道路交通事故處理管理規(guī)定精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的道路交通事故處理管理規(guī)定主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車等機(jī)動(dòng)車輛日益成為與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活緊密相關(guān)的重要交通工具。盡管我國(guó)的汽車擁有總量占世界汽車總量的比例很低，汽車人均擁有量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有相當(dāng)大的差距，但是，受路況、車況差等客觀條件及人們交通守法意識(shí)淡薄等主觀因素影響，我國(guó)汽車交通事故的數(shù)量和損害后果卻并不低。2001年全國(guó)道路交通事故為76萬(wàn)件，因道路交通事故造成10.6萬(wàn)人死亡，54.9萬(wàn)人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失30.9億元。大量的交通事故及其嚴(yán)重的損害后果，客觀上使交通事故的事前防范和事后處理變得更加迫切。尤其在事后處理上，盡管現(xiàn)行法律對(duì)汽車交通違法行為人的行政處罰（如罰款、吊銷駕駛執(zhí)照、拘留等）和追究刑事責(zé)任作了詳盡規(guī)定，但是，對(duì)民事賠償責(zé)任的規(guī)定還很不完善，使公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院在解決汽車交通事故的民事賠償方面難以操作，更讓受害人難以了解民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容、程序、是否公平等，維護(hù)自身權(quán)益。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)汽車交通事故中民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定主要由以下部分組成：一是《民法通則》等基本法律；二是《道路交通事故處理辦法》等行政法規(guī)；三是各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章，如1992年四川省人民政府批準(zhǔn)由四川省公安廳的《四川省<道路交通事故處理辦法>實(shí)施中若干問題暫行規(guī)定》等。四是公安部制定的部門規(guī)章、最高人民法院的司法解釋及有關(guān)部門單獨(dú)或聯(lián)合的通知（批復(fù)）等規(guī)范性法律文件。

但是，上述規(guī)范性文件對(duì)汽車交通事故民事賠償?shù)囊?guī)定很不完善，主要體現(xiàn)在：

第一，沒有考慮到汽車營(yíng)運(yùn)中的優(yōu)勢(shì)地位和汽車以外的非機(jī)動(dòng)車、行人的弱勢(shì)地位。汽車與其他交通工具如自行車相比，在其結(jié)構(gòu)和操作上都比較復(fù)雜，在營(yíng)運(yùn)中表現(xiàn)出更大的危險(xiǎn)性。法律應(yīng)當(dāng)賦予汽車所有人、使用人較非機(jī)動(dòng)車所有人、使用人和行人等更多的注意義務(wù)，承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但是，現(xiàn)行法律卻將汽車交通事故與其他道路交通事故的處理作出共同性規(guī)定，沒有充分反映出汽車這種交通工具的危險(xiǎn)性和處理汽車交通事故民事賠償時(shí)對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人的特殊保護(hù)。

第二、立法矛盾突出：全國(guó)性立法之間存在矛盾。按照民法學(xué)界的一般觀點(diǎn)，《民法通則》第123條規(guī)定的“高速運(yùn)輸工具”包括汽車等機(jī)動(dòng)車輛，汽車交通事故應(yīng)當(dāng)屬于嚴(yán)格責(zé)任的范疇。但是，《道路交通事故處理辦法》第2條明確規(guī)定，道路交通事故（包括汽車交通事故）是“過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。特別法及事故處理機(jī)關(guān)將汽車交通事故賠償責(zé)任視為過錯(cuò)責(zé)任。

第三，對(duì)受害人的賠償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一、不規(guī)范。一是由各省級(jí)公安、民政部門每年規(guī)定損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時(shí)間為當(dāng)年5月1日至次年4月30日，導(dǎo)致同年同地發(fā)生的汽車交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于對(duì)同類受害人的公平保護(hù)。二是受害人為城鎮(zhèn)人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村人員，不符合部分地區(qū)農(nóng)村人員年均收入已同于甚至高于城鎮(zhèn)人員年均收入的實(shí)際，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)人員的公平保護(hù)。三是賠償中只規(guī)定了對(duì)物質(zhì)損失的賠償，沒有規(guī)定精神損害賠償。

因此，研究汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)完善汽車交通事故處理的立法、指導(dǎo)公安交通管理機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)事故賠償問題進(jìn)行調(diào)解、裁決、維護(hù)當(dāng)事人尤其是受害人的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、正確理解汽車交通事故的基本含義

本文所指汽車交通事故的外延較道路交通事故的外延狹窄。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》（以下稱《辦法》）的規(guī)定，道路交通事故（以下稱交通事故）是指“車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動(dòng)的人員，因違法《道路交通管理?xiàng)l例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故”。從道路交通事故的發(fā)生形態(tài)上，可分為機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與行人或乘車人以及非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車與行人或乘車人之間發(fā)生的事故。汽車交通事故實(shí)質(zhì)上限于機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與行人、乘車人之間發(fā)生的道路交通事故。

汽車交通事故有以下特征：一是在道路上發(fā)生。這里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及車站、公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等供車輛、行人通行的場(chǎng)所。公路則是指根據(jù)公路法的規(guī)定，經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行使汽車的公共道路，包括國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道。在地面上借助鐵軌運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車輛如有軌電車、火車所造成的交通事故，不屬于汽車交通事故。我國(guó)《事故處理辦法》規(guī)定，火車與車輛、行人在鐵路道口發(fā)生的交通事故，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。二是發(fā)生在機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人、乘車人之間。三是在汽車營(yíng)運(yùn)過程中發(fā)生，即至少有一方車輛處于啟動(dòng)、行駛、剎車、減速、加速、轉(zhuǎn)彎等運(yùn)動(dòng)過程中。機(jī)動(dòng)車輛一方處于正確的停放狀態(tài)而非機(jī)動(dòng)車輛一方或行人處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)所發(fā)生的事故，不屬于汽車交通事故。四是有損害后果，因汽車交通事故的發(fā)生造成了人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。

筆者認(rèn)為，不論道路交通事故還是汽車交通事故，都屬于“事故”。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋，“事故”是指“意外的損失或?yàn)?zāi)禍”；“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽車營(yíng)運(yùn)中發(fā)生的“意料之外”的損失或?yàn)?zāi)禍都屬于汽車交通事故，它并不以行為人違章或有過錯(cuò)為要件?！掇k法》將當(dāng)事人主觀上有過失及違章行為、違章行為與損害后果之間有直接的因果關(guān)系作為道路交通事故的構(gòu)成要件，顯然忽略了道路交通事故了就是事故的一種，曲解了“事故”的內(nèi)涵，從而認(rèn)為汽車交通事故的民事賠償責(zé)任為過錯(cuò)責(zé)任，不利于保護(hù)受害人利益和及時(shí)解決事故。這樣，就可以對(duì)汽車交通事故下定義，所謂汽車交通事故，就是機(jī)動(dòng)車輛一方在地面營(yíng)運(yùn)過程中與其他機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人、乘車人之間發(fā)生的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事故。

這里著重闡明幾個(gè)相關(guān)概念，一是汽車機(jī)械事故。所謂汽車機(jī)械事故是指駕車人無法預(yù)見、突然發(fā)生機(jī)械故障所導(dǎo)致的損害后果的事故。根據(jù)上文理解，只要是汽車在地面營(yíng)運(yùn)過程中與其他機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛、行人發(fā)生了損害后果，不論其原因如何，不論是否機(jī)械事故，均應(yīng)視為汽車交通事故。只是在認(rèn)定責(zé)任的主體、處理依據(jù)、處理程序和責(zé)任承擔(dān)等與一般的由公安交通機(jī)關(guān)處理的道路交通事故案件不同而已。如果汽車所用人（管理人）、使用人能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)械故障但沒有采取適當(dāng)措施避免事故發(fā)生，可以由公安交通管理機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定和處理；如果是汽車所用人、使用人不能預(yù)見、無法克服的汽車質(zhì)量問題所造成的損害，受害人可根據(jù)損害賠償及產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)定向侵權(quán)行為人、發(fā)生質(zhì)量問題的責(zé)任人要求賠償，可不必經(jīng)公安交通管理機(jī)關(guān)解決而直接向人民法院。

二是汽車剎車（門傷）事故。汽車剎車（門傷）事故是汽車在起步、制動(dòng)、轉(zhuǎn)彎過程中導(dǎo)致乘車人劇烈晃動(dòng)，與其他物體發(fā)生碰撞，或開、關(guān)車門時(shí)發(fā)生擠壓造成旅客人身或財(cái)產(chǎn)損害的事故，它也屬于汽車交通事故。汽車剎車（門傷）事故造成受害人損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，這并非完全基于汽車駕駛員的違章行為而承擔(dān)的賠償責(zé)任（實(shí)踐中，未必有違章行為），主要是基于交通運(yùn)輸合同對(duì)保障旅客人身安全的要求。根據(jù)《合同法》第302條的規(guī)定，承運(yùn)人對(duì)旅客在運(yùn)輸過程中的傷亡負(fù)的是無過錯(cuò)責(zé)任而非過錯(cuò)責(zé)任，除非承運(yùn)人能夠證明傷亡是旅客故意、重大過失或旅客自身健康原因造成的，承運(yùn)人對(duì)旅客傷亡應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。原則上，對(duì)造成人身傷亡的汽車剎車（門傷）事故，適用嚴(yán)格責(zé)任；對(duì)僅造成財(cái)產(chǎn)損失的汽車剎車（門傷）事故，應(yīng)適用過錯(cuò)責(zé)任。受害人可依據(jù)民法通則、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保障法等規(guī)定向承運(yùn)人（汽車所有人或使用人）要求民事賠償或提訟。

三、汽車交通事故民事賠償?shù)臍w責(zé)原則

歸責(zé)原則，就是確定行為人損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。它是在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下，為確定行為人對(duì)自己的行為所造成的損害后果是否需要承擔(dān)民事責(zé)任的原則。在我國(guó)民事立法和損害賠償理論中，損害賠償?shù)臍w責(zé)原則可以分為過錯(cuò)責(zé)任、過錯(cuò)推定責(zé)任、無過錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任原則。過錯(cuò)責(zé)任，是指以過錯(cuò)作為歸責(zé)的構(gòu)成要件，以此判斷行為人對(duì)其造成的損害應(yīng)否承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。過錯(cuò)推定，實(shí)質(zhì)是過錯(cuò)責(zé)任原則的發(fā)展，它是指若受害人（原告）能證明所受損害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能證明自己沒有過錯(cuò)，則推定被告有過錯(cuò)并承擔(dān)民事責(zé)任。其與過錯(cuò)責(zé)任的區(qū)別在于舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)證明自己無過錯(cuò)的責(zé)任。無過錯(cuò)責(zé)任原則，是指在法律特別規(guī)定的情況下，以已經(jīng)發(fā)生的損害后果為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，無過錯(cuò)的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任。公平責(zé)任，是指加害人和受害人對(duì)損害后果均無過錯(cuò)，以公平考慮作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況和可能，由雙方當(dāng)事人公平分擔(dān)損失的原則。

汽車交通事故的損害賠償?shù)臍w責(zé)原則，在各國(guó)立法例上不盡相同，從我國(guó)現(xiàn)行全國(guó)性法規(guī)《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定看，采用的是過錯(cuò)責(zé)任。在德國(guó)，對(duì)汽車時(shí)速超過20公里以上發(fā)生的交通事故的賠償責(zé)任按嚴(yán)格責(zé)任確定。反之，則按照一般侵權(quán)責(zé)任對(duì)待。德國(guó)法的做法已經(jīng)被日本、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)所廣泛接受。

