經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文

一、經(jīng)濟(jì)法政策性的重新解讀

1．法律與政策的一般關(guān)系。二者在制定主體、制定程序、調(diào)整范圍、表現(xiàn)形式、實(shí)施方式、社會(huì)功能、穩(wěn)定性等諸方面都有著不同，同時(shí)二者又有密切的聯(lián)系。在無(wú)法可依的情況下，國(guó)家政策可以起到法律的作用。一般地說(shuō)，政策是法律的基礎(chǔ)，國(guó)家法律的一部分就是對(duì)成熟政策的法律化，而法律化后的政策具有了強(qiáng)制執(zhí)行及穩(wěn)定性，給予市場(chǎng)主體更大的合理預(yù)期。另外，法律也不能取代政策，法律具有普遍性、抽象性、時(shí)滯性。因此需要保持政策的靈活性和具體化以在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮積極作用。

2．經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的特殊關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法按照它的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是為了從經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)法社會(huì)協(xié)調(diào)性的要求，由國(guó)家進(jìn)行干預(yù)立法。經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家或政黨為指導(dǎo)、影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所規(guī)定并付諸實(shí)施的準(zhǔn)則和措施。是政府為達(dá)到自己的目的在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的有意識(shí)的干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法根源于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的自覺(jué)調(diào)控與參與，需及時(shí)應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)生活，以求興利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平衡發(fā)展。它的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的要求，從而獲得了比其他任何法律部門更為顯著的政策性特征。經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策都是國(guó)家(政府)經(jīng)濟(jì)意志的體現(xiàn)，都是上層建筑的范疇，都要反映并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化，而法律化后的經(jīng)濟(jì)政策更具有規(guī)范性和強(qiáng)制性。應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)法(律)的穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)政策的靈活性來(lái)共同應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜多變。所謂制度，無(wú)非是形形的法律和組織安排以及經(jīng)濟(jì)政策。所以經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)整合于經(jīng)濟(jì)制度，以共同服務(wù)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政策性的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個(gè)方面，其綜合性比較強(qiáng)，若將其歸為經(jīng)濟(jì)法的特征，顯然與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在本質(zhì)不相符合。雖然理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)仍存有爭(zhēng)議，但有一點(diǎn)是已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的，即經(jīng)濟(jì)法是以經(jīng)濟(jì)為主線的。如果單純地得出政策性這一特征，未免過(guò)于武斷、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此要明確政策性與經(jīng)濟(jì)政策性的差異。作為干預(yù)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總稱，其體現(xiàn)某一時(shí)期的政策，必然也應(yīng)當(dāng)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的政策。故不能簡(jiǎn)單地將廣義的政策性與狹義的經(jīng)濟(jì)政策性相等同，這是進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)法特征的前提和基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)法存在基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策性

經(jīng)濟(jì)法學(xué)界通常認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是市民社會(huì)與政治國(guó)家相滲透、融合的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生原因有著不可忽視的聯(lián)系。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生原因，可以從政治、經(jīng)濟(jì)以及法律自身三個(gè)角度來(lái)分析，但其中政治方面的原因無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)法的存在基礎(chǔ)，換句話說(shuō)，政府失靈現(xiàn)象的存在為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了條件和機(jī)會(huì)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原理，其在運(yùn)行過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)失靈，而為了彌補(bǔ)這部分缺陷產(chǎn)生了對(duì)政府干預(yù)的需求，這也為戰(zhàn)后許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成就所證明。在眾多缺陷中，政策效率遞減是最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)，該問(wèn)題的解決直接影響到尋租行為、官僚機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題的解決。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段主要是通過(guò)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策，而任何政策在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遭遇到效率的問(wèn)題，一方面，政府的效率會(huì)隨著機(jī)構(gòu)層次的龐大而遞減;另一方面，政策的效率會(huì)受到地方主體規(guī)避行為的限制。政府缺陷是因政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷而存在的，因此，無(wú)論是回過(guò)頭轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制還是依靠政府自身都無(wú)法根本解決這一問(wèn)題，這就為法律的存在和發(fā)展提供機(jī)會(huì)和土壤，使法律成為解決這些問(wèn)題的新途徑。經(jīng)濟(jì)政策不但是經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)，而且深深地影響著經(jīng)濟(jì)執(zhí)法與司法。法律較之政策的穩(wěn)定性主要來(lái)自于其原則性抽象化的概括。因此，成文法存在的合理性就在于其蘊(yùn)含有不確定性。同時(shí)，法律還具有滯后性。

三、經(jīng)濟(jì)法制度建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策性

法于政策無(wú)疑是屬于不同的范疇，經(jīng)濟(jì)法于經(jīng)濟(jì)法政策同樣也是。但這并不表示二者毫無(wú)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家基于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，以誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向某一方向發(fā)展的有意識(shí)的行為。換句話說(shuō)，是作為經(jīng)濟(jì)行政單位的政府的行政原理。經(jīng)濟(jì)法體系中無(wú)論就市場(chǎng)規(guī)制的角度，還是就宏觀經(jīng)濟(jì)管理的角度，政府適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)一方面可確保法人、公民的權(quán)利;另一方面可對(duì)其設(shè)定一定的義務(wù)。首先，從市場(chǎng)規(guī)制法律制度的角度看，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法作為市場(chǎng)規(guī)制法律制度的核心組成部分，二者可統(tǒng)稱為競(jìng)爭(zhēng)法。事實(shí)上，競(jìng)爭(zhēng)法與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策的根本手段，因此，它必然以競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)作為自己的基本內(nèi)容，而其實(shí)施實(shí)質(zhì)上就是競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)現(xiàn)。為了使競(jìng)爭(zhēng)能夠真正成為調(diào)節(jié)攻擊和優(yōu)化資源配置的根本手段，各國(guó)制定的保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的政策和法律一般對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)制:限制競(jìng)爭(zhēng)措施、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、國(guó)家援助和企業(yè)合并控制。

四、經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)政策性

經(jīng)濟(jì)法與其他部門法相比，確實(shí)具有突出的“經(jīng)濟(jì)性”，因?yàn)樗c經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)制度等都有著直接而密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法所追求的目標(biāo)是公平與效率的兼顧，是對(duì)私人利益與社會(huì)的協(xié)調(diào)保護(hù)，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，經(jīng)濟(jì)法既不同于注重保護(hù)私人利益的傳統(tǒng)私法，也不同于強(qiáng)調(diào)保護(hù)國(guó)家利益的傳統(tǒng)公法，它更追求一種從資源配置到財(cái)富分配、從調(diào)整手段到調(diào)整目標(biāo)的和諧或協(xié)調(diào)，這種追求是經(jīng)濟(jì)法的一種基本理念，是經(jīng)濟(jì)法不同于傳統(tǒng)部門法的一種基本精神。

第2篇：經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文

一、會(huì)計(jì)信息真實(shí)、合法、效益性的評(píng)價(jià)指標(biāo)

真實(shí)性評(píng)價(jià)指標(biāo)：分為真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí)三個(gè)等次。真實(shí)等次的標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，審計(jì)調(diào)整幅度不超過(guò)1%，審計(jì)調(diào)整數(shù)額較小不影響使用“真實(shí)”評(píng)價(jià)用語(yǔ)的；基本真實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)計(jì)資料基本真實(shí)、完整，調(diào)整幅度不超過(guò)5%，并且不影響使用“基本真實(shí)”評(píng)價(jià)用語(yǔ)的；不真實(shí)等次的標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)計(jì)資料不真實(shí)、不完整，或?qū)徲?jì)調(diào)整幅度在5%以上，或違規(guī)行為性質(zhì)嚴(yán)重，數(shù)額較大，無(wú)法使用“基本真實(shí)”評(píng)價(jià)用語(yǔ)的。

合法性評(píng)價(jià)指標(biāo)：分為合規(guī)、基本合規(guī)、不合規(guī)三個(gè)等次。合規(guī)等次的標(biāo)準(zhǔn)為未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者違規(guī)行為輕微不需要處理的；基本合規(guī)等次的標(biāo)準(zhǔn)為違規(guī)金額占審計(jì)金額5%以下或有違規(guī)行為，但不影響使用“基本合規(guī)”評(píng)價(jià)用語(yǔ)的；不合規(guī)等次的標(biāo)準(zhǔn)為違規(guī)性質(zhì)嚴(yán)重、數(shù)額較大，或拒絕提供審計(jì)資料，或提供不真實(shí)資料，導(dǎo)致審計(jì)人員無(wú)法進(jìn)行職業(yè)判斷的。

效益性評(píng)價(jià)指標(biāo)：分為好、較好、一般、較差四個(gè)等次。好等次的標(biāo)準(zhǔn)為效益審計(jì)結(jié)果達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的90%以上；較好等次的標(biāo)準(zhǔn)為效益審計(jì)結(jié)果達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的80%（含80%）――90%；一般等次的標(biāo)準(zhǔn)為效益審計(jì)結(jié)果達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的60%（含60%）――79%；較差等次的標(biāo)準(zhǔn)為效益審計(jì)結(jié)果達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)的60%以下。

二、國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的評(píng)價(jià)指標(biāo)

國(guó)有資產(chǎn)保值增值率=（期末國(guó)家所有者權(quán)益÷期初國(guó)家所有者權(quán)益）×100%；

凈資產(chǎn)收益率（所有者權(quán)益收益率）=（稅后凈利潤(rùn)÷所有者權(quán)益）×100%；

總資產(chǎn)收益率=（稅后凈利潤(rùn)÷資產(chǎn)總額）×100%；

投資收益率=（投資收益÷長(zhǎng)期投資）×100%。

根據(jù)以上四個(gè)指標(biāo)，綜合確定國(guó)有資產(chǎn)保值、增值程度。對(duì)法定代表人任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)單位或部門遵守國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)合法性評(píng)價(jià)分為合法、基本合法、不合法三個(gè)等次。

此類問(wèn)題可用定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。合法等次的標(biāo)準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策和與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政行為符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)；基本合法等次的標(biāo)準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策和與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政行為有不符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象，但不涉及原則問(wèn)題；不合法等次的標(biāo)準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策和與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政行為違反國(guó)家的政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，或違反重大原則問(wèn)題。

四、內(nèi)部控制制度健全性、有效性的評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)內(nèi)部管理控制制度健全性評(píng)價(jià)分為健全、基本健全、不健全三個(gè)等次。健全等次的標(biāo)準(zhǔn)為所有的控制點(diǎn)齊全，達(dá)到控制目標(biāo)，各項(xiàng)制度均符合內(nèi)部控制的要求；基本健全等次的標(biāo)準(zhǔn)為控制點(diǎn)基本齊全，基本達(dá)到控制目標(biāo)，各項(xiàng)制度基本符合內(nèi)部控制的要求；不健全等次的標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵控制點(diǎn)有疏漏，出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，不能滿足控制目標(biāo)的要求。

對(duì)內(nèi)控制度的有效性評(píng)價(jià)分為有效、基本有效、無(wú)效三個(gè)等次。有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)控制度健全，有關(guān)人員的資格和能力能夠勝任控制的職能，實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)部管理控制問(wèn)題；基本有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)控制度健全，但有關(guān)人員的控制能力有一定差距或不能全面執(zhí)行內(nèi)控制度，沒(méi)有出現(xiàn)重大控制漏洞，基本實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)；無(wú)效等次的標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)控制度健全，但沒(méi)有配備具有相應(yīng)資格和能力的控制人員，出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)

五、重大決策事項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策一般從決策程序的規(guī)范性及決策執(zhí)行的有效性兩個(gè)方面作出評(píng)價(jià)。

規(guī)范性評(píng)價(jià)指標(biāo)包含：是否建立了重大經(jīng)濟(jì)決策議事規(guī)則；重大經(jīng)濟(jì)決策方案有無(wú)可行性研究報(bào)告和專家論證意見(jiàn)；決策的內(nèi)容有無(wú)違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)；決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否建立相應(yīng)的控制措施；重大事項(xiàng)是否實(shí)行集體決策。

規(guī)范性評(píng)價(jià)內(nèi)容分為規(guī)范、基本規(guī)范、不規(guī)范三個(gè)等次。規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為重大經(jīng)濟(jì)決策制度健全，有可行性研究報(bào)告和專家論證意見(jiàn)，提供的決策方案至少兩個(gè)，決策時(shí)主要負(fù)責(zé)人能夠尊重多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)，決策的內(nèi)容沒(méi)有違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)；基本規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為建立了重大經(jīng)濟(jì)決策議事規(guī)則，決策的內(nèi)容沒(méi)有違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，但個(gè)別環(huán)節(jié)沒(méi)有得到很好執(zhí)行；不規(guī)范等次的標(biāo)準(zhǔn)為缺少重大經(jīng)濟(jì)決策議事規(guī)則，或決策前可行性研究和專家論證不充分或缺失，或決策的內(nèi)容違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)。

