公有制經(jīng)濟(jì)的政策精選(九篇)

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第1篇：公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；稅收政策；建議

中圖分類號：F810.422　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673-291X(2008)12-0027-03

一、進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

對相關(guān)企業(yè)的稅收優(yōu)惠是世界各國的普遍做法。美國在1997年頒布小企業(yè)稅收減免法，小企業(yè)在此后10年中獲得了數(shù)lO億美元的稅收減免。近年來，英國政府連續(xù)削減公司稅率，將年產(chǎn)出低于30萬英鎊的小企業(yè)的公司稅率由24％降低到20％這一歷史最低水平，比大企業(yè)低10個(gè)百分點(diǎn)，并正在擬定繼續(xù)為小企業(yè)減輕賦稅的計(jì)劃；法國朱佩政府時(shí)期的《振興中小企業(yè)計(jì)劃》把中小企業(yè)利潤稅稅率從33，33％降至19％。對企業(yè)的注冊稅、公司稅也相應(yīng)下調(diào)。若斯潘政府為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字虧空，曾增加企業(yè)利潤稅，但同時(shí)規(guī)定不對中小企業(yè)增稅；德國每年撥款近10億馬克用于資助中小企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)，對大部分中小手工企業(yè)免征營業(yè)稅。

1　降低增值稅小規(guī)模納稅人的稅收負(fù)擔(dān)

我國現(xiàn)行增值稅制度中增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高，現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅把納稅人劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。一般納稅人的認(rèn)定有年應(yīng)稅營業(yè)額大小和財(cái)會(huì)制度健全與否兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，且特別規(guī)定年應(yīng)稅營業(yè)額達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(如商業(yè)企業(yè)為年應(yīng)稅營業(yè)額180萬元)的，不能被認(rèn)定為一般納稅人。而占非公有制經(jīng)濟(jì)比重最大的是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶，達(dá)不到一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，小規(guī)模納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額不允許抵扣。若以工業(yè)企業(yè)一般納稅人17％的稅率和小規(guī)模納稅人6％的征收率比較計(jì)算，如果產(chǎn)品在本環(huán)節(jié)的增值率為38.96％時(shí)，兩者稅負(fù)相同；當(dāng)增值率低于38.96％時(shí)，則一般納稅人稅負(fù)重于小規(guī)模納稅人。目前，大部分企業(yè)已進(jìn)入微利時(shí)代，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)重于一般納稅人已成事實(shí)。小規(guī)模納稅人在與一般納稅人交易中，已經(jīng)受到增值稅專用發(fā)票使用的限制。

2　降低中小企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的稅收政策建議

促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，稅收政策應(yīng)起到積極作用。對中小企業(yè)，應(yīng)加速折舊，可以允許其采用加速折舊法對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，從而推遲企業(yè)的納稅時(shí)間，相當(dāng)于政府給企業(yè)提供了一筆無息貸款。鼓勵(lì)中小企業(yè)擴(kuò)大投資，中小企業(yè)自有資金有限，經(jīng)營規(guī)模小，投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，因此，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展要求建立一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。稅收優(yōu)惠政策作為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的一種，不僅可以影響投資者的收益，還可以影響企業(yè)對待投資的態(tài)度和意愿，投資損失扣除?，F(xiàn)行稅法規(guī)定：被投資企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營虧損，投資方企業(yè)不得調(diào)減其投資成本，也不得確認(rèn)投資損失。這項(xiàng)規(guī)定不利于中小企業(yè)對外投資，建議允許中小企業(yè)扣除從受資企業(yè)分?jǐn)偟膿p失，但扣除數(shù)額不能超過投資賬面價(jià)值，從而降低中小企業(yè)的投資損失。

3　延遲納稅政策建議

一是附加折舊政策。中小企業(yè)由于資本總量等因素的制約，會(huì)發(fā)生兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)共同使用同一項(xiàng)資產(chǎn)的現(xiàn)象。這類資產(chǎn)往往使用頻率較高，因而其有型損耗相對較快。針對這一特點(diǎn)，對于中小企業(yè)購置的、共同使用的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)給予20％的附加折舊，即允許中小企業(yè)對共同使用的機(jī)械設(shè)備以所購價(jià)款的120％作為計(jì)提折舊的基數(shù)。二是專利投資所得的納稅延遲。對以專利或者可獲專利的發(fā)明或工業(yè)生產(chǎn)方法等無形資產(chǎn)向中小企業(yè)投資者，及以無形資產(chǎn)投資的中小企業(yè)，其所獲投資收益可延遲5年納稅。這一措施可鼓勵(lì)中小企業(yè)吸收無形資產(chǎn)投資，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)研發(fā)能力。

二、引導(dǎo)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

2007年3月19日國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應(yīng)對外開放新形式、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)體系，不僅可以提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，而且也是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的行業(yè)分布中有很大一部分處于服務(wù)行業(yè)，我國現(xiàn)行稅收政策中對促進(jìn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策主要體現(xiàn)在所得稅、營業(yè)稅等方面的優(yōu)惠。今后一段時(shí)期，我國促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，仍應(yīng)以所得稅和營業(yè)稅為主。且促進(jìn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的稅收政策應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1　改革服務(wù)外包業(yè)務(wù)的營業(yè)稅計(jì)稅方式

服務(wù)外包是服務(wù)業(yè)分工的產(chǎn)物，是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升的重要標(biāo)志。但現(xiàn)行營業(yè)稅并沒有對服務(wù)外包業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行區(qū)別，其計(jì)稅依據(jù)仍舊為其向客戶收取的全部營業(yè)收入，對于在外包過程中支付的外包費(fèi)用，一律不允許在稅前扣除。這在客觀上造成重復(fù)征稅，導(dǎo)致服務(wù)外包的稅收負(fù)擔(dān)過重，不利于服務(wù)業(yè)分工的進(jìn)化。今后，在確定營業(yè)稅稅基時(shí)?？梢钥紤]允許服務(wù)外包企業(yè)將支付給承包方的營業(yè)額從計(jì)稅依據(jù)中扣除，僅對實(shí)際取得的營業(yè)額征稅。

2　鼓勵(lì)生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展

近10年來，工業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中增長幅度最快的行業(yè)，它已經(jīng)成為國外投資的重點(diǎn)。在OECD國家中，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)及經(jīng)營服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均超過了1／3。據(jù)《2002年世界投資報(bào)告》，2001年，美國吸收的外國直接投資中有1／3投向了金融保險(xiǎn)領(lǐng)域；日本跨國公司在英國的投資50％以上集中在金融保險(xiǎn)領(lǐng)域。幾乎在所有國家，服務(wù)業(yè)的表現(xiàn)都能影響經(jīng)濟(jì)增長的快慢，由于具有廣泛的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，更有效的服務(wù)業(yè)(金融、通信、國內(nèi)運(yùn)輸和專業(yè)服務(wù))可以整體提高經(jīng)濟(jì)效益，這些行業(yè)共同發(fā)揮作用，對提高國內(nèi)生產(chǎn)率至關(guān)重要。激勵(lì)生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)發(fā)展應(yīng)該作為營業(yè)稅的重要目標(biāo)，我們應(yīng)逐漸拉開生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與消費(fèi)型服務(wù)業(yè)稅率間的差異，鼓勵(lì)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3　妥善處理服務(wù)納入的抵扣問題

