食品法處罰條例精選(九篇)

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第1篇：食品法處罰條例范文

關(guān)鍵詞：天津市；剩余藥品；處理；調(diào)查；家庭；

中國分類號：R97 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

隨著醫(yī)藥市場的不斷繁榮發(fā)展，社會藥店數(shù)量逐漸增多，很大程度上方便了居民購藥。隨著人們的健康保健意識逐步增強，越來越多的家庭開始儲備藥品以備不時之需，如此就會產(chǎn)生一定的剩余藥品。剩余藥品是指在居民家庭中的過期藥品，雖在有效期內(nèi)但由于不正當?shù)谋９芊椒ǘ冑|(zhì)失效藥品以及在有效期內(nèi)能正常使用的藥品。失效藥品屬于醫(yī)療垃圾，處理不當則會嚴重威脅人民的健康和生活，更會擾亂藥品市場秩序。通過對天津市民的問卷調(diào)查顯示，只有22.6%的家庭定期清理家庭儲備藥，相當一部分家庭忽視了剩余藥品的危害，4.1%的家庭將剩余藥品賣給二手藥販，成為假藥的重要來源。

一、研究設(shè)計

（一）問卷設(shè)計

基于擬研究的內(nèi)容設(shè)計調(diào)查問卷，在正式調(diào)查之前進行了預(yù)調(diào)查。在對預(yù)調(diào)研問卷的統(tǒng)計和分析的基礎(chǔ)上，對調(diào)查問卷進行了重新修訂，包括修改了部分問題和變量設(shè)置，使得問卷更加科學(xué)、合理。

本研究以天津市家庭居民為調(diào)查對象，樣本覆蓋天津市五個行政區(qū)分別是：和平區(qū)，南開區(qū)，北辰區(qū)，河西區(qū)，武清區(qū)，共發(fā)放問卷500份。研究的測量工具為調(diào)查問卷。

（二）問卷內(nèi)容與特色

本問卷的主要內(nèi)容包括：家庭剩余藥品的數(shù)量、家庭剩余藥品的種類、家庭剩余藥品的產(chǎn)生的原因、家庭剩余藥品的有效期檢查的頻率、家庭剩余藥品的處理方式以及居民對家庭剩余藥品回收的意愿等諸多方面。

本問卷所設(shè)計的問題明確、針對性強，易于被調(diào)查者的理解和選答，同時問卷的語氣和問法委婉，因此很容易得到廣大被調(diào)查者的積極配合，從而有助于項目組獲得大量真實的第一手資料。

（三）數(shù)據(jù)處理

原始數(shù)據(jù)用SPSS17.0進行錄入，使用SPSS17.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析，使用構(gòu)成比對計數(shù)資料進行統(tǒng)計描述。

二、結(jié)果

（一）問卷回收情況

本次調(diào)查共發(fā)放問卷500份，回收500份，其中49份未填寫完整被剔除，有效問卷451份，有效回收率為90.2%。

（二）被調(diào)查者基本情況

本次調(diào)查采用隨機抽樣，被調(diào)查者中男性占52.8%，女性占47.2%；18～28歲的占12.0%，29～39歲的占19.7%，40～50歲的占22.4%，51～60歲的占10.0%，61歲以上的占35.9%；高中學(xué)歷占25.5%，大專及本科學(xué)歷占44.6%；結(jié)合目前天津市轄區(qū)居民的平均收入來看，被調(diào)查者以中等收入者為主，月收入3000～5000元者占73.6%；被調(diào)查者的基本情況見表1。

（三）剩余藥品的種類統(tǒng)計和處理方式

1、剩余藥品的種類

大多數(shù)的天津居民儲存的是外用藥，僅有4.2%的居民家中有注射藥。也有相當一部分居民剩余藥品當中主要是內(nèi)用藥。如表2.而且這些藥品62.7%的居民是通過自己在藥房購買，39.2%的居民認為這些藥品大部分來自醫(yī)生開具的藥品。如表3.通過訪談了解到大多數(shù)的市民忽視儲藥條件，不清楚藥品的儲存條件也會對藥品質(zhì)量產(chǎn)生影響，更是將剩余藥品隨意丟棄；甚至還有少數(shù)市民表示有將過期藥品賣給街頭藥販子的習(xí)慣。

2、剩余藥品的處理方式

雖然天津市家庭剩余藥品現(xiàn)象普遍，但調(diào)查顯示居民對這些剩余藥品的處置卻存在著嚴重的隱患。調(diào)查結(jié)果表明，僅有1.6%的被調(diào)查者將剩余藥品放入藥店的藥品回收箱，而且還有4.4%的居民將剩余藥品買給藥販。

三、討論

（一）關(guān)于剩余藥品的回收現(xiàn)狀及問題分析

目前，全國多數(shù)城市對家庭剩余藥品進行了公益回收，主要形式有：定點企業(yè)回收，藥品零售企業(yè)回收，醫(yī)療機構(gòu)回收以及社區(qū)服務(wù)中心回收。通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市在剩余藥品的回收上存在不少問題。主要表現(xiàn)在：參與回收的企業(yè)少，回收的藥品范圍小、回收區(qū)域范圍小，回收期限短而間隔期長。[1]僅有1.6%的居民通過藥房回收剩余藥品，其余大多數(shù)的藥品都將作為垃圾被丟棄。

剩余藥品隨意丟棄會帶來巨大危害。一是成分改變，可能會分解出有害物質(zhì)對人體產(chǎn)生危害；二是流入非法渠道，黑心藥販違法收購，重新包裝加工后，轉(zhuǎn)賣至偏遠農(nóng)村或黑診所尤其是剩余藥品中的無效藥品；三是危害環(huán)境，藥品中的某些成分在自然環(huán)境中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有害物質(zhì)。

