huán)境保護(hù)局李科長(zhǎng)說(shuō)，例如目前，東莞市很多企業(yè)都是租用現(xiàn)有的廠房進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，但在現(xiàn)有廠房裝修或安裝生產(chǎn)設(shè)備是否屬于“開(kāi)工建設(shè)”？這些問(wèn)題的存在，讓該項(xiàng)處罰工作舉步維艱。

此前，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，國(guó)家環(huán)保部門(mén)對(duì)“未批先建”應(yīng)該有比較明確的定義，例如對(duì)水利、城市交通設(shè)施（如：公路、鐵路）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)（如：醫(yī)院、學(xué)校）等建設(shè)項(xiàng)目，“未批先建”的環(huán)評(píng)違法行為以實(shí)際工程開(kāi)工建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，綜合考慮廠房產(chǎn)權(quán)歸屬和設(shè)備是否進(jìn)場(chǎng)以判斷，若企業(yè)為租賃廠房建設(shè)的，“未批先建”的環(huán)評(píng)違法行為以生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，若企業(yè)為自建廠房建設(shè)的，“未批先建”的環(huán)評(píng)違法行為以廠房的建設(shè)工程開(kāi)工為標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在“未批先建和未驗(yàn)先投”的問(wèn)題上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)新環(huán)保法中第六十一條指出：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”。也就是說(shuō)，對(duì)于此類(lèi)情況，環(huán)保部門(mén)可以直接罰款，然而規(guī)定卻沒(méi)有明確具體罰款數(shù)額。如果結(jié)合廣東省環(huán)境保護(hù)條例相關(guān)處理措施，未驗(yàn)先投的經(jīng)濟(jì)處罰額度為10萬(wàn)元以上。

“對(duì)于規(guī)模小的項(xiàng)目或者加工店處罰10萬(wàn)元以上，會(huì)導(dǎo)致群眾意見(jiàn)很大的?！崩羁崎L(zhǎng)指出，此外，未投產(chǎn)（未批先建）的比已經(jīng)投產(chǎn)（未驗(yàn)先投）的處罰還重，這讓群眾也無(wú)法理解。

第2篇：環(huán)境違法行為處罰辦法范文

一、本通告所稱(chēng)的渣土（即建筑垃圾），是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建（構(gòu)）筑物以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中，產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

二、任何單位或者個(gè)人從事建筑垃圾傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納等處置活動(dòng)，必須依法辦理審批手續(xù)，使用密閉車(chē)輛，經(jīng)清洗后按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，在政府指定地點(diǎn)卸放。車(chē)輛在行駛中必須嚴(yán)格遵守交通法規(guī)。不得遮擋車(chē)輛號(hào)牌，不得超速、超載行駛，不得違反交通信號(hào)燈通行。

三、嚴(yán)厲處罰渣土處置違法行為

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)處置渣土的，由城管執(zhí)法部門(mén)依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第25條規(guī)定處罰3萬(wàn)元。

（二）施工單位有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門(mén)分別依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第22、25條等規(guī)定處以罰款：

1.未經(jīng)批準(zhǔn)處置渣土的，處罰10萬(wàn)元；

2.將渣土交給無(wú)證運(yùn)輸企業(yè)處置的，處罰10萬(wàn)元。

（三）運(yùn)輸企業(yè)有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門(mén)分別依據(jù)《**市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第32條、33條，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第23、25、26條，《**市建筑垃圾和工程渣土處置管理辦法》第12、15條等規(guī)定予以暫扣，處以罰款，并責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)限期清除渣土：

1.未經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)輸渣土的，處罰3萬(wàn)元；

2.運(yùn)輸過(guò)程滴、灑、漏的，處罰5萬(wàn)元；

3.未按指定地點(diǎn)卸放渣土的，處罰5萬(wàn)元。

運(yùn)輸企業(yè)未在期限內(nèi)清除渣土的，記入渣土管理“黑名單”。

（四）運(yùn)輸企業(yè)有下列違法行為之一的，由公安交警部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第90、95條等規(guī)定予以處罰、記分：

1.運(yùn)輸車(chē)輛未懸掛號(hào)牌、未按規(guī)定安裝號(hào)牌或者遮擋號(hào)牌的，處罰200元，記12分，對(duì)駕駛證予以降級(jí)；

2.超載行駛，超載30%~100%的，處罰500元，記6分；超載100%以上的，處罰1500元，記6分；

3.超速行駛，超速50%~80%的，處罰500元，記12分；超速80%以上的，處罰1500元，記12分。對(duì)駕駛證予以降級(jí)或者吊銷(xiāo)；

4.違反交通信號(hào)燈通行的，處罰150元，記3分。

四、實(shí)施渣土管理“黑名單”制度

對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸單位、駕駛員的嚴(yán)重違法行為，記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》采取行政性約束和懲戒措施。

（一）運(yùn)輸車(chē)輛有下列違法行為之一的，該車(chē)及駕駛員記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄，公安交警部門(mén)不予辦理市區(qū)臨時(shí)通行證，城管執(zhí)法部門(mén)不予辦理渣土處置核準(zhǔn)手續(xù)：

1.發(fā)生致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的道路交通事故；

2.一個(gè)月內(nèi)因遮擋號(hào)牌、污損號(hào)牌、違反交通信號(hào)燈通行、超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上、駛?cè)攵h(huán)路高架橋、在學(xué)校門(mén)口發(fā)生交通違法行為、占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛、遇人行橫道線不避讓行人（或者非機(jī)動(dòng)車(chē)）、非法改裝車(chē)輛或者人為屏蔽（破壞）GPS被處罰2次以上。

（二）運(yùn)輸企業(yè)有下列行為之一的，記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄，失信懲戒期半年，在此期間公安交警部門(mén)不予辦理市區(qū)臨時(shí)通行證，城管執(zhí)法部門(mén)不予辦理渣土處置核準(zhǔn)手續(xù)：

1.所轄運(yùn)輸車(chē)輛單車(chē)月累計(jì)受到公安交警部門(mén)處罰3次以上，或者城管執(zhí)法部門(mén)處罰2次以上；

2.所轄運(yùn)輸車(chē)輛有3輛以上記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄；

3.所轄運(yùn)輸車(chē)輛因遮擋號(hào)牌、駛?cè)攵h(huán)路高架橋、在學(xué)校門(mén)口發(fā)生交通違法行為、占用非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛、遇人行橫道線不避讓行人（或者非機(jī)動(dòng)車(chē)）被公安交警部門(mén)處罰的。

（三）運(yùn)輸企業(yè)有下列行為之一的，記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄，失信懲戒期一年，在此期間公安交警部門(mén)不予辦理市區(qū)臨時(shí)通行證，城管執(zhí)法部門(mén)不予辦理渣土處置核準(zhǔn)手續(xù)：

1.所轄運(yùn)輸車(chē)輛單車(chē)月累計(jì)受到公安交警部門(mén)處罰5次以上，或者城管執(zhí)法部門(mén)處罰3次以上；

2.所轄運(yùn)輸車(chē)輛有5輛以上記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄。

（四）運(yùn)輸企業(yè)有下列情節(jié)特別嚴(yán)重違法行為之一的，記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄，由市城管執(zhí)法部門(mén)直接采取禁入措施，取消該企業(yè)渣土準(zhǔn)運(yùn)資格：

1.所轄運(yùn)輸車(chē)輛有2輛以上發(fā)生致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的道路交通事故；

2.具有50輛以下車(chē)輛的運(yùn)輸企業(yè)，有3輛以上單車(chē)月累計(jì)受到公安交警部門(mén)處罰5次，或者城管執(zhí)法部門(mén)處罰3次以上；

3.具有50輛以上車(chē)輛的運(yùn)輸企業(yè)，有5輛以上單車(chē)月累計(jì)受到公安交警部門(mén)處罰5次，或者城管執(zhí)法部門(mén)處罰3次以上；

4.所轄運(yùn)輸車(chē)輛有10輛以上記入本市公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄。

五、市、區(qū)城管執(zhí)法、公安交警、交通、建委等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，互通執(zhí)法信息，共同嚴(yán)厲打擊渣土處置違法行為；對(duì)執(zhí)法人員、的，由效能、監(jiān)察等部門(mén)依法給予問(wèn)責(zé)、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第3篇：環(huán)境違法行為處罰辦法范文

第一條為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)（包括行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織）行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)擬適用的行政處罰種類(lèi)和幅度進(jìn)行綜合裁量的行為。

第四條市和縣（市、區(qū)）政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)（或其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱(chēng)法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)項(xiàng)目，將行政違法行為大致分為輕微、一般、嚴(yán)重等三類(lèi)，明確相應(yīng)的從輕、一般、從重處罰標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)自身實(shí)際，細(xì)化各種違法行為的認(rèn)定條件，量化各種處罰標(biāo)準(zhǔn)的種類(lèi)和幅度。對(duì)違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)盡量予以細(xì)化和量化，不受上述分類(lèi)限制，以使行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)更具有針對(duì)性和操作性。

第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。

第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或相近的違法行為，適用的處罰種類(lèi)、幅度和法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)相同或相近。

第八條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開(kāi)。

第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對(duì)處罰的種類(lèi)和幅度作出決定。

第二章行使自由裁量權(quán)實(shí)體規(guī)定

第十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日，情況特殊經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）違法行為人不滿14周歲的；

（二）違法行為人是精神病人，并且不能辨認(rèn)或不能控制自己行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法作出從輕、減輕行政處罰的決定：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法減輕行政處罰的。

第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲實(shí)施違法行為的；

（二）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）未曾發(fā)生過(guò)相同違法行為的；

（五）主動(dòng)中止違法行為的；

（六）涉案財(cái)物或者違法所得較少，危害后果不大的；

（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定的其他情形的。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或造成危害后果的；

（三）違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的；

（五）對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（六）國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)新聞媒體、公告等方式明令禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（七）行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；

（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定的其他情形的。

第十六條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特別規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，按照以下辦法適用處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款、警告；