筆者認(rèn)為，我國(guó)汽車交通事故民事責(zé)任的承擔(dān)在歸責(zé)原則上應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)法的做法，同時(shí)體現(xiàn)我國(guó)的立法特點(diǎn)。具體包括：對(duì)汽車與其他機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生的交通事故適用過錯(cuò)責(zé)任；對(duì)汽車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯(cuò)推定原則；對(duì)發(fā)生汽車剎車（門傷）事故，致乘客（旅客）傷亡的，適用無過錯(cuò)原則，僅造成旅客自帶物品毀損、滅失的，適用過錯(cuò)責(zé)任原則。理由分別是：

第一，汽車等機(jī)動(dòng)車輛對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人而言，是一種危險(xiǎn)性比較高的機(jī)器，它與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故時(shí)，汽車及其使用人（或所有人）往往處于優(yōu)勢(shì)地位，受到傷害的可能性和損害程度都比非機(jī)動(dòng)車使用人（所有人）、行人低，因此，汽車使用人（或所有人）應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的擁有的危險(xiǎn)物所產(chǎn)生的損害后果負(fù)責(zé)，承擔(dān)教高程度的責(zé)任。此外，汽車使用人（或所有人）是汽車運(yùn)動(dòng)的受益者，利益的享有者應(yīng)當(dāng)對(duì)所獲得的利益付出更多代價(jià)，才能體現(xiàn)法律對(duì)強(qiáng)者—汽車與弱者—非機(jī)動(dòng)車、行人的公平保護(hù)。因此，對(duì)汽車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生的汽車交通事故適用過錯(cuò)推定原則，規(guī)定由受害人證明損害后果系行為人所致，若行為人不能證明自己沒有過錯(cuò)，法律就推定行為人有過錯(cuò)并據(jù)此確定其責(zé)任。

第二，機(jī)動(dòng)車之間優(yōu)勢(shì)差異較非機(jī)動(dòng)車、行人小，根據(jù)交通法規(guī)容易認(rèn)定駕車人的違章行為，便于確定行為人過錯(cuò)程度。因此。對(duì)汽車與其他機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生的交通事故適用過錯(cuò)責(zé)任原則，便于事故處理機(jī)關(guān)迅速認(rèn)定責(zé)任，提高解決事故的效率。

第三、汽車所有人、使用人與乘客（旅客）之間一旦建立客運(yùn)合同關(guān)系包括旅客按照規(guī)定免票、持優(yōu)待票或經(jīng)承運(yùn)人許可無票搭乘，承運(yùn)人（汽車所有人、使用人）就負(fù)有在運(yùn)輸過程中確保乘客人身安全的義務(wù)，除非承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意、重大過失或自身健康原因造成的，即使承運(yùn)人客觀上無過失或證明自己無過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，這是新《合同法》第302條對(duì)發(fā)生的剎車（門傷）致人身傷亡事故規(guī)定的無過錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)新《合同法》第303條的規(guī)定，對(duì)剎車（門傷）造成旅客（乘車人）自帶物品損失的，承運(yùn)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。如果旅客自己也有過錯(cuò)，則根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，可以減輕承運(yùn)人的責(zé)任。因此，對(duì)發(fā)生的門傷、剎車交通事故區(qū)分是人身?yè)p害還是財(cái)產(chǎn)損失，分別適用無過錯(cuò)責(zé)任或過錯(cuò)責(zé)任原則來確定民事責(zé)任的承擔(dān)。

四、汽車交通事故的民事賠償?shù)拇_定

汽車交通事故造成損失后，“找誰(shuí)索賠”、“索賠范圍多大”、“損失如何分擔(dān)”等問題是受害人最關(guān)心的問題，也是處理事故，解決民事賠償?shù)碾y點(diǎn)問題。

（一）民事賠償?shù)闹黧w

從理論上講，汽車交通事故的當(dāng)事各方都可以成為民事賠償?shù)闹黧w。但是，在實(shí)踐中，非機(jī)動(dòng)車、行人、乘車人一方多為受害主體，為賠償請(qǐng)求權(quán)人，機(jī)動(dòng)車方常常是施害主體，為賠償義務(wù)人。因此，確定民事賠償?shù)闹黧w實(shí)質(zhì)就是明確機(jī)動(dòng)車方具體的賠償義務(wù)人。通常存在以下情況：

1、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人與使用人為同一人，賠償義務(wù)人為機(jī)動(dòng)車所有人（這里所指使用人是駕駛車輛的人）。當(dāng)車輛由其所有人駕駛造成交通事故時(shí)，受害人有權(quán)直接要求機(jī)動(dòng)車所有人賠償損失。

2、事故發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人與使用人不同，則應(yīng)看機(jī)動(dòng)車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間存在何種法律關(guān)系，確定賠償主體。

其一，機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）是受機(jī)動(dòng)車所有人雇傭或是該單位職工，機(jī)動(dòng)車所有人與使用人（駕駛?cè)藛T）之間有雇傭（勞務(wù)）合同關(guān)系。根據(jù)民法通則的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）發(fā)生交通事故造成損害時(shí)，應(yīng)由該機(jī)動(dòng)車所有人向受害人承擔(dān)賠償責(zé)任；該機(jī)動(dòng)車所有人履行賠償義務(wù)后，可依據(jù)單位內(nèi)部管理規(guī)定或雇傭（勞務(wù)）合同向機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）追償。

其二，機(jī)動(dòng)車使用人（駕駛?cè)藛T）租用或借用機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生交通事故時(shí)，實(shí)踐中，常常僅以機(jī)動(dòng)車所有人為賠償義務(wù)人，機(jī)動(dòng)車所有人履行賠償義務(wù)后，再向租用人或借用人進(jìn)行追償。筆者認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車租用人或借用人同機(jī)動(dòng)車所有人一樣，是汽車交通運(yùn)輸?shù)氖芤嬲?，是機(jī)動(dòng)車租用人或借用人的行為與機(jī)動(dòng)車所有人的車輛的結(jié)合造成對(duì)受害人的損害，因此，機(jī)動(dòng)車租用人或借用人應(yīng)與機(jī)動(dòng)車所有人共同承擔(dān)賠償責(zé)任；為了更有利于對(duì)受害人權(quán)利的保護(hù)，立法上可規(guī)定雙方負(fù)連帶責(zé)任；受害人可向其中任一方或雙方提出賠償請(qǐng)求。

其三，盜開他人機(jī)動(dòng)車輛（包括秘密使用他人車輛和取得他人車輛的所有權(quán)）造成交通事故時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人不僅主觀上無過錯(cuò)，且自己也是受害人，根據(jù)公平原則，不應(yīng)對(duì)其他受害人承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，該類汽車交通事故的賠償主體僅限于盜開他人機(jī)動(dòng)車輛造成交通事故的人。

需要指出的是，目前在許多地方，營(yíng)運(yùn)客車由個(gè)人出資購(gòu)買但車籍掛靠到運(yùn)輸公司（運(yùn)輸公司收取管理費(fèi)）造成交通事故，處理時(shí)，通常將運(yùn)輸公司視為車輛所有人，由運(yùn)輸公司先承擔(dān)賠償責(zé)任后再向出資購(gòu)買車輛的人追償。筆者認(rèn)為，出資購(gòu)買車輛的人是車輛實(shí)際所有人，在交通運(yùn)輸中獲得利益。運(yùn)輸公司只是車輛管理人而非所有人，與當(dāng)前某些主管部門收取下屬企業(yè)管理費(fèi)一樣，運(yùn)輸公司只是收取了車輛實(shí)際所有人的管理費(fèi)，其承擔(dān)民事賠償責(zé)任的數(shù)額不應(yīng)超過其收取的管理費(fèi)。因此，此類交通事故的賠償主體主要是車輛實(shí)際所有人和運(yùn)輸公司。

（二）民事賠償?shù)姆秶?/p>

汽車交通事故造成的損害包括人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。根據(jù)《交通事故處理辦法》第36條的規(guī)定，損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和財(cái)產(chǎn)直接損失。受害人財(cái)產(chǎn)間接損失和精神損失不包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前司法實(shí)踐，最高人民法院公布的某些案例已經(jīng)考慮并確認(rèn)了精神損害賠償。因此，在處理個(gè)別交通事故時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)考慮受害人精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求，充分保護(hù)交通事故中處于弱者地位的受害人權(quán)益。

（三）民事賠償?shù)某绦蚺c責(zé)任分擔(dān)

根據(jù)《交通事故處理辦法》第35條的規(guī)定，交通事故責(zé)任者應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。這說明立法上認(rèn)為：交通事故責(zé)任=損害賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，上述規(guī)定與該《辦法》第44條機(jī)動(dòng)車方無過錯(cuò)也應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)定矛盾。這一矛盾規(guī)定的認(rèn)識(shí)根源在于，沒有對(duì)交通事故責(zé)任和損害賠償責(zé)任進(jìn)行邏輯區(qū)分，導(dǎo)致交通事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)果直接成為損害賠償責(zé)任分擔(dān)的依據(jù)。實(shí)際上，在認(rèn)定交通事故責(zé)任的環(huán)節(jié)與確定損害賠償?shù)姆謸?dān)的環(huán)節(jié)之間，還有一個(gè)應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素——“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。

如前所述，汽車具有較高的危險(xiǎn)性，車輛所有人、使用人應(yīng)承擔(dān)更多的危險(xiǎn)，用以調(diào)整與受害人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這即是國(guó)外立法創(chuàng)設(shè)的“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則。根據(jù)該原則，行為人與受害人具有同等過失的條件下，考慮到雙方對(duì)道路交通法規(guī)注意的輕重，按機(jī)動(dòng)車輛危險(xiǎn)性的大小以及危險(xiǎn)回避能力的優(yōu)劣，分配交通事故的損害后果?！皟?yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”主要體現(xiàn)在：事故發(fā)生時(shí)，汽車（機(jī)動(dòng)車）之間，以增減速、控制力等性能上較好或速度、硬度、重量、大小等對(duì)他人汽車危險(xiǎn)性較多的為優(yōu)者；汽車（機(jī)動(dòng)車）與非機(jī)動(dòng)車之間，以汽車（機(jī)動(dòng)車）為優(yōu)者；汽車（機(jī)動(dòng)車）與行人、乘車人之間，也是以汽車（機(jī)動(dòng)車）為優(yōu)者。

在確定損害賠償時(shí)，酌情考慮“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”的因素，可以使受害人在交通事故發(fā)生時(shí)的因弱者（劣勢(shì)）地位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或損害在賠償時(shí)得到補(bǔ)償，符合公平原則，更利于對(duì)受害人的權(quán)利保護(hù)。因此，交通事故處理的公式（或程序）應(yīng)當(dāng)是：