（二）關(guān)于剩余藥品的回收難的問題

1、原來藥品回收點較少，覆蓋面窄，對大部分居民來說并不方便。目前，全國除少數(shù)大中城市對家庭過期藥品進行了公益回收或者有償回收外，絕大多數(shù)地區(qū)對過期藥品的回收還停留在社會倡導(dǎo)和人民群眾自愿回收上，缺乏一套健全的回收機制。

2、居民參與度不高，居民處理過期藥品，一般直接扔掉，并無回收意識；而部分居民有回收意識，又因回收單位無鼓勵措施，缺乏積極性。公眾的參與率比較低。關(guān)于剩余藥品回收宣傳力度不夠，大多數(shù)市民并不清楚該如何正確處理剩余藥品，以及對隨意丟棄剩余藥品可能帶來的隱患并沒有察覺到。

在家中的存藥能夠方便百姓應(yīng)急用藥的同時，不少家庭也對難以認識到過期失效藥品對人體和環(huán)境造成的危害，對安全用藥的知識也較為缺乏。這些落后的思想以及對待過期藥品的處理方式已經(jīng)成為危害群眾身體健康的隱患。

3、結(jié)論與建議

剩余藥品的危害巨大，應(yīng)該引起社會各界的高度重視。無論是政府相關(guān)主管部門還是醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)營機構(gòu)和廣大的居民，都應(yīng)該采取切實的行動，共同處置好剩余藥品，從而最大限度地杜絕剩余藥品對全社會的危害。具體的措施有以下幾個方面。

（1）建立起設(shè)置合理、方便快捷、運行有效、管理規(guī)范的家庭剩余藥品回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該設(shè)置更多更方便揮手剩余藥品的揮回收箱，篩選確定各盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售藥店設(shè)立家庭過期藥品回收點名單；公益性醫(yī)療機構(gòu)、大型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立家庭過期藥品回收點名單。同時將家庭剩余藥品回收點向機關(guān)企事業(yè)單位及各類大型企業(yè)延伸。

（2）不斷加大剩余藥品回收的宣傳力度，并對相關(guān)人員進行知識培訓(xùn)。只有通過大力宣傳，群眾參與度才會顯著提高。通過藥品安全宣傳月、宣傳周和藥學(xué)服務(wù)進村（社區(qū)）活動，開展專題回收活動，使居民家庭剩余藥品回收觀念逐漸得到加強。此外，還要大力加強對廣大居民的醫(yī)藥知識普及和宣傳教育工作，醫(yī)務(wù)工作者有義務(wù)指導(dǎo)民眾正確地“識‘疾’認‘病’，治‘疾’防‘病’[2]對鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)藥品安全聯(lián)絡(luò)員開展了藥品安全知識培訓(xùn)會，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街食品藥品安全監(jiān)督管理站加強人員培訓(xùn)指導(dǎo)、開展藥品信息報送等工作。對藥品安全聯(lián)絡(luò)員開展了藥品安全知識、藥品常用法律法規(guī)條款等進行了培訓(xùn)。對于清理出的過期藥品，若無回收點，也不要再隨意扔進垃圾桶里，可以學(xué)習(xí)一下辦法在家中處理：將藥片剝離出鋁箔，或倒出藥瓶，碾碎處理等。

（3）深化細化藥品監(jiān)管，嚴格規(guī)范藥品市場秩序。建立藥品安全監(jiān)管站點，形成聯(lián)控監(jiān)管格局。加強機制建設(shè)，形成打擊合力。搗毀非法收售藥品窩點，無證非法生產(chǎn)醫(yī)療器械窩點等。

四、結(jié)語

此次調(diào)查結(jié)果表明，天津市過期藥品回收工作整體上還是比較滯后。剩余藥品回收工作關(guān)乎著我們每個人的切身利益，政府企業(yè)以及個人都有責任和義務(wù)積極協(xié)作完成這一系統(tǒng)工程。[3]隨著居民對剩余藥品的認識度不斷提高，剩余藥品回收在天津市會取得實質(zhì)性進展。

參考文獻：

[1]秦勇，李東進，張福蘭，于潔.天津市家庭過期藥品處置現(xiàn)狀及解決對策[J].天津中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報，2013，32（2）：113-115

第2篇：食品法處罰條例范文

總體按照“引導(dǎo)、教育、規(guī)范”的原則，依據(jù)國家相關(guān)標準和省市有關(guān)文件精神，重點對人參種植、加工業(yè)戶和市場經(jīng)銷業(yè)戶進行規(guī)范整治，塑造長白山人參市場品牌，樹立“中國西洋參之鄉(xiāng)”良好形象。

二、整治重點

1、人參栽培種植環(huán)節(jié)，重點整治國家明令禁止的農(nóng)藥使用的行為。如“五氯硝基苯”、“六六六”等高殘毒農(nóng)藥的使用情況。

2、人參加工領(lǐng)域重點整治糖水煮制紅參、硫磺熏蒸白參、用膠粘接人參以及其它加工偽劣人參的行為。

3、人參流通領(lǐng)域重點整治違規(guī)加工產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品等。

（1）嚴禁銷售“三無產(chǎn)品”。

（2）嚴禁糖煮人參，硫磺熏蒸人參、用膠粘制的人參進入市場。

（3）山參銷售必須出具資質(zhì)單位的鑒定證書。

（4）工藝參、山參要分區(qū)銷售，并有明顯的分區(qū)標志。

（5）嚴肅查處侵犯商標注冊專用權(quán)產(chǎn)品、無照經(jīng)營及侵犯消費者權(quán)益等違法行為。

（6）以人參為原料的保健食品，經(jīng)營者必須持有《保健食品批準證書》、《食品衛(wèi)生許可證》、《健康證》。

（7）經(jīng)銷的各類人參產(chǎn)品要明碼標價，貨真價實，產(chǎn)品包裝說明與內(nèi)在實物相一致。

三、工作安排

這次整治工作以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和全縣檢查相結(jié)合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾為主，全縣重點檢查為輔。各人參種植、加工銷售重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，制定工作方案，成立組織機構(gòu)，做好工作安排。

