城市軌道交通消防安全管理精選(九篇)

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第1篇：城市軌道交通消防安全管理范文

近年來，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展迅速，已成為世界最大的城市軌道交通建設(shè)市場(chǎng)。由于絕大部分為地鐵，其深處地下、環(huán)境封閉、空間狹窄等特殊的環(huán)境因素，一旦發(fā)生火災(zāi)極其難施救。所以防火安全一直是軌道交通安全的重中之重。蘇州軌道交通一號(hào)線也將于4月28日正式開通。如何保證蘇州軌道交通的消防安全，也成為了我們面前一道嚴(yán)峻的課題。

地鐵火災(zāi)的原因

自1863年世界第一條地鐵在英國(guó)倫敦建成并投入運(yùn)營(yíng)以來，各國(guó)相繼修建地鐵，我國(guó)也不例外?？v觀近些年世界各地地鐵火災(zāi)事故及原因分析如下;

通過25起地鐵火災(zāi)案例，火災(zāi)原因大致分為三大類：一是設(shè)備因素引發(fā)的火災(zāi)；二是人為因素引發(fā)的火災(zāi)；三是環(huán)境因素引發(fā)的火災(zāi)。

（一）設(shè)備因素

它包括電氣設(shè)備、車輛設(shè)備及軌道交通輔助設(shè)備因素等。地鐵火災(zāi)多由設(shè)備因素引發(fā)，大約占火災(zāi)發(fā)生總數(shù)的絕大多數(shù)（其中電氣設(shè)備因素占50%以上）。

電能是軌道交通的主要?jiǎng)恿υ?，在地下各車站和行車隧道中，設(shè)有變電所、供配電控制設(shè)備、各種電纜及通風(fēng)、照明、調(diào)度指揮等電氣設(shè)備。電氣設(shè)備種類多，數(shù)量大，在運(yùn)行中發(fā)生短路、過負(fù)荷、過熱等故障時(shí)造成地鐵電氣設(shè)備火災(zāi)居高的主要原因。車輛設(shè)備引發(fā)的火災(zāi)，主要集中于“受流器”短路拉弧、客車蓄電池短路起火等問題。地鐵輔助設(shè)備火災(zāi)，主要是指值班室、生活用房、設(shè)備間、倉(cāng)庫(kù)等地，由于亂拉電氣線路、電熱器、電爐等用電器具發(fā)生故障引發(fā)的火災(zāi)事故。

（二）人為因素

主要包括工作人員違章操作、用火不慎、旅客攜帶易燃易爆物品乘車、人為縱火等因素。

隨著社會(huì)發(fā)展，工作人員及乘客對(duì)地鐵的環(huán)境有更高要求，因此，地鐵內(nèi)部使用了大量的電器，甚至違反安全用電制度，引發(fā)了不少火災(zāi)。此外，乘客在車站、電客車上吸煙，攜帶易燃易爆物品進(jìn)站引發(fā)的火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生。

（三）環(huán)境因素

主要包括地鐵內(nèi)部潮濕、高溫、粉塵大、鼠害等因素。由于地下空間通風(fēng)不暢、洞體散熱不良等原因，地鐵內(nèi)部溫度將逐步升高；工程結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多處漏水，地下濕氣不易排出，地下相對(duì)濕度較高；地鐵內(nèi)部老鼠等小動(dòng)物啃咬電纜電線。上述原因都造成了電氣設(shè)備、線路絕緣性能下降，極易造成短路火災(zāi)。

防火措施和對(duì)策

蘇州軌道交通始終將消防安全工作放在重要位置，認(rèn)真貫徹國(guó)家“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針。除日常監(jiān)督檢查外，還因結(jié)合火災(zāi)起因，從防、控兩方面著手。

首先，加強(qiáng)軌道交通內(nèi)部電氣設(shè)施的消防安全管理。主要包括：1.各級(jí)配電設(shè)施，應(yīng)安裝完善的過負(fù)荷、漏電、欠壓、過壓等保護(hù)電路和報(bào)警裝置；2.地下變配電設(shè)備應(yīng)選用無油型，對(duì)已有的油浸式變配電設(shè)備應(yīng)采取設(shè)置泄油池，防油堤坎等防止油料外溢等措施；3.對(duì)受流器、電纜電線接頭加強(qiáng)檢查維修，并注意清除列車運(yùn)行線路上的導(dǎo)電體，防止受流器、電纜電線短路放弧引發(fā)火災(zāi)。4.完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。通過大量的調(diào)查研究和實(shí)際演練情況，完善應(yīng)急預(yù)案，健全事故溝通渠道和處置方案。適時(shí)開展演練演習(xí)。

其次，加強(qiáng)人為因素的消防安全管理。人的行為加上物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致了危險(xiǎn)的出現(xiàn)，而危險(xiǎn)會(huì)不會(huì)最終演變成為事故，是取決于人們對(duì)危險(xiǎn)所采取的措施正確與否。主要措施從以下幾個(gè)方面：1.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，發(fā)現(xiàn)隱患、火情應(yīng)及時(shí)報(bào)告迅速處理。2.加強(qiáng)消防操作崗位的培訓(xùn)，嚴(yán)格做到持證上崗，防止發(fā)生誤操作。3.把握好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)有火施工時(shí)，必須按規(guī)章制度要求辦理動(dòng)火相關(guān)手續(xù)，方可施工。4.加大對(duì)進(jìn)出車站人員的管理工作，執(zhí)行軌道交通相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)禁乘客在車站區(qū)域內(nèi)吸煙，堅(jiān)決杜絕乘客將易燃、易爆等危險(xiǎn)品帶入車站乘車，配合軌道公安部門做好安檢工作，消除人為因素造成的火災(zāi)事故。

第2篇：城市軌道交通消防安全管理范文

關(guān)鍵詞：軌道交通；安全生產(chǎn)；關(guān)鍵點(diǎn)

Abstract: The subway with its large freight volume, low energy consumption, less pollution, take the advantages of comfortable and convenient, known as "green transportation", which is especially suitable for the city and suburban between massive, concentration, fixed-point, timing, directional travel demand, to become the backbone of modern city public traffic system, it plays a leading role in passenger flow organization, according to the characteristics of city track traffic current, increase the development of city rail transit, it is an essential part of city construction, at the same time, rail transit operation because of its particularity, so in the process of operation and management, it is more difficult to control, safe operation key point, in order to ensure the safety of passengers, fast, comfortable to reach the destination.

Keywords: urban rail transit; safety production; key points

中圖分類號(hào)：U213.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

1前言

1.1軌道交通的特點(diǎn)

（1）軌道交通是世界公認(rèn)的低能耗、少污染的“綠色交通”，是解決“城市病”的一把金鑰匙，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

（2）軌道交通有較大的運(yùn)輸能力

軌道交通由于高密度運(yùn)轉(zhuǎn)，列車行車時(shí)間間隔短，行車速度高，列車編組輛數(shù)多而具有較大的運(yùn)輸能力。單向高峰每小時(shí)的運(yùn)輸能力最大可達(dá)到6萬～8萬人次（市郊鐵道）；地鐵達(dá)到3萬～6萬人次，甚至達(dá)到8萬人次；輕軌1萬～3萬人次，城市軌道交通的運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公共汽車。據(jù)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，地下鐵道每公里線路年客運(yùn)量可達(dá)100萬人次以上，最高達(dá)到1200萬人次，如莫斯科地鐵、東京地鐵、北京地鐵等。城市軌道交通能在短時(shí)間內(nèi)輸送較大的客流，據(jù)統(tǒng)計(jì)，地鐵在早高峰時(shí)1h能通過全日客流的17%～20%，3h能通過全日客流的31%。

（3）軌道交通具有較高的安全性

軌道交通運(yùn)行在自己專用的軌道上，與其他交通工具沒有交叉點(diǎn)，不受其他交通工具的干擾，依靠先進(jìn)的通訊、信號(hào)系統(tǒng)運(yùn)作，較少發(fā)生事故。

（4）軌道交通具有較高的快捷性

與常規(guī)公共交通相比，城市軌道交通由于運(yùn)行在專用行車道上，不受其他交通工具干擾，車輛可以保持較高的運(yùn)行速度，有較高的啟、制動(dòng)加速度，列車停站時(shí)間短，上下車迅速方便，而且換乘方便，從而可以使乘客較快地到達(dá)目的地，縮短了出行時(shí)間。

（5）軌道交通具有較高的舒適性

與常規(guī)公共交通相比，城市軌道交通的車輛具有較高的運(yùn)行穩(wěn)定性，車輛、車站等均安裝有空調(diào)、通風(fēng)等設(shè)施，車站導(dǎo)向明確，自動(dòng)售票機(jī)、自助終端等設(shè)備為乘客提供便利，因而具有較好的候車環(huán)境和乘車條件，其舒適性優(yōu)于公共汽車、出租車。

（6）軌道交通具有較高的準(zhǔn)點(diǎn)性

軌道交通由于在專用行車道上運(yùn)行，不受其他交通工具干擾，不產(chǎn)生線路堵塞現(xiàn)象并且不受氣候影響，是全天候的交通工具，列車能按運(yùn)行圖的時(shí)刻表運(yùn)行，在列車準(zhǔn)點(diǎn)方面較有保障。

1.2軌道交通運(yùn)輸安全背景

人類的進(jìn)步推動(dòng)了科技的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步又反過來提高了人們的生活水平，交通行業(yè)的發(fā)展極大地便利了人們的出行，但發(fā)展的同時(shí)也醞釀著許多不安全的因素，出現(xiàn)了越來越多的安全事件，在軌道交通行業(yè)，也發(fā)生了許多嚴(yán)重的事故，2003年2月18日，韓國(guó)大邱發(fā)生地鐵縱火事件，56歲的金大漢在地鐵里實(shí)施縱火，導(dǎo)致198人死亡、146人受傷及289人失蹤；莫斯科市中心一地鐵列車在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2004年2月6日上班高峰時(shí)間發(fā)生爆炸，至少40人在爆炸中死亡，數(shù)十人受傷。2011年9月27日上海地鐵十號(hào)線發(fā)生追尾事故，致295人受傷。種種不同的安全事故嚴(yán)重威脅著公民人身和財(cái)產(chǎn)的安全，應(yīng)引起我們的高度重視，吸取教訓(xùn)，制定對(duì)策，防止同類事件再次發(fā)生。

2 軌道運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)

安全是企業(yè)的永恒主題,是企業(yè)生存發(fā)展的生命源泉。安全服務(wù)是軌道運(yùn)輸企業(yè)的質(zhì)量核心，又是貫穿整個(gè)過程的條件，是企業(yè)生存的生命線，需要企業(yè)全體員工來共同維系。

2.1落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

貫徹“高度集中，統(tǒng)一指揮，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，確保安全生產(chǎn)人人有責(zé)，加大力度落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各階層人員必須簽訂年度安全責(zé)任狀，明確各級(jí)安全人員的安全職責(zé)、責(zé)任范圍和考核要求，形成安全與員工的績(jī)效掛鉤，對(duì)造成安全事故的責(zé)任人和相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)處理的人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，鼓勵(lì)支持員工重視安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建包含企業(yè)所有人員、生產(chǎn)場(chǎng)所的全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2.2構(gòu)建安全生產(chǎn)制度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際制定符合自身?xiàng)l件的安全生產(chǎn)制度，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)，切實(shí)履行各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)全面管理和監(jiān)督安全生產(chǎn)，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作落實(shí)到每個(gè)班組和個(gè)人，保證每個(gè)員工的安全思路與公司的目標(biāo)一致。