交通事故責(zé)任+“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”＝損害賠償責(zé)任

具體落實(shí)到汽車交通事故的處理上是：

（1）汽車與汽車之間的交通事故：首先，根據(jù)違章行為確定過錯(cuò)，認(rèn)定事故責(zé)任，初步確定賠償?shù)某袚?dān)比例；然后，分析汽車之間的優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)者酌情增加承擔(dān)比例；最后，根據(jù)增加承擔(dān)比例后的結(jié)果，確定損害賠償?shù)姆謸?dān)比例。例如，一輛東風(fēng)大貨車與一輛長(zhǎng)安面包車發(fā)生碰撞，發(fā)生修車費(fèi)10000元（東風(fēng)大貨車3000元，長(zhǎng)安面包車7000元），交通管理機(jī)關(guān)認(rèn)定兩車負(fù)同等責(zé)任，初步確定賠償比例各為總損失的50%，即雙方各承擔(dān)5000元，但是考慮到東風(fēng)大貨車大小、重量、硬度等比長(zhǎng)安面包車的危險(xiǎn)性多，在事故發(fā)生時(shí)占有優(yōu)勢(shì)，故酌情增加10%的承擔(dān)比例，最后，東風(fēng)大貨車與長(zhǎng)安面包車對(duì)10000元損失的分擔(dān)比例為60%和40%，即東風(fēng)大貨車方承擔(dān)修車費(fèi)6000元，長(zhǎng)安面包車方承擔(dān)修車費(fèi)4000元。

（2）汽車（機(jī)動(dòng)車）與非機(jī)動(dòng)車、行人之間的交通事故：確定賠償責(zé)任的程序和思路同上。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)汽車（機(jī)動(dòng)車）無責(zé)任時(shí)，若非受害人故意自己傷害或進(jìn)入高速公路，汽車（機(jī)動(dòng)車）方應(yīng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失?！督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第44條的規(guī)定，正是“優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”原則的立法體現(xiàn)。只是《交通事故處理辦法》沒有將這一原則貫徹到底，需要在立法和學(xué)理研究中進(jìn)行完善。

參考書目

1、王利民主編：《民法.侵權(quán)行為法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1993年版。

2、王家福主編：《中國(guó)民法學(xué).侵權(quán)行為法》，法律出版，1991年版。

3、馬原主編：《中國(guó)民法教程》，人民法院出版社，1989年版。

4、李佩佑主編：《法律法規(guī)分類適用全書——民法卷Ⅲ（侵權(quán)行為法）》，河海大學(xué)出版社，1991年版。

5、江平主編：《中華人民共和國(guó)合同法精解》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年版。

6、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，商務(wù)出版社，1997年版。

7、四川省公安廳交通警察總隊(duì)編：《道路交通事故處理資料匯編》。

第2篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

2000年12月1日，肖某乘坐某客運(yùn)公司一普通大客車，行至成渝高速公路R324KM＋300M處時(shí)下車，從右至左橫穿公路，在逆向主車道上被迎面駛來的一輛小轎車撞傷，送醫(yī)院搶救無效死亡。交通事故管理部門出具了道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書，認(rèn)定大客車對(duì)該起事故負(fù)全部責(zé)任?？瓦\(yùn)公司在向受害人肖某家屬賠償損失后，依據(jù)其所投保的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)向保險(xiǎn)公司提出索賠。保險(xiǎn)公司認(rèn)為，在這起事故中，客運(yùn)公司賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失并不是所保車輛直接引起的，因此這不是保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。客運(yùn)公司認(rèn)為拒賠不合理，起訴到法院。

法院審理認(rèn)為，客運(yùn)公司在致肖某死亡的交通事故中因違反了《高速公路交通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《道路交通事故處理辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償肖某損失的責(zé)任?？瓦\(yùn)公司投保了第三者責(zé)任險(xiǎn)，原、被告雙方在對(duì)該保險(xiǎn)合同條款的理解上發(fā)生爭(zhēng)議，即對(duì)該賠償責(zé)任是否屬于保險(xiǎn)責(zé)任有分歧，應(yīng)按照《保險(xiǎn)法》第31條的規(guī)定作有利于被保險(xiǎn)人的解釋。因此判決保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。一審判決送達(dá)后，保險(xiǎn)公司不服，提起上訴。

分析

由于對(duì)條款的不同理解，本案中對(duì)保險(xiǎn)人是否承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任問題產(chǎn)生了兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款第二條規(guī)定：“第三者責(zé)任險(xiǎn)：被保險(xiǎn)人或其允許的合格駕駛員在使用保險(xiǎn)車輛過程中，發(fā)生了意外事故，致使第三者遭受人身傷亡或財(cái)產(chǎn)的直接損毀，依法應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人支付的賠償金額，保險(xiǎn)人依照《道路交通事故處理辦法》和保險(xiǎn)合同的規(guī)定給予賠償?！北景钢写_已發(fā)生了意外事故，也有第三者遭受了人身傷亡，并且依法要支付賠償，因此保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：造成肖某死亡的意外事故不屬于保險(xiǎn)事故，不是承保車輛在使用過程中因其自身發(fā)生的意外事故致使第三者遭受人身傷亡。因此依法應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人支付的賠償，保險(xiǎn)公司無須承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。筆者比較贊成第二種觀點(diǎn)。

首先，肖某的死亡是迎面而來的小轎車直接撞擊造成的，盡管大客車司機(jī)違反有關(guān)道路交通管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)事故的全部責(zé)任，但由于大客車本身并未發(fā)生交通事故，所以并沒有發(fā)生保險(xiǎn)事故。其次，對(duì)保險(xiǎn)條款要作出合理的解釋。

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第31條規(guī)定：“對(duì)于保險(xiǎn)合同的條款，保險(xiǎn)人與投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人有爭(zhēng)議時(shí)，人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險(xiǎn)人和受益人的解釋。”《合同法》第41條規(guī)定：“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款?！边@兩條法律規(guī)定確立了我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)合同條款解釋的原則——“不利解釋”原則。

“不利解釋”原則為在有爭(zhēng)議時(shí)解釋保險(xiǎn)合同條款提供了一種原則，但其本身并沒有提供解釋保險(xiǎn)合同的方法。《合同法》確立的合同解釋的一般原則是：“當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞語(yǔ)、合同有關(guān)的條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思”。這一原則同樣適用于對(duì)保險(xiǎn)合同的解釋。因此，“不利解釋”原則不能排除合同解釋的一般原則或方法，不能對(duì)保險(xiǎn)合同任意作不利于保險(xiǎn)人的解釋。也就是說，并不是只要對(duì)保險(xiǎn)條款發(fā)生爭(zhēng)議，就必須作不利于保險(xiǎn)人的解釋。如果保險(xiǎn)條款的含義清楚、意圖明確，只是由于投保人、被保險(xiǎn)人或受益人的理解錯(cuò)誤而與保險(xiǎn)人發(fā)生爭(zhēng)議，就應(yīng)該按保險(xiǎn)條款的真實(shí)含義進(jìn)行解釋。在本案中，第三者責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任條款的含義是很明確的，按照一般人的通常理解，可以清楚地理解為“由于保險(xiǎn)車輛自身發(fā)生的保險(xiǎn)事故，給第三者造成了人身?yè)p害或直接的財(cái)產(chǎn)損毀，被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人才按照《道路交通事故管理辦法》和保險(xiǎn)合同的有關(guān)內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)責(zé)任”。因此保險(xiǎn)公司不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)客運(yùn)公司對(duì)肖某的賠償責(zé)任。

第3篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

1)車輛準(zhǔn)入門檻低，流動(dòng)性大，形成前期事故高發(fā)期。水電工程建設(shè)設(shè)備主要以大型工程挖掘、裝載、運(yùn)輸設(shè)備組成，其中，工程運(yùn)輸車所占比例近70%。由于中標(biāo)單位自身無法組織眾多的工程運(yùn)輸車輛，臨時(shí)招募社會(huì)車輛參與施工是常用的方式。這些車輛除具備裝載能力外，各項(xiàng)安全技術(shù)性能、車輛來歷、保險(xiǎn)等條件均無法深究。進(jìn)入施工后，多者干上幾年，少則1～2周就離開，來來往往，完全受營(yíng)運(yùn)盈虧調(diào)節(jié)，流動(dòng)性大，管理難度大。如向家壩水電站在正式開工的前期準(zhǔn)備階段，施工區(qū)有近90%以上的車輛、機(jī)械屬于無牌無證，安全技術(shù)性能根本無法保證，形成事故高發(fā)期。

2)道路通行條件差，車輛行駛困難，碰撞、掛擦、翻車3種形態(tài)事故多。尤其是工程前期的“四通一平”準(zhǔn)備階段，也是車輛進(jìn)入施工區(qū)的高峰期，工地四處開挖，無明確的通行道路與工程工作面之分。道路的形成，靠的是多臺(tái)車輛不斷碾壓留下的痕跡;今天的道路，明天就可能是工作面，變成斷頭路、無頭路。駕駛員在行車過程中需要不停地觀察、判斷道路的走向和方位，猶如大海行舟。事故形態(tài)多數(shù)為兩車碰撞、掛擦或者翻車事故。從2006年受理的133起交通事故中統(tǒng)計(jì)，三種形態(tài)事故占全年事故的67%。

3)駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)淡薄，人為因素造成事故后果嚴(yán)重。來自五湖四海的駕駛員，有豐富經(jīng)驗(yàn)的老師傅，也有剛走出駕校校門的新手;有多年安全行車的單位駕駛員標(biāo)兵，也有經(jīng)常出事的“馬路殺手”。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是“以經(jīng)濟(jì)為中心，以盈利為目的”。對(duì)他們而言，所謂安全可以講、可以說，但那是老板的事情，每天能跑多少車，才是他們駕駛員關(guān)心的事。2007年度，向家壩施工區(qū)曾經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起利用貨車貨廂載人，致人重傷的交通事故。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，把貨廂載人視為正常行為的駕駛員不在少數(shù)，而車主和工程負(fù)責(zé)人也認(rèn)為在建設(shè)工地此種行為是正?，F(xiàn)象，不足為奇，可見他們安全意識(shí)的淡薄。

4)單位重視不夠，管理空缺，造成事故處理難度大。安全工作向來實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，然而在實(shí)際情況中，工程建設(shè)單位卻不夠重視。究其原因:①車輛多，非本單位的車輛，車主多為個(gè)體老板;②交通安全同工程建設(shè)安全相比，顯得不是很重要，交通安全方面出了問題，由交警部門處理;而工程建設(shè)方面出了事，則涉及施工單位的安全考核，將直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，年終考核甚至要扣發(fā)經(jīng)費(fèi);③建設(shè)者在安全管理方面，沒有將交通安全納入大安全的管理防范體系，造成交通安全在管理上的缺失。特別是部分車輛因脫保、漏報(bào)后造成事故，車主無力賠償或有意拒賠，而建設(shè)單位因管理缺失，又無法追溯到施工單位，受交通事故處理職權(quán)的局限性，受害人的損害賠償無法得到有效保障。

5)安全隱患多，整改周期長(zhǎng)，事故頻發(fā)。工程建設(shè)中的交通安全隱患包括:車輛安全隱患、道路安全隱患、管理缺失隱患、環(huán)境安全隱患，等等。安全隱患的整改在重點(diǎn)工程建設(shè)中往往要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。例如，向家壩的3號(hào)路和9號(hào)路，在一期開挖時(shí)，是工程棄土運(yùn)輸通行的唯一通道;重車裝載上行爬坡，空車返回連續(xù)下坡，道路全長(zhǎng)1．3km，彎道4處，坡度較大，兩路北端與五號(hào)路相連呈十字交叉至新田灣料場(chǎng)，南端與進(jìn)廠路相連呈Y形交叉至圍堰基坑。該路段在2007年6－7月發(fā)生交通事故9起，直接經(jīng)濟(jì)損失4萬(wàn)多元。