1、宣傳動員：宣傳內(nèi)容：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《假冒偽劣產(chǎn)品處罰條例》、《吉林省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》等。縣里將在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人參企業(yè)、集貿(mào)市場等地發(fā)放材料、張貼標語，并且要在電視媒體進行宣傳。

2、清理檢查：在清理檢查過程中要重點抓好清理整治。從栽培種植到產(chǎn)品加工、市場流通各個環(huán)節(jié)進行認真徹底的清理，對人參種植大戶、人參加工企業(yè)和人參銷售網(wǎng)點要搞好摸底排查、建立臺帳，全面掌握企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、質(zhì)量等。特別要深入到加工企業(yè)，對當年所加工人參的數(shù)量、時間、品種要進行登記和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)加工違規(guī)產(chǎn)品立即沒收，并追究其法律責任。

3、規(guī)范落實：工作重點主要在流通環(huán)節(jié)。對清理檢查所查出的一切問題要糾正、解決和規(guī)范。

四、責任分工

牽頭部門：縣特產(chǎn)管理辦公室。負責人參產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的組織工作。

參與部門：縣工商局。做好全縣流通領(lǐng)域的整治工作，認真做好企業(yè)及全體工商戶的生產(chǎn)許可證等前置條件的審查、登記、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照工作，堅決取締無證照生產(chǎn)銷售人參制品行為；依法查處銷售假冒偽劣人參制品的違法違規(guī)行為；依法查處注冊商標標識侵權(quán)行為等。

縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責人參保健產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)督，對加工和流通領(lǐng)域的違規(guī)產(chǎn)品依法查處。

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：做好全縣人參加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治工作，負責全縣人參產(chǎn)品質(zhì)量標準的執(zhí)行及查處違規(guī)產(chǎn)品的檢測工作。

縣衛(wèi)生局：負責衛(wèi)生許可的清理整治，嚴厲查處違反衛(wèi)生許可的行為。

縣公安局：負責維護專項整治工作治安秩序。

縣廣播電視服務(wù)中心：全方位進行跟蹤宣傳報道，對違規(guī)業(yè)戶及產(chǎn)品進行曝光。

五、幾點要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次規(guī)范整治工作，各參與部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要充分發(fā)揮各部門的職能作用，嚴肅認真，積極主動，密切配合，不推諉、不扯皮。檢查整治工作人員在檢查過程中要嚴肅紀律，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，忠于職守，不徇私情。

2、明確任務(wù)目標。檢查組要對人參種植、加工、流通等各個環(huán)節(jié)進行全面檢查，重點是檢查使用高殘留農(nóng)藥、糖煮紅參、熏蒸人參、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為，檢查要有記錄，發(fā)現(xiàn)違規(guī)業(yè)戶，立即警告糾正，嚴重者由相關(guān)部門嚴厲依法處罰，并予以公開曝光。

第3篇：食品法處罰條例范文

一、工作目標

堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、循序漸進、依法處置、綜合治理”的原則，廣泛發(fā)動群眾，采取有力措施，及時發(fā)現(xiàn)、堅決遏制新增違法建筑，逐步拆除歷史存量違法建筑。年內(nèi)，將排查摸底的歷史存量違法建筑基本拆除完畢（主次干道兩側(cè)445處全部拆除；背街小巷、社區(qū)和居民樓院內(nèi)274處，拆除80%以上）。通過拆違專項行動，進一步提升城市環(huán)境面貌及文明程度，為建設(shè)宜居幸?；盍Φ默F(xiàn)代化新作出積極貢獻。

二、責任分工

區(qū)城管執(zhí)法局負責全區(qū)拆違工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負責制定拆違工作計劃；具體負責主次干道兩側(cè)違法建筑的組織拆除工作；積極協(xié)助各街道辦事處組織好社區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除工作。

各街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)違法建筑（主次干道兩側(cè)違法建筑除外）拆除工作負總責。負責做好居民的思想政治和宣傳教育工作；具體組織實施對轄區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除。轄區(qū)城管執(zhí)法中隊積極做好配合工作，對確需的，依法走法律程序。

區(qū)清違辦負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各街道開展違法建筑拆除工作；負責匯總資料、建立臺賬，并及時將我區(qū)的工作情況上報市相關(guān)部門。

區(qū)建管局負責做好違法建筑拆除后的綠化、硬化、美化提升工作；對部分路段違法建筑拆除后重新砌墻或粉刷。

規(guī)劃部門負責對違法建筑給予認定，根據(jù)區(qū)城管執(zhí)法局的函請出具書面認定書，參與處置意見的研究。

國土資源部門負責對違法占地給予認定，并提出處置意見。負責將洗砂場、采石場一并納入拆違范圍。

宣傳部門要積極配合，組織新聞媒體做好宣傳報道工作，引導(dǎo)全社會和廣大人民群眾廣泛參與違法建筑整治活動，形成良好的輿論氛圍。

利用、租用違法建筑從事經(jīng)營活動的，工商、文化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門不得為其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、許可證；已經(jīng)發(fā)放的，應(yīng)配合拆除活動予以吊銷。

民政部門及各街道辦事處對拆違中確有困難的群眾，要落實好各項幫扶救助措施。

對使用違法建筑的住戶，公安部門不得為其辦理落戶手續(xù)。對妨礙、阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

對使用違法建筑的業(yè)戶，供水、供電、通信、煤（天然）氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等部門或企業(yè)不得為其提供相應(yīng)服務(wù)。

