財(cái)政政策研究精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財(cái)政政策研究主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財(cái)政政策研究范文

這種分析方法的基本思路是，首先，假設(shè)政府集財(cái)政政策職能和貨幣政策職能于一身，政府的支出為外生性給定，政府通過稅收、發(fā)行債券和貨幣獲得收入。這樣政府的財(cái)政政策就簡(jiǎn)化為稅率和債券發(fā)行量的選擇，貨幣政策就簡(jiǎn)化為貨幣發(fā)行量的選擇。

然后，通過構(gòu)造拉姆齊問題（Ramsey problem），利用拉姆齊均衡（Ramsey eqtlilibrium）來刻畫最優(yōu)稅率、最優(yōu)債券發(fā)行量和最優(yōu)貨幣發(fā)行量的特征。最后，分析這些最優(yōu)政策下的名義利率是否符合弗里德曼規(guī)則。這種方法的本質(zhì)是利用“通貨膨脹稅”，把最優(yōu)的貨幣發(fā)行量問題轉(zhuǎn)化為一個(gè)最優(yōu)稅率問題。這一方面的研究主要包括兩個(gè)方面：一是彈性價(jià)格且市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的分析，二是市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的分析。

2.不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的最優(yōu)政策分析。Schmitt -Grohe，et al.（2004a）首先討論了彈性價(jià)格但市場(chǎng)為不完全競(jìng)爭(zhēng)的最優(yōu)政策問題。他們認(rèn)為，名義利率相當(dāng)于對(duì)壟斷利潤(rùn)間接征稅。如果政府能夠把壟斷利潤(rùn)全部征收，那么弗里德曼規(guī)則是最優(yōu)的。但現(xiàn)實(shí)中政府無法做到這一點(diǎn)，因此名義利率為正，并隨經(jīng)濟(jì)情況的變化而變化。壟斷的程度越高，名義利率越大。勞動(dòng)收入的稅率基本不變。通貨膨脹的波動(dòng)較大，但時(shí)間序列特征上自相關(guān)關(guān)系很弱。

Siu（2004）在現(xiàn)金商品-信貸商品的貨幣經(jīng)濟(jì)模型中引入不完全競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格粘性分析了最優(yōu)政策問題。他認(rèn)為，由于存在價(jià)格粘性，通貨膨脹的變化會(huì)引起資源配置的扭曲，帶來經(jīng)濟(jì)效率的損失成本。

Schmitt—Grohe，et al.（2004b）在一個(gè)貨幣能降低交易成本的貨幣經(jīng)濟(jì)模型中，同樣討論了粘性價(jià)格和不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)對(duì)最優(yōu)政策的影響。雖然他們的模型與Siu的模型不同，但結(jié)論基本上相同。即，弗里德曼規(guī)則不再成立，通貨膨脹的波動(dòng)很小，政府債務(wù)和利率具有隨機(jī)游走的動(dòng)態(tài)特征。

"

二、基于博弈理論的分析

這種分析方法的思路是，首先假設(shè)財(cái)政政策和貨幣政策分別由兩個(gè)獨(dú)立的部門執(zhí)行。雖然財(cái)政當(dāng)局和貨幣當(dāng)局的目標(biāo)都包含產(chǎn)出和價(jià)格，但二者的目標(biāo)差異非常明顯。這種差異表現(xiàn)為，一方面，在產(chǎn)出和價(jià)格的理想水平上，雙方的看法不同；另一方面，在產(chǎn)出和價(jià)格的權(quán)衡上，雙方也有所側(cè)重。通常情況下，保守的貨幣當(dāng)局不僅產(chǎn)出和價(jià)格的理想水平比財(cái)政當(dāng)局低，而且在產(chǎn)出和價(jià)格的權(quán)衡方面，貨幣當(dāng)局更注重價(jià)格。由于財(cái)政當(dāng)局和貨幣當(dāng)局的相對(duì)獨(dú)立以及各自目標(biāo)的差異，其行動(dòng)選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響就有多種可能。首先是雙方是協(xié)調(diào)合作，還是各自行動(dòng)。如果是各自行動(dòng)，那么行動(dòng)的類型是執(zhí)行規(guī)則，還是相機(jī)抉擇。如果是相機(jī)抉擇，那么雙方是同時(shí)行動(dòng)，還是有先后順序。如果有先后順序，那么是財(cái)政當(dāng)局先行，還是貨幣當(dāng)局先行。對(duì)于這些不同的情況，通過構(gòu)造適當(dāng)?shù)牟┺哪Ｐ停涂煞治稣叩淖顑?yōu)性問題。這方面的研究主要包括兩個(gè)方面：一是單個(gè)財(cái)政當(dāng)局和單個(gè)貨幣當(dāng)局的分析，另一是多個(gè)財(cái)政當(dāng)局和單個(gè)貨幣當(dāng)局的分析。顯然，后者不僅要分析財(cái)政當(dāng)局與貨幣當(dāng)局的關(guān)系，還要分析多個(gè)財(cái)政當(dāng)局之間的相互關(guān)系。

（一）單個(gè)財(cái)政當(dāng)局與單個(gè)貨幣當(dāng)局的政策分析

Alesina，et al.（1987）首先利用博弈理論分別討論了財(cái)政政策和貨幣政策的最優(yōu)組合問題。在他們的分析中，貨幣當(dāng)局選擇通貨膨脹、財(cái)政當(dāng)局選擇稅率，雙方在產(chǎn)出、通貨膨脹的理想水平上相同，但在通貨膨脹和產(chǎn)出的權(quán)衡方面存在差異。他們重點(diǎn)討論了貨幣當(dāng)局執(zhí)行承諾與不執(zhí)行承諾兩種情況下，財(cái)政當(dāng)局與貨幣當(dāng)局的納什均衡特征。Debelle，et al.（1994）則分析了貨幣當(dāng)局與財(cái)政當(dāng)局的納什均衡和斯坦博格均衡。Baneriee（1997）則在博弈論模型的框架下，重點(diǎn)討論了政策的時(shí)間一致性問題。

（二）多個(gè)財(cái)政當(dāng)局與單個(gè)貨幣當(dāng)局的政策分析

非合作的財(cái)政政策會(huì)使產(chǎn)出過低、通貨膨脹過高。

但如果當(dāng)局各方能夠就產(chǎn)出和通貨膨脹的理想水平達(dá)成一致，那么即使沒有財(cái)政當(dāng)局的政策協(xié)調(diào)以及貨幣當(dāng)局的執(zhí)行承諾，經(jīng)濟(jì)也會(huì)達(dá)到理想水平。他們把這種現(xiàn)象稱為政策的共生性。

Uhlig（2003）雖然也得出了財(cái)政當(dāng)局協(xié)調(diào)行動(dòng)比不協(xié)調(diào)要好的結(jié)論，但他反對(duì)任何政策當(dāng)局的協(xié)調(diào)行動(dòng)。他認(rèn)為，由于潛在財(cái)政赤字、免費(fèi)搭車等原因，政策的協(xié)調(diào)難以成功。因此，應(yīng)該從制度構(gòu)建入手，嚴(yán)格財(cái)政當(dāng)局和貨幣當(dāng)局的政策規(guī)則，強(qiáng)化《穩(wěn)定與增長(zhǎng)條約》。為防范可能出現(xiàn)的金融危機(jī)，應(yīng)建立強(qiáng)大的銀行監(jiān)管體系。

三、財(cái)政政策與貨幣政策組合的實(shí)證分析

參考文獻(xiàn)：

[2]Alvarez， F.， P.J. Kehoe ＆ P.A. Neumeyer， 2004， “The time consistency of optimal monetary and fiscal policies.” Econometri ca 70（2） ： 541 - 567.

[3]Banerjee， G.， 1997， “Rules and discretion with separate fiscal authorities and a common monetary authority.” Doctoral disserta- tion. Tuscaloosa， AL： University of Alabama.

[5]Carlo， A.F.， 2003， “How do European monetary and fiscal au thorities behave？ ”， in M Buff， eds， Monetary ＆ Fiscal Policies in EMU： Interactions and Coordination， Cambridge， Pluntin.

[7]Chari， V.V.＆ P.J.Kehoe， 1999， “Optimal fiscal and monetary policy.” In： J. B. Taylor， Handbook of Macroeconomies. North - Holland， Amsterdam.

[8]Chari， V.V.＆ P.J.Kehoe， 1998， “On the need for fiscal con straints in a monetary union. ” Federal Reserve Bank of Min neapolis， Working paper， 589.