2.3加強(qiáng)安全檢查

安全檢查是安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，也是發(fā)現(xiàn)問題，排查安全隱患、防止事故發(fā)生的重要手段。各層級(jí)部門進(jìn)行定期和不定期的全面排查或重點(diǎn)突擊檢查，在“元旦、五一、十一”等節(jié)假日開展各階層的聯(lián)合節(jié)前安全大檢查，對(duì)于檢查到的問題及時(shí)通報(bào)并要求責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人限期進(jìn)行整改，由安全委員會(huì)或制定相關(guān)安全部門負(fù)責(zé)對(duì)整改情況進(jìn)行確認(rèn)。通過企業(yè)各層級(jí)的安全檢查，強(qiáng)化各員工的安全意識(shí)，增強(qiáng)員工安全責(zé)任心，確保各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處，消除事故隱患，保障地鐵運(yùn)營(yíng)安全。

2.4制定火災(zāi)、應(yīng)急疏散預(yù)案

地鐵車站和控制中心是市的重點(diǎn)消防單位，地鐵運(yùn)營(yíng)因其空間和行業(yè)的特殊性，比較容易發(fā)生火災(zāi)或一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危機(jī)人身和財(cái)產(chǎn)安全以及對(duì)消防安全可能會(huì)有重大的影響，故需由企業(yè)安全委員會(huì)牽頭，高度重視，指定各安全生產(chǎn)管理部門根據(jù)自身的實(shí)際，制定火災(zāi)、應(yīng)急疏散預(yù)案，以備在發(fā)生火災(zāi)或需應(yīng)急疏散時(shí)，能夠及時(shí)撲滅火災(zāi)、及時(shí)組織疏散，盡量減少損失，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)的安全。

2.5組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

隨著軌道交通的不斷發(fā)展，新員工不斷增加，針對(duì)此種情況，為提高新員工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，企業(yè)必須有針對(duì)性地制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織員工參加各層級(jí)安全教育，各員工必須參加培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格后方可頒發(fā)安全合格證，并通過對(duì)在崗的安全生產(chǎn)管理人員和一線生產(chǎn)人員進(jìn)行年度審核的方式，提醒員工關(guān)注安全生產(chǎn)，保證運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)。

2.6組織有針對(duì)性的安全演練

通過理論的學(xué)習(xí)，結(jié)合自己的工作，把理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中，通過演練，加強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提高員工的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化員工的應(yīng)急處理能力，保證各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)工作安全有序地進(jìn)行。

3 運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過程安全控制

運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過程包含軟性和硬性兩個(gè)方面，軟性方面主要包括人員、機(jī)制、制度等，硬性方面主要包括設(shè)備設(shè)施等。

3.1設(shè)備質(zhì)量控制

配件的質(zhì)量缺陷會(huì)導(dǎo)致機(jī)車、車輛的安全性能降低，甚至?xí)霈F(xiàn)影響行車安全的不安全因素，因此，相關(guān)部門要組織對(duì)采購(gòu)的設(shè)備進(jìn)行全面的檢測(cè)，確定符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后才可以投入使用，同時(shí)對(duì)現(xiàn)使用的設(shè)備也要進(jìn)行定期檢查，及時(shí)排查隱患，防止事故的發(fā)生，嚴(yán)禁使用不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到質(zhì)量要求的設(shè)備投入使用。

3.2完善安全管理控制標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)的發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)，相關(guān)的安全管理工作和控制標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨著實(shí)際情況發(fā)生變化而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、完善。以事實(shí)為依據(jù)，以安全責(zé)任制為基礎(chǔ)，細(xì)化各項(xiàng)工作，明確責(zé)任人，修改過時(shí)的相關(guān)內(nèi)容，制定符合實(shí)際的新標(biāo)準(zhǔn)。

3.3提高人員素質(zhì)

人員素質(zhì)的高低不僅影響員工自身的發(fā)展，也極大地制約了企業(yè)的發(fā)展，各種新技術(shù)、新設(shè)備投入使用，要求員工能跟上企業(yè)發(fā)展的步伐，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，接受新知識(shí)，成為一專多能的業(yè)務(wù)能手。同時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)競(jìng)賽等方式，激發(fā)員工自覺學(xué)習(xí)和鉆研業(yè)務(wù)的積極性，形成趕、超、比的學(xué)習(xí)和工作氛圍。

3.4建立健全激勵(lì)約束機(jī)制

員工是企業(yè)的寶貴財(cái)產(chǎn)，企業(yè)的安全目標(biāo)需要全體員工的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的發(fā)展和員工的成長(zhǎng)、發(fā)展和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)整體，只有互相依存，才能共同發(fā)展，因而必須建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)員工安全生產(chǎn)的積極性，以正面激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，開展各種的勞動(dòng)競(jìng)賽和評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的企業(yè)文化。

3.5完善安全信息管理制度

地鐵安全運(yùn)營(yíng)管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，每天發(fā)生著各種各樣的運(yùn)營(yíng)信息，需要專門的部門負(fù)責(zé)信息的收集、篩選、整理和分析，保存有用的信息并向上級(jí)部門匯報(bào)，同時(shí)挑選重要的運(yùn)營(yíng)信息傳達(dá)給各生產(chǎn)一線現(xiàn)場(chǎng)，力求每個(gè)員工都能及時(shí)了解一線運(yùn)營(yíng)安全信息，保證信息傳遞的順暢，防止信息停滯、滯后，信息管理部門人員堅(jiān)決履行自身的崗位職責(zé)，聽取員工的意見，不斷完善安全信息管理制度。

4 結(jié)語

安全是企業(yè)的生命線，保證地鐵運(yùn)營(yíng)安全，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，是每個(gè)員工應(yīng)履行的職責(zé)，員工必須牢固樹立“安全第一”的思想，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和優(yōu)化安全生產(chǎn)管理制度，提高員工自身素質(zhì)，嚴(yán)守勞動(dòng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，落實(shí)安全崗位責(zé)任制。

參考文獻(xiàn)

[1] 裴巖.中國(guó)城市安全博覽會(huì).2008

第3篇：城市軌道交通消防安全管理范文

關(guān)鍵詞：地鐵機(jī)電；機(jī)電安裝；安裝工程；施工協(xié)調(diào)；施工管理

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一．引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的進(jìn)步，對(duì)城市公共資源的開發(fā)利用成為城市發(fā)展建設(shè)的主要內(nèi)容。地鐵交通作為軌道交通的重要組成部分，對(duì)城市交通發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。地鐵施工中，機(jī)電安裝工程涉及內(nèi)容較多，工程質(zhì)量影響因素較多。為確保地鐵交通順暢、安全通行，需要加強(qiáng)地鐵工程及機(jī)電安裝工程的施工協(xié)調(diào)管理。

二．施工協(xié)調(diào)管理的重要性

每個(gè)專業(yè)的施工任務(wù)都有著獨(dú)特的內(nèi)涵和外延，有著各自的標(biāo)準(zhǔn)和需求，每個(gè)系統(tǒng)都精巧、復(fù)雜而千頭萬緒。在施工期間，必然要面對(duì)時(shí)間和空間的激烈沖突。

1.空間上的矛盾。在地鈥狹小的空間內(nèi)，要容納數(shù)十萬米的管道、橋架、線纜和數(shù)以千計(jì)的設(shè)備，施工高峰期有幾百名施工人員同時(shí)進(jìn)入一個(gè)車站施工。各專業(yè)對(duì)公共的作業(yè)空間和工作面的爭(zhēng)奪，極易陷入白熱化，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重沖突。

2.時(shí)間上的矛盾。空間的次序決定了施工的順序，但分屬十余個(gè)標(biāo)段的施工單位，如沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，必然陷入無序的交叉施工。無意中相互阻礙、封閉工作面、互相破壞半成品或成品等情況，都會(huì)造成大面積的窩工或返工。

3.矛盾集中的嚴(yán)重后果。各種矛盾集中將引發(fā)窩工、返工、導(dǎo)致沖突等不良后果，終將演變成影響甚至決定施工質(zhì)量、工期、安全的各種不可控因素，為未來地鐵的安全運(yùn)行埋下隱患，甚至造成惡劣的社會(huì)影響。

三.地鐵機(jī)電安裝工程的施工協(xié)調(diào)管理

1. 機(jī)電安裝工程的施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容

(1)通風(fēng)空調(diào)專業(yè)：負(fù)責(zé)車站內(nèi)的通風(fēng)管道及附屬設(shè)備的制作、安裝，風(fēng)機(jī)、冷水機(jī)組、空調(diào)機(jī)組、冷卻塔等通風(fēng)空調(diào)設(shè)備的安裝、調(diào)試，空調(diào)冷凍水系統(tǒng)管道及附屬設(shè)備的制作、安裝，風(fēng)機(jī)、風(fēng)閥、消音器等設(shè)備安裝，以及區(qū)間射流風(fēng)機(jī)、軸流風(fēng)機(jī)等事故通風(fēng)設(shè)備的安裝和凋試等工作。

(2)給排水及消防專業(yè)：負(fù)責(zé)車站工作和生活供水、空調(diào)冷卻水、消防供水系統(tǒng)管道制作安裝，雨水、廢水、污水的收集和排放系統(tǒng)管道的制作和安裝，消防泵、廢水泵、排污泵、增壓泵、消火栓箱、各種電動(dòng)閥門等設(shè)備的安裝和調(diào)試，衛(wèi)生器具安裝，以及區(qū)間消防管道、消火栓、區(qū)間廢水管及廢水泵站等設(shè)備管線的安裝和調(diào)試等工作。

(3)動(dòng)力及照明供電專業(yè)：負(fù)責(zé)車站和區(qū)間內(nèi)照明系統(tǒng)設(shè)備、照明燈具、檢修供電設(shè)備的安裝和調(diào)試，以及為通風(fēng)、給排水及消防、通信、信號(hào)、FAS、BAS、IMS、PIS、AFC、安全門、電梯、公共區(qū)裝飾等12個(gè)專業(yè)的設(shè)備提供動(dòng)力電源和公用橋、支架等工作。

(4)FAS系統(tǒng)：FAS系統(tǒng)是地鐵軌道交通火災(zāi)預(yù)防、消防的重要設(shè)備。FAS系統(tǒng)既能對(duì)火災(zāi)發(fā)生進(jìn)行早期探測(cè)和自動(dòng)報(bào)警，又能根據(jù)火情位置，及時(shí)輸出聯(lián)動(dòng)滅火信號(hào)，啟動(dòng)相應(yīng)的消防設(shè)施進(jìn)行滅火，將火災(zāi)消滅于萌發(fā)狀態(tài)，最大限度地減少火災(zāi)危害。無火災(zāi)發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門可以與FAS系統(tǒng)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控地鐵的火警信息、地鐵消防設(shè)施運(yùn)行狀況和消防安全管理狀態(tài)，在提高地鐵預(yù)防和抗御火災(zāi)綜合能力方面發(fā)揮著重要作用。

