土地整備規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地整備規(guī)劃范文

日本是亞洲土地整理的先驅(qū)。上世紀(jì)下半葉，日本通過全面實(shí)施國(guó)土整治，重點(diǎn)加強(qiáng)山丘區(qū)林地和農(nóng)業(yè)區(qū)水田建設(shè)，土地生態(tài)空間得到根本性改善，大米生產(chǎn)在上世紀(jì)70年代初期就實(shí)現(xiàn)了自給有余。這是日本戰(zhàn)后創(chuàng)造的重大成就之一，也是妥善解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與極其稀缺的土地資源矛盾的經(jīng)典之作。

日本的水稻生產(chǎn)技術(shù)的改良進(jìn)步大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。首先是品種技術(shù)改良和肥料技術(shù)取得了很大成就。這是勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的黃金階段。然后，第二次世界大戰(zhàn)后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)大幅進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用的前提是水田整備技術(shù)的發(fā)展。這個(gè)階段的省力型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)迅速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的釋放和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。第三，上世紀(jì)70年代，日本出現(xiàn)了大米過剩、其他農(nóng)產(chǎn)品原料進(jìn)口增加的情況，刺激了大米及其他農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的發(fā)展。這個(gè)階段的特征是市場(chǎng)需求決定生產(chǎn)供給。這個(gè)粗略的階段劃分同時(shí)勾畫出了日本農(nóng)業(yè)工程技術(shù)發(fā)展的基本輪廓。

中國(guó)農(nóng)業(yè)工程的發(fā)展道路也基本遵循這個(gè)規(guī)律。我國(guó)當(dāng)今基本上處在第一個(gè)發(fā)展階段向第二個(gè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型時(shí)期，即以良種和化肥為特征的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展階段，向以土地整理技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)為特征的省力型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。

在走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的過程中，省力型水稻生產(chǎn)技術(shù)成為基本指向，日本的水稻生產(chǎn)不僅走向了機(jī)械化，也走向了單一水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，相應(yīng)地，水旱輪作技術(shù)衰退了。根據(jù)日本專家提供的數(shù)字，日本農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模，2005年是1960年1.2倍，北海道地區(qū)是4.6倍；而同期其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模增長(zhǎng)的情況是：奶牛養(yǎng)殖是29.9倍，肉牛養(yǎng)殖是25.6倍，肉禽養(yǎng)殖是456.3倍，蛋禽養(yǎng)殖是1242.6倍。

水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，真正成為了日本的一個(gè)跨世紀(jì)難題。日本過剩的大米商品生產(chǎn)是由戶均1公頃～1.5公頃的小農(nóng)場(chǎng)提供的。在1963年前后，戶均1.5公頃以上的水稻農(nóng)場(chǎng)還能夠提供家庭基本支出；到了1983年，戶均6公頃～7公頃的水稻農(nóng)場(chǎng)，單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足家庭基本支出需要。

在日本，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并不是沒有。盡管上世紀(jì)70年代日本進(jìn)入了本國(guó)生產(chǎn)大米過剩時(shí)代，大米價(jià)格需要依賴政府補(bǔ)貼維持，但大米的戰(zhàn)略地位決定了日本堅(jiān)持穩(wěn)定大米生產(chǎn)和消費(fèi)的戰(zhàn)略。畜產(chǎn)品由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，也維持了自給地位。其他農(nóng)產(chǎn)品則是依靠大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。從日本專家提供的數(shù)據(jù)看，這些跨國(guó)公司主要是把原料進(jìn)口到日本，在日本本土完成大量的加工增值環(huán)節(jié)。比如，2006年，日本本土生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值是12.1兆日元，從海外輸入的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值是3.2兆日元，而農(nóng)產(chǎn)品加工品產(chǎn)值則是80.3兆日元。由于日本國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口技術(shù)壁壘，日本跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)開始發(fā)展所在國(guó)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和銷售，甚至也在拓展第三國(guó)銷售。然而發(fā)展跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，以服務(wù)日本食品安全戰(zhàn)略的大格局并沒有變化。盡管日本有如此成熟的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化模式，稻米的生產(chǎn)好像卻怎么也做不到這一點(diǎn)。

到底是什么原因?qū)е氯毡舅旧a(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)困局?筆者提出了一個(gè)大膽的判斷：日本水稻生產(chǎn)現(xiàn)代化陷入僵局的一個(gè)主要原因是耕地價(jià)格管理不當(dāng)。

這個(gè)觀點(diǎn)可以從日美耕地價(jià)格的比較中得到印證。2000年，日本農(nóng)用地價(jià)格是美國(guó)的113倍。正如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃金峰在2004年所言，由于農(nóng)用地價(jià)格過高，通過傳統(tǒng)的收購(gòu)和租賃土地形式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低農(nóng)產(chǎn)品成本的辦法很難奏效，有必要通過股份合作制將鄰近的耕地集中起來，按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品高成本問題。換句話說，日本農(nóng)民要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，與美國(guó)農(nóng)民相比要付出百倍的努力。這是日本高增長(zhǎng)時(shí)期地價(jià)管理的一個(gè)嚴(yán)重后果。另一方面，由于日本耕地價(jià)格過高，進(jìn)一步提高了土地權(quán)力所有人對(duì)土地資產(chǎn)升值的預(yù)期，致使日本都市化地區(qū)插花分布著小塊農(nóng)田，嚴(yán)重影響城市化地區(qū)土地合理利用。

打破困局的希望

對(duì)于這個(gè)判斷，筆者多次向國(guó)內(nèi)同行求教，基本得到了認(rèn)同。2009年3月3日下午，筆者有幸參加了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦的一場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，聆聽了日本農(nóng)林水產(chǎn)省前次長(zhǎng)小林芳雄先生“日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程與課題”的精彩演講，并抓住僅有的三個(gè)提問機(jī)會(huì)，提出了自己的問題，向日本專家求證，發(fā)現(xiàn)日本同行與筆者的看法很接近。

對(duì)于日本水稻生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的問題。小林芳雄先生提供了以下見解：

一是大米過剩、需求不足，導(dǎo)致大米的高價(jià)位難以依靠市場(chǎng)力量維持，而是依靠補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，就意味著擴(kuò)大對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的補(bǔ)貼。擴(kuò)大水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的需求拉動(dòng)力內(nèi)在不足。二是地價(jià)太高，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的資本需求很大，水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者難以承擔(dān)。三是日本高速增長(zhǎng)時(shí)期土地大幅升值，土地所有者對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)一步升值的預(yù)期高漲，長(zhǎng)期持有土地的意愿強(qiáng)烈，土地進(jìn)入升值區(qū)間不賣，進(jìn)入降值區(qū)間也不賣。

第2篇：土地整備規(guī)劃范文

《規(guī)范》明確指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)則是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。

《規(guī)范》要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，要堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè)；以土地整治專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)包括五方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫(kù)水面等區(qū)域則禁止建設(shè)。

《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個(gè)耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相連。

《規(guī)范》還規(guī)定了各項(xiàng)工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于15年等。

公眾如何參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)并發(fā)揮積極作用？《規(guī)范》要求，落實(shí)公眾聽證制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等，確保公眾參與的規(guī)范化和程序化；充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在公眾參與中的主體地位，鼓勵(lì)群眾全程參與；實(shí)行多方監(jiān)督，確保工程建設(shè)符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求。

第3篇：土地整備規(guī)劃范文

對(duì)于城市規(guī)劃而言，如果說增量規(guī)劃主要是解決在一張白紙上怎樣合理布局各種“色塊”（功能），那么，存量規(guī)劃主要是解決怎樣在布滿“色塊”的現(xiàn)狀圖上，將一個(gè)已有的“色塊”轉(zhuǎn)變?yōu)楦侠淼摹吧珘K”。

――城市規(guī)劃大師Chris Webste

【思路】

面對(duì)土地資源緊缺、環(huán)境容量有限等市情，我們不能走“追速度、拼規(guī)模、耗資源、求擴(kuò)張”之路，而是必須重新認(rèn)識(shí)和評(píng)估城市有限的資源，以新的資源觀探尋可持續(xù)發(fā)展之路――存量資源的改造和提升，成為未來特大城市發(fā)展的重中之重。

【路徑】

注重舊城更新與改造規(guī)劃。

注重環(huán)境綜合整治規(guī)劃。

注重交通改善和基礎(chǔ)設(shè)施提升規(guī)劃。

注重歷史街區(qū)和風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃。

注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)與園區(qū)整合規(guī)劃。

注重土地整備與拆遷安置規(guī)劃。

N18：創(chuàng)意人自己的LOFT

2014年8月19日，南岸區(qū)“N18 Loft小院”。

“少數(shù)花園”咖啡館里，一場(chǎng)詩(shī)歌茶座會(huì)正在進(jìn)行。

在輕柔的配樂聲中，魯迅文學(xué)獎(jiǎng)獲得者李元?jiǎng)僬谝髡b詩(shī)句。

誰(shuí)能想象，這個(gè)充滿文藝味道的咖啡館，幾年前還是廢棄的印刷廠車間。

2011年，重慶印制五廠破產(chǎn)，留下10幢破舊廠房。

“估計(jì)很快就會(huì)拆了建商業(yè)樓盤！”很多人猜測(cè)――因?yàn)閺U棄廠區(qū)地處南坪商圈。

重慶都市功能核心區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略以來，大批傳統(tǒng)企業(yè)撤離主城，留下不少房屋土地。

在人們慣常思維中，要消化這些“存量”似乎只能拆遷。

這10幢老舊廠房的命運(yùn)似乎已經(jīng)注定。

但在與做旅游產(chǎn)品的吳穎紅的一次意外“邂逅”后，這個(gè)老廠區(qū)的命運(yùn)軌跡發(fā)生了改變。

“在原生態(tài)的工業(yè)文化基礎(chǔ)上，為廠房注入文化創(chuàng)意的‘新魂’，就能吸引中小微企業(yè)入駐?！眳欠f紅說。

她決定對(duì)印刷五廠舊廠區(qū)進(jìn)行整體改造，打造綜合性文化創(chuàng)意園。

與朋友商量后，吳穎紅拿出了一套把重慶印制五廠打造成“重慶798”的方案。

長(zhǎng)期以來，不少地方僅僅重視建設(shè)新區(qū)、新增建筑物增量，而忽視對(duì)舊城區(qū)、舊建筑物等存量?jī)r(jià)值的挖掘――南岸區(qū)政府決定轉(zhuǎn)變思維，強(qiáng)調(diào)向存量要發(fā)展空間。

于是，吳穎紅的這個(gè)方案得到南岸區(qū)政府的大力支持。

第4篇：土地整備規(guī)劃范文

（一）地下空間開發(fā)歷史淵源悠長(zhǎng)

地下空間開發(fā)利用與人類社會(huì)發(fā)展可謂息息相關(guān)。綜觀古代，人們對(duì)地下空間的利用主要是修建帝王陵寢，而到近現(xiàn)代，地下空間利用形態(tài)進(jìn)一步多樣化，概括起來主要有：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害防治、景觀改造和特性利用等等。例如，地鐵、（電線、自來水、污水、燃?xì)獾龋┕餐艿赖仁姓O(shè)施；防控避難所等主要用來災(zāi)害預(yù)防；為進(jìn)行市政景觀改造，可使電線、交通樞紐等埋于地下。到目前為止，世界上有很多國(guó)家和城市都建有了地鐵。美國(guó)紐約洛克菲勒中心的地下步行街非常發(fā)達(dá)，已經(jīng)連貫了10個(gè)街區(qū)，而休斯敦市的地下街則連接了上百座的大型的城市建筑物。[1]巴黎的下水道網(wǎng)號(hào)稱“巴黎下的巴黎”，全長(zhǎng)已超過2000公里。在地下空間利用方面最發(fā)達(dá)的還要屬日本，特別是它的地下共同管道（也稱“共同溝”）不但建設(shè)歷史悠久，而且建設(shè)水平也在世界前列。我國(guó)雖然對(duì)地下空間的現(xiàn)代化利用起步較晚，但發(fā)展速度很快，現(xiàn)全國(guó)多個(gè)城市已建有地鐵，地下商業(yè)步行街、地下停車場(chǎng)等迅速發(fā)展，大型城市地下綜合體建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大、水平高，地下共同管線在各城市建設(shè)中也日趨完備。[2]