部門要積極做好因拆除違法建筑引起的處置工作。

區(qū)公證處參與行動，負責全程監(jiān)督、公證有關(guān)部門對當事人的物品清點工作。

區(qū)政府法制辦要對違法建筑專項整治工作給予積極支持和配合，對法律文書及程序給予指導(dǎo)。

監(jiān)察部門對違法建筑拆除不力或造成新的違法建筑的單位和責任人實施問責；對在執(zhí)法過程中講情等干擾正常執(zhí)法的行為，根據(jù)拆違單位提供的線索進行查實，嚴肅處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保年度全區(qū)拆除違法建筑工作的順利開展，成立區(qū)拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作步驟

按照屬地管理原則，區(qū)城管執(zhí)法局和各街道辦事處開始對轄區(qū)范圍內(nèi)存量違法建筑按計劃進行全面清理整治。同時，堅決遏制新生違法建筑，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處。具體分為宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)驗收三個階段進行：

第一階段：宣傳發(fā)動(年3月12日至3月31日)

制定全年拆違工作計劃，召開全區(qū)拆違工作動員會。通過輿論宣傳，營造強大的拆違氛圍，做到家喻戶曉。既要維護法律法規(guī)和政策的嚴肅性，又要注意保護群眾的合法權(quán)益，關(guān)注他們的合理要求，遵循政策、依法操作、理性推進、和諧清違，爭取當事人的理解和支持，做到“完成一處清理，教育一片群眾”。

第二階段：組織實施階段（年4月1日至年11月30日）

區(qū)城管執(zhí)法局和各街道辦事處要根據(jù)摸底排查情況確定拆除計劃，科學(xué)有序組織實施，按照先急后緩、先易后難、先主次干道兩側(cè)后社區(qū)居民樓院的步驟，條塊結(jié)合，積極穩(wěn)妥地組織對整治范圍內(nèi)的各類違法建筑進行集中清理拆除。拆除前要認真做好各項準備工作，制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)案；拆除時各職能部門要全力參與配合，實施拆除；拆除后要做好綠化、美化、硬化、修繕等工作。要注意做好拆除前、中、后資料留存及前后對比工作，拆除一處，完善一處臺賬，以備檢查考核。

違法建筑拆除經(jīng)費從市城管執(zhí)法局歷年撥付的拆違結(jié)余經(jīng)費中予以保障。在拆違過程中，先由區(qū)城管執(zhí)法局、各街道辦事處自行墊付拆除經(jīng)費。審計部門要進行日常跟蹤審計。年底由拆除工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織清違、審計等相關(guān)部門對區(qū)城管執(zhí)法局、各街道辦事處的拆除工作進行認定、審計并核撥拆除經(jīng)費。

第三階段：總結(jié)驗收階段（年12月1日至12月31日）

區(qū)城管執(zhí)法局和各街道辦事處要鞏固清違成果，違法建設(shè)拆除后，要實行目標管理，責任到人，杜絕新的違法建筑的發(fā)生。各部門要認真總結(jié)，吸取經(jīng)驗，將違法建筑清理拆除工作總結(jié)、整治情況、統(tǒng)計報表整理匯總后，報至區(qū)清違辦。區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織各相關(guān)成員單位，對違法建筑拆除工作進行檢查驗收和評比考核，并將各相關(guān)責任部門的工作開展、推進和完成情況一并匯總后報區(qū)政府。

五、工作要求

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合。拆除違法建筑涉及多個職能部門，各責任單位要加強協(xié)作配合，按照職責和任務(wù)分工，積極穩(wěn)妥地推進各項工作。各部門要高標準做好轄區(qū)違法建筑拆除工作電子檔案的整理和保存，并按時限和要求提報相關(guān)方案總結(jié)、統(tǒng)計報表和影像資料。區(qū)拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，定期組織檢查，調(diào)度各項任務(wù)進展，及時研究、解決整治行動中出現(xiàn)的問題。各級機關(guān)事業(yè)單位、街道辦事處要帶頭拆除違法建筑，以推動全區(qū)拆除違法建筑工作的順利開展。

第4篇：食品法處罰條例范文

一、制定行政處罰法的意義

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責，越來越多的行政機關(guān)開始運用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機關(guān)實施的處罰行為就達800多萬次，其中罰沒款物處罰700多萬次，折合金額9000多萬元，警告拘留違法人59.9萬人次，吊銷許可證、責令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對于制止和糾正違法行為，維護社會秩序起到十分重要的作用。但必須承認，目前的行政處罰也存在一些問題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴，影響了政府和人民群眾的魚水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實踐中存在的各種問題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時達1.3萬起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對于酒后開車、超載運輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠達不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬起違法案件，除現(xiàn)場處罰外，有近500萬起處罰決定存在執(zhí)行問題，完全推到法院是不可想象的。全國工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對處罰不服引起的，但由于立法對行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機關(guān)造成較大被動，使法院也難以審查裁決。（4）由于財政體制和立法不配套，致使行政機關(guān)處理罰沒款項做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對人違法獲取財源大開方便之門。為了解決上述問題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類處罰，嚴重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過寬、罰款上繳程序不嚴的情況下，顯失公正處罰相對人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎金、福利，亂開財源的混亂現(xiàn)象，嚴重影響了政府形象。（3）行政機關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個機關(guān)爭奪一項處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對食品的管理、藥品與工商對藥品的管理、土地和城建對非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計，目前已有16對機關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。由于多機關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開收據(jù)、扣押財產(chǎn)不列清單、吊銷許可證不說明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對于健全法制，配合行政訴訟法實施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒有完全解決行政機關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問題。實踐中迫切需要對處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對行政機關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實施，完善對行政行為的事先監(jiān)督機制，也有利于維護和加強法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計劃與命令、強調(diào)制裁與禁止，助長了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟要求政府多服務(wù)，少計劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機關(guān)職能交叉、爭搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門的法律法規(guī)，因而完全可以通過修改部門法的方式解決行政處罰種類不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機關(guān)爭奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認為；這些同志的看法雖有一定道理，但過于消極悲觀了。因為任何法律都不能是一部包羅萬象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因為它作用有限而完全舍棄它。行政處罰法至少可以從兩個方面解決現(xiàn)存的問題。一是通過規(guī)定處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來限制各級政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過規(guī)定處罰程序規(guī)則切實有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個問題