第2篇：財(cái)政政策研究范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；制度變遷；效應(yīng)分析

一、問題的提出

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財(cái)政政策，其主要政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是：社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)。長(zhǎng)期以來，在政府執(zhí)行的財(cái)政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟(jì)流派對(duì)此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來，凱恩斯的需求管理財(cái)政政策又被很多國(guó)家作為增加國(guó)內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的政策工具。我國(guó)真正意義上借鑒西方的財(cái)政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，是1998年開始實(shí)施的積極財(cái)政政策，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，為的是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、刺激消費(fèi)、克服亞洲金融危機(jī)。自我國(guó)積極財(cái)政政策執(zhí)行以來，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)其效應(yīng)進(jìn)行了很多分析，歸納起來有三種觀點(diǎn)：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是積極財(cái)政政策在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面作用明顯，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)（據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年為止，我國(guó)共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，帶動(dòng)投資3.2萬億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)1.5-2個(gè)百分點(diǎn)），其他如拉動(dòng)民間投資與消費(fèi)等方面不盡人意。筆者對(duì)其持相近觀點(diǎn)，并認(rèn)為隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，許多可能影響財(cái)政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機(jī)制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時(shí)期低成本高效益地運(yùn)用好西方的財(cái)政政策，從而達(dá)到國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進(jìn)行的中性財(cái)政政策實(shí)施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的認(rèn)識(shí)

財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段，總體來說其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，財(cái)政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財(cái)政政策的總體效應(yīng)則是財(cái)政政策實(shí)施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對(duì)政策效應(yīng)具體分析時(shí)，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因?yàn)樨?cái)政政策主要是通過財(cái)政支出和稅收兩大手段來進(jìn)行的，政策的實(shí)施勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政收入和國(guó)家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來，為克服經(jīng)濟(jì)衰退執(zhí)行了以擴(kuò)大政府公共支出為主要手段的財(cái)政政策，盡管政策效應(yīng)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但政府持續(xù)性的擴(kuò)大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長(zhǎng)，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點(diǎn)上，我國(guó)許多地方為片面追求所謂的GDP高增長(zhǎng)，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項(xiàng)目，不考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，最后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，與其頗為相似。事實(shí)證明，只有財(cái)政政策的凈收益大于成本，才能說財(cái)政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國(guó)財(cái)政政策效應(yīng)的制度安排

在市場(chǎng)機(jī)制成熟的國(guó)家，財(cái)政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善有著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的中國(guó)，財(cái)政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場(chǎng)，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為實(shí)行積極財(cái)政政策，大量的發(fā)行國(guó)債，會(huì)使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實(shí)上我國(guó)的積極財(cái)政政策在利率不斷下降的同時(shí)，卻擴(kuò)大了社會(huì)投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國(guó)家用90億的國(guó)債資金作為計(jì)改貸款貼息，帶動(dòng)銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會(huì)大打折扣?？梢?，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對(duì)財(cái)政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財(cái)政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進(jìn)入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會(huì)保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費(fèi)制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補(bǔ)貼制度、取消實(shí)物分房制度等。

5.農(nóng)村社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟(jì)行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動(dòng)又會(huì)影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟(jì)人行為，容易被微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的影響，出臺(tái)有失社會(huì)公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對(duì)國(guó)有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財(cái)政政策的政治、經(jīng)濟(jì)制度。

四、對(duì)積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

我國(guó)近幾年進(jìn)行的積極財(cái)政政策，其手段是以發(fā)行國(guó)債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)民間投資、提高就業(yè)水平同時(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于積極財(cái)政政策整體效果的研究，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)有許多文獻(xiàn)，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實(shí)踐看，中央的相機(jī)決策的財(cái)政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，徹底擺脫了亞洲金融危機(jī)、避免了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退。當(dāng)然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于制度變遷的特殊時(shí)代，財(cái)政政策的效應(yīng)不可能是各個(gè)方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財(cái)政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國(guó)債還本付息代價(jià)），財(cái)政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)做一分析：

1.民間投資帶動(dòng)效應(yīng)

我國(guó)政府為了能夠刺激國(guó)內(nèi)民間投資，從積極財(cái)政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴(kuò)大公共支出的手段，期望對(duì)民間投資起到帶動(dòng)作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會(huì)產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費(fèi)傾向，邊際消費(fèi)傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國(guó)民收入就越多，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個(gè)原因是通過政府的投資可以帶動(dòng)民間投資，從而使社會(huì)投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴(kuò)大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動(dòng)或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國(guó)采用。由于政府直接投資屬于國(guó)有單位的投資，其對(duì)國(guó)有單位的投資快速增長(zhǎng)作用十分明顯，對(duì)非國(guó)有單位的投資增長(zhǎng)作用不顯著。根據(jù)《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，以開始實(shí)施積極財(cái)政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國(guó)有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長(zhǎng)率為10.97%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為20.7%，其他經(jīng)濟(jì)成分為19.33%；1998年之后的三年，國(guó)有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長(zhǎng)率為13.13%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)為10.47%，其他經(jīng)濟(jì)成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個(gè)緩慢的過程，舊的國(guó)有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對(duì)民間投資行為的擴(kuò)張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、石油開采等。民間投資希望進(jìn)入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報(bào)告指出：市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個(gè)因素，部門保護(hù)主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國(guó)家原計(jì)委研究所也指出：民間投資在30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”。民間投資不足，制度的制約確實(shí)影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國(guó)現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國(guó)有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國(guó)有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長(zhǎng)期大大高于國(guó)家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對(duì)民間資本大規(guī)模擴(kuò)張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實(shí)業(yè)投資，進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團(tuán)。

因此，筆者認(rèn)為我國(guó)的積極財(cái)政政策對(duì)啟動(dòng)民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進(jìn)行公共支出，支出項(xiàng)目的過于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強(qiáng)勁拉動(dòng)了生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，進(jìn)而形成局部投資過熱。

2.提高就業(yè)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是積極財(cái)政政策的目標(biāo)之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標(biāo)。應(yīng)用積極財(cái)政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面帶動(dòng)民間投資、刺激消費(fèi)，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。由于我國(guó)城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，不愿從事低層次的勞動(dòng)等。而積極財(cái)政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補(bǔ)對(duì)象。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在此期間進(jìn)行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費(fèi)效應(yīng)

從我國(guó)制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對(duì)農(nóng)村居民收入水平的增長(zhǎng)和消費(fèi)能力的提高形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)能力，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、防病等消費(fèi)預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費(fèi)緊縮；高校教育的高收費(fèi)制度、甚至中小學(xué)的不斷增長(zhǎng)的收費(fèi)制度，大大降低了居民的消費(fèi)預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價(jià)格嚴(yán)重脫離居民實(shí)際消費(fèi)水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費(fèi)支出力下降。據(jù)“中國(guó)白領(lǐng)階層過著藍(lán)領(lǐng)生活”的調(diào)查報(bào)告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費(fèi)，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國(guó)土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實(shí)際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們?cè)谄渌I(lǐng)域的消費(fèi)，也形成了經(jīng)濟(jì)中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國(guó)家通過給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會(huì)保障、教育收費(fèi)、住房分配市場(chǎng)化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國(guó)的積極財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費(fèi)意愿不高，儲(chǔ)蓄仍然為居民首選。

可見，財(cái)政政策的效果好壞，必須重視政策實(shí)施的制度約束。

五、對(duì)中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)建議

基于積極財(cái)政政策的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時(shí)淡出擴(kuò)張的政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行鞏固、調(diào)整，很有必要，因?yàn)槿魏握叨加袕?qiáng)大的慣性，存在時(shí)滯效應(yīng)。在實(shí)行6年的積極財(cái)政政策后，轉(zhuǎn)入針對(duì)局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財(cái)政政策，著重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是當(dāng)前財(cái)政政策的取向。以筆者的認(rèn)識(shí)，中性的財(cái)政政策要達(dá)到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進(jìn)行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運(yùn)用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

二是運(yùn)用稅收手段對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目加大稅收扶植力度；對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行重稅。

三是放開針對(duì)限制民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時(shí)推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)模，切實(shí)控制房地產(chǎn)的投機(jī)，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會(huì)，提高其他領(lǐng)域的消費(fèi)。

五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購(gòu)政策、堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實(shí)業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會(huì)生活環(huán)境。

［參考文獻(xiàn)］

［1］黃麗珠等。2005財(cái)政貨幣雙穩(wěn)健解讀［N］。金融時(shí)報(bào)。2005-01-04.

［2］尚長(zhǎng)風(fēng)。財(cái)政約束下的財(cái)政政策級(jí)效研究［M］。北京：人民出版社。

［3］王國(guó)清。財(cái)政學(xué)［M］。成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社。

［4］馬曉。財(cái)政制度研究［M］。成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社。

［5］從明。重視研究解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題［J］。經(jīng)濟(jì)研究參考。2005（1）。

［6］何乘材。積極財(cái)政政策的回顧與評(píng)價(jià)［J］。經(jīng)濟(jì)研究參考。2003（81）。

［7］文建東。公共選擇學(xué)派［M］。武漢：武漢出版社1996.

［8］史漫飛。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)—社會(huì)秩序與公共政策［M］。北京：商務(wù)印書館2000.