如果將生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)納入到增值稅征稅范圍，那么制造業(yè)企業(yè)購買這些服務(wù)就不用負(fù)擔(dān)增值稅。根據(jù)市場供求關(guān)系的一般規(guī)定，當(dāng)需求方承擔(dān)的稅賦降低后，在需求方面相當(dāng)于其價(jià)格的降低。這些服務(wù)的市場需求必然提高。這在客觀上必然帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，迫切需要解決的問題是，制造業(yè)企業(yè)在購買諸如專利等高端生產(chǎn)型服務(wù)時(shí)，可允許其按照一定的比例抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，以鼓勵(lì)這些服務(wù)項(xiàng)目從制造

企業(yè)中分離出來，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)快速有序地發(fā)展。

三、加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)的稅收政策建議

我國現(xiàn)行稅收政策在促進(jìn)再就業(yè)方面起到了一定的作用，在促進(jìn)殘疾人員就業(yè)、下崗工人再就業(yè)以及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)等方面都做出了相應(yīng)規(guī)定。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)型企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持再就業(yè)優(yōu)惠證人員，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對持再就業(yè)優(yōu)惠證人員從事個(gè)體經(jīng)營的，按每戶每年8000元限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。從事個(gè)體經(jīng)營的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。但是，我國稅收政策在促進(jìn)就業(yè)方面仍有須改進(jìn)的地方，須制定規(guī)范統(tǒng)一的就業(yè)稅收政策。

1　統(tǒng)一不同對象再就業(yè)的稅收政策

目前，涉及下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、軍隊(duì)隨軍家屬及其他持有相關(guān)就業(yè)證明人員就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，既存在類似地方，又有不同之處?？紤]到就業(yè)再就業(yè)人員應(yīng)給予一致的稅收待遇，對關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、軍隊(duì)隨軍家屬及其他持有相關(guān)就業(yè)證明人員就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上予以規(guī)范，進(jìn)一步發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的扶持作用，制定統(tǒng)一的就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

2　延長就業(yè)和再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限

在與就業(yè)形式對應(yīng)的較長時(shí)期內(nèi)，實(shí)行就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收政策。要注重創(chuàng)業(yè)對解決就業(yè)問題的重要作用，注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的倍增效應(yīng)。通過稅收政策，支持對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)差別勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等服務(wù)。一是制定關(guān)于科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠政策的具體執(zhí)行辦法。落實(shí)促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的稅收政策，對科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園，在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，加強(qiáng)和規(guī)范科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園的管理，全面推動(dòng)科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園快速健康發(fā)展。對符合條件的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，給予稅收扶持政策，努力發(fā)揮科技企業(yè)帶動(dòng)高校畢業(yè)生的積極作用。二是制定農(nóng)業(yè)擔(dān)保稅收政策。為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)，對于農(nóng)業(yè)擔(dān)?；鸹蜣r(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)取得的收入，符合一定條件的，在規(guī)定的期限內(nèi)，給予免征營業(yè)稅的政策。三是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保政策，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。中小企業(yè)所提供的就業(yè)占全部企業(yè)的75％以上，是解決就業(yè)再就業(yè)的重要渠道，而融資難是中小企業(yè)面臨的普遍問題，可從中小企業(yè)信用擔(dān)保人手，為發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。應(yīng)確定合理的方式，允許中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，按照有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。對開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1％的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊資本金30％以上的，超過部分可轉(zhuǎn)增資本金。

四、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的稅收政策建議

風(fēng)險(xiǎn)投資是依靠市場力量促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力措施，尤其對處于種子期和成長期的中小型高新技術(shù)企業(yè)，具有更強(qiáng)的推動(dòng)作用。中央近年來為推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展，也陸續(xù)出臺了包括企業(yè)稅收政策等在內(nèi)的多項(xiàng)鼓勵(lì)政策。但就目前的情況而言，中國的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，還面臨著不適應(yīng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收政策，這實(shí)質(zhì)上為該行業(yè)的發(fā)展帶來了阻礙作用。為推動(dòng)這一行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)從以下方面完善稅收政策：

1　風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)不作為企業(yè)所得稅的納稅主體

發(fā)達(dá)國家在對風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收制度安排上，一般將風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)作為一種“透明組織”或“投資管道”。所謂“投資管道”是指：風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資收益，按照協(xié)議全部分配給出資人，因此，風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)本身不成為企業(yè)所得稅的納稅主體，由出資人在取得收益后按照性質(zhì)繳納所得稅。這種做法既能夠解決長期困擾我國風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的重復(fù)課稅問題。又有利于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)吸納投資，特別是具有免稅資格的投資主體(如養(yǎng)老基金等)的資金，目前，國外機(jī)構(gòu)投資者成為國際風(fēng)險(xiǎn)投資資本的主要來源得益于該政策的實(shí)施。如澳大利亞為了吸引來自發(fā)達(dá)國家，主要是美國等專注風(fēng)險(xiǎn)投資的養(yǎng)老基金，將美國、英國、日本、德國、法國和加拿大等國的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的養(yǎng)老基金的資本利得稅稅率降為0，以色列2001年對進(jìn)入本國的外國風(fēng)險(xiǎn)投資公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)獲得的資本利得稅實(shí)行稅收豁免等等。

2　免除風(fēng)險(xiǎn)管理公司管理費(fèi)應(yīng)繳的營業(yè)稅

第2篇：公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

為落實(shí)《期貨交易管理暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范期貨市場的通知》（國發(fā)〔1998〕27號）的精神，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)對期貨經(jīng)紀(jì)公司增加注冊資本金的資料進(jìn)行了審核。截至1999年12月底期貨經(jīng)紀(jì)公司增資工作已經(jīng)基本完成，注冊資本在3000萬元以上的公司達(dá)179家（名單附后）?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、已完成增資的期貨經(jīng)紀(jì)公司接到本通知后，將原《期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可證》（正副本）交各證券監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，由證券監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一到中國證監(jiān)會(huì)換領(lǐng)變更后的《期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可證》。期貨經(jīng)紀(jì)公司持變更后《期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)許可證》及有關(guān)文件向國家工商行政管理局申請變更登記。

二、各期貨經(jīng)紀(jì)公司要確保資本金安全，自覺鞏固增資成果，切實(shí)防止經(jīng)營成本過度擴(kuò)張侵蝕資本，并嚴(yán)禁股東抽資。

三、各期貨經(jīng)紀(jì)公司要按照《期貨交易管理暫行條例》、四個(gè)管理辦法和工商行政管理法規(guī)的要求，規(guī)范經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，切實(shí)守規(guī)經(jīng)營。

四、對未增資到位被中國證監(jiān)會(huì)注銷期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)資格的公司，要按照《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》妥善處理善后事宜，并按有關(guān)規(guī)定向國家工商行政管理局申請辦理注銷登記。

第3篇：公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

從“非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”到“ 非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”再到“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸上升。這也是我們黨對基本經(jīng)濟(jì)制度、對中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識的同時(shí)，科學(xué)的認(rèn)識也有效地指導(dǎo)著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，黨和國家根據(jù)發(fā)展中遇到的問題相繼出臺了“新老36條”、負(fù)面清單制度等一系列鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放30多年的時(shí)間里，經(jīng)歷了從小到大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展過程。如今，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了超過60%的GDP、超過80%的社會(huì)就業(yè)和超過65%的固定資產(chǎn)投資，真正撐起了經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，民間投資在鐵路、電信、金融等“”的破冰，也曾引發(fā)一些人對民進(jìn)國退的熱議。對此，指出，把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。并重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)地位的“三個(gè)沒有變”。

隨著鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系的形成和不斷完善、“一帶一路”建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊平臺、“雙創(chuàng)”新浪潮注入新動(dòng)力……非公經(jīng)濟(jì)大有作為的條件已經(jīng)具備。但由于政策不完善、執(zhí)行不到位等原因，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等困難。因此，我們要在堅(jiān)持“親”“清”的新型政商關(guān)系下，循著問題，加速掃除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，注重對非公經(jīng)濟(jì)人士的培養(yǎng)教育和關(guān)心，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