（四）減輕行政處罰適用在法定的處罰種類(lèi)或幅度最低限度以下實(shí)施處罰。

第十七條罰款處罰由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款內(nèi)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定合理的幅度。

罰款處罰一般不適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款，但危及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為除外。

適用法定的最高限額罰款的，必須經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十八條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特別規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰；從重處罰不得低于中間倍數(shù)；

（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；一般處罰按平均值處罰；從重處罰不得低于平均值；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50％以下確定，從重處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定；

（四）只規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定。

本條規(guī)定所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第十九條同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度適用處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。

第三章行使自由裁量權(quán)程序規(guī)定

第二十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰，減輕、從輕、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)。

第二十一條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出行政處罰種類(lèi)和幅度的建議，并說(shuō)明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)。

第二十二條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，確定辦案機(jī)構(gòu)報(bào)送本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核的案件范圍。報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審核時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)后有關(guān)材料隨案報(bào)送。

第二十三條部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的合法性、合理性進(jìn)行審核。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類(lèi)和幅度缺少必要證據(jù)證明的，可以要求辦案機(jī)構(gòu)提供或作出說(shuō)明。

第二十四條部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和審核意見(jiàn)報(bào)送行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類(lèi)和幅度違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)。

第二十五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件材料進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定。

第二十六條下列案件行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定：

（一）情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重行政處罰的案件；

（二）在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的案件；

（二）行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)確定的其他案件。

第二十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明減輕、從輕、一般、從重處罰的具體依據(jù)和理由。

第二十八條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰案件適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

行政處罰案件需要通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證或聽(tīng)證的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。

第四章監(jiān)督和檢查

第二十九條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。

第三十條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

第三十一條上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)糾正。

第三十二條市和縣（市、區(qū)）政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政處罰備案等形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將各級(jí)行政處罰機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

第三十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該行為違法。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政執(zhí)法檢查中，確認(rèn)為不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的；

（四）其他不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成不良影響的。

第五章附則

第三十五條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，制定本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府法制部門(mén)備案并向社會(huì)公布。

第三十六條本辦法施行后新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府法制部門(mén)備案并向社會(huì)公布。

第三十七條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第4篇：環(huán)境違法行為處罰辦法范文

一、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政工作現(xiàn)狀分析 “六五”普法規(guī)劃啟動(dòng)3年多來(lái),新疆環(huán)保部門(mén)依法治理工作不斷推進(jìn),各項(xiàng)環(huán)保事業(yè)的法治化管理水平進(jìn)一步提高,依法行政在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮著日益重要的作用。

(一)新形勢(shì)下新疆環(huán)境保護(hù)立法工作進(jìn)展順利 近些年,結(jié)合新疆民族區(qū)域自治地方的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn),自治區(qū)先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)條例》等地方性法規(guī),頒布了《阿爾金山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等一系列政府規(guī)章,為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的法律支持。為適應(yīng)形勢(shì)的變化,目前正在抓緊制定《危險(xiǎn)廢物防治管理辦法》、《電磁輻射保護(hù)管理辦法》,《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》也已納入立法規(guī)劃中。

(二)我區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開(kāi)展成效卓著 1.深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境違法案件。進(jìn)一步維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,有力地推動(dòng)污染減排工作,解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。以 2012年為例,全年環(huán)境監(jiān)察行政處罰案件共下達(dá)行政處罰決定1498起,已執(zhí)行1498起,強(qiáng)制執(zhí)行案件12起,聽(tīng)證案件6起,罰款金額1782.34 萬(wàn)元。

2.依法行政,完善行政處罰各項(xiàng)程序。制定了《自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)行政處罰案件工作程序》,設(shè)立行政處罰評(píng)審小組,設(shè)置環(huán)境監(jiān)察法規(guī)崗,安排環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員對(duì)各支隊(duì)行政處罰案件進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審查,尤其對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定、法律條款適用、自由裁量權(quán)范圍、合法收集證據(jù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格審查,做到依法行政,最大程度避免了自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)男袨?提高了執(zhí)法效能。

二、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政面臨的困境及問(wèn)題 新疆作為國(guó)家重要能源戰(zhàn)略區(qū)域和環(huán)境生態(tài)極為脆弱的區(qū)域,隨著資源開(kāi)發(fā)力度加大,伴隨而來(lái)的是高能耗、高污染等新的環(huán)境問(wèn)題異常突出,開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞,環(huán)境執(zhí)法工作面臨諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

(一)環(huán)境保護(hù)立法需進(jìn)一步完善 從1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法》,到1989年進(jìn)行修訂,先后又頒布了大氣污染防治法等近30部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律。國(guó)務(wù)院制定或修改了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等60余項(xiàng)行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)都需要地方結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度去量化和細(xì)化,以利于基層環(huán)境執(zhí)法部門(mén)理解和執(zhí)行。但目前自治區(qū)尚未充分發(fā)揮制定自治條例和單行條例的優(yōu)勢(shì),出臺(tái)符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。主要表現(xiàn)在:

1.對(duì)某些環(huán)境違法行為的法律責(zé)任有待于進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。對(duì)某些生態(tài)破壞和污染環(huán)境的行為,法律中僅對(duì)違法行為進(jìn)行了定性,卻沒(méi)有相應(yīng)法律責(zé)任或雖有法律責(zé)任但法律責(zé)任缺乏可操作性。

2.對(duì)環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)尚需進(jìn)一步細(xì)化。為規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),國(guó)家環(huán)保部先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》、《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)等一系列規(guī)范性文件,但其中對(duì)于行政罰款幅度的規(guī)定仍較為寬泛,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)過(guò)大。

(二)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度有待于進(jìn)一步貫徹落實(shí)

1.“查處分離”原則在全區(qū)范圍內(nèi)尚未全面開(kāi)展?！缎姓幜P法》和《環(huán)境行政處罰辦法》里對(duì)于“查處分離”原則都有明確規(guī)定。當(dāng)前全區(qū)環(huán)境行政處罰中大部分地州現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和行政處罰尚未實(shí)現(xiàn)全面分離,這不僅易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用,又加大了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員的工作量,造成案件積壓,執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)。

2.重大案件審議制度落實(shí)不到位。為落實(shí)重大案件審議制度,有效監(jiān)督執(zhí)法人員的裁量權(quán),自治區(qū)先后出臺(tái)《行政復(fù)議和處罰案件審議規(guī)則》、《依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政處罰管理暫行規(guī)定》,但各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)施行力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。

(三)基層環(huán)境執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng) 1.亟需解決環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人才缺失的問(wèn)題。新疆地域遼闊,166萬(wàn)平方公里中約20000余個(gè)污染源分布于15個(gè)地、州(市)、99個(gè)縣(市、區(qū)),人均監(jiān)管污染源約230戶,基層環(huán)境監(jiān)察任務(wù)重、難度大,而自治區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)薄弱,特別是缺乏環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才。 2.亟需解決環(huán)境執(zhí)法基層機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題。目前縣級(jí)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)單薄,一個(gè)科室、大隊(duì)要同時(shí)應(yīng)對(duì)自治區(qū)、地區(qū)的幾個(gè)口徑的工作,一個(gè)執(zhí)法人員要兼任幾項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作,工作任務(wù)重、工作質(zhì)量難以保證,基層現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度、執(zhí)法質(zhì)量、快速反應(yīng)能力受到制約和影響。 (四)環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式有待豐富,培訓(xùn)缺乏嚴(yán)格有效的考核標(biāo)準(zhǔn) 近幾年,自治區(qū)通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)格的培訓(xùn),造就了一支素質(zhì)較高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。但值得反思的是,環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)效果缺乏有效的考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析即培訓(xùn)成本和環(huán)境執(zhí)法效益之間沒(méi)有有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容、方式還需“少些原則

理論,多些實(shí)踐技能”。 三、新疆環(huán)境執(zhí)法完善與困境破解

“法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂?！蓖晟莆覅^(qū)環(huán)境保護(hù)依法行政須從以下四個(gè)方面入手:

(一)充分利用民族區(qū)域自治的優(yōu)勢(shì),加大力度完善地方環(huán)境立法

1.充分利用《民族區(qū)域自治法》對(duì)我區(qū)環(huán)境法律體系進(jìn)行全面梳理清查,將那些已不適應(yīng)形勢(shì)需要的法規(guī)、規(guī)章盡快修改、廢除,制定符合自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、規(guī)章,必要時(shí)制定自治條例或單行條例。2010年3月1日,《環(huán)境行政處罰辦法》正式施行,應(yīng)盡快修訂我區(qū)環(huán)境行政處罰相關(guān)規(guī)定,以適應(yīng)形勢(shì)需要。

2.結(jié)合我區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。一是要通過(guò)制定政府規(guī)章對(duì)違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,如細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》中環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,明確處罰額度。使得法律責(zé)任追究明確、具體,避免環(huán)境執(zhí)法人員遭遇執(zhí)法尷尬;二是對(duì)于同一違法類(lèi)型在不同地區(qū)、不同企業(yè)間(排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異),處罰不相同的現(xiàn)象施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做到同類(lèi)違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?行政處罰種類(lèi)和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng);三是結(jié)合我區(qū)實(shí)際針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》中行政處罰額度進(jìn)行再細(xì)化,針對(duì)我區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域采用不同的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加大力度完善環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度

1.在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)落實(shí)“查處分離”制度和重大案件評(píng)議制度情況進(jìn)行檢查,強(qiáng)化對(duì)“環(huán)境執(zhí)法權(quán)”的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“查處分離”制度,建立健全環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系,加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督檢查工作力度,糾正和查處不當(dāng)執(zhí)法和違法行為,保證環(huán)境執(zhí)法依法、公正、透明。 2.全面落實(shí)重大案件的評(píng)議制度。對(duì)符合重大案件標(biāo)準(zhǔn)的案卷從案件的立案、調(diào)查人員的陳述、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律條款是否準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)運(yùn)用是否合適、具體行政行為的內(nèi)容是否適當(dāng)、程序是否合法等方面對(duì)重大案件進(jìn)行集中審議、評(píng)價(jià),經(jīng)集體審議討論決定行政處罰。