2交通事故多發(fā)的原因

1)建設(shè)單位普遍存在重生產(chǎn)建設(shè)，輕視安全工作的思想。作為建設(shè)者，完成工程建設(shè)量、保證工程進(jìn)度是第一要?jiǎng)?wù)。施工中，各項(xiàng)工作都緊緊圍繞工程建設(shè)開展，各個(gè)部門圍繞工程建設(shè)提供有效服務(wù)和保障。當(dāng)安全管理工作與工程建設(shè)發(fā)生沖突的時(shí)候，絕大多數(shù)時(shí)候是安全管理措施讓路，或者管理措施推后，從而忽視安全工作預(yù)防的重要性，為事故的發(fā)生埋下隱患。2007年初，交警部門對(duì)向家壩某施工局的5臺(tái)“三無”車輛實(shí)施暫扣時(shí)，當(dāng)即就引起施工單位的強(qiáng)烈異議以及項(xiàng)目部的說情，其理由就是“影響工程建設(shè)”。

2)整改措施無法及時(shí)到位。工程建設(shè)中，涉及安全隱患的整改本應(yīng)該由職能部門提出，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但當(dāng)建設(shè)單位未能按期完成整改的情況下，這項(xiàng)整改的監(jiān)督可以說無法進(jìn)行，也不知由誰(shuí)來監(jiān)督。

3)管理工作存在畏難情緒。工程建設(shè)中的安全管理四處碰壁的情況時(shí)有發(fā)生，正常的履職往往會(huì)受到來自各方面的干擾，行之有效的管理措施和辦法也會(huì)因?yàn)榉N種原因被否決，久而久之，作為安全管理者也就會(huì)對(duì)一些看似嚴(yán)重的違法行為習(xí)以為常了。

4)無完整的事故預(yù)防體系。造成交通事故的四大要素是:人、車、路，環(huán)境也是交通事故預(yù)防的對(duì)象，四者缺一不可。這就要求自工程開工建設(shè)伊始，就需要建立對(duì)諸要素的管理制度以及日常防范措施，用長(zhǎng)效機(jī)制來預(yù)防交通事故。

3交通事故預(yù)防工作

1)將建章立制、規(guī)范化管理作為道路交通安全的目標(biāo)。針對(duì)施工區(qū)特點(diǎn)，向家壩工程建設(shè)部先后出臺(tái)了《向家壩水電站施工區(qū)路政管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)道路交通安全管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)大件運(yùn)輸管理規(guī)定》等十多項(xiàng)交通安全管理制度，在指導(dǎo)和規(guī)范壩區(qū)道路交通安全管理方面發(fā)揮了重要作用，使壩區(qū)交通管理者和參與者有法可依、有章可循。

2)排查各類安全隱患，夯實(shí)事故防范基礎(chǔ)。面對(duì)施工區(qū)車輛類型復(fù)雜、車輛安全性能參差不齊的狀況，壩區(qū)管理部把車輛安全隱患排查作為首要工作，不定期組織車輛臨時(shí)性安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求參建單位必須立即整改，對(duì)嚴(yán)重危及行車安全的車輛，責(zé)成單位停止使用。通過對(duì)車輛開展臨時(shí)檢查，進(jìn)一步掌握了施工區(qū)9個(gè)單位的51臺(tái)通勤車的安全狀況，為預(yù)防客車引發(fā)群死群傷的事故打好基礎(chǔ)。

3)用上門服務(wù)的方式，建立詳實(shí)可靠的車輛、駕駛員信息臺(tái)賬。參與水電工程建設(shè)的施工單位多而混雜，單位基本情況依靠上報(bào)資料根本無法掌握。最簡(jiǎn)單的辦法就是打著“上門服務(wù)”的旗號(hào)，深入單位駐地，了解由誰(shuí)負(fù)責(zé)交通安全工作?單位有多少車輛?以及具體的車型、用途、保險(xiǎn)、維修、駕駛員的情況。通過逐一走訪建立的車輛、駕駛員信息臺(tái)賬是最詳實(shí)可靠的，切實(shí)做到心中有數(shù)，以便今后“對(duì)癥下藥”。如果還需要進(jìn)一步掌握相關(guān)情況，可將車輛、駕駛員進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)，查違法記錄和肇事記錄，為今后有針對(duì)性地開展專項(xiàng)教育和專項(xiàng)整治打下基礎(chǔ)。

4)從整治車輛入手，掌控車輛進(jìn)出關(guān)。大量無牌車輛在工程建設(shè)區(qū)域行駛，有損工程建設(shè)的整體形象，同時(shí)在管理上有三項(xiàng)弊病:①車型相似、外觀相近，無法準(zhǔn)確辨認(rèn)，管理困難;②發(fā)生交通肇事逃逸查緝難度大;③車輛來歷不明，車輛保險(xiǎn)不齊，施工場(chǎng)地在某種程度上成為“黑車”聚集地。因此，減少無牌車輛上路就從根本上抓住了肇事車輛這個(gè)源頭。向家壩施工區(qū)從2006年底開始進(jìn)行無牌車輛的整治和規(guī)范上牌，制定了《向家壩施工區(qū)車輛標(biāo)志牌管理辦法》、《施工區(qū)車輛退場(chǎng)申報(bào)程序》等制度和規(guī)定，將施工區(qū)車輛的申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)、號(hào)牌申領(lǐng)、資料審核、車輛檢驗(yàn)、保險(xiǎn)限額、退場(chǎng)申報(bào)等納入規(guī)范管理。通過半年的持續(xù)整治，到2007年6月底施工車輛申報(bào)標(biāo)志牌達(dá)到280多臺(tái)，大大地減少了無牌車輛上路行駛，施工區(qū)整體形象也大大提升。

5)以教育培訓(xùn)的辦法，提高駕駛員安全意識(shí)。開展形式多樣、生動(dòng)易懂的交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，以及用典型案例、宣傳掛圖、警示光碟開展宣傳教育，是提高廣大駕駛員遵章、增強(qiáng)安全意識(shí)的有效辦法，也是事故預(yù)防工作的重點(diǎn)。從2007年開始，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部、交警部門每年對(duì)施工區(qū)的所有參建單位駕駛員進(jìn)行廣泛地宣傳教育和培訓(xùn)，主要內(nèi)容除涉及法律法規(guī)外，重點(diǎn)是施工區(qū)有關(guān)交通管理的規(guī)定和要求，每年培訓(xùn)、講座達(dá)到10多場(chǎng)次，受訓(xùn)駕駛員1500人次，培訓(xùn)面達(dá)到90%。期間，還定期開展宣傳咨詢活動(dòng)，播放交通安全警示片，在廣大駕駛員中形成良好的安全意識(shí)氛圍。

6)有針對(duì)性地開展交通專項(xiàng)治理，壓制事故苗頭。隨著向家壩對(duì)外專用公路的開通，施工區(qū)交通事故由施工車輛肇事多，逐步轉(zhuǎn)為專用公路和借道通行車輛事故多，肇事主要原因集中在車輛超速和摩托車事故上。為有效遏制交通事故上升勢(shì)頭，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部組織交警部門會(huì)同交通武警等單位，定期在專用公路、進(jìn)場(chǎng)公路等車流量大的路段進(jìn)行超速檢查，僅2011年就查獲超速車輛585臺(tái)次，進(jìn)入施工區(qū)車輛速度明顯下降。施工區(qū)周邊移民生活水平提高后，購(gòu)買摩托車作為代步工具的人大大增加，摩托車不按規(guī)定時(shí)間上路、無證駕駛、車輛無牌現(xiàn)象較普遍，摩托車事故也大幅度上升。為此，交警部門通過與各武警崗?fù)づ浜?，長(zhǎng)期嚴(yán)控摩托車進(jìn)入施工區(qū)，摩托車事故大幅下降，事故防控取得明顯效果。

第4篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

一、必須把握好編制工作的幾個(gè)原則

提高道路交通安全科學(xué)管理水平，很重要的就是要以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法編制好道路交通安全規(guī)劃。編制道路交通安全規(guī)劃既是社會(huì)管理工作的一項(xiàng)重要工作，也是提升交通安全管理水平的一項(xiàng)重要舉措。在編制道路交通安全規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

一是堅(jiān)持以人為本原則。道路交通安全工作的基點(diǎn)，應(yīng)以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。編制道路交通安全規(guī)劃應(yīng)站在群眾的角度去思考、去尋求解決問題的有效途徑。要充分考慮到國(guó)情、路情，特別要充分考慮大多數(shù)交通參與者的利益，回歸交通的本質(zhì)要求和根本屬性，這就是意味著要把增進(jìn)全社會(huì)和每個(gè)人的利益總量作為評(píng)價(jià)和衡量道路交通安全規(guī)劃的終極標(biāo)準(zhǔn)，反映普世規(guī)則，體現(xiàn)出以人為本的價(jià)值。通過編制道路交通安全規(guī)劃，為公眾創(chuàng)造一個(gè)安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。

二是堅(jiān)持實(shí)用性原則。圍繞道路交通有序、安全、暢通，根據(jù)十一五期間奠定的工作基礎(chǔ)，密切與當(dāng)?shù)亟煌ò踩庾R(shí)水平相結(jié)合，與本地道路交通安全設(shè)施實(shí)際情況相結(jié)合，與本地交通發(fā)展水平相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，加強(qiáng)道路交通違法分析、交通事故分析及道路交通違法行為預(yù)測(cè)和交通事故預(yù)測(cè)研究，制定切實(shí)可行的系統(tǒng)對(duì)策，以追求管理效率的最大化，用盡可能小的投入獲得較大的產(chǎn)出。

三是堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合原則。由于當(dāng)前我國(guó)處于特定的發(fā)展時(shí)期，引發(fā)交通事故的隱患還大量存在；隨著城市化進(jìn)程的加快，城市交通供給與需求的矛盾進(jìn)一步加劇，一、二、三線城市以及一些縣城區(qū)交通擁堵、停車難的問題日益突出；同時(shí)對(duì)行政管理部門的執(zhí)法管理服務(wù)要求愈來愈高。在這樣的大背景下，編制道路交通安全規(guī)劃，一方面要著眼當(dāng)前，解決當(dāng)前交通安全管理工作中的緊迫性問題。另一方面應(yīng)遵循事物發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)階段性、漸進(jìn)性特點(diǎn)，對(duì)未來幾年道路交通安全應(yīng)當(dāng)解決的問題提出可行性、實(shí)效性辦法，避免工作的盲目性和短期行為，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

四是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。道路交通要素構(gòu)成的多元性、參與對(duì)象的廣泛性、管理主體的分散性以及政策技術(shù)支撐的復(fù)雜性，在編制道路交通安全規(guī)劃時(shí)，針對(duì)道路交通違法事件、事故發(fā)生過程，要建立道路交通事故預(yù)防體系、道路交通安全保障體系和道路交通事故處理及救援體系，必須從事物發(fā)展的整體和全局中去思考問題，把握規(guī)律，提出的具體目標(biāo)、任務(wù)與措施應(yīng)與當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與未來規(guī)劃城區(qū)發(fā)展相一致，與交通發(fā)展相配套，與警力等保障相匹配，整體推動(dòng)道路交通安全管理工作的不斷深入發(fā)展。

二、必須納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃體系中

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和深化，決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。道路交通安全規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃又可分重點(diǎn)專項(xiàng)和一般專項(xiàng)兩類。根據(jù)道路交通安全工作的特性和特征，道路交通安全規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)規(guī)劃，便于統(tǒng)籌解決道路交通安全問題，以增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、指令性、計(jì)劃性。