第3篇：財(cái)政政策研究范文

一、我國(guó)農(nóng)戶小額信貸發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)戶小額信貸發(fā)放的主要機(jī)構(gòu)單一

國(guó)有政策性銀行、國(guó)家獨(dú)資或控股商業(yè)銀行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村信用社這四種類型的金融機(jī)構(gòu)是提供農(nóng)戶小額信貸發(fā)放的主要商業(yè)機(jī)構(gòu)。國(guó)有政策性銀行即為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，國(guó)有獨(dú)資或控股商業(yè)銀行包括中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，新型農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等，農(nóng)村信用社包括農(nóng)村商業(yè)銀行等。然而就現(xiàn)在的狀況來看中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要的工作業(yè)務(wù)范圍為農(nóng)業(yè)政策性的金融業(yè)務(wù)，基本已經(jīng)不再涉及開展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在實(shí)施商業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略后商業(yè)化情況十分明顯，農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷減少，尤其是在眾多貧困地區(qū)有很多都沒有農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)戶小額信貸的成本較高，貸款不良率居高不下，銀行的效益受到了嚴(yán)重的損害，因此中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行也難以承擔(dān)農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)。銀監(jiān)會(huì)在放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策后新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)應(yīng)用，然而其在農(nóng)戶貸款方面所發(fā)放的金額示十分有限，全國(guó)31家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)僅僅只發(fā)放了1.7億元的貸款。因此可以明顯看出，上述三類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)提供方面均存在不同的缺失情況。而農(nóng)村信用社近幾年在農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)方面起到了重要的作用。早在2005年全國(guó)農(nóng)信社的農(nóng)業(yè)貸款金額就達(dá)到了11529.9億元，農(nóng)村小額信用貸款數(shù)量達(dá)到1578億元。

（二）農(nóng)戶小額信貸運(yùn)作過于死板

首先，農(nóng)戶小額信貸的貸款對(duì)象依然是以傳統(tǒng)耕作農(nóng)戶為主。現(xiàn)代社會(huì)傳統(tǒng)耕作濃厚逐漸轉(zhuǎn)向其他各種經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶等類型，然而目前農(nóng)戶小額信貸的貸款對(duì)象依然是以傳統(tǒng)的耕作農(nóng)戶為主，其他類別的經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶等還尚未納入正式貸款對(duì)象中。其次，貸款額度偏低，并且缺少?gòu)椥浴Ｎ覈?guó)各個(gè)區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均不一致，農(nóng)戶小額信貸的額度需求也存在明顯的差異。然而從農(nóng)戶小額信貸的額度來看，一般額度上限設(shè)置明顯偏低，同時(shí)也沒有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。最后，小額信貸期限以短期一年以下為主。伴隨著農(nóng)民就業(yè)范圍的擴(kuò)大，小額信貸期限已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，短期一年借貸期限無法與生產(chǎn)項(xiàng)目周期一致，導(dǎo)致小額信貸業(yè)務(wù)難以大范圍開展。

二、推動(dòng)農(nóng)戶小額信貸發(fā)展的財(cái)政政策

財(cái)政政策要推動(dòng)農(nóng)村小額信貸的發(fā)展主要可以從兩個(gè)方面來作用，一是基于需求方來起到作用，另外是可以通過供給方來發(fā)乎作用。通過需求方產(chǎn)生作用主要就是通過對(duì)國(guó)家三農(nóng)政策的支持，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村信用基礎(chǔ)。這是一個(gè)需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的過程。同國(guó)家政策性保險(xiǎn)的形成也能夠?qū)r(nóng)村金融的信用基礎(chǔ)起到一定的積極作用，現(xiàn)主要就財(cái)政政策引導(dǎo)供給方資金進(jìn)入農(nóng)戶小額信貸市場(chǎng)來進(jìn)行探析。

（一）發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建立

金融機(jī)構(gòu)選擇不開展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)的主要原因之一就是由于農(nóng)戶與小微型企業(yè)缺乏相應(yīng)的擔(dān)保，并且其還款能力也相對(duì)不夠穩(wěn)定，進(jìn)而使得貸款風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。基于財(cái)政政策的包括：第一，稅收方面?；跍p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的，在稅收方面可以給予保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更加優(yōu)惠的政策。例如，可以見面經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅等；第二，財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要特征之一。各個(gè)國(guó)家在保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼方面均有所不同。我國(guó)可以采用直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的措施，來根據(jù)農(nóng)民的投保情況對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行一定金額的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例可以靈活調(diào)整，最高可設(shè)置為保險(xiǎn)費(fèi)用的50%以上。同時(shí)，還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際開展情況來發(fā)行農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)券；第三，經(jīng)營(yíng)護(hù)體管理費(fèi)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由于賠付率較高時(shí)常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損的情況，因此可以在政策上調(diào)整允許其申請(qǐng)一定額度的銀行無息或低息貸款，建立多元化的資金運(yùn)用體系，準(zhǔn)許農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)政策性、低效性的放款；第四，保險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立專業(yè)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并且由政策財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，以支持農(nóng)村一般保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用的效應(yīng)，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的隱藏風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可以避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的形成。

（二）成立新型金融機(jī)構(gòu)扶持部門

新型金融機(jī)構(gòu)扶持部門即為相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)部門，是由國(guó)家財(cái)政政策所提供的必要的資金協(xié)助，是不以盈利為目的的。該金融機(jī)構(gòu)扶持部門需要組織各個(gè)行業(yè)的專家學(xué)者來建立其內(nèi)部的管理制度，完善治理治理，使得其內(nèi)部財(cái)務(wù)證制度更加健全，同時(shí)還擁有完善的新型金融決策咨詢指導(dǎo)。

（三）推動(dòng)新舊金融機(jī)構(gòu)之間的合作

首先，可以從稅費(fèi)減免入手?；谔嵘齻鹘y(tǒng)金融機(jī)構(gòu)貸款給新型金融機(jī)構(gòu)的積極性，國(guó)家財(cái)政政策可以適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)業(yè)銀行、信用合作社貸款所得的收益實(shí)行稅收減免的正常；其次，進(jìn)行財(cái)政貼息。為了推動(dòng)新型金融機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)之間的良好貸款關(guān)系，可以對(duì)新型金融機(jī)構(gòu)所涉及的農(nóng)戶與小微型企業(yè)的貸款余額開展財(cái)政貼息；再次，形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。如國(guó)際孤立的農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域出現(xiàn)了本金損失，可以根據(jù)政策的實(shí)際情況來給予20%-80%之間的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，以避免金融機(jī)構(gòu)遭受損失。最后，強(qiáng)化新型金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠。由于農(nóng)村的信用基礎(chǔ)還有待提升，因此很多金融機(jī)構(gòu)都不愿意涉足農(nóng)村金融市場(chǎng)。因此政府財(cái)政政策要利用各種手段與方式來推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)戶小額信貸市場(chǎng)中來，發(fā)揮其借貸優(yōu)勢(shì)政政策可以在其發(fā)展初期加大扶持力度，以保證其能夠不斷的發(fā)展成熟。

（四）財(cái)政支持建立農(nóng)戶小額信貸擔(dān)保基金

農(nóng)戶小額信貸擔(dān)?；鸺礊檗r(nóng)戶能夠從金融機(jī)構(gòu)快速獲取小額信貸提供擔(dān)保的基金。如果農(nóng)戶無法按期償還貸款本金與利息的時(shí)候，就根據(jù)約定條件擔(dān)?；饘⒋鸀閮斶€。同時(shí)，農(nóng)戶小額信貸擔(dān)?；饘?huì)對(duì)農(nóng)戶所欠的債款進(jìn)行索要。這種形式就大大降低了農(nóng)村信用社以及金融信貸機(jī)構(gòu)所存在的貸款風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)給農(nóng)戶小額信貸擔(dān)保難的問題提供了合理的解決措施。由于農(nóng)戶小額信貸擔(dān)?；鹚泵娴膶?duì)象為數(shù)量龐大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的農(nóng)戶，因此其更多地表現(xiàn)為合作互助的商業(yè)性質(zhì)。這種合作互助的方式更加容易被農(nóng)戶所接受。農(nóng)村的信息成本較低，農(nóng)戶之間的信息比較對(duì)稱，因此可以深度挖掘農(nóng)戶所擁有的社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)資源。讓農(nóng)戶參與到農(nóng)戶小額信貸擔(dān)?；鸬谋O(jiān)督與管理當(dāng)中能夠有效降低化農(nóng)戶小額信貸擔(dān)?；鸬倪\(yùn)營(yíng)成本與擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)戶無法在指定的掀起內(nèi)償還款項(xiàng)，農(nóng)村信用社或金融貸款機(jī)構(gòu)將會(huì)啟動(dòng)催收程序并且采用法律手段后才可以根據(jù)所約定的80%的代償比率進(jìn)行代償，同時(shí)向農(nóng)戶進(jìn)行款項(xiàng)的追償。

第4篇：財(cái)政政策研究范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；財(cái)政政策；支持

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：20080611051

一、“新農(nóng)村建設(shè)”的提出及發(fā)展

“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過。在黨的第十六屆五中全會(huì)中，這一概念再次被提出。在黨的十六大到十七大的五年中，中央出臺(tái)的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關(guān)重要的作用。從免除農(nóng)業(yè)稅，到實(shí)行種糧直補(bǔ)；從實(shí)行真正的義務(wù)教育，到師范生免費(fèi)；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構(gòu)建農(nóng)村低保，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。而在十七大報(bào)告中，總書記指出，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”；在提出實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)”的新要求時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要使“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義：

（一）建設(shè)新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國(guó)的小康。正如總書記所指出的：在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家里，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個(gè)社會(huì)的和諧。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進(jìn)程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2007年全國(guó)農(nóng)村人均純收入僅4140元，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為約30%。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善，農(nóng)民的生活水平不能得到提高，全面小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。保護(hù)農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村是世界各國(guó)的通行做法，國(guó)家越發(fā)達(dá)，越是重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我們現(xiàn)在還不可能也沒有條件像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補(bǔ)貼，但我們應(yīng)隨著國(guó)力的增強(qiáng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。同時(shí)，應(yīng)在國(guó)家扶持下，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本和工商資本積極參加新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成多元化的投資機(jī)制，更好地滿足新農(nóng)村建設(shè)的資金需求?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。