知之愈明，行之愈篤。在決勝全面小康的新征程中，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，非公有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)定發(fā)展信心，抓住發(fā)展機(jī)遇，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更上層樓、大有作為。

第4篇：公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

關(guān)健詞： 非公有制；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題

高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，打破了過去單純依靠國家投資辦林業(yè)的格局，積極吸納民間資金，以優(yōu)惠政策創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制，為多元化籌資、多渠道發(fā)展林業(yè)事業(yè)創(chuàng)出了新路子，注入了新的生機(jī)和活力，已成為高臺林業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

1非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

黨的以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和深入，各項(xiàng)林業(yè)政策逐步完善落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾植樹造林的積極性，1981年開始的林業(yè)“三定”工作，高臺縣非公有制林業(yè)開始起步。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全縣非公有制林業(yè)的發(fā)展逐步由生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，1986年通過落實(shí)“誰造誰有，長期不變，允許繼承，依法轉(zhuǎn)讓”的政策，從最初的依靠國家補(bǔ)助發(fā)展生態(tài)林向投資農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林果業(yè)、林產(chǎn)品經(jīng)銷、木材加工等領(lǐng)域拓展，進(jìn)入了大發(fā)展的階段，在從事主業(yè)的同時(shí)，兼營農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，以短養(yǎng)長，為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，縣委、縣政府高度重視非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確把握發(fā)展方向，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)扶持政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從土地劃撥、項(xiàng)目支持、確權(quán)發(fā)證、稅費(fèi)減免等方面為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)大開綠燈，有力促進(jìn)了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止2006年，高臺縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展到922個(gè)，從業(yè)人員2 150人，經(jīng)營總面積2.40萬畝，新增加林地1.45萬畝，綠化渠、路、林網(wǎng)162公里，植樹216.50萬株，提高森林覆蓋率2.10％；總投資5 584.42萬元，其中：國家扶持1 198.80萬元，個(gè)體投資4 385.60萬元，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到419.29萬元。

在非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，承包荒地荒灘造林50畝以上的大戶31個(gè)，營造林地0.72萬畝，建設(shè)林業(yè)生態(tài)游園2個(gè)，從事木材經(jīng)營加工的個(gè)體戶達(dá)71戶，培育苗木的達(dá)17戶，年育苗1 422畝，年產(chǎn)苗量355萬株。全縣4.67萬戶農(nóng)民以戶經(jīng)營的面積達(dá)16.85萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林5.35萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)3.75萬畝，成片防護(hù)林7.75萬畝。

3非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

3.1荒灘荒地綜合開發(fā)承包模式高臺縣地處沙漠邊緣，區(qū)域面積大，荒灘荒地多，廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界、縣內(nèi)外投資者積極承包、租賃和購買宜林荒灘荒地，開發(fā)土地資源，大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)，成為非公有制林業(yè)發(fā)展的主流。蘭州服裝經(jīng)營老板成建華投資100萬元，在明水灘創(chuàng)辦的華海苗圃，已將昔日風(fēng)沙肆虐、駱駝刺叢生的700畝荒地治理成防護(hù)林帶交織如錦的綠色家園。

3.2苗木花卉產(chǎn)業(yè)培育模式由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)，私營業(yè)主投資經(jīng)營品種優(yōu)、易運(yùn)銷、市場競爭力強(qiáng)的苗木、花卉，周期短、見效快，是非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生力軍。紅崖子鄉(xiāng)農(nóng)民柴在軍，在業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，用自己多年經(jīng)商積累的資金，在南華淮創(chuàng)辦三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁連圓柏、金絲垂柳等苗木80多種，年銷售苗木100萬株，積極與科研單位合作，聘請技術(shù)顧問，安置從業(yè)人員，有力推動(dòng)了高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3特色林果業(yè)發(fā)展模式高臺縣水資源豐富，灌溉便利，晝夜溫差大，日照時(shí)間長，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林具有得天獨(dú)厚的條件。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林作為振興農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，個(gè)體農(nóng)戶從經(jīng)營小果園入手，規(guī)模發(fā)展，名、優(yōu)、特、新品種聯(lián)動(dòng)，新建果窖，貯藏增值，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4木材經(jīng)營作坊模式利用縣域范圍內(nèi)林木蓄積量大、原材料充足的優(yōu)勢，建設(shè)木材作坊，進(jìn)行木材販銷經(jīng)營，從事木材粗加工服務(wù)，提高商品化程度，使木材資源優(yōu)化配置，賣方市場和買方市場相匹配，市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。

3.5生態(tài)旅游模式高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)在規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，仍在以小果園、小苗圃、小林場、小莊園的形式遍地開花，在創(chuàng)辦技術(shù)能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，建園與游園相結(jié)合，社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益日趨明顯。個(gè)體老板顧天亮創(chuàng)辦的綠野莊園，營造農(nóng)田林網(wǎng)108畝，實(shí)施退耕還林716畝，植樹2.40萬株，養(yǎng)羊600只、鴿子500只，建立風(fēng)情園、蒙古包多處，已建成集農(nóng)、林、牧 、餐飲、旅游于一體的觀光林業(yè)綜合實(shí)體，成為市民休閑度假的好去處。

4存在的主要問題

4.1認(rèn)識不到位，生產(chǎn)存在盲目性非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及戶多，種植分散，經(jīng)營粗放，生產(chǎn)上有盲目性，人云亦云、貪圖發(fā)財(cái)，重過程、輕管理，小農(nóng)思想，小富即安，不求林業(yè)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益的有機(jī)結(jié)合，給規(guī)模化管理帶來一定的難度。

4.2資金缺口大，發(fā)展后勁不足資金匱乏，投資回收期長，早期獲利困難，是制約非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大瓶頸。有的農(nóng)戶僅僅投入的是勞力，投入到林木補(bǔ)植管護(hù)、灌水施肥、人工工資等方面的資金收不抵支，負(fù)債累累，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，融資困難，更談不上利用外資、股份林業(yè)，致使瞅準(zhǔn)了的項(xiàng)目辦不成、辦不好，不能度過難關(guān)，發(fā)展后勁不足，嚴(yán)重打擊了非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

4.3政策盲區(qū)多，保護(hù)乏力對非公有制林業(yè)，國家缺乏明確具體的法律法規(guī)和政策保護(hù)措施。特別是果園、荒地承包、租憑、折股等方面的審批、公證程序，以及投資者及集體土地承包合同等方面的不規(guī)范，木材采伐限額和生產(chǎn)計(jì)劃受《森林法》的嚴(yán)格控制，致使個(gè)體造林、營林者無償奉獻(xiàn)社會(huì)，卻得不到及時(shí)、合理的回報(bào)，無法變現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，造林越多，負(fù)擔(dān)越重，沒有強(qiáng)硬的法律法規(guī)和政策措施保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，樹綠了，眼紅了，使非公有制林業(yè)經(jīng)營者心寒，投資者利益受到損害。

4.4市場定位低，規(guī)模小能力弱高臺縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模小，營銷能力弱，人才缺乏，產(chǎn)品定位低，市場競爭力不強(qiáng)，是制約其穩(wěn)步發(fā)展的一大軟肋。各類民營林業(yè)實(shí)體大多以獨(dú)家、獨(dú)戶經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模小，建設(shè)檔次低，創(chuàng)新意識較弱，科技開發(fā)力度不夠，信息不靈，自身封閉，加之業(yè)主大多為行外人士，家族風(fēng)盛行，缺乏技術(shù)人才，對當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和人文環(huán)境認(rèn)識不清，貪圖便宜，亂引濫繁，致使大宗苗木多，名、優(yōu)、新、特品種少，大路產(chǎn)品多、拳頭產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)，占有份額低，制約了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