（二）“21世紀(jì)是地下空間的世紀(jì)”

世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織早在1970年就提議：21世紀(jì)的城市其地面的使用僅限于住宅、公園和廣場(chǎng)，交通、通信、水道、煤氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步地下化，而且也應(yīng)該將停車場(chǎng)、車庫(kù)、垃圾、污水處理等最大限度的設(shè)置于地下。其實(shí)早在上個(gè)世紀(jì)末，土木建筑領(lǐng)域就普遍認(rèn)為：21世紀(jì)將迎來地下空間開發(fā)高峰期，城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域也深刻的認(rèn)識(shí)到：向地下延伸發(fā)展空間是節(jié)約土地資源，優(yōu)化城市功能，改善城市生活環(huán)境的極佳選擇。[2]進(jìn)入新世紀(jì)，世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行舊城改造、建設(shè)新城的過程中，為緩解城市壓力，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。更加重視對(duì)地下空間的開發(fā)利用。21世紀(jì)是地下空間的世紀(jì)，同樣也是我國(guó)地下空間開發(fā)利用的時(shí)期。在今后的50年里，我國(guó)也將實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。與之相適應(yīng)的，我國(guó)城市化水平將達(dá)到65%以上。在這一城鎮(zhèn)化歷程中，地下空間必然將發(fā)揮著越來越重要的作用?！邦A(yù)計(jì)到本世紀(jì)20年代，我國(guó)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用可能出現(xiàn)，進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展的更高階段。”[3]

二、我國(guó)地下空間立法現(xiàn)狀與國(guó)外相關(guān)立法評(píng)析

（一）我國(guó)地下空間開發(fā)利用中，相關(guān)法律法規(guī)不完備

我國(guó)理論界對(duì)地下空間的研究開始較晚。20世紀(jì)80年代，學(xué)術(shù)界才首先提出“地下空間”概念，但當(dāng)時(shí)對(duì)這一概念的研究?jī)H限于地下空間開發(fā)的設(shè)計(jì)與施工技術(shù)方面。20世紀(jì)90年代，特別是21世紀(jì)初，隨著“城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)熱潮”的興起，地下空間開發(fā)產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛、權(quán)利處分收益、地下空間管理等法律問題也日漸突出，學(xué)界才開始逐步著手地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)制定和理論研究上。1996年《中華人民共和國(guó)人民防空法》審議通過，它是我國(guó)第一部提到地下空間建設(shè)規(guī)劃的法律。1997年建設(shè)部制定并頒布了《城市地下空間開發(fā)管理規(guī)定》，這對(duì)我國(guó)地下空間開發(fā)管理具有里程碑的意義。它專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)以及工程管理等內(nèi)容，為合理開發(fā)城市地下空間資源，加強(qiáng)對(duì)城市地下空間開發(fā)利用的管理，提供了重要的法律依據(jù)。2007年《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》頒布，該法第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立?！边@是我國(guó)第一次以立法的形式承認(rèn)空間權(quán)的存在。[4]我國(guó)當(dāng)前地下空間方面的立法不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）專門規(guī)范地下空間開發(fā)的法律規(guī)范缺失?！段餀?quán)法》雖涉及到建設(shè)用地使用權(quán)的地下設(shè)定問題，卻未在更本質(zhì)的層面上提出地下空間權(quán)這一概念和界定其權(quán)利性質(zhì)與歸屬，亦未對(duì)此權(quán)利的取得、處分和收益等內(nèi)容作出專門規(guī)范。

（2）已有的相關(guān)法律規(guī)范效力位階較低，對(duì)地下空間利用的實(shí)踐活動(dòng)缺乏有力指引?！冻鞘械叵驴臻g開發(fā)管理規(guī)定》雖專章規(guī)定了城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)以及工程管理等，但由于其是由作為國(guó)務(wù)院組成部門的建設(shè)部制定頒布的，效力層級(jí)較低，對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的指引作用有限。此外，諸如上海、天津、深圳等一批經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市制定的地方性法規(guī)，一方面其只能在相應(yīng)的行政區(qū)內(nèi)適用，另一方面他們無法對(duì)涉及地下空間開發(fā)利用的民事基本制度、行政管理基本制度等作出規(guī)范。

（3）已有的法律規(guī)范內(nèi)容單調(diào)。無論是《物權(quán)法》，還是《人民防空法》，亦或是《城市地下空間開發(fā)管理規(guī)定》均只簡(jiǎn)單規(guī)定了涉及地下空間的某一方面內(nèi)容，對(duì)于整個(gè)地下空間開發(fā)利用的法律調(diào)整機(jī)制未形成系統(tǒng)的有效的規(guī)范。故而，在地下空間開發(fā)的過程中導(dǎo)致規(guī)劃無序，缺乏統(tǒng)籌；管理混亂，政出多門；更嚴(yán)重者導(dǎo)致了地下空間資源浪費(fèi)，人們生命財(cái)產(chǎn)遭受損失，生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

（二）國(guó)外關(guān)于地下空間開發(fā)已有相關(guān)法律調(diào)整規(guī)范

在世界主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于其較早地面臨了地下空間利用問題，所以為適應(yīng)和保障地下空間的發(fā)展需要，各國(guó)針對(duì)地下空間方面的立法也較完備，甚至形成了以地下空間權(quán)為核心的地下空間專門法律體系，以日本體現(xiàn)的最為突出。

（1）日本

1963年，日本國(guó)會(huì)通過了《日本共同溝法整備特別措施法》，目的是通過制定共同溝（也稱“地下共同管線”）①建設(shè)和管理相關(guān)措施，在特定道路上與伴隨路面挖掘而進(jìn)行的地下占用限制相配合實(shí)施共同溝整備，以保全該道路結(jié)構(gòu)，確保交通順暢。1966年，日本修改民法典，規(guī)定“地下或空間，固定上下范圍及其工作物，可以以之作為地上權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。”②據(jù)此規(guī)定，日本民法典確立了“空間權(quán)”概念。1995年，為整備特定道路的電線共同溝，保全道路結(jié)構(gòu)，確保道路交通安全有序，日本還制定了《日本電線共同溝整備特別措施法》。直到2000年，頒布了《大深度地下公共使用特別措施法》，至此，日本的地下空間法律體系基本形成。日本在對(duì)地下空間開發(fā)進(jìn)行法律調(diào)整的過程中有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：第一，民法典中較早的確立了“空間權(quán)”概念，并對(duì)空間權(quán)屬、空間使用與處分等問題進(jìn)行了深入研究，為地下空間開發(fā)實(shí)踐提供了理論基礎(chǔ)。第二，在進(jìn)行專門立法時(shí)機(jī)尚不成熟時(shí)，針對(duì)特定發(fā)展階段所出現(xiàn)的地下空間開發(fā)問題出臺(tái)專門的法律、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，并直至形成較科學(xué)完備的地下空間開發(fā)專門法律體系。第三，明確了政府在地下空間開發(fā)利用中的主管機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，避免政出多門、九龍治水，并形成了綜合管理和專項(xiàng)管理相結(jié)合的管理體系。

（2）美國(guó)

美國(guó)是最早關(guān)注空間權(quán)立法的國(guó)家。早在19世紀(jì)五十年代美國(guó)確立了空間權(quán)制度。在20世紀(jì)初，將地表上方和下方的一定范圍內(nèi)的空間進(jìn)行分割并確定范圍進(jìn)行出租、出售，獲取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象不斷發(fā)生。為此，1927年伊利諾斯州制定了《關(guān)于鐵道上空空間讓與租賃的法律》，這是美國(guó)第一部空間（當(dāng)然也包括“地下空間”）權(quán)及使用收益的法律。1973年《俄克拉荷馬州空間法》，“該法集有關(guān)空間權(quán)領(lǐng)域研究成果與判例之大成，詳細(xì)規(guī)定了空間權(quán)的各項(xiàng)制度。為美國(guó)現(xiàn)代空間權(quán)法律制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?！盵5]

（3）其他國(guó)家

當(dāng)然，在英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家也都較早的對(duì)空間（包括地下空間）權(quán)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。如英國(guó)“可以將地下空間水平或垂直區(qū)分，作為權(quán)利之標(biāo)的而自由設(shè)定地下利用權(quán)。”③再如法國(guó)“土地所有權(quán)包含該地上和地下的所有權(quán)。”[6]德國(guó)“土地所有權(quán)人之權(quán)利達(dá)至其土地地表之上的空中和地表之下的地殼……”

三、建立以“地下空間權(quán)”為核心的法律調(diào)整模式

（一）確立地下空間作為地下空間開發(fā)利用法律關(guān)系的客體

1.地下空間概念的法學(xué)意義

地理學(xué)意義上，“地下空間”一般是指地球表面以下的土層或巖層中天然形成或人工開發(fā)的空間場(chǎng)所；但法學(xué)意義上的地下空間含義不同于地理學(xué)意義上的地下空間含義。法學(xué)意義上的地下空間是將地下空間作為地下空間開發(fā)利用法律關(guān)系的客體看待。其能為人類支配，能滿足人類生產(chǎn)生活需要，并以此受到地下空間方面的法律法規(guī)的調(diào)整?！冻鞘械叵驴臻g開發(fā)利用管理規(guī)定》對(duì)“城市地下空間”進(jìn)行界定：是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間。筆者以為，城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的，能受法律規(guī)范調(diào)整的，可為人類利用的已開發(fā)的和未開發(fā)的地層空間場(chǎng)所的總稱。

2.地下空間的法律特征

在探討地下空間的法律特征之前，有必要先交代一下地下空間具備自然資源基本屬性，地下空間的這種自然資源屬性④是地下空間能進(jìn)入法律調(diào)整范疇，為人們生產(chǎn)生活所開發(fā)利用并產(chǎn)生利益的必要前提。當(dāng)然，作為法學(xué)意義上的地下空間則是在具備自然資源基本屬性的基礎(chǔ)上又含有了典型的法律特征。具體說來：

（1）地下空間具備價(jià)值性，能給人們生產(chǎn)生活帶來一定的財(cái)產(chǎn)性利益。地下空間資源首先必須具有利用價(jià)值。[3]而這種利用價(jià)值又同時(shí)需要在人類社會(huì)的生產(chǎn)交換活動(dòng)中得以展現(xiàn)，通過交換滿足人們對(duì)地下空間資源的利益需要。這便使地下空間資源具有使用價(jià)值與交換價(jià)值的雙重價(jià)值屬性。故而，地下空間資源一旦進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，便自然的成為市場(chǎng)交易的對(duì)象，亦便自然的成為地下空間開發(fā)利用法律關(guān)系的客體。在我國(guó)，這一屬性體現(xiàn)最明顯的則是在城市。城市地下空間資源作為城市土地資源的自然延伸，因此也具備了與城市土地資源相類似的價(jià)值屬性。隨著近年來我國(guó)城市化進(jìn)程中，城市土地所創(chuàng)造的巨大財(cái)富和社會(huì)效益中，不能排除城市地下空間資源在其中的顯著價(jià)值。

（2）地下空間具備可控性，能為當(dāng)前人力所支配，并以此滿足人們對(duì)地下空間的利益需要。一般認(rèn)為，除人身外，凡能為人類排他支配，受人控制且肚里能使人類滿足其生活需要上只需要的對(duì)象可成為法律關(guān)系之權(quán)利義務(wù)針對(duì)之對(duì)象。[7]地下空間資源的開發(fā)受地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)水平的制約，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平的影響。但隨著人類科技發(fā)展水平的不斷提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人類對(duì)地下空間資源的開發(fā)利用范圍和深度都有了質(zhì)的躍升?，F(xiàn)如今，人類的地下空間開發(fā)利用活動(dòng)已能夠深入地下空間的各個(gè)層次，在人們的生產(chǎn)活動(dòng)中，關(guān)于地下空間資源的交易活動(dòng)自然也變得頻繁起來。人們可以在法律規(guī)范的范疇內(nèi)根據(jù)自己的意志進(jìn)行占有、使用和處分地下空間，以此滿足自己對(duì)地下空間資源的利益需求。在當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，地下空間儼然成為地下空間開發(fā)利用法律關(guān)系的客體。