(三)完善基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系 學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)辦法,積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政的支持,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法情況開(kāi)展調(diào)研以了解基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,一是通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招考的形式吸納一批能夠勝任環(huán)境執(zhí)法工作的人才,對(duì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍予以有力補(bǔ)充。二是結(jié)合自治區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,增加專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確各個(gè)科室機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,使環(huán)境執(zhí)法工作逐漸步入規(guī)范化、合理化,減少基層環(huán)境執(zhí)法人員的工作量。

(四)豐富環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式,建立培訓(xùn)考核機(jī)制

第5篇：環(huán)境違法行為處罰辦法范文

近日，湖南省國(guó)土資源廳正式下發(fā)修訂后的《規(guī)范國(guó)土資源行政處罰裁量權(quán)辦法》。這將進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源行政處罰行為，增強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員的執(zhí)法意識(shí)，防止執(zhí)法人員濫用行政自由裁量權(quán)，有效保護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)依法治理和廉政建設(shè)。

目的：“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”

所謂行政裁量權(quán)，就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的過(guò)程中，在法律法規(guī)的規(guī)定限度內(nèi)作出適當(dāng)裁量的選擇權(quán)。

任何一項(xiàng)裁量權(quán)都有一定幅度和范圍的自由度，而法律對(duì)行政機(jī)關(guān)怎樣行使裁量權(quán)沒(méi)有作出嚴(yán)格的規(guī)范和要求，這樣就存在容易被濫用甚至異化的可能性。

行政裁量權(quán)的濫用還存在一定的隱蔽性。行政裁量權(quán)即使出現(xiàn)顯失公平的處理時(shí)，由于行政主體所作出的行政處理決定仍然在“法定幅度和范圍”內(nèi)，就會(huì)造成裁量行為表面上“合法”而不易被發(fā)現(xiàn)的情形。

因此，為規(guī)范行政裁量權(quán)，2009年11月12日，湖南省政府以第224號(hào)令率先在全國(guó)頒布《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，并于2010年4月17日起施行。

“《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》出臺(tái)，就是為了規(guī)范行政行為，防止權(quán)力濫用，盡力減少行政執(zhí)法的隨意性，盡量杜絕行政權(quán)力的異化。因此，有人形象地把這個(gè)《辦法》的作用概括為為了‘讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行’。它是湖南省行政機(jī)關(guān)‘自我加壓’式的革命?！笔≌ㄖ妻k主任許顯輝這樣對(duì)記者說(shuō)。

根據(jù)該辦法的要求，湖南省國(guó)土資源廳于2010年7月制訂《湖南省國(guó)土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》，從處罰原則、裁量規(guī)則、監(jiān)督管理、具體處罰基準(zhǔn)等方面，對(duì)國(guó)土資源行政處罰行為進(jìn)行規(guī)范。

程序：更加嚴(yán)謹(jǐn)和公正

據(jù)了解，《湖南省國(guó)土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》實(shí)施兩年多來(lái)，國(guó)土資源行政處罰行為更加規(guī)范，有效維護(hù)了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》“試行的規(guī)范性文件有效期為兩年”的規(guī)定，《湖南省國(guó)土資源廳規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（試行）》已經(jīng)實(shí)施超過(guò)兩年，必須對(duì)文件進(jìn)行修訂并重新。

為此，2012年6月至8月，湖南省國(guó)土資源廳法規(guī)處會(huì)同執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)，對(duì)近年來(lái)省國(guó)土資源廳實(shí)施行政處罰的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，全面搜集、整理了省內(nèi)外有關(guān)行政處罰裁量權(quán)的資料，并赴岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、郴州、婁底、株洲及其所屬部分縣市聽(tīng)取基層一線執(zhí)法人員的意見(jiàn)。

根據(jù)所提意見(jiàn)，國(guó)土資源廳法規(guī)處對(duì)辦法進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了征求意見(jiàn)稿。

2012年9月，湖南省國(guó)土資源廳就征求意見(jiàn)稿進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)取了基層國(guó)土資源部門(mén)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員、用地單位及其他社會(huì)公眾代表的意見(jiàn)。

綜合各聽(tīng)證代表的意見(jiàn)，國(guó)土資源廳法規(guī)處對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了部分修訂，并于今年4月和8月，兩次征求14個(gè)市州局的意見(jiàn)。

今年9月，湖南省國(guó)土資源廳組織召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)，征求有關(guān)處室對(duì)《辦法》的修改意見(jiàn)。會(huì)后，該廳法規(guī)處又會(huì)同執(zhí)法檢查總隊(duì)聽(tīng)取了湘潭、郴州、邵陽(yáng)市等七個(gè)市局的意見(jiàn)。根據(jù)辦公會(huì)和征求意見(jiàn)會(huì)收集的意見(jiàn)和建議，我們對(duì)《辦法》再次進(jìn)行修訂，確保新的《辦法》更加嚴(yán)謹(jǐn)和公正。

內(nèi)容：更加完善和人性化

“由于在國(guó)土資源違法案件查處工作中，絕大部分案件涉及非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、無(wú)證采礦、越界開(kāi)采等違法行為，因此，我們此次主要圍繞上述違法行為的處罰基準(zhǔn)進(jìn)行了修訂和完善?！焙鲜?guó)土資源廳法規(guī)處一名人士說(shuō)。

在“裁量規(guī)則”部分，在不予行政處罰規(guī)定中，增加了“超過(guò)法定追訴時(shí)效不予處罰”的情形，刪除了“無(wú)民事行為能力的人違法不予處罰”的情形。在從輕、減輕處罰規(guī)定中，考慮到很多違法案件的發(fā)生受到政府決策行為的直接影響，修訂時(shí)增加了“違法行為的發(fā)生與政府決策行為有直接因果關(guān)系的可以從輕或者減輕處罰”的規(guī)定，刪除了“受他人脅迫違法”和“限制民事行為能力的人違法”的規(guī)定，同時(shí)將“配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)”的規(guī)定修改為“配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的可以從輕或者減輕處罰”。

此外，為體現(xiàn)“分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待”的原則，此次修訂湖南省國(guó)土資源廳參照省委省政府《關(guān)于分類(lèi)指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見(jiàn)》規(guī)定，將全省各縣市區(qū)劃分為三大類(lèi)，綜合考慮各類(lèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人民生活水平、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)因素，在《辦法》中增加了“第二、三類(lèi)地區(qū)的處罰基準(zhǔn)可分別下降10%和20%”的規(guī)定。

據(jù)介紹，由于以前查處的很多非法占地類(lèi)案件涉及鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家和省重點(diǎn)工程，雖然占地面積大，但違法原因多樣，社會(huì)危害后果一般較輕，因此，增加了“涉及公益項(xiàng)目建設(shè)的以最低檔次處罰”的規(guī)定。而對(duì)于非公益項(xiàng)目建設(shè)的，仍將非法占地的違法行為情形區(qū)分為未供先用、邊報(bào)邊用、未報(bào)先用等，設(shè)置了不同的處罰檔次。

目前，由于受到規(guī)劃管控、指標(biāo)管控等因素的限制，部分農(nóng)戶獲得宅基地的權(quán)利被無(wú)形剝奪。為與湖南省政府辦公廳將要出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)宅基地管理的若干意見(jiàn)》的有關(guān)措施相銜接和配套，此次修訂增加了“符合宅基地申請(qǐng)條件，占地面積符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，且主動(dòng)配合、積極整改的，可以不予處罰”的規(guī)定。同時(shí)，《土地管理法》規(guī)定，破壞耕地的可以進(jìn)行罰款；農(nóng)民建住宅超過(guò)省級(jí)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以非法占用土地論處，也可以進(jìn)行罰款。故此次針對(duì)農(nóng)民建住宅的罰款問(wèn)題，規(guī)定根據(jù)以上兩條擇一處罰的規(guī)定。

“買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”裁量基準(zhǔn)的修改。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的，原辦法僅針對(duì)非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地的情形設(shè)置了裁量基準(zhǔn)。為彌補(bǔ)原辦法不足，此次修訂將非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地均納入到裁量范圍。同時(shí)，由于非法轉(zhuǎn)讓土地類(lèi)案件的主罰為沒(méi)收違法所得，在主罰可以執(zhí)行到位的情況下，《辦法》相應(yīng)降低了作為附加罰的罰款數(shù)額，降低幅度為5%-10%。

第6篇：環(huán)境違法行為處罰辦法范文

一、檢查對(duì)象

此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)檢查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，包括常年存欄量為豬500頭以上、雞3萬(wàn)羽以上和牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類(lèi)型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

重點(diǎn)檢查孔目江流域、仙女湖流域界水段、袁惠渠和袁河流域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)以及政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)。

二、檢查內(nèi)容

依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（原國(guó)家環(huán)?？偩值?號(hào)令年5月8日?qǐng)?zhí)行）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（）及國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，全面查清規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況及污染物排放情況，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境違法行為依法查處，并監(jiān)督企業(yè)整改。

（一）查清規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保制度執(zhí)行情況。

對(duì)全區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量、環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”制度落實(shí)、污染治理及污染物排放等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，全面查清規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染現(xiàn)狀。具體內(nèi)容包括：

1、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度情況。

2、畜禽糞便、廢水的綜合利用或無(wú)害化處理情況。

3、畜禽廢棄物貯存設(shè)施和場(chǎng)所防滲漏、防溢流、防雨水淋失、防惡臭等措施。

4、向水體排放、傾倒畜禽廢棄物行為。

5、排污申報(bào)登記、排污費(fèi)繳納等情況。

（二）查處環(huán)境違法行為并督促企業(yè)整改。

依法查處規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)各種環(huán)境違法行為，督促企業(yè)制度整改方案，監(jiān)督其整改到位。

1、對(duì)地處禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)令其限期整改。

2、對(duì)2001年底以后新建、改建和擴(kuò)建的、未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，依法處罰并責(zé)令補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)。