5發(fā)展對策

5.1加強(qiáng)宣傳，突出非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位面對林業(yè)發(fā)展的大好形勢，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想認(rèn)識，以開放的意識、創(chuàng)新的觀念和敢為人先的作風(fēng)，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)、為國分憂、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì)形成共識，把主要精力集中到政策引導(dǎo)、制定規(guī)劃、維護(hù)市場秩序和提供生產(chǎn)服務(wù)上來，繼續(xù)為非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

5.2加大投資，提高對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)必須拓寬融資渠道，解決林業(yè)長效、遲效性的問題，要積極協(xié)調(diào)各金融部門，為非公有制林業(yè)者疏通渠道，籌貸資金，合資聯(lián)營，股份合作，大膽利用日協(xié)貸款、國債資金營林護(hù)林，幫助他們做大、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升層次，突現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

5.3完善政策，依法加強(qiáng)對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策措施，掃除經(jīng)營機(jī)制上的一切障礙，讓非公有制林業(yè)經(jīng)營者吃上“定心丸”，放開手腳大干，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，依法達(dá)到“務(wù)林者有其地，森林有其主，林主有其權(quán)”的目標(biāo)，真正體現(xiàn)經(jīng)營者所擁有和處置的權(quán)力，活化使用權(quán)，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)秩序，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)鞏固和發(fā)展。

5.4科技扶持，引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)搶占市場份額要加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，加快科技進(jìn)步速度，開展高新技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)培育各名、優(yōu)、新、特品種，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場的競爭力。

5.5深化改革，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)走集約化經(jīng)營的路子在進(jìn)行非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全完善社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)面向市場求發(fā)展。對非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)小打小鬧、產(chǎn)品不定位、缺乏市場導(dǎo)向意識等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的被動(dòng)局面，按照“精品種、優(yōu)布局、大規(guī)模、強(qiáng)科技、增效益”的思路，內(nèi)引外聯(lián)，優(yōu)勢互補(bǔ)，推行規(guī)模化經(jīng)營，解決一家一戶辦不了、辦不好的項(xiàng)目。引導(dǎo)非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)成份以小流域治理、連片綠化、發(fā)展多種形式的加工、運(yùn)銷、貯藏“龍頭”企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)，形成大戶，提升檔次，做大、做好、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化，增加抗御自然災(zāi)害和承受市場突變的能力，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)走集團(tuán)化發(fā)展，集約化經(jīng)營的路子。

第5篇：公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

關(guān)鍵詞：恩施；非公有制經(jīng)濟(jì)；資金融通；途徑

改革開放以來，特別是在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了越來越重要的作用，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的組成部分。同時(shí)，黨和國家也非常重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十七大報(bào)告指出：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！倍魇┲萦捎谑艿乩憝h(huán)境、歷史原因、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于貧困地區(qū)，突出表現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。然而，非公有制經(jīng)濟(jì)融資難是導(dǎo)致恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資問題對于加快恩施州開發(fā)建設(shè)就顯得尤其重要、更為緊迫。這個(gè)問題在全省、全國也具有普遍意義。

一、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資存在的問題及原因

目前，企業(yè)融資的渠道和方式主要有四種：銀行信貸、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票和企業(yè)內(nèi)部積累。但體制、政策、企業(yè)內(nèi)部等原因?qū)е挛覈枪兄平?jīng)濟(jì)，特別是恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資難的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)自身信用不足

有的非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理不規(guī)范，沿用家族式管理，缺乏市場化經(jīng)營機(jī)制和科學(xué)化決策機(jī)制，極容易產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。有的非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，使銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營資金運(yùn)行的真實(shí)性，從而對其開展信貸業(yè)務(wù)缺乏信任感。有的非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清晰，很難提供信用保證措施。有的非公有制經(jīng)濟(jì)信用意識淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。

（二）銀行防范金融風(fēng)險(xiǎn)的“惜貸”

近年來，由于受“抓大放小”的影響，商業(yè)銀行投入的重點(diǎn)普遍放在大企業(yè)、大項(xiàng)目上，由于非公有制經(jīng)濟(jì)大都是中小企業(yè)，缺乏必要的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告資料，銀行無法對其進(jìn)行信用等級評估，使銀行把非公有制經(jīng)濟(jì)視為高風(fēng)險(xiǎn)貸款，過分強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，忽視了對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款支持。近年來，商業(yè)銀行實(shí)行集約化經(jīng)營，加強(qiáng)信貸管理，以總行為一級法人，上收信貸審批權(quán)限，總行對各分行實(shí)行有限授權(quán)，除低風(fēng)險(xiǎn)授信業(yè)務(wù)外，所有的信貸審批權(quán)歸總行。加之非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、信用度低，難以符合銀行的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些都從客觀上給非公有制經(jīng)濟(jì)放貸帶來了一定的難度。

（三）社會(huì)中介服務(wù)體系不健全

目前對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行服務(wù)的體系還沒有真正建立起來，有的非公有制經(jīng)濟(jì)在向銀行、信用社貸款的過程中，往往對企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)作抵押登記，因手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用高而增加了融資的成本，使非公有制經(jīng)濟(jì)貸款增加了難度。還有的非公有制經(jīng)濟(jì)由于社會(huì)上的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，無法提供足夠的擔(dān)保，使融資難以實(shí)現(xiàn)。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)科技含量低、規(guī)模小、發(fā)展方式粗放

由于多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點(diǎn)不高，自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)展方式粗放，沒有受國家宏觀政策支持的高科技項(xiàng)目，使得非公有制經(jīng)濟(jì)失去了向銀行融資發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（五）融資渠道狹窄、單一

目前，恩施州的非公有制經(jīng)濟(jì)通過上市融資尚無可能，多數(shù)又不符合銀行的貸款條件，融資主要通過自籌資金和民間貸款來完成。因而，融資規(guī)模往往不能滿足其發(fā)展需要。

二、恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資的思路與對策

（一）認(rèn)清非公有制經(jīng)濟(jì)的成長規(guī)律，有針對性地確定非公有制經(jīng)濟(jì)融資政策

按照格雷納分類方法，企業(yè)發(fā)展通常要經(jīng)歷五個(gè)階段，即創(chuàng)新成長期、指導(dǎo)成長期、授權(quán)成長期、協(xié)調(diào)成長期和合作成長期。在企業(yè)不同發(fā)展階段，其主要的融資方式也隨之不斷變化，并且明顯表現(xiàn)出一種周期性。簡要地說，企業(yè)成立的時(shí)間越短、規(guī)模越小，其家族性或“親友性”特征越鮮明，內(nèi)部信息的透明度就越低，這就決定了在企業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期，一般很難借助風(fēng)險(xiǎn)投資、中短期貸款、投資基金等中間類型的外部融資獲取資金，而只能依賴初始內(nèi)部人融資、貿(mào)易信貸或天使融資等方式獲得資金。所以，我們不能籠統(tǒng)地說非公有制經(jīng)濟(jì)融資難，而是要針對那些具有一定的市場前景，但仍處于初始或資金負(fù)債率偏高、內(nèi)部管理不夠完善和透明、信用狀況不理想等狀態(tài)下的非公有制經(jīng)濟(jì)。只有這樣，制訂出的解決方案和政策才能有效。

（二）政府要為非公有制經(jīng)濟(jì)融資搞好環(huán)境建設(shè)