（3）地下空間具有稀缺性和有限性。地下空間的稀缺性和有限性是自然資源的固有特性。從總量上來看，地下空間的儲(chǔ)備是有限的，可供人們開發(fā)利用的部分不是可以無限制使用的，其具有稀缺性。地下空間資源的稀缺性和有限性，決定了法律對(duì)其進(jìn)行調(diào)整的前提。任何可以無限供給，不具有稀缺和有限屬性的資源不可能成為法律關(guān)系的客體，也沒有必要進(jìn)行法律調(diào)整。[8]在我國(guó)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們對(duì)地下空間的數(shù)量需要日益增加，這就產(chǎn)生了一對(duì)供給與需要的矛盾，即地下空間資源可供利用的部分不能滿足人們?cè)诶脭?shù)量上不斷增加的矛盾。因此，為調(diào)整由此所產(chǎn)生的地下空間所有、使用、處分和占有等方面的利益糾紛，需要法律進(jìn)行規(guī)制，化解各種利益沖突，使相對(duì)有限的地下空間資源在人們的生產(chǎn)生活得到合理、有序而又高效開發(fā)利用。

（二）確立地下空間權(quán)利體系

地下空間權(quán)利是以地下空間資源為客體的各種權(quán)利內(nèi)容的集合。按照人們對(duì)地下空間的不同利益需求和取得方式，地下空間權(quán)利一般包括地下空間所有權(quán)和地下空間使用權(quán)等內(nèi)容組成。[9]

1.地下空間所有權(quán)

地下空間所有權(quán)，是指地下空間所有人（在我國(guó)，所有人為國(guó)家或集體）⑤對(duì)地下空間的占有、使用、收益、處分，并排除他人干涉的權(quán)利。（1）地下空間的占有,是指地下空間的所有人及其他權(quán)利人根據(jù)法律規(guī)定或符合所有人的意思,通過法定程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)地下空間實(shí)際上的占領(lǐng)和控制。（2）地下空間的使用，是“依照物的性能和用途,并不毀損其物或變更其性質(zhì)而加以利用?！盵10]地下空間的使用權(quán)能，本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了地下空間的使用價(jià)值。（3）地下空間的收益是指“把地下空間投入到社會(huì)生產(chǎn)過程、流通過程而所取得到的利益”[10]。當(dāng)然，地下空間收益權(quán)能的發(fā)揮要受到必要的限制，需以法定的程序，并按照法定的用途和目的展開。（4）地下空間的處分是指地下空間權(quán)利人有權(quán)將地下空間使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人占有、使用并獲取利益，也可以設(shè)定地下空間地役權(quán)、抵押權(quán)、租賃權(quán)等。

2.地下空間使用權(quán)

“空間”（包含地下空間）權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的用益物權(quán)。[11]由于地下空間所有權(quán)與使用權(quán)呈現(xiàn)相對(duì)分離的狀態(tài)，地下空間使用權(quán)可以基于地下空間所有人或是使用人的意志而形成的一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利形式，因而自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織在不享有地下空間所有權(quán)的情形下，仍然可以依劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式取得地下空間的使用權(quán)而參與市場(chǎng)交易活動(dòng)，獲取經(jīng)濟(jì)利益。在城鎮(zhèn)中，地下空間的開發(fā)利用活動(dòng)頻繁，利用形式多元。城市地下空間權(quán)注重對(duì)城市地下空間的使用價(jià)值的發(fā)揮，以對(duì)城市地下空間的使用和收益為主要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為城市地下空間開發(fā)利用法律關(guān)系客體的城市地下空間，本身就具有顯著地經(jīng)濟(jì)利益。城市地下空間權(quán)正是為了合理利用該特定地下空間以獲取經(jīng)濟(jì)利益，或是滿足公共利益的需要而存在的法律權(quán)利。因此，隨著我國(guó)城市地下空間開發(fā)和利用進(jìn)程的加快，城市地下空間權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的用益物權(quán)形式，其重要意義也越來越顯著。

3.確立地下空間權(quán)實(shí)現(xiàn)的配套法律制度

（1）登記制度地下空間作為一種不動(dòng)產(chǎn)形式，其公示方式應(yīng)該采登記形式。[12]首先，在我國(guó)地下空間所有權(quán)被國(guó)家或集體獨(dú)占享有，無須進(jìn)行登記公示。但是，地下空間使用人取得特定范圍的地下空間，需要進(jìn)行進(jìn)行登記，以此明確其相關(guān)權(quán)利歸屬，交易活動(dòng)中的矛盾糾紛。其次，在土地及其上下的利用上，地下空間使用人與地表之土地所有人、土地使用人均可以建立相應(yīng)的物權(quán)形式，由此便產(chǎn)生了縱向利用與所有上的相互關(guān)系。各權(quán)利人利用的空間都必須是特定的，不能侵犯他人所享有的或使用的土地（或地上、地下空間）范圍。此時(shí)，各權(quán)利人必須依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取相應(yīng)的地下空間使用權(quán)憑證，以此限定各自之權(quán)利行使界限。第三，登記事項(xiàng)除應(yīng)該包括權(quán)利歸屬及行使限制外，還應(yīng)該對(duì)地下空間的開發(fā)用途，使用期限進(jìn)行規(guī)定，特別是開發(fā)用途必須明確限定。地下空間開發(fā)的不可逆性、不可移動(dòng)性等不同于地上空間的特殊性決定了地下空間開發(fā)成本會(huì)較高，工期會(huì)較長(zhǎng)，所以對(duì)其使用用途進(jìn)行登記會(huì)更嚴(yán)于地上空間的利用。（2）權(quán)利期限制度在我國(guó)，地下空間權(quán)的期限問題主要是指地下空間使用權(quán)的存續(xù)期限。當(dāng)然，地下空間使用權(quán)的期限主要受兩個(gè)因素影響，即因取得方式的差異而有不同期限限制，因不同登記使用用途而有不同期限限制。地下空間權(quán)的期限可以以約定設(shè)立，也可以以法律規(guī)定設(shè)立。由于地下空間不同于地表及其地上空間的特性，地下空間的期限形式會(huì)多以法律規(guī)定形式設(shè)立。首先如果建于地下的建筑物或者工作物以公共利益而存在，則其使用期限應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)明確規(guī)定，若沒有相關(guān)規(guī)定，則應(yīng)以該地下建筑物或工作物的存續(xù)使用壽命為該使用權(quán)期限。其次，非以公共利益為目的建立的地下建筑物或工作物的利用期限應(yīng)尊重相應(yīng)地下空間使用人之間的約定，如果沒有約定，則可以以該地下建筑物或工作物的法定期限或存續(xù)使用壽命為該使用權(quán)的期限。[6]當(dāng)然，地下空間使用權(quán)期限也會(huì)因地下空間權(quán)期限屆滿等法定或約定的原因而消滅。

四、結(jié)語(yǔ)

第5篇：土地整備規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；融資

較之國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)只是剛剛起步，市場(chǎng)化程度并不高，在融資渠道和模式上都與國(guó)外有差距。所以了解文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在融資方面的做法對(duì)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)未來的融資會(huì)有所啟發(fā)。

一、英國(guó)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)融資方式

英國(guó)作為全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的搖籃，最早提出把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從服務(wù)業(yè)中獨(dú)立出來。英國(guó)政府在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面有很多值得借鑒之處，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取的一系列有效融資措施，使得英國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為全世界發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的典范。

（一）拓展中小企業(yè)籌資渠道

英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)者多為中小企業(yè)，其發(fā)展中往往會(huì)遇到缺少資金、研發(fā)投入不足、無力開拓海外市場(chǎng)等問題。因此，英國(guó)政府為了給那些有創(chuàng)新能力的個(gè)人或業(yè)者的發(fā)展提供資金，出版了《融資一點(diǎn)通》(Banking on a hit)手冊(cè)，公布了《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金地圖》，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)從政府部門或金融機(jī)構(gòu)獲得資金上的支持，例如，為小型音樂業(yè)者提供被稱之為Music Money Map的資金提供者聯(lián)絡(luò)方式。同時(shí)，提供了各種各樣的融資渠道，如有政府撥款、準(zhǔn)政府組織資助、基金會(huì)資助等。

（二） 國(guó)家彩票基金模式

最值得提倡的是， 英國(guó)還采取了國(guó)家彩票基金投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新模式，即以法規(guī)的形式將國(guó)家彩票的部分收入投資文化設(shè)施的建設(shè)，支持優(yōu)秀藝術(shù)門類的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。在1995年到1999年間，超過1000個(gè)藝術(shù)項(xiàng)目從“彩票基金”中獲得了10億英鎊以上的資助。僅彩票收入一項(xiàng)，一年就可以為文化藝術(shù)事業(yè)籌集到贊助費(fèi)6億多英鎊，極大地彌補(bǔ)了政府文化投資的不足，興建了一批文化設(shè)施，支持了優(yōu)秀的文化人才的培養(yǎng)。

（三）實(shí)行“政府陪同資助”

“政府陪同資助”是英國(guó)所特有的發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資模式，即如果企業(yè)決定投資某一文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，政府將陪同企業(yè)一起資助該項(xiàng)活動(dòng)，為這項(xiàng)活動(dòng)的質(zhì)量和成功打上“雙保險(xiǎn)”。政府為鼓勵(lì)企業(yè)多次投資，還采用了一定的激勵(lì)方式。當(dāng)企業(yè)第一次資助時(shí)，政府“陪同”資助的資金比例是1∶1，但當(dāng)企業(yè)再次資助時(shí)，政府將擴(kuò)大出資比例，對(duì)企業(yè)多出上次出資額的部分實(shí)行1∶2的資助比例。這種方式為企業(yè)提供了更豐厚的資金支持，提高了企業(yè)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性，大文化活動(dòng)的規(guī)模、質(zhì)量和影響，同時(shí)政府角色的介入，也使得廣告效應(yīng)自然增倍。

二、美國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資方式

近30年來，美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)一直保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，目前美國(guó)是全球創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家，其影視業(yè)、廣播電視業(yè)、報(bào)刊出版業(yè)、廣告業(yè)、體育業(yè)、旅游業(yè)等都十分發(fā)達(dá)。與英國(guó)發(fā)展模式不同的是，美國(guó)更重視自由和市場(chǎng)，政府從一開始就采取自由競(jìng)爭(zhēng)的政策，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府的作用在于創(chuàng)造一個(gè)完善的投融資環(huán)境。

（一） 融資方式多元化

美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的直接投入非常少，聯(lián)邦政府在政策上采取了“杠桿方式”，以“資金匹配”來要求和鼓勵(lì)多方主體對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，使得投資主體呈現(xiàn)多元化的局面。

1、民間融資

美國(guó)的迪斯尼樂園、好萊塢環(huán)球影城、百老匯等文化設(shè)施都是民間的創(chuàng)意，是吸納民間資本投資形成的。民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)不僅解決了美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題，而且形成了文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)局面，保證了足夠的、差異性的文化產(chǎn)品供給，更好地滿足人們的文化消費(fèi)需求，同時(shí)促進(jìn)了文化資本的再循環(huán)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、引入外來投資

為吸引更多資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，美國(guó)的文化市場(chǎng)向國(guó)際資本打開了大門，積極鼓勵(lì)外來資本投資，通過跨國(guó)資本運(yùn)作加速本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種開放的投資環(huán)境引來了全球更多的流動(dòng)資本，進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)文化創(chuàng)意的發(fā)展。

3、 其他資金來源

美國(guó)聯(lián)邦政府還建立了國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)和博物館學(xué)會(huì)等對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)給予資助，如美國(guó)國(guó)家藝術(shù)人文基金會(huì)每年將持有基金總額的35%以上用于向各洲及聯(lián)邦各區(qū)藝術(shù)委員會(huì)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)州和市鎮(zhèn)政府以及聯(lián)邦政府某些部門在文化方面也提供資助。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還積極輔以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠手段，引導(dǎo)銀行信貸資金投向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（二）設(shè)立政策性專門機(jī)構(gòu)

美國(guó)聯(lián)邦政府為了彌補(bǔ)私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在某些領(lǐng)域融資支持的不足，還直接創(chuàng)立了一些政策性專門機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦中小小企業(yè)管理局、社區(qū)合作銀行等。