（5）BAS系統(tǒng)：監(jiān)控系統(tǒng)(BAS)負(fù)責(zé)對(duì)通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行控制,使運(yùn)行環(huán)境和工作環(huán)境滿足工藝要求。地鐵通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)在不同的工作工況下,會(huì)啟動(dòng)運(yùn)行相應(yīng)的模式,而對(duì)機(jī)電設(shè)備的控制和控制邏輯的實(shí)現(xiàn)全部由BAS系統(tǒng)來完成。

（6）安全門系統(tǒng): 安全門系統(tǒng)是現(xiàn)代化軌道交通中的必備設(shè)施，主要是用在地鐵、輕軌等軌道交通中的高架和地面站臺(tái)上，有半高式安全門系統(tǒng)和全高式安全門系統(tǒng)兩種。安裝安全門系統(tǒng)，不僅可以防止乘客跌落或跳下軌道而發(fā)生危險(xiǎn)，讓乘客安全、舒適地乘坐地鐵。站臺(tái)安全門系統(tǒng)具有四級(jí)控制方式：系統(tǒng)級(jí)控制、站臺(tái)級(jí)控制、手動(dòng)操作和火災(zāi)模式應(yīng)急控制。其中以手動(dòng)操作優(yōu)先級(jí)最高，火災(zāi)模式應(yīng)急控制次之，系統(tǒng)級(jí)控制級(jí)別最低。

(7)自動(dòng)扶梯：自動(dòng)扶梯作為一種可以連續(xù)運(yùn)行的客運(yùn)工具，目前正廣泛應(yīng)用在地鐵、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所。

2.地鐵機(jī)電安裝工程的施工協(xié)調(diào)管理。

（1）施工階段。

監(jiān)督管理部門要有好的措施。在必要的站點(diǎn)及時(shí)地下達(dá)指令，以使有關(guān)專業(yè)的安裝要求得到滿足，防止返工、拆改的發(fā)生。施工準(zhǔn)備階段作為工程建設(shè)的一個(gè)重要步驟，該階段，需要項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位所提交的施工方案、組織計(jì)劃等作詳細(xì)的審查，與此同時(shí)將自己的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理方案等提交給相關(guān)的建設(shè)單位審查，并組織進(jìn)行場(chǎng)地的移交和圖紙會(huì)審。在工程實(shí)施前找到一些不該出現(xiàn)的問題，避免造成“木已成舟”的后果，盡量滿足建設(shè)的需要，充分體現(xiàn)投資效益。例如：一些大型設(shè)備的安裝要在墻體建造前，有關(guān)線路經(jīng)電氣專業(yè)預(yù)埋完成前，室內(nèi)施工前運(yùn)送到指定地點(diǎn)進(jìn)行安裝。所以管理部門要合理地安排各安裝專業(yè)的先后順序，還要和大型設(shè)備的銷售公司進(jìn)行溝通并確定運(yùn)輸時(shí)間。這樣就能避免安裝順序錯(cuò)誤導(dǎo)致地返工和拆改。

（2）調(diào)試階段。

在送電進(jìn)行調(diào)試時(shí)，要有非常詳細(xì)嚴(yán)密的安全、保障措施。電壓輸送到低壓配電室要在高壓輸送穩(wěn)定運(yùn)行后再進(jìn)行。要在調(diào)試前成立專業(yè)精英的送電指揮小組以及是定送電申請(qǐng)和批復(fù)后才能作業(yè)的制度。在有做夠的安全保證下，才能為個(gè)專業(yè)進(jìn)行調(diào)試供電。此外，在高壓輸電前，要將有關(guān)工作人員安全撤離，避免人員傷害?？傊谡{(diào)試供電前，要把人員安全和設(shè)備的安全妥善處理好，避免事故的發(fā)生。在施工過程中，安全永遠(yuǎn)是第一位。在保證安全前提下，采取必要的措施來算段工期。

（3）健全設(shè)備安裝調(diào)試體系。

為了提升地鐵機(jī)電設(shè)備的工作效益，進(jìn)行統(tǒng)一性的設(shè)備安裝調(diào)試體系的健全是必要的，這需要保證調(diào)試管理模塊及其溝通模塊的協(xié)調(diào)，進(jìn)行整體工期安排方案的優(yōu)化，進(jìn)行設(shè)備設(shè)計(jì)模塊的正常開展，積極做好設(shè)備的生產(chǎn)供貨工作，保證后續(xù)的安裝調(diào)試工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)其設(shè)備安全調(diào)試的統(tǒng)一性，保證其管理體制的正常開展。進(jìn)行預(yù)留預(yù)埋工程體系的健全，這需要引起相關(guān)安裝單位的重視，落實(shí)好當(dāng)下工作的三檢制度，進(jìn)行預(yù)留預(yù)埋工作體系的優(yōu)化。比如針對(duì)混凝土預(yù)埋的承壓管道展開積極檢驗(yàn)，保證其滲漏情況的避免。在檢查過程中，也要按照工程圖紙的具體需要，進(jìn)行相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的遵守。

在地鐵機(jī)電設(shè)備工作過程中，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)及其技術(shù)管理方案的優(yōu)化是必要的，這需要進(jìn)行混凝土澆筑模塊的監(jiān)管優(yōu)化，進(jìn)行機(jī)電設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量的提升。經(jīng)濟(jì)做好機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)工作，進(jìn)行招標(biāo)模塊、采購(gòu)模塊、驗(yàn)貨模塊、試運(yùn)行模塊等的協(xié)調(diào)，這需要進(jìn)行專業(yè)人員的積極管理監(jiān)督。

（4）確保施工工藝及技術(shù)的合理。

在地鐵站內(nèi)，設(shè)備房涉及到很多專業(yè)設(shè)備和管線的布置.敷設(shè)與安裝。 在有限的空間內(nèi)布置.敷設(shè)管道，施工的難度大, 所以要嚴(yán)格要求布置各種設(shè)備.管道時(shí)應(yīng)統(tǒng)兼顧, 合理綜合布置, 一要滿足各專業(yè)的技術(shù)要求, 二要布置整理有序.有利于施工和以后的維修,并保證施工的質(zhì)量。設(shè)計(jì)的時(shí)候使用了一種二維繪制方法使分析布線困難, 但是施工的時(shí)候是一個(gè)三維立體操作, 對(duì)接絕對(duì)會(huì)出現(xiàn)問題。在施工前繪制綜合管線布置圖, 優(yōu)化綜合管線圖以環(huán)控專業(yè)設(shè)計(jì)圖為基礎(chǔ), 引入三維布線方法, 以標(biāo)高劃分層次, 以剖面填充面積, 按環(huán)控給排水及水消防動(dòng)力照明(電力)供電系統(tǒng)通信其他專業(yè)等順序安排各專業(yè)的管線及設(shè)備, 個(gè)別管線相碰處, 根據(jù)""小讓大.軟讓硬.弱讓強(qiáng)(電壓等級(jí)) ""的則進(jìn)行調(diào)整, 對(duì)難于布置使用及安裝的地方進(jìn)行調(diào)整, 并制定合理的作業(yè)順序。

四．結(jié)束語

大力發(fā)展輕軌、地鐵交通成為解決城市交通擁擠、便民利民的重要手段，對(duì)城市環(huán)境治理也有相當(dāng)重要的意義。而保障地鐵機(jī)電安裝工程的按期完工，需重視施工過程的協(xié)調(diào)管理工作，并注意總結(jié)好的協(xié)調(diào)管理方法，確保地鐵交通能高效、安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：城市軌道交通消防安全管理范文

隨著世界各國(guó)城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，城市規(guī)模急劇增大，人口超過1000萬的特大型城市不斷涌現(xiàn)，如東京、紐約、孟買、上海、北京等。這些特大型城市不但人口規(guī)模巨大，而且人口稠密，每平方公里人口密度動(dòng)輒上萬人甚至數(shù)萬人，如上海中心八城區(qū)的人口密度達(dá)每平方公里2.4萬人，孟買達(dá)3萬人。巨大的人口帶來經(jīng)濟(jì)繁榮、商業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)發(fā)展，但同時(shí)也帶來了一系列的城市病，其大型城市的安全風(fēng)險(xiǎn)問題最為突出，因?yàn)槠渲苯佑绊懯忻竦纳?cái)產(chǎn)安全。拿人群踩踏事件來說，2004年2月5日的北京密云燈展人群踩踏事件導(dǎo)致37死15傷，2014年12月31日上海外灘人群踩踏事件導(dǎo)致36死49傷。加強(qiáng)特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理、提高安全風(fēng)險(xiǎn)抵御與應(yīng)急救援能力，成為特大型城市管理中一項(xiàng)突出的緊迫課題。

特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過程治理模型

安全風(fēng)險(xiǎn)治理一般包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)控制策略和風(fēng)險(xiǎn)控制措施五個(gè)階段。在一個(gè)特大型城市，建立有效的安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制也應(yīng)該從安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別開始，再進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分類，進(jìn)而提出安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，不斷分析和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整控制策略和措施，城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過程治理如圖1所示。

1．安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是安全風(fēng)險(xiǎn)治理的第一步，也是最為重要的一步，主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化預(yù)測(cè)兩個(gè)方面。對(duì)于特大型城市，其安全風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)不勝數(shù)，既有自然的，也有人為的，更多的是人為和自然耦合的；既有來自高樓大廈、工廠、景觀等地面上的，也有來自地鐵、民防設(shè)施、隧道等地面下的，還有來自冰凍雨雪極端氣候、霧霾污染等天上的。很多風(fēng)險(xiǎn)因素我們熟視無睹，其造成的災(zāi)難事故屢屢發(fā)生；而更多風(fēng)險(xiǎn)我們一無所知，面對(duì)災(zāi)難手足無措。城市管理者應(yīng)該對(duì)城市有準(zhǔn)確的了解，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和數(shù)字化時(shí)代，大部分安全風(fēng)險(xiǎn)因素其實(shí)是可以而且容易識(shí)別的。

筆者提出一種采用空間、時(shí)間、人物三要素對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別并判別可能發(fā)生的事故類型的方法。如外灘觀景平臺(tái)、南京路步行街、地鐵人民廣場(chǎng)站、公交車、老式里弄等不同類型的地點(diǎn)，在不同的時(shí)間可能聚集不同類型的人群，進(jìn)而產(chǎn)生不同類型的公共安全事故。三要素及可能的事故類型如表1所示。

在這三要素中要特別注意人的因素以及三者的稍合作用，如上海外灘觀景平臺(tái)，在人群大量聚集的時(shí)候，必須考慮參觀者多為年輕人，容易沖動(dòng)或惡作劇，在人群中放一個(gè)鞭炮或者喊一句“砍人了”的惡作劇，都可能造成嚴(yán)重踩踏事故。在判別出主要風(fēng)險(xiǎn)因素及可能的主要事故類型之后，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要特別重視運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展預(yù)測(cè)。任何事故的發(fā)生都有一個(gè)緩慢的發(fā)展過程，當(dāng)預(yù)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)可能接近閾值時(shí)，就必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取干預(yù)措施，否則事故必然發(fā)生。

2．安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。事故發(fā)生的概率實(shí)際是很小的，所以容易被人們忽略，僥幸心理普遍存在，但一旦發(fā)生，往往危害結(jié)果巨大尤其是危及生命，令人追悔莫及。所以，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要綜合考慮事故發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的危害結(jié)果，可以應(yīng)用矩陣分析、事故樹、仿真模擬、統(tǒng)計(jì)分析等風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，對(duì)事故的安全風(fēng)險(xiǎn)概率大小及事故隱患危害后果進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。如化工廠爆炸、泄漏的危害就可以用模擬仿真進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，安全風(fēng)險(xiǎn)的大小正是上述兩者之積。