各級政府一定要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，強(qiáng)抓“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好國家給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，正確處理好保護(hù)銀行債權(quán)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，引導(dǎo)銀企關(guān)系步入良性發(fā)展的軌道。一是要穩(wěn)步推進(jìn)信用工程的實(shí)施。努力創(chuàng)建“誠信社會(huì)”，嚴(yán)格規(guī)范管理改制企業(yè)，切實(shí)保護(hù)金融債權(quán)。二是要通過建立政銀企聯(lián)系會(huì)議制度等途徑，解決好信貸過程中存在的問題。三是要強(qiáng)化法制建設(shè)，切實(shí)解決銀企借貸官司執(zhí)行難的問題。四是建立非公有制經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立地區(qū)性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保基金，切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保難的問題。五是擴(kuò)大招商引資，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供更加寬松的環(huán)境。六是要鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革，為非公有制經(jīng)濟(jì)收購國有中小型企業(yè)創(chuàng)造更為有利的條件。七是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)上市融資，進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（三）加大國有商業(yè)銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)融資的支持力度

在當(dāng)今信用缺失的情況下，風(fēng)險(xiǎn)防范顯得更為重要。一是各大商業(yè)銀行要在加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范、落實(shí)信貸擔(dān)保的基礎(chǔ)上，積極面向非公有制經(jīng)濟(jì)開展小額信貸業(yè)務(wù)。二是要完善信用的評級體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸評估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟(jì)授信制度，改變單憑財(cái)務(wù)報(bào)表評估的做法，應(yīng)根據(jù)實(shí)地調(diào)查核實(shí)企業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是要增加信貸品種，多方提供非公有制經(jīng)濟(jì)信貸服務(wù)，積極開辦動(dòng)產(chǎn)抵押、優(yōu)質(zhì)非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)保等多品種信貸業(yè)務(wù)，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比重。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)自身要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理

在政府扶持、銀行強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)自身要全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品產(chǎn)量，不斷降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來建立企業(yè)的信譽(yù)。一是要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)內(nèi)部改革，明晰產(chǎn)權(quán)，改變家族式管理模式，實(shí)行多元式產(chǎn)權(quán)管理模式，完善企業(yè)內(nèi)部科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制。二是建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。各企業(yè)都要按照財(cái)會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，客觀地、準(zhǔn)確地記錄反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的運(yùn)行情況，按期編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，接受外部審計(jì)和銀行對信貸資金的監(jiān)管，同時(shí)也為投資者了解企業(yè)財(cái)務(wù)信息提供方便，從而增強(qiáng)銀行和投資者對企業(yè)的信任。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理。企業(yè)首先要建立一套規(guī)范的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，企業(yè)自身要重信用、守合同，同時(shí)要制約客戶講信用、守合同。加強(qiáng)信用管理不僅能夠提高企業(yè)在市場中的公眾形象，而且能夠增強(qiáng)企業(yè)的信貸能力。

（五）大力發(fā)展融資租賃業(yè)

融資租賃是指出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重職能的租賃交易。融資租賃可促進(jìn)投資，增加銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)的間接融資；可提高資產(chǎn)管理效益，發(fā)揮資金的最大效應(yīng)；可加速技術(shù)更新降低固定資產(chǎn)折舊，發(fā)展融資租賃能夠拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)籌資的渠道。

（六）發(fā)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的中小型金融機(jī)構(gòu)

在不少發(fā)達(dá)國家，中小型金融機(jī)構(gòu)具有廣闊的施展空間，而且其90%以上的資金貸給中小企業(yè)。一些中小型銀行還對中小企業(yè)實(shí)行特別的資金融通辦法，逐年大幅度擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。對那些前景良好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)則采取低息和優(yōu)先支持措施，并且進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)營等方面的指導(dǎo)，向中小企業(yè)提供最大限度的服務(wù)。有的還制定出中小企業(yè)特別支持政策和創(chuàng)立中小企業(yè)振興基金，幫助中小企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣等活動(dòng)。目前看來，我國應(yīng)大力發(fā)展中小型金融機(jī)構(gòu)，在股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市信用社或商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及未來的社區(qū)銀行中擴(kuò)充針對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)，以滿足廣大非公有制經(jīng)濟(jì)的需要，讓其在發(fā)展中得到中小型金融機(jī)構(gòu)的支持。在大型國有銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)普遍“惜貸”的情況下，鼓勵(lì)民間中小型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是個(gè)好辦法。

（七）逐步將民間借貸活動(dòng)納入規(guī)范軌道，承認(rèn)其應(yīng)有的地位，發(fā)揮其積極作用

近年來，我國民間借貸活動(dòng)十分活躍，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解了燃眉之急，而且規(guī)模不斷擴(kuò)大，正從“地下”走向“半地下”。在中央銀行2005年度的中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告中，首次對民間融資活動(dòng)做出了積極的評價(jià)，認(rèn)為民間融資“具有一定的優(yōu)化資源配置功能，減輕了中小民營企業(yè)對銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移和分散了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。”而據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)《地下金融資本調(diào)查報(bào)告》課題組的估計(jì)，目前我國民間金融的規(guī)模已經(jīng)是正規(guī)金融規(guī)范的1/3，全國地下信貸規(guī)模大約在7400-8300億元。央行對這一數(shù)值的估算則達(dá)到9500億元，約占GDP的6.96%。實(shí)際上，即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，我國民間互質(zhì)的借貸活動(dòng)也比較活躍，其特點(diǎn)是運(yùn)作靈活方便、服務(wù)及時(shí)到位，因此需求很大。這就要求我們對民間信用活動(dòng)有一個(gè)全新的認(rèn)識并予以正確引導(dǎo)，推動(dòng)其健康發(fā)展，并建立起相應(yīng)的以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保服務(wù)體系。

（八）通過“小股市”的發(fā)展，積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資

早在1931年，英國麥克米倫報(bào)告就指出了中小企業(yè)融資中面臨的缺乏長期性資金來源這一難題，認(rèn)為中小企業(yè)融資存在著長期資金缺乏的“麥克米倫缺口”。發(fā)展區(qū)域性證券市場，為生存狀態(tài)好但缺乏流動(dòng)資金的中小企業(yè)提供直接融資的便利，不但是對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的巨大推動(dòng)和實(shí)實(shí)在在的支持，而且也有利于將國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三十六條”落到實(shí)處。因?yàn)榕c間接融資相比，考慮到中小企業(yè)融資所具有的風(fēng)險(xiǎn)相對較高、缺乏足夠的經(jīng)營信息、“麥克米倫缺口”等缺陷，直接融資具有更強(qiáng)的導(dǎo)向性和征對性，對于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。因此要積極發(fā)展中小企業(yè)股票市場，開拓中小企業(yè)直接融資渠道。要借鑒世界各國開辟面向中小企業(yè)新興股票市場的成功經(jīng)驗(yàn)。如美國NASDAQ市場、英國未上市股票市場（USM）和專門為小規(guī)模、新成立的成長型企業(yè)服務(wù)的另類投資市場（AIM）。法國、荷蘭在原已有SM、PM市場的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來又開通了歐洲新市場（EU-RO-NM）網(wǎng)絡(luò)，歐盟則開設(shè)了歐洲的NAWDAQ-EASDAQ，專門為歐盟內(nèi)部的高成長型中小企業(yè)提供服務(wù)。在當(dāng)前國有銀行對向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“不屑一顧”或怕產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的情況下，在恩施州或者武陵地區(qū)發(fā)展區(qū)域性證券市場，使具備相應(yīng)能力的企業(yè)通過兼并買殼上市，科技型企業(yè)利用高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，有條件的企業(yè)在海外上市等，這些都是改善恩施州非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境的可行辦法。

參考文獻(xiàn)：

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2、陳燁.金融政策應(yīng)為落后地區(qū)發(fā)展提供資金支持[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(24).