一是《道路交通安全法》有明確的規(guī)定?！兜缆方煌ò踩ā返谒臈l明確規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定道路交通安全管理規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要保證道路交通安全工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，行之有效的辦法就是制定科學(xué)、合理的道路交通安全管理規(guī)定，并組織實(shí)施。進(jìn)一步明確道路交通安全工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，強(qiáng)化各級(jí)人民政府做好道路交通安全管理工作的責(zé)任，這也是做好道路交通安全管理工作的重要前提和基礎(chǔ)保障。

二是道路交通管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。道路交通管理的社會(huì)屬性決定了道路交通管理工作僅僅依靠公安交通管理部門是不夠的，還必須大力推行社會(huì)化管理，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，綜合治理。保障道路交通安全需要各個(gè)參與方通過有效的組織保證、法律保證、資金保證以及信息、技術(shù)等支持系統(tǒng)來共同完成，需要及時(shí)監(jiān)控交通安全狀況，通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和管理績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整交通安全法規(guī)、政策規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策，而這些過程的完成和終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須通過系統(tǒng)工程才能得到有效解決和控制。

三是道路交通保障是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。道路交通需求的動(dòng)態(tài)性、交通資源分配的動(dòng)態(tài)性、交通事件的隨機(jī)性以及交通運(yùn)行環(huán)境的不確定性決定了道路交通管理的動(dòng)態(tài)性。道路交通安全管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，做好道路交通安全管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示是經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人、車、路矛盾愈來愈突出，交通參與者的素質(zhì)與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展、交通安全保障與交通安全需求不相一致的狀況在短時(shí)間內(nèi)難以解決。不難看出，這些現(xiàn)象和狀況影響甚至決定著道路交通保障將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

四是道路交通暢通已成最大民生問題之一。衣、食、住、行是最基本的民生問題，而出行的安全便捷已成為人們廣泛關(guān)注的聚焦點(diǎn)。目前，城市擁堵已從上下班擁堵加劇到不分時(shí)段的擁堵，從一般性擁堵到嚴(yán)重?fù)矶?。十二五期間，我國(guó)城市發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，城市化進(jìn)程仍在快速發(fā)展中，加速居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，群眾購(gòu)車愿望增強(qiáng)，購(gòu)買力提高，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)激增，城市交通擁堵矛盾將進(jìn)一步加劇，今后城市交通將面臨新的更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市兩難已成為最大的民生問題之一，也成為各地兩會(huì)的熱詞，緩解城市兩難已迫在眉捷。

三、必須解決交通安全中的突出問題

道路交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。當(dāng)前影響交通安全暢通的問題與老百姓的期望值，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，與科學(xué)發(fā)展的要求存在著很大差距，集中反映在交通安全意識(shí)、基礎(chǔ)建設(shè)、管理機(jī)制、管理手段等方面的不協(xié)調(diào)、不對(duì)稱、不和諧、不穩(wěn)定，而對(duì)這些問題的解決必須通過法律、經(jīng)濟(jì)、政策、制度等多種途徑，做到標(biāo)本兼治，軟件硬件同步，內(nèi)部外部互動(dòng)，著力推進(jìn)交通管理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速增效。

一是突出交通安全宣傳教育工作。道路交通具有廣泛性、開放性和互動(dòng)性，決定著人的因素始終是第一位的。當(dāng)前，城市道路交通擁堵，道路交通事故多發(fā)，究其原因，道路交通安全違法行為是造成交通擁堵和事故多發(fā)的主要原因之一。據(jù)交通事故統(tǒng)計(jì)分析，因機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法造成的交通事故占90%以上，而查處的交通違法行為僅只占10%。毋庸置疑，提高交通參與者的素質(zhì)，養(yǎng)成守法的良好習(xí)慣，這是解決交通問題的根本出路。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法管理部門而言，可縮小對(duì)立面，擴(kuò)大教育面。

二是要突出通行條件的改善。道路交通安全設(shè)施既是確保安全通行的前置條件，也是預(yù)防重特大事故的最后一道防線。要按照減少存量、不增新量的總體要求，將改善通行條件上升為政府行為，納入政府財(cái)政預(yù)算。一方面要將安保工程向農(nóng)村公路延伸，逐步解決急彎、陡坡、臨水、臨崖路段的標(biāo)志、標(biāo)線和防護(hù)設(shè)施缺失的的問題；另一方面，在新建公路時(shí)要加大安全設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步明確職能部門的職責(zé)，確保道路安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，防止產(chǎn)生新的安全隱患。

三是要突出執(zhí)法管理環(huán)境的改善。道路交通的根本任務(wù)就是維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全與暢通。在當(dāng)前交通參與者的法律意識(shí)和安全意識(shí)相對(duì)薄弱，交通違法行為相對(duì)突出的情況下，妨礙公務(wù)、暴力抗法等案件時(shí)有發(fā)生。為提高執(zhí)法權(quán)威，減少行政成本，要進(jìn)一步明確政府以及有關(guān)部門、社會(huì)在支持保障執(zhí)法管理部門正確行使權(quán)力、保障權(quán)力的規(guī)定，從制度層面為執(zhí)法管理創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。

四是要突出道路交通安全工作機(jī)制建設(shè)。道路交通安全的根本出路在于進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理、全民參與的工作格局，這已是近十年來做好道路交通安全工作最大的經(jīng)驗(yàn)和啟示。編制規(guī)劃時(shí)，要加大綜合治理方面的內(nèi)容比重，把落實(shí)交通安全責(zé)任體系作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化道路交通安全管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格重特大道路交通事故責(zé)任倒查和追究。在解決城市交通擁堵、解決交通安全問題時(shí)，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括科學(xué)規(guī)劃道路路網(wǎng)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、重視政策調(diào)整與法制完善、科學(xué)組織交通、合理設(shè)置交通設(shè)施、重視道路交通安全評(píng)估等方面的投入，使交通安全管理工作通過一個(gè)五年規(guī)劃甚至幾個(gè)五年規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通管理組織保障體系。

五是要突出執(zhí)法保障建設(shè)。公安交通管理部門的警務(wù)保障內(nèi)容很多，但主要的是警力保障和科技保障，兩者的有機(jī)結(jié)合是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要方面，缺一不可。要借規(guī)劃的編制，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和交通管理需要，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門，根據(jù)公路里程和交通流量，綜合考慮人口、道路里程、機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量等方面情況，研究確定警力配置方案和增長(zhǎng)辦法，想方設(shè)法解決公安交通管理部門警力嚴(yán)重不足的問題?？萍急Ｕ险f到底是經(jīng)費(fèi)投入，要通過規(guī)劃的編制，將公安交警的經(jīng)費(fèi)保障納入政府層面來解決，進(jìn)一步加快交通管理工作信息化建設(shè)步伐，特別是要在深化信息化應(yīng)用、創(chuàng)新交通管理工作機(jī)制、提高科學(xué)管理水平上下功夫。

四、必須處理好編制工作的幾個(gè)關(guān)系

道路交通安全規(guī)劃的編制要從管理權(quán)限和實(shí)際需要出發(fā)。規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)道路交通管理的特點(diǎn)，對(duì)保障和需求進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理、保障措施可行。因此，要力求使規(guī)劃切合本地實(shí)際，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律，必須注意處理好四個(gè)方面關(guān)系。

一是部門之間的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃其實(shí)是一種法律需求、行為需求、技術(shù)需求、服務(wù)需求的綜合方案，它是道路交通管理機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)道路交通安全系統(tǒng)的要素進(jìn)行最優(yōu)匹配性耦合，達(dá)到要素之間相互協(xié)調(diào)、相互支持，保證人流、物流、信息流等安全暢通的循環(huán)。編制道路交通安全規(guī)劃，就是要解決或體現(xiàn)各職能部門的工作與任務(wù)，通過行為管理、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通管理、控制管理等手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)交通參與者的服務(wù)，使道路使用者最安全、最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最舒適地完成交通出行及運(yùn)輸任務(wù)。因此，編制道路交通安全規(guī)劃必須體現(xiàn)道路交通安全要素的多元化、管理的社會(huì)性、參與的廣泛性。

二是共性和個(gè)性的關(guān)系。各地道路交通安全問題千差萬(wàn)別，不同地區(qū)有不同的特點(diǎn)，必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用辯證唯物主義觀點(diǎn)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本部門跨越式發(fā)展的路徑圖，既要解決共性問題，也要解決個(gè)性問題，避免模式化、格式化，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。

三是專家意見和群眾訴求的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃的編制工作既是一個(gè)新課題也是一個(gè)老話題，各地、各部門都積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)。過去一些地方花錢請(qǐng)?jiān)盒；蜓芯坎块T編制交通安全規(guī)劃或城市交通管理規(guī)劃，結(jié)果編制的規(guī)劃模式化、格式化問題十分突出，有的脫離實(shí)際，即使獲得批準(zhǔn)，最后也束之高閣，成為一紙空文。編制道路交通安全規(guī)劃必須堅(jiān)持走群眾路線，立足于自身?xiàng)l件，讓清楚現(xiàn)狀、了解全局的業(yè)務(wù)骨干組成起草組，然后按程序、按規(guī)定包括必須經(jīng)過專家論證這一環(huán)節(jié)，使規(guī)劃真正符合本地實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性，便于各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四是繼承和發(fā)展的關(guān)系。編制規(guī)劃基本框架由分析部分、規(guī)劃部分和結(jié)論與措施部分三大塊組成，其中規(guī)劃、結(jié)論與措施部分涉及到繼承與發(fā)展問題。道路交通安全工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，很多工作不可能一、二年甚至一個(gè)五年規(guī)劃來完成，需要通過若干年甚至長(zhǎng)期的努力才能完成。因此，在編制規(guī)劃的過程中要將經(jīng)實(shí)踐證明了的一些行之有效的措施進(jìn)行固化，并在實(shí)踐中加以深化，使目標(biāo)更明確、內(nèi)容更豐富、措施更有力。

五、必須注意的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)問題

編制規(guī)劃按照一般程序，除要做好立項(xiàng)、組織規(guī)劃隊(duì)伍、搜集相關(guān)資料、對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)、編制出正式規(guī)劃初稿、廣泛征求意見、修改論證以及報(bào)批等步驟外，還應(yīng)注意以下五個(gè)環(huán)節(jié)。一是跳出部門行為。交通安全是全社會(huì)、全民性問題，也是人們交通行為規(guī)范化和資源分配及投資保障問題。公安交通管理部門承擔(dān)道路交通安全規(guī)劃編制的起草工作，一定要站在全局的高度，牢固樹立大交通、大管理觀念，創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌兼顧各地和各部門實(shí)際，使交通安全管理工作的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到道路交通安全隱患有部

門治理；交通安全投資有部門落實(shí)；交通安全宣傳教育有部門開展；發(fā)生事故有系統(tǒng)妥善快速處理的工作格局，形成交通安全管理社會(huì)化參與、社會(huì)化監(jiān)督、社會(huì)化保障。二是注重縱橫銜接。編制道路交通安全規(guī)劃要體現(xiàn)整體性，其節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于做到縱橫銜接、互為聯(lián)系。要做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接，在指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)和政策措施等不得與總體規(guī)劃相矛盾，其內(nèi)容必須是總體規(guī)劃在該領(lǐng)域的具體化和延伸。要做好上下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的銜接，努力整合管理資源，形成管理合力，達(dá)成管理目的。