（一）關(guān)于行政處罰的種類問題

行政機關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對人。例如，市容管理部門僅憑罰款手段難以及時糾正建筑運輸單位的道路遺撒問題；漁政管理部門對外國船只進入我國漁域捕魚行為也往往束手無策；交通管理部門對酒后駕車行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張在處罰法中增加幾種新的處罰手段，同時對現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對多次受過申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過大、隨意性強、流向不明的問題。建議將罰款的決定機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)分離開來，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒收非法所得、扣押

、變賣、銷毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責令賠償""責令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問題，特別要解決"責令性決定的"的執(zhí)行問題。增加勞役罰內(nèi)容，通過恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當明確行政機關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機關(guān)外，其他任何機關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類，我們認為應(yīng)當采用歸類與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機關(guān)可以采用申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問、取證制等。

（二）行政處罰種類的設(shè)定問題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級的國家機關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類。對哪些機關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類處罰，理論和實踐界有較大爭議。一種意見認為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機關(guān)及組織都無權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見認為，根據(jù)目前我國立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因為規(guī)章是多數(shù)行政機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當認可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責一致"原則。

我們認為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護法制統(tǒng)一的基本前提。行政機關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機關(guān)國務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實施細則和標準，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對設(shè)定處罰的機關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機關(guān)都不得通過非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標準、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。

三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實務(wù)界有二種意見。一種意見認為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類權(quán)力的機關(guān)應(yīng)當分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對分離，在同一個機關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機構(gòu)分離開，使監(jiān)督處罰機構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進行一般管理活動。二是完全分離，行政管理機關(guān)與監(jiān)督處罰機關(guān)完全分開。各機關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門分離出來，組成若干相對獨立的綜合監(jiān)督處罰機構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門分離出來的綜合執(zhí)法隊、市容監(jiān)察組織等就屬這一類。

另一種意見認為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實施。例如，由多機構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負責維護市容的各項工作，不僅減少多機并爭奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競合與一事不再罰原則

一個行為違反兩個以上法律規(guī)范的，行政機關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個法規(guī)競合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護法等多個法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個行政機關(guān)依據(jù)各自的法律對某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對此，有人提出"一事不再罰原則"。即對某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個行為違反一個法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個行為違反多個法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進行不同層次的多次劃分，而且處罰機關(guān)也不止一個，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當將"一事"界定于"一個行為違反一個法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機出車時被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車回單位期間，交通部門不得以同樣理由再次處罰該司機。

那么如何解決因一個行為受多次處罰的問題，目前有兩個方案：一是參照刑法中法規(guī)競合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個違法行為違反多個法律規(guī)范，由其中量罰最重的機關(guān)處罰。但這種方式

存在一個問題，即會出現(xiàn)各機關(guān)爭奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個方案是重新整合行政執(zhí)法機關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個機關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類似職權(quán)的行政機關(guān)合并，由綜合性執(zhí)法機關(guān)對同一違法行為進行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機關(guān)行使。但是，由于個別部門執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級機關(guān)和所屬機構(gòu)同級其他機關(guān)，非行政機關(guān)、個人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價、城建、計劃生育、公安等部門執(zhí)法中也暴露出許多問題。第一，誰有權(quán)委托？并不是任何行政機關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機關(guān)。本身沒有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來自其他機關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機關(guān)向個人組織委托處罰權(quán)時不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責任不明確。為此，應(yīng)通過立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書、劃分雙方責任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責任歸屬如何？目前委托處罰的責任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰負責？委托權(quán)限以外責任由誰承擔？有同志認為，無論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機關(guān)負責。第五，行政機關(guān)的派出機構(gòu)是否無須委托行使行政機關(guān)的權(quán)力？有同志認為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔負大量行政職責，相當于一級行政機關(guān)，但又沒有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當明確其獨立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問題

行政處罰程序不完備是比較嚴重的一個問題。概括起來主要有以下幾個方面：處罰程序種類不全、沒有關(guān)于溯及力和時效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類不齊全。行政處罰是針對不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實施的制裁，可以分為幾種類型：普通處罰程序，即通過正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問、聽證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場違法行為實施的處罰，如強行制止、糾正、現(xiàn)場處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽證等，但有的事后應(yīng)補正。

2.時效規(guī)定少。對違法行為的處罰必須有時間限制，即超過追究時效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個月，是否該時效規(guī)定也適于其他種類的處罰？我們認為立法原則上可規(guī)定為6個月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對于法律實施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對過去開始，持續(xù)到新法律實施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無誤、雙方當事人共同認可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問題，行政機關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無法象刑事偵查一樣，收集到準確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當確立

幾項特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對于某些現(xiàn)場處罰，如交通警察對違反交通規(guī)則的處罰、市容部門對無照經(jīng)營者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機關(guān)不負舉證責任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機關(guān)才舉證。現(xiàn)場筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當負法律責任。

第5篇：食品法處罰條例范文

第一條為加強食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)督管理，保障人民身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)督管理，適用本辦法。

進出口食品的檢驗檢疫及監(jiān)督管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，包括種植、養(yǎng)殖形成的未經(jīng)加工或者經(jīng)過初級加工的糧食、蔬菜、奶類、水產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，以及經(jīng)過工業(yè)加工、制作的供人食用或者飲用的制品，但不包括以治療為目的的物品。