3、陳燁.武陵地區(qū)非公有制企業(yè)融資問題探析[J].市場論壇,2008(3).

第6篇：公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的平均增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟(jì)，成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。?jù)統(tǒng)計(jì)，目前狹義的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員超過8000萬人，而國有企業(yè)在崗職工人數(shù)只有5000多萬人。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢，促進(jìn)了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向，而十六屆三中全會(huì)又提出：要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管?？梢灶A(yù)見，私營企業(yè)在這方面的積極性更加高漲。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題

盡管非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已占有很大比重，而且在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，政策環(huán)境仍然不平等?？傮w而言，與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是其中的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到的仍然是“次國民待遇”。無論是在行業(yè)準(zhǔn)入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)管理中的力量太大且隨意性太強(qiáng)有極大關(guān)系，主要體現(xiàn)就是復(fù)雜繁瑣的審批制度?？梢园l(fā)現(xiàn)，復(fù)雜繁瑣的審批制度在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，如注冊、征地、取得經(jīng)營許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)、兼并收購等具體活動(dòng)中，對非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對公有制經(jīng)濟(jì)的制約要大得多，甚至在處理公有制經(jīng)濟(jì)的審批中出于社會(huì)穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實(shí)行傾斜政策。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)由于企業(yè)規(guī)模一般較小、實(shí)力較弱、歷史不長等原因，所以還會(huì)遇到融資困難的問題，而我們的社會(huì)環(huán)境不但沒有為它們解決問題提供便利，反而制造了許多壁壘。

第二，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有堅(jiān)實(shí)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、規(guī)范的稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系做基礎(chǔ)，一方面會(huì)導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)的業(yè)利受到侵害；另一方面也會(huì)導(dǎo)致業(yè)主想方設(shè)法“鉆空子”、損害公共利益和國家利益。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，我國仍然處于轉(zhuǎn)軌期，市場秩序還比較混亂，企業(yè)行為還缺乏規(guī)范，政府經(jīng)常會(huì)進(jìn)行一些整頓，如果政府不能嚴(yán)格地按照法律辦事，或者自由裁量權(quán)過多過大，非公有制經(jīng)濟(jì)將很容易受到打擊。

第三，普遍存在違反稅法、勞動(dòng)法、知識產(chǎn)權(quán)法、商標(biāo)法等現(xiàn)象，存在“”和“尋租”現(xiàn)象。非公有制經(jīng)濟(jì)的確存在相當(dāng)多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動(dòng)時(shí)間、假冒他人商標(biāo)等違法違規(guī)行為。一些個(gè)體戶和私營企業(yè)甚至熱衷于“”以獲取不正當(dāng)?shù)馁Y源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個(gè)體戶和私營企業(yè)在參與國企改制中，與個(gè)別官員或國企領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)，低價(jià)攫取國有資產(chǎn)并進(jìn)行欺詐性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

二、解決方法

由于存在上述問題，我國非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經(jīng)濟(jì)競爭日益國際化的大背景下，還顯得發(fā)育不良。另外，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)不平衡性，大部分非公有制的企業(yè)分布在東南沿海地區(qū)，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，而西部地區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻要緩慢得多。所以，只有針對上述非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，才能促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。盡管有人認(rèn)為憲法已經(jīng)明確宣示，國家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，沒有必要調(diào)整。但是，由于憲法對公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)要強(qiáng)烈得多（社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，國家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞國家和集體的財(cái)產(chǎn)），這種區(qū)別性的表述可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

第二，要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系，這在實(shí)際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關(guān)鍵是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟、判決、執(zhí)行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業(yè)的行為。當(dāng)然，這意味著向現(xiàn)代法治國家的轉(zhuǎn)變，需要相當(dāng)長的時(shí)間，但我們至少應(yīng)堅(jiān)決向這個(gè)方向邁進(jìn)。

第7篇：公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢。

一是思想認(rèn)識不斷深化。全縣上下對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動(dòng)、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會(huì)基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。到今年9月底，全縣個(gè)體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。

四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴(kuò)大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。

五是社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費(fèi)品零售額占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財(cái)政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財(cái)政收入的40.2%。再次促進(jìn)了就業(yè)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費(fèi)。如工商部門借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車強(qiáng)行收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費(fèi)。三是在物價(jià)部門吊銷收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點(diǎn)飯店制牌費(fèi)，無收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。另外，一些部門具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個(gè)體私營業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)難。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，在工作中不是積極落實(shí)政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。如：稅收減免、返還政策沒有落實(shí)；放寬市場準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠。還有一些政策措施在落實(shí)過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

三、對策及建議

通過廣泛調(diào)研，我們認(rèn)為，加快宜川非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建發(fā)展平臺

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅(jiān)決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點(diǎn)，樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵(lì)、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好輿論環(huán)境。首先要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、勤勞致富的個(gè)體私營戶的宣傳、表彰力度。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報(bào)刊宣傳做出突出成績的個(gè)體私營戶，讓他們介紹經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

二是狠抓政策落實(shí)，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問題，對操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主收費(fèi)行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實(shí)不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

三是堅(jiān)持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對個(gè)體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個(gè)體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個(gè)體私營業(yè)主對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《若干意見》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對個(gè)體私營業(yè)主依法維權(quán)意識的教育，為個(gè)體私營業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個(gè)體私營業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，，公布我縣維權(quán)電話，并及時(shí)將個(gè)體私營業(yè)主投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)個(gè)體私營業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營。要加大對個(gè)體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個(gè)體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域

從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時(shí)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力

個(gè)體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。首先要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展后勁

制約我縣非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個(gè)方面。

一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識，引導(dǎo)個(gè)體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前個(gè)體私營業(yè)主缺乏認(rèn)識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)專家咨詢中心，結(jié)合宜川實(shí)際，聘請相關(guān)專家定期為我縣非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營業(yè)主抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。要積極組織個(gè)體私營業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。

二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術(shù)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運(yùn)作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

（五）健全服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)搞好發(fā)展保障

第8篇：公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

近幾年，我旗非公有制經(jīng)濟(jì)盡管發(fā)展速度較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大差距。其存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

1.行業(yè)分布廣，科技含量低，未形成產(chǎn)業(yè)集群我旗非公有經(jīng)濟(jì)延伸的行業(yè)較廣，涉及36個(gè)行業(yè)大類，但多數(shù)都是以傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工，科技含量低，生產(chǎn)效益低下，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，初加工多，精深加工少，品牌意識不強(qiáng)。我旗從事對俄貿(mào)易的批發(fā)、零售企業(yè)及內(nèi)貿(mào)企業(yè)以非公有制為主體，但未形成商業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，獨(dú)立經(jīng)營、家庭式居多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，資金鏈短，競爭力不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要骨干企業(yè)，骨干企業(yè)能夠聚集力量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，缺少骨干企業(yè)。

2.資金嚴(yán)重不足，融資困難我旗很大一部分非公有制企業(yè)資金來源主要是靠企業(yè)本身，融資由于企業(yè)的規(guī)模小，抵押還貸風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)從銀行貸款比較困難，民間籌資也有一定難度，以致我旗企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不足，嚴(yán)重制約著我旗非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.非公有制企業(yè)經(jīng)營管理素質(zhì)低，存在許多消極因素目前，非公有制經(jīng)濟(jì)的總體生產(chǎn)水平比較低，具體表現(xiàn)在設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、工藝粗燥、產(chǎn)品技術(shù)含量低。近幾年大批離退休干部、都加入非公有制企業(yè)，導(dǎo)致整體水平較低，文化程度、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。個(gè)別的私營企業(yè)在發(fā)展中還存在許多消極因素，如制售假冒偽劣商品，還有的進(jìn)行投機(jī)倒把和其它違章行為。這不僅損害了消費(fèi)者的利益，而且也敗壞了我旗個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的形象和信譽(yù)。