三是把握實(shí)踐性。規(guī)劃編制必須立足省力、市力、縣力，一切從實(shí)際出發(fā)，特別是目標(biāo)的設(shè)定要科學(xué)合理，通過努力能實(shí)現(xiàn)或達(dá)到。從制定政策措施來說，不僅要明確執(zhí)行主體，而且要明確執(zhí)行方法和手段、執(zhí)行時(shí)間和具體范圍、針對(duì)的群體。提出的政策措施要量力而行，符合實(shí)際，不能超越時(shí)空。同時(shí)，政策措施的實(shí)施目標(biāo)要明確，不能含糊。從管理的層面來說，內(nèi)容要體現(xiàn)層次性，省一級(jí)應(yīng)從宏觀上把握，以政策調(diào)控為主，便于貫徹落實(shí)；設(shè)區(qū)的市和縣兩個(gè)層級(jí)措施內(nèi)容應(yīng)相對(duì)具體，便于操作和執(zhí)行。

第5篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

1 公路運(yùn)輸管理體系出現(xiàn)的弊端

（一）管理機(jī)制不完善。我國(guó)當(dāng)代公路運(yùn)輸管理工作當(dāng)中還存在著違法亂紀(jì)、秩序混亂和服務(wù)水平低等情況，例如：運(yùn)輸?shù)某d問題、違規(guī)超車問題以及交通事故解決備案問題等，這些問題均屬于我國(guó)在公路運(yùn)輸管理機(jī)制方面的不完善和不健全等情況的反映，最終導(dǎo)致了公路運(yùn)輸管理保障體系出現(xiàn)了諸多不完善的地方。而部分公路運(yùn)輸管理人員或?yàn)橹\取私利，與思想道德低下的車輛司機(jī)相互勾結(jié)，進(jìn)行違法違紀(jì)的利益交換，這些不良行為嚴(yán)重影響了我國(guó)道路交通運(yùn)輸?shù)挠行Ч芾怼?/p>

（二）缺乏合理的管理規(guī)劃。隨著我國(guó)道路交通安全法的頒發(fā)，具體規(guī)定了公路運(yùn)輸管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但公路管理過程中仍然出現(xiàn)許多管理的弊端。針對(duì)突發(fā)事故的出現(xiàn)，許多公路管理部門并未做出有效的解決方案，于前期的管理過程中疏于規(guī)劃，導(dǎo)致事故發(fā)生后缺乏科學(xué)有效的管理備案和措施，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生命財(cái)產(chǎn)安全。所以在公路交通管理過程中需要一套完善的管理規(guī)劃措施，降低損失成本。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較亂。公路收費(fèi)過高過亂以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一一直為我國(guó)公路交通管理上的一個(gè)重要問題。如：國(guó)家交通部門明確規(guī)定，公路收費(fèi)最高的收費(fèi)為每公里大于一元，而西方國(guó)家，公路的收費(fèi)相較低，其中收費(fèi)額度最高的國(guó)家的收費(fèi)是我國(guó)的一半。公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著公路的利用率和使用效率，同時(shí)也直接關(guān)系著各行各業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

2 公路運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及表現(xiàn)

（一）客運(yùn)方面。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)為部分客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違背誠(chéng)信原則，未獲取合法資質(zhì)即從事客運(yùn)業(yè)務(wù)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為；以獲取利潤(rùn)最大化為目的，通過串線經(jīng)營(yíng)、延時(shí)攬客、不按要求進(jìn)站等方式，爭(zhēng)奪客源降低運(yùn)營(yíng)成本的行為；通過商業(yè)賄賂、串通招投標(biāo)等方式搶奪優(yōu)勢(shì)熱門班線，占居市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的行為；部分經(jīng)營(yíng)者為擠跨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不惜采用虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，貶低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，達(dá)到搶占市場(chǎng)份額的目的行為。

（二）貨運(yùn)方面。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)為貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者通過低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)搶占貨運(yùn)業(yè)務(wù)的行為，這與我國(guó)貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏低，低層次運(yùn)力過剩，為爭(zhēng)取貨源經(jīng)營(yíng)者展開競(jìng)相降價(jià)，致使運(yùn)價(jià)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)調(diào)節(jié)的正常價(jià)格有關(guān)。此外部分經(jīng)營(yíng)者受利益趨使，違背誠(chéng)信原則，通過超載超限運(yùn)輸降低成本，通過虛假傳宣招攬客戶、通過給回扣搶貨源等均屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為給運(yùn)輸市場(chǎng)造成的損害

（一）破壞運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。損害其它經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益由于部分運(yùn)輸主體通過實(shí)施虛假宣傳、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為來?yè)屨际袌?chǎng)份額，其后果不僅損害了從事正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的其它經(jīng)營(yíng)者的利益，同時(shí)也對(duì)旅客和貨主的利益造成侵害。以超載超限為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)載重貨車道路交通事故中80%以上是超限超載運(yùn)輸造成的，超載超限雖經(jīng)多年治理依然頑強(qiáng)存在，究其原因主要是超載超限車主采取低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)手段搶奪貨源，為降低成本只好通過超載的方式多拉快跑，其結(jié)果不僅破壞運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，而且極易引發(fā)交通事故，從而造成相關(guān)單位和個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)損失。

（二）無法通過運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)聚集了大量規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小運(yùn)輸企業(yè)，加之長(zhǎng)期存在部分車主自行購(gòu)置車輛后未獲許可即擅自投入運(yùn)營(yíng)，造成低層次運(yùn)力過剩，進(jìn)而引發(fā)運(yùn)輸市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，其后果是非法經(jīng)營(yíng)的小弱企業(yè)借助無須負(fù)擔(dān)多種稅費(fèi)及老員工負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中頑強(qiáng)存活無法淘汰，而依法經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸企業(yè)因其不具備違法成本優(yōu)勢(shì)，在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)中只能疲于應(yīng)付，無法做強(qiáng)做大，直接后果是導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈，無法通過公平競(jìng)爭(zhēng)淘弱扶強(qiáng)，不利于大中型運(yùn)輸企業(yè)的形成。

（三）不利于運(yùn)輸企業(yè)向規(guī)范化、集約化方向發(fā)展。一是由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，市場(chǎng)機(jī)制無法完全發(fā)揮作用，運(yùn)輸市場(chǎng)中聚集的大量中小企業(yè)普遍存在管理不規(guī)范問題。規(guī)范化管理的缺失導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)整體素質(zhì)不高，不利于營(yíng)造公平和諧、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。二是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在，直接阻礙以大型運(yùn)輸企業(yè)為主體的集約化運(yùn)輸市場(chǎng)的形成。既不利于運(yùn)輸企業(yè)通過集約化經(jīng)營(yíng)，充分利用規(guī)模、信息等優(yōu)勢(shì)充分整合資源，提高運(yùn)輸效率，也不利于運(yùn)輸企業(yè)形成品牌服務(wù)效應(yīng)，因此必須對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制。

4 依法治理運(yùn)輸市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)公路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范有秩發(fā)展

第6篇：道路交通事故處理管理規(guī)定范文

第一部分：上半年主要安全生產(chǎn)工作情況

一、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度化管理

年初以來，我們?cè)趫?jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院、國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)定，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針的基礎(chǔ)上，從講政治的高度來抓好安全生產(chǎn)工作，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷建立、健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。具體做法有以下五點(diǎn)：

⒈建立、健全“三級(jí)”安全網(wǎng)。為確保我局安全生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行，便于安全管理和完善安全監(jiān)察工作，我們針對(duì)生產(chǎn)人員變動(dòng)的實(shí)際，適時(shí)對(duì)我局安全生產(chǎn)委員會(huì)成員及安全網(wǎng)成員進(jìn)行了調(diào)整，重新完善了以局、車間、班組為主框架的三級(jí)安全機(jī)構(gòu)，做到了層層落實(shí)安全責(zé)任，層層履行監(jiān)督職責(zé)。

⒉逐級(jí)簽訂安全責(zé)任狀。年初，我局召開的第一個(gè)會(huì)議就是安全工作會(huì)議。會(huì)上明確了今年的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，下達(dá)了各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)，對(duì)去年安全生產(chǎn)責(zé)任狀完成情況進(jìn)行了兌現(xiàn)。同時(shí)，局長(zhǎng)同各戰(zhàn)線分管副局長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)與各基層單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人簽定了本年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各基層單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人又與本單位班組及個(gè)人簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到了層層落實(shí)安全責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)生產(chǎn)人員身上。

⒊認(rèn)真履行全局各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。從局長(zhǎng)、黨委書記到班組成員，全局上下，所有工作崗位的人員都能嚴(yán)格履行自己的安全職責(zé)。在建立與完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)之上重點(diǎn)加強(qiáng)安全規(guī)程、規(guī)定、制度的貫徹執(zhí)行。

⒋組織修訂電業(yè)局《安全生產(chǎn)管理制度匯編》。由總工程師牽頭，組織生產(chǎn)管理人員召開修訂《安全生產(chǎn)管理制度匯編》初步意見討論會(huì)，經(jīng)過周密考慮，認(rèn)真商討，確定了修編“匯編”思路和要領(lǐng)，制定了新“匯編”的具體章節(jié)。此次修編又增加了不少新內(nèi)容，使新“匯編”更細(xì)致、嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)。月中旬，我們抽調(diào)基層單位技術(shù)骨干和專業(yè)人員一起，按照討論的意見分類編寫，目前已編寫完畢。

⒌編制完成《電業(yè)局重特大事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案》?！额A(yù)案》共包括九項(xiàng)內(nèi)容：電網(wǎng)大面積停電事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案；電網(wǎng)電力設(shè)備大面積受損的預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案；電網(wǎng)重要變電所全停事故處理預(yù)案；重要用戶停電的預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案；電業(yè)局重大人員傷亡事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案；原創(chuàng)：×電業(yè)局防汛應(yīng)急處理預(yù)案；電業(yè)局抗震救災(zāi)應(yīng)急處理預(yù)案；電業(yè)局突發(fā)事件與火災(zāi)應(yīng)急處理預(yù)案；電網(wǎng)大面積停電事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案，現(xiàn)已裝訂成冊(cè)發(fā)至各單位。

二、統(tǒng)一思想，擴(kuò)大認(rèn)識(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供有效的組織保證。

我們將安全生產(chǎn)工作列為全局工作的重中之重，局主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講安全生產(chǎn)，并親自深入基層部署和檢查安全工作，重敲安全警鐘，確保安全生產(chǎn)，實(shí)實(shí)在在地把安全意識(shí)根植到了每個(gè)職工的思想深處。這里我們重點(diǎn)抓了六方面的工作：

一是重視抓好春檢前的準(zhǔn)備工作。春、秋檢工作是全年安全工作最重要的一項(xiàng)。為安全優(yōu)質(zhì)高效的完成今年的春檢預(yù)試任務(wù)，我們?yōu)榇俗隽舜罅孔坑谐尚У墓ぷ?。從今年月份起我們就著手研究和制定春檢預(yù)試計(jì)劃和方案，月份又分別召開了送、變、配及技術(shù)監(jiān)督四個(gè)專業(yè)的專業(yè)會(huì)議；組織了春檢預(yù)試動(dòng)員及交通安全教育大會(huì)。早在月份，局長(zhǎng)就親自深入送電保線站、各一次變電所和供電局等基層單位對(duì)春檢準(zhǔn)備情況進(jìn)行督促和檢查。在我局成本費(fèi)用緊張、檢修操作用車量大的情況下，提前解決了基層單位的生產(chǎn)用車問題。在春檢工作量大、任務(wù)重、作業(yè)頻繁等情況下，變電等單位做好了在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)搭鍋?zhàn)鲲埖臏?zhǔn)備。這些努力，都為春檢工作的正常進(jìn)行提供了可靠的組織保證。