3．安全風(fēng)險(xiǎn)分類。事故隱患風(fēng)險(xiǎn)無處不在，有些是永遠(yuǎn)不可能消除的，有些則是能夠消除但由于成本太高得不償失的，有些是可以容忍的，有些則是絕對(duì)不能承受的。因此，風(fēng)險(xiǎn)分類很重要，關(guān)鍵是要確定合適的可接受的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，它是風(fēng)險(xiǎn)控制策略的基礎(chǔ)。在估算出安全風(fēng)險(xiǎn)大小之后，要根據(jù)可容許的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其分類，可分為可接受風(fēng)險(xiǎn)、不可接受風(fēng)險(xiǎn)以及過渡區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。在此需要特別指出，所有涉及群死群傷的風(fēng)險(xiǎn)都是必須極力避免的，都是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。如普通的道路交通事故風(fēng)險(xiǎn)是可以承受的，但載有劇毒危險(xiǎn)品的車輛在城市鬧市區(qū)發(fā)生爆炸、泄漏事故的風(fēng)險(xiǎn)就是不可接受的。

4．安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略。從事故發(fā)生概率和事故危害后果兩個(gè)方面構(gòu)造風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣，我們可以提出風(fēng)險(xiǎn)控制策略——風(fēng)險(xiǎn)分散策略、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略、風(fēng)險(xiǎn)抑制策略、風(fēng)險(xiǎn)容忍策略，其判別如表2所示。

對(duì)事故發(fā)生概率低的、危害小的，可采取風(fēng)險(xiǎn)容忍策略，因?yàn)樯鐣?huì)中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)不勝數(shù)，人類沒有能力完全控制；對(duì)危害比較小、發(fā)生概率低的風(fēng)險(xiǎn)，控制起來的社會(huì)成本太高，也只能采取風(fēng)險(xiǎn)容忍的策略。而對(duì)危害很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警策略，阻止其發(fā)生事故，例如核爆炸、劇泄漏、地鐵踩踏等事故。對(duì)事故發(fā)生概率高的、危害小的，可采取風(fēng)險(xiǎn)抑制策略，如一般行人的道路交通事故，發(fā)生的概率就很高，但其危害相對(duì)較小，那么采取一些防護(hù)措施就可以在一定程度上減少這種事故，沒必要也不可能完全杜絕。對(duì)于發(fā)生概率高并且危害大的風(fēng)險(xiǎn)，就必須采取風(fēng)險(xiǎn)分散策略，包括轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)、把大的風(fēng)險(xiǎn)分割成多份小的風(fēng)險(xiǎn)等。

5．安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。確定了安全風(fēng)險(xiǎn)控制策略，就要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素，采取針對(duì)性措施降低事故發(fā)生概率和減少事故危害，風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)要實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)展變化來調(diào)整控制措施，使風(fēng)險(xiǎn)始終低于閾值，使安全風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制措施一般主要從人防、物防和技防三個(gè)方面考慮，在重視物防和技防在風(fēng)險(xiǎn)防范與控制作用的同時(shí)，要特別注意三者的協(xié)調(diào)問題，形成“三位一體”綜合防控體系，尤其要注意主要發(fā)揮“人防”中人的主觀能動(dòng)性。在上海外灘人群踩踏事件演化過程中，上海公安系統(tǒng)可以通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)觀察到外灘的人群擁擠情況。比如，當(dāng)游人從每平方米3個(gè)嚴(yán)重到每平方米10多個(gè)，這時(shí)候城市管理者就應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的變化，主動(dòng)采取管制或增加警力等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，而不是被動(dòng)地坐等事態(tài)發(fā)展。

上海的重特大安全風(fēng)險(xiǎn)

上海是中國(guó)最現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，行政區(qū)域6340平方公里，建成區(qū)面積3070平方公里，2013年常住人口2500萬人，人口密集、建筑集中、活動(dòng)集中、生產(chǎn)集中、消費(fèi)集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但在高度繁榮的同時(shí)也給城市安全帶來重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。比如，2010年靜安區(qū)膠州路大火和2014年黃埔區(qū)外灘人群踩踏事件，都造成了重大人員傷亡以及惡劣的社會(huì)影響。上海這座特大型城市的重特大風(fēng)險(xiǎn)包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和人為事故風(fēng)險(xiǎn)兩大類。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要有臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、龍卷風(fēng)、赤潮、濃霧、高溫、雷擊、地質(zhì)、地震十種，人為事故風(fēng)險(xiǎn)主要有火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、道路交通事故、生命線工程事故四種。其中，火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，要引起高度重視，并采取切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

1．火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。高層建筑、老式里弄和石油化工行業(yè)是上海消防安全的三個(gè)突出薄弱環(huán)節(jié)。目前上海超過30層的高樓有1200多幢，建筑面積超過3563萬平方米。高層建筑由于其結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，具有火勢(shì)蔓延快，人員疏散困難，撲救難度大等問題。上?，F(xiàn)有老式居民樓32600多幢，總建筑面積796.22萬平方米，主要集中在中心老城區(qū)。這些老式建筑多為二、三層的磚木結(jié)構(gòu)，電器老化，火災(zāi)隱患巨大，并且由于通道狹窄、人口密集、消防設(shè)施缺乏，一旦出現(xiàn)火情，撲救難度大。上海還是中國(guó)重要的石油石化產(chǎn)業(yè)基地，2013年石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值4148.22億元，僅次于電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和汽車制造業(yè)，居第三位。一旦發(fā)生重大化學(xué)品事故，后果不堪設(shè)想，也是上海的消防薄弱環(huán)節(jié)。

2．危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)鏈包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置六大環(huán)節(jié)，如圖2所示，每個(gè)環(huán)節(jié)都有發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

危險(xiǎn)化學(xué)品事故具有發(fā)生突然性、形式多樣性、危害嚴(yán)重性和處理處置艱巨性等特點(diǎn)。筆者根據(jù)搜集到的2005～2014年10年間全國(guó)發(fā)生的3618起和上海發(fā)生的129起危險(xiǎn)化學(xué)品事故，分析得出：上海市危險(xiǎn)化學(xué)品事故近年呈逐年減少趨勢(shì)，但也發(fā)生過多起重大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸事故。其中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故發(fā)生的數(shù)量最多，使用環(huán)節(jié)事故的危害性最大。較大事故主要發(fā)生在運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)，每年二三月份與七八月份呈現(xiàn)事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，而每天上午10點(diǎn)和下午2點(diǎn)左右基本是一天中事故發(fā)生的高峰期。

3．軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)。上海是中國(guó)城市軌道交通發(fā)展最領(lǐng)先的城市之一，截至2014年7月22日，上海軌道交通全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)567公里，車站共計(jì)332座，工作日日均客流達(dá)900萬人次，運(yùn)營(yíng)規(guī)模列世界第一。高峰時(shí)間地鐵人群嚴(yán)重?fù)頂D， “上車時(shí)拼命推擠，乘車時(shí)摩肩接踵，下車時(shí)力撥人群”，就是超載運(yùn)行的生動(dòng)寫照，極易產(chǎn)生人群擁擠踩踏事件。除此之外，上海軌道交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)還包括火災(zāi)、車輛追尾、脫軌等重大事故隱患。

建立特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理長(zhǎng)效機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)與城市發(fā)展總是如影隨形的，有效預(yù)防和科學(xué)治理特大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)關(guān)鍵課題，需建立長(zhǎng)效機(jī)制，而不應(yīng)是“運(yùn)動(dòng)式”。

第一，城市管理者應(yīng)樹立“以人為本”的城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理理念。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展首先以人的安全為前提，以人為本為第一要?jiǎng)?wù)，不能因?yàn)榇嬖诎踩L(fēng)險(xiǎn)，就壓抑人的出行、娛樂、消費(fèi)等需求，如取消集會(huì)、娛樂等活動(dòng)，而應(yīng)積極主動(dòng)地引導(dǎo)人們的需求，提高人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全過程治理，確保公共安全。

第二，城市管理者對(duì)城市的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患要有清晰完整的掌握。這樣才能有效進(jìn)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)全過程治理，通過物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，以及基層管理部門的人工排查，把城市的網(wǎng)格化、立體化、數(shù)字化、智能化管理結(jié)合到城市公共安全管理方面上。例如可以把視頻監(jiān)控、微信圈等社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，應(yīng)用到城市安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、判斷和事故控制當(dāng)中。

第5篇：城市軌道交通消防安全管理范文

關(guān)鍵詞：地鐵火災(zāi)；特點(diǎn)；原因

地鐵深埋在地下，建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、出入口少、疏散路線長(zhǎng)、通風(fēng)照明條件差、電器設(shè)備種類多、人員高度集中，因此一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救任務(wù)將非常艱巨，往往會(huì)造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此掌握地鐵火災(zāi)的特點(diǎn)對(duì)于有效地預(yù)防和撲滅火災(zāi)有積極的指導(dǎo)作用。

一．地鐵火災(zāi)事故的特點(diǎn)

1 ．疏散難度大

（1 ）客流量大

上海已建成運(yùn)營(yíng)的地鐵一號(hào)線、二號(hào)線和明珠線，全長(zhǎng) 65　km，日均客流總量為 100 萬人次，其中，地鐵人民廣場(chǎng)站日均客流量為 25 萬人次，地鐵的滿載率和單車運(yùn)行均居世界第一。在地鐵突發(fā)火災(zāi)事故情況下，這么大的客流量，組織有序疏散很難，若要確保所有乘客在安全允許的時(shí)間內(nèi)全部逃生，難度更大[1]。

（2 ）逃生條件差

a)　垂直高度大

商業(yè)運(yùn)營(yíng)的地鐵，一般建在地下 15m 左右，考慮商業(yè)和戰(zhàn)備兼顧的地鐵，則一般建在深達(dá)30～70　m 左右的地下，如日本東京都營(yíng)大江戶地鐵線，其中六本木車站共七層，深入地下達(dá) 42.3　m，光臺(tái)階就有 200 多級(jí)。突發(fā)火災(zāi)事故后，乘客從站臺(tái)及站廳層僅憑體力往地面逃生，既耗時(shí)，又耗力，再加上不安全因素，安全逃生的把握性不大，對(duì)老弱病殘的乘客而言，更是兇多吉少。

b)　逃生途徑少

地鐵運(yùn)營(yíng)環(huán)境的特定性，決定了供乘客安全逃生途徑的單一性。除安全疏散通道處，既沒有供乘客使用的垂直電梯（設(shè)計(jì)上僅考慮殘疾人專用電梯），也沒有緊急避難場(chǎng)所，突發(fā)火災(zāi)事故中，大量乘客同時(shí)涌向狹窄的通道及樓梯，另有檢票機(jī)等障礙物擋道，嚴(yán)重影響乘客快速逃生。列車若在隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，乘客逃生的唯一通道是列車首尾一扇寬度僅為 8 0 c m 的直通式緊急疏散門，其后果可想而知。

c)　逃生距離長(zhǎng)