3、對(duì)未建畜禽糞便、廢水的綜合利用或無(wú)害化處理設(shè)施、設(shè)施不能正常運(yùn)行以及污水不能達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，除依法處罰外，實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治或關(guān)閉。

4、對(duì)未采取有效措施，致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對(duì)周?chē)h(huán)境污染和危害的，及向水體排放、傾倒畜禽刻廢棄物等違法行為，責(zé)令限期改正，并依法處罰。

三、檢查形式與時(shí)間安排

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)基地管委會(huì)配合區(qū)環(huán)保局進(jìn)行檢查。檢查時(shí)間從年6月開(kāi)始至年底結(jié)束，分兩階段進(jìn)行：

（一）清查處理階段（年7月至12月）。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，填報(bào)情況匯總表報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)。

（二）督促整改階段（年1月至12月）。按要求督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整改，及時(shí)填報(bào)整改情況匯總表報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)。

四、工作要求

第7篇：環(huán)境違法行為處罰辦法范文

【關(guān)鍵詞】香港 價(jià)格 法律制度

前言

價(jià)格體制是指與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)格形成、運(yùn)行和調(diào)控管理的制度。香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是奉行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最大限度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和最小限度的政府干預(yù)相結(jié)合，自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)。這也是香港當(dāng)局制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)立法和行政管理的主要政策依據(jù)。與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，香港實(shí)行的是由政府、法定團(tuán)體和行業(yè)公會(huì)互相銜接、互相補(bǔ)充的價(jià)格監(jiān)管模式。香港的價(jià)格體制已形成與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、有調(diào)控的、與國(guó)際市場(chǎng)相連接的、成熟的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體制。對(duì)不宜競(jìng)爭(zhēng)的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行多種形式的直接調(diào)控管理；而對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，全面實(shí)行市場(chǎng)形成、政府間接調(diào)控的制度。無(wú)論價(jià)格的形成、運(yùn)行和調(diào)控管理辦法都與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。

一、香港的價(jià)格法律體系

高度法制化是香港價(jià)格管理的一大特點(diǎn)，也是香港價(jià)格管理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度原因。香港是普通法適用地區(qū)，屬于典型的判例法體系。后，根據(jù)“一國(guó)兩制”的原則，以《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》作為其法律制度的憲制性文件，并保持原有的法律制度特性，使得法律制度更加完備，更加適應(yīng)回歸后的香港社會(huì)各方面的需要。

價(jià)格法規(guī)有兩種模式，即獨(dú)立型價(jià)格法規(guī)和混合型價(jià)格法規(guī)。所謂獨(dú)立型價(jià)格法規(guī)，即國(guó)家立法部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定的價(jià)格法規(guī)，如，奧地利、挪威等國(guó)的《價(jià)格法》，日本的《物價(jià)統(tǒng)制令》，韓國(guó)的《物價(jià)安定法》，瑞士的《聯(lián)邦價(jià)格監(jiān)督法》等：混合型價(jià)格法規(guī)，即沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的價(jià)格法規(guī)，對(duì)價(jià)格的法律規(guī)范體現(xiàn)在其他各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)立法中，如美國(guó)的三大反壟斷法案：189o年頒布的謝爾曼法案、194o年頒布的克萊頓法案、1914年通過(guò)的聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法案。香港的價(jià)格法律屬于混合型價(jià)格法律。

香港并沒(méi)有系統(tǒng)綜合性以成文法形式出現(xiàn)的價(jià)格法，對(duì)于各類(lèi)價(jià)格行為的規(guī)范散見(jiàn)于各類(lèi)法律法規(guī)之中。不僅繁多，而且齊全。任何價(jià)格和收費(fèi)行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。香港雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的價(jià)格基本法律，但它價(jià)格法規(guī)涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，在商業(yè)、電訊廣播、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政、公眾安全、環(huán)境自然、行業(yè)規(guī)管、地政房屋、漁農(nóng)礦務(wù)、船務(wù)港口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、刑事、民事、政府行政、交通運(yùn)輸、司法等等各個(gè)方面的立法中對(duì)價(jià)格規(guī)管都有涉及，對(duì)各種價(jià)格與收費(fèi)行為都有細(xì)致而且明確的規(guī)定。與價(jià)格和收費(fèi)相關(guān)的法律條例散見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)生活各方面的立法中，使得幾乎任何價(jià)格和收費(fèi)行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。諸多法律成龍配套，構(gòu)成香港嚴(yán)密的價(jià)格監(jiān)管法律體系。

香港的價(jià)格法律體系除了具有價(jià)格法規(guī)的一般特征，如保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)國(guó)民生活及國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展，明確價(jià)格違法行為并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和法律懲罰等以外，還具有以下特點(diǎn)：

1．香港沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的價(jià)格法律，但法律制度比較完備，涉及價(jià)格方面的立法，比較全面、系統(tǒng)，能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)各方面的需要。其價(jià)格法規(guī)表現(xiàn)形式為“制定法”和“判例法”，而“制定法”使用極為廣泛，已形成“制定法”為主體，與“判例法”并存，形成互為補(bǔ)充的法律架構(gòu)。

2．對(duì)不宜競(jìng)爭(zhēng)的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價(jià)格規(guī)管，體現(xiàn)了較強(qiáng)的政府干預(yù)色彩。雖然香港奉行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)。但對(duì)不宜競(jìng)爭(zhēng)的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價(jià)格，則實(shí)行多種形式的直接調(diào)控管理。如《儲(chǔ)備商品條例》第3條規(guī)定，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議可就“規(guī)管或管制任何儲(chǔ)備商品的最高價(jià)格”、“費(fèi)用及收費(fèi)”等等事宜訂立規(guī)例，凡違反任何上述規(guī)例，即屬犯罪。

3．對(duì)價(jià)格的規(guī)管非常細(xì)致。香港雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的價(jià)格法律，但在金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)規(guī)管、公民權(quán)利、雇傭勞工、政府行政、工程工務(wù)、公共財(cái)政、地政房屋、涉外事務(wù)、漁農(nóng)礦務(wù)、人事登記／入境、環(huán)境自然、公眾安全／保安、交通運(yùn)輸、司法、船務(wù)港口、執(zhí)法、電訊廣播、訴訟仲裁、文康娛樂(lè)、刑事法律、教育、民事法律、醫(yī)療衛(wèi)生、家事法律、宗教、商業(yè)法律、公益慈善、各類(lèi)法團(tuán)、財(cái)經(jīng)事務(wù)、各類(lèi)基金等方面的法律法規(guī)中，對(duì)涉及價(jià)格與收費(fèi)等事宜都有細(xì)致而且明確的規(guī)定條款。

4．對(duì)價(jià)格違法行為處罰重。香港的價(jià)格法律強(qiáng)調(diào)價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任，對(duì)價(jià)格違法行為的處罰特別嚴(yán)厲，其處罰方式主要是經(jīng)濟(jì)處罰與監(jiān)禁。在有關(guān)價(jià)格違法處罰的法律條款中，對(duì)違法者進(jìn)行罰款或者監(jiān)禁處罰的條款很多，如《簡(jiǎn)易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，對(duì)于在公眾地方以高于批準(zhǔn)價(jià)格出售或游說(shuō)他人購(gòu)買(mǎi)載運(yùn)商或其代表發(fā)出的客票的行為，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個(gè)月”；《石油(保存及管制)條例》第6條規(guī)定，獲授權(quán)人員可就石油供應(yīng)商或經(jīng)銷(xiāo)商貯存、供應(yīng)、使用或處置石油事，向任何石油供應(yīng)商或經(jīng)銷(xiāo)商作出其認(rèn)為適當(dāng)?shù)囊?guī)管石油的供應(yīng)價(jià)格或出售價(jià)格指示，任何供應(yīng)商或經(jīng)銷(xiāo)商“違反或沒(méi)有遵守根據(jù)第(1)款向他作出的任何指示，即屬犯罪，可處罰款十萬(wàn)及監(jiān)禁2年”等等。

二、香港對(duì)價(jià)格違法行為的處罰

(一)對(duì)價(jià)格違法行為的認(rèn)定

正確處理價(jià)格違法案件的基礎(chǔ)與前提條件是對(duì)價(jià)格違法行為性質(zhì)的認(rèn)定。價(jià)格違法行為，是指公民、法人以及其他組織違反價(jià)格法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給社會(huì)造成某種危害的有過(guò)錯(cuò)的行為，包括不履行價(jià)格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和實(shí)施了的價(jià)格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章中明文禁止的行為。認(rèn)定價(jià)格違法行為，一般應(yīng)具備三個(gè)條件：一是違法的主體，即法律法規(guī)中規(guī)定承擔(dān)法律義務(wù)的人，包括公民、法人以及其他組織；二是侵害的客體，即該行為侵害了價(jià)格法律規(guī)范所保護(hù)的客體，包括社會(huì)、消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益等；三是危害后果。

在香港，固定價(jià)格，即各競(jìng)爭(zhēng)者間明示或默契地協(xié)議，將其產(chǎn)品的售價(jià)固定在一個(gè)統(tǒng)一的水平…卜；維持零售價(jià)格，即同買(mǎi)方達(dá)成協(xié)議，規(guī)定買(mǎi)方必須按固定的價(jià)格零售其商品；搭售，即在合同中規(guī)定，買(mǎi)方在購(gòu)買(mǎi)某種商品時(shí)，必須同時(shí)購(gòu)買(mǎi)另一種產(chǎn)品等等價(jià)格行為都屬違法行為。另外，價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷(xiāo)、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等擾亂市場(chǎng)秩序、損害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的價(jià)格行為也是被禁止的。

香港法律體系對(duì)價(jià)格與收費(fèi)行為的規(guī)管制定了諸多細(xì)致的規(guī)例和條例，對(duì)違法行為的特征、構(gòu)成及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了細(xì)化和明確的闡述。任何違反這些價(jià)格規(guī)例和條例的行為都屬違法行為。這些規(guī)定，為懲處價(jià)格違法行為提供了必要的法律依據(jù)。