（二）建設(shè)新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑

建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，必須把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，只有生產(chǎn)發(fā)展了，改善農(nóng)民的生活才有條件，改變農(nóng)村的面貌才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略?！稗D(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；“拓展”戰(zhàn)略，就是要拓展農(nóng)業(yè)功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，拓展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收人持續(xù)增長(zhǎng)；“提升”戰(zhàn)略，就是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護(hù)能力，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建設(shè)新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面

建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題。

（四）建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營(yíng)管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。

二、我國(guó)公共財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足

從中央政府來看，近年來財(cái)政資金按照“三個(gè)高于”要求加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，即國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于財(cái)政支農(nóng)資金比重一直較低，財(cái)政收入增幅加大，即使在去年支農(nóng)的基數(shù)上落實(shí)了“三個(gè)高于”，仍然不能改變財(cái)政支農(nóng)支出在整個(gè)財(cái)政支出中比重下降的趨勢(shì)。改革開放以后，雖然國(guó)家每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入總額在不斷增長(zhǎng)，但其占財(cái)政支出的比重反而有所下降?？梢哉f，財(cái)政支農(nóng)支出的力度仍然不夠，沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國(guó)民收入分配中的不利地位。

從地方政府來看，自1994年分稅制改革以來，“收入上移，支出下移”，再加上我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，導(dǎo)致地方財(cái)政困難。地方政府作為農(nóng)村公共品的主要提供部門，在其收入下降后，必然會(huì)影響其提供公共品的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過低

用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設(shè)”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費(fèi)擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。如2004年全國(guó)用于農(nóng)林水利氣象等事業(yè)費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)投入總額的比例高達(dá)64%。實(shí)際上，財(cái)政支農(nóng)中的大多數(shù)資金真正用之于民的部分有限?？梢灶A(yù)見，隨著工資分配制度的改革，國(guó)家預(yù)算安排的支農(nóng)資金中相當(dāng)部分將被轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)單位人員的工資，事實(shí)上，這部分支出算到農(nóng)民頭上是名不符實(shí)的。

（三）農(nóng)業(yè)財(cái)政支出管理體制不健全，資金使用效果差

我國(guó)現(xiàn)行的管理體制特點(diǎn)是：按照事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)本級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的管理，中央財(cái)政負(fù)責(zé)全國(guó)性農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的制定以及重要農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的制定；按政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分塊管理。

這種管理模式使得各級(jí)事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊，各部門缺乏有效協(xié)調(diào)；資金的分塊管理，不利于形成整體合力；多部門的管理和使用支農(nóng)資金，給監(jiān)管帶來很大不便，容易造成支農(nóng)資金的流失。

三、支持新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策設(shè)計(jì)

（一）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1、通過立法保證農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效投入

在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)支持政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都是通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對(duì)政策目標(biāo)、政策工具、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，政策調(diào)整要通過對(duì)法律條文的修改、補(bǔ)充來完成。美、口、英、法都先后制定頒布了農(nóng)業(yè)投資法如1952年日本政府頒布了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》和《自耕農(nóng)維持資金融通法》，以保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革所需的資金來源；同時(shí)，還在財(cái)政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相關(guān)法律的制定，對(duì)保障農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。

2、要積極利用政策作用，引導(dǎo)其他渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

如投資大的項(xiàng)目，采取比例投入、分級(jí)負(fù)擔(dān)和銀行貸款、財(cái)政貼息的辦法；對(duì)收益高、收效快的項(xiàng)目，采取利用社會(huì)資金按股投資、按股分紅的辦法；對(duì)資金回收期長(zhǎng)、見效慢且不易管理的項(xiàng)目，采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。

（二）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要意義。

1、重新界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)。要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的原則，重新劃定中央與地方各級(jí)政府之間的收入和財(cái)力分配，建立健全與事權(quán)相匹配的地方財(cái)政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度，確?？h鄉(xiāng)政府能夠擁有基本滿足本級(jí)政府履行職責(zé)和義務(wù)的財(cái)權(quán)，從而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供應(yīng)有的財(cái)力保證。

2、逐步減少財(cái)政分配層次。目前我國(guó)財(cái)政分配從中央到地方一共有五級(jí)，在效率方面存在缺陷。借鑒我國(guó)不少地方省直管縣試點(diǎn)及鄉(xiāng)財(cái)縣管的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)逐步把我國(guó)的財(cái)政分配層次改為中央、省、縣三級(jí)，縣財(cái)政直接由省財(cái)政管理，以避免分配層次過多造成的資源浪費(fèi)和管理成本增加。

3、建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。要盡快建立和不斷完善省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)，以及省直接對(duì)縣的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。此外，還應(yīng)建立嚴(yán)格的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)評(píng)及考核機(jī)制，促使縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷壯大其實(shí)力，在社會(huì)卞義新農(nóng)村建設(shè)中起到排頭兵的作用。

（三）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持要有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)應(yīng)以此為目標(biāo)加以調(diào)整和優(yōu)化?？梢酝ㄟ^精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)、減少冗員，壓縮事業(yè)費(fèi)支出的剛性比重，變“吃飯財(cái)政”為“辦事財(cái)政”；大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度；中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金；加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入；大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（四）改革政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，提高資金使用效益

首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對(duì)集中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項(xiàng)建議由一個(gè)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。要對(duì)各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的有效配置。此外，要建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度。

其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。

（五）不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高保障層次

近年來，各級(jí)政府投入大量資金，不斷加大農(nóng)村社會(huì)保障力度，在廣大農(nóng)村初步建立了農(nóng)村社會(huì)救助體系、農(nóng)村醫(yī)療保障體系等。但由于財(cái)力有限，這些保障體系覆蓋面還相當(dāng)有限，保障層次還相當(dāng)?shù)?。今后，?yīng)在財(cái)力許可的范圍里，不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，逐步建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、最低生活保障為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)對(duì)接、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是應(yīng)建立健全以低保、五保、入學(xué)救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助和臨時(shí)救助等為主要內(nèi)容的救助制度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助體系；二是應(yīng)積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民養(yǎng)老由靠子孫變?yōu)榭孔约骸⑸鐣?huì)和政府共同養(yǎng)老。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙瑞芬.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的完善與整合[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2007，（1）.

[2]趙健.發(fā)揮財(cái)政職能支持新農(nóng)村建設(shè) [J].河南財(cái)政研究,2006,（4）.

第5篇：財(cái)政政策研究范文

落實(shí)公共租賃住房建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策為降低公共租賃住房建設(shè)和城市中低收入家庭住房的成本，省級(jí)財(cái)政積極落實(shí)公共租賃住房建設(shè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。一是公共租賃住房建設(shè)一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、印花稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。二是對(duì)轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房且增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。三是對(duì)公共租賃住房的租金收入免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，有效解決城市居民的住房困難問題。

積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)投資主體多元化各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，對(duì)參與公共租賃住房建設(shè)的各類投資主體直接予以財(cái)政補(bǔ)助或貸款貼息，運(yùn)用土地出讓金和其他稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)帶動(dòng)各類投資主體投資公共租賃住房建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、多方參建的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年開工建設(shè)的75962套（間）公共租賃住房中，約有60%由企業(yè)自籌資金建設(shè)。

規(guī)范公共租賃住房建設(shè)資金的分配、使用管理一是制定《公共租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，科學(xué)規(guī)范分配中央和省級(jí)補(bǔ)助資金。二是要求各級(jí)財(cái)政部門全過程參與公共租賃住房建設(shè)，特別是工程建設(shè)的規(guī)劃和方案的設(shè)計(jì)、工程的概算等，著重加強(qiáng)公共租賃住房工程建設(shè)成本的事前預(yù)算控制。三是加強(qiáng)公共租賃住房工程資金監(jiān)管。建立健全公共租賃住房工程定期報(bào)表體系，對(duì)工程資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效，提高資金使用效益。四是對(duì)政府投資建設(shè)的公共租賃住房的租售收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，用于公共租賃住房建設(shè)、維護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房建設(shè)資金的良性循環(huán)。

公共租賃住房建設(shè)財(cái)政政策運(yùn)行中存在的問題及分析

公共租賃住房建設(shè)涉及到公共產(chǎn)品的供給與需求，從目前運(yùn)行的機(jī)制來看，財(cái)政政策的扶持仍是解決公共租賃住房建設(shè)資金需求的主要途徑。但在財(cái)政政策的執(zhí)行過程中，仍然存在著以下問題。

（一）資金需求集中釋放，財(cái)政支持壓力較大近年來福建省加大公共租賃住房建設(shè)力度，資金需求量龐大。從2011年公共租賃住房建設(shè)的資金籌措情況看，各級(jí)財(cái)政切實(shí)加大公共預(yù)算安排，但在財(cái)政資金有限的情況下，大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房仍存在較大資金缺口。雖然每年中央下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但在保障性安居工程建設(shè)中占比較低。據(jù)測(cè)算，2011年福建省公共租賃住房建設(shè)7萬套，按照工程造價(jià)2500元/平方米（含征地拆遷、項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)等）、套型面積60平方米計(jì)算，每套成本為15萬元計(jì)算，建設(shè)7萬套公租房總投資需要105億元。而2011年福建省獲得中央公共租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)助14.89億元，不足實(shí)際造價(jià)的15%，需要地方資金配套85%以上，地方資金配套困難較大，作為公共租賃住房投資主體的地方財(cái)政面臨較大的支出壓力。