以上海地鐵人民廣場(chǎng)站為例，該站共有 12 個(gè)出入口，其中 5 個(gè)直通地面，7個(gè)通道連通地下商場(chǎng)（4 個(gè)通道設(shè)有中間防火卷簾）。12 條疏散通道中有 10 條距離在 100　m 以上，最遠(yuǎn)路線的距離達(dá)260m 。一旦突發(fā)火災(zāi)事故，乘客往往習(xí)慣性從平常行走相對(duì)熟悉的路線或盲目跟隨他人逃生，這對(duì)選擇較長(zhǎng)路線逃生的乘客來說，被困受害的可能性也就隨之增大[2]。

（3 ）允許逃生的時(shí)間短

針對(duì)地鐵火災(zāi)事故，日本消防部門曾做過實(shí)驗(yàn)，日本地鐵的車廂雖被確認(rèn)具有不易燃燒性，但起火后，快則 1 .5min，慢則8min 之后就會(huì)出現(xiàn)對(duì)人體有害的氣體。2～5min 內(nèi)，車廂內(nèi)煙霧彌漫就無法看清楚逃生出口，相鄰的車廂在 5～10min 內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)相同情形。試驗(yàn)證明，允許乘客逃生只有五分鐘左右的時(shí)間。另外，車內(nèi)乘客的衣物一旦引燃，火勢(shì)能在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大，允許逃生的時(shí)間則更短。

（4 ）乘客逃生意識(shí)差異大

地鐵站臺(tái)（廳）或列車內(nèi)突發(fā)火災(zāi)事故后，險(xiǎn)惡的災(zāi)害環(huán)境，使乘客容易產(chǎn)生恐慌及焦慮心理，這對(duì)逃生意識(shí)較強(qiáng)、通道較熟悉的乘客來說，還能冷靜判斷險(xiǎn)情，相對(duì)準(zhǔn)確地采取自救措施，安全逃生的可能性也就較大。但就自救意識(shí)較差的乘客而言，從眾是多數(shù)人的選擇，爭(zhēng)先恐后擁向出口處時(shí)，被踩、擠、壓而倒地后，易導(dǎo)致群死群傷。另外，因恐懼迷失方向后，易導(dǎo)致被困直接致傷或致死。

（5 ）火災(zāi)煙霧中的潛在危險(xiǎn)大

由于地鐵系統(tǒng)的特殊性，使其在遭遇火災(zāi)時(shí)煙霧不易擴(kuò)散，特別是地鐵系統(tǒng)中使用的有機(jī)高分子裝飾材料，一旦遇到火災(zāi)，很容易產(chǎn)生有毒氣體。不同的“天然”物質(zhì)如木材、羊毛以及人工生產(chǎn)的塑料和橡膠等在燃燒時(shí)煙霧的主要成分是微粒和一些有毒有害氣體，包括CO 和 CO2；較危險(xiǎn)的氣體有氰化氫、丙烯醛、氯化氫、氨、二氧化硫、硫化氫、硝酸氣和硫酸氣，還不同程度地存在甲酸和醋酸。另外，火災(zāi)發(fā)生后也會(huì)造成局部區(qū)域缺氧。煙霧中所含的有毒有害氣體雖然含量不高，但當(dāng)達(dá)到一定濃度時(shí)，就會(huì)使人中毒，特別是某些高毒類的有害氣體，甚至?xí)鹑藛T的瞬間死亡。另外，由于煙霧粒子對(duì)光具有很強(qiáng)的吸收和散射作用，可使光強(qiáng)度明顯減弱，在這種情況下，受火災(zāi)圍困的人員要逃出現(xiàn)場(chǎng)，難度相對(duì)較大，加上火災(zāi)發(fā)生時(shí)，容易使人處于驚慌狀態(tài)，很難在黑暗中找出逃生的目標(biāo)[3]。

2．滅火救援難度較大

首先，較長(zhǎng)的隧道近似于封閉空間，火災(zāi)發(fā)生后，隧道內(nèi)煙霧大，能見度低，散熱慢，溫度較高，起火點(diǎn)附近未進(jìn)行防火保護(hù)的，作為隧道承重結(jié)構(gòu)體的混凝土容易發(fā)生崩落。根據(jù)國(guó)內(nèi)外隧道混凝土襯砌物火災(zāi)試驗(yàn)研究可知，混凝土襯砌在300　℃～400℃時(shí)強(qiáng)度開始降低，表面開始產(chǎn)生裂紋，400℃以上時(shí)強(qiáng)度急劇降低，6 0 0 ℃時(shí)試件表面裂紋貫通，800℃以上出現(xiàn)崩裂。由于隧道火災(zāi)發(fā)生前，隧道襯砌和地層已存在著因挖掘和設(shè)置支撐等引起的應(yīng)力和變形場(chǎng)，此外，由于襯砌內(nèi)含有水分，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，襯砌中的水變成蒸汽，在襯砌內(nèi)成千倍地膨脹，從而產(chǎn)生巨大的壓力，因此當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，導(dǎo)致隧道襯砌發(fā)生崩裂的實(shí)際溫度大大降低。國(guó)外針對(duì)鉆孔隧道襯砌火災(zāi)試驗(yàn)研究表明，混凝土表面溫度達(dá)到200℃時(shí)，10～15min 內(nèi)混凝土襯砌就會(huì)發(fā)生爆裂、崩落。因此會(huì)阻礙火災(zāi)的撲救。其次是因煙熱作用，救援人員不易接近起火部位，往往會(huì)延長(zhǎng)撲救時(shí)間和增加噴水損失。再有是設(shè)備方面的影響，在撲救地鐵隧道內(nèi)火災(zāi)時(shí)可使用的滅火劑比地面建筑少，如鹵代烷、C O 2 等一般不宜大量使用，而且地鐵中一般的無線通訊設(shè)備難以使用，聯(lián)絡(luò)困難。這些都使得在撲救地鐵火災(zāi)時(shí)的難度較大。

二．地鐵火災(zāi)的原因分析

1．管理方面的原因

管理上的疏漏是造成火災(zāi)的主要原因。即地鐵公司沒有制定嚴(yán)格的管理制度，使得眾多安全隱患存在。我國(guó)的地鐵沒有對(duì)上車旅客進(jìn)行安全檢查的設(shè)備，而且地鐵站內(nèi)配備滅火器數(shù)量較少等都是潛在的隱患。

2．列車材料的因素

由于地鐵車廂凈是易燃品，且車廂與車廂之間是相通的，很多新型列車座位所用的裝飾材料都是易燃的薄絨布。由于這種材料一旦著火便難以控制，容易釀成大火。有的老式車廂內(nèi)裝飾物均采用可燃性化學(xué)合成材料，在燃燒時(shí)會(huì)迅速產(chǎn)生了大量神經(jīng)麻痹毒氣使得人窒息死亡。由此可見地鐵火災(zāi)的發(fā)生與不合格的列車材料是密切相關(guān)的。

3 ．人的因素

人的因素是造成大多數(shù)事故發(fā)生的最主要原因。人的行為加上物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致了危險(xiǎn)的出現(xiàn)，而危險(xiǎn)會(huì)不會(huì)最終演變成為事故，是取決于人們對(duì)危險(xiǎn)所采取的措施正確與否。

我國(guó)地鐵建設(shè)正處于起步階段，安全技術(shù)設(shè)備較為落后，也沒有建立起完整的地鐵安全管理體制，故存在許多安全隱患。但我們深信，隨著人們經(jīng)驗(yàn)不斷地積累，科技水平不斷地提高，今后制定的規(guī)范采用的安全保障措施，一定會(huì)提高至一個(gè)更高、更完善的層次。

參考文獻(xiàn)

[1]趙顯.淺議地鐵火災(zāi)事故的特點(diǎn)與預(yù)防對(duì)策[J].河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).　2005(3):16-22.

第6篇：城市軌道交通消防安全管理范文

一、2013年度全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作回顧

（一）全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作情況

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理制度。根據(jù)2013年度全面風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際需求，對(duì)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，明確了各部門職責(zé)分工，在機(jī)關(guān)本級(jí)建立了內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)絡(luò)員制度，在所屬各子、分公司和直管項(xiàng)目部明確了風(fēng)險(xiǎn)管理主責(zé)部門，切實(shí)加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善了信息溝通機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《XXX公司重大風(fēng)險(xiǎn)事件分析報(bào)告制度》、《XXX公司風(fēng)險(xiǎn)信息收集管理辦法》、《XXX公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的工作程序和方法。

2、全面推進(jìn)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高公司治理水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，集團(tuán)公司全面啟動(dòng)了以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系建設(shè)，制定了《實(shí)施方案》，聘請(qǐng)外部咨詢機(jī)構(gòu)專家進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，組織機(jī)關(guān)各部門對(duì)集團(tuán)公司業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)流程進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)制度進(jìn)行了完善，編制了《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》和《制度手冊(cè)》。針對(duì)近150個(gè)業(yè)務(wù)流程開展了業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，收集和分析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，制定了合理、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方案及內(nèi)部控制措施，保證了體系的完整性和有效性。

3、深入開展風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控宣貫工作。堅(jiān)持多渠道、多形式、多場(chǎng)合開展風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控學(xué)習(xí)和宣傳教育工作，分別于6月份和11月份舉辦了兩期培訓(xùn)班，對(duì)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)進(jìn)行了培訓(xùn)和宣貫。同時(shí)，將工作重心下移，集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織人員深入各子公司和直管項(xiàng)目部，對(duì)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)管理工作。通過培訓(xùn)和輔導(dǎo)，營(yíng)造了風(fēng)險(xiǎn)管理的氛圍，提升了全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也大大提高了各部門、各單位參與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控工作的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)了內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作的有序開展。

4、加大對(duì)重大、重要風(fēng)險(xiǎn)的管控力度。針對(duì)2013年度集團(tuán)公司重大、重要風(fēng)險(xiǎn)組織制訂了具體管控方案和整改計(jì)劃，明確了整改責(zé)任部門、責(zé)任人員、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、整改方案和措施等，對(duì)企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)、問題和短板進(jìn)行整改和完善，切實(shí)加強(qiáng)重大、重要風(fēng)險(xiǎn)的管控。

5、全面風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)提升取得顯著成效。集團(tuán)公司以開展“管理提升活動(dòng)”為契機(jī)，全力推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)提升。在健全和完善內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系、編制《內(nèi)部控制手冊(cè)》、抓好風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，開展了重大、重要風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)流程的對(duì)接，明確了各部門應(yīng)完善的重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程和管理制度，指導(dǎo)各部門梳理業(yè)務(wù)流程，編制權(quán)限指引表，確保了內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作的實(shí)用性。同時(shí)，建立信息溝通平臺(tái)，持續(xù)收集風(fēng)險(xiǎn)信息，不斷完善內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)信息的報(bào)告制度、預(yù)警體系、應(yīng)對(duì)處理機(jī)制以及內(nèi)部監(jiān)督體系等，保證了風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)效性和全面性。

（二）2013年度重大、重要風(fēng)險(xiǎn)管控情況

通過對(duì)2013年度重大、重要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，集團(tuán)公司確定了本年度重點(diǎn)管控的8項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分別為安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、成本費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，并制定了管控實(shí)施方案，明確了相關(guān)責(zé)任部門，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和整改情況進(jìn)行了全程監(jiān)控，確保了重大、重要風(fēng)險(xiǎn)管控工作在集團(tuán)上下得到有效落實(shí)。