第四條本市實行食品市場準入制度。

本辦法所稱市場準入，是指在本市經(jīng)營的食品應(yīng)當經(jīng)過檢驗、檢測，禽畜產(chǎn)品應(yīng)當經(jīng)過檢疫，符合國家、省、市質(zhì)量衛(wèi)生安全要求，未經(jīng)檢驗、檢測、檢疫或經(jīng)檢驗、檢測、檢疫不合格的食品不得經(jīng)營的管理制度。

政府鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)質(zhì)食品。對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、名牌產(chǎn)品等稱號或認證并以品牌經(jīng)營的食品，在稱號或者認證的有效期內(nèi)可以免檢。

第五條本市建立食品生產(chǎn)者自檢、行業(yè)自律、政府監(jiān)管相結(jié)合的檢驗檢測監(jiān)督體系。

食品生產(chǎn)者應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行自檢或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)檢驗、檢測。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強本行業(yè)的監(jiān)督、自律。

市、區(qū)、縣級市人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立和完善食品安全檢驗、檢測制度；定期對各類食品實施檢驗、檢測；指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督食品生產(chǎn)者自檢和行業(yè)自律行為。

第六條市人民政府成立食品安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督管理工作。

各區(qū)、縣級市人民政府依照本辦法負責本轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作。

第七條政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照下列規(guī)定，做好食品安全監(jiān)督管理工作：

(一)商業(yè)行政主管部門負責食品流通領(lǐng)域的行業(yè)指導(dǎo)和管理；整頓和規(guī)范食品流通秩序，推進食品流通體制改革，建立健全食品安全檢驗檢測體系；負責禽畜產(chǎn)品屠宰加工的監(jiān)督和管理，以及禽畜屠宰加工廠(場)設(shè)立的審核；負責全市食品經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)劃及其調(diào)整；協(xié)同有關(guān)部門對食品批發(fā)、零售市場進行監(jiān)督管理。

(二)農(nóng)業(yè)行政主管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和組織建設(shè)；實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度；負責動植物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)測；負責種子(種禽、種畜)、肥料、農(nóng)藥、獸藥等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理；市飼料管理部門負責飼料、飼料添加劑等生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。

(三)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理和食品質(zhì)量的監(jiān)測；負責食品質(zhì)量安全市場準入制度的組織實施和監(jiān)督管理；負責組織農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)標準規(guī)范的制定和監(jiān)督實施；負責食品質(zhì)量認證認可的監(jiān)督管理工作。

(四)衛(wèi)生行政主管部門負責食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域內(nèi)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理；審核發(fā)放食品衛(wèi)生許可證；推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(五)工商行政管理部門負責食品經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；負責食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊；監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品質(zhì)量；查處違法經(jīng)營行為以及無證、無照加工和經(jīng)營食品的違法行為。

(六)環(huán)境保護行政主管部門負責食品加工廠(場)、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營場地環(huán)境狀況及污染防治的監(jiān)督管理。

(七)公安、規(guī)劃、藥監(jiān)等有關(guān)行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)助做好食品的安全監(jiān)督管理工作。

第八條行業(yè)協(xié)會可以制定并推行食品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)規(guī)范，為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供信息、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第二章食品生產(chǎn)加工管理

第一節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理

第九條市、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際，制定符合衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)境、安全標準的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地規(guī)劃；扶持農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地的設(shè)立和發(fā)展。

市農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當按照各自的職責，對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地的建設(shè)進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地應(yīng)當實行農(nóng)產(chǎn)品安全跟蹤制度。制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立生產(chǎn)記錄檔案，記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、魚藥、飼料和飼料添加劑的使用以及防疫、檢疫等情況。

其他農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)戶應(yīng)當參照生產(chǎn)基地的管理方式，記錄農(nóng)藥、肥料、獸藥、魚藥、飼料和飼料添加劑等使用情況。

市農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責制定農(nóng)產(chǎn)品安全跟蹤制度的實施方案并組織實施。

第十一條農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗制度，提供農(nóng)產(chǎn)品檢驗合格證明。

牲畜屠宰廠(場)屠宰的牲畜應(yīng)當具有產(chǎn)地縣以上動物防疫檢疫監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫合格證明；出廠(場)的肉品應(yīng)當加蓋定點屠宰廠(場)的肉品檢驗合格章及本市動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的獸醫(yī)檢疫合格章，并具有本市動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具的動物產(chǎn)品檢疫合格證明和定點屠宰廠(場)出具的牲畜產(chǎn)品檢驗合格證明。

經(jīng)過加工、有包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當在產(chǎn)品包裝物上附具標簽。標簽應(yīng)當以中文標明產(chǎn)品標準代號、產(chǎn)品名稱、凈重、生產(chǎn)基地、加工單位、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。

第十二條農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品安全承諾制度。

農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地在產(chǎn)品投放市場之前，應(yīng)當就其產(chǎn)品的安全狀況向農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門和經(jīng)營者作出承諾。

農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地安全承諾制度，由市農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門按照各自職責，制定實施方案并組織實施。

第十三條本市實行無公害農(nóng)產(chǎn)品及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認證制度。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認證程序》的規(guī)定，申請無公害農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認證。

通過國家或省認證的，可以在生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品及其包裝上標注相應(yīng)的認證標識；未通過國家或省認證的，不得使用無公害農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的認證標識。

第十四條農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地以及其他種植、養(yǎng)殖業(yè)戶對有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當及時進行無害化處理，不得上市銷售。

屠宰場、禽畜飼養(yǎng)基地(場)以及其他場所對經(jīng)檢疫不合格或者病死、死因不明的禽畜及其產(chǎn)品，染疫的禽畜的排泄物，應(yīng)當及時按照有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，不得隨意丟棄。

第二節(jié)食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理

第十五條從事食品生產(chǎn)加工的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定取得食品衛(wèi)生許可證和食品生產(chǎn)許可證，按照食品衛(wèi)生和質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)加工食品。