（二）房源供給不足，覆蓋人群相對(duì)較窄發(fā)展公共租賃房是為了從根本上解決所有無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，又無力按市場(chǎng)價(jià)格租賃市場(chǎng)房的所有夾心層家庭的住房困難,但是，現(xiàn)行公共租賃住房政策離完全解決夾心層住房問題還存在缺口。據(jù)測(cè)算，2010年底，福建省城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)684.74萬戶，按照城鎮(zhèn)居民家庭收入五分法，即低收入、中等偏下、中等收入、中等偏上、高收入家庭各占20%，全省中等偏下收入家庭按20%計(jì)算為137萬戶，按建設(shè)部規(guī)定的住房困難群體占20%計(jì)算口徑，全省中等偏下收入住房困難家庭為27.4萬戶。而近年來公共租賃住房，相當(dāng)部分是在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)配套建設(shè)外來務(wù)工人員公寓，總量偏小，截至2012年4月底，全省歷年公共租賃住房竣工58257套，可見，公共租賃房供應(yīng)量明顯不足，擴(kuò)大全省公共租賃房的覆蓋面任重而道遠(yuǎn)。

（三）融資渠道有限，融資效率不高當(dāng)前，福建省公共租賃住房的資金來源主要包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；土地出讓凈收益；出租公共租賃住房及配套設(shè)施回收的資金；各類企業(yè)、單位投資或參與建設(shè)的納入公共租賃住房籌集的社會(huì)資金；社會(huì)捐贈(zèng)用于公共租賃住房籌集的資金等。在全省各地保障房建設(shè)中，不少地方公共租賃房建設(shè)還較大程度地局限于政府直接投資，公共租賃房融資方式仍然比較單一。由于缺乏靈活的財(cái)政及金融制度支持或商業(yè)化運(yùn)作，這種單一的資金來源方式已經(jīng)顯示出資金規(guī)模不夠、持續(xù)性不足和開工率不高的特點(diǎn)。2010年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于保障性安居工程資金使用管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜[2010]95號(hào)）規(guī)定，允許從土地出讓凈收益、公積金增值收益中計(jì)提廉租房保障資金10％用于公共租賃住房建設(shè)，但從實(shí)際情況看，有些地方將土地出讓收入用于基礎(chǔ)建設(shè)、拆遷成本等方面，出現(xiàn)土地出讓收益低甚至零收入的情況，無法真正落實(shí)計(jì)提足額的資金用于公共租賃住房建設(shè)。此外，目前公積金增值收益大多以貸款的形式用于公共租賃房建設(shè)，但由于公積金每年的結(jié)余資金及產(chǎn)生的增值收益會(huì)根據(jù)房地產(chǎn)成交量的高低而有所不同，因此，土地出讓凈收益、公積金增值收益的不穩(wěn)定，直接制約了公共租賃房融資效率的提高。

推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

公共租賃住房建設(shè)作為擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)，在保障性住房建設(shè)中占有重有地位。財(cái)政部門作為政府宏觀調(diào)控的重要職能部門，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷改進(jìn)財(cái)政政策扶持方式，增強(qiáng)財(cái)政政策支持的帶動(dòng)效應(yīng)，積極保障和激勵(lì)全省公共租賃住房建設(shè)加快發(fā)展。

（一）建立住房保障專項(xiàng)資金，提高公共租賃住房保障水平公共租賃住房作為社會(huì)公共物品的重要組成部分，需要政府統(tǒng)籌安排，通過相應(yīng)的財(cái)力給予保證。目前，針對(duì)福建省的公共租賃住房的覆蓋面有待擴(kuò)大、保障水平有待提高等問題，建議將住房保障支出正式納入預(yù)算體系，建立住房保障專項(xiàng)資金，實(shí)行中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。地方政府可以根據(jù)年度保障性住房建設(shè)計(jì)劃，將公共租賃住房支出列入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排，編制科學(xué)的公共租賃住房資金年度預(yù)算，建立土地收益?？顚Ｓ弥贫龋瑒澏ㄒ欢ū壤糜诒Ｕ瞎沧赓U住房建設(shè)。

（二）明確供應(yīng)對(duì)象，力求公共租賃住房應(yīng)保盡保公共租賃住房是實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的重要保障方式。由于福建省公共租賃住房的發(fā)展剛剛起步，短期內(nèi)不可能滿足所有住房困難家庭的需要，因此，按照福建省公共租賃住房保障范圍規(guī)定，建議針對(duì)公共租賃住房不同的供應(yīng)對(duì)象，建設(shè)四種類型的公共租賃房，以滿足不同群體的居住需求。一是由政府或政府下屬的國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)或收購(gòu)的公共租賃房。此類公租房面向本地戶籍家庭供應(yīng)，主要針對(duì)享有公共租賃住房申請(qǐng)資格以及已獲得廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房配售配租資格的本地戶籍家庭。二是由企事業(yè)單位或開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)自行建設(shè)的公共租賃房。此類公租房用于滿足本單位或開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)職工的住房需求，凡在本園區(qū)內(nèi)就業(yè)的人員（含外來務(wù)工人員、剛畢業(yè)的大學(xué)生等）都可提出申請(qǐng)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)企和單位的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，可根據(jù)實(shí)際情況靈活把握。三是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照城市規(guī)劃要求，在舊城改造（含棚戶區(qū)改造和“城中村”改造）項(xiàng)目中配建的公共租賃房，用于向拆遷戶中住房困難的家庭出租。四是由村集體、企業(yè)在“城中村”改造項(xiàng)目中，采取自建、參股或出租土地等方式參與建設(shè)公共租賃房，其產(chǎn)權(quán)和收益歸全體村民所有，面向在附近工作和居住的所有低收入群體開放，無戶籍、就業(yè)單位等方面的限制。

（三）探索多方籌集房源，緩解公共租賃住房供需矛盾對(duì)公共租賃住房房源的籌集，應(yīng)按照《福建省人民政府關(guān)于加快公共租賃住房建設(shè)的意見》（閩政[2011]18號(hào)）的規(guī)定全面落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索多方籌集房源，以緩解公共租賃住房供需矛盾。一是政府按照公共租賃住房的建設(shè)要求，在一些已部分開工的商品房或安置房小區(qū)中，向開發(fā)建設(shè)單位訂制一批房屋用于公共租賃住房。二是由政府對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中符合公共租賃住房條件的住房，以略低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)。三是由政府面向二手房市場(chǎng)，在中心城區(qū)收購(gòu)或長(zhǎng)期租賃符合公共租賃房條件的房源，以滿足保障對(duì)象多樣化的需求，特別是為了方便部分家庭子女就學(xué)、老人供養(yǎng)等。四是鼓勵(lì)社會(huì)上任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人擁有符合標(biāo)準(zhǔn)的自有存量住房作為公共租賃住房房源，按政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向政府限定的供應(yīng)對(duì)象出租，凡出租的自有住房可以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，并由政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）創(chuàng)新融資機(jī)制，拓展公共租賃住房資金來源渠道建設(shè)和發(fā)展公共租賃住房需要充足的資金作保證，穩(wěn)定的資金來源渠道將是公共租賃住房能否持續(xù)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，除加大財(cái)政投入力度外，還要積極創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道。

1.以地方政府為依托進(jìn)行融資。一是允許地方政府發(fā)行市政債券進(jìn)行公共租賃住房建設(shè)融資。市政債券是有財(cái)政收入的城市政府為籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公用事業(yè)資金而發(fā)行的一種有價(jià)債券，由地方財(cái)政擔(dān)保和中央財(cái)政支持，用于公共項(xiàng)目建設(shè)，免繳所得稅，對(duì)社會(huì)資金有著很強(qiáng)的吸引力。近幾年，為了緩解地方政府公共租賃住房資金短缺的壓力，我國(guó)開始試行由中央政府代替部分省級(jí)政府發(fā)行融資債券，但是融資規(guī)模比較有限。建議允許省級(jí)政府發(fā)行公共租賃住房建設(shè)債券籌集資金。二是做強(qiáng)省級(jí)保障性住房融資平臺(tái)。整合全省的資源、資產(chǎn)、資金和資本，做強(qiáng)省級(jí)保障性住房融資平臺(tái)，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)發(fā)展。建議借鑒江西省的經(jīng)驗(yàn)：成立城鎮(zhèn)開發(fā)投資有限公司作為保障性住房建設(shè)的省級(jí)融資平臺(tái)，以各市縣政府提供的相應(yīng)土地作為抵押，向本省開發(fā)銀行牽頭的銀團(tuán)貸款，再由省級(jí)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)借給市縣使用。

第6篇：財(cái)政政策研究范文

具體到我國(guó)，在經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的同時(shí)，全國(guó)各地面臨著比較嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益彰顯。針對(duì)我國(guó)資源約束和環(huán)境污染矛盾突出的現(xiàn)狀，我國(guó)在“十一五”規(guī)劃綱要中專門就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了闡述，指出我國(guó)在“十一五”期間要“堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。”在這種宏觀背景下，邯鄲市作為一個(gè)以消耗資源、能源為主，結(jié)構(gòu)偏重的城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是邯鄲市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