二、促進(jìn)我旗個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.繼續(xù)營造良好的發(fā)展環(huán)境大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用是推動(dòng)市場化進(jìn)程的重要力量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，是增加社會(huì)就業(yè)的主要渠道之一。為他們的發(fā)展提供各種便利條件，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。破除一切制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制障礙，認(rèn)真落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等待遇。調(diào)整完善政策，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在投資、融資、市場準(zhǔn)入等方面，放寬政策限制，減少審批程度，簡化審批手續(xù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟“綠化通道”。拓寬投資渠道，完善擔(dān)保體系，銀行和城鄉(xiāng)信用社要將非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)放貸款的重點(diǎn)對象，切實(shí)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)貸款難的問題。加大財(cái)政資金扶持力度，對市場前景好的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貼息等扶持。抓好沾益非為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬松的經(jīng)營環(huán)境。

2.努力提高個(gè)體私營企業(yè)者的素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力個(gè)體私營企業(yè)者由于受客觀條件的局限，普遍缺乏法律知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和企業(yè)管理知識。在中小企業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)人才缺乏，企業(yè)經(jīng)營管理人員整體水平不高，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。對于私營企業(yè)的管理者，政府相關(guān)部門要定期組織培訓(xùn)，提高其知識水平，拓寬視野，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.引進(jìn)高新技術(shù)，打造自主品牌合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)高新企業(yè)，大力發(fā)展電子信息、產(chǎn)品精深加工等一些科技含量高的項(xiàng)目。大力發(fā)展新型工業(yè)園區(qū)和高科技園區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)層次，鼓勵(lì)企業(yè)多開發(fā)新產(chǎn)品、運(yùn)用新技術(shù)、開拓新市場，依靠科技進(jìn)步、依靠企業(yè)名牌，把企業(yè)做大做強(qiáng)，從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

第9篇：公有制經(jīng)濟(jì)的政策范文

[作者簡介]蔣偉(1979-)，男，湖北潛江人，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)研究生院2003級碩士研究生，研究方向?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；李洪俠(1979-)，男，河北承德人，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系2003級碩士研究生，研究方向?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)學(xué)；楊力行(1952-)，男，江蘇常熟人，中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)政法學(xué)院教授，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

[摘要]非公有制企業(yè)誠信缺失既由其外部環(huán)境的不確定所致，也與社會(huì)監(jiān)督作用的弱化有關(guān)。因此，應(yīng)以政府為主體減少非公有制企業(yè)政策環(huán)境的不確定性，彌補(bǔ)社會(huì)監(jiān)督主體對非公有制企業(yè)信用信息的不完全性，減少其誠信缺失行為的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]公有制企業(yè)；誠信缺失；外部環(huán)境；社會(huì)監(jiān)督

[中圖分類號]279．23　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼)A　[文章編號1003-3890(2006)05-0087-03

一、產(chǎn)業(yè)組織理論視角下中國非公有制企業(yè)①的誠信缺失問題分析

西方產(chǎn)業(yè)組織理論發(fā)展至今，大致形成了哈佛學(xué)派、芝加哥學(xué)派和新產(chǎn)業(yè)組織理論等幾個(gè)在理論基礎(chǔ)、研究方法和政策主張上既相互差別又相互承繼的主要流派。近些年來，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘗試從企業(yè)未來環(huán)境的不確定性，信息不完全性以及誠信缺失等方面來解釋這些問題。這些學(xué)者們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一系列丑惡事件的發(fā)生，主要是由于社會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用的降低和企業(yè)誠信缺失，而這一切又都與社會(huì)監(jiān)督部門對企業(yè)信用信息的不完全、社會(huì)監(jiān)督部門自身的誠信缺失以及企業(yè)未來環(huán)境的不確定性相聯(lián)系。

按照新的產(chǎn)業(yè)組織理論，可以將中國非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題分成兩大類：一類屬于“權(quán)利爭取角度的問題”，例如財(cái)稅金融支持少、市場準(zhǔn)入政策不平等、社會(huì)服務(wù)不配套等。這類問題是屬于政府或社會(huì)層面的問題，即政府和社會(huì)如何為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的運(yùn)行良好的市場環(huán)境；第二類屬于“義務(wù)履行角度的問題”。遵守國家各項(xiàng)政策、法律法規(guī)，照章經(jīng)營，是公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是維持正常的市場秩序所必需的。而在現(xiàn)實(shí)中，有些非公有制企業(yè)為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，制假售假、逃稅漏稅和不正當(dāng)競爭等就是企業(yè)誠信缺失問題的具體體現(xiàn)。

依據(jù)傳統(tǒng)的評判市場績效的指標(biāo)和方法，例如收益率指標(biāo)、勒納指數(shù)、貝思指數(shù)、產(chǎn)業(yè)資源配置效率、產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)效率以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等，非公有制企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的種種誠信缺失問題將嚴(yán)重地削弱市場績效。它導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)資源的浪費(fèi)和配置的低效率，影響了企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和有效發(fā)揮，阻礙了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，在某種程度上影響了正常的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和企業(yè)間的公平競爭。

二、產(chǎn)業(yè)組織理論視角下中國非公有制企業(yè)誠信缺失問題的原因分析

(一)企業(yè)外部環(huán)境的不確定性導(dǎo)致的企業(yè)不穩(wěn)定的未來預(yù)期加大了企業(yè)誠信缺失的可能性

非公有制企業(yè)外部環(huán)境的不確定性有著眾多原因和表現(xiàn)形式，筆者重點(diǎn)闡述由于政府行為不當(dāng)或法律法規(guī)欠缺等給非公有制企業(yè)帶來的不確定。(1)政府行為不規(guī)范。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與主管部門之間是行政隸屬關(guān)系，改革開放后，企業(yè)雖獲得了較大的經(jīng)營自，但尚未實(shí)現(xiàn)真正的政企分開?！凹t帽子”現(xiàn)象、“權(quán)錢交易”現(xiàn)象直接導(dǎo)致了非公有制企業(yè)特有的誠信缺失。(2)政出多頭。“理性”的非公企業(yè)主在利潤最大化目標(biāo)指引和既有制度約束下，為避免多頭管理，只要能賺錢，有時(shí)置國家法律法規(guī)和人民利益于不顧。(3)法律不健全，市場秩序混亂。在中國很多法律法規(guī)缺乏可操作的客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不確定的政策法律環(huán)境使得理性的企業(yè)自然會(huì)以不確定性的行為(很可能是誠信缺失行為)來“對付”不確定的制度。(4)對失信行為懲罰不力。主要表現(xiàn)在法律、法規(guī)的處罰力度有限，沒有形成威懾力。

(二)對非公有制企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督作用的降低為企業(yè)誠信缺失行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。而社會(huì)監(jiān)督機(jī)制作用的降低又與社會(huì)監(jiān)督部門對非公有制企業(yè)的信息不完全和監(jiān)督部門自身的誠信缺失有關(guān)

1．社會(huì)監(jiān)督部門對非公有制企業(yè)信息不完全，其中的―個(gè)重要表現(xiàn)是非公有制企業(yè)信用信息公示的不足或虛假，因而難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督約束力。