美國(guó)中小企業(yè)管理局（SBA）是美國(guó)政府為鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)所設(shè)立的融資保證和資金支持機(jī)構(gòu)，扶持對(duì)象僅限于年銷售額在100萬美元以下，或小于一定人數(shù)的中小企業(yè)。在1980至1998年間，SBA向中小企業(yè)提供了總額高達(dá)410億美元的28萬筆擔(dān)保貸款。文化創(chuàng)意企業(yè)只要滿足中小企業(yè)的條件，就可向SBA申請(qǐng)貸款。SBA所提供的融資方式有以下三種:

1、中小企業(yè)貸款保證

中小企業(yè)在符合SBA的貸款保證要求和條件的情況下，便可向SBA申請(qǐng)融資保證，然后由SBA的合作銀行或其他地區(qū)融資機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供所需貸款。這種融資保證方式，不僅使得中小企業(yè)獲得了資金支持，而且也降低了貸款銀行或金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

2、中小企業(yè)投資公司計(jì)劃

中小企業(yè)投資公司(SBIC)是由SBA核準(zhǔn)授權(quán)而成立的、介于政府和民間之間性質(zhì)的非國(guó)有投資公司，目的是對(duì)小型新興企業(yè)進(jìn)行投資或融資。SBIC對(duì)中小企業(yè)的融資時(shí)間較長(zhǎng)，通常持續(xù)7年到10年。SBIC的資金主要由私人、政府以及通過由SBA擔(dān)保發(fā)行的債券和參與型證券在資本市場(chǎng)籌集的資金三大部分組成。首先SBIC要對(duì)申請(qǐng)被投資的中小企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，然后采用貸款、債券或股權(quán)方式對(duì)選定的中小企業(yè)進(jìn)行投資并參與投資后管理。在經(jīng)過一定的投資期限后對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，從而決定再投資還是退出尋找其它投資對(duì)象。

三、日本文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資方式

日本文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，己經(jīng)和日本鋼鐵行業(yè)同樣成為的日本的支柱性產(chǎn)業(yè)。日本的 電影、動(dòng)漫與游戲等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)廣受歡迎，從九十年代起，日本政府便利用這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出以創(chuàng)造、保護(hù)與活用知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)改革措施。

（一）民間資本融資

    日本政府采用多元化投資機(jī)制，即政府推動(dòng)、并大力鼓勵(lì)民間資本和境外資金一起投入資助文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如可以通過稅收的相關(guān)措施鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。1990年，日本鼓勵(lì)政府和民間共同出資（其中政府出資500億日元，民間贊助112億日元），成立“振興文化藝術(shù)基金”和“企業(yè)藝術(shù)文化后援協(xié)議會(huì)”，用來支援各種藝術(shù)文化活動(dòng)。當(dāng)前在日本大型文化活動(dòng)的舉辦多依賴于企業(yè)、公司的投資和資金贊助。

（二） 建立專業(yè)化金融機(jī)構(gòu)

    1999年10月，前“日本開發(fā)銀行”、“北海道東北開發(fā)金庫(kù)”、“地區(qū)振興整備公團(tuán)”和“環(huán)境事業(yè)團(tuán)”的有關(guān)融資業(yè)務(wù)被合并重組為日本政策投資銀行。日本政策投資銀行對(duì)于增添研究設(shè)備，企業(yè)研發(fā)與新技術(shù)的引進(jìn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予長(zhǎng)期低息貸款。

2001年，由產(chǎn)業(yè)基盤整備基金、中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)和地域振興整備公團(tuán)整合成立了中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)者在向金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，向該機(jī)構(gòu)申請(qǐng)債務(wù)保證，從而順利從金融機(jī)構(gòu)融資或發(fā)行公司債。債務(wù)保證的申請(qǐng)?jiān)瓌t是先經(jīng)過貸款金融機(jī)構(gòu)的審查，中小企業(yè)必須先通過信用保證協(xié)會(huì)的保證審查程序。2001年成立時(shí)，產(chǎn)業(yè)基盤整備基金保證金額就達(dá)到841億日元，資金規(guī)模1.1萬億日元，為中小企業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持。

（三）基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資機(jī)構(gòu)和體系

    日本的企業(yè)界同商業(yè)銀行合作展開了基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資實(shí)踐。1995年，原日本住友銀行(Sumitom。Bank)推出基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)為擔(dān)保抵押品的新型融資工具。為進(jìn)一步規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，住友銀行和動(dòng)漫巨頭Bandai巧sual株式會(huì)社共同出資設(shè)立多媒體金融公司(以下簡(jiǎn)稱MFI)，由MFI先對(duì)擬作為融資擔(dān)保的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估出價(jià)值后，以此作為擔(dān)保進(jìn)行融資。MFI注冊(cè)資本為五千萬日元，其中 BandaiVisual株式會(huì)社出資55%，住友銀行出資魂5%。該公司于1995年5月注冊(cè)成立并展開營(yíng)業(yè)。

四、韓國(guó)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資方式

韓國(guó)走出1997年亞洲金融風(fēng)暴，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功不可沒，尤其網(wǎng)絡(luò)電玩產(chǎn)業(yè)的崛起，極大的促進(jìn)了韓國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為韓國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。韓國(guó)政府為促進(jìn)文化創(chuàng)意的發(fā)展，采取了一系列的有效措施。

（一）政府加大文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算

韓國(guó)資金支撐體系由產(chǎn)業(yè)預(yù)算、專項(xiàng)基金和投資組合三部分構(gòu)成。

1997年前，韓國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投入僅占政府總預(yù)算的0.02%，資金總額不足1000萬美元。但是隨著政府對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視，2000年文化事業(yè)財(cái)政預(yù)算首次突破政府總預(yù)算的1%，到了2001年此項(xiàng)投入占比高達(dá)9.1%。2002年利用國(guó)家預(yù)算撥款、投資組合、專項(xiàng)基金為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供資金5000億韓元，其中包括對(duì)文化創(chuàng)作投入的1700億、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1870億、和營(yíng)銷和出口、人才培養(yǎng)的資金共1430億韓元。

從1998年起，韓國(guó)政府對(duì)包括中小企業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新企業(yè)實(shí)行資金資助，通過稅制上的優(yōu)惠，吸引機(jī)構(gòu)、法人和個(gè)人的資金流向創(chuàng)新企業(yè)。例如對(duì)創(chuàng)新企業(yè)可免除兩年內(nèi)的各種稅務(wù)調(diào)查和75%不動(dòng)產(chǎn)取得稅，5年內(nèi)免除財(cái)產(chǎn)稅和綜合土地稅，6年內(nèi)免除50%所提稅。同時(shí)還從人力資源方面對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的幫助。

此外韓國(guó)提倡以社會(huì)資金為主，政府民間共同融資的方式，設(shè)立了文藝振興基金、文化產(chǎn)業(yè)振興基金等支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)又針對(duì)具體子行業(yè)設(shè)立了信息化促進(jìn)基金、廣播發(fā)展基金、電影振興基金、出版基金等專項(xiàng)基金。

（二）建立專門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)部門

韓國(guó)政府為實(shí)施文化發(fā)展戰(zhàn)略，早在1994年就成立了主管文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“文化產(chǎn)業(yè)局”，并建立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)為了促進(jìn)文化產(chǎn)品的出口，還對(duì)韓文翻譯為外語(yǔ)和制作的費(fèi)用幾乎給予全額補(bǔ)助。1999年，為了扶持游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化觀光部、產(chǎn)業(yè)資源部、信息通訊部通力合作，分別建立了“游戲綜合支援中心”，“游戲技術(shù)開發(fā)中心”。

2000年成立的“韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)”負(fù)責(zé)制定國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策方向，規(guī)劃和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。次年又成立文化產(chǎn)業(yè)振興院，政府每年對(duì)振興院提供5000萬美元的資助。文化產(chǎn)業(yè)振興院2000年至2001年兩年期間，成功運(yùn)作“投資組合”17項(xiàng)，共融資2073億韓元，其中政府融資350億，民間融資1723億。

五、小結(jié)

國(guó)外對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持可以歸納為以下幾點(diǎn)：

首先，政府都會(huì)從宏觀制定政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如英國(guó)政府采取了國(guó)家彩票基金加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金支持；美國(guó)則是通過國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行資助；日本早在1990年久成立了“振興文化藝術(shù)基金”和“企業(yè)藝術(shù)文化后援協(xié)議會(huì)”來支援各種藝術(shù)文化活動(dòng)；韓國(guó)更是成立了文化創(chuàng)意子行業(yè)基金進(jìn)行金融支持。

其次，國(guó)家成立專門針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，尤其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主體都是中小企業(yè)，所以對(duì)中小企業(yè)的融資支持是金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)所在。英國(guó)成立了“西北文化金融機(jī)構(gòu)”支持西北部文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；美國(guó)則建立了中小企業(yè)管理局、社區(qū)合作銀行；日本的政策投資銀行和中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu)；韓國(guó)則建立里文化產(chǎn)業(yè)振興院。

最后，每個(gè)國(guó)家都會(huì)著重某個(gè)具體的文化創(chuàng)意子行業(yè)，如美國(guó)是版權(quán)業(yè)發(fā)達(dá)；日本則是以動(dòng)漫行業(yè)為主。這種重點(diǎn)扶植某個(gè)子行業(yè)的方式可以更好的有的放矢，創(chuàng)新出各具行業(yè)特點(diǎn)的融資模式，才能最有效的利用資本。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：土地整備規(guī)劃范文

1“濕地農(nóng)業(yè)”的提出

“濕地農(nóng)業(yè)”的概念是在“濕地”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。多水（包括地下水、地表水）是濕地的基本特征。國(guó)際上提出濕地的概念，主要是鑒于該類自然資源對(duì)調(diào)節(jié)自然環(huán)境和保護(hù)生物物種的絕對(duì)重要性，即所謂“大地之腎”的特點(diǎn)提出來的，其核心是要加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)[6～7]。但對(duì)我國(guó)江漢平原乃至長(zhǎng)江流域來講，近600年來，已有大片的濕地被開墾成了以水稻田為主的人工濕地，該濕地的主要功能已轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能上來。在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除要保護(hù)好依然存在的部分自然濕地、發(fā)揮濕地的生物和生態(tài)功能外，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)本身還或多或少受到本區(qū)濕地特征的影響，如何根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、處理好濕地開發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，是濕地農(nóng)業(yè)所要解決的關(guān)鍵問題。很早以前，我國(guó)勞動(dòng)人民針對(duì)南方多雨的特點(diǎn)，在有效排水和農(nóng)業(yè)利用上就創(chuàng)造了一套成功的方法，在珠江三角洲形成了著名的“?；~塘”系統(tǒng)，在長(zhǎng)江下游地區(qū)則有所謂“圩田”利用方式。而在長(zhǎng)江中游的兩湖平原，則是以湖垸形式的土地利用方式占優(yōu)勢(shì)。而且這部分地區(qū)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的地位十分突出。相對(duì)于我國(guó)北方干旱地區(qū)的干旱農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)南方濕地季風(fēng)氣候條件下湖泊濕地地區(qū)的濕地農(nóng)業(yè)，還面臨著一系列特有的問題與挑戰(zhàn)。開展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)研究意義十分重大[8～13]。

2江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

在低濕地上之所以短期內(nèi)發(fā)展了出色的農(nóng)業(yè)，固然與人口壓力密切相關(guān)，但也與其具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)息息相關(guān)。江漢平原地勢(shì)平坦，土地肥沃；光熱水資源豐富，雨熱同季，宜于農(nóng)作；交通發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣大都位于江漢平原地區(qū)之內(nèi)。但是在20世紀(jì)50～80年代期間，江漢湖泊數(shù)量和面積急劇減少，耕地面積驟增，生態(tài)環(huán)境日益脆弱化。農(nóng)業(yè)災(zāi)害，包括洪、澇、漬、干旱、病蟲、冷熱等日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕作和生活的設(shè)施水平與條件十分惡劣，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)生產(chǎn)力與土地生產(chǎn)力徘徊不前，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，比較效益低下。形成了江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的基本背景[10，12]。江漢平原的濕地農(nóng)業(yè)還具有一些具體特點(diǎn)。

2.1垸田特征

江漢平原濕地墾殖所產(chǎn)生的直接結(jié)果是大量垸田的產(chǎn)生。所謂垸田，就是人為地由湖邊向湖心通過建立堤壩、排干湖水，建立相應(yīng)的水利設(shè)施，即所謂“圍湖造田”形成的農(nóng)田。最后在地貌上就自然形成了一個(gè)個(gè)由人工開挖形成的水系相對(duì)獨(dú)立的垸落。從大的方面來看，垸田由于開墾歷史不同，所屬各異，因而垸落與垸落之間形成各種人為的隔離和阻礙，道路和水系混亂，不利于農(nóng)田作業(yè)以及灌溉、排水與行洪。每逢5～10年一遇的大雨，往往形成大面積內(nèi)漬[1，14]。