邯鄲市位于河北省最南部，地處中原，歷史悠久，物產(chǎn)豐富，是一座以重型工業(yè)為主的資源、能源型城市。從“一五”到“七五”期間，邯鄲市都是我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的冶金、能源、建材、紡織、化工、機(jī)電等工業(yè)基地，在河北省乃至全國(guó)都占有相當(dāng)重要的地位。特別是鋼鐵和煤炭?jī)纱笾еa(chǎn)業(yè)在促進(jìn)邯鄲市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2005年邯鄲市鋼鐵行業(yè)完成增加值210.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的57.1%，煤炭行業(yè)完成增加值52.1億元，所占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為14.1%。

在憑借這些支柱型產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，邯鄲市面臨著比較嚴(yán)峻的能源緊張、水、土等資源短缺、環(huán)境污染等一系列的問題。目前邯鄲市人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/8；煤炭探明儲(chǔ)量下降，從外地購(gòu)的能源所占比例逐年上升。在2004年，邯鄲市的主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙（粉）塵萬元產(chǎn)值排放量分別排在河北省第7位、第4位和第5位，其中二氧化硫和煙（粉）塵萬元產(chǎn)值排放量超過了河北省平均水平。從目前來看，邯鄲市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，是一種資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

面對(duì)目前這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所帶來的一系列環(huán)境污染、資源短缺等問題，邯鄲市政府在“十一五”規(guī)劃中明確指出，在未來的五年內(nèi)要切實(shí)“加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，合理開發(fā)、利用和保護(hù)各種資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，控制人口增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展……”。作為將經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相結(jié)合起來的一種“雙贏”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是邯鄲市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和內(nèi)在要求。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)政政策的支持

由資源與環(huán)境危機(jī)而提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指“在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)極其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗來增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了實(shí)現(xiàn)人與自然、生態(tài)的和諧發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好土壤，但在市場(chǎng)中參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體將環(huán)境問題作為外部因素，他們所考慮的重點(diǎn)在于如何通過利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來謀求利潤(rùn)的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負(fù)面作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本又很難實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化，導(dǎo)致了很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價(jià)的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場(chǎng)的不完全，保證代際公平等一系列問題，都無法靠市場(chǎng)機(jī)制來解決?？梢哉f，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面“束手無策”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著很多市場(chǎng)失靈的問題。這就需要政府的介入，需要政府實(shí)施有效的財(cái)政政策來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行。

從歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采取的具體措施不盡相同，但政府的財(cái)政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程。可以說，沒有政府采取積極有力的財(cái)政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。

具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費(fèi)政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。所謂技術(shù)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過程中的二次能源。同時(shí)還要大力支持企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)和無污染或少污染環(huán)境的環(huán)保技術(shù)。所謂消費(fèi)政策就是要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)和影響消費(fèi)者的消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。所謂教育政策就是要開展環(huán)保教育和綠色教育，增強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)主體對(duì)資源的憂患意識(shí)，對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。從以上四方面的政策來看，都需要政府積極地采取各種有效的財(cái)政政策來得以實(shí)現(xiàn)。

從具體的財(cái)政手段來看，政府可以利用稅收、貸款、預(yù)算支出、財(cái)政補(bǔ)貼等手段來影響市場(chǎng)資源的配置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體循環(huán)利用能源和資源，減少環(huán)境污染，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，減少對(duì)能源、資源的過度使用，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

三、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政所面臨的主要問題

從現(xiàn)狀來看，邯鄲市財(cái)政在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面所做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍然存在很多問題。具體而言：

第一，財(cái)政投入不足

資源與環(huán)境預(yù)算在邯鄲市的財(cái)政支出預(yù)算中所占比重偏低，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，邯鄲市的財(cái)政投入不足，用于環(huán)境投資的公共資金非常有限。從2005年的數(shù)據(jù)來看，全年的全部財(cái)政收入為1211034萬元，一般預(yù)算支出完成838438萬元，用于本市城建、環(huán)保資金支出為23694萬元，僅占到所有預(yù)算支出的2.8%。但這已經(jīng)是歷年來投入城建、環(huán)保資金最多的一年，與2004年相比，財(cái)政資金投入增長(zhǎng)了55.8%。從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面，邯鄲市的財(cái)政投入遠(yuǎn)不到位，仍然有很大的發(fā)展空間。

第二，財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一

邯鄲市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所投入的資金主要來自于財(cái)政撥款和銀行貸款，其財(cái)政調(diào)節(jié)手段比較單一。在稅收環(huán)節(jié)中考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)過程中保護(hù)了環(huán)境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優(yōu)惠政策主要來自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等其他稅收優(yōu)惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來鼓勵(lì)無污染或污染少、消耗低等企業(yè)的大力發(fā)展，同時(shí)抑制重污染、重消耗、低產(chǎn)出企業(yè)的發(fā)展。另外從財(cái)政支出來看，目前除了預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金對(duì)環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域與項(xiàng)目進(jìn)行少量支持以外，缺乏其他靈活的政策手段。

第三，缺乏相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系

目前我國(guó)還沒有嚴(yán)格真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅。在這種宏觀背景下，邯鄲市目前缺乏相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系。雖然存在著相應(yīng)的資源稅、車輛使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列與環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源相關(guān)的稅種，但其保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的效果甚微，沒能起到應(yīng)有的作用。未來，邯鄲市應(yīng)該利用稅收這一財(cái)政手段，在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面發(fā)揮更大的作用。

第四，已有保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等方面的財(cái)政政策難以真正落實(shí)

邯鄲市某些所屬各縣為了追求地方經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在追求經(jīng)濟(jì)效益與維護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的權(quán)衡過程中，往往傾向于選擇前者，以犧牲環(huán)境、過度消耗資源和能源為代價(jià)來?yè)Q取本縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上漲。邯鄲市已有的一些有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等方面的財(cái)政政策如對(duì)于高能耗、重污染的企業(yè)采取高稅收政策，往往不能真正落實(shí)到實(shí)處。

四、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策選擇

從上面的分析來看，邯鄲市的財(cái)政政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面所做得還存在很多不足之處。在未來的發(fā)展過程中，邯鄲市應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，協(xié)調(diào)好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源之間的關(guān)系。具體而言：

第一，要加大財(cái)政投資力度

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧，促進(jìn)資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長(zhǎng)模式，形成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，未來，邯鄲市應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源等方面的財(cái)政投入。在當(dāng)前財(cái)力有限的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如建立通暢的交通運(yùn)輸體系，安全可靠的水利設(shè)施體系，有力的能源供應(yīng)體系和有效的污染處理系統(tǒng)，為邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可以逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，確定在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)保投入占總財(cái)政支出的比例，將一定的財(cái)力用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，邯鄲市政府還可以建立起專門用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金，用來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣。

第二，要強(qiáng)化財(cái)政稅收政策

在財(cái)政政策的實(shí)施工具中，稅收政策實(shí)施起來其效果最為直接，見效也最快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，邯鄲市相關(guān)政府部門應(yīng)該不斷地強(qiáng)化財(cái)政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運(yùn)用各種稅收政策來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先要擴(kuò)大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為了解決邯鄲市日益嚴(yán)峻的能源短缺、環(huán)境資源遭到破壞的問題，要擴(kuò)大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)課征重稅，從而限制邯鄲市的企業(yè)和個(gè)人污染行為的產(chǎn)生和發(fā)展。

其次要改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制。邯鄲市針對(duì)目前高耗能、重污染的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，把目前尚未納入到消費(fèi)稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍，對(duì)于消費(fèi)不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為要征收重稅，對(duì)于節(jié)能的、環(huán)保型的消費(fèi)品則要降低稅率或減免稅收。

再次要進(jìn)一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設(shè)立是為了保護(hù)有限的資源，針對(duì)濫用資源的企業(yè)所進(jìn)行的征稅。邯鄲市相關(guān)稅收部門在今后征收資源稅的過程中，建議采用累進(jìn)制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，迫使他們停產(chǎn)或上馬環(huán)保型生產(chǎn)線。

同時(shí)，邯鄲市的有關(guān)稅收部門在征收資源稅的過程中，應(yīng)該努力將之發(fā)展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價(jià)值要遠(yuǎn)高于企業(yè)使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議邯鄲市相關(guān)稅收部門應(yīng)該與社會(huì)的其他相關(guān)部門聯(lián)合起來，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)地監(jiān)控邯鄲市那些高耗能、重污染、低產(chǎn)出企業(yè)的資源使用情況，盡可能地做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將之發(fā)展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，另一方面也可以降低這些企業(yè)自身的資金投入。

第三，制定有利于邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼政策

邯鄲市可以借鑒歐美、日本等國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出一系列優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策措施，如物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)惠財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)邯鄲市的資源向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向流動(dòng)。制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于邯鄲市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)等投資給予多種形式的稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼政策，來不斷促進(jìn)邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管職能

第7篇：財(cái)政政策研究范文

一、資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

資源型城市作為一種特殊的城市類型，經(jīng)過多年的發(fā)展，出現(xiàn)和積累了一系列問題和矛盾，直接影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一的問題