有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)包含：決策執(zhí)行機(jī)制的有效性，細(xì)化為：是否建立了從上到下環(huán)環(huán)相扣的決策執(zhí)行機(jī)制，決策者和決策機(jī)關(guān)是否可以通過(guò)層級(jí)指揮體系實(shí)現(xiàn)對(duì)決策執(zhí)行情況的及時(shí)了解和有效監(jiān)督，以確保決策部署的貫徹落實(shí)；有無(wú)決策與執(zhí)行相脫節(jié)、責(zé)任分工不明確、越權(quán)指揮、多頭指揮或無(wú)人指揮等現(xiàn)象。

決策執(zhí)行部門工作的有效性，細(xì)化為：執(zhí)行部門是否建立了嚴(yán)格的組織管理制度，科學(xué)地調(diào)配人、財(cái)、物等資源，并與有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；是否及時(shí)與決策部門保持勾通和聯(lián)系，以更好地領(lǐng)會(huì)決策意圖，并可以針對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)接受新的決策指令，以確保決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；是否設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行的效果和進(jìn)度進(jìn)行適時(shí)控制；有無(wú)管理松散、各自為陣、工作進(jìn)度不一從而導(dǎo)致效率低下、標(biāo)準(zhǔn)不高、有關(guān)指標(biāo)達(dá)不到?jīng)Q策要求等現(xiàn)象。

決策執(zhí)行的及時(shí)性，細(xì)化為：任務(wù)的傳達(dá)是否及時(shí)，信息渠道是否通暢，是否根據(jù)進(jìn)度及時(shí)下達(dá)有關(guān)指示、指令，決策項(xiàng)目資金是否及時(shí)足額到位等。

有效性評(píng)價(jià)內(nèi)容：分為有效、基本有效、較差三個(gè)等次。有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策被全面執(zhí)行，能夠有效監(jiān)管人、財(cái)、物的使用，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)；基本有效等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策被全面執(zhí)行，能夠基本有效監(jiān)管人、財(cái)、物的使用，并基本實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，但有輕微損失浪費(fèi)；較差等次的標(biāo)準(zhǔn)為決策沒(méi)有被執(zhí)行，不能有效監(jiān)管人、財(cái)、物，造成明顯損失浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

六、目標(biāo)完成及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

目標(biāo)完成情況及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度最能說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，主要指學(xué)校總體各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，以及各部門對(duì)總體目標(biāo)的貢獻(xiàn)情況，除預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況外，還有資金使用、資產(chǎn)管理的效益情況。

對(duì)校屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，應(yīng)參照《財(cái)政部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》辦法來(lái)衡量。如主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況可以用四類指標(biāo)：一是反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)果的指標(biāo)，主要產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、消耗、成本、收入、利潤(rùn)等；二是反映償債能力的指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等；三是反映營(yíng)運(yùn)能力的指標(biāo)，包括應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等；四是反映獲利能力的指標(biāo)，包括資本金利潤(rùn)率、銷售利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等。

七、個(gè)人廉潔自律指標(biāo)

根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的內(nèi)容和其他法律法規(guī)規(guī)定的廉政內(nèi)容，確定細(xì)化指標(biāo)，設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查表，主要內(nèi)容為：

遵守相關(guān)規(guī)定情況。包括：有無(wú)重大事項(xiàng)決策不民主；有無(wú)決策不科學(xué)造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)；有無(wú)管理不規(guī)范、制度不完善；有無(wú)、瀆職或失職；有無(wú)違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策；有無(wú)為了政績(jī)虛報(bào)瞞報(bào)或政績(jī)平庸；有無(wú)疏于監(jiān)督造成單位內(nèi)部或行業(yè)秩序混亂；有無(wú)截留或虛增利潤(rùn)（企業(yè)）；有無(wú)不繳或少繳職工社保、醫(yī)保等保險(xiǎn)金；有無(wú)擠占挪用專項(xiàng)資金；有無(wú)私設(shè)“小金庫(kù)”、濫發(fā)津（補(bǔ)）貼、獎(jiǎng)金等；有無(wú)因私占用公共財(cái)物或報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用；有無(wú)用公款請(qǐng)客送禮、公款旅游（包括出國(guó)出境）；有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車、通訊和辦公設(shè)備；有無(wú)索取或收受禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證、信用卡和購(gòu)物卡；有無(wú)將直系親屬安排在本單位或系統(tǒng)管錢管物崗位；有無(wú)離任后未將個(gè)人與單位應(yīng)移交的手續(xù)結(jié)清（包括錢和物）。

第3篇：經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文

摘 要:在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,政府通過(guò)判定經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以調(diào)控,是十分必要的｡開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境,只依靠一項(xiàng)或兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策不可能實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo),也不可能取得良好的效果｡本文從有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究出發(fā)系統(tǒng)論述了經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論及其前言,對(duì)當(dāng)今國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家政策協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行了對(duì)比分析,在此基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)貨幣政策;財(cái)政政策;產(chǎn)業(yè)政策;貿(mào)易政策;匯率政策協(xié)調(diào)配合中的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并提出了加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的相關(guān)建議｡

關(guān)鍵詞:貨幣政策;財(cái)政政策;產(chǎn)業(yè)政策;貿(mào)易政策;匯率政策;政策協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-4392(2007)08-0003-05

一､問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放二十多年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就令世人矚目;但是,隨著改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)｡

從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來(lái)講,目前最為突出的,是流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題和消費(fèi)與投資關(guān)系失調(diào)問(wèn)題;從外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來(lái)看,中國(guó)的外貿(mào)依存度過(guò)高,對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的巨額順差,使人民幣受到來(lái)自外匯市場(chǎng)和外國(guó)政府兩方面的升值壓力;低價(jià)促貿(mào)政策,也引來(lái)許多國(guó)家的反傾銷,貿(mào)易摩擦愈演愈烈,中國(guó)經(jīng)濟(jì)蒙受損失的金額也越來(lái)越大｡此外,中國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后､經(jīng)濟(jì)效率低下等眾多問(wèn)題｡因此,從某種角度看,現(xiàn)在的中國(guó)經(jīng)濟(jì)可謂“內(nèi)憂外患”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期｡

對(duì)上述問(wèn)題做一仔細(xì)分析,我們不難看出,這些問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣,他們之間有著密切的聯(lián)系｡比如流動(dòng)性過(guò)剩讓人們想到外匯占款過(guò)多,而外匯占款過(guò)多是由中國(guó)僵硬的匯率制度和過(guò)高的外貿(mào)依存度引發(fā)的;但是如果放開(kāi)人民幣匯率,將會(huì)有眾多的外貿(mào)企業(yè)倒閉｡如此看來(lái),似乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入了一個(gè)死循環(huán)｡那么,如何解決這一連串的問(wèn)題,如何避免像日本那樣因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)改革而失去十年增長(zhǎng),如何在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)及時(shí)､穩(wěn)健地完成經(jīng)濟(jì)改革等,這都是擺在我們面前必須加以解決的問(wèn)題｡

雖然政府與市場(chǎng)誰(shuí)更會(huì)走向失靈,在理論界及發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐中始終沒(méi)有統(tǒng)一答案;但是,鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)困難,政府通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以調(diào)控,卻是十分必要的｡面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性,很顯然,只采用一項(xiàng)或一､兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實(shí)現(xiàn)目的,更不可能取得良好的效果｡因此,我們必須綜合運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)政策工具和手段,才能夠治理中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的各種問(wèn)題,達(dá)到既治標(biāo)又治本,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的｡

貨幣政策和財(cái)政政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段,在宏觀調(diào)控中二者的協(xié)調(diào)配合一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一;隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化,國(guó)際收支形勢(shì)的改變以及匯率形成機(jī)制的逐步完善,產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策和匯率政策對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生直接影響｡貨幣政策､財(cái)政政策､產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策､匯率政策等,作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要政策,相互之間存在諸多結(jié)合部;而這些結(jié)合部,正是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)､健康運(yùn)行發(fā)生著至關(guān)重要的影響和作用｡因此,本課題組將致力于對(duì)貨幣政策､財(cái)政政策､產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策､匯率政策等發(fā)揮作用的相互結(jié)合部進(jìn)行深入､細(xì)致的分析,并努力尋找各項(xiàng)政策間的協(xié)調(diào)配合模式以及各項(xiàng)政策工具和手段的具體協(xié)調(diào)方式｡希望這種探討和研究,能夠?qū)Ξ?dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次矛盾以及與之相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決,對(duì)于充分發(fā)揮各項(xiàng)政策作用,減少政策摩擦,實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)等,提供理論方面的參考和依據(jù),為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展盡微薄之力｡

二､有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論

不同的經(jīng)濟(jì)政策,其目標(biāo)和實(shí)施的措施､手段以及工具都是不同的;其政策效果也是不同的,甚至有可能是存在著某些矛盾的｡因此,在同時(shí)使用這些政策時(shí),需要處理好這些可能存在的矛盾,并使各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào);這也是前人在研究經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí),十分重視的｡

(一) 國(guó)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究成果

經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)這一問(wèn)題,最早是由新古典綜合派在20世紀(jì)五､六十年代提出的,最初只涉及到財(cái)政政策和貨幣政策的搭配問(wèn)題;后來(lái),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索,產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的配合問(wèn)題也被提了出來(lái),并逐步發(fā)展成為較為成熟的理論框架｡若對(duì)該領(lǐng)域的研究成果大致做一歸納,可發(fā)現(xiàn)其研究成果主要集中在三個(gè)方面,即:貨幣政策與財(cái)政政策如何協(xié)調(diào),貨幣政策､財(cái)政政策與匯率政策如何協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策如何協(xié)調(diào)｡

1.貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)的研究

在貨幣政策與財(cái)政政策如何協(xié)調(diào)的研究中,新古典綜合派最早提出了在以財(cái)政政策為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)輔之以必要的貨幣政策手段的觀點(diǎn),顯然,他們的分析是在封閉經(jīng)濟(jì)條件下展開(kāi)的｡

20世紀(jì)60年代,Robert Mundell和Marcus Fleming相繼發(fā)表文章,在IS-LM模型的基礎(chǔ)上加入BP曲線,即國(guó)際收支平衡線,將原模型擴(kuò)展為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)模型｡該模型的政策意義相當(dāng)明顯,用IS代表財(cái)政政策,LM曲線代表貨幣政策,BP曲線代表匯率政策,通過(guò)曲線的移動(dòng)即可分析出適宜的政策搭配｡

伴隨主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的影響,有關(guān)政策協(xié)調(diào)問(wèn)題的探討也開(kāi)始在一般均衡的框架下展開(kāi)｡但是,由于貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào),必然要求在中央銀行之外再加入一個(gè)財(cái)政政策制定的主體,這樣,將使模型變得非常復(fù)雜,所以一直沒(méi)能深入下去｡在這個(gè)方面的研究中,值得一提的也就是Maurice Obstfeld和Ken-neth Rogoff 以及Alberto Alesina和Tabellini所提出的模型｡Maurice Obstfeld和Kenneth Rogoff模型于1995年提出,他們研究了在資本完全流動(dòng)的條件下,將私人部門效用､資產(chǎn)市場(chǎng)和商品市場(chǎng)調(diào)整速度差異結(jié)合在一起時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的模型,其特點(diǎn)是將私人部門的跨期效用最大化引入模型｡Alberto Alesina和Tabellini模型建于1987,雖然在他們的模型中假設(shè)貨幣當(dāng)局是唯一的政策制定者,但是該模型中確實(shí)已包含了貨幣政策與財(cái)政政策相互協(xié)調(diào)的內(nèi)容｡

隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn),人們又發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一的貨幣當(dāng)局(如歐洲中央銀行)與各國(guó)財(cái)政當(dāng)局之間的協(xié)調(diào)也變得越來(lái)越復(fù)雜并越來(lái)越重要,因此,現(xiàn)在人們對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的研究,也愈益集中在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)方面;與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)很難獨(dú)立運(yùn)行,因而各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)也受到高度重視并推動(dòng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)理論得以蓬勃發(fā)展｡

2.貨幣政策､財(cái)政政策與匯率政策協(xié)調(diào)的研究

我們知道,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是在開(kāi)放的條件下運(yùn)行的｡而在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下,由于國(guó)際貿(mào)易､國(guó)際資本流動(dòng)等因素的影響,必然同時(shí)存在內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)均衡,而這兩個(gè)均衡之間是有沖突的｡因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谘芯控泿耪吲c財(cái)政政策相互協(xié)調(diào)時(shí),必然會(huì)考慮到匯率制度因素｡最早描述內(nèi)外均衡沖突的是英國(guó)的J. Meade｡他在1951年出版的《國(guó)家收支》一書中率先提出了固定匯率制下內(nèi)外均衡矛盾的問(wèn)題,即所謂的“Meade沖突”｡Meade認(rèn)為,在固定匯率制下,一國(guó)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策只能通過(guò)調(diào)節(jié)總需求達(dá)到目的,這便可能會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外均衡顧此失彼的局面;他列舉了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況與外部經(jīng)濟(jì)狀況的不同組合,其中經(jīng)濟(jì)衰退 / 國(guó)際收支逆差和通貨膨脹 / 國(guó)際收支順差兩種組合存在內(nèi)外均衡的沖突,擴(kuò)大總需求將進(jìn)一步惡化國(guó)際收入,而實(shí)行緊縮的政策將進(jìn)一步增加國(guó)際收支順差｡