垸田的另一特征是土壤長(zhǎng)期接納河流沖積物和湖漬物，因而表現(xiàn)為土體深厚、有機(jī)物豐富、土壤潛在肥力高但有效肥力低。由于其土地平整與水利設(shè)施大都不充分，因而排水不良。春季土壤升溫慢，形成所謂“冷漬田”。此外，還有一部分低湖田表現(xiàn)為土壤粘粒成分含量高、土壤結(jié)構(gòu)不良。從土壤營(yíng)養(yǎng)上來看，該地區(qū)土壤嚴(yán)重缺磷和缺鋅[4，15]。

2.2地貌和生態(tài)上的分異特征

江漢平原的農(nóng)田多由湖泊開墾形成，在地貌和生態(tài)上呈現(xiàn)出有規(guī)律的變化。王克林等在對(duì)洞庭湖濕地進(jìn)行探討時(shí)指出了洞庭湖區(qū)具有碟形盆地圈帶狀立體景觀結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。并將該濕地歸納成3個(gè)圈次，即1）內(nèi)環(huán)敞水帶；2）中環(huán)季節(jié)性淹沒帶；3）外環(huán)漬水性淹沒帶[2，8]。蔡述明等在江漢平原四湖地區(qū)監(jiān)利新興垸進(jìn)行的研究闡明了四湖地區(qū)“湖垸同體”，從湖邊到湖心可分為9種農(nóng)業(yè)利用地貌類型的規(guī)律[4]。我們通過對(duì)典型碟形洼地——高場(chǎng)示范區(qū)的剖析，觀察到一個(gè)沒有徹底完成墾殖過程的低湖地在多個(gè)土壤特征上（地下水位、土壤剖面結(jié)構(gòu)、土壤機(jī)械構(gòu)成、土壤營(yíng)養(yǎng)、土壤溫度和綜合土地質(zhì)量）存在明顯的梯級(jí)遞變，因而其適宜的農(nóng)業(yè)利用價(jià)值也是不同的。

2.3災(zāi)害加劇與生態(tài)脆弱化特征

由于本地區(qū)獨(dú)特的地理氣候特點(diǎn)，近幾十年來自然災(zāi)害的頻率和程度日益加劇。主要災(zāi)害有洪災(zāi)、澇漬、干旱和病蟲災(zāi)害等[16～18]。葉柏年等在分析湖北省旱澇發(fā)生情況時(shí)，論述了進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來，災(zāi)害日益加重，如1980、1982、1983、1991、1993、1995、1996、1998年均為特大洪澇年，每年因洪澇使農(nóng)田成災(zāi)面積均超過66.7萬hm的標(biāo)準(zhǔn)，平均兩年就遇一次，其中1991年農(nóng)作物受災(zāi)174.97萬hm，農(nóng)業(yè)損失55億元。80年代與50年代相比，旱災(zāi)面積增加1.28倍，澇漬面積增加1.67倍。

王學(xué)雷等對(duì)江漢平原的生態(tài)脆弱性進(jìn)行過專題論述[19]。除上述以洪澇為主體形成的各種自然災(zāi)害外，江漢平原還面臨嚴(yán)重的生態(tài)脆弱化問題。包括，1）耕地面積日減，人口驟增，土地的承載壓力越來越大；2）土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，物理結(jié)構(gòu)劣化，生產(chǎn)性能下降；3）生物多樣性下降，時(shí)有暴發(fā)性或毀滅性病蟲害發(fā)生；4）水體面積減小，湖水水質(zhì)下降，漁農(nóng)矛盾日漸突出；5）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)難以完成；6）農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，基本建設(shè)嚴(yán)重落后，農(nóng)民生活得不到應(yīng)有保障，等等，應(yīng)該說濕地地區(qū)的農(nóng)業(yè)面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系探討

局部性、季節(jié)性水環(huán)境惡化是南方低濕地的一個(gè)帶普遍性的問題。位于該地區(qū)的以湖泊為主體的自然濕地既是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的重要環(huán)境，又在該地區(qū)整體的水資源調(diào)度和控制中發(fā)揮著越來越重要的作用。必須從整體上來認(rèn)識(shí)南方低濕地區(qū)存在的各種問題，大力開展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)技術(shù)研究（圖1）。

附圖

圖1“濕地農(nóng)業(yè)”構(gòu)成圖

3.1濕地農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的探討

“九五”期間，我們對(duì)農(nóng)業(yè)濕地中的主體——澇漬地合理開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)行了較深入的研究，關(guān)鍵技術(shù)包括：

（1）澇漬地農(nóng)業(yè)小區(qū)綜合整治開發(fā)規(guī)劃與實(shí)施研究建立了兩個(gè)分別代表典型“湖積地”和“沖積地”的澇漬地改良綜合開發(fā)示范區(qū)，在示范區(qū)的綜合整治與開發(fā)規(guī)劃中提出了以“單元水系”為基本單位整治澇漬地的觀點(diǎn)，將農(nóng)田基本建設(shè)作為整治澇漬地的先決手段。規(guī)劃中還引入了日本區(qū)域排水規(guī)劃的數(shù)理模型與土地分析的“數(shù)量化理論Ⅰ”，實(shí)踐證明上述兩種方法對(duì)江漢平原濕地地區(qū)微地域特點(diǎn)的分析具有較好的適用性。研究還將高場(chǎng)示范區(qū)的開發(fā)模式總結(jié)為“農(nóng)田整備+梯級(jí)開發(fā)”，岑河示范區(qū)的開發(fā)模式為“農(nóng)田整備+優(yōu)化模式”[22～24]。

（2）澇漬地排水改良技術(shù)

濕地農(nóng)業(yè)中農(nóng)田的排水是一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)[25～27]。研究開發(fā)和引進(jìn)了適合于濕地農(nóng)業(yè)小區(qū)排水的數(shù)學(xué)模型以及農(nóng)道、溝渠、土地平整的工程技術(shù)參數(shù)。深入探討了農(nóng)田澇漬相隨的作用過程和主要作物棉花、大豆、油菜在關(guān)鍵生育期的排漬標(biāo)準(zhǔn)和澇漬排水綜合控制指標(biāo)[28]。

（3）澇漬地土壤肥力特征及改良技術(shù)

選擇典型地域?qū)?0年來大范圍的江漢平原濕地農(nóng)田土壤肥力動(dòng)態(tài)演替進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，采用土壤系統(tǒng)分類法，對(duì)澇漬地的土壤類型進(jìn)行了重新劃分，找出了不同類型澇漬土壤的特征與利用方法。探討了澇漬地土壤的分布與肥力演變規(guī)律。

（4）適生生物種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)與鑒定

對(duì)多種水生經(jīng)濟(jì)植物蓮藕、芡實(shí)等的適宜特性進(jìn)行了鑒定。發(fā)掘并開發(fā)了新魚種——月鱧，繼續(xù)擴(kuò)大了對(duì)適宜于濕地的早熟西、甜瓜品種的篩選，選出適合于大面積推廣的新品種“黃寶石”、甜瓜“豐甜1號(hào)”。引進(jìn)篩選出“兩優(yōu)培九”和“豐兩優(yōu)1號(hào)”等品種作為濕地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻換代“組合”。

（5）主要作物抗?jié)碀n的機(jī)理及抗?jié)n高產(chǎn)栽培

重點(diǎn)對(duì)水稻、油菜等作物不同抗（耐）性品種間差別產(chǎn)生的機(jī)理進(jìn)行了探討，并總結(jié)出一套本地區(qū)水稻的抗?jié)n栽培技術(shù)體系。研究認(rèn)為栽培上應(yīng)重點(diǎn)抓好品種篩選和育苗技術(shù)兩個(gè)環(huán)節(jié)[29]。

（6）澇漬地作物病蟲草害的發(fā)生規(guī)律及綜合防治技術(shù)

重點(diǎn)對(duì)澇漬地上易發(fā)生的稻飛虱、稻螟和紋枯病、白葉枯病的發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以有效排水和節(jié)水灌溉為出發(fā)點(diǎn)，探討了病蟲草害綜合防除策略。

（7）澇漬地生態(tài)環(huán)境異化評(píng)價(jià)及生態(tài)恢復(fù)技術(shù)

濕地環(huán)境異化程度在日益加重，環(huán)境異化的根源在于人類對(duì)濕地資源的過度和不合理的利用。環(huán)境治理策略既要注重緩解環(huán)境壓力，也要注意照顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做到二者的良性互動(dòng)。

（8）澇漬地高效農(nóng)業(yè)模式研究

濕地良好的土壤潛在肥力和充裕的光、溫、水等自然資源為本地區(qū)農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)田多熟制提供了十分難得的自然條件[5，30～32]。以“麥—瓜—稻”模式為基礎(chǔ)，面對(duì)新的農(nóng)村形勢(shì)，新創(chuàng)了4種高效農(nóng)業(yè)模式。這4種模式是系統(tǒng)針對(duì)本地區(qū)爽水型高產(chǎn)水田、旱田、農(nóng)牧肥結(jié)合以及保護(hù)地栽培方式分別形成的，在生產(chǎn)中已得到迅速推廣。

3.2濕地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)典型模式探討

濕地農(nóng)業(yè)模式總體上可分成農(nóng)田高效農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)林間（混）作模式，水體養(yǎng)殖模式，種養(yǎng)加一體化模式和碟形地域梯級(jí)開發(fā)模式等5類。每一類有若干種形式的模式。主要模式可以歸結(jié)為如下幾種：

（1）適宜于中小水面的分層混養(yǎng)模式；

（2）適宜于連片池塘的魚、豬—禽復(fù)合混養(yǎng)模式；

（3）適宜于大中型水面的網(wǎng)箱養(yǎng)魚與流水圍欄精養(yǎng)模式；

（4）野生水生植物人工種植園模式；

（5）適宜于河灘湖灘季節(jié)性淹水帶的耐漬經(jīng)濟(jì)植物模式；

（6）低湖田魚—稻—藕共生模式；

（7）湖區(qū)生態(tài)公園觀光農(nóng)業(yè)模式；

（8）適宜于大面積低湖田的一季中稻模式；

（9）適宜于典型碟形洼地的梯級(jí)開發(fā)模式；

（10）適宜于高產(chǎn)爽水區(qū)的多種農(nóng)田高效種植模式，包括：麥—瓜—豆—稻模式；油—瓜—稻模式；菜—甜瓜—雜交棉模式；大麥=玉米+綠豆—晚稻—畜禽模式。

優(yōu)化模式的實(shí)施產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其中經(jīng)濟(jì)效益尤為顯著[3，5，33～36]。

3.3濕地農(nóng)業(yè)的若干技術(shù)難題

縱觀江漢平原過去幾十年來的研究，濕地農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究多集中在點(diǎn)、區(qū)或者局部技術(shù)環(huán)節(jié)上，成績(jī)很大但有所偏頗。今后應(yīng)加強(qiáng)如下重大關(guān)鍵問題的研究。

（1）關(guān)于濕地農(nóng)作區(qū)國(guó)土綜合整治，即生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面面積的合理比例及其規(guī)劃建設(shè)問題。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，湖泊面積還在繼續(xù)減少，減少的部分主要用來作漁業(yè)養(yǎng)殖用。與低湖農(nóng)田的利用方式相比，漁業(yè)養(yǎng)殖兼顧了蓄水、生產(chǎn)和調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境等多方面功能，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益顯著，因而顯示出較大的優(yōu)越性。但江漢平原全域內(nèi)土地面積如何在生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面之間分配出一個(gè)合理的比例，并通過具體地規(guī)劃、布局（該布局還應(yīng)該與相關(guān)的水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施相匹配），是今后濕地農(nóng)業(yè)中必須要解決的一個(gè)首要問題。應(yīng)該學(xué)習(xí)日本“土地改良區(qū)”的做法，大范圍統(tǒng)一規(guī)劃，整體分區(qū)建設(shè)；通過立法，集中來自于國(guó)家、地方和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效投資；規(guī)劃與建設(shè)必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，做到資源的可持續(xù)利用與開發(fā)、保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