(二)香港價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法體系

香港沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)，香港價(jià)格監(jiān)管體系主要由消費(fèi)者委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)政策咨詢委員會(huì)、各行業(yè)公會(huì)和政府部門(mén)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)組成。它的價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法體系主要是按行業(yè)歸屬于政府部門(mén)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及法院。如，香港的資源環(huán)境價(jià)格主要由香港政府環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局規(guī)管，該局負(fù)責(zé)的規(guī)管事宜包括環(huán)境保護(hù)及自然護(hù)理、發(fā)展運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、提供運(yùn)輸服務(wù)、交通管理事宜、公共工程、供水事務(wù)、斜坡安全及防洪措施等；負(fù)責(zé)監(jiān)督屬下八個(gè)部門(mén)的運(yùn)作，包括建筑署、土木工程拓展署、渠務(wù)署、機(jī)電工程署、環(huán)境保護(hù)署、路政署、運(yùn)輸署和水務(wù)署。

(三)香港對(duì)價(jià)格違法行為的處罰方式

由于價(jià)格違法行為往往會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、顧客或消費(fèi)者和公共利益造成損害，因而必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)目前香港價(jià)格法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，價(jià)格違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。

1．價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任

香港《釋義及通則條例》第3條規(guī)定，犯罪是觸犯或違反法律而有刑罰之規(guī)定者。價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任，也就是指價(jià)格行為觸犯或違反價(jià)格法律而有刑罰之規(guī)定者。香港價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任的承擔(dān)方式主要是處罰金與監(jiān)禁，并且這兩種處罰方式常并舉。

如價(jià)格欺詐的刑事責(zé)任，《盜竊罪條例》第17條“以欺騙手段取得財(cái)產(chǎn)”規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠(chéng)實(shí)地取得屬于另一人的財(cái)產(chǎn)，意圖永久地剝奪該另一人的財(cái)產(chǎn)，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁10年”，第18條“以欺騙手段取得金錢(qián)利益”也規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠(chéng)實(shí)地為自己或另一人取得任何金錢(qián)利益，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁1O年”。

對(duì)干擾正常價(jià)格也要承擔(dān)刑事責(zé)任，《防止賄賂條例》第6條“為促致他人撤回投標(biāo)而作的賄賂”規(guī)定，“任何人無(wú)合法權(quán)限或合理辯解，向他人提供任何利益，作為撤回為了與公共機(jī)構(gòu)訂立有關(guān)執(zhí)行工作、提供服務(wù)、辦理事情或供應(yīng)物品、物料或物質(zhì)的合約而作的投標(biāo)，或不參與該項(xiàng)投標(biāo)的誘因或報(bào)酬，或由于撤回該項(xiàng)投標(biāo)或不參與該項(xiàng)投標(biāo)而向他提供任何利益，即屬犯罪”，“任何人無(wú)合法權(quán)限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為撤回為了訂立第(1)款所指合約而作的投標(biāo)或不參與該項(xiàng)投標(biāo)的誘因或報(bào)酬，或由于他撤回該項(xiàng)投標(biāo)或不參與該項(xiàng)投標(biāo)而索取或接受任何利益，即屬犯罪”，《防止賄賂條例》第12條“罪行的罰則”第i款規(guī)定，對(duì)違犯第6條所訂罪行者，一經(jīng)循公訴程序裁定，“罰款五卜萬(wàn)及監(jiān)禁1O年”；一經(jīng)循簡(jiǎn)易程序裁定，“罰款十萬(wàn)及監(jiān)禁3年”，此外，“法庭須命令該人按法庭指示的方式將所收取的利益款額或價(jià)值，或該款額或價(jià)值中由法庭指明的部分付予法庭所指示的人或公共機(jī)構(gòu)”。

《汽車(chē)(首次登記稅)條例》第4I條規(guī)定，在取得署長(zhǎng)同意之前，“將任何新汽車(chē)(本地裝配汽車(chē)除外)以高于根據(jù)第4A(5)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”、“將任何新的本地裝配汽車(chē)以高于第4A(6)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”、“將并非新汽車(chē)或本地裝配汽車(chē)的任何汽車(chē)以高于根據(jù)第4A(7)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”或“將本地裝配汽車(chē)(并非新汽車(chē)者)以高于根據(jù)第4A(8)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”，以及如果本身為注冊(cè)分銷(xiāo)商，“沒(méi)有按根據(jù)第4A(1)條所作規(guī)定以書(shū)面公布零售價(jià)目表”、“沒(méi)有按根據(jù)第4A(2)條所作規(guī)定以書(shū)面公布零售價(jià)”、“沒(méi)有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在其擬公布的零售價(jià)目表公布前至少7天或之前將該價(jià)目表的副本遞交署長(zhǎng)”或“沒(méi)有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在擬更改某型號(hào)的零售價(jià)時(shí)給予署長(zhǎng)不少于5個(gè)工作天的通知”，即屬犯罪，一經(jīng)定罪，“可處罰款五十萬(wàn)及監(jiān)禁12個(gè)月”。

對(duì)其他價(jià)格違法行為的刑事處罰，如《簡(jiǎn)易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，“任何人均不得在公眾地方以高于批準(zhǔn)價(jià)格出售或游說(shuō)他人購(gòu)買(mǎi)載運(yùn)商或其代表發(fā)出的客票”，任何人違反此規(guī)定，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個(gè)月”。

2．價(jià)格違法行為的民事責(zé)任

價(jià)格違法行為的民事責(zé)任，是指民事主體因價(jià)格違法行為對(duì)社會(huì)財(cái)產(chǎn)、他人財(cái)產(chǎn)或權(quán)利造成侵害所要承擔(dān)的民事法律后果。價(jià)格違法行為的民事責(zé)任的承擔(dān)，主要是對(duì)已經(jīng)造成的權(quán)利損害和財(cái)產(chǎn)損失給予恢復(fù)和補(bǔ)救。如《商品說(shuō)明條例》第35條“貨品根據(jù)第15(1)(f)條被檢取的損失補(bǔ)償”規(guī)定，“凡任何貨品被獲授權(quán)人員根據(jù)第15條檢取或扣留，政府在符合本條的規(guī)定下，有法律責(zé)任補(bǔ)償貨品的擁有人因貨品被檢取或扣留或因貨品在扣留期間失掉、損壞或變壞而蒙受的損失”。

《郵政署條例》第18條“船長(zhǎng)須接受郵包或郵袋予以運(yùn)送”規(guī)定，“即將從香港開(kāi)出前往香港以外任何地方的船舶(軍用船艦或具有軍用船艦地位的船舶除外)的船長(zhǎng)，須將任何郵政署人員交付給他運(yùn)送的任何郵包或郵袋接收上船，并須為此而發(fā)出符合署長(zhǎng)訂明格式的收據(jù)”，而第l9條“無(wú)法派遞包或郵袋的損害賠償”規(guī)定，“根據(jù)第18條獲交付任何郵包的船長(zhǎng)，須當(dāng)作與署長(zhǎng)訂有下述規(guī)定的合約：該船長(zhǎng)以該等郵包而獲支付的酬金為代價(jià)，會(huì)在其抵達(dá)任何港口后立即將該等郵包妥為交付予郵包所致予的郵政當(dāng)局，且不會(huì)有故意或可避免的延誤，以及如其在任何方面沒(méi)有履行該合約，則他會(huì)向署長(zhǎng)繳付一萬(wàn)的款項(xiàng)，作為違約的算定損害賠償?！?/p>

3．價(jià)格違法行為的行政責(zé)任

價(jià)格違法行為的行政責(zé)任，是指違反價(jià)格法規(guī)定的行為人所要承擔(dān)的由政府價(jià)格主管部門(mén)給予的行政制裁。香港對(duì)價(jià)格違法行為的行政責(zé)任的處罰方式主要有：處罰金、責(zé)令停止、頒布禁令以及起訴。

如在參照貨品的價(jià)值以評(píng)定和計(jì)算稅款時(shí)，《應(yīng)課稅品條例》第26A條規(guī)定，“為參照任何貨品的價(jià)值以評(píng)定和計(jì)算稅款，該價(jià)值須為該貨品于有關(guān)時(shí)間在公開(kāi)市場(chǎng)上由獨(dú)立于對(duì)方的買(mǎi)賣(mài)雙方在售賣(mài)中所能取得的正常價(jià)格”，同時(shí)規(guī)定任何進(jìn)口的應(yīng)課稅貨品和香港制造的應(yīng)課稅貨品的正常價(jià)格，須根據(jù)“價(jià)格不包括根據(jù)本條例須繳付的任何稅額”等五項(xiàng)假設(shè)厘定，其第46條“罪行與罰則”規(guī)定，“任何人違反根據(jù)本條例合法地施加、作出或發(fā)出的任何條件、限制、規(guī)定或指示，即屬犯罪”，“裁判官如認(rèn)為任何人意圖逃避繳稅而犯罪，則除可判處就該罪行所規(guī)定的罰款或監(jiān)禁外，并可另處罰款，款額不超逾該人所就之而犯罪的應(yīng)課稅貨品的須繳稅額的lO倍”。

責(zé)令停止，如對(duì)住宅物業(yè)的廣告宣傳的管理，《地產(chǎn)常規(guī)(一般責(zé)任及香港住宅物業(yè))規(guī)例》第9條規(guī)定，“持牌地產(chǎn)不得安排或準(zhǔn)許發(fā)出任何全部或部分與其地產(chǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)并載有在要項(xiàng)上屬虛假或具誤導(dǎo)性陳述或詳情的廣告”；“持牌地產(chǎn)不得就其以持牌地產(chǎn)身分的住宅物業(yè)，安排或準(zhǔn)許以有別于有關(guān)的客戶所指示的價(jià)格或租金或條款宣傳該住宅物業(yè)”；“如關(guān)于擬分租的住宅物業(yè)的廣告沒(méi)有明文述明該物業(yè)是擬分租的，則持牌地產(chǎn)不得安排或準(zhǔn)許發(fā)出該廣告”。而在有關(guān)的住宅物業(yè)不再可供出售或購(gòu)買(mǎi)或租賃或有關(guān)的地產(chǎn)協(xié)議終止后，“持牌地產(chǎn)須在切實(shí)可行的范圍內(nèi)盡快將所有由他發(fā)出或安排發(fā)出的廣告移去”。