在Meade之后,Jan Tinbergen和R. Mundell先后提出了對(duì)內(nèi)外均衡沖突進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的原則｡荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tinbergen認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)N個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),必須至少有N個(gè)線形無(wú)關(guān)的政策工具;如果把內(nèi)外均衡算作兩個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),那么僅使用支出增減政策(假設(shè)財(cái)政政策和貨幣政策都是通過(guò)改變支出增減來(lái)影響經(jīng)濟(jì))是不夠的,還需要其它的政策工具｡美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家R. Mundell則提出了政策指派的有效市場(chǎng)分類原則｡Mundell假設(shè)不同的經(jīng)濟(jì)政策是由不同的主體做出的,他的結(jié)論是,如果每一個(gè)政策工具被合理的指派給某一個(gè)政策目標(biāo),在目標(biāo)偏離最優(yōu)水平時(shí)按規(guī)則加以調(diào)控,那么即使是各經(jīng)濟(jì)政策分別由不同主體控制的分散決策情形下,最優(yōu)目標(biāo)仍有可能實(shí)現(xiàn)｡Mundell認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將貨幣政策指派給外部均衡,而將財(cái)政政策指派給內(nèi)部均衡｡除了使用政策搭配來(lái)解決內(nèi)外均衡矛盾的原則之外,Mundell和T. Swan還各自提出了具體的政策搭配建議｡

3.產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的研究

在產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的搭配方面,做出貢獻(xiàn)的學(xué)者及其成果主要有:Brander和Spencer(1995)率先對(duì)戰(zhàn)略性促進(jìn)出口的政策進(jìn)行了研究;Collie(1994)認(rèn)為本國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)在本國(guó)市場(chǎng)展開(kāi)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的條件下,會(huì)因外國(guó)政府的出口補(bǔ)貼而提高本國(guó)的福利水平;Dixit和Grossman認(rèn)為如果諸如技術(shù)人員等共同要素投入各壟斷性出口產(chǎn)業(yè),則對(duì)共同要素的需求的增加會(huì)導(dǎo)致其價(jià)格上升,可能抵消個(gè)別產(chǎn)業(yè)的成本削減(1986);Eaton和Grossman(1987)認(rèn)為,企業(yè)針對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)量的變化做出調(diào)整的方式不同,使得貿(mào)易政策介入的方式也不相同;Marukusen和Venables認(rèn)為,如果本國(guó)企業(yè)向國(guó)內(nèi)供給時(shí)邊際成本遞增,則促進(jìn)出口的政策是不利的;Brander和Spence(1981)和Ito(1988)對(duì)戰(zhàn)略性的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行了詳細(xì)的分析｡

(二)國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究成果

改革開(kāi)放之前,由于中國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,政策的協(xié)調(diào)主要由政府部門通過(guò)各種計(jì)劃來(lái)完成,所以,理論界對(duì)此問(wèn)題的研究成果較少｡伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程以及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建立和發(fā)展,再加上對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放進(jìn)程的逐步加快,各種政策之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題日益重要從而也受到理論界的高度重視,研究成果頗多｡所以,中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)政策協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究,主要是從經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放政策實(shí)施之后進(jìn)行的｡

在國(guó)內(nèi)對(duì)政策協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究方面,總的看來(lái),我國(guó)學(xué)者主要以問(wèn)題導(dǎo)向分析居多,并且大多側(cè)重于對(duì)財(cái)政政策､貨幣政策和匯率政策的協(xié)調(diào)配合｡蔡一珍和鄭榕(1999)利用IS-LM模型分析了不同匯率制下擴(kuò)張性財(cái)政政策的政策效應(yīng),使用Swan圖解分析了浮動(dòng)匯率制下匯率政策與財(cái)政政策的搭配問(wèn)題｡除此之外,還比較了財(cái)政政策與匯率政策在維持國(guó)際收支平衡方面的不同,匯率政策可以采取本幣升貼水的措施,財(cái)政政策則可以采取進(jìn)口補(bǔ)貼､進(jìn)口稅,出口補(bǔ)貼､出口稅的方式,兩種政策的不同取決于進(jìn)口國(guó)或出口國(guó)進(jìn)口需求彈性的不同｡鄭超愚和陳景耀(2000)根據(jù)鄭超愚(1996)的結(jié)構(gòu)主義模型(由匯率制度､利率政策和通貨膨脹外部響應(yīng)方程組成)揭示了非均衡匯率政策對(duì)貨幣政策擴(kuò)張性操作的外部約束,認(rèn)為人民幣匯率的實(shí)際貶值是通過(guò)通貨緊縮途徑實(shí)現(xiàn)的,并提出在通貨緊縮時(shí)期,中國(guó)的貨幣政策應(yīng)當(dāng)采取適應(yīng)財(cái)政政策的貨幣供應(yīng)管理模式｡劉尚希和焦建國(guó)(2000)從中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期這一特點(diǎn)出發(fā),認(rèn)為財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是總量平衡和資本積累｡王勇(2002)歸納了本外幣政策協(xié)調(diào)即貨幣政策與匯率政策協(xié)調(diào)的六個(gè)層次,最低級(jí)的是信息交換,即獨(dú)立決策的各國(guó)政府相互交流自己的政策信息,避免誤判;第二個(gè)層次是危機(jī)處理,指各國(guó)在危機(jī)之后進(jìn)行共同的政策協(xié)調(diào)以處理危機(jī)帶來(lái)的不良后果;第三個(gè)層次是避免共享目標(biāo)變量的沖突,避免為達(dá)到一個(gè)共同的目的而相互惡意競(jìng)爭(zhēng);第四個(gè)層次是合作確定中介目標(biāo),是說(shuō)各國(guó)在調(diào)整可能對(duì)國(guó)外產(chǎn)生影響的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變量時(shí),要進(jìn)行相互協(xié)調(diào)以避免溢出效應(yīng);第五個(gè)層次是部分協(xié)調(diào),指不同國(guó)家就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的某個(gè)部分目標(biāo)或工具進(jìn)行協(xié)調(diào);第六個(gè)層次是全面協(xié)調(diào),顧名思義,即將不同國(guó)家所有主要政策目標(biāo)和工具都納入?yún)f(xié)調(diào)范圍,從而獲取政策協(xié)調(diào)的收益｡范志勇(2005)通過(guò)理論模型研究得出的結(jié)論是,在政府福利最大化的目標(biāo)下,匯率政策和通貨膨脹政策的替代取決于政府福利函數(shù)對(duì)兩種政策的敏感程度和產(chǎn)出對(duì)兩種政策的彈性,而他在實(shí)證研究中得出的結(jié)論是貨幣政策對(duì)產(chǎn)出短期波動(dòng)的影響大于匯率政策,時(shí)滯也更短｡

近年來(lái),也有一些學(xué)者開(kāi)始注重對(duì)貨幣政策､財(cái)政政策､匯率政策相互協(xié)調(diào)以外的包括貿(mào)易政策､產(chǎn)業(yè)政策以及制度因素在內(nèi)的共同協(xié)調(diào)的分析和研究｡任碧云(2005)認(rèn)為,在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)際貿(mào)易､國(guó)際收支以及國(guó)際資本流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率､貨幣供給增長(zhǎng)率和投資增長(zhǎng)率的確定和維持造成很大沖擊,所以為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下貨幣､資金和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外協(xié)調(diào),既要保證國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貨幣供求之間的均衡,以及國(guó)際資本流動(dòng)和國(guó)內(nèi)資金供求的均衡,還要充分利用調(diào)整社會(huì)總需求和總供給的政策與工具;在此基礎(chǔ)上,提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)貨幣､資金與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外協(xié)調(diào)運(yùn)行的四點(diǎn)主張,即:調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略,改善國(guó)際收支結(jié)構(gòu);改革匯率制度,促進(jìn)本幣政策與外幣政策的協(xié)調(diào);合理引進(jìn)外資,促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高;促進(jìn)資本輸出,大力鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資｡龍小海,葉子榮和張呂(2006)在IS-LM模型中加入制度因素,包括地方政府､國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的投資函數(shù),制度變遷進(jìn)程,政府管制力度;并假定由于中國(guó)市場(chǎng)化不完全,IS和LM曲線之間存在同步移動(dòng)的關(guān)系｡在利用修正后的IS-LM曲線分析中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策之后,他們得出的結(jié)論是利率政策要與對(duì)貨幣供應(yīng)量的調(diào)控相配合,才能盡快實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的均衡,而由于中國(guó)現(xiàn)在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制并不順暢,所以貨幣政策還需要有財(cái)政政策的配合｡

三､經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的國(guó)際實(shí)踐

(一)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

由于美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),市場(chǎng)機(jī)制和體系完善,政策傳導(dǎo)機(jī)制健全,所以,美國(guó)政府主要通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策及其工具､手段的運(yùn)用,就能夠?qū)?jīng)濟(jì)運(yùn)行取得良好的調(diào)控效果｡也正因?yàn)槿绱?在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期,政府也就主要通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,來(lái)實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控;而且,美國(guó)的實(shí)踐,也充分地驗(yàn)證了政策協(xié)調(diào)的必要性和重要性｡

從20世紀(jì)30年代起,美國(guó)就在新古典綜合派學(xué)說(shuō)的指導(dǎo)下,執(zhí)行以財(cái)政政策為主､輔以貨幣政策的政策搭配;這種政策實(shí)行的結(jié)果,是美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)定增長(zhǎng)至第一次石油危機(jī)之前｡

石油危機(jī)爆發(fā)后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了“滯脹”局面,當(dāng)時(shí)執(zhí)政的Carter政府(1977―1981)和1981年以后執(zhí)政的Reagan政府,實(shí)行的基本都是擴(kuò)張性的財(cái)政政策｡但是,這種政策在收到了比較好的抑制失業(yè)效果的同時(shí),也使通貨膨脹不斷加劇;為了應(yīng)對(duì)由通貨膨脹帶來(lái)的公眾不滿,美聯(lián)儲(chǔ)從1979年10月開(kāi)始不得不采取強(qiáng)有力的緊縮性貨幣政策｡可以說(shuō),美國(guó)政府在整個(gè)20世紀(jì)80年代,基本實(shí)施的是擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策｡

20世紀(jì)90年代,是美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的時(shí)期｡這一時(shí)期,不僅美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度增快,而且同時(shí)保持了較低的通貨膨脹率水平,成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的佳話,也引起了理論界的普遍關(guān)注｡總體來(lái)看,這一時(shí)期的政策取向中,財(cái)政預(yù)算盈余發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,到20世紀(jì)的最后十年,美國(guó)貨幣政策和財(cái)政政策的配合取得了明顯的效果｡

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退的跡象｡2001年剛上臺(tái)不久的George W. Bush政府,采取了擴(kuò)張的財(cái)政政策,于2003年5月通過(guò)了總額達(dá)3300億美元的減稅案;美聯(lián)儲(chǔ)也采取了擴(kuò)張的貨幣政策,從2001年開(kāi)始連續(xù)12次降息｡2003年以來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始好轉(zhuǎn),生產(chǎn)率節(jié)節(jié)攀升,但是擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策也使得美國(guó)陷入“雙赤字”的境地｡2004年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇,但通貨膨脹的壓力又開(kāi)始顯現(xiàn),于是,美聯(lián)儲(chǔ)從2004年6月開(kāi)始至今,又已經(jīng)連續(xù)17次加息,使基準(zhǔn)利率由1%升至了5.25%;2006年8月8日和9月22日召開(kāi)的兩次聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)例會(huì),也都作出了維持基準(zhǔn)利率不變的決定｡

(二)中東歐國(guó)家轉(zhuǎn)軌時(shí)期政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

中東歐國(guó)家在從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題之一是高通貨膨脹,它造成宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,并嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程｡所以,治理通貨膨脹､穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)就成為中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要任務(wù)｡

中東歐國(guó)家部分政黨和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貨幣供給量的增加是引起通貨膨脹的直接和最重要的原因,因此,控制貨幣供給總量和貨幣流通量就成為克服經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的通貨膨脹的基本出發(fā)點(diǎn)｡那么,運(yùn)用什么樣的政策才能控制住貨幣供給總量和貨幣流通量呢?中東歐國(guó)家主要運(yùn)用了以下政策｡

1.運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)節(jié)｡首先,實(shí)行嚴(yán)格限制國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出的政策｡中東歐國(guó)家以強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)行了大幅度縮減國(guó)家行政開(kāi)支､停止對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼､取消出口補(bǔ)貼等措施;其次,實(shí)行嚴(yán)格限制國(guó)家投資的政策,以抑制過(guò)高的投資需求;第三,實(shí)行嚴(yán)格遵守計(jì)劃預(yù)算赤字､禁止以印刷鈔票填補(bǔ)預(yù)算赤字等硬預(yù)算政策;第四,提高稅率,取消稅收優(yōu)惠｡