資源型城市的建立一般都是某一地區(qū)先擁有了某種（或多種）自然資源，再有設(shè)立在該地區(qū)的資源型企業(yè)，這些企業(yè)迅速集中了大量的作業(yè)人員，然后再有設(shè)在該地區(qū)的城市和政府。因?yàn)檫@些資源型城市擁有豐富的自然資源，獲取所需要的資金收入，當(dāng)?shù)卣狈Πl(fā)展其他經(jīng)濟(jì)門類的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中于改種自然資源的開發(fā)上，“靠山吃山”，長(zhǎng)此以往造成了資源型城市高度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)收入高度依賴于資源型產(chǎn)業(yè)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前大多數(shù)資源型城市的資源開采及其加工業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值的比重都在30%以上，相當(dāng)多城市超過50%，如大同市煤炭采選業(yè)和原料工業(yè)曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成資源開采一業(yè)獨(dú)大，產(chǎn)業(yè)鏈條很短。而自然資源本身的不可再生性決定了其最終會(huì)被耗盡，一旦“坐吃山空”，這些城市的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題

解放前我國(guó)國(guó)力贏弱，建國(guó)后國(guó)家為了盡快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來一直堅(jiān)持以“先生產(chǎn)后生活”、“先開發(fā)后治理”為工業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。在資源開采中更是采取“有水快流、涸澤而漁”的做法，思想上堅(jiān)持“先生產(chǎn)后治理、重開發(fā)輕環(huán)保”。對(duì)資源型城市的資源開采沒有經(jīng)過科學(xué)論證，缺乏仔細(xì)的統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排。造成大部分資源型城市普遍存在過量的濫采濫伐現(xiàn)象，沒有經(jīng)過規(guī)劃、掠奪性、粗放型的濫采濫伐已經(jīng)給當(dāng)?shù)貛韲?yán)重的環(huán)境生態(tài)問題?，F(xiàn)在資源型城市較為普遍地存在著環(huán)境生態(tài)問題：空氣質(zhì)量惡劣，大氣污染嚴(yán)重；地表植被遭到嚴(yán)重破壞，地面沉降，采煤區(qū)出現(xiàn)了大量的采煤淪陷區(qū)，地面坍塌，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；地下水資源遭到嚴(yán)重破壞，水質(zhì)污染，水位下降。河流干涸，農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水出現(xiàn)困難。

全國(guó)焦炭生產(chǎn)基地山西省介休市，2004年－2005年平均每月只有2天ⅱ級(jí)天氣，幾年來沒有出現(xiàn)一天i級(jí)天氣，空氣中s02、n02、tsp（顆粒物）、pn10（可吸入物）嚴(yán)重超標(biāo)，空氣中懸浮硫、一氧化碳、笨等微粒含量最大時(shí)超過國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的10多倍，城市周邊的植被、農(nóng)作物和水源也遭到嚴(yán)重污染。一些地方的煤矸石山已發(fā)生多起坍塌和自燃事故，造成人員傷亡。因采礦活動(dòng)誘發(fā)的地面坍塌、滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。2001年全國(guó)共造成地質(zhì)災(zāi)害600余次，死亡。788人。東北三省原國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)總面積990平方公里，受影響居民超過90萬人，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于長(zhǎng)期過量采伐林、木，伊春的紅松林被砍伐98%，小興安嶺等地生態(tài)功能急劇下降，蓄水固土抗風(fēng)沙能力明顯減弱。大慶由于開采石油造成森林覆蓋率大幅下降，草原退化、鹽堿化和沙化的面積已占總面積的84%。由于地下水資源嚴(yán)重超采，一些資源型城市出現(xiàn)大范圍地下漏斗。

（三）城市失業(yè)問題嚴(yán)重的問題

資源型城市從事資源開采的高度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先導(dǎo)致其用工需求的絕大部分只能是男性的礦工，城市中女性的就業(yè)比例就受到很大的局限。女性普遍工作難找，就業(yè)的性別比例失調(diào)。同時(shí)，如前所述，自然資源都有一個(gè)被開發(fā)殆盡的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市一旦賴以開發(fā)的自然資源瀕臨枯竭，被開發(fā)殆盡，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力嚴(yán)重的需求萎縮，大量剩余勞動(dòng)力找不到合適的工作。

我國(guó)早期發(fā)現(xiàn)并已經(jīng)開采的資源由于長(zhǎng)期的掠奪性開采，很多資源的剩余量已經(jīng)有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，盤錦市遼河油田的原油開采已動(dòng)用探明原油儲(chǔ)量的77.1%，天然氣則已動(dòng)用了82.6%；大慶市占全國(guó)石油年總產(chǎn)量50%之多的大慶油田，剩余可采儲(chǔ)量只剩下30%，預(yù)計(jì)到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也將大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河已面臨煤炭資源枯竭或大量關(guān)井的局面；我國(guó)最大的森林工業(yè)基地伊春，16個(gè)林業(yè)局中已有12個(gè)無木可采，可采的成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬立方米；吉林省多數(shù)煤礦是上世紀(jì)五、六十年代開發(fā)建設(shè)的，開采時(shí)間長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量這些年來一直呈下降趨勢(shì)。從1990年最高年產(chǎn)1556萬噸，到目前年產(chǎn)不足800萬噸，職工人均年產(chǎn)煤炭?jī)H為60噸。撫順、本溪、阜新、玉門等城市由于長(zhǎng)期超強(qiáng)度開采，生存發(fā)展已經(jīng)受到后備資源不足、資源枯竭的嚴(yán)重威脅。

資源型城市失業(yè)率近年來一直居高不下，撫順市2005年的統(tǒng)計(jì)失業(yè)率為31.12%。這些城市失業(yè)問題的嚴(yán)重不僅僅體現(xiàn)在女性的失業(yè)上，而在于資源枯竭導(dǎo)致的零就業(yè)家庭急劇增加，如2005年本溪市的零就業(yè)家庭就達(dá)到該市失業(yè)家庭的37.04%。失業(yè)人員多，在崗礦工的收入也普遍較低，全國(guó)政協(xié)組織的“四礦問題”專題調(diào)查表明，礦工收入處于各行業(yè)之末，年人均收入僅為最高收入的1／9。資源型城市貧困人口多，呈現(xiàn)出貧困聚集和代際傳遞等特點(diǎn)，造成較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問題

資源型城市基本上都位于我國(guó)的東北和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍更為滯后。和全國(guó)其他地區(qū)的情況相似，同樣存在著比較突出的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民的收入差距也較大。據(jù)國(guó)務(wù)院西部辦的統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為2449元，是全國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的l／5。資源型城市中，資源工業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)得不到重視和發(fā)展，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題同樣不可輕視。大慶市2000年城市和農(nóng)村人均收入分別為9090元和1093元，城鄉(xiāng)居民的收入差距高達(dá)8倍以上。2006年，該市各行業(yè)平均工資的統(tǒng)計(jì)中顯示：平均工資最高的行業(yè)是采礦業(yè)，達(dá)到35871元/人，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，為6474元/人，最高工資與最低工資的比例為5.5：1，也反映出大慶市城鄉(xiāng)明顯的收入差距。因此資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須同時(shí)解決二元結(jié)構(gòu)突出的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（五）人才相對(duì)匱乏的問題

資源型城市人才的總體情況比較匱乏，這主要是由于資源型城市自身的發(fā)展特點(diǎn)決定的。單一的資源開采形成的資源型城市，需要大量從事資源開采等比較簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的礦工。這些礦工大多數(shù)是從農(nóng)村招收過來的青壯勞力，他們中絕大多數(shù)文化程度不高，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，就業(yè)面受到很大局限。雖然在資源型城市也有科技人員、管理人員和技術(shù)人員，但相對(duì)人數(shù)要少得多，且由于科技的進(jìn)步及社會(huì)的發(fā)展，與綜合性城市相比較，這些管理和科技人員普遍存在知識(shí)老化和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。

同時(shí)，單一的資源開采的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣造成人才當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)面狹窄，少有用武之地，當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的人才又紛紛外流，外面的人才引進(jìn)來就更加困難，形成嚴(yán)峻的惡性循環(huán)怪圈。再加上資源型城市不利的區(qū)位條件、交通的落后、信息的閉塞、工作條件的嚴(yán)酷、待遇的低下、生活條件的艱苦及自然環(huán)境的嚴(yán)重污染等，使當(dāng)?shù)氐娜瞬判蝿?shì)更加雪上加霜。如山西大同礦務(wù)局1997至2001年間共調(diào)出各類人才638人，而調(diào)入幾乎為零。本溪市近幾年來，每年送出大專以上大學(xué)生6000人以上，回到本溪工作的不到10%，大量的畢業(yè)生留到外地工作。此外，資源型城市自身的教育經(jīng)費(fèi)緊張，師資力量不足，教育基礎(chǔ)薄弱，加上不少居民生活困難，無力負(fù)擔(dān)高額的教育費(fèi)用，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。資源型城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引致單一的人才結(jié)構(gòu)，單一的人才結(jié)構(gòu)更進(jìn)一步強(qiáng)化了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如此往復(fù)惡性循環(huán)，構(gòu)成了這些地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的人力資源瓶頸，直接制約了資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