頒布禁令，指對(duì)價(jià)格違法者頒布停止違法行為的禁令，包括命令價(jià)格違法者刊登限期改正的廣告、廢除及變更經(jīng)濟(jì)合同、修補(bǔ)經(jīng)濟(jì)合同條款及做社會(huì)服務(wù)等。如《海魚(yú)(統(tǒng)營(yíng)和輸出)規(guī)例》第4D條“輸出許可證的發(fā)出、格式及取消”規(guī)定，在申請(qǐng)輸出許可證時(shí)，如果處長(zhǎng)認(rèn)為“申請(qǐng)所關(guān)乎的指明魚(yú)類(lèi)的輸出本身，或此項(xiàng)輸出在顧及其他魚(yú)類(lèi)的輸出后，可能對(duì)該指明魚(yú)類(lèi)在本地市場(chǎng)的供應(yīng)或價(jià)格造成不利影響”或“批準(zhǔn)該項(xiàng)申請(qǐng)會(huì)因任何理由而違背公眾利益”，處長(zhǎng)可拒絕發(fā)出輸出許可證，并以書(shū)面通知申請(qǐng)人他拒絕發(fā)出輸出許可證。

對(duì)價(jià)格違法行為的行政責(zé)任承擔(dān)方式除行政處罰以外，對(duì)特別嚴(yán)重或復(fù)雜的違法行為還進(jìn)行起訴。香港實(shí)行的是由政府、法定團(tuán)體和行業(yè)公會(huì)互相銜接、互相補(bǔ)充的價(jià)格監(jiān)管模式，但是像消費(fèi)者委員會(huì)等價(jià)格監(jiān)管部門(mén)本身不具備行政處罰權(quán)，一旦它們認(rèn)定某企業(yè)或個(gè)人行為違反法律規(guī)定需要給予處罰的，可根據(jù)價(jià)格行為調(diào)查結(jié)果，向法院進(jìn)行起訴。

三、香港價(jià)格違法行為的處理程序

任何行政執(zhí)法都必須遵循一定的程序，它是實(shí)體規(guī)范得以正確實(shí)施的基本保障。價(jià)格處罰程序是行政程序的一種，它是價(jià)格執(zhí)法機(jī)關(guān)查處價(jià)格違法行為時(shí)所必須遵循的法定過(guò)程、方式與步驟的總和。香港對(duì)價(jià)格違法行為的處理程序分為兩種，即普通程序和簡(jiǎn)易程序。

對(duì)于一些情節(jié)嚴(yán)重、事實(shí)龐雜、違法事實(shí)和應(yīng)用法律有爭(zhēng)議的價(jià)格違法行為，香港相關(guān)部門(mén)以普通程序進(jìn)行處理，依法將之上訴于法庭，案件審理包括立案、調(diào)查、定案處理、執(zhí)行、結(jié)案、備案程序。

香港價(jià)格執(zhí)法部門(mén)在對(duì)一些事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的價(jià)格違法行為進(jìn)行處理時(shí)，常采用簡(jiǎn)易程序。簡(jiǎn)易程序是為了達(dá)到易于執(zhí)行的目的，對(duì)普通程序的簡(jiǎn)化。它是一種即時(shí)處罰程序，適用于對(duì)一些事實(shí)清楚，情節(jié)輕微，社會(huì)危害不大，適用法律明確的一般價(jià)格違法行為的即時(shí)處罰?！逗?jiǎn)易程序治罪條例》第3條“權(quán)力的轉(zhuǎn)授”規(guī)定，“凡任何公職人員根據(jù)本條例的條文，獲得權(quán)力以準(zhǔn)許或同意進(jìn)行任何事情，或獲得權(quán)力以發(fā)出進(jìn)行任何事情的牌照，則該人員所屬機(jī)關(guān)的任何公職人員，如獲該人員書(shū)面授權(quán)代其行使上述權(quán)力，均可行使上述權(quán)力”。

第8篇：環(huán)境違法行為處罰辦法范文

第二條本規(guī)定適用于**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城建監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)城建執(zhí)法，是指市建設(shè)局依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)管轄內(nèi)違反城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第四條公安、工商、衛(wèi)生、交通、民政、文化等有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)依法按職責(zé)分工，協(xié)同搞好城建監(jiān)察執(zhí)法。

第五條市建設(shè)局城建監(jiān)察隊(duì)伍具體實(shí)施和開(kāi)展城建監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。城建監(jiān)察隊(duì)伍的裝備、標(biāo)志、執(zhí)法證件和培訓(xùn)等實(shí)行統(tǒng)一管理。

第六條市建設(shè)局城建監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中簡(jiǎn)單直觀，現(xiàn)場(chǎng)可以判斷，不需要作技術(shù)鑒定的違法行為，可當(dāng)場(chǎng)作出對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告處罰。

城建監(jiān)察協(xié)管組織開(kāi)展城建監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。

第七條有下列行為之一的，根據(jù)**省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十條、四十二條，責(zé)令改正，對(duì)情節(jié)惡劣或不聽(tīng)勸阻者，可視情節(jié)給予警告或處10元以下的罰款：

（一）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物的；

（二）沿街流動(dòng)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品和其他商品的。

第八條有下列行為之一的，根據(jù)**省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十條、四十一條，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可視情節(jié)給予警告或處以10元以上50元以下的罰款：

（一）在市政公用設(shè)施、建筑物、行道樹(shù)上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或擅自懸掛、張貼宣傳品的；

（二）經(jīng)營(yíng)食品、飲料、瓜果的從業(yè)者污染占用場(chǎng)地周邊環(huán)境衛(wèi)生的；

（三）經(jīng)營(yíng)者越店鋪門(mén)擺設(shè)招徠顧客宣傳標(biāo)牌的；

（四）設(shè)置標(biāo)牌和指路標(biāo)志不符合要求的。

第九條有下列行為之一的，根據(jù)**省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十一條、四十二條、四十三條，責(zé)令停止違法行為、限期改正，并可視情節(jié)給予警告或處以20元以上100元以下的罰款：

（一）經(jīng)營(yíng)者越店鋪門(mén)出攤占道或擺桌經(jīng)營(yíng)的；

（二）臨街建筑陽(yáng)臺(tái)、窗外吊掛、堆放、安裝影響市容的物品的；

（三）經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的炭灰和修建、裝修房屋產(chǎn)生的渣土，未按指定地點(diǎn)傾倒的；

（四）占用城市道路堆放物品的；

（五）經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)結(jié)束后，主辦單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清除廢棄物的；

（六）臨街設(shè)置的廣告牌等殘缺、不潔，在期限內(nèi)未維修、更新的；

（七）不按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾、糞便的；

（八）進(jìn)入城區(qū)的交通車(chē)輛，車(chē)容不整，影響市容且拒不清洗的。

第十條有下列行為之一，且損壞賠償金額在25元以內(nèi)的，根據(jù)**省《城市園林綠化條例》第四十三條，責(zé)令停止違法行為，并可視情節(jié)給予50元以下的罰款：

（一）在園林綠地穿行綠籬、爬樹(shù)搖樹(shù)、攀枝、采花、剝皮、刻劃竹木的；

（二）在樹(shù)上釘釘子、拴鐵絲、架電線、拴繩掛物的。

第十一條有下列行為之一的，根據(jù)**省《城市園林綠化條例》第四十三條，責(zé)令停止違法行為、限期改正，并可視情節(jié)處以10以上50元以下的罰款：

（一）在綠地傾倒垃圾、污物、取土、挖砂、鏟草的；

（二）在綠地內(nèi)停放車(chē)輛、堆放物料、倚樹(shù)堆物搭棚、圈圍樹(shù)木的。

第十二條有下列行為之一的，根據(jù)**省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十一條、四十二條，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可視情節(jié)處個(gè)人50元以上100元以下，單位2000元以下的罰款：

（一）整修樹(shù)木、綠地、修剪草坪遺留的枝葉、草木、渣土未按規(guī)定的時(shí)間清運(yùn)的；

（二）臨街建筑施工工地污水沿街溢流的；

（三）占用城市道路清洗車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)修車(chē)業(yè)務(wù)的；

（四）無(wú)占道經(jīng)營(yíng)許可證擺攤設(shè)點(diǎn)的；

（五）臨街工地未設(shè)置打圍作業(yè)的；

（六）停工場(chǎng)地未進(jìn)行整理和覆蓋的；

（七）施工現(xiàn)場(chǎng)材料、機(jī)具亂堆亂放，渣土未及時(shí)清運(yùn)的。

第十三條有下列行為之一的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條，責(zé)令停止違法行為、限期改正，并可視情節(jié)處以50元以上500元以下的罰款，造成市政設(shè)施損壞的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）直接在路面上拌合水泥砂漿或以重物撞損道路及其附屬設(shè)施的；

（二）在人行道上停放機(jī)動(dòng)車(chē)的；

（三）在道路照明設(shè)施上擅自拉接廣播線、通訊線、接用電源或安裝其它設(shè)施的；

第十四條有下列行為之一的，根據(jù)**省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十一條、四十二條，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可視情節(jié)處以100元以上2000元以下的罰款：

（一）在裝卸、運(yùn)輸中撒漏或亂傾倒生活垃圾、建筑垃圾的；

（二）向河道、排洪道或排水設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾和其他廢棄物的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告的。

第十五條醫(yī)院、療養(yǎng)院、賓館、科研單位、屠宰場(chǎng)、生物制品廠等生產(chǎn)的廢棄物，有下列行為之一的，根據(jù)**省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十四條，責(zé)令其糾正違法行為和采取補(bǔ)救措施，并處5000元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理的；

（二）把特種廢棄物混入生活垃圾容器的；

（三）任意排放、遺棄、污染環(huán)境的。

第十六條有下列行為之一的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條、**省《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十二條，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可視情節(jié)處以100元以上元1000以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘城市道路的；