2.運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)｡主要采取了下列措施:(1)政府與中央銀行共同確定發(fā)行貨幣量的原則,并使其符合反通貨膨脹的要求;(2)不允許國(guó)家銀行以發(fā)放無(wú)息貸款方式填補(bǔ)國(guó)家財(cái)政預(yù)算赤字;(3)國(guó)家銀行取消優(yōu)惠貸款;(4)調(diào)整法定儲(chǔ)備率(或稱法定金準(zhǔn)備比率);(5)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù);(6)提高貼現(xiàn)率;(7)調(diào)整銀行存款利率;(8)大幅度提高銀行貸款利率;(9)提高抵押貸款利率;(10)商業(yè)銀行增加在中央銀行的存款量;(11)控制外商短期存款流入｡

3.實(shí)行市場(chǎng)匯率機(jī)制,本國(guó)貨幣自由兌換｡為抑制通貨膨脹､調(diào)整國(guó)內(nèi)價(jià)格體系､增加美元儲(chǔ)備､堅(jiān)挺本國(guó)貨幣,一些中東歐國(guó)家在90年代初開(kāi)始實(shí)行了統(tǒng)一的､浮動(dòng)的市場(chǎng)外匯匯率,建立起本國(guó)銀行之間的外匯市場(chǎng)｡即使在90年代初沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)匯率機(jī)制的國(guó)家也大幅度提高了美元與本國(guó)貨幣的正式匯率,縮小正式匯率與美元在自由市場(chǎng)匯率之間的差別｡

此外,中東歐國(guó)家還通過(guò)增加商品市場(chǎng)供給､進(jìn)一步調(diào)整價(jià)格體制等手段配合上述政策,取得了不錯(cuò)的效果｡

(三)日本經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

第二次世界大戰(zhàn)后,為了迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的重建,日本采取了“雙松”的經(jīng)濟(jì)政策｡具體體現(xiàn)為:增加財(cái)政支出,增加轉(zhuǎn)移支付,減免稅收,同時(shí)實(shí)行“貸款額度優(yōu)先”政策,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)提供優(yōu)惠貸款｡“雙松”的經(jīng)濟(jì)政策使戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)一直保持了高速增長(zhǎng)｡

進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后,日本經(jīng)濟(jì)也陷入“滯脹”之中｡面對(duì)“滯脹”,日本政府首先采取了“雙緊”的政策搭配來(lái)治理通貨膨脹,在通貨膨脹得到一定遏制之后,馬上采取“雙松”的政策搭配治理經(jīng)濟(jì)的停滯不前｡“雙緊”+ “雙松”的政策搭配,使日本經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段,并一直保持到上世紀(jì)90年代｡

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,日本由于房地產(chǎn)泡沫破裂陷入深刻的衰退之中,日本銀行不得不采取了擴(kuò)張的貨幣政策,同時(shí)日本政府采取了擴(kuò)張的財(cái)政政策;但是,當(dāng)擴(kuò)張的財(cái)政政策引致嚴(yán)重的財(cái)政赤字時(shí),日本政府又被迫放棄了擴(kuò)張的財(cái)政政策,此舉使得日本經(jīng)濟(jì)雪上加霜｡日本政府和日本銀行在整個(gè)90年代由于一直拿不出立竿見(jiàn)影的好辦法,草率的數(shù)次更改政策方向,直到小泉內(nèi)閣上臺(tái),決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革以后,日本的經(jīng)濟(jì)政策才趨于穩(wěn)定,但財(cái)政政策已經(jīng)基本失去杠桿作用｡2003年下半年開(kāi)始,受來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的刺激,日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇現(xiàn)象,內(nèi)需保持持續(xù)增長(zhǎng),通貨緊縮緩解,出口增長(zhǎng)較為強(qiáng)勁,就業(yè)形勢(shì)也有所好轉(zhuǎn)｡2006年7月14日,日本銀行政策委員會(huì)決定放棄實(shí)行了5年零4個(gè)月的零利率政策,日本進(jìn)入緊縮貨幣政策時(shí)期｡

(四)德國(guó)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

1990年,民主德國(guó)(東德)和聯(lián)邦德國(guó)(西德)順利合并,實(shí)現(xiàn)了德國(guó)的統(tǒng)一｡統(tǒng)一后的德國(guó)政府,為了盡快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),實(shí)施了增加政府支出的擴(kuò)張性財(cái)政政策,對(duì)前東德地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投以大量資金,并對(duì)前東德地區(qū)居民給予了數(shù)額龐大的轉(zhuǎn)移支付｡與此同時(shí),德意志銀行采取了緊縮的貨幣政策,使利率水平上升至20世紀(jì)80年代以來(lái)的最高水平｡在此之后,德意志銀行繼續(xù)保持了緊縮性的貨幣政策,并對(duì)政府?dāng)U張的財(cái)政政策提出批評(píng)｡這種政策搭配,使德國(guó)多年來(lái)保持了比較低的通貨膨脹率,但同時(shí)也產(chǎn)生了貿(mào)易赤字,并且充分就業(yè)的壓力也較大｡

歐元的誕生給各成員國(guó)的宏觀調(diào)控政策帶來(lái)歷史性的轉(zhuǎn)變,維持歐元幣值穩(wěn)定成為最重要的目標(biāo)｡為此,各國(guó)將貨幣政策讓度到歐洲中央銀行并由它制定歐元區(qū)貨幣政策;各成員國(guó)喪失貨幣政策后,財(cái)政政策自然上升到更重要的地位｡ 但是,歐盟對(duì)歐元區(qū)各國(guó)財(cái)政政策也有所限制, 1997年歐盟通過(guò)的 《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》 規(guī)定: 歐元區(qū)成員國(guó)公共財(cái)政赤字不得超過(guò)其GDP的3%, 國(guó)債不得超過(guò)其GDP的60 %,否則將受到嚴(yán)厲制裁｡

公約簽訂后,德國(guó)的財(cái)政發(fā)展大致分成兩個(gè)階段:第一階段(1998年到2000年),德國(guó)為歐元的誕生以最后“沖刺”的態(tài)勢(shì)把赤字比率降到了公約的標(biāo)準(zhǔn);第二階段(2001年至今),德國(guó)財(cái)政赤字急劇擴(kuò)大,財(cái)政政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)｡根據(jù)黃立華(2006)的分析,德國(guó)目前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:財(cái)政收支不平衡,赤字超過(guò)條約規(guī)定;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)張性財(cái)政政策訴求與降低赤字的迫切任務(wù)之間存在矛盾;歐盟經(jīng)濟(jì)政策趨同與德國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣之間不相吻合｡分析這些問(wèn)題存在的原因,主要在于:兩德統(tǒng)一的后遺癥至今仍舊影響德國(guó)的赤字水平;高稅收面臨減稅壓力,而聯(lián)邦政府減稅后短期內(nèi)擴(kuò)大赤字,長(zhǎng)期增長(zhǎng)效應(yīng)又不明顯;社會(huì)保障支出壓力過(guò)大,政府財(cái)政支出難以削減;失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重,勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏活力等｡為解決這些問(wèn)題,德國(guó)政府近年來(lái)在積極致力于社會(huì)福利方面的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的同時(shí),也十分重視稅收制度､勞動(dòng)力市場(chǎng)以及跨國(guó)政策協(xié)調(diào)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策操作層面的改革和配合｡

第4篇：經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文

關(guān)鍵詞：土地政策；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；房地產(chǎn)；差異

一、引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策（Economic Policy）來(lái)進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)政策是政府根據(jù)一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的各種措施和規(guī)定。從其范圍來(lái)看，可以分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策，宏觀調(diào)控政策主要有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策；而土地政策是為達(dá)到特定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，政府部門制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施和手段。

土地政策參與宏觀調(diào)控作為中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大戰(zhàn)略舉措，于2003年首次提出，目前很多學(xué)者也認(rèn)為土地是宏觀調(diào)控的手段，國(guó)土資源部是宏觀調(diào)控的重要部門，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國(guó)特殊國(guó)情特殊發(fā)展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀調(diào)控》中從土地的生產(chǎn)要素理論、土地的資產(chǎn)理論、土地產(chǎn)權(quán)理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調(diào)控手段的理論依據(jù)，并設(shè)計(jì)了提高我國(guó)土地調(diào)控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀調(diào)控績(jī)效研究》中提到，土地政策參與宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)應(yīng)該是：嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)；在此前提下，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)冷熱的具體情況，適當(dāng)微調(diào)年度建設(shè)用地的供應(yīng)量和企業(yè)取得土地的成本，以調(diào)控投資增長(zhǎng)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)[2]。

但從另一個(gè)角度，土地作為一種基礎(chǔ)而重要的生產(chǎn)要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價(jià)值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀調(diào)控的目的在于通過(guò)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀主體決策的引導(dǎo)，進(jìn)而影響到對(duì)土地要素的利用，所以宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決定了市場(chǎng)對(duì)土地生產(chǎn)要素的需求，而我們不可能通過(guò)土地政策來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，畢竟宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，是眾多要素利用的市場(chǎng)行為博弈的結(jié)果，土地要素的利用只是其中一個(gè)。這兩者的差異可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。

二、宏觀調(diào)控與土地政策的差異分析

1、內(nèi)涵屬性差異

宏觀調(diào)控主要是針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，是政府運(yùn)用宏觀調(diào)控政策調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高資源配置效率、協(xié)調(diào)社會(huì)成員利益和增加社會(huì)福利、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)是不可避免的，雖然理論上市場(chǎng)機(jī)制能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)至均衡水平，但在經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)蕭條，意味著民眾必須付出這段時(shí)期的總體社會(huì)福利下降的代價(jià)[3]。因此，政府在必要時(shí)可以運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策（如財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策等）去調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量及其運(yùn)行，以減少依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)出現(xiàn)時(shí)滯而產(chǎn)生的高昂成本。因此宏觀調(diào)控的內(nèi)涵是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)總量，但其作用的結(jié)果又必然會(huì)間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對(duì)象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)才體現(xiàn)出宏觀調(diào)控的有效性，這也是宏觀調(diào)控必須有堅(jiān)實(shí)微觀政策規(guī)制的原因。

而土地作為一種基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，土地政策指為達(dá)到一定的目標(biāo)，相關(guān)政府部門制定和實(shí)施的與土地利用有關(guān)的政策措施，如土地利用規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地稅收政策等。因此土地政策當(dāng)屬于微觀市場(chǎng)的范疇，而對(duì)于微觀市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)或干預(yù)屬于微觀政府規(guī)制（Regulation）范疇。從規(guī)制的本意來(lái)看，是指政府或政府授權(quán)的職能部門以維護(hù)公眾利益為目的而實(shí)施的矯正和改善“微觀市場(chǎng)失靈”的活動(dòng)，是政府對(duì)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排，土地政策是對(duì)土地及其房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的直接的政府規(guī)定。

2、政策目標(biāo)差異

宏觀調(diào)控的結(jié)果會(huì)影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但宏觀調(diào)控的對(duì)象卻并不直接針對(duì)具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。作為微觀市場(chǎng)調(diào)節(jié)的土地政策的目標(biāo)卻是直接針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)，如政府通過(guò)土地的收購(gòu)、儲(chǔ)備并有計(jì)劃地投放市場(chǎng)，增強(qiáng)其對(duì)土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)；通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以抑制商品房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)和控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地需求。土地投資在固定資產(chǎn)投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會(huì)帶來(lái)一系列的其他投資，如工業(yè)用地后的廠房、機(jī)器設(shè)備投資，商住用地后的房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等投資，還有高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)中的大量材料等。同時(shí)社會(huì)發(fā)展存在著許多不公平的因素，如地區(qū)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)收入水平差距、中低收入階層住房困難、農(nóng)民被征土地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。國(guó)家通過(guò)土地政策維護(hù)公民權(quán)益，加大對(duì)廉租、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房的土地供應(yīng)量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會(huì)公平與和諧發(fā)展起到促進(jìn)作用。

另一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)也論及宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。而實(shí)施微觀土地政策的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)公平穩(wěn)定。因此兩者的目標(biāo)差異是顯而易見(jiàn)的。

3、實(shí)施措施差異

政府實(shí)行宏觀調(diào)控政策的前提條件是由于宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性、公共物品供給的有效性不足、負(fù)的外部效應(yīng)等所導(dǎo)致的市場(chǎng)宏觀失靈。故而在通常的論述中，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施包括財(cái)政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，這些政策手段要相互配合、協(xié)調(diào)一致，并且必須把握好政策的時(shí)機(jī)和力度，這體現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策綜合性和間接引導(dǎo)性的特點(diǎn)[4]。而實(shí)施微觀土地政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是由于政府對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷、對(duì)稀缺土地資源的過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導(dǎo)致的地價(jià)高漲、房地產(chǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱、開(kāi)發(fā)商市場(chǎng)壟斷、流動(dòng)性充足而帶來(lái)投資性需求劇增等原因所造成的市場(chǎng)微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規(guī)劃、用途管制、供地計(jì)劃、房地產(chǎn)價(jià)格規(guī)制、房地產(chǎn)稅收調(diào)整等，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和直接強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