1、安全風(fēng)險(xiǎn)。2013年國(guó)內(nèi)重大安全事故頻發(fā)，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，集團(tuán)公司對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)加強(qiáng)防控。一是全面深化安全教育，提升全員安全意識(shí)。于3月份召開了安全生產(chǎn)培訓(xùn)視頻會(huì)議，邀請(qǐng)了鐵道部安監(jiān)司及股份公司安質(zhì)部領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)授課，明確了年度安全工作目標(biāo)，確定了重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目，提出通過抓“三基”（基本、基礎(chǔ)、基層），提升全員安全的行為能力、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和安全事故的防范能力，培育良好的企業(yè)安全文化，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。二是強(qiáng)化安全管理干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專家型安全管理隊(duì)伍。6月份與石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合舉辦了安全管理干部培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家教授講課，培訓(xùn)各級(jí)安全管理干部人員54人，提升了集團(tuán)安全管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是深入開展安全大檢查。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，集團(tuán)公司下發(fā)了全面排查整治工程建設(shè)隱患的緊急通知，在全集團(tuán)部署為期3個(gè)月的安全大檢查工作，成立了11個(gè)檢查組，由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入施工一線，查安全意識(shí)、查安全管理、查現(xiàn)場(chǎng)安全，全面排查各類安全隱患，做到了不留死角，不留盲區(qū)，確保了集團(tuán)公司施工安全持續(xù)穩(wěn)定。

2、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)從全面預(yù)算管理和資金管控兩個(gè)方面加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。預(yù)算管理方面，一是堅(jiān)持“開源節(jié)流、多收緩支”的原則，嚴(yán)格做到預(yù)算與成本費(fèi)用控制相匹配，與資金收支相統(tǒng)一。二是采取“自下而上、逐級(jí)審核，自上而下、細(xì)化分類”的措施，統(tǒng)一編制規(guī)則，統(tǒng)一表單格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。三是應(yīng)用信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)占用預(yù)算、網(wǎng)上審批剛性控制等功能，強(qiáng)化事前預(yù)測(cè)、過程控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警等。四是解決了預(yù)算編制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、編報(bào)不及時(shí)、業(yè)務(wù)量大的問題，提高了預(yù)算編制質(zhì)量和效率。資金管控方面，一是強(qiáng)力推進(jìn)清欠清收，以工程款回收為源頭，緊盯“四類”款項(xiàng)（合同預(yù)付款及進(jìn)度款、尾工款及質(zhì)保金、其他應(yīng)收款、逾期債權(quán)）, 實(shí)施“五定”措施，狠抓催收，確保早收、多收、快收；于九月底召開了清欠收款專題會(huì)議，對(duì)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入分析，研究部署了四季度清欠清收工作，在全集團(tuán)發(fā)起“大干90天、收款65億元”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是優(yōu)化資金運(yùn)作，推行“個(gè)人信用卡先支付后報(bào)銷”，實(shí)施“報(bào)銷款強(qiáng)制歸還備用金”等措施，加大“備用金、周轉(zhuǎn)金、保證金、往來款”等清理力度，壓減無效占用。三是優(yōu)化備用金、勞務(wù)款、材料款、經(jīng)費(fèi)、其他款項(xiàng)等五項(xiàng)資金支付流程，固化植入系統(tǒng)，降低了貨幣資金占用。四是上收大額資金支付審批權(quán)限，集團(tuán)公司上收直管項(xiàng)目單筆支付資金500萬元以上審批權(quán)限，工程公司上收項(xiàng)目單筆支付資金10萬元以上審批權(quán)限。

3、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)防控因項(xiàng)目管理不科學(xué)、過程監(jiān)控不到位帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)，包括工程進(jìn)度延誤、安全和質(zhì)量事故、成本失控、大面積虧損等。集團(tuán)公司通過“一項(xiàng)目一考核，一考核一兌現(xiàn)”，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行全過程監(jiān)控，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理，以科學(xué)的技術(shù)、管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以完善的制度體系為抓手，精心組織，精心施工，確保所有工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，有序可控。通過超前謀劃方案，合理調(diào)配資源，重點(diǎn)布控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保完成節(jié)點(diǎn)工期等措施來防控工期延誤風(fēng)險(xiǎn)。通過加大培訓(xùn)力度，深入開展安全和質(zhì)量大檢查活動(dòng)，防控安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目平穩(wěn)有序運(yùn)行。通過加強(qiáng)成本管理，加大對(duì)工程違規(guī)外包、設(shè)備違規(guī)租賃、物資管理混亂等懲處力度，防控成本失控、大面積虧損的風(fēng)險(xiǎn)。通過加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)工作，打造良好的企業(yè)品牌形象，防范企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。

4、人力資源風(fēng)險(xiǎn)。隨著集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷延伸，對(duì)人才的需求更加多元，因此，公司更加注重優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，預(yù)防因人才結(jié)構(gòu)性短缺或失衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)，不僅做好人才數(shù)量上的平衡，更從“質(zhì)”上從嚴(yán)要求。一是樹立正確的用人導(dǎo)向，突出業(yè)績(jī)和能力因素，提拔重用自我要求嚴(yán)格、管理才能突出、群眾評(píng)議良好的干部，對(duì)那些阿諛奉承、不說實(shí)話、不干實(shí)事的干部形成導(dǎo)向壓力，做到寧缺毋濫。二是著力加快人才培養(yǎng)，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，圍繞鐵路四電及相關(guān)專業(yè)，做好人才發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化人才培養(yǎng)；注重培養(yǎng)那些能干事、干成事的全面管理人才，給他們壓成才成長(zhǎng)的擔(dān)子、搭展現(xiàn)才華的舞臺(tái)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高管理能力；以一線作業(yè)班組建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化各專業(yè)一線實(shí)作人員培養(yǎng)工作，發(fā)展壯大技能人才隊(duì)伍。三是積極營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，突出“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“五湖四海、任人唯賢”的用人原則，不斷完善和改進(jìn)以業(yè)績(jī)和能力為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、干部考評(píng)辦法和用人程序，探索建立符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才建設(shè)渠道。

5、法律風(fēng)險(xiǎn)。主要通過創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格“五項(xiàng)”法律審核，提升企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力。一是建立了重大合同法律風(fēng)險(xiǎn)告知制度，對(duì)重大合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，由法律事務(wù)部門以“法律風(fēng)險(xiǎn)告知書”的形式告知履約單位，通過溝通協(xié)商加以解決。二是建立了合同風(fēng)險(xiǎn)交底制度，對(duì)集團(tuán)公司新中標(biāo)項(xiàng)目合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行梳理分類，確定合同風(fēng)險(xiǎn)把控單位和把控部門，面對(duì)面與項(xiàng)目進(jìn)行交底，共同商討應(yīng)對(duì)措施。三是建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和研發(fā)配套管理機(jī)制，成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)，在處理軟件侵權(quán)詐騙案件中發(fā)揮了積極作用，如在處理西門子西安公司與集團(tuán)公司共同擁有的“高速鐵路列控系統(tǒng)地面應(yīng)答器”專利技術(shù)主體轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)談判過程中，有效規(guī)避了西門子西安公司企圖將專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓給西門子公司背后的陷阱，維護(hù)了企業(yè)利益。四是健全了涉外合同評(píng)審機(jī)制，選派4人參加了股份公司組織的涉外法律和英語培訓(xùn)，充實(shí)了涉外法律人才隊(duì)伍，并在烏茲別克斯坦鐵路、坦桑尼亞電力成套項(xiàng)目、烏干達(dá)輸電線路、智利圣地亞哥地鐵3號(hào)線和6號(hào)線、尼日利亞等海外項(xiàng)目施組和合同評(píng)審中發(fā)揮了作用。五是認(rèn)真做好規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策、授權(quán)委托、合同專用章使用等法律審核工作，做到嚴(yán)謹(jǐn)化、程序化和規(guī)范化，2013年集團(tuán)全面“五項(xiàng)”法律審核率達(dá)到100%，審核規(guī)章制度76個(gè)、審核合同文本1786份、審核合同用印34826個(gè)、辦理法人授權(quán)委托書157份，均無一差錯(cuò)，全年沒有發(fā)生法律審核不嚴(yán)而產(chǎn)生的訴訟案件。

6、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。主要從項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)及物資集中采購(gòu)兩方面預(yù)防價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。首先是項(xiàng)目定價(jià)方面，堅(jiān)持以效益為核心，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，針對(duì)項(xiàng)目定價(jià)，制定了嚴(yán)格的評(píng)審程序和辦法，投標(biāo)前充分評(píng)估項(xiàng)目報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控因定價(jià)不合理造成的效益不佳、賠本賺吆喝的風(fēng)險(xiǎn)，甚至給企業(yè)帶來聲譽(yù)上的損失。其次，在物資采購(gòu)方面，一是堅(jiān)決落實(shí)集中采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面運(yùn)用內(nèi)部商務(wù)平臺(tái)，以完善的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，形成批量?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)，并不斷強(qiáng)化監(jiān)督考核力度，確保項(xiàng)目的預(yù)期效益。二是推行“法人一套帳”管理模式，確立集團(tuán)公司、工程公司法人（承包人）的采購(gòu)責(zé)任主體地位，搭建由工程公司、指揮部、項(xiàng)目部共同參與的兩級(jí)物資設(shè)備集中采購(gòu)平臺(tái)，固化采購(gòu)流程，落實(shí)集采責(zé)任，明確采購(gòu)權(quán)限、采購(gòu)范圍，提升集采效能，把生產(chǎn)要素集中管控落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。三是發(fā)揮物資分公司招投標(biāo)、采購(gòu)服務(wù)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、剩余物資回收利用、設(shè)備維修職能和采購(gòu)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)物資集中采購(gòu)工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

7、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，通過積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是鞏固優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，不斷提高公司在鐵路、公路“兩大市場(chǎng)”的占有率，堅(jiān)持把鐵路經(jīng)營(yíng)作為集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)承攬的重中之重，保持鐵路市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。二是注重細(xì)分市場(chǎng)，強(qiáng)化公司在城市軌道交通、市政、房建、機(jī)場(chǎng)碼頭、水利電力等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)力度。三是不斷提高設(shè)計(jì)咨詢、物流、工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)等非工程承包業(yè)務(wù)的營(yíng)銷能力，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是著力經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)。四是堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)管理，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)上臺(tái)階、上水平，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

8、成本費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。一是將成本費(fèi)用控制環(huán)節(jié)前移至資金支付關(guān)口，強(qiáng)化了以資金預(yù)算控制成本費(fèi)用支出，解決了借款費(fèi)用處理不及時(shí)、資金支付與經(jīng)費(fèi)管控脫節(jié)等問題。二是在財(cái)務(wù)集中核算系統(tǒng)中增加了成本費(fèi)用還原功能，統(tǒng)一核算口徑，真實(shí)反映成本費(fèi)用，加強(qiáng)了分析、評(píng)價(jià)的可比性。三是以責(zé)任主體和業(yè)務(wù)單元為對(duì)象，細(xì)化核算項(xiàng)目，強(qiáng)化成本精細(xì)分析。四是落實(shí)“八項(xiàng)”規(guī)定，嚴(yán)控非生產(chǎn)性開支，全年兩級(jí)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)同比下降超過10%。五是以“法人一套賬”為手段，上收重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批權(quán)限，集中配置項(xiàng)目人、財(cái)、物等資源，強(qiáng)化人員、賬戶、合同、預(yù)算、結(jié)算、支付、核算、勞務(wù)、物資、薪酬、成本、經(jīng)費(fèi)、稅務(wù)、二次經(jīng)營(yíng)策劃等集中管控，促進(jìn)了成本費(fèi)用降低。