（二）城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置明顯的安全標(biāo)志及防護(hù)設(shè)施的；

（三）占用、挖掘城市道路期滿未及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)和恢復(fù)原狀的。

第十七條城建監(jiān)察隊(duì)伍在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可對(duì)當(dāng)事人從事違法活動(dòng)的工具、物品先行登記保存，并在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

第十八條城建監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰。

第十九條城建監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)不得少于兩人，并按規(guī)定攜帶執(zhí)法證件、佩戴城建監(jiān)察標(biāo)志；在進(jìn)行調(diào)查、檢查或?qū)嵤┬姓幜P時(shí)應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，作出處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人。

第二十條城建監(jiān)察執(zhí)法人員在查處違法行為過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人實(shí)施罰款的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)給當(dāng)事人出具省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰沒(méi)收據(jù)。對(duì)物品、工具進(jìn)行登記保存的應(yīng)出具憑證。

城建監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，不使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰沒(méi)收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰并可向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

第二十一條對(duì)當(dāng)事人處以罰款，除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的以外，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，實(shí)行罰款決定與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

第二十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政復(fù)議或行政訴訟期間，不停止行政處罰的執(zhí)行。

第二十三條城建監(jiān)察執(zhí)法人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予協(xié)助，不得阻撓和妨礙。拒絕。阻礙城建監(jiān)察執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條城建監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)遵守法紀(jì)、文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，公民對(duì)城建監(jiān)察執(zhí)法人員的違法行為有權(quán)向其上級(jí)行政主管部門(mén)或有關(guān)行政管理部門(mén)舉報(bào)，其上級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。

第9篇：環(huán)境違法行為處罰辦法范文

第一條為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范綜合行政執(zhí)法行為，維護(hù)城市管理秩序,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于在盤(pán)錦市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（遼政〔2006〕251號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定的對(duì)城市規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)適用于城市規(guī)劃區(qū)（包括市政府確定的城市主要出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部）；對(duì)其他方面的行政處罰權(quán)適用于城市建成區(qū)。

第三條盤(pán)錦市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市綜合執(zhí)法局）是行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政主管部門(mén)。

城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政管理部門(mén)不得再行使由市綜合執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無(wú)效。

第四條城市管理領(lǐng)域處罰權(quán)范圍包括：行使城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房產(chǎn)和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使公安交通、環(huán)境保護(hù)、工商行政、民政殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；行使省、市政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的違法行為，有權(quán)向市綜合執(zhí)法局舉報(bào)。

第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第六條違反市容管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，并限期拆除違法設(shè)施，或者采取其他補(bǔ)救措施。對(duì)非經(jīng)營(yíng)，處以100元以上1000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，罰款額最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)營(yíng)但無(wú)違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款：

（一）擅自對(duì)臨街建筑物進(jìn)行裝修、改建的；

（二）擅自在道路兩側(cè)和公共場(chǎng)所搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）擅自在道路上從事維修和清洗車(chē)輛等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）擅自在人行天橋、立交橋、主要街道兩側(cè)、交通路口派發(fā)、懸掛經(jīng)營(yíng)性宣傳物品的；

（五）擅自占用城市道路開(kāi)辦集貿(mào)市場(chǎng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品的；

（六）在建筑物、構(gòu)筑物的外墻及市政公用設(shè)施、樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻劃及張貼宣傳品的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置雕塑,經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的雕塑品破損或者污染的；

(八)擅自占用城市道路、廣場(chǎng)設(shè)置候車(chē)亭、崗?fù)?、?shū)報(bào)亭、電話亭、停車(chē)場(chǎng)的。

第七條違反市容管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并限期拆除違法設(shè)施。對(duì)非經(jīng)營(yíng)，處以50元以上1000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)，處以500元以上5000元以下罰款：

（一）擅自在主要街道兩側(cè)的建筑物周?chē)O(shè)置實(shí)體圍墻；

（二）在臨街建筑物、構(gòu)筑物立面上安裝突出墻體的護(hù)欄；

（三）在房頂搭棚、設(shè)架，堆放雜物；

（四）在臨街建筑物外墻吊掛有礙市容觀瞻的物品。

第八條臨街建筑物、構(gòu)筑物、廣場(chǎng)、綠地及其他公共場(chǎng)所的裝飾性燈光設(shè)施殘缺或者損壞后，產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營(yíng)單位未及時(shí)修復(fù)的，責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第九條違反城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為,采取補(bǔ)救措施，并按下列規(guī)定給予處罰：

（一）隨地吐痰、便溺，亂丟煙蒂、瓜果皮核、紙屑、包裝品、宣傳品等廢棄物的，處以20元罰款；

（二）隨意拋撒紙錢(qián)的，處以500元以上1000元以下罰款；

（三）隨意傾倒垃圾或者污水、糞便，將垃圾掃入排水井、下水道的，對(duì)個(gè)人處以20元以上50元以下罰款；屬單位行為的，對(duì)單位處以50元以上200元以下罰款；

（四）在城市道路、公園、廣場(chǎng)、綠地等露天場(chǎng)所焚燒垃圾等物品，屠宰禽、畜等動(dòng)物的，處以20元以上1000元以下罰款；

（五）在垃圾筒、垃圾點(diǎn)內(nèi)撿拾垃圾和在污水井內(nèi)打撈餿余的，處以20元以上50元以下罰款；

（六）擅自飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、豬等家禽家畜和其他有礙城市環(huán)境衛(wèi)生的行為，對(duì)個(gè)人處以50元以上200元以下罰款；屬單位行為的，對(duì)單位處以500元以上1000元以下罰款；

（七）不及時(shí)清除犬在戶外排泄的糞便，處以50元以上200元以下罰款；

（八）旱廁、化糞池不及時(shí)掏運(yùn)，造成糞便外溢的，對(duì)責(zé)任單位處以100元以上200元以下罰款；

（九）在城市道路行駛的運(yùn)載泥土、沙石、水泥等易飛物和液體的機(jī)動(dòng)車(chē)，未采取覆蓋或者密封措施防止沿途灑漏，或者未按照規(guī)定的時(shí)間和路線行駛的，每車(chē)次處以50元以上500元以下罰款；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入城市的畜力車(chē)，每車(chē)次處以50元以上500元以下罰款；

（十一）經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入城市的畜力車(chē)車(chē)容不整潔，畜糞落地，或未按照規(guī)定的時(shí)間和路線行駛、停放的，每車(chē)次處以50元以上500元以下罰款。

第十條行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)體缺損、污穢不潔、標(biāo)志殘缺不全，貨車(chē)無(wú)后擋板、罐裝車(chē)無(wú)接漏器的，責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第十一條管理單位應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，對(duì)陳舊、破損的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新，對(duì)未履行管理職責(zé)的，責(zé)令其采取補(bǔ)救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第十二條單位和個(gè)人占用、損壞、擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，或者改變其使用功能的，責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處以20元以上1000元以下罰款。

第十三條沿街給水、供暖管線出現(xiàn)跑冒滴漏，不及時(shí)搶修的，對(duì)產(chǎn)權(quán)單位處以每日200元罰款。

第十四條施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)置圍檔的；在圍檔以外堆放材料、機(jī)具、渣土的；施工單位挖掘城市道路、維修管道及清疏管道、溝渠產(chǎn)生的淤泥、污物，未及時(shí)清理，未保持路面整潔的，處以20元以上1000元以下罰款。

第十五條違反城市除運(yùn)雪管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其改正，對(duì)逾期不改正的處以罰款（罰款額最高不得超過(guò)1000元）：

（一）對(duì)不及時(shí)除運(yùn)雪的單位，按責(zé)任區(qū)面積每平方米處以5元罰款，并對(duì)單位責(zé)任人處以200元以下罰款；

（二）對(duì)除雪質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按責(zé)任區(qū)面積每平方米處以3元罰款，并對(duì)單位責(zé)任人處以50元罰款；

（三）對(duì)向雪堆傾倒垃圾、污物、污水和向冰雪路面拋撒沙土、灰渣及向路面揚(yáng)撒積雪的，處以50元以下罰款；

（四）對(duì)拒不接受除運(yùn)雪任務(wù)的單位和個(gè)體業(yè)戶，按責(zé)任區(qū)面積每平方米處以10元罰款，同時(shí)對(duì)責(zé)任人處以300元罰款。

第十六條市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)督促、檢查“門(mén)前四包”（包市政設(shè)施、包市容衛(wèi)生、包綠化美化、包公共秩序）責(zé)任制的簽定與落實(shí)工作。對(duì)違反“門(mén)前四包”規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，并對(duì)個(gè)人處以50元以上200元以下罰款；對(duì)單位處以200元以上1000元以下罰款。

第十七條對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，責(zé)令其限期改造，并可對(duì)非經(jīng)營(yíng)處以100元以上1000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。有下列情形之一的，責(zé)令其限期拆除，逾期未拆除的，由市綜合執(zhí)法局依法實(shí)施：

（一）沿街破殘的建筑物、危險(xiǎn)房屋和構(gòu)筑物；

（二）新建、擴(kuò)建、改建工程竣工時(shí)，沒(méi)有拆除規(guī)劃已經(jīng)確定拆除的建筑物以及各種臨時(shí)工棚和設(shè)施；

（三）其他影響市容的違章建設(shè)。

第三章戶外廣告設(shè)置管理

第十八條市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施的日常監(jiān)管、收費(fèi)工作，對(duì)違反城市規(guī)劃設(shè)置戶外廣告的，依法實(shí)施行政處罰。

第十九條設(shè)置戶外廣告、招牌及閱報(bào)欄、招貼欄、指路標(biāo)示牌、櫥窗、畫(huà)廊、霓虹燈、電子顯示屏等設(shè)施，有下列行為之一的，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令其停止違法行為，并限期拆除違法設(shè)施，對(duì)非經(jīng)營(yíng)，處以100元以上1000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)且有違法所得的，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，罰款額最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)營(yíng)但無(wú)違法所得的，處以100元以上1000元以下罰款：