三、宏觀調(diào)控下土地政策的制定建議

透過(guò)以上分析，作為微觀規(guī)制的土地政策只能作為調(diào)節(jié)微觀市場(chǎng)的工具之一，不能參與代替宏觀調(diào)控政策。其根本原因表現(xiàn)在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財(cái)政”創(chuàng)造了條件，而這種對(duì)“土地財(cái)政”過(guò)渡依賴，導(dǎo)致地方政府不斷突破每年的用地計(jì)劃，使得中央政府的土地政策難以落實(shí)；②對(duì)高GDP增長(zhǎng)率的盲目崇拜和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率盲目崇拜，并采取簡(jiǎn)單有效的方法―鼓勵(lì)投資，尤其是房地產(chǎn)投資來(lái)刺激短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣的過(guò)熱投資定會(huì)引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長(zhǎng)期性和持續(xù)性，其自由裁量權(quán)比較大，往往是某個(gè)部門就能隨時(shí)出臺(tái)，這樣不利于市場(chǎng)主體形成穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境有很大的影響。因此，若要土地政策切實(shí)產(chǎn)生作用，為宏觀市場(chǎng)運(yùn)行提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的微觀制度環(huán)境，可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：

1、明確土地政策目標(biāo)定位

國(guó)家的宏觀調(diào)控有其明確的目標(biāo)，作為微觀范疇的土地政策就是要協(xié)助實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)而不是對(duì)沖或削弱宏觀調(diào)控。在土地政策與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，后者對(duì)前者的影響是主導(dǎo)，而土地政策對(duì)宏觀調(diào)控的作用機(jī)制只能是協(xié)助。比如早在2006年3月國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中就指出，“過(guò)度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過(guò)?！?。很明顯，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)離不開(kāi)土地，那么國(guó)家有調(diào)控政策，并且一些產(chǎn)業(yè)用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過(guò)剩行業(yè)仍能順利建設(shè)投產(chǎn)？直到今年，國(guó)家還在調(diào)控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產(chǎn)能?？梢哉f(shuō)明，這么多產(chǎn)能的擴(kuò)張，土地是先行，而這個(gè)閘門如果地方政府能真正嚴(yán)格“把守”，這會(huì)對(duì)宏觀調(diào)控是一個(gè)促進(jìn)，反之會(huì)削弱宏觀調(diào)控的效果。

2、把握好土地和房地產(chǎn)政策的力度

市場(chǎng)有其自身的運(yùn)行規(guī)律，政府應(yīng)盡量少用行政手段和短期強(qiáng)硬手段來(lái)壓制市場(chǎng)。土地政策的制定和實(shí)施，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行合理的必要干預(yù)，可以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)要看到政策的長(zhǎng)期效果，盡可能讓房地產(chǎn)市場(chǎng)本身發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。2006年-2010年的很多政策中均有關(guān)于增加居住用地有效供應(yīng)、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例、加快保障性安居工程建設(shè)、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出安居工程建設(shè)、住房用地供應(yīng)、稅收調(diào)整等措施，說(shuō)明以前的政策并未真正落到實(shí)處。再如違法用地和囤積土地這兩個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，雖然政府明白長(zhǎng)期存在但卻沒(méi)能從根本上加以制止，國(guó)土資源部近期的嚴(yán)厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會(huì)給市場(chǎng)造成利用行政力量強(qiáng)制打壓的不利影響。這里的焦點(diǎn)就在于長(zhǎng)期以來(lái)積累的問(wèn)題想在某個(gè)時(shí)點(diǎn)通過(guò)政策來(lái)強(qiáng)制一次性扭轉(zhuǎn)，必定會(huì)造成宏觀市場(chǎng)的非正常波動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧為民.土地政策與宏觀調(diào)控[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：26.

[2] 尹鋒.土地政策的宏觀調(diào)控績(jī)效研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文，2007.9：10.

第5篇：經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的2009年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在全球金融危機(jī)的大背景中脫穎而出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在2009年全年逐漸加速，演繹出一個(gè)強(qiáng)勁的V型復(fù)蘇。四個(gè)季度的同比增長(zhǎng)率分別為6.2％、7.9％、9.1％和10.7％，全年平均8.7％，顯著超過(guò)年度目標(biāo)。

在2009年如此強(qiáng)力復(fù)蘇的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)2010年的增長(zhǎng)速度，如果經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃力度不減甚至還有所加大，那么今年?二季度一定會(huì)看到一些過(guò)熱的苗頭。如果宏觀調(diào)控部門現(xiàn)在還不早作準(zhǔn)備、提前行動(dòng)，那么等到經(jīng)濟(jì)過(guò)熱發(fā)生以后，恐怕會(huì)被迫猛踩剎車。果真如此，其結(jié)果必然是下半年經(jīng)濟(jì)減速的幅度超過(guò)預(yù)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)人又一次V型探底。

2008年底啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃釋放出來(lái)的巨大動(dòng)力主要來(lái)自寬松的貨幣政策。2009年底，廣義貨幣(M2)同比增長(zhǎng)27.7％，超出年初預(yù)定指標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣(M1)同比增長(zhǎng)32.4％，增速比2008年加快23.3個(gè)百分點(diǎn)，是15年來(lái)的最高水平，支撐著物價(jià)快速上升。

寬松貨幣政策的副作用其實(shí)早就顯現(xiàn)出來(lái)，那就是資產(chǎn)泡沫。不過(guò)宏觀調(diào)控部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)泡沫的策略不是少服用一些寬松貨幣政策這劑猛藥，而是再開(kāi)其他藥方、吃更多的藥。在股票市場(chǎng)上，2009年中開(kāi)始啟動(dòng)的抑制股價(jià)上漲的主要辦法是分流資金、增加股票供給。具體措施包括開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)板、增加新股發(fā)行和再融資等。在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，2009年底開(kāi)始啟動(dòng)的抑制泡沫措施包括提高抵押貸款的首付比例、嚴(yán)控第二套放貸、清理開(kāi)發(fā)商囤積的土地等。

上述措施不僅可以在短期內(nèi)起到抑制泡沫的作用，其中包含的一些制度轉(zhuǎn)變還具有長(zhǎng)期的積極意義。不過(guò)，如果貨幣政策的寬松程度不變，泡沫最終還是會(huì)被吹大的。商業(yè)銀行抓住取消額度控制的時(shí)間窗口，努力發(fā)放貸款、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，在2009年發(fā)放了10.52萬(wàn)億元本外幣貸款，同比多發(fā)放5.54萬(wàn)億元，導(dǎo)致國(guó)有大中型企業(yè)資金過(guò)度充裕。估計(jì)其中有2萬(wàn)億元左右沒(méi)有及時(shí)、合理地使用。所以，如果2010年度商業(yè)銀行的人民幣貸款新增7.5萬(wàn)億元，表面上看似乎同比只增長(zhǎng)18.75％，但是實(shí)際上增長(zhǎng)的上限卻高達(dá)25％。因此，就目前公開(kāi)的貸款增長(zhǎng)計(jì)劃來(lái)看，2010年的貨幣政策還是很寬松。

如果寬松貨幣政策不因資產(chǎn)價(jià)格泡沫而改變，那么就只會(huì)因通貨膨脹而改變。從2009年底的數(shù)字來(lái)看，盡管居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)全年同比下降0.7％，但是上漲的速度已經(jīng)不容小覷。CPI在11月份才由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月同比僅增長(zhǎng)0.6％。到12月份，該指數(shù)同比已上升到1.9％。這顯示真實(shí)的通脹正在靠近，而不僅僅是預(yù)期。

中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以維持社會(huì)和諧和穩(wěn)定為首要目標(biāo)，這一點(diǎn)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間都不會(huì)改變。在2009年，近在眼前的危害穩(wěn)定的因素僅有低增長(zhǎng)導(dǎo)致的高失業(yè)一個(gè)。因此，雖然深受危機(jī)打擊，但是經(jīng)濟(jì)決策則相對(duì)簡(jiǎn)單：只踩油門就可以了，不必顧及剎車。進(jìn)入2010年，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，通貨膨脹又日益臨近，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)決策在踩油門和踩剎車之間左右為難。

通脹比失業(yè)更加有害于穩(wěn)定。失業(yè)只會(huì)導(dǎo)致一部分人的生存狀態(tài)惡化，而且這個(gè)不和諧因素還可以通過(guò)送溫暖等多種行動(dòng)和政策暫時(shí)緩解。但是通脹卻可能導(dǎo)致全民不滿，而且，即使是暫時(shí)的補(bǔ)償，政府也力所不及。因此，通脹破壞和諧的能力遠(yuǎn)非失業(yè)可比。如果決策者也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，那么宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)通脹的反應(yīng)一定比對(duì)失業(yè)更加靈敏。所以，當(dāng)通脹真正來(lái)臨的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)政策從“保增長(zhǎng)”過(guò)渡到“防通脹”的速度可能比當(dāng)前的預(yù)期要快。

說(shuō)到底，對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的決策者來(lái)說(shuō)，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃猶如參與一場(chǎng)賭局。這場(chǎng)賭局的標(biāo)的是：經(jīng)濟(jì)真實(shí)復(fù)蘇和通貨膨脹哪一個(gè)先來(lái)。如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇先來(lái)，之后還有時(shí)間提前應(yīng)對(duì)通脹，那么決策者將大獲全勝。如果通貨膨脹來(lái)臨而復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，那么未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的可選空間將越來(lái)越狹窄。

從博弈的理性來(lái)說(shuō)，無(wú)論當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的V型復(fù)蘇是否真實(shí)、復(fù)蘇的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，決策者都到了退出這場(chǎng)賭局的時(shí)候。即使復(fù)蘇只是表面現(xiàn)象、復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，繼續(xù)賭下去，也不太可能出現(xiàn)別的結(jié)果。從宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的角度來(lái)說(shuō)，既然通脹正在臨近，從“保增長(zhǎng)”到“防通脹”的轉(zhuǎn)變已無(wú)法避免，那么還是早一點(diǎn)轉(zhuǎn)變更好。如果這個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)缫稽c(diǎn)發(fā)生，那么轉(zhuǎn)變過(guò)程可以慢而緩和，對(duì)經(jīng)濟(jì)的震動(dòng)也會(huì)比較小。如果等到不得不轉(zhuǎn)變的最后一刻才行動(dòng)，那么“急剎車”和“硬著陸”將不可避免。

其實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本問(wèn)題是在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路上已經(jīng)走到盡頭，因此，在找到并且走上新的增長(zhǎng)道路之前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終會(huì)是一個(gè)懸而未決的中長(zhǎng)期問(wèn)題。到目前為止，“保增長(zhǎng)”的措施基本僅限于積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。這些短期政策只能緩解而無(wú)法解決長(zhǎng)期問(wèn)題。在這樣的路徑上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不可能穩(wěn)固。宏觀經(jīng)濟(jì)政策一旦偏離“保增長(zhǎng)”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的狀況隨時(shí)有可能終結(jié)。

第6篇：經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文

1土地政策宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1.1宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的一般目標(biāo)

遵循一般經(jīng)濟(jì)理論，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策的一般目標(biāo)主要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)速度，避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策中的核心問(wèn)題，也是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。物價(jià)穩(wěn)定是指保持物價(jià)總水平的相對(duì)穩(wěn)定，避免物價(jià)大幅度波動(dòng)。物價(jià)穩(wěn)定并不排斥個(gè)別商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也并非是物價(jià)總水平的固定不變。只要在一定時(shí)期內(nèi)，價(jià)格總水平的上升或下降在社會(huì)可接受范圍內(nèi)，即可視為物價(jià)穩(wěn)定。充分就業(yè)并不是指每個(gè)人都有工作，而是指保障有勞動(dòng)能力的公民享有就業(yè)機(jī)會(huì)。在政府制定的目標(biāo)中，維持充分就業(yè)占有重要地位。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，失業(yè)問(wèn)題不僅是一個(gè)十分重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)系改革、穩(wěn)定與發(fā)展的政治問(wèn)題。國(guó)際收支平衡是指保持國(guó)際收入與國(guó)際支出的相對(duì)平衡，尤其是保持經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目的基本平衡，避免出現(xiàn)大幅度、持續(xù)性的國(guó)際收支逆差或順差。

1.2土地政策宏觀調(diào)控的中間目標(biāo)

要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的一般目標(biāo)，土地政策必須結(jié)合自身特點(diǎn)，確定其中間目標(biāo)。具體而言，應(yīng)包括以下3個(gè)方面。1.2.1土地資源的有效利用

土地是重要的生產(chǎn)資源，影響著其他資源的利用效率，土地資源的利用效率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的變化趨勢(shì)密切相關(guān)。因此，制定土地政策時(shí)，必須考慮目前土地利用中的低效、浪費(fèi)等現(xiàn)象，采取有效措施，約束相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體（如，土地使用者、土地市場(chǎng)交易者、集體土地所有者、地方政府等）的行為，以提高土地利用效率。同時(shí)，由于土地是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的載體，故土地的有效利用還必須包括其承載的其他要素的有效利用，如促進(jìn)要素所組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。這是作為宏觀調(diào)控手段的土地政策與解決土地利用問(wèn)題的傳統(tǒng)措施之間的重要區(qū)別。