二、2013年度重大、重要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)重大、重要風(fēng)險(xiǎn)管控，集團(tuán)公司于2013年12月份組織開展了2014年度企業(yè)重大、重要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取調(diào)查問卷的方式，圍繞戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等五大類一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中的45個(gè)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)類別分別進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估，共發(fā)出調(diào)查問卷50份，收回44份，調(diào)查評(píng)估范圍覆蓋集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人以上人員、各部門內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)絡(luò)員及關(guān)鍵崗位人員。

（二）風(fēng)險(xiǎn)變化情況及原因分析

從調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，集團(tuán)公司2014年度重大、重要風(fēng)險(xiǎn)共計(jì)25項(xiàng)，較2013年明顯增多。之所以出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)偏好激增的現(xiàn)象，有多方面的原因，首先，未來一年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在諸多不確定因素，矛盾和隱患較多，困難和問題沒有明顯緩解，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將面臨更多挑戰(zhàn)，具體到集團(tuán)公司，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是經(jīng)營(yíng)能力的挑戰(zhàn)，最大的難題是經(jīng)營(yíng)承攬能力不足，制約企業(yè)快速發(fā)展的一些瓶頸問題亟待解決。二是競(jìng)爭(zhēng)能力的挑戰(zhàn)，最大的難題是經(jīng)營(yíng)規(guī)模上不去，必須在保持利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上研究應(yīng)對(duì)之策。三是盈利能力的考驗(yàn)，最大的壓力是挖潛增效，必須在目前人工成本持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的不利局面下保持凈利潤(rùn)每年10%的增長(zhǎng)目標(biāo)。四是化解風(fēng)險(xiǎn)能力的挑戰(zhàn)，社會(huì)的不和諧因素逐漸增多，企業(yè)發(fā)展還要保持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求質(zhì)，這給我們提出了更高的要求。五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把控矛盾和維穩(wěn)能力的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展各種深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，需要我們不斷提升把控能力。這五種挑戰(zhàn)背后的諸多風(fēng)險(xiǎn)因素在本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中表現(xiàn)明顯。但另一方面，隨著集團(tuán)公司內(nèi)部控制與全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的深入推進(jìn)及相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，企業(yè)應(yīng)對(duì)重大、重要風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平將持續(xù)提升，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控將更加科學(xué)、得力。

（三）2014年重點(diǎn)管控的重大、重要風(fēng)險(xiǎn)

通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的進(jìn)一步識(shí)別和分析，集團(tuán)公司確定了以下10項(xiàng)重要風(fēng)險(xiǎn)為2014年度重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)：

1、市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要是外部宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化給企業(yè)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面總體向好，但外部環(huán)境仍存在很多不確定因素，勞動(dòng)力成本上升、稅負(fù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題依然存在。

2、工程安全風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在安全管理制度建設(shè)與完善、措施落實(shí)與檢查、事故處理等方面缺乏有效管理，導(dǎo)致施工生產(chǎn)存在安全隱患；施工人員責(zé)任心不強(qiáng)，違規(guī)違章操作，忽視勞動(dòng)保護(hù)要求，導(dǎo)致發(fā)生安全、質(zhì)量事故等。

3、成本費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在人工成本、各種原材料價(jià)格上漲，生產(chǎn)過程中責(zé)任成本核算管理粗放，造成項(xiàng)目或產(chǎn)品成本未能得到有效控制，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。

4、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目施工過程中，由于對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全缺乏必要的、合理的監(jiān)控，導(dǎo)致工程項(xiàng)目無法按照計(jì)劃進(jìn)行，工程進(jìn)度延誤、成本不可控、甚至出現(xiàn)質(zhì)量問題和大面積虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

5、社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在因缺乏有效的內(nèi)部或外部溝通渠道，對(duì)社會(huì)輿論估計(jì)不足，應(yīng)對(duì)被動(dòng)，訊息傳達(dá)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，給集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)帶來影響；對(duì)危機(jī)事件的處理不夠及時(shí)或不夠妥當(dāng)，導(dǎo)致危機(jī)事件的負(fù)面影響擴(kuò)大。

6、應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)收賬款因市場(chǎng)變化或客戶財(cái)務(wù)狀況變化以及企業(yè)自身存在的問題等原因無法按時(shí)收回，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率較低，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流造成壓力，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率過高，加大企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

7、訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理過程中存在不合法行為或合同管理不規(guī)范等，引起法律訴訟糾紛；法律救濟(jì)措施不及時(shí)，處理不當(dāng)，造成損失擴(kuò)大等。

8、投資決策風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在企業(yè)投資信息收集不完整，對(duì)外部投資環(huán)境把握不準(zhǔn)確，未能充分考慮投資潛在風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)ν顿Y項(xiàng)目缺乏科學(xué)的科研論證，退出方案不合理等，導(dǎo)致公司不能及時(shí)止損或損失擴(kuò)大。

9、人力資源風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在因用人導(dǎo)向不正確帶來的選人用人失誤；因干部評(píng)價(jià)體系不健全，選拔渠道單一，“任人唯親”、“任人唯近”造成的干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力下降、凝聚力弱化等，不利于企業(yè)健康發(fā)展。

10、信息安全風(fēng)險(xiǎn)，隨著集團(tuán)公司信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，信息安全風(fēng)險(xiǎn)需要引起重視，主要表現(xiàn)在信息資料保存、備份不合理，導(dǎo)致信息損毀或滅失；企業(yè)關(guān)鍵信息泄露或丟失，給企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)帶來?yè)p失。

三、2014年度全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作安排

（一）2014年全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作計(jì)劃

根據(jù)2014年度重大、重要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，結(jié)合集團(tuán)公司面臨的形勢(shì)和任務(wù)，確定未來一年主要從以下幾方面繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作：

1、做好重大、重要風(fēng)險(xiǎn)管控方案的策劃工作。在股份公司重大、重要風(fēng)險(xiǎn)管控方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)公司2014年度重大、重要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，針對(duì)確定的重大、重要風(fēng)險(xiǎn)制訂管控方案和整改計(jì)劃，明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人員、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、整改措施等，對(duì)集團(tuán)公司重點(diǎn)管控的10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

2、持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)信息收集和評(píng)估分析工作。建立合理有效的風(fēng)險(xiǎn)信息收集渠道，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息收集常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，重點(diǎn)抓好各單位、各部門風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、風(fēng)險(xiǎn)事件和案例分析、風(fēng)險(xiǎn)工作動(dòng)態(tài)等三個(gè)方面信息的收集，采取風(fēng)險(xiǎn)信息快報(bào)、重大風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告等形式上報(bào)集團(tuán)公司管理層和股份公司。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息收集和評(píng)估分析的基礎(chǔ)上，完善集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)控體系。

3、推進(jìn)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)向縱深發(fā)展。在2013年集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，做好重大、重要風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)流程的對(duì)接，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。同時(shí)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系建設(shè)的縱向深入發(fā)展，對(duì)工作方案進(jìn)行完善后，指導(dǎo)所屬各單位全面開展內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)時(shí)開展總結(jié)交流活動(dòng)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作全面發(fā)展。

4、加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理教育和培訓(xùn)。采取專家集中授課、有獎(jiǎng)競(jìng)賽等靈活多樣的形式組織風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)要更加注重系統(tǒng)性，從增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)到全面掌握風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)再到熟練運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析方法等，進(jìn)行全方位的系統(tǒng)培訓(xùn)，營(yíng)造全員參與風(fēng)險(xiǎn)管理的氛圍，為風(fēng)險(xiǎn)工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

5、推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)。抓住集團(tuán)公司信息化建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，研究探索全面風(fēng)險(xiǎn)管理信息化方案，將風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作流程植入綜合信息管理系統(tǒng)，建立相應(yīng)的模塊，達(dá)到信息共享與互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作效率。

（二）重大、重要風(fēng)險(xiǎn)管理策略及措施

1、市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。綜合研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，處理好企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不足、經(jīng)營(yíng)規(guī)模上不去等突出問題，增加企業(yè)積累，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境的能力。一是從體制、機(jī)制方面加大改革力度，按照集團(tuán)公司與工程公司之間的市場(chǎng)功能定位和市場(chǎng)分工的基本原則，逐步將生產(chǎn)資源向工程公司集中，經(jīng)營(yíng)資源向集團(tuán)公司集中，做實(shí)六大區(qū)域經(jīng)營(yíng)指揮部，發(fā)揮好區(qū)域指揮部的陣地作用。二是多方施策，綜合用力，堅(jiān)定不移推進(jìn)“5311”業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，積極探索培育關(guān)聯(lián)新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的可行性和可能性，下大力氣突破經(jīng)營(yíng)制約瓶頸，在穩(wěn)健型經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上接受更好更快發(fā)展的考驗(yàn)。三是發(fā)揮好專業(yè)局這個(gè)既有優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)鞏固利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)，在保證正常積累的同時(shí)，積極研討新對(duì)策，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模支撐力度。四是加快培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)人才，不斷壯大經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，力爭(zhēng)到2015年全集團(tuán)培養(yǎng)出300名以上的經(jīng)營(yíng)骨干人才隊(duì)伍。

2、工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控。從目前安全管理形勢(shì)來看，我們的管理制度體系已經(jīng)比較健全，關(guān)鍵是抓落實(shí)。2014年安全風(fēng)險(xiǎn)防控，一是要抓作風(fēng)，重點(diǎn)從項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任心和工班長(zhǎng)的責(zé)任心抓起。二是從易發(fā)群傷群亡的重大風(fēng)險(xiǎn)源和最不放心的工種先下手，包括起吊作業(yè)、汽車載人、帶電作業(yè)、營(yíng)區(qū)防火和既有線施工等。三是從基層工作和基礎(chǔ)工作抓起，要不斷提升基層干部的安全意識(shí)，避免上緊下松，力度層層衰減；要抓好基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力；要不斷深化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高職工的安全生產(chǎn)技能；要抓好架子隊(duì)建設(shè)這個(gè)根本性問題，組織好專業(yè)施工等。四是嚴(yán)字當(dāng)頭，敢于較真，堅(jiān)持鐵腕治理、鐵面問責(zé)，實(shí)行零容忍。