2．社會(huì)監(jiān)督部門自身的誠信缺失也導(dǎo)致了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的失效。作為社會(huì)監(jiān)督部門重要組成部分的政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的誠信缺失行為也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的失效并進(jìn)而促成非公有制企業(yè)的誠信缺失行為。(1)政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力的一個(gè)重要原因可能在于政府官員被非公有制企業(yè)通過各種途徑而“俘獲”。俘獲行為使政府執(zhí)法部門與非法企業(yè)相互勾結(jié)，扭曲了市場環(huán)境，影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。(2)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所的誠信缺失行為也使監(jiān)督機(jī)制失效。這些中介機(jī)構(gòu)的誠信缺失可能在于它們與被監(jiān)督企業(yè)存在較強(qiáng)的利益關(guān)聯(lián)。

三、對非公有制企業(yè)誠信缺失的對策研究

筆者提出的改進(jìn)和加強(qiáng)對非公有制企業(yè)監(jiān)管的政策建議主要是圍繞通過改善企業(yè)未來環(huán)境的不確定性和彌補(bǔ)對這些企業(yè)的信用信息不完全來完成的。而最有能力改變“不確定性”的主體是政府，最能全面準(zhǔn)確收集信息、改變“信息不完全”現(xiàn)狀的方式是國家、社會(huì)、個(gè)人等多方主體的參與。

(一)以政府為主體改善非公有制企業(yè)政策環(huán)境的不確定性

1．以政府為主體改善非公有制企業(yè)政策環(huán)境的不確定性并非是一朝一夕就能夠完成并取得顯著成效的，它需要政府各有關(guān)部門努力地改進(jìn)自身行為方式并一以貫之，長期堅(jiān)持。(1)進(jìn)一步深化政府職能的轉(zhuǎn)變，正確地處理好市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的“缺位”或“越位”問題，從而切實(shí)地實(shí)現(xiàn)政企分開。(2)采取科學(xué)民主的政府決策方式從而努力保持政府政策的正確性和有效性，這有助于增強(qiáng)政策的長期性和一貫性，避免因政策變動(dòng)過快而造成包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期不穩(wěn)定性。(3)不斷健全有關(guān)非公有制企業(yè)可操作的法律或程序，建立完善市場經(jīng)濟(jì)所急需的而目前又缺少的法律法規(guī)，使得非公有制經(jīng)濟(jì)有法可依。同時(shí)，還要嚴(yán)厲打擊各種欺詐行為，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，避免非公有制企業(yè)對未來預(yù)期的波動(dòng)，從而減少其誠信缺失行為發(fā)生的可能性。

(二)彌補(bǔ)社會(huì)監(jiān)督主體對非公有制企業(yè)信用信息的不完全性

1．發(fā)揮各方監(jiān)管主體作用，建立“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”四位一體的監(jiān)管體系，就是要發(fā)揮國家、社會(huì)(包括消協(xié)等社會(huì)組織、大眾媒體等)、個(gè)人的監(jiān)督作用，健全執(zhí)法部門協(xié)作、城鄉(xiāng)社區(qū)維權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、社會(huì)各方監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。(1)在對非公有制企業(yè)監(jiān)管的過程中，工商系統(tǒng)應(yīng)代表國家承擔(dān)主要責(zé)任，從源頭上預(yù)防“皮包公司”等商業(yè)投機(jī)行為的發(fā)生，其他部門協(xié)同工商各司

其職，分工協(xié)作，信息共享，相互聯(lián)動(dòng)。(2)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織的作用。建議行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)能定期舉行會(huì)議，根據(jù)所掌握的信息對會(huì)員企業(yè)一段時(shí)間以來的各方面工作予以總結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對市場主體行為的監(jiān)督。(3)輿論監(jiān)督也非常重要。一方面非公有制企業(yè)需要定期向媒體公開有關(guān)合作者和消費(fèi)者利益的重要事項(xiàng)；另一方面，輿論要直接接受來自消費(fèi)者等方面的舉報(bào)、投訴，并展開訪問調(diào)查。(4)完善群眾監(jiān)督，健全舉報(bào)、投訴制度。由于非公有制企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，這勢必要求監(jiān)管主體也能遍布全國，無所不在，而群眾監(jiān)督滿足了這種要求，它是最徹底的監(jiān)督。建議完善12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)和案件查處網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

2．構(gòu)建有關(guān)非公有制企業(yè)的全方位監(jiān)管指標(biāo)體系，對企業(yè)誠信情況作詳實(shí)記錄并在社會(huì)范圍內(nèi)共享相應(yīng)信息。(1)對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。內(nèi)容包括：建立商品市場準(zhǔn)入制度，把好商品“準(zhǔn)入關(guān)”；建立和完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，把好商品“質(zhì)量關(guān)”：建立不合格商品退出市場制度，把好商品“退出關(guān)”；建立完善商品質(zhì)量信息管理制度，把好商品“信息關(guān)”。這部分內(nèi)容的評價(jià)以機(jī)關(guān)記錄和媒體曝光內(nèi)容為依據(jù)。建議該部分比重占30％左右。(2)對企業(yè)誠信守法度的監(jiān)管。內(nèi)容包括：偷稅漏稅記錄、污染嚴(yán)重記錄、違法生產(chǎn)經(jīng)營記錄、背棄契約紀(jì)錄等，企業(yè)對員工的誠信教育及管理也應(yīng)有作為監(jiān)管的重要內(nèi)容，防止員工人的失信行為給企業(yè)造成不必要的損失。掌握這一信息的是稅務(wù)、環(huán)保、司法等機(jī)關(guān)及企業(yè)的合作者。有在非公企業(yè)誠信度的評價(jià)應(yīng)以有關(guān)機(jī)關(guān)掌握的記錄為依據(jù)。建議該部分比重占30％左右。(3)對非公有制企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的監(jiān)管。內(nèi)容包括：對社會(huì)的捐獻(xiàn)、員工人數(shù)、工資待遇、對員工的關(guān)懷(衛(wèi)生狀況，吃住條件)、SA8000標(biāo)準(zhǔn)5落實(shí)等。掌握這一信息的是國家民政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、商會(huì)及企業(yè)內(nèi)部員工。企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的評價(jià)應(yīng)以工會(huì)組織等機(jī)構(gòu)掌握的信息為準(zhǔn)。建議該部分比重占20％左右。(4)對非公有制企業(yè)在社會(huì)主義制度內(nèi)發(fā)展的監(jiān)管。內(nèi)容包括：非公企業(yè)主是否從事迷信活動(dòng)、政治情節(jié)是否較為嚴(yán)重等。鑒于對非公有制企業(yè)監(jiān)管主要是從外部針對其出現(xiàn)的問題，而不應(yīng)干涉到企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理，建議該部分比重占10％左右。

其他諸如企業(yè)公眾形象等項(xiàng)目可占10％的比重，評價(jià)權(quán)力完全掌握在群眾手中。在構(gòu)建以上監(jiān)管指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段，以建立完善企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、商標(biāo)管理自動(dòng)化系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。

四、結(jié)論

綜上所述，可將本文的邏輯思路歸結(jié)如下：

企業(yè)未來的不確定性和信息不完全在利潤和企業(yè)短視行為的條件下出現(xiàn)非公有制企業(yè)誠信缺失的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象引起企業(yè)違法違規(guī)，從而導(dǎo)致市場績效低下，這樣監(jiān)管就成為必然。反之，監(jiān)管又是通過改善企業(yè)未來不確定性和信息不完全來完成的。筆者提出的政策建議和監(jiān)管措施將有助于防范和避免非公有制企業(yè)誠信缺失行為的發(fā)生，從而不斷提高中國非公經(jīng)濟(jì)的市場績效。

[注釋]

①這里的非公有制企業(yè)是指全國工商聯(lián)的內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)的定義，即個(gè)體工商戶、私營企業(yè)和部分集體企業(yè)。

[參考文獻(xiàn)]

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