1.2.2維護(hù)土地利用的社會(huì)公平性

由于土地的稀缺性、位置固定性和質(zhì)量差異性，故在制定土地政策時(shí)，必須要注意土地利用的社會(huì)公平性。具體而言，包括以下兩點(diǎn)，即人與人之間的公平和人與自然間的公平。其中，前者主要是指人們?cè)诰幼》矫娴纳罟叫?，要尊重每個(gè)人都享有居住的基本權(quán)利，這在土地政策中有所體現(xiàn)，如針對(duì)中低收入者建立的廉租房體系中對(duì)土地的利用；后者主要表現(xiàn)為土地政策必須約束人們利用土地過(guò)程中的行為，以保護(hù)環(huán)境，避免在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，人們給環(huán)境帶來(lái)的巨大破壞，使人與自然和諧共生。

1.2.3保持土地市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定

保持土地市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定是土地政策實(shí)現(xiàn)保持社會(huì)物價(jià)穩(wěn)定的重要渠道之一，這是因?yàn)橥恋貎r(jià)格與通貨膨脹率之間存在較顯著的相關(guān)性。綜上所述，我們可以知道，土地政策宏觀調(diào)控是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程。在這一過(guò)程中，土地政策可通過(guò)土地供應(yīng)工具（總量和結(jié)構(gòu)供應(yīng)、土地規(guī)劃）、土地與財(cái)政金融的交叉工具（如土地稅收、土地價(jià)格、土地出讓金）等，并利用相關(guān)的中介指標(biāo)來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)和充分就業(yè)這3個(gè)終極的目標(biāo)。

第7篇：經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)；內(nèi)需結(jié)構(gòu)；調(diào)控

一、調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效性分析

研究財(cái)政貨幣政策對(duì)于內(nèi)需結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，必須要對(duì)投資、消費(fèi)與財(cái)政貨幣政策之間的關(guān)系進(jìn)行深入分析。然而這些經(jīng)濟(jì)量之間是一種動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，基本不可能給出一個(gè)明確的因果關(guān)系。但我們可以利用已有的歷史數(shù)據(jù)，分析不同經(jīng)濟(jì)量之間的相互影響程度，以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策在什么時(shí)候發(fā)揮作用和在市場(chǎng)中所能夠持續(xù)作用的時(shí)間長(zhǎng)短。所以本文將建立一個(gè)VAR模型，以深度分析我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于投資需求以及消費(fèi)需求的影響程度，并研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間存在什么樣的關(guān)系，旨在能夠?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策對(duì)總需求的影響提供可信的結(jié)論以及合理的解釋。

所謂VAR模型，即是向量自回歸模型。該模型實(shí)質(zhì)上是對(duì)被解釋變量與自身、其他被解釋變量之間，若干周期所滯后的值進(jìn)行回歸。在VAR模型中，解釋變量與被解釋變量之間并沒(méi)有明顯的區(qū)別，所以利用該模型可以準(zhǔn)確的分析任意一類經(jīng)濟(jì)變量的歷史數(shù)據(jù)，與模型中其他類型經(jīng)濟(jì)變量的歷史數(shù)據(jù)之間存在著怎樣的影響程度，以及這些經(jīng)濟(jì)變量之間所存在的相互動(dòng)態(tài)作用。

二、解決內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的財(cái)政政策措施

財(cái)政政策具有著非常廣泛的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段，但是因?yàn)槲覈?guó)財(cái)稅政策體系的不完善，使得財(cái)政政策在治理內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題中并未發(fā)揮其應(yīng)用的作用，達(dá)到應(yīng)有的政策效果。基于此，本節(jié)就針對(duì)內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，提出幾點(diǎn)財(cái)政政策的改善意見(jiàn)。

（一）實(shí)施反周期糧食補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入

雖然我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求在近些年有著一定程度的增長(zhǎng)，但是增幅還是比較低。加之我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入水平低、城鄉(xiāng)收入差距較大的因素，消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)困難重重。只有從根本上提高農(nóng)民收入，才是解決農(nóng)村居民消費(fèi)需求問(wèn)題的關(guān)鍵，才是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收問(wèn)題的關(guān)鍵。早在2004年，我國(guó)政府就對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策，以保證糧食生產(chǎn)安全，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)生活利益。但通過(guò)這些年的實(shí)施效果上看，還是存在著一些問(wèn)題：第一，最低收購(gòu)價(jià)政策雖然一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)民收入預(yù)期，但同時(shí)也弱化了糧食產(chǎn)量與糧食價(jià)格之間的關(guān)聯(lián)性，特別是在糧食豐收的年份，政府財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)過(guò)重；第二，糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行主體是國(guó)有糧食企業(yè)，收購(gòu)的主體非常單一，造成了糧食國(guó)有庫(kù)存對(duì)社會(huì)庫(kù)存的擠出效應(yīng)，大大削弱了社會(huì)庫(kù)存對(duì)市場(chǎng)供求的調(diào)節(jié)能力；第三，政策的執(zhí)行主體是全國(guó)各地的國(guó)有糧庫(kù)，這就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性的糧食價(jià)格差距較大，大大局限了農(nóng)民受益范圍。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)必須要不斷地完善糧食補(bǔ)貼政策，實(shí)行反周期性糧食直接補(bǔ)貼政策。該政策是以糧食市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的偏離調(diào)整作為政策作用機(jī)制的，當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格高于反周期補(bǔ)貼目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶可以按照市場(chǎng)價(jià)格在任意的糧食企業(yè)銷售糧食；當(dāng)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于反周期補(bǔ)貼目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶仍然可以按照市場(chǎng)價(jià)格銷售糧食，國(guó)家啟動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，直接向農(nóng)戶補(bǔ)貼差價(jià)。這樣就更利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用，更有利于農(nóng)民增收。

（二）完善稅種結(jié)構(gòu)增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能

稅收政策是國(guó)家財(cái)政政策的一種，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中起著非常重要的作用。但就目前我國(guó)的稅種設(shè)置，對(duì)于調(diào)控內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡而言，仍然存在著一些問(wèn)題，必須要對(duì)現(xiàn)有稅種及征收手段進(jìn)行改革，以增強(qiáng)稅收政策的適應(yīng)性。

第一，改革增值稅制。我國(guó)當(dāng)前所執(zhí)行的生產(chǎn)性增值稅，存在著企業(yè)固定資產(chǎn)重復(fù)征稅的問(wèn)題，這對(duì)于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著非常大的影響，尤其是對(duì)處于第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型企業(yè)而言，生產(chǎn)性增值稅會(huì)大大降低企業(yè)參與技術(shù)革新的積極性。所以必須要盡快實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大增值稅征稅的范圍，避免產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅與增值稅稅基爭(zhēng)奪問(wèn)題的出現(xiàn)，有效保證增值稅鏈條的完整性。

第二，改革個(gè)人所得稅制度，大力縮小社會(huì)貧富差距?，F(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度對(duì)于解決社會(huì)貧富差距過(guò)大的問(wèn)題作用不明顯，高收入人群所執(zhí)行的個(gè)人所得稅申報(bào)制度，并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。所以我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)該實(shí)行家庭征收制，這樣不僅能夠擴(kuò)大稅收的稅基，而且還可以進(jìn)一步的清除應(yīng)稅人稅外收入征管盲點(diǎn)。

第三，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提高投資效率。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出政策主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政支出傾向明顯，政府財(cái)政投資效率較低。要想解決我國(guó)內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，必須要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮財(cái)政政策的有效性。政府要加大公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)支出力度，推進(jìn)基本醫(yī)療保障體制的建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的逐漸均等化。政府投資雖然能夠一定程度上拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，但是完全寄希望于政府財(cái)政支出上效果畢竟有限，政府必須要最大限度的發(fā)揮政府性資金的使用效益，逐步推行以效率為目標(biāo)的投資方式。

（三）重視銀行間債券市場(chǎng)資本屬性增強(qiáng)對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)的影響

銀行間債券市場(chǎng)是傳導(dǎo)貨幣政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，央行在實(shí)行貨幣調(diào)控政策時(shí)，通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)回購(gòu)，吞吐基礎(chǔ)貨幣，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量的變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的影響。針對(duì)于我國(guó)當(dāng)前內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的情況，央行所實(shí)行的存款準(zhǔn)備金率以及再貼現(xiàn)率調(diào)控政策效果并不明顯。所以，央行在今后貨幣政策的制定中應(yīng)該更多去考慮銀行間債券市場(chǎng)屬性的變化，分析該變化對(duì)于貨幣政策傳導(dǎo)效力的影響程度，通過(guò)利率作為貨幣政策的中介，發(fā)揮利率在資源配置中所起到的作用，不斷提高利率變化對(duì)金融資產(chǎn)價(jià)格的影響程度，實(shí)現(xiàn)貨幣政策在銀行間債券市場(chǎng)的高效傳導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡志遠(yuǎn). 財(cái)政政策的周期性及有效性研究[D].吉林大學(xué)，2012.

第8篇：經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國(guó)經(jīng)濟(jì)法的要領(lǐng)時(shí)所指出的：“經(jīng)濟(jì)法應(yīng)位于商法與行政法之間。它與商法分享對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的調(diào)整，與行政法分擔(dān)政府管理的職能?！盵1]關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學(xué)界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟(jì)法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個(gè)有待探討的問(wèn)題。有不少專著、文章都對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了論述，但顯得過(guò)于抽象，本文意在通過(guò)對(duì)土地管理法的分析來(lái)具體論述經(jīng)濟(jì)法與行政法之關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征能被較直觀地把握。

對(duì)土地可從不同角度進(jìn)行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對(duì)象。我國(guó)的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對(duì)象”的多重屬性進(jìn)行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟(jì)性規(guī)范占著很大的比重?！锻恋毓芾矸ā饭卜职苏拢倓t（第1章）、法律責(zé)任（第7章）、附則（第8章）外，土地的所有權(quán)和使用權(quán)（第2章）主要由民事規(guī)范構(gòu)成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3章）、耕地保護(hù)（第5章）、建設(shè)用地（第6章）基本上是經(jīng)濟(jì)性規(guī)范，只是個(gè)別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟(jì)性規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：立法宗旨（第1條）、基本國(guó)策（第3條）、土地用途管制制度（第4條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17條）、建設(shè)用地總量控制制度（第24條）、土地調(diào)查制度（第27條）、土地統(tǒng)計(jì)制度（第29條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對(duì)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度（第30條）、占用耕地補(bǔ)償制度（第31條）、基本農(nóng)田保護(hù)制度（第34條）、土地劃撥制度（第54條）、土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)使用制度（第55條）等。此外，還有一些關(guān)于促導(dǎo)性措施的規(guī)定，如關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定（第7條）、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)未利用土地（第38條）、鼓勵(lì)土地整理（第41條）、支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)（第50條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關(guān)于增加安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定（第47條）、征地補(bǔ)償方案須聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)的規(guī)定（第48條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的一些特性，以此為基礎(chǔ)可分析出經(jīng)濟(jì)法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟(jì)法與行政法調(diào)整的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域及其調(diào)整宗旨不同。經(jīng)濟(jì)法，又可稱之為經(jīng)濟(jì)政策法，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。如國(guó)家針對(duì)耕地嚴(yán)重流失，建設(shè)用地外延式擴(kuò)張的現(xiàn)狀，基于“社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展“的認(rèn)識(shí)，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地“的基本國(guó)策，為了執(zhí)行這一國(guó)策，于是進(jìn)一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法帶有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策性，是國(guó)家貫徹經(jīng)濟(jì)政策的手段。就其宗旨而言，是為社會(huì)公益的。如為了確?，F(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補(bǔ)償制度，在農(nóng)用地內(nèi)，又劃出基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)，這都是基于我國(guó)耕地面積有限、開(kāi)墾潛力不大、農(nóng)村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達(dá)到確保農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公益目的。因此，國(guó)家一定階段特定的經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟(jì)政策所確定的社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。行政法則與此不同，行政法以國(guó)家行政主體的設(shè)置及其職權(quán)行使為其調(diào)整領(lǐng)域，其宗旨是保障國(guó)家行政職權(quán)的依法行使和行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關(guān)于行政的認(rèn)識(shí)也存在著差異。英美法系側(cè)重于控權(quán)說(shuō)，重視程序規(guī)則，認(rèn)為“行政法涉及對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)；行使行政權(quán)力必須遵從的方式（主要強(qiáng)調(diào)法定程序規(guī)則）；以及對(duì)行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側(cè)重于保權(quán)說(shuō)，以行政職權(quán)及其行使作為研究中心，“強(qiáng)調(diào)的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補(bǔ)救和違法意思表示的法律責(zé)任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問(wèn)題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關(guān)心行政管理活動(dòng)的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容及其要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)根本點(diǎn)。以我國(guó)土地管理法第6章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66條）、可以采取的措施即職權(quán)（第67條）、關(guān)于身份公開(kāi)的程序規(guī)則（第68條）、其他職權(quán)及公法上負(fù)擔(dān)的義務(wù)（第68、70、71、72條）等。這些規(guī)定充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關(guān)心活動(dòng)的具體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)?？傊?，經(jīng)濟(jì)法和行政法都分擔(dān)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，但其側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重管理的具體內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，后者側(cè)重于管理主體及其職權(quán)。