（2）關(guān)于拳頭產(chǎn)業(yè)的選擇與培育。要在減輕澇漬為害的同時(shí)，充分發(fā)揮濕地地區(qū)多水與土地肥沃的優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)、名牌商品基地。而這一方面恰好是江漢平原濕地農(nóng)業(yè)過去的薄弱環(huán)節(jié)。具體來講，需水較多的水稻、油菜，水生動(dòng)物（魚、鴨、鵝等）養(yǎng)殖，水生經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)品是本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，但一直以來未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，今后應(yīng)重點(diǎn)研究其從基地化生產(chǎn)到加工、包裝和銷售一體化的技術(shù)，形成濕地農(nóng)業(yè)的特色。

（3）關(guān)于恢復(fù)優(yōu)美環(huán)境與確保食物安全。江漢平原的地理特點(diǎn)決定了該地區(qū)各種用水可能在不同區(qū)域之間產(chǎn)生多次循環(huán)使用，而且人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水與生活排水之間極易相互混雜。以水作媒介，農(nóng)藥、化肥及有機(jī)污染物容易得到迅速傳播與分布，從而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的大面積污染，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染。在江漢平原這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)集約區(qū)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如何保證農(nóng)村廣大土地以及農(nóng)產(chǎn)品免遭污染，改善農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)與生活環(huán)境，將是今后濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中的一個(gè)難點(diǎn)。

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第7篇：土地整備規(guī)劃范文

1“濕地農(nóng)業(yè)”的提出

“濕地農(nóng)業(yè)”的概念是在“濕地”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。多水（包括地下水、地表水）是濕地的基本特征。國(guó)際上提出濕地的概念，主要是鑒于該類自然資源對(duì)調(diào)節(jié)自然環(huán)境和保護(hù)生物物種的絕對(duì)重要性，即所謂“大地之腎”的特點(diǎn)提出來的，其核心是要加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)[6～7]。但對(duì)我國(guó)江漢平原乃至長(zhǎng)江流域來講，近600年來，已有大片的濕地被開墾成了以水稻田為主的人工濕地，該濕地的主要功能已轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的功能上來。在該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除要保護(hù)好依然存在的部分自然濕地、發(fā)揮濕地的生物和生態(tài)功能外，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)本身還或多或少受到本區(qū)濕地特征的影響，如何根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、處理好濕地開發(fā)、利用與保護(hù)之間的關(guān)系，是濕地農(nóng)業(yè)所要解決的關(guān)鍵問題。很早以前，我國(guó)勞動(dòng)人民針對(duì)南方多雨的特點(diǎn)，在有效排水和農(nóng)業(yè)利用上就創(chuàng)造了一套成功的方法，在珠江三角洲形成了著名的“?；~塘”系統(tǒng)，在長(zhǎng)江下游地區(qū)則有所謂“圩田”利用方式。而在長(zhǎng)江中游的兩湖平原，則是以湖垸形式的土地利用方式占優(yōu)勢(shì)。而且這部分地區(qū)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的地位十分突出。相對(duì)于我國(guó)北方干旱地區(qū)的干旱農(nóng)業(yè)而言，我國(guó)南方濕地季風(fēng)氣候條件下湖泊濕地地區(qū)的濕地農(nóng)業(yè)，還面臨著一系列特有的問題與挑戰(zhàn)。開展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)研究意義十分重大[8～13]。

2江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

在低濕地上之所以短期內(nèi)發(fā)展了出色的農(nóng)業(yè)，固然與人口壓力密切相關(guān)，但也與其具有獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)息息相關(guān)。江漢平原地勢(shì)平坦，土地肥沃；光熱水資源豐富，雨熱同季，宜于農(nóng)作；交通發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，湖北省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣大都位于江漢平原地區(qū)之內(nèi)。但是在20世紀(jì)50～80年代期間，江漢湖泊數(shù)量和面積急劇減少，耕地面積驟增，生態(tài)環(huán)境日益脆弱化。農(nóng)業(yè)災(zāi)害，包括洪、澇、漬、干旱、病蟲、冷熱等日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕作和生活的設(shè)施水平與條件十分惡劣，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)生產(chǎn)力與土地生產(chǎn)力徘徊不前，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，比較效益低下。形成了江漢平原濕地農(nóng)業(yè)的基本背景[10，12]。江漢平原的濕地農(nóng)業(yè)還具有一些具體特點(diǎn)。

2.1垸田特征

江漢平原濕地墾殖所產(chǎn)生的直接結(jié)果是大量垸田的產(chǎn)生。所謂垸田，就是人為地由湖邊向湖心通過建立堤壩、排干湖水，建立相應(yīng)的水利設(shè)施，即所謂“圍湖造田”形成的農(nóng)田。最后在地貌上就自然形成了一個(gè)個(gè)由人工開挖形成的水系相對(duì)獨(dú)立的垸落。從大的方面來看，垸田由于開墾歷史不同，所屬各異，因而垸落與垸落之間形成各種人為的隔離和阻礙，道路和水系混亂，不利于農(nóng)田作業(yè)以及灌溉、排水與行洪。每逢5～10年一遇的大雨，往往形成大面積內(nèi)漬[1，14]。

垸田的另一特征是土壤長(zhǎng)期接納河流沖積物和湖漬物，因而表現(xiàn)為土體深厚、有機(jī)物豐富、土壤潛在肥力高但有效肥力低。由于其土地平整與水利設(shè)施大都不充分，因而排水不良。春季土壤升溫慢，形成所謂“冷漬田”。此外，還有一部分低湖田表現(xiàn)為土壤粘粒成分含量高、土壤結(jié)構(gòu)不良。從土壤營(yíng)養(yǎng)上來看，該地區(qū)土壤嚴(yán)重缺磷和缺鋅[4，15]。

2.2地貌和生態(tài)上的分異特征

江漢平原的農(nóng)田多由湖泊開墾形成，在地貌和生態(tài)上呈現(xiàn)出有規(guī)律的變化。王克林等在對(duì)洞庭湖濕地進(jìn)行探討時(shí)指出了洞庭湖區(qū)具有碟形盆地圈帶狀立體景觀結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。并將該濕地歸納成3個(gè)圈次，即1）內(nèi)環(huán)敞水帶；2）中環(huán)季節(jié)性淹沒帶；3）外環(huán)漬水性淹沒帶[2，8]。蔡述明等在江漢平原四湖地區(qū)監(jiān)利新興垸進(jìn)行的研究闡明了四湖地區(qū)“湖垸同體”，從湖邊到湖心可分為9種農(nóng)業(yè)利用地貌類型的規(guī)律[4]。我們通過對(duì)典型碟形洼地——高場(chǎng)示范區(qū)的剖析，觀察到一個(gè)沒有徹底完成墾殖過程的低湖地在多個(gè)土壤特征上（地下水位、土壤剖面結(jié)構(gòu)、土壤機(jī)械構(gòu)成、土壤營(yíng)養(yǎng)、土壤溫度和綜合土地質(zhì)量）存在明顯的梯級(jí)遞變，因而其適宜的農(nóng)業(yè)利用價(jià)值也是不同的。

2.3災(zāi)害加劇與生態(tài)脆弱化特征

由于本地區(qū)獨(dú)特的地理氣候特點(diǎn)，近幾十年來自然災(zāi)害的頻率和程度日益加劇。主要災(zāi)害有洪災(zāi)、澇漬、干旱和病蟲災(zāi)害等[16～18]。葉柏年等在分析湖北省旱澇發(fā)生情況時(shí)，論述了進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來，災(zāi)害日益加重，如1980、1982、1983、1991、1993、1995、1996、1998年均為特大洪澇年，每年因洪澇使農(nóng)田成災(zāi)面積均超過66.7萬hm的標(biāo)準(zhǔn)，平均兩年就遇一次，其中1991年農(nóng)作物受災(zāi)174.97萬hm，農(nóng)業(yè)損失55億元。80年代與50年代相比，旱災(zāi)面積增加1.28倍，澇漬面積增加1.67倍。

王學(xué)雷等對(duì)江漢平原的生態(tài)脆弱性進(jìn)行過專題論述[19]。除上述以洪澇為主體形成的各種自然災(zāi)害外，江漢平原還面臨嚴(yán)重的生態(tài)脆弱化問題。包括，1）耕地面積日減，人口驟增，土地的承載壓力越來越大；2）土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，物理結(jié)構(gòu)劣化，生產(chǎn)性能下降；3）生物多樣性下降，時(shí)有暴發(fā)性或毀滅性病蟲害發(fā)生；4）水體面積減小，湖水水質(zhì)下降，漁農(nóng)矛盾日漸突出；5）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)難以完成；6）農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，基本建設(shè)嚴(yán)重落后，農(nóng)民生活得不到應(yīng)有保障，等等，應(yīng)該說濕地地區(qū)的農(nóng)業(yè)面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系探討

局部性、季節(jié)性水環(huán)境惡化是南方低濕地的一個(gè)帶普遍性的問題。位于該地區(qū)的以湖泊為主體的自然濕地既是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的重要環(huán)境，又在該地區(qū)整體的水資源調(diào)度和控制中發(fā)揮著越來越重要的作用。必須從整體上來認(rèn)識(shí)南方低濕地區(qū)存在的各種問題，大力開展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)技術(shù)研究（圖1）。

附圖

圖1　“濕地農(nóng)業(yè)”構(gòu)成圖

3.1濕地農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的探討

“九五”期間，我們對(duì)農(nóng)業(yè)濕地中的主體——澇漬地合理開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)行了較深入的研究，關(guān)鍵技術(shù)包括：

（1）澇漬地農(nóng)業(yè)小區(qū)綜合整治開發(fā)規(guī)劃與實(shí)施研究建立了兩個(gè)分別代表典型“湖積地”和“沖積地”的澇漬地改良綜合開發(fā)示范區(qū)，在示范區(qū)的綜合整治與開發(fā)規(guī)劃中提出了以“單元水系”為基本單位整治澇漬地的觀點(diǎn)，將農(nóng)田基本建設(shè)作為整治澇漬地的先決手段。規(guī)劃中還引入了日本區(qū)域排水規(guī)劃的數(shù)理模型與土地分析的“數(shù)量化理論Ⅰ”，實(shí)踐證明上述兩種方法對(duì)江漢平原濕地地區(qū)微地域特點(diǎn)的分析具有較好的適用性。研究還將高場(chǎng)示范區(qū)的開發(fā)模式總結(jié)為“農(nóng)田整備+梯級(jí)開發(fā)”，岑河示范區(qū)的開發(fā)模式為“農(nóng)田整備+優(yōu)化模式”[22～24]。

（2）澇漬地排水改良技術(shù)

濕地農(nóng)業(yè)中農(nóng)田的排水是一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)[25～27]。研究開發(fā)和引進(jìn)了適合于濕地農(nóng)業(yè)小區(qū)排水的數(shù)學(xué)模型以及農(nóng)道、溝渠、土地平整的工程技術(shù)參數(shù)。深入探討了農(nóng)田澇漬相隨的作用過程和主要作物棉花、大豆、油菜在關(guān)鍵生育期的排漬標(biāo)準(zhǔn)和澇漬排水綜合控制指標(biāo)[28]。

（3）澇漬地土壤肥力特征及改良技術(shù)

選擇典型地域?qū)?0年來大范圍的江漢平原濕地農(nóng)田土壤肥力動(dòng)態(tài)演替進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，采用土壤系統(tǒng)分類法，對(duì)澇漬地的土壤類型進(jìn)行了重新劃分，找出了不同類型澇漬土壤的特征與利用方法。探討了澇漬地土壤的分布與肥力演變規(guī)律。

（4）適生生物種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)與鑒定

對(duì)多種水生經(jīng)濟(jì)植物蓮藕、芡實(shí)等的適宜特性進(jìn)行了鑒定。發(fā)掘并開發(fā)了新魚種——月鱧，繼續(xù)擴(kuò)大了對(duì)適宜于濕地的早熟西、甜瓜品種的篩選，選出適合于大面積推廣的新品種“黃寶石”、甜瓜“豐甜1號(hào)”。引進(jìn)篩選出“兩優(yōu)培九”和“豐兩優(yōu)1號(hào)”等品種作為濕地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻換代“組合”。