第十六條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立食品安全跟蹤制度。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)采購食品及其原料應(yīng)當按照國家規(guī)定索取檢驗合格證明，保留原材料、半成品和出廠前成品的檢驗記錄，并留有樣品。所留樣品應(yīng)當按照品種、批號分類存放于專設(shè)的留樣庫內(nèi)。

市衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門按照各自職責制定食品安全跟蹤制度的實施方案并組織實施。

第十七條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立檢驗制度，設(shè)立與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的衛(wèi)生和質(zhì)量檢驗室，對其生產(chǎn)加工的食品進行檢驗。

第十八條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當按照衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理規(guī)定對本企業(yè)生產(chǎn)加工的食品進行衛(wèi)生檢驗或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)代檢，出具衛(wèi)生檢驗合格證書。

第十九條食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當按照產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理規(guī)定對本企業(yè)生產(chǎn)加工的食品實施檢驗。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰?，具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗和計量檢測手段。不具備出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，應(yīng)當委托國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局統(tǒng)一公布的、具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品出廠檢驗。

取得食品生產(chǎn)許可證并具有產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以自行檢驗其生產(chǎn)加工的屬于食品生產(chǎn)許可證許可范圍內(nèi)的食品質(zhì)量。國家對于某些特殊食品的檢驗另有規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條實施食品質(zhì)量安全市場準入制度的食品，出廠前必須加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準入“QS”標志；“QS”標志應(yīng)當在最小銷售單位的食品包裝或者標簽加印(貼)。

第三章食品經(jīng)營管理

第一節(jié)食品經(jīng)營者的管理

第二十一條食品經(jīng)營者應(yīng)當建立進貨查驗制度，索取所進貨物的檢驗、檢疫合格證明，并建立臺賬。

第二十二條食品市場經(jīng)營者應(yīng)當對未經(jīng)檢驗、檢測的農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，不得經(jīng)營未經(jīng)檢測或檢測不合格的食品。

本市賓館、酒家、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、機關(guān)和其他企事業(yè)等集體用餐單位應(yīng)當采購經(jīng)政府認證的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品或經(jīng)檢驗、檢測、檢疫合格的食品。采購不合格食品造成食物中毒事件的，追究單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人員的責任。

第二十三條市、區(qū)、縣級市有關(guān)職能部門應(yīng)當加強對食品安全的監(jiān)控，定期對各類食品實施檢驗并指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)和行業(yè)的檢測活動，建立食品安全快速檢測處理機制，配置流動食品安全監(jiān)測設(shè)施。發(fā)現(xiàn)不符合強制性標準等質(zhì)量衛(wèi)生安全要求的食品可以進行現(xiàn)場監(jiān)控和封存處理，并及時送產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)復(fù)檢，復(fù)檢合格的，應(yīng)當立即解除行政強制措施。

市、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當組織有關(guān)職能部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工企業(yè)和食品市場進行聯(lián)合抽查，并將抽查及依法處理結(jié)果定期公布。

第二十四條本市實行食品安全信息通報制度。市政府應(yīng)當建立食品安全信息服務(wù)平臺，定期食品安全信息，并為消費者提供舉報和信息查詢服務(wù)。

第二節(jié)食品市場的管理

第二十五條本辦法所稱食品市場是指食品批發(fā)市場、肉萊(農(nóng)貿(mào))市場、食品超級市場。

政府扶持、鼓勵生鮮超市的設(shè)立和發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有肉菜(農(nóng)貿(mào))市場進行升級或超市化改造。

肉菜(農(nóng)貿(mào))市場的改造條件和要求由市商業(yè)行政主管部門會同工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保部門另行制定。

第二十六條設(shè)立肉菜(農(nóng)貿(mào))市場、食品批發(fā)市場應(yīng)當符合本市城市規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃和設(shè)立條件。

肉萊(農(nóng)貿(mào))市場、食品批發(fā)市場的設(shè)立條件，由商業(yè)行政主管部門會同規(guī)劃、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等行政主管部門制定。

第二十七條本市實行食品市場經(jīng)營者責任制度。

市場經(jīng)營者對其市場內(nèi)經(jīng)營食品的安全負有管理的責任。

第二十八條市場經(jīng)營者具有以下責任：

(一)配備與食品市場規(guī)模和食品經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和專職食品衛(wèi)生安全質(zhì)量監(jiān)督管理人員；

(二)配置與食品市場規(guī)模相適應(yīng)的檢驗設(shè)施；對市場內(nèi)經(jīng)營食品進行抽查、檢測，并按有關(guān)規(guī)定送檢；

(三)配合行政監(jiān)督管理部門督促市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶合法經(jīng)營，督促市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶銷售檢驗、檢疫合格的食品；

(四)組織有關(guān)食品經(jīng)營業(yè)戶定期進行健康檢查；配合有關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)行臨時控制措施；

(五)核驗、登記場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營許可證；

(六)與進場經(jīng)營業(yè)戶簽訂食品安全協(xié)議，明確雙方責任，就其場內(nèi)銷售的食品安全向顧客作出承諾；

(七)市場經(jīng)營者應(yīng)當在市場顯著位置設(shè)立警示牌，對市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶的不良記錄定期予以公布。

第三節(jié)廢棄食用油脂的管理

第二十九條禁止將廢棄食用油脂用于食品加工。

本辦法所指廢棄食用油脂，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的不符合食品衛(wèi)生標準的動植物油脂、從“潲水”中提煉的油以及含油脂廢水，經(jīng)油水分離器或者隔油池分離處理后產(chǎn)生的油脂。

第三十條產(chǎn)生廢棄食用油脂的單位應(yīng)當按照規(guī)定向所在區(qū)、縣級市環(huán)境保護主管部門如實申報產(chǎn)生廢棄食用油脂的種類、數(shù)量、回收單位。