3、成本費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)管控。一是加強(qiáng)預(yù)算二三次分解工作，確保責(zé)任傳遞到職能終端。二是督促各單位認(rèn)真落實(shí)“一項(xiàng)目一推進(jìn)、一推進(jìn)六交底”制度，借鑒以往經(jīng)驗(yàn)做法，層層推進(jìn)，全面推廣。三是狠抓并賬、清算、決算、銷號(hào)、移交等工作，逐個(gè)盯控，倒排工期，早關(guān)后門，嚴(yán)控支出。四是強(qiáng)化變更索賠，將變更索賠工作前移至責(zé)任成本管理前端，研究施工合同、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)差異等情況，抓好方案優(yōu)化、物資量?jī)r(jià)差處理及虛量進(jìn)藍(lán)圖等前期策劃工作；圍繞隱蔽、遷改、過渡、附屬工程，“四新技術(shù)”、工期調(diào)整、與土建接口、電纜溝敷設(shè)與防護(hù)、光電纜及專用線引入、施工配合、看護(hù)巡視等，夯實(shí)資料收集、變更簽認(rèn)、差異消化等基礎(chǔ)工作；緊抓投資檢算、概算清理等環(huán)節(jié)，加大跟蹤協(xié)調(diào)力度，提高索賠補(bǔ)差效益。各級(jí)經(jīng)管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定目標(biāo)，交底方法，過程督導(dǎo)。五是突出工程管理對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)作用，借助信息系統(tǒng)，加強(qiáng)工程數(shù)量管理工作，特別是重點(diǎn)抓好“五量”（施工圖、合同、定測(cè)、完工、變更工程數(shù)量），為編制責(zé)任成本預(yù)算、物資限額、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、索賠補(bǔ)差等提供依據(jù)。六是突出物資管控對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益影響的重要作用，加大集中采購(gòu)力度，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格限額發(fā)料制度，加強(qiáng)材料消耗核對(duì)、核算與管控。

4、項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)管控。主要解決好項(xiàng)目管理中的突出問題，一是合同中標(biāo)價(jià)預(yù)算及時(shí)分劈的問題，項(xiàng)目中標(biāo)后及時(shí)把預(yù)算分劈下去，著力從管理源頭上解決對(duì)下計(jì)價(jià)無依據(jù)、撥款無依據(jù)、責(zé)任成本預(yù)算編制無依據(jù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核無依據(jù)而引發(fā)的亂計(jì)價(jià)、亂撥款和責(zé)任成本無從考核等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序混亂的現(xiàn)象。二是進(jìn)一步規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)管理，認(rèn)真解決亂圍標(biāo)、亂告狀以及可能發(fā)生的暗箱操作等違規(guī)問題。三是提升重要管理制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格執(zhí)行合同評(píng)審制度、工程計(jì)量支付制度、大額資金使用管理制度；嚴(yán)格授權(quán)經(jīng)營(yíng)，杜絕越權(quán)經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格執(zhí)行法人管項(xiàng)目有關(guān)原則，確保重大問題、重要事項(xiàng)始終處于受控狀態(tài)。四是強(qiáng)化二次經(jīng)營(yíng)，抓好索賠補(bǔ)差，要求各單位對(duì)鐵路項(xiàng)目變更補(bǔ)差認(rèn)真落實(shí)“四定”（定責(zé)任人、定目標(biāo)值、定階段工作完成時(shí)限、定考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)），力爭(zhēng)變更補(bǔ)差額能占到原合同額的15%以上。五是強(qiáng)化責(zé)任成本預(yù)算執(zhí)行檢查，加強(qiáng)成本費(fèi)用對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)過程管控和考核，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，降低管理成本。

5、社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)管控。重視輿情控制，抓好輿情管理。堅(jiān)持關(guān)口前移，從根本上消除產(chǎn)生負(fù)面信息的源泉，正確做好事，做好正確的事，真正筑起企業(yè)又好又快發(fā)展的“防火墻”。在當(dāng)前形勢(shì)下，要特別預(yù)防輿論事件的發(fā)生，一是抓好作風(fēng)建設(shè)，教育廣大干部職工對(duì)中央遏制“”及“八項(xiàng)規(guī)定”相關(guān)要求保持清醒頭腦，引起足夠重視，切實(shí)做到真抓真改，改出實(shí)效。二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，率先垂范，勤政廉政，守住道德底線，遠(yuǎn)離紅線，不碰高壓線，不做損公肥私、損人利已的事情。三是積極解決職工群眾反映的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，對(duì)拖欠工資及工程款、材料款的問題進(jìn)行排查，及時(shí)消除隱患和不穩(wěn)定因素。

6、應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)管控。千方百計(jì)追收欠款，把有效債權(quán)與剛性債務(wù)相對(duì)平衡作為改善資產(chǎn)質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作來抓。一是高度重視債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，特別關(guān)注老賬、呆賬、壞賬等顯性債權(quán)的清理清收，推動(dòng)清收工作常態(tài)化。二是按照“閉環(huán)管理、責(zé)任落地”原則，健全目標(biāo)責(zé)任制度、例會(huì)制度、月分析制度、逐級(jí)監(jiān)管制度等，確保清收工作有組織、有崗位、有人員、有職責(zé)、有制度、有目標(biāo)。三是綜合用力，加速確權(quán)，分析應(yīng)收客戶工程款成因，并對(duì)癥下藥；同時(shí)要前移確權(quán)工作，完善基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，狠抓過程簽認(rèn)，夯實(shí)確權(quán)證據(jù)。四是創(chuàng)新手段，持久作戰(zhàn)，緊盯合同預(yù)付款及進(jìn)度款、尾工款及質(zhì)保金、其他應(yīng)收款（押金、保證金、備用金、周轉(zhuǎn)金）、逾期債權(quán)等。五是嚴(yán)格并賬，及時(shí)清算，強(qiáng)化制度執(zhí)行、計(jì)價(jià)結(jié)算、節(jié)點(diǎn)并賬等工作。六是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，科學(xué)核定指標(biāo)，嚴(yán)格責(zé)任交底，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)考核，及時(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

7、訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)管控。一是執(zhí)行好法律風(fēng)險(xiǎn)告知制度和合同風(fēng)險(xiǎn)交底制度，繼續(xù)堅(jiān)持“五項(xiàng)”法律審核，筑牢法律風(fēng)險(xiǎn)防范。二是繼續(xù)加大法律法規(guī)宣傳教育力度，增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，做到知法、懂法、守法，嚴(yán)格履約，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是在處理矛盾、糾紛和突發(fā)事件的過程中，講究方式方法，在尊重法律、尊重事實(shí)的前提下，做到有理、有利、有節(jié)，積極妥善地與當(dāng)事人主動(dòng)溝通，就地及時(shí)化解矛盾，避免矛盾激化。四是建立合理的通報(bào)制度，對(duì)突發(fā)事件或重大糾紛案件，在第一時(shí)間逐級(jí)上報(bào)相關(guān)責(zé)任人及公司分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)，并同時(shí)向宣傳部門如實(shí)通報(bào)情況。五是實(shí)施嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲措施，對(duì)法律糾紛事件處置不當(dāng)、并由此引發(fā)媒體炒作，給企業(yè)造成惡劣影響的，追究相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

8、投資決策風(fēng)險(xiǎn)管控。一是加強(qiáng)投資項(xiàng)目的可研論證工作，尤其對(duì)工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目嚴(yán)格履行論證、審批程序，切實(shí)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，明年將對(duì)科技公司鋼鋁復(fù)合軌生產(chǎn)線投資項(xiàng)目進(jìn)行深入研究、論證，確保投資的可行性。二是提高投資項(xiàng)目的決策質(zhì)量和決策效率。沒有經(jīng)過專題會(huì)議研究論證的項(xiàng)目，不安排上董事會(huì)研究決策；凡需由董事會(huì)決策的事項(xiàng)，須提前七天報(bào)董事會(huì)秘書處。三是按照中央及上級(jí)有關(guān)精神和要求，嚴(yán)格控制小轎車購(gòu)買，原則上不準(zhǔn)購(gòu)買小轎車，各公司項(xiàng)目部、工程指揮部越野車確需新購(gòu)的，單價(jià)必須控制在28萬元以內(nèi)。

9、人力資源風(fēng)險(xiǎn)管控。重點(diǎn)在干部選拔任用上加強(qiáng)管理，預(yù)防選人用人失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)股份公司要求，在干部選拔上，堅(jiān)持三個(gè)原則：一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重選用講誠(chéng)信、講包容、講團(tuán)結(jié)、講實(shí)干的人，選人與企業(yè)的核心價(jià)值觀相一致。二是堅(jiān)持“五湖四?！钡脑瓌t，鼓勵(lì)多渠道選拔干部，廣開舉賢薦能之路，不搞“近親結(jié)婚”或“近親繁殖”。三是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的工作需要。

10、信息安全風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、建管一體、注重實(shí)效、常抓不懈的原則，實(shí)施整體、合規(guī)、持續(xù)、先進(jìn)的管理策略，建立健全完善的信息安全管控體系。一是在管理機(jī)制上實(shí)行分級(jí)管理和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，信息安全建設(shè)資金納入信息化預(yù)算管理，并予以優(yōu)先保障，信息安全績(jī)效評(píng)價(jià)納入信息化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是在人員管理上堅(jiān)持任前審查，簽署信息安全協(xié)議，加強(qiáng)任用中的信息安全培訓(xùn)及違規(guī)責(zé)任追究，并實(shí)施員工任用終止和變化時(shí)的信息系統(tǒng)權(quán)限變更等措施。三是在環(huán)境和資產(chǎn)管理上強(qiáng)化信息化機(jī)房和辦公區(qū)域的物理安全保護(hù)、人員出入控制、用電安全控制、消防安全控制和人員日常行為規(guī)范等。四是在硬件和軟件系統(tǒng)管理上對(duì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)邊界控制、網(wǎng)絡(luò)接入控制、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備使用管理等進(jìn)行完善，對(duì)系統(tǒng)定級(jí)與備案、安全設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、測(cè)試驗(yàn)收、系統(tǒng)交付、安全運(yùn)維等進(jìn)行規(guī)范，對(duì)主機(jī)的日常運(yùn)維、賬戶、審計(jì)日志、補(bǔ)丁、數(shù)據(jù)備份、變更、病毒防范等加強(qiáng)控制。五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，完善數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與傳輸、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)管理，定期實(shí)施數(shù)據(jù)恢復(fù)演練，并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)恢復(fù)。六是在應(yīng)急處置上完善信息安全應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門與第三方相關(guān)人員定期實(shí)施應(yīng)急演練，并加強(qiáng)應(yīng)急工作的宣傳和培訓(xùn)，在應(yīng)急通信保障、應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急物資配備等方面采取有效措施。

XXX公司

2019年度中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告（報(bào)送國(guó)資委模板）

一、2018年企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作回顧

（一）總體情況。

簡(jiǎn)要介紹本企業(yè)2018年全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作情況及董事會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作的總體評(píng)價(jià)情況。

（二）工作亮點(diǎn)。

選擇1-2個(gè)角度，介紹風(fēng)險(xiǎn)管理的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。包括：決策層對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略引領(lǐng)；風(fēng)險(xiǎn)管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)；風(fēng)險(xiǎn)管理思路和方法創(chuàng)新；風(fēng)險(xiǎn)管理的體制機(jī)制建設(shè)、組織保障、信息化建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)管理的隊(duì)伍和文化建設(shè)等?；蚪榻B1-2個(gè)防范應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的典型案例，反映風(fēng)險(xiǎn)管理工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的積極作用(如應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、減少損失、拓展機(jī)會(huì)、促成合作等)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)事件。

按照重大風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按附表2格式填報(bào)本年內(nèi)企業(yè)發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)事件，并說明相應(yīng)的產(chǎn)生原因、造成影響、控制措施、事件進(jìn)展等情況。

二、2019年企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)研判

結(jié)合企業(yè)實(shí)際、行業(yè)特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，評(píng)估本企業(yè)2019年面臨的2-3個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)?jiān)诟奖?中填報(bào)，類別請(qǐng)嚴(yán)格按照附表4填寫。