其次，經(jīng)濟(jì)法與行政法立法上所遵循的科學(xué)原理不同。經(jīng)濟(jì)法主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理為指導(dǎo)，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地利用監(jiān)測(cè)制度等，就是在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的指導(dǎo)下，將一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段運(yùn)用于土地管理，以期達(dá)到土地資源的科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。在這里，立法只不過(guò)使其獲得了強(qiáng)制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學(xué)原理為指導(dǎo)。如土地管理法關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批的規(guī)定（第21條）、將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容的規(guī)定（第25條）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定（第44條）、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6章）以及關(guān)于行政責(zé)任、行政救濟(jì)的規(guī)定（第7章）等，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)和管理相對(duì)人之間相互監(jiān)督的關(guān)系，這些都是政治學(xué)分權(quán)制衡原理的運(yùn)用。

再次，經(jīng)濟(jì)法與行政法追求的法律實(shí)施所要達(dá)到的社會(huì)效果不同。法律的實(shí)施效果指法律的實(shí)施對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活產(chǎn)生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)得到全部或部分的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈協(xié)調(diào)有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過(guò)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的科學(xué)化、合理化，耕地得到了切實(shí)有效的保護(hù)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實(shí)施要追求的是，國(guó)家行政管理活動(dòng)的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設(shè)置、職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，行政活動(dòng)做到合法、合理，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還是以土地管理法為例，它的實(shí)施在行政方面就是要實(shí)現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國(guó)家的土地行政管理職能得到實(shí)現(xiàn)。總之，經(jīng)濟(jì)法追求的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和有序，行政法追求的是國(guó)家政治生活的規(guī)范和進(jìn)步。

最后，從經(jīng)濟(jì)法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實(shí)和辯證關(guān)系出發(fā)，應(yīng)該注意到二者間的界限具有相對(duì)性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導(dǎo)致的。這正如有的學(xué)者所指出的：“法的部門劃分是相對(duì)的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學(xué)的主觀性決定的。這種相對(duì)性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項(xiàng)法規(guī)在不同的國(guó)家或不同時(shí)期可以屬于不同的法律部門?！癧4]而一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的一些法學(xué)者卻未能足夠認(rèn)識(shí)這種法的部門劃分的相對(duì)性。有的行政法學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整手段的不完備、無(wú)獨(dú)立的責(zé)任制度等，就否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的地位；而一些經(jīng)濟(jì)法學(xué)者則從論證經(jīng)濟(jì)法有不同于其他法律部門的獨(dú)立的、完整的調(diào)整手段和責(zé)任制度出發(fā)，沒(méi)有令人信服地論證經(jīng)濟(jì)法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學(xué)者獨(dú)辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，既看到了經(jīng)濟(jì)法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立部門法的地位，同時(shí)也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對(duì)傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟(jì)法與行政法二者間的界限是相對(duì)的，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段和責(zé)任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認(rèn)二者是不同的獨(dú)立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關(guān)注特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域和特定事項(xiàng)。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會(huì)保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學(xué)上，既要求具有開(kāi)拓意識(shí)的新領(lǐng)域的法學(xué)工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學(xué)者對(duì)同一立法文件從各自的學(xué)科背景出發(fā)進(jìn)行研究和闡釋，不是相互否定，爭(zhēng)奪地盤，而是合理分工，相互促進(jìn)，共同繁榮法學(xué)事業(yè)。

注釋：

[1]（英）施米托夫：《國(guó)際貿(mào)易法文選》，趙秀文譯，中國(guó)大百科全書出版社1993年版，第32頁(yè)。

[2]（美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2~3頁(yè)。

第9篇：經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)范文

關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì) 投資 增長(zhǎng) 凱恩斯主義

中圖分類號(hào)：F831.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1770(2007)0-004-04

一投資過(guò)度、貿(mào)易順差與流動(dòng)性過(guò)剩

中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2002年起進(jìn)入本輪經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張階段，在完成從經(jīng)濟(jì)蕭條到經(jīng)濟(jì)繁榮的周期形態(tài)轉(zhuǎn)換后強(qiáng)勁擴(kuò)張，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)10%以上的實(shí)際GDP增長(zhǎng)速度。2006年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低通貨膨脹良好配合格局的同時(shí)，呈現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、國(guó)際貿(mào)易順差過(guò)大以及銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩的“三位一體”問(wèn)題，對(duì)于其形成機(jī)制的主要分析方法存在著結(jié)構(gòu)主義與貨幣主義的類型區(qū)別。

結(jié)構(gòu)主義分析方法認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)和地方政府的投資決策中，仍然殘余超越利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和成本收益核算的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素；受不完善的市場(chǎng)機(jī)制局限，非國(guó)有企業(yè)投資在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期無(wú)法避免過(guò)度樂(lè)觀、盲目從眾或者短期投機(jī)的非理。中國(guó)投資的非均衡性主要表現(xiàn)為投資效率低下條件下的過(guò)度投資行為。

結(jié)構(gòu)主義分析方法則強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)與地方政府的投資擴(kuò)張沖動(dòng)，從非理性的固定資產(chǎn)投資規(guī)模膨脹起始，描述中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的鏈?zhǔn)阶饔眠^(guò)程：“投資規(guī)模增加 國(guó)內(nèi)供給能力增加（超過(guò)國(guó)內(nèi)吸收能力） 凈出口增加（吸收國(guó)內(nèi)供給能力） 外匯儲(chǔ)備增加 貨幣供應(yīng)增加 信貸規(guī)模增加 投資規(guī)模增加 … ”；相應(yīng)地，結(jié)構(gòu)主義分析方法提出控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的基本政策主張。

貨幣主義分析方法認(rèn)為，巨額并且持續(xù)擴(kuò)大的國(guó)際貿(mào)易順差以及加速積累的外匯儲(chǔ)備，相對(duì)于國(guó)際收支基本平衡的目標(biāo)，人民幣匯率是明顯低估的，人民幣匯率的均衡化調(diào)整是必要的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超過(guò)程必然重合（本幣核算的）國(guó)民收入增長(zhǎng)過(guò)程和本幣匯率升值過(guò)程，將在成為完全可兌換貨幣和主要國(guó)際貨幣的同時(shí)，人民幣持續(xù)升值。

貨幣主義分析方法強(qiáng)調(diào)人民幣匯率的非均衡性，從低估的人民幣匯率導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易順差起始，描述中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的鏈?zhǔn)阶饔眠^(guò)程：“凈出口增加 外匯儲(chǔ)備增加 貨幣供應(yīng)增加 信貸規(guī)模增加 投資規(guī)模增加 國(guó)內(nèi)供給能力增加（超過(guò)國(guó)內(nèi)吸收能力） 凈出口增加（吸收國(guó)內(nèi)供給能力） … ”。相應(yīng)地，貨幣主義分析方法提出升值人民幣匯率的基本政策主張。

如圖1所示，依據(jù)結(jié)構(gòu)主義分析方法與貨幣主義分析方法，固定資產(chǎn)投資、銀行體系流動(dòng)性與國(guó)際貿(mào)易順差相互激發(fā)而形成正反饋性質(zhì)的不穩(wěn)定累積循環(huán)過(guò)程。

就貨幣主義與結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)對(duì)立而言，貨幣主義分析方法雖然同意固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)度膨脹的結(jié)構(gòu)主義觀點(diǎn)，但是認(rèn)為若延誤人民幣匯率升值過(guò)程，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模這樣的需求減少（demand-reducing）政策措施將減少進(jìn)口需求，可能惡化（而不是改善）國(guó)際貿(mào)易不平衡狀況。結(jié)構(gòu)主義分析方法懷疑人民幣匯率升值這樣的需求轉(zhuǎn)換（demand-switching）政策措施對(duì)于恢復(fù)國(guó)際收支平衡的實(shí)際效力，認(rèn)為中國(guó)國(guó)際貿(mào)易順差有著（除人民幣匯率以外）包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方式、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的多種結(jié)構(gòu)性原因，不可能唯一地通過(guò)人民幣升值途徑加以克服。

二投資規(guī)模與投資效率的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

費(fèi)爾普斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)黃金律理論，揭示以追求高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的高儲(chǔ)蓄行為和高投資行為卻最終降低居民消費(fèi)水平這樣的動(dòng)態(tài)無(wú)效率（dynamic inefficiency）非合意現(xiàn)象，經(jīng)常被引證來(lái)說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)蓄過(guò)度和投資過(guò)度問(wèn)題。然而，有必要具體理解黃金律理論構(gòu)建的歷史背景，界定黃金律理論的模型化對(duì)象和適用條件。不能夠僅僅依據(jù)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的高速增長(zhǎng)，判定中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)違背最優(yōu)國(guó)民收入儲(chǔ)蓄比率的黃金律，從而判定投資規(guī)模是過(guò)度膨脹且不可持續(xù)的。

20世紀(jì)中葉是前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)代。不過(guò)，前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有明顯差異：前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)通過(guò)高儲(chǔ)蓄―高投資模式維持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民生活水平改善卻較為遲緩；美國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)民收入儲(chǔ)蓄比率相對(duì)低下，投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平緩，居民生活水平改善卻較為明顯。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金律理論肯定美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式而否定前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，然而從儲(chǔ)蓄過(guò)度和投資過(guò)度角度給出的前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)失敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋是不充分的。事后回顧，主要是投資內(nèi)容的非生產(chǎn)性偏向（如軍事投資支出）和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資效率缺乏，而不是單純的高投資行為本身?yè)p害前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在能力及其可持續(xù)性。

在黃金律理論的標(biāo)準(zhǔn)模型中，可能的動(dòng)態(tài)無(wú)效率現(xiàn)象既包括中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資過(guò)度狀態(tài)，也包括分散市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的投資不足狀態(tài)，在資本邊際生產(chǎn)率低于人口增長(zhǎng)率、產(chǎn)出增長(zhǎng)率和資本折舊率總和的條件下發(fā)生。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系，并沒(méi)有觀察到（凈）投資收益率低于人口增長(zhǎng)率與產(chǎn)出增長(zhǎng)率總和的普遍現(xiàn)象；同時(shí)，其人均資本存量向發(fā)達(dá)國(guó)家水平持續(xù)收斂的發(fā)展中國(guó)家性質(zhì)，也是與黃金律理論加以比較并且從中選擇最優(yōu)國(guó)民收入儲(chǔ)蓄比率的定態(tài)（steady state）模型對(duì)象不一致的。

無(wú)論羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，還是庫(kù)滋涅的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，均認(rèn)為國(guó)民收入投資比率的提升，不僅是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的前提條件，而且是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的典型特征。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)的比較研究，普遍支持國(guó)民收入高儲(chǔ)蓄傾向和高投資比率對(duì)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。特別是對(duì)于后發(fā)國(guó)家，由國(guó)民收入高投資比率驅(qū)動(dòng)的大規(guī)模資本積累與快速技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)成其成功趕超戰(zhàn)略的核心部分。日本和韓國(guó)先后在20世紀(jì)70年代和20世紀(jì)90年代完成對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)趕超，而在經(jīng)濟(jì)趕超時(shí)期維持30%以上的國(guó)民收入投資比率。其間，日本的國(guó)民收入投資比率在1952年至1961年間從26%增加至41%，韓國(guó)的國(guó)民收入投資比率在1991年達(dá)到39%的高峰值。

即使作為先發(fā)國(guó)家的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，其20世紀(jì)90年代以來(lái)在信息技術(shù)革命中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)也同樣依賴于由國(guó)民收入高投資比率驅(qū)動(dòng)的大規(guī)模資本積累與快速技術(shù)進(jìn)步。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易和財(cái)政雙赤字以及低居民收入儲(chǔ)蓄傾向，給出美國(guó)經(jīng)濟(jì)投資不足的扭曲印象而低估其實(shí)質(zhì)的國(guó)民收入投資比率。一方面，全球經(jīng)濟(jì)一體化便利和促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際資本市場(chǎng)融資。充足的國(guó)際資本流入在彌補(bǔ)巨額美國(guó)貿(mào)易順差的同時(shí)，有效松弛美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄能力不足對(duì)其國(guó)內(nèi)投資需求的資源約束。另一方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70年代進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，并且在20世紀(jì)90年代進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其資本積累形式已經(jīng)從以物質(zhì)資本積累為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本積累為主。包括在居民消費(fèi)內(nèi)容中的個(gè)人教育和醫(yī)療服務(wù)支出，以及包括在政府消費(fèi)內(nèi)容中的公共教育、科學(xué)和醫(yī)療服務(wù)支出，構(gòu)成人力資本投資的重要渠道而具有投資支出性質(zhì)，然而在SNA統(tǒng)計(jì)制度下卻歸屬于純粹消費(fèi)項(xiàng)目。

從粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到集約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。依據(jù)中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的資本積累財(cái)務(wù)指標(biāo)差距而否定中國(guó)投資效率，這樣的靜態(tài)機(jī)械思維無(wú)視中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展階段，也忽略經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)特別是本輪經(jīng)濟(jì)周期以來(lái)中國(guó)投資效率的重要改善。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策界與經(jīng)濟(jì)學(xué)界推崇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率和彈性，其重要經(jīng)驗(yàn)依據(jù)就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)本次嚴(yán)重逆向供給沖擊的良好表現(xiàn)。與20世紀(jì)70年代石油危機(jī)時(shí)不同，面臨石油和原材料產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲沖擊，美國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步途徑，沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級(jí)消化源于石油和其他礦產(chǎn)品價(jià)格的通貨膨脹成本推動(dòng)因素，在保持快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的輕型服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，本次石油和原材料產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逆向供給沖擊更為嚴(yán)重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠與美國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，在保持快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定，其技術(shù)進(jìn)步表現(xiàn)更為優(yōu)異。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型取得巨大進(jìn)步，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于投資行為已經(jīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，（市場(chǎng)）理性因素在國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)以及地方政府投資決策的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。在本輪經(jīng)濟(jì)周期中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體制效率與分散投資理性，在高投資行業(yè)的（事后）產(chǎn)能相對(duì)平衡和高收益回報(bào)中得到經(jīng)驗(yàn)證明。在警惕高投資行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到，高投資行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格首先因需求增加而上升、隨后因供給增加而下降的超調(diào)（over-shooting）現(xiàn)象，部分屬于需求拉動(dòng)型產(chǎn)品投資周期的典型價(jià)格行為。

三從投資缺口到均衡化調(diào)整：凱恩斯主義研究路線

中國(guó)國(guó)民收入的高儲(chǔ)蓄傾向在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是部分合理的，可以同時(shí)從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累功能的重新配置、年輕人口與高成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的凈儲(chǔ)蓄余額以及經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段的投資支出順周期行為等多層面進(jìn)行解釋：（1）由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的漸進(jìn)過(guò)渡，伴隨著居民收入補(bǔ)償?shù)摹巴耆?，居民收入增長(zhǎng)部分來(lái)自適應(yīng)積累功能重新配置的收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能形成消費(fèi)支出；（2）年輕人口在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期凈流入勞動(dòng)力市場(chǎng)，在當(dāng)前高收入基礎(chǔ)上進(jìn)行的正儲(chǔ)蓄，必然超過(guò)老年人口在既往低收入基礎(chǔ)上進(jìn)行的負(fù)儲(chǔ)蓄，從而提升國(guó)民收入的總體儲(chǔ)蓄傾向；（3）在消費(fèi)平滑化機(jī)制的作用下，消費(fèi)支出的順周期（pro-cycle）行為較為平緩，其增長(zhǎng)速度在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期慢于投資支出，而在后繼經(jīng)濟(jì)收縮時(shí)期快于投資支出。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)時(shí)期，中國(guó)消費(fèi)比率在經(jīng)歷長(zhǎng)期下降后將趨于穩(wěn)定，促使中國(guó)國(guó)內(nèi)收入最終消費(fèi)比率長(zhǎng)期或者短期下降的各種因素將逐漸消失或者反轉(zhuǎn)。例如，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期從擴(kuò)張階段向收縮階段的演化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的完成，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的老齡化，特別是隨著社會(huì)保障體系的完善，未來(lái)收入與支出的不確定性降低而居民預(yù)防型儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)弱化。

國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)是內(nèi)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的自然歷史現(xiàn)象，庫(kù)茲涅茨總結(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)而觀察到國(guó)民收入分配差距隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平演化而呈現(xiàn)倒U型歷時(shí)軌跡。經(jīng)濟(jì)學(xué)嚴(yán)厲批判西斯蒙第的消費(fèi)需求不足論。凱恩斯革命超越古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，從有效需求不足視角，而不是從收入分配差距、消費(fèi)需求不足的視角，給出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋和需求管理解決方案。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循凱恩斯主義研究路線，從有效需求視角給出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，主要通過(guò)調(diào)節(jié)有效需求（而不是收入分配）途徑促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。面臨高儲(chǔ)蓄傾向的有利國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，有必要建立以投資需求管理為軸心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，通過(guò)增加國(guó)內(nèi)投資需求實(shí)現(xiàn)高儲(chǔ)蓄向高投資的有效轉(zhuǎn)化，以充分積累的資本存量與相對(duì)短缺的勞動(dòng)力互補(bǔ)，支持20世紀(jì)中后期來(lái)臨的中國(guó)老齡化社會(huì)。

不斷擴(kuò)大的巨額國(guó)際貿(mào)易順差有著包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方式、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的多種形成原因，然而也真實(shí)反映了國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄的相對(duì)過(guò)剩狀況。依據(jù)國(guó)民收入雙缺口模型，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄缺口（I - S）映射為國(guó)際貿(mào)易缺口（M - E）。國(guó)際貿(mào)易順差直接體現(xiàn)的是低于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄能力的國(guó)內(nèi)投資能力，而不是超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)支出增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)投資支出增長(zhǎng)。增加國(guó)內(nèi)投資需求將縮小國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄剩余（S - I）從而縮小國(guó)際貿(mào)易順差（E - M），最終消除人民幣升值的結(jié)構(gòu)性原因和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的國(guó)際收支平衡，并且將通過(guò)乘數(shù)機(jī)制增加居民可支配收入從而自然增加居民消費(fèi)需求。

有關(guān)日本經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期“失去的十年”的形成機(jī)制研究，不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)“廣場(chǎng)協(xié)議”以后日元匯率急劇升值這樣的貨幣經(jīng)濟(jì)原因，而忽視日本國(guó)內(nèi)投資需求不足這樣的真實(shí)經(jīng)濟(jì)原因。從20世紀(jì)80年代起，面對(duì)居民收入的高儲(chǔ)蓄傾向和企業(yè)投資需求的疲軟狀態(tài)，日本放棄通過(guò)擴(kuò)大政府支出縮小國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄剩余的凱恩斯主義財(cái)政政策，選擇通過(guò)日元匯率升值消除國(guó)際貿(mào)易順差而通過(guò)寬松貨幣政策刺激國(guó)內(nèi)居民和企業(yè)支出的實(shí)際政策組合。然而，匯率調(diào)整無(wú)法根本消除根源于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄剩余的國(guó)際貿(mào)易順差，而低利率的金融政策在悲觀的市場(chǎng)預(yù)期下無(wú)法啟動(dòng)居民消費(fèi)支出和企業(yè)投資支出，來(lái)自國(guó)際貿(mào)易順差的銀行體系中的過(guò)剩流動(dòng)性最終過(guò)度投資于不動(dòng)產(chǎn)和股票而導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系，雖然固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，但是國(guó)內(nèi)投資需求相對(duì)于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄能力不足；雖然無(wú)法通過(guò)人民幣匯率升值消除國(guó)際貿(mào)易順差，但是人民幣匯率相對(duì)于國(guó)際收支平衡目標(biāo)都是低估了?；谶@樣的推論前提，凱恩斯主義分析方法在固定資產(chǎn)投資、銀行體系流動(dòng)性與國(guó)際貿(mào)易順差間的累積循環(huán)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡化調(diào)整的自我校正機(jī)制，如圖2所示。

其中，從相對(duì)于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄能力不足的國(guó)內(nèi)投資需求出發(fā)，存在縮小國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄剩余的負(fù)反饋調(diào)整過(guò)程：“投資需求不足國(guó)內(nèi)吸收能力不足(低于國(guó)內(nèi)供給能力)凈出口增加(吸收國(guó)內(nèi)供給能力)國(guó)際貿(mào)易順差增加外匯儲(chǔ)備增加貨幣供應(yīng)(以及信貸規(guī)模)增加投資規(guī)模增加投資需求增加”。從相對(duì)于國(guó)際收支基本平衡目標(biāo)低估的人民幣匯率出發(fā)，存在促使人民幣實(shí)際匯率升值的負(fù)反饋調(diào)整過(guò)程：“匯率低估 凈出口增加（吸收國(guó)內(nèi)供給能力） 國(guó)際貿(mào)易順差增加 外匯儲(chǔ)備增加 貨幣供應(yīng)（以及信貸規(guī)模）增加 投資規(guī)模增加 有效需求增加 通貨膨脹率上升 （實(shí)際）匯率升值”。

由于二元結(jié)構(gòu)條件下非遞減的資本邊際收益，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程具有資本深化特征，而重化工業(yè)化階段的大批量生產(chǎn)方式和資金密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)，必然要求大規(guī)模增加固定資產(chǎn)投資。中國(guó)經(jīng)濟(jì)失業(yè)問(wèn)題包含古典型勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題與凱恩斯型資本失業(yè)問(wèn)題，需要分別通過(guò)增加資本積累途徑解決和通過(guò)增加有效需求途徑解決。向投資需求傾斜的國(guó)民收入支出結(jié)構(gòu)將在短期內(nèi)增加有效需求而在長(zhǎng)期內(nèi)增加資本積累，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與就業(yè)目標(biāo)以及長(zhǎng)期就業(yè)目標(biāo)和短期就業(yè)目標(biāo)。

四樂(lè)觀的前瞻與積極的政策

關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，存在著華盛頓共識(shí)與北京共識(shí)的對(duì)立和爭(zhēng)論，特別聚焦于市場(chǎng)機(jī)制對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡發(fā)生的解釋能力，經(jīng)常表現(xiàn)出對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原教旨主義狂熱崇拜和后現(xiàn)代主義盲目貶斥的極端態(tài)度。20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模的資本積累與勞動(dòng)投入，所實(shí)現(xiàn)的持續(xù)快速增長(zhǎng)是可以理解的，有助于淡化所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的神秘色彩?？床灰?jiàn)的手（the invisible hand）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后其功能被重新發(fā)現(xiàn)，而在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中其形式進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體制是不完全的，具有不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的非典型特征。然而，離開(kāi)“自由了的手（the freed hand）”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡是不可想象的。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，國(guó)際資本流動(dòng)對(duì)區(qū)域間與產(chǎn)業(yè)間的比較收益反應(yīng)敏感，以國(guó)家為供給方而以國(guó)際資本為需求方的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)政策市場(chǎng)逐步形成。與商品本位制度下貨幣市場(chǎng)通行的劣幣驅(qū)逐良幣的格雷沙姆定律（Gresham's Law）相反，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的自由化和均衡化經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)于反市場(chǎng)的壓制性和扭曲性經(jīng)濟(jì)政策，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策市場(chǎng)的必然是“好”政策驅(qū)逐“壞”政策的反格雷沙姆定律（anti-Gresham's Law），而市場(chǎng)導(dǎo)向的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策必然使得國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系趨于充分競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在體制改革、對(duì)外開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三重協(xié)同轉(zhuǎn)型方面的長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)奠定持續(xù)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源、技術(shù)和制度基礎(chǔ)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供近似無(wú)窮的剩余勞動(dòng)力，年輕化人口結(jié)構(gòu)與高成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)前景蘊(yùn)含高居民儲(chǔ)蓄傾向，先進(jìn)技術(shù)跨國(guó)轉(zhuǎn)移和吸收在經(jīng)濟(jì)全球時(shí)代更加便利，重化工化、城市化與全球經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程開(kāi)辟?gòu)V闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)空間，共同蘊(yùn)含高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期歷史趨勢(shì)。

由于日益重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、日益嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及日益完善的國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，資源性產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上漲是難以避免的。不過(guò)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)有效促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，能夠沿從產(chǎn)業(yè)鏈方向逐級(jí)吸收資源性產(chǎn)品價(jià)格的成本推動(dòng)影響。PPI指數(shù)與CPI指數(shù)在本次經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段的歷時(shí)差異，不僅僅體現(xiàn)通貨膨脹成本推動(dòng)因素的傳遞時(shí)滯，而主要反映技術(shù)進(jìn)步對(duì)通貨膨脹成本推動(dòng)因素的逐級(jí)消化。中國(guó)通貨膨脹率將呈現(xiàn)從PPI指數(shù)到GDP平減指數(shù)到CPI指數(shù)依次遞減的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，保持溫和的最終消費(fèi)品通貨膨脹率。

本次經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，連續(xù)突破對(duì)潛在總供給增長(zhǎng)速度事前估計(jì)的統(tǒng)計(jì)和心理界限，并且伴隨著重要原材料、能源、交通運(yùn)輸瓶頸制約緩解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，提供通過(guò)增加有效需求而增加實(shí)際總供給、進(jìn)而實(shí)際總供給增加導(dǎo)致潛在總供給增加這樣的“反向軟著陸（reverse soft-landing）”成功范例。在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和劇烈結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于潛在總供給能力連續(xù)擴(kuò)展而難以及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，低估潛在總供給能力而實(shí)行緊縮性需求管理的政策風(fēng)險(xiǎn)是存在的。中國(guó)需求管理有必要采取微撞(fine-tapping)模式，即反復(fù)“小幅度增加總需求―等待通貨膨脹反應(yīng)―(若無(wú)通貨膨脹加速)小幅度增加總需求/(若通貨膨脹加速)小幅度減少總需求”的探索過(guò)程，通過(guò)間歇性增加有效需求而追蹤潛在總供給前沿。

與發(fā)達(dá)國(guó)家的最低可持續(xù)失業(yè)率(LSUR)(lowest sustainable unemployment rate)目標(biāo)對(duì)應(yīng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該建立最高可持續(xù)增長(zhǎng)率(HSGR)(highest sustainable growth rate)目標(biāo)，作為中性需求管理的政策指導(dǎo)線，以避免政策偏好從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的速度饑渴反轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的速度恐慌，造成非理性經(jīng)濟(jì)蕭條。

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