（5）主要作物抗?jié)碀n的機(jī)理及抗?jié)n高產(chǎn)栽培

重點(diǎn)對(duì)水稻、油菜等作物不同抗（耐）性品種間差別產(chǎn)生的機(jī)理進(jìn)行了探討，并總結(jié)出一套本地區(qū)水稻的抗?jié)n栽培技術(shù)體系。研究認(rèn)為栽培上應(yīng)重點(diǎn)抓好品種篩選和育苗技術(shù)兩個(gè)環(huán)節(jié)[29]。

（6）澇漬地作物病蟲草害的發(fā)生規(guī)律及綜合防治技術(shù)

重點(diǎn)對(duì)澇漬地上易發(fā)生的稻飛虱、稻螟和紋枯病、白葉枯病的發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以有效排水和節(jié)水灌溉為出發(fā)點(diǎn)，探討了病蟲草害綜合防除策略。（7）澇漬地生態(tài)環(huán)境異化評(píng)價(jià)及生態(tài)恢復(fù)技術(shù)

濕地環(huán)境異化程度在日益加重，環(huán)境異化的根源在于人類對(duì)濕地資源的過度和不合理的利用。環(huán)境治理策略既要注重緩解環(huán)境壓力，也要注意照顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要做到二者的良性互動(dòng)。

（8）澇漬地高效農(nóng)業(yè)模式研究

濕地良好的土壤潛在肥力和充裕的光、溫、水等自然資源為本地區(qū)農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)田多熟制提供了十分難得的自然條件[5，30～32]。以“麥—瓜—稻”模式為基礎(chǔ)，面對(duì)新的農(nóng)村形勢(shì)，新創(chuàng)了4種高效農(nóng)業(yè)模式。這4種模式是系統(tǒng)針對(duì)本地區(qū)爽水型高產(chǎn)水田、旱田、農(nóng)牧肥結(jié)合以及保護(hù)地栽培方式分別形成的，在生產(chǎn)中已得到迅速推廣。

3.2濕地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)典型模式探討

濕地農(nóng)業(yè)模式總體上可分成農(nóng)田高效農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)林間（混）作模式，水體養(yǎng)殖模式，種養(yǎng)加一體化模式和碟形地域梯級(jí)開發(fā)模式等5類。每一類有若干種形式的模式。主要模式可以歸結(jié)為如下幾種：

（1）適宜于中小水面的分層混養(yǎng)模式；

（2）適宜于連片池塘的魚、豬—禽復(fù)合混養(yǎng)模式；

（3）適宜于大中型水面的網(wǎng)箱養(yǎng)魚與流水圍欄精養(yǎng)模式；

（4）野生水生植物人工種植園模式；

（5）適宜于河灘湖灘季節(jié)性淹水帶的耐漬經(jīng)濟(jì)植物模式；

（6）低湖田魚—稻—藕共生模式；

（7）湖區(qū)生態(tài)公園觀光農(nóng)業(yè)模式；

（8）適宜于大面積低湖田的一季中稻模式；

（9）適宜于典型碟形洼地的梯級(jí)開發(fā)模式；

（10）適宜于高產(chǎn)爽水區(qū)的多種農(nóng)田高效種植模式，包括：麥—瓜—豆—稻模式；油—瓜—稻模式；菜—甜瓜—雜交棉模式；大麥=玉米+綠豆—晚稻—畜禽模式。

優(yōu)化模式的實(shí)施產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其中經(jīng)濟(jì)效益尤為顯著[3，5，33～36]。

3.3濕地農(nóng)業(yè)的若干技術(shù)難題

縱觀江漢平原過去幾十年來的研究，濕地農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究多集中在點(diǎn)、區(qū)或者局部技術(shù)環(huán)節(jié)上，成績(jī)很大但有所偏頗。今后應(yīng)加強(qiáng)如下重大關(guān)鍵問題的研究。

（1）關(guān)于濕地農(nóng)作區(qū)國(guó)土綜合整治，即生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面面積的合理比例及其規(guī)劃建設(shè)問題。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，湖泊面積還在繼續(xù)減少，減少的部分主要用來作漁業(yè)養(yǎng)殖用。與低湖農(nóng)田的利用方式相比，漁業(yè)養(yǎng)殖兼顧了蓄水、生產(chǎn)和調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境等多方面功能，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益顯著，因而顯示出較大的優(yōu)越性。但江漢平原全域內(nèi)土地面積如何在生產(chǎn)、泄洪和湖區(qū)水面之間分配出一個(gè)合理的比例，并通過具體地規(guī)劃、布局（該布局還應(yīng)該與相關(guān)的水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施相匹配），是今后濕地農(nóng)業(yè)中必須要解決的一個(gè)首要問題。應(yīng)該學(xué)習(xí)日本“土地改良區(qū)”的做法，大范圍統(tǒng)一規(guī)劃，整體分區(qū)建設(shè)；通過立法，集中來自于國(guó)家、地方和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效投資；規(guī)劃與建設(shè)必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，做到資源的可持續(xù)利用與開發(fā)、保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

（2）關(guān)于拳頭產(chǎn)業(yè)的選擇與培育。要在減輕澇漬為害的同時(shí)，充分發(fā)揮濕地地區(qū)多水與土地肥沃的優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)、名牌商品基地。而這一方面恰好是江漢平原濕地農(nóng)業(yè)過去的薄弱環(huán)節(jié)。具體來講，需水較多的水稻、油菜，水生動(dòng)物（魚、鴨、鵝等）養(yǎng)殖，水生經(jīng)濟(jì)植物產(chǎn)品是本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，但一直以來未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，今后應(yīng)重點(diǎn)研究其從基地化生產(chǎn)到加工、包裝和銷售一體化的技術(shù)，形成濕地農(nóng)業(yè)的特色。

（3）關(guān)于恢復(fù)優(yōu)美環(huán)境與確保食物安全。江漢平原的地理特點(diǎn)決定了該地區(qū)各種用水可能在不同區(qū)域之間產(chǎn)生多次循環(huán)使用，而且人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水與生活排水之間極易相互混雜。以水作媒介，農(nóng)藥、化肥及有機(jī)污染物容易得到迅速傳播與分布，從而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的大面積污染，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染。在江漢平原這個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)集約區(qū)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如何保證農(nóng)村廣大土地以及農(nóng)產(chǎn)品免遭污染，改善農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)與生活環(huán)境，將是今后濕地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系中的一個(gè)難點(diǎn)。

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第8篇：土地整備規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞]GIS技術(shù) 土地整理 規(guī)劃設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)] D651.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-1-82-2

1國(guó)內(nèi)外研究概況

1.1境外研究現(xiàn)狀概述

土地整理的概念首先出現(xiàn)于德國(guó)巴伐利亞王國(guó)的法律中，德國(guó)、法國(guó)、前蘇聯(lián)、加拿大沿用至今，日本稱為土地整治（ 整備）、臺(tái)灣稱為土地重劃。

各國(guó)學(xué)者從不同的角度對(duì)土地整理做出不同的定義，同時(shí)各國(guó)土地整理的任務(wù)與研究?jī)?nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別。德國(guó)的土地整理工作在19 世紀(jì)主要是將分散、零碎的農(nóng)地集中連片，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)條件； 20 世紀(jì)90 年代，土地整理趨于綜合化，以自然資源和人文景觀合理規(guī)劃協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)利益與自然保護(hù)和景觀保護(hù)集中于一體。在土地整理可視化技術(shù)方面，由于國(guó)外的GIS 技術(shù)發(fā)展較早，空間分析與圖形編輯功能改進(jìn)較快，德國(guó)在此基礎(chǔ)上以GIS 為開發(fā)平臺(tái)建立了土地整理信息系統(tǒng)，將土地整理各種數(shù)據(jù)、圖件和權(quán)屬狀況等資料存儲(chǔ)于該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地整理數(shù)據(jù)與圖件的可視化查詢與編輯、分析等操作。此外，近年來三維GIS 概念的提出， 使可視化技術(shù)在土地整理中運(yùn)用趨于三維圖形的顯示，土地整理的各種數(shù)據(jù)也可以在三維GIS 技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)3D 分析。

1.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀概述

我國(guó)是開展土地整理最早的國(guó)家之一。我國(guó)殷周時(shí)期的井田制，以及后來的屯田制，北魏時(shí)期的均田制可以視為土地整理的雛形。國(guó)土資源部將土地整理定義為： 按照土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件與生態(tài)的過程。我國(guó)的土地整理工作的開展主要集中在農(nóng)地整理，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地利用問題，改善農(nóng)業(yè)的用地環(huán)境，從而提高農(nóng)業(yè)用地的利用率、產(chǎn)出率，維護(hù)景觀、生態(tài)環(huán)境的平衡。

目前我國(guó)可視化技術(shù)在土地整理的運(yùn)用主要是借助計(jì)算機(jī)輔助制圖（ CAD） 軟件實(shí)現(xiàn)的，單體設(shè)施施工圖主要是與相關(guān)行業(yè)的專家協(xié)同工作繪制的圖形。預(yù)算則是根據(jù)規(guī)劃和單體設(shè)施工程一起計(jì)算得到的結(jié)果。但是GIS 技術(shù)的成熟與快速發(fā)展及在交通、電力、電信、城市規(guī)劃等方面的成功運(yùn)用，使一些學(xué)者開始研究把土地整理建立在GIS 平臺(tái)上實(shí)行操作。其中一部分學(xué)者把土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果，通過GIS 二次開發(fā)建立特定的空間信息系統(tǒng)，分圖層、分區(qū)域，形象地顯示地理數(shù)據(jù)，并運(yùn)用空間分析可視化技術(shù)，直觀顯示分析過程，為土地整理提供了輔助決策。此外，國(guó)內(nèi)的一些先進(jìn)的學(xué)者在接觸到三維GIS 的理念后開始研究土地整理的三維可視化，通過獲取的整理區(qū)的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行3D 分析建立整理區(qū)數(shù)字高程模型，再在此模型上進(jìn)行分析整理操作，最后重建數(shù)字高程模型，顯示整理后的土地利用狀況。這種技術(shù)目前來說在國(guó)內(nèi)應(yīng)用還較少但卻是以后土地整理可視化的發(fā)展方向，并且這種可視化技術(shù)能很好地、直觀地、動(dòng)態(tài)地、真實(shí)地顯示整理后的狀態(tài)，對(duì)土地的整理工作提供了很大的幫助和支持。

2相關(guān)文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前可視化技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用總體上可以分為兩個(gè)方面： 即土地整理三維可視化和二維可視化顯示。其中三維可視化在土地整理中的應(yīng)用還處于剛剛起步階段。而二維可視化技術(shù)卻已經(jīng)應(yīng)用在了土地整理潛力評(píng)價(jià)、土地整理適宜性評(píng)價(jià)和土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中，下面就對(duì)以上幾種可視化技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用進(jìn)行相關(guān)回顧。

2.1土地整理潛力評(píng)價(jià)可視化

這種整理潛力評(píng)價(jià)可視化的大致方法為先把土地整理綜合潛力分為三步進(jìn)行。第一是整理區(qū)景觀改善潛力可視化表達(dá)與分析。運(yùn)用ARCGIS 軟件的疊加分析將核心景觀區(qū)、一般景觀區(qū)、緩沖區(qū)需要整理的耕地進(jìn)行疊加，用遙感影響分析植被指數(shù)，根據(jù)設(shè)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各區(qū)域耕地進(jìn)行景觀改善評(píng)分。第二是耕地提高潛力可視化表達(dá)與分析。耕地質(zhì)量提高評(píng)分體系根據(jù)實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)與預(yù)期理想糧食產(chǎn)量的差值來評(píng)分。運(yùn)用Field calculate 計(jì)算各村耕地質(zhì)量提高潛力分值，根據(jù)評(píng)分結(jié)果繪制耕地質(zhì)量提高潛力分析圖。第三是耕地面積增加潛力可視化表達(dá)與分析。按照耕地的坡度（ 5度） 分別選取典型樣區(qū)，調(diào)查耕地中其他農(nóng)用地之和占耕地面積的比例，以及整理后其他農(nóng)用地面積之和占耕地面積之比例，以耕地面積增加比例為依據(jù)設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評(píng)分結(jié)果繪制耕地面積增加潛力分析圖。隨后整理地塊的不同位置，引進(jìn)專家決策意見給各評(píng)價(jià)因子賦予權(quán)值，然后對(duì)各評(píng)價(jià)因子進(jìn)行加權(quán)疊加，結(jié)果為土地整理綜合潛力評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果繪制土地整理綜合潛力分析圖。最后提取整理區(qū)的高程點(diǎn)，運(yùn)用ARCGIS 中ARCTOOL BOX 模塊中的3D 分析功能，建立TIN 生成整理區(qū)DEM，選擇土地利用現(xiàn)狀圖，土地整理規(guī)劃圖遙感影像作為紋理，根據(jù)三維顯示需要設(shè)定顏色。這樣土地整理的綜合潛力就在三維地形圖顯示出來了。