二是重視抓好培訓(xùn)工作。為使每名職工都在培訓(xùn)中收到良好效果，提高綜合素質(zhì)。去年“冬訓(xùn)”期間我們安排了形式多樣的新規(guī)程學(xué)、教活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員分三組到基層檢查培訓(xùn)情況，并將總體情況和各單位的典型作法向全局做了通報(bào)。為配合《國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)定》的頒發(fā)，我們舉辦了《規(guī)程規(guī)定》學(xué)習(xí)班，通過與修訂前“五大規(guī)程”的對(duì)比講解，使接受教育的同志迅速對(duì)新規(guī)程、規(guī)定有了深入地了解和掌握。同時(shí)，我們組織了以國(guó)家電網(wǎng)公司新頒《規(guī)程規(guī)定》為主要內(nèi)容，生產(chǎn)人員和“三權(quán)”人員參加的安全考試。試前，為了使冬季培訓(xùn)收到實(shí)效，保證全體作業(yè)人員都能按職責(zé)分工，順利通過冬訓(xùn)考試，安監(jiān)部依照××××年冬季培訓(xùn)大綱，對(duì)冬訓(xùn)考試進(jìn)行系統(tǒng)地組織和安排。將考試范圍和具體要求，以文函形式發(fā)至各單位，將抽考和必考范圍擴(kuò)大，首次將局生技部、安監(jiān)部專業(yè)人員納入安規(guī)考試范疇。并且做到了“公平、公正、公開”。通過考試，有名職工考試沒有達(dá)到及格線，分別給予了經(jīng)濟(jì)處罰，后經(jīng)補(bǔ)考全部合格。與此同時(shí)，我們還連續(xù)三年組織開展了基層車管人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，今年已經(jīng)完成了對(duì)名駕駛員的安規(guī)和技術(shù)常識(shí)考試。避免了個(gè)別單位“冬訓(xùn)”工作的走過場(chǎng)，使得今年“冬訓(xùn)”效果十分明顯。月初，在局《二四年全員培訓(xùn)計(jì)劃》基礎(chǔ)上，我們制定并下發(fā)了《二四年新增培訓(xùn)計(jì)劃》，補(bǔ)辦了各種安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、操作規(guī)程培訓(xùn)班個(gè)，及時(shí)組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。目前我們正在進(jìn)行變電運(yùn)行技術(shù)競(jìng)賽、配電檢修技術(shù)競(jìng)賽和高壓技術(shù)競(jìng)賽的籌備和選拔工作

三是重視開展“安全警示教育”活動(dòng)。結(jié)合春檢工作，我局指定一名專職副總主抓，由工、團(tuán)組織配合，連續(xù)三年在全供電區(qū)開展了“安全警示教育”活動(dòng)。今年又把新投運(yùn)變電所和新入局人員作為重點(diǎn)，以圖版展覽、播放錄像和宣傳員講解等形式來宣傳國(guó)家電網(wǎng)公司新修編的規(guī)程，講解系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的典型事故案例，宣揚(yáng)局內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大設(shè)備隱患和缺陷的好人好事，激勵(lì)職工樹立“安全生產(chǎn)無小事”思想，提高了全局干部職工對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，從而建立起了安全生產(chǎn)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是重視上級(jí)文件和會(huì)議精神的貫徹與落實(shí)。及時(shí)傳達(dá)省公司、市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，能夠做到當(dāng)日收聽當(dāng)日整理，次日上傳下發(fā)，確保了基層單位學(xué)習(xí)的時(shí)效性；及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)通知、事故通報(bào)、事故快報(bào)，對(duì)照我局實(shí)際，下發(fā)了相關(guān)規(guī)定，確保不發(fā)生類似事故。并將貫徹落實(shí)情況在生產(chǎn)調(diào)度會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的綜合推進(jìn)組定期深入基層推進(jìn)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。為了吸取電業(yè)局一次變“”帶地刀合刀閘造成全停事故的教訓(xùn)，我局于×月×日省公司通報(bào)下發(fā)的當(dāng)天就組成三個(gè)宣貫檢查組，分別到、、所轄供電區(qū)進(jìn)行事故案例講解，并結(jié)合局春檢工作實(shí)際問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出今后安全生產(chǎn)要求。張文學(xué)局長(zhǎng)在全局吸取牡北變事故教訓(xùn)安全警示教育大會(huì)上做了重要講話并親自部署貫徹落實(shí)。

五是重視安全生產(chǎn)存在問題的整改落實(shí)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)安全問題特別重視，親自過問整改情況，發(fā)現(xiàn)一件，解決一件。針對(duì)省公司安全檢查組對(duì)我局查出的問題，我們及時(shí)組織嚴(yán)格討論制定整改措施并已函形式下發(fā)，要求各單位對(duì)照整改，列入整改計(jì)劃項(xiàng)，目前已解決項(xiàng)，保證貫徹落實(shí)不走過場(chǎng)。今年我們又籌集資金，對(duì)全局的安全工器具進(jìn)行了補(bǔ)充更換。我局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)只要有時(shí)間就到春檢現(xiàn)場(chǎng)，深入基層監(jiān)督指導(dǎo)安全工作，職工執(zhí)行安規(guī)的自覺性和安全意識(shí)得到極大提高。春檢工作中，局副總以上領(lǐng)導(dǎo)已有多人次深入現(xiàn)場(chǎng)，專業(yè)管理人員始終堅(jiān)守在現(xiàn)場(chǎng)，有利地保證了作業(yè)安全。

六是重視開展反違章及預(yù)控工作。為深化反習(xí)慣性違章活動(dòng)的開展，今年～月份，我局積極開展了“五查”和反違章活動(dòng)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行拉網(wǎng)式安全大檢查，通過此次活動(dòng)，全局共查出問題項(xiàng)，逐一進(jìn)行了解決并要求限期進(jìn)行整改；在開展“三無”活動(dòng)期間，按照“個(gè)人保班組、班組保車間、車間保全局”的目標(biāo)，由安監(jiān)部、生產(chǎn)部和黨群部門組成了反習(xí)慣性違章糾察隊(duì)，隨時(shí)深入各施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行明察暗訪，通過上半年安監(jiān)部例行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違章行為兩起，已做全局通報(bào)處理，確保了安全生產(chǎn)工作的有序進(jìn)行；同時(shí)，我們還有針對(duì)性地開展了“安全管理貢獻(xiàn)杯”和“四無競(jìng)賽”等以安全生產(chǎn)為載體的活動(dòng)。六月份，全局積極響應(yīng)省公司的號(hào)召，開展了“以人為本，安全第一”為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，不斷激發(fā)職工維護(hù)安全工作的自覺性，為無違章企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保證。

三、從嚴(yán)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

為實(shí)現(xiàn)省公司廠網(wǎng)分開后的第二個(gè)安全年目標(biāo)，我局今年進(jìn)一步細(xì)化了安全管理考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展。主要總結(jié)為以下六點(diǎn)：

⒈突出了檢修重點(diǎn)。提高檢修質(zhì)量是設(shè)備安全的關(guān)鍵所在。我們堅(jiān)決貫徹“應(yīng)修必修、修必修好”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢修追究制度，全面推行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作。今年，我們結(jié)合春檢對(duì)薄絕緣變壓器進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。把科技成果應(yīng)用到檢修工作中，運(yùn)用超聲波探傷技術(shù)，加強(qiáng)了對(duì)電廠配套工程和一次變相關(guān)設(shè)備（管母線支持絕緣子）的監(jiān)測(cè)工作，有效防止了由于瓷瓶斷裂而引起管母線落地的事故。

⒉狠抓了措施落實(shí)。強(qiáng)化“兩票”的管理，要求“兩票”執(zhí)行前，各級(jí)管理人員認(rèn)真必須審核把關(guān)。倒閘操作時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“四把關(guān)”、“四對(duì)照”并加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。對(duì)變電防誤閉鎖裝置進(jìn)行全面檢查、消缺和調(diào)試，加強(qiáng)了萬(wàn)用鑰匙管理。我局還繼續(xù)落實(shí)送電線路防鳥害措施，調(diào)配人員，完善防鳥裝置，及時(shí)拆除鳥巢。截止月底，送電共計(jì)拆除鳥巢基、個(gè)。截至目前，年內(nèi)尚無鳥害跳閘發(fā)生，鞏固了防鳥害工作成果。我們還對(duì)電力設(shè)備抗洪防汛能力進(jìn)行了全面檢查，以確保電網(wǎng)設(shè)備安全渡汛。為避免和減少電力設(shè)施外力破壞案件的發(fā)生，我們一方面繼續(xù)加大對(duì)易發(fā)案地段的護(hù)線宣傳，一方面對(duì)輸配電線路采取涂瑩光粉、拉線警示棒、懸掛警告牌等措施進(jìn)行設(shè)防。我們還與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)密切配合，聯(lián)合開展了為期半年的整治電力治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，對(duì)佳市及湯原等地的家廢品收購(gòu)站收購(gòu)電力器材情況進(jìn)行了有針對(duì)性調(diào)查，控制了銷贓渠道，力爭(zhēng)發(fā)案一起，偵破一起。另外，我們又編制了“盜竊破壞電力設(shè)施、外力破壞案件、違章建筑情況、輸配電導(dǎo)線下漁池檢查、防盜螺母安裝使用情況和輸配電導(dǎo)線附近采石場(chǎng)檢查等種登記簿下發(fā)到基層各單位，進(jìn)一步規(guī)范了基層單位保護(hù)電力設(shè)施安全的基礎(chǔ)工作。×月×日在全局范圍內(nèi)開展了整治電力治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)宣傳日活動(dòng)。通過此次活動(dòng)，大力宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》，努力營(yíng)造電力設(shè)施保護(hù)和用電的外部環(huán)境，提高人民群眾依法保護(hù)電力設(shè)施和遵守用電規(guī)則的自覺性。

⒊強(qiáng)化了到位管理。思想到位、責(zé)任到位是各項(xiàng)工作任務(wù)得以貫徹落實(shí)的前提保證。我們把安全生產(chǎn)工作的重心放在生產(chǎn)一線、放在基層班組，特別強(qiáng)化了各級(jí)人員的到位責(zé)任管理。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要求沒有特殊情況，原則上不許請(qǐng)假，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)到位標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于專業(yè)部門，嚴(yán)格按照《×電業(yè)局設(shè)備檢修組織、安全技術(shù)措施》，采取書面和網(wǎng)上相結(jié)合的方法逐級(jí)審批。調(diào)度部門堅(jiān)持以“五個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)把三關(guān)”，操作預(yù)令提前小時(shí)下達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)，一級(jí)保一級(jí)、層層把關(guān)。對(duì)于管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行操作監(jiān)護(hù)到位規(guī)定，對(duì)重要的倒閘操作和帶電部位實(shí)行死看死守，要求各級(jí)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行到位標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持到一線掌握實(shí)情，到一線落實(shí)措施，到一線解決問題，并采取設(shè)立青年安全監(jiān)督崗、發(fā)揮違章糾察隊(duì)作用等多種形式，加大反習(xí)慣性違章的考核力度，及時(shí)制止危及安全的作業(yè)，杜絕了人身事故和各類誤操作事故的發(fā)生。局各級(jí)工會(huì)組織還在春檢期間開展了現(xiàn)場(chǎng)“送溫暖”活動(dòng)。