（一）設(shè)置單位對(duì)脫落、易倒塌的設(shè)施不及時(shí)拆除的；

（二）對(duì)正在使用的廣告設(shè)施不定期維修的；

（三）未辦理審批手續(xù)的；

（四）超過(guò)審批期限而未辦理延期手續(xù)的。

第二十條戶外廣告設(shè)施不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范，或者擅自變更戶外廣告設(shè)施規(guī)格、結(jié)構(gòu)的，責(zé)令其改正；拒不改正的，取消其廣告使用權(quán)，并按照擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施予以處理。

第二十一條擅自在公共場(chǎng)所懸掛廣告、標(biāo)語(yǔ)等宣傳物品，遮蓋路標(biāo)、妨礙交通的，責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以20元以上1000元以下罰款。

第四章城市規(guī)劃管理

第二十二條城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)工程審批，市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)察，并參與建設(shè)工程放線、驗(yàn)線及竣工驗(yàn)收。

第二十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證），或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)立即停止建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行違建處理，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可繼續(xù)施工。嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違章建筑需要拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)下發(fā)限期拆除違法建設(shè)通知書(shū)，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒絕拆除的，由市政府作出責(zé)令限期拆除的決定；逾期仍不拆除的，由市政府責(zé)成市綜合執(zhí)法局，所需費(fèi)用由違法當(dāng)事人承擔(dān)。

第二十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，尚可采取改正措施的，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令其限期改正，并處以違法部分工程造價(jià)的2至5倍罰款。

第五章城市園林綠化管理

第二十五條未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)的城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的，責(zé)令其停止施工，限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十六條未經(jīng)批準(zhǔn)改變城市園林綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者擅自占用城市綠地，在園林綠地內(nèi)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)攤點(diǎn)的，責(zé)令其限期退還，恢復(fù)原狀。對(duì)非經(jīng)營(yíng)，可以并處100元以上1000元以下罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)，且有違法所得的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，罰款額最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)營(yíng)但無(wú)違法所得的，可以并處100元以上1萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條在城市綠地內(nèi)，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，并處以20元以上1000元以下罰款：

（一）傾倒垃圾，潑灑污水的；

（二）依樹(shù)搭棚，圍樹(shù)建房，在樹(shù)木上釘掛物品的；

（三）攀折樹(shù)木，撅枝摘花，扒剝樹(shù)皮，踐踏草坪，割草打柴的；

（四）養(yǎng)殖放牧的。

第二十八條在城市綠地內(nèi)，有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，并處以罰款：

（一）開(kāi)荒種地，挖土取沙，埋墳造墓的，處以1000元以下罰款；

（二）擅自砍伐、移植、修剪樹(shù)木或損毀綠化設(shè)施的，處以補(bǔ)償費(fèi)1至3倍罰款；

（三）綠地管理單位因管理不善，造成花草樹(shù)木死亡或綠化設(shè)施損壞的，處以1000元以上3000元以下罰款；

（四）砍伐、擅自遷移古樹(shù)名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡的,責(zé)令其停止侵害行為,并處以樹(shù)木價(jià)值1倍以上3倍以下罰款。

第六章市政設(shè)施管理

第二十九條在城市道路、橋涵、排水設(shè)施管理范圍內(nèi)有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并限期清除、拆除或者采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)原狀。未造成設(shè)施損壞但拒不停止侵害行為的，可處以2000元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令其賠償損失外，可處以賠償費(fèi)1至5倍罰款：

(一)擅自堆放物品或者敷設(shè)、架設(shè)管線以及裝置其他設(shè)施的；

(二)損壞道路和橋梁分隔欄桿、道路標(biāo)牌等設(shè)施的；

(三)挖砂、取土及有礙道路橋涵設(shè)施安全作業(yè)的；

(四)在橋梁兩端橋頭、欄桿規(guī)定范圍內(nèi)修建建筑物的；

(五)堵塞排水設(shè)施的；

(六)覆蓋、損毀、侵占檢查井、排水井蓋板的；

(七)占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水處理廠排水設(shè)施的；

(八)在供水、供氣、排水設(shè)施及其附屬設(shè)施上修建建筑物或者設(shè)置管線的。

第三十條有下列違法行為之一的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，并可處以2萬(wàn)元以下罰款，造成損失的責(zé)任單位或責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)擅自占用或挖掘城市道路的；

(二)擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

(三)未對(duì)設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時(shí)補(bǔ)缺或者修復(fù)的；

(四)未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

(五)占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的；

(六)依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

(七)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

(八)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

(九)其他損害、侵占城市道路的行為。

第三十一條機(jī)動(dòng)車(chē)和畜力車(chē)在鋪裝人行道路上行駛或者碾壓路邊石的，責(zé)令其停止侵害行為。未造成設(shè)施損壞，但拒不停止侵害行為的，處以50元以上1000元以下罰款；造成道路、設(shè)施損壞的，除責(zé)令其賠償損失外，可處以賠償費(fèi)1倍至5倍罰款。

在城市市政道路路邊石以上，機(jī)動(dòng)車(chē)未按規(guī)定地點(diǎn)停放的，責(zé)令其立即駛離。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行或影響城市市容環(huán)境的，可將車(chē)輛拖至指定地點(diǎn)保管，并處以20元以上200元以下罰款。非機(jī)動(dòng)車(chē)（包括人力三輪車(chē)）未按規(guī)定地點(diǎn)停放的，處以警告或者5元以上50元以下罰款；拒絕接受罰款的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

第三十二條違反城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可處以1000元以下罰款；有違法所得的，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）擅自拆除、遷移、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施的；

（二）在城市道路設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及有礙城市道路照明設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動(dòng)的；

（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）或者安置其他設(shè)施的；

（四）私自接用路燈電源的；

（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；

（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；

（七）不聽(tīng)勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)施的。

第七章房產(chǎn)管理

第三十三條裝修人因住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)侵占公共空間，對(duì)公共部位和設(shè)施造成損害的，責(zé)令其改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并處以罰款：

（一）損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施或者降低節(jié)能效果的，對(duì)裝飾裝修企業(yè)處以1000元以上5000元以下罰款；

（二）擅自拆改供暖、燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的，對(duì)裝修人處以500元以上1000元以下罰款；

（三）擅自超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，增加樓面荷載的，對(duì)裝修人處以500元以上1000元以下罰款，對(duì)裝飾裝修企業(yè)處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條有下列行為之一的，責(zé)令其恢復(fù)，并對(duì)裝修人處以500元以上1000元以下罰款；對(duì)裝飾裝修企業(yè)處以1000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

（一）擅自改變住宅外立面，在非承重外墻上開(kāi)門(mén)、窗的；

（二）將未達(dá)到防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房的；

（三）拆除連接陽(yáng)臺(tái)的磚、混凝土墻體的；

（四）其他損壞房屋結(jié)構(gòu)和破壞房屋外貌的行為。

第三十六條有下列行為之一的，責(zé)令其改正，并可處以1000元以下罰款：

（一）擅自將住宅房屋改為商業(yè)用房或其他經(jīng)營(yíng)性用房的；

（二）擅自在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）擅自移動(dòng)、占用、損壞共用設(shè)施設(shè)備的；

（四）安裝影響房屋結(jié)構(gòu)的動(dòng)力設(shè)備的；

（五）影響公共衛(wèi)生、破壞周?chē)h(huán)境的行為。

第三十七條單位和個(gè)人擅自占用、出售城市住宅區(qū)內(nèi)屬業(yè)主共有的自行車(chē)棚、車(chē)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)的；利用上述設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令其改正，并可處以2000元以上5000元以下罰款。

第八章工商及民政管理

第三十八條對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照占道經(jīng)營(yíng)的，或有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但超出核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不聽(tīng)勸阻的，扣押其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具、設(shè)備、原材料、經(jīng)營(yíng)商品，并處以50元以上500元以下罰款。

第三十九條早、夜市主辦部門(mén)未按規(guī)定時(shí)限、范圍、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令主辦部門(mén)限期改正，并處以1000元以上2000元以下罰款。

第四十條對(duì)違反殯葬管理規(guī)定，經(jīng)批評(píng)教育拒不改正的，分別給予下列處罰：

（一）對(duì)戶外搭建靈棚、設(shè)立靈堂的，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令其拆除，拒不服從的，強(qiáng)行拆除，并沒(méi)收其物品；

（二）對(duì)在殯儀場(chǎng)所之外搞喪事吹奏或播放哀樂(lè)的，由市綜合執(zhí)法局會(huì)同公安部門(mén)予以制止；

（三）對(duì)在市區(qū)戶外和禁火區(qū)焚燒花圈等祭品的，由市綜合執(zhí)法局予以制止。

第四十一條對(duì)制造、銷(xiāo)售紙錢(qián)以及紙?jiān)鷮?shí)物等封建迷信用品或制造銷(xiāo)售棺木的，予以銷(xiāo)毀，并處以制造、銷(xiāo)售金額1倍以上3倍以下罰款。

第九章環(huán)境保護(hù)管理

第四十二條對(duì)擅自在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的，責(zé)令其立即改正，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以300元以上3000元以下罰款。

第四十三條施工單位未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行建筑施工作業(yè)，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，責(zé)令其改正，或者處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條違反環(huán)境噪聲管理規(guī)定，有下列行為之一的，可處以罰款：

（一）在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施，其經(jīng)營(yíng)管理者未采取有效措施，使其邊界噪聲超過(guò)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，處以100元以上1000元以下罰款；

（二）在文化娛樂(lè)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者未采取有效措施，使其邊界噪聲超過(guò)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，處以1000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第十章附則

第四十五條城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以行使下列權(quán)利：

（一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

（二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制與處罰案件有關(guān)的資料；

（三）依法采取錄音、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）依法對(duì)違法行為所涉及的物品、證件等相關(guān)證據(jù)進(jìn)行登記保存和處理；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第四十六條城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法行政、文明執(zhí)法，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。

第四十七條公民、法人和其他組織對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)作出的行政處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不，又不執(zhí)行行政處罰決定的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十八條拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。