2.2土地整理適應(yīng)性評(píng)價(jià)可視化

整理適應(yīng)性評(píng)價(jià)化的基本方法是將整理區(qū)的的等高線進(jìn)行柵格化處理，接著利用ARCGIS 對(duì)高程點(diǎn)文件進(jìn)行插值處理，然后用ACTOOL BOX 模塊下的3D 分析對(duì)已經(jīng)進(jìn)行過插值過的高程數(shù)據(jù)進(jìn)行處理生成整理區(qū)的數(shù)字高程模型，這就為土地整理適宜性評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。根據(jù)整理區(qū)的現(xiàn)狀，對(duì)整理區(qū)進(jìn)行柵格化處理，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分柵格單元，每個(gè)柵格單元作為土地整理潛力評(píng)價(jià)單元，接下來根據(jù)整理區(qū)的具體條件確定整理土地的主導(dǎo)制約因素，建立適宜性評(píng)價(jià)因子。對(duì)整理區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)字化，然后對(duì)數(shù)字化的數(shù)據(jù)柵格化，以便于加權(quán)評(píng)價(jià)。在獲得各評(píng)價(jià)因子?xùn)鸥駭?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上利用ARCGIS 軟件根據(jù)評(píng)價(jià)模型對(duì)各評(píng)價(jià)單元進(jìn)行空間疊加運(yùn)算。利用ARCGIS 重分類功能將土地整理的適宜性分為基本適宜（ >75） 、度適宜（ 50 - 75） 、臨界適宜（ 25 - 50）和不適宜（

2.3三維可視化在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

這種三維可視化的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)可以模擬出整理規(guī)劃后的地物場(chǎng)景，具有較強(qiáng)的立體感、真實(shí)感。其主要的方法是提取整理區(qū)的高程點(diǎn)，在ARCGIS 的ARCTOOL BOX 模塊下用3D 分析創(chuàng)建TIN 生成整理區(qū)的數(shù)字高程模型，然后按照田、水、路、林、村分類進(jìn)行整理規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)田平整中調(diào)用出已經(jīng)建立好的TIN 文件，以規(guī)劃后每個(gè)田塊的ID 號(hào)作為劃分TIN 文件的單位，從數(shù)字高程模型中讀取待平整田塊的高程值，計(jì)算平均高程作為田塊的理想高程，通過ID 號(hào)檢索待平整區(qū)域，以設(shè)計(jì)田塊的高程值對(duì)待平整區(qū)域的高程點(diǎn)的屬性值進(jìn)行修改，修改后重建TIN 就得到了農(nóng)田平整后的數(shù)字高程模型。道路與溝渠設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)，在ARCTOOL BOX模塊下調(diào)用整理后的道路和溝渠的線數(shù)據(jù)，運(yùn)用空間分析的功能對(duì)線數(shù)據(jù)進(jìn)行加寬使其變?yōu)槊鏀?shù)據(jù)，然后在ARCSCENE中將緩沖區(qū)分析后的道路和溝渠數(shù)據(jù)加載到TIN 表面。這時(shí)要對(duì)道路的基礎(chǔ)高程進(jìn)行選擇，選擇TIN 作為它的基礎(chǔ)高程。然后生成整理后的數(shù)字高程模型，最后調(diào)用三維符號(hào)庫(kù)里的符號(hào)對(duì)重建的數(shù)字高程模型表面上的地物進(jìn)行替換，這樣就形成了整理規(guī)劃后的三維立體景觀圖。

3結(jié)論

上述的三部文獻(xiàn)都建立了整理區(qū)的數(shù)字高程模型，很好地模擬出了整理區(qū)的地形狀態(tài)，為項(xiàng)目的進(jìn)行提供了可靠的依據(jù)，作者將可視化的技術(shù)引入到了土地整理潛力評(píng)價(jià)當(dāng)中，不僅實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)過程的可視化，還實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的可視化，不僅實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的二維可視化，還實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的三維可視化，這種設(shè)計(jì)方式很好地直觀地顯示了整理區(qū)內(nèi)整理潛力的高低，對(duì)整理工作具有重要的指導(dǎo)意義。

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第9篇：土地整備規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；農(nóng)用地；土地利用；潛力分析

中圖分類號(hào)： S969 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。新一輪土地整治規(guī)劃是開展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動(dòng)科學(xué)、有序開展的重要前提。

1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

國(guó)土資源部印發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。

建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。主要是通過提升耕地質(zhì)量和提高農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)水平，達(dá)到以下五個(gè)目標(biāo)：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

2.1、研究區(qū)概況

此次我們研究的對(duì)象是某省的省會(huì)城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長(zhǎng)墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區(qū)戶籍總?cè)丝?0.21萬人，常住人口77.00萬人，根據(jù)2010年長(zhǎng)壽區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全區(qū)土地總面積14.21萬hm2。

2.2、數(shù)據(jù)來源與說明

該區(qū)域土地利用空間數(shù)據(jù)的獲取主要通過長(zhǎng)壽區(qū)2009年第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及長(zhǎng)壽區(qū)街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）和長(zhǎng)壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）等規(guī)劃資料，部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取通過實(shí)地調(diào)研獲取。以長(zhǎng)壽區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照長(zhǎng)壽區(qū)第二次土地調(diào)查成果，將非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域坡度分級(jí)歸并為3類，其中，將長(zhǎng)壽區(qū)第二次土地調(diào)查中0~2°、＞2°~6°2個(gè)坡度級(jí)別合并成I坡度級(jí)。

3、農(nóng)用地整治潛力測(cè)算

3.1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定總體思路

首先，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的概念和內(nèi)涵的要求，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定評(píng)價(jià)模型，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)基本農(nóng)田自然質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐級(jí)修正后得到基本農(nóng)田的綜合質(zhì)量。質(zhì)量較高者即為現(xiàn)狀可認(rèn)定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。進(jìn)而分析剩余基本農(nóng)田質(zhì)量限制性，篩選規(guī)劃期內(nèi)土地整治可改造主要指標(biāo)，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。

3.2、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查分區(qū)

長(zhǎng)壽區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田適宜田塊主要集中在長(zhǎng)壽湖、大洪湖西部地帶?；诟邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查采取以行政村為調(diào)查單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為匯總單元的分區(qū)域差異化調(diào)查評(píng)價(jià)分區(qū)方法，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為A類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡(jiǎn)稱A類型區(qū)）；非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域定義為B類型調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)（簡(jiǎn)稱B類型區(qū)）。

B類型區(qū)采取按坡度級(jí)抽樣調(diào)查法，根據(jù)坡度級(jí)定義3個(gè)樣本分區(qū)類型，即依據(jù)第二次土地調(diào)查中對(duì)耕地的坡度分級(jí)0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級(jí)、II坡度級(jí)和III坡度級(jí)，分別對(duì)應(yīng)BI類型調(diào)查區(qū)、BII類型調(diào)查區(qū)、BIII類型調(diào)查區(qū)，每種類型選取4個(gè)共12個(gè)B型樣本調(diào)查區(qū)，樣區(qū)的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區(qū)質(zhì)量潛力采取全面調(diào)查法，數(shù)量潛力以B類型區(qū)潛力調(diào)查結(jié)果的低水平值作為參考。

3.3、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查方法

3.3.1、數(shù)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法

影響一般農(nóng)用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規(guī)模等，坡度是影響一般農(nóng)田整治的主導(dǎo)因素，大于25°的區(qū)域不納入潛力測(cè)算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)。

3.3.2、質(zhì)量潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法

現(xiàn)在我們就針對(duì)A類型區(qū)質(zhì)量潛力來進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)方法，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)以質(zhì)量潛力為主，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，以行政村為統(tǒng)計(jì)單元，以農(nóng)用地等別、坡度級(jí)別和行政區(qū)為控制單元，根據(jù)不同單元的耕地質(zhì)量等級(jí)、梯地狀況、田面坡度等13種質(zhì)量潛力影響因素的現(xiàn)狀情況和理想值情況綜合確定，并計(jì)算質(zhì)量潛力提升度。見表1。

耕地質(zhì)量潛力綜合指數(shù)計(jì)算過程如下：

①數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為消除量綱影響，需對(duì)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)實(shí)數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本研究采用歸一化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理；

②確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

對(duì)同層的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重值。相對(duì)重要性指數(shù)一般采用薩迪教授提出的1～9標(biāo)度法，數(shù)值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并采用方根法進(jìn)行各評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算（見表2）。

③計(jì)算第i項(xiàng)指數(shù)現(xiàn)狀值和潛力值。

(1)

(2)

式中，Pi為第i項(xiàng)的只是指數(shù)值；f和g分別代表的是所涉及指標(biāo)的起止序號(hào)；Wi代表的是第i項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重；Xi代表的是i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值。

④計(jì)算A類型區(qū)現(xiàn)狀質(zhì)量綜合指數(shù)和質(zhì)量潛力綜合指數(shù)。

(3)

(4)

式中，Hj表示第j個(gè)評(píng)價(jià)單元的質(zhì)量綜合指數(shù)；Wj代表該指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重。質(zhì)量潛力綜合指數(shù)越大，說明該區(qū)域耕地質(zhì)量潛力越大、耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀越差。質(zhì)量潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)的理想值。

4、結(jié)果與分析

4.1、數(shù)量潛力結(jié)果

4.1.1、B類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)已實(shí)施農(nóng)用地整治項(xiàng)目情況，確定長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)用地整治耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。耕地標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)是反映在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)條件情況下，可實(shí)現(xiàn)的整個(gè)耕地類型區(qū)的耕地面積占耕地、農(nóng)村道路、溝渠和田坎等面積的比例。

I坡度級(jí)95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區(qū)間為（87.33%，97.96%）；II坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0049，置信區(qū)間為（80.56%，83.71%）；III坡度級(jí)95%置信度下的誤差是0.0032，置信區(qū)間為（75.53%，80.53%）。

4.1.2、A類型區(qū)數(shù)量潛力調(diào)查結(jié)果

調(diào)查顯示，A類型區(qū)各評(píng)價(jià)單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域需新增大量農(nóng)田水利工程，且田塊集中連片程度相對(duì)較高，田坎比重較小，標(biāo)準(zhǔn)凈耕地系數(shù)相對(duì)較大，因此A類型區(qū)12個(gè)調(diào)查單元中各坡度級(jí)采用B類型區(qū)凈耕地系數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的置信區(qū)間最高值，即I、II、III坡度級(jí)理想凈耕地系數(shù)分別為97.96%、83.71%和80.53%。

4.1.3、研究區(qū)數(shù)量潛力匯總結(jié)果

根據(jù)研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，扣除新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中涉及的新增建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總3種坡度級(jí)下A類型區(qū)和B類型區(qū)可整治耕地面積，根據(jù)樣區(qū)測(cè)算出同一坡度級(jí)下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果置信區(qū)間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3種整治水平下的新增耕地值。匯總結(jié)果顯示，A類型區(qū)數(shù)量潛力551.78hm2，占數(shù)量潛力總量的26.49%；B類型區(qū)數(shù)量潛力1531.32hm2，占數(shù)量潛力總量的73.51%(見表2)。

結(jié)束語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一件“功在當(dāng)代利在千秋”的事業(yè)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在確保國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們根據(jù)對(duì)基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)村土地整治模式主客觀依據(jù)分析，設(shè)計(jì)了基于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)模式，其特點(diǎn)是：根據(jù)行政區(qū)范圍劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（A類型區(qū)）與非高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域（B類型區(qū)），對(duì)于劃定區(qū)域采取不同方法進(jìn)行農(nóng)用地整治潛力調(diào)查、評(píng)價(jià)和結(jié)果選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃定方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2013,10:241-250.