⒋消除了重大隱患。我們堅(jiān)持用一流的管理，維護(hù)老舊設(shè)備的運(yùn)行。今年我局根據(jù)氣候變化情況，加強(qiáng)了設(shè)備特巡，相繼消除了兩起重大設(shè)備隱患。一是×月×日，由于大風(fēng)天氣，造成變主變、千伏側(cè)旁路刀閘橫梁相瓷瓶折斷，值班人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，所領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)判斷準(zhǔn)確處理及時(shí)，避免了瓷瓶斷裂后可能引起相間短路導(dǎo)致的主變?nèi)Ｊ鹿拾l(fā)生。二是×月×日也是大風(fēng)天氣，值班員在巡視中發(fā)現(xiàn)千伏Ⅰ母線相第四串北側(cè)支柱絕緣子在風(fēng)力作用下向東側(cè)相管母線方向擺動(dòng)傾斜，與豎直方向約成～度角，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮，檢修人員檢查發(fā)現(xiàn)，絕緣子基礎(chǔ)螺栓三處松動(dòng)、一處斷裂，經(jīng)過近小時(shí)的處理，避免了千伏Ⅰ段管母線相短路和相接地器對(duì)相母線接地短路事故的發(fā)生。

⒌完善了安全工器具的全過程監(jiān)督管理。安全工器具是作業(yè)人員人身安全的重要保障，對(duì)此局領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，在我局資金比較緊張情況下，今年又籌措資金增補(bǔ)了近電報(bào)警器，做到隨增隨補(bǔ)、隨壞隨修。我們新購(gòu)置四個(gè)模擬人，分放到各地區(qū)供培訓(xùn)時(shí)使用。及時(shí)補(bǔ)充了短路線米。還對(duì)驗(yàn)電器、警告牌、安全遮攔、拉線護(hù)套等安全工器具進(jìn)行了增補(bǔ)。對(duì)安全工器具按《電力安全工器具預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行了全面試驗(yàn)，及時(shí)報(bào)廢不合格安全工器具，保證了春檢使用的安全工器具合格、完好。

⒍注重了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。安全生產(chǎn)直接影響到社會(huì)效益、企業(yè)效益和社會(huì)穩(wěn)定。因此我們充分利用春、秋檢預(yù)試的有利時(shí)機(jī)，綜合安排停電作業(yè)，周密安排調(diào)度運(yùn)行方式，不隨意變更檢修計(jì)劃和延長(zhǎng)停送電時(shí)間，有計(jì)劃地開展設(shè)備狀態(tài)檢修。特別強(qiáng)調(diào)各供電單位要做好重要客戶、重大政治活動(dòng)和重大節(jié)日期間的保電工作，努力提高供電可靠性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)基層單位，我們變監(jiān)督檢查為指導(dǎo)服務(wù)。在現(xiàn)場(chǎng)，與職工探索安全生產(chǎn)存在的問題，提倡人性化教育，與一線職工拉近距離，提高了安全教育的效果；同時(shí)對(duì)基層單位提出的困難竭盡全力給予解決，有的單位提出現(xiàn)使用地線老化、遮攔網(wǎng)不夠用等情況，我們馬上籌措資金，及時(shí)購(gòu)買送到現(xiàn)場(chǎng)。

三、全面規(guī)范，提高了農(nóng)電、多經(jīng)、基建系統(tǒng)安全管理水平

我局本著“大安全”的管理理念，對(duì)農(nóng)電、多經(jīng)等系統(tǒng)的安全管理提出了趨向主業(yè)的規(guī)范化管理要求。今年春檢期間，農(nóng)電系統(tǒng)強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)電工的安全教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步完善了安全管理機(jī)制，積極組織了農(nóng)村電系統(tǒng)的設(shè)備大檢查，派專人在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)護(hù)。按局要求多經(jīng)系統(tǒng)逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任制，將安全生產(chǎn)目標(biāo)分解到基層單位和落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)的一票否決。開展了以防止人身事故為重點(diǎn)的“五查”活動(dòng)和春季安全大檢查。通過活動(dòng)開展，對(duì)查出的項(xiàng)隱患問題，制定了整改措施，促進(jìn)了安全管理水平的提高。多經(jīng)各單位還積極參加全局各項(xiàng)安全警示教育活動(dòng)，變被動(dòng)為主動(dòng)，使公司職工安全思想認(rèn)識(shí)得到進(jìn)一步提高。在基建系統(tǒng)施工作業(yè)中，嚴(yán)格實(shí)行安全教育和安規(guī)考試合格上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)人員到位監(jiān)察，對(duì)編制的施工措施，逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)及安保部門審核批準(zhǔn)后方可施工，確保了基建系統(tǒng)施工作業(yè)安全。

四、超前預(yù)防，鞏固了交通、消防和治安防范工作成果

⒈在車輛交通安全管理上。今年我局把工作重點(diǎn)放在車輛交通安全基礎(chǔ)工作、車管人員和駕駛員素質(zhì)以及車輛技術(shù)管理水平的提高上，將細(xì)化的項(xiàng)工作進(jìn)行了責(zé)任分解，并加大對(duì)基層單位車輛交通安全的抽查監(jiān)督力度，針對(duì)共性問題和不足下發(fā)整改通知并制定具體措施。為落實(shí)好×月×日省公司轉(zhuǎn)發(fā)的《省政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防道路交通事故工作的緊急通知》精神，我局制定了加強(qiáng)駕駛員安全行車教育和狠抓習(xí)慣性違章的條具體措施，并結(jié)合春檢用車量大、路況復(fù)雜的特點(diǎn)，制定了今年春檢期間車輛交通安全措施，確保這一期間的車輛交通安全不出問題。

⒉在防火和治安防范管理上，我局嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，重新修訂完善了《局安全防火工作考核細(xì)則》和局《微波樓防火制度、滅火疏散預(yù)案》，調(diào)整充實(shí)了防火組織機(jī)構(gòu)，對(duì)局屬各單位進(jìn)行了安全防火檢查，對(duì)項(xiàng)隱患下發(fā)了整改通知書，并對(duì)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備也做了季度檢查測(cè)試。在下發(fā)春防工作方案的同時(shí)，我們還通過開展消防知識(shí)考試，組織職工觀看《火場(chǎng)逃生與自救教育片》，聘請(qǐng)消防支隊(duì)的工程師培訓(xùn)等形式多樣的活動(dòng)，不斷增強(qiáng)職工的防火意識(shí)，提高其對(duì)火災(zāi)的應(yīng)急處置能力。我局已制定了消防演習(xí)預(yù)案，決定于月末開展消防疏散演習(xí)。

我局的治安防范工作從完善人防、物防、技防“三位一體”的體系建設(shè)入手，重點(diǎn)抓《×電業(yè)局內(nèi)部治安防范考核細(xì)則》的落實(shí)，財(cái)務(wù)取送款實(shí)行專人專車押送。對(duì)易燃易爆品采取集中保管，重新核發(fā)了爆破員的資格證書及易燃易爆品保管使用、運(yùn)輸證，從安全管理上進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制。

五、上半年安全工作存在的不足

⒈職工安全意識(shí)還需進(jìn)一步提高，習(xí)慣性違章行為還有發(fā)生。下班年的工作重點(diǎn)還要放在反違章工作上，做到常抓不懈。

⒉設(shè)備陳舊老化，事故異常時(shí)有發(fā)生，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，今年上半年就發(fā)生多起缺陷、異常，要不斷加大設(shè)備改造力度，強(qiáng)化安全管理來保證安全生產(chǎn)。

⒊雖然我們對(duì)安全教育、培訓(xùn)非常重視并采取了靈活多樣的辦法，加大了檢查力度，但仍有流于形式，收效甚微的現(xiàn)象。

第二部分下半年安全生產(chǎn)工作思路

上半年工作即將結(jié)束，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，全局安全生產(chǎn)形勢(shì)在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中得以持續(xù)發(fā)展，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)工作猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，因此我們必須通過不斷強(qiáng)化安全監(jiān)察工作，保持穩(wěn)定的安全局面，為完成全年各項(xiàng)安全目標(biāo)而努力工作。擬定如下重點(diǎn)工作：

⒈完善與健全各項(xiàng)規(guī)章制度。繼續(xù)對(duì)我局現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行修改補(bǔ)充，指導(dǎo)各基層單位根據(jù)實(shí)際搞好制度建設(shè)；

⒉按照省公司《接地線提示板使用管理規(guī)定》要求，在變電單位使用接地線提示板（由安監(jiān)部統(tǒng)一制作下發(fā)）；

⒊嚴(yán)格按照“安全性評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)”，作好本年度安全性評(píng)價(jià)工作，爭(zhēng)取省公司驗(yàn)收一次通過；

⒋按計(jì)劃開展好“安全活動(dòng)月”的檢查工作；

⒌開展對(duì)各單位的三票檢查工作；要嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，工作票簽發(fā)人及操作票審核人必須擔(dān)負(fù)起安全責(zé)任，不得走過場(chǎng)，簽官僚字；

⒍春檢進(jìn)入尾聲，加強(qiáng)對(duì)春檢工作的監(jiān)督檢查，保證思想不松懈；堅(jiān)持作業(yè)、操作到位和監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)，完成春檢“四無”競(jìng)賽的評(píng)比工作；

⒎對(duì)小型零散作業(yè)（含大小修和技改），原創(chuàng)：從措施審批到現(xiàn)場(chǎng)檢查，同大型作業(yè)一樣對(duì)待；配電作業(yè)（施工）嚴(yán)格執(zhí)行停送電聯(lián)系制度及作業(yè)的到位監(jiān)護(hù)制度，尤其對(duì)箱式變電站的日常維護(hù)與維護(hù)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)程規(guī)定及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)；

⒏以“三無”活動(dòng)開展情況為檢查依據(jù)，完成全年評(píng)比、檢查工作；

、加強(qiáng)對(duì)變電運(yùn)行、供電急修值班紀(jì)律檢查，嚴(yán)肅查處違章現(xiàn)象；

、加強(qiáng)對(duì)上級(jí)公司安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的學(xué)習(xí)、貫徹，并按文件要求開展考核工作；

⒈按時(shí)完成本年度“兩措”計(jì)劃，作好下年度“兩措”計(jì)劃提報(bào)、匯總和現(xiàn)場(chǎng)核定工作；

⒉搞好設(shè)備秋檢工作，重點(diǎn)是現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)，；嚴(yán)格執(zhí)行操作監(jiān)護(hù)到位規(guī)定和到位人員工作標(biāo)準(zhǔn)，要求各級(jí)到位人員明確職責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，做到思想到位，責(zé)任到位；

⒊對(duì)省公司檢查組查出問題進(jìn)行對(duì)照整改內(nèi)容進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

⒋嚴(yán)格執(zhí)行微機(jī)開票的運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)防誤裝置和萬(wàn)能鑰匙的管理；

⒌二ОО四年六月至九月作好防汛、迎高峰負(fù)荷、防寒、防凍、防小動(dòng)物肇事等季節(jié)性事故預(yù)防工作。