第三十一條廢棄食用油脂應(yīng)當由符合本辦法第三十二、三十三條規(guī)定條件的單位回收、加工，禁止擅自處理。

第三十二條廢棄食用油脂回收單位應(yīng)當符合以下條件：

(一)有掌握防止廢棄食用油脂污染環(huán)境知識的收集人員；

(二)有符合環(huán)境、衛(wèi)生和公安交通管理等方面要求的運輸工具；

(三)轉(zhuǎn)運廢棄食用油脂的儲存場地及其設(shè)施符合環(huán)境保護要求。

回收單位應(yīng)當與所在區(qū)、縣級市環(huán)境保護行政主管部門簽訂廢棄食用油脂回收環(huán)保責任協(xié)議書，以及與廢棄食用油脂加工單位簽訂廢棄食用油脂處理協(xié)議書。

第三十三條廢棄食用油脂加工單位應(yīng)當符合下列條件：

(一)經(jīng)營地點符合城市規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃；

(二)具有掌握廢棄食用油脂加工技術(shù)的專業(yè)人員；

(三)具有符合環(huán)境保護要求的污染防治設(shè)施。

廢棄食用油脂加工單位應(yīng)當與所在區(qū)、縣級市環(huán)境保護行政主管部門簽訂廢棄食用油脂加工環(huán)保責任協(xié)議書，以及與廢棄食用油脂回收單位簽訂廢棄食用油脂處理協(xié)議書。

第三十四條廢棄食用油脂回收、加工單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)建立廢棄食用油脂來源、數(shù)量和去向的臺帳制度；

(二)實行廢棄食用油脂轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；

(三)建立、健全操作人員的培訓(xùn)和持證上崗制度；

(四)按照規(guī)定的標準治理產(chǎn)生的污染物。

第四章法律責任

第三十五條生產(chǎn)加工食品有下列行為的，給予以下行政處罰：

(一)違反本辦法第十一條第一款規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，并處以一千元以上五萬元以下罰款；違反第十一條第二款規(guī)定，屠宰廠(場)出廠(場)的肉品未加蓋肉品檢驗合格章、獸醫(yī)檢疫合格章，或者不具有動物產(chǎn)品檢疫合格證明和牲畜產(chǎn)品檢驗合格證明的，由商業(yè)行政主管部門沒收肉品和違法所得，可以并處違法經(jīng)營額三倍以下罰款；違反第十一條第三款規(guī)定的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，并責令改正。

(二)違反本辦法第十三條第三款規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，收繳其標志，沒收違法所得，并處以違法所得一至二倍罰款。

(三)違反本辦法第十四條規(guī)定的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告；拒不改正的，由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔。

(四)違反本辦法第十五條規(guī)定，未取得食品衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由衛(wèi)生行政主管部門予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下罰款；未取得食品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令其停止生產(chǎn)銷售，限期取得食品生產(chǎn)許可證，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額百分之十五至百分之二十的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法追究責任。

(五)違反本辦法第十六條規(guī)定，由衛(wèi)生行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照各自職能予以警告，責令改正。

(六)違反本辦法第十八條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)未對生產(chǎn)加工的食品進行衛(wèi)生檢驗，或未提供衛(wèi)生檢驗合格證書的，由衛(wèi)生行政主管部門處以一千元以上三萬元以下罰款。

(七)違反本辦法第十九條規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)不具備產(chǎn)品出廠質(zhì)量檢驗?zāi)芰η椅窗匆?guī)定進行委托出廠檢驗而擅自出廠銷售的，或者食品生產(chǎn)企業(yè)具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Χ窗凑找?guī)定實施產(chǎn)品出廠檢驗的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改的或者情節(jié)嚴重的，處三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

(八)違反本辦法第二十條規(guī)定，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，未按規(guī)定在食品《裝上加印(貼)“QS”標志的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，可處三萬元以下罰款，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第三十六條食品經(jīng)營有下列行為之一的，給予以下行政處罰：

(一)違反本辦法第二十一條規(guī)定，未建立進貨查驗制度或者臺帳的，由工商行政管理部門責令限期改正，逾期不改的，處一千元以下罰款；不執(zhí)行已建立的檢查驗收制度的，由工商行政管理部門責令改正，并處二百元以下罰款。

(二)違反本辦法第二十二條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門處以五千元以上二萬元以下罰款。

(三)違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定的，由衛(wèi)生行政主管部門責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，吊銷衛(wèi)生許可證。

(四)違反本辦法第三十條規(guī)定的，由市、區(qū)、縣級市環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以下罰款。

(五)違反本辦法第三十一條規(guī)定，將廢棄食用油脂交由不符合本辦法第三十二條、三十三條規(guī)定條件的單位回收、加工的，由區(qū)、縣級市環(huán)境保護部門處以三萬元以下罰款。

(六)違反本辦法第三十二條、三十三條規(guī)定條件，擅自從事廢棄食用油脂回收、加工活動的，由區(qū)、縣級市環(huán)境保護部門責令停止違法行為，沒收非法所得，可以并處一萬元以下罰款。

(七)違反本辦法第三十四條規(guī)定，未建立臺帳制度，未實行廢棄食用油脂轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的，由區(qū)、縣級市環(huán)境保護部門處以三萬元以下罰款。

第三十七條市場經(jīng)營者違反本辦法第二十八條第(一)(五)(六)(七)項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令限期改正，逾期不改的，處三千元罰款；違反第二十八條第(二)(三)(四)項規(guī)定的，由工商行政管理部門處以二萬元以下罰款。

第三十八條生產(chǎn)者、銷售者在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百四十條規(guī)定追究刑事責任。

第三十九條違反本辦法，拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安部門依照《治安管理處罰條例》處理；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依照《中華人民共和國刑法》處理。

第四十條市商業(yè)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等行政管理部門的工作人員在食品安全監(jiān)督管理活動中，不履行本辦法規(guī)定的相應(yīng)職責或者、、、索賄受賄，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。