二、支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策

解決資源型城市在發(fā)展中存在的諸多矛盾和問題，總體方向就是實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市的長(zhǎng)期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過程中需要中央政府強(qiáng)有力的政策支持，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在計(jì)劃、財(cái)政、金融等各個(gè)領(lǐng)域加大對(duì)資源型城市的扶持力度。就財(cái)政支持而言，我國(guó)目前的財(cái)政政策在支持資源型城市轉(zhuǎn)型中還存在不少缺陷和不足。主要表現(xiàn)為：中央財(cái)政支出中用于解決因資源開采形成的歷史遺留問題份額不足，而地方財(cái)政又捉襟見肘，寅吃卯糧，對(duì)解決遺留問題有心無力。現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏補(bǔ)償資源型城市歷史欠賬的穩(wěn)定渠道保證，造成資源型城市長(zhǎng)期缺乏合理補(bǔ)償。現(xiàn)有資源稅費(fèi)制度也存在一些問題，資源開采上繳的稅費(fèi)地方分成較少，國(guó)家與地方的利益關(guān)系未能理順。此外，國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)稅法律法規(guī)和政策對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的要求還不健全。針對(duì)資源型城市出現(xiàn)的問題，借鑒國(guó)外已經(jīng)比較成功的做法，筆者從財(cái)政政策的選擇上就資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提出一些建議和意見。短期內(nèi)國(guó)家迫切需要解決的是資源型城市面臨的既存的主要問題，加大對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整資源稅費(fèi)、增值稅等相關(guān)收入政策。同時(shí)從長(zhǎng)效機(jī)制上，財(cái)政政策上應(yīng)專門針對(duì)資源型城市設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算穩(wěn)定基金，以期比較好的解決資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題。

（一）財(cái)政支出方面－－進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)移支付力度

由于國(guó)家多年以來一直對(duì)資源型城市實(shí)行原材料低價(jià)政策以支持國(guó)家重工業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)制成品和資源初級(jí)產(chǎn)品之間的剪刀差，使資源型城市很少能有自身的積累。資源型城市尤其是資源枯竭型城市，地方經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。如阜新市2004年本級(jí)財(cái)政只有5億多元人民幣，同年財(cái)政支出總額12億多元人民幣，收支缺口達(dá)7億元，占當(dāng)年支出總額的接近60%。面對(duì)資源枯竭給資源型城市帶來的巨大沖擊和影響，僅僅依靠地方政府的財(cái)力，顯然難以妥善解決好各種問題。因此，需要中央財(cái)政給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付。這實(shí)際上是國(guó)家對(duì)這些城市過去所作巨大貢獻(xiàn)的一種合理補(bǔ)償，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率和公平原則。

1.通過財(cái)政專項(xiàng)撥款、財(cái)政參股、財(cái)政貼息方式扶持資源枯竭型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇可從以下幾個(gè)角度考慮：一是延續(xù)現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)壽命；二是增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是能有效解決失業(yè)和貧困等迫在眉睫的問題?？紤]到資源型城市在參與國(guó)債項(xiàng)目遴選時(shí)，往往不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而難以入圍，可在國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)資金中專門安排一部分支出，用于支持資源型城市發(fā)展。國(guó)家政策性銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，積極為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供金融服務(wù)。國(guó)家在進(jìn)行生產(chǎn)力布局時(shí)也應(yīng)適當(dāng)向資源型城市傾斜。

2.加大扶持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。國(guó)家應(yīng)該提高對(duì)采煤沉陷區(qū)的資金補(bǔ)助比例，增加對(duì)資源枯竭地區(qū)和城市下崗職工安置的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，妥善解決中央煤炭企業(yè)下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產(chǎn)欠賬。

加大對(duì)資源型城市社會(huì)保障的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)保證對(duì)下崗職工基本生活保障支出的補(bǔ)助和對(duì)城市居民最低生活保障的補(bǔ)助支出。同時(shí)積極幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，由政府提供轉(zhuǎn)崗免費(fèi)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會(huì)安定。

3.以政府信用為基礎(chǔ)籌集資金，建立財(cái)政投融資體系，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。解決資源型城市社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，促進(jìn)其可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通力協(xié)作，加大道路、通訊、環(huán)境、科、教、文、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，以吸引外來投資、促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入和建立。加大對(duì)資源型城市的支農(nóng)支出，幫助當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

4.加大對(duì)資源型城市人才培養(yǎng)和引進(jìn)的財(cái)政支持。資源型城市人才數(shù)量少、層次低，特別是掌握發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和高水平管理才能的關(guān)鍵人才嚴(yán)重缺乏。鑒于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政現(xiàn)狀，可由政府免費(fèi)提供再就業(yè)培訓(xùn)，充分挖掘現(xiàn)有人才潛力；對(duì)于急需的人才，資源型城市在短期內(nèi)難以培養(yǎng)出來，則要通過吸引現(xiàn)成的人才，可由省級(jí)政府專門設(shè)立扶持資源型城市的人才引進(jìn)專項(xiàng)資金。資源型城市要在提高人才待遇的同時(shí)，改善人才成長(zhǎng)的環(huán)境，使人才的價(jià)值得到體現(xiàn)，讓人才積極主動(dòng)地為資源型城市的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）財(cái)政收入方面－－進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)資源稅費(fèi)的收入政策

調(diào)整相關(guān)資源稅費(fèi)的政策，主要遵循效率和公平原則，一方面切實(shí)減輕資源型城市的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)也要統(tǒng)籌考慮不同資源型城市各自的資源條件和負(fù)擔(dān)水平，合理調(diào)節(jié)級(jí)差收入。

1.改革專門針對(duì)資源征收的資源稅費(fèi)。中國(guó)目前專門針對(duì)資源征收的資源稅費(fèi)主要由礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和資源稅等部分組成。可以從以下幾個(gè)方面著手調(diào)整：

一是實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率的彈性化?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率是比例費(fèi)率，從始至終不變，而資源開采企業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有周期性特點(diǎn)，不同時(shí)期的投入產(chǎn)出比是不一樣的。在穩(wěn)產(chǎn)期，繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并不困難，但是到了衰退期，隨著開采難度的增加?；夭陕式档?，資源補(bǔ)償費(fèi)增加，使原本就深陷困境的企業(yè)雪上加霜。因此，應(yīng)該針對(duì)企業(yè)發(fā)展的不同階段確定不同的費(fèi)率，以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)，保證礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的及時(shí)足額入庫(kù)。

二是提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的地方留成比例。我國(guó)目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行中央與省、直轄市五五分成、中央與自治區(qū)四六分成的辦法。隨著我國(guó)很多資源大省都已進(jìn)入資源衰退期，這些資源大省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍也不強(qiáng)，在支持資源型城市的可持續(xù)發(fā)展中負(fù)總責(zé)，分擔(dān)相當(dāng)部分的支出任務(wù)，財(cái)政支出的壓力很大。因此，國(guó)家可以考慮在分成比例上適當(dāng)上調(diào)省級(jí)政府的留成比例，緩解各省目前的財(cái)政壓力，切實(shí)保證資源型城市轉(zhuǎn)型的財(cái)力需要。

三是資源稅的調(diào)整和改革。資源稅的調(diào)整包括：調(diào)整資源稅的征稅范圍，把森林資源納入資源稅的調(diào)整范圍。如前所述，森林資源的亂砍濫伐已經(jīng)在許多森林城市造成非常嚴(yán)重的后果，因此對(duì)森林開采征收資源稅，有利于保護(hù)環(huán)境；改革資源稅的稅率形式。目前資源稅所采用的是定額稅率，其缺點(diǎn)在于資源企業(yè)的資源稅負(fù)擔(dān)與企業(yè)的獲利能力脫節(jié)，穩(wěn)定增產(chǎn)期的企業(yè)獲利能力強(qiáng)，資源稅負(fù)水平相對(duì)就低，而對(duì)于已經(jīng)處于瀕臨資源枯竭的企業(yè)，開采條件困難，獲利能力差，資源稅負(fù)相對(duì)就要高很多，更加不利于資源型城市的轉(zhuǎn)型。建議可以借鑒我國(guó)土地增值稅的稅率設(shè)計(jì)思路，將資源稅改為累進(jìn)稅率，按照利潤(rùn)水平的高低設(shè)計(jì)不同的累進(jìn)稅率，并設(shè)立免征額規(guī)定，如可以規(guī)定利潤(rùn)率不到20%的免于征收資源稅；同時(shí)調(diào)整資源稅的稅收優(yōu)惠政策。現(xiàn)行的資源稅只在資源的開采生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，其稅收優(yōu)惠政策也只能對(duì)資源開采企業(yè)發(fā)揮作用，改革可以考慮對(duì)資源回采率和選礦率達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資源開采企業(yè)給予一定資源稅稅收減免，以激勵(lì)資源開采企業(yè)自覺保護(hù)資源，提高資源開采效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.積極創(chuàng)造條件，盡快完成增值稅類型的轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅，實(shí)行對(duì)外購(gòu)固定資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的增值稅只能列入成本而不能抵扣的政策，造成資本有機(jī)構(gòu)成越高的企業(yè)，其增值稅的稅收負(fù)擔(dān)就越重。資源型城市由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度集中于資源開采，所購(gòu)大型生產(chǎn)設(shè)備一般價(jià)值都很高，增值稅的數(shù)額自然也相當(dāng)可觀?，F(xiàn)行增值稅不允許這些進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣直接增加了資源型企業(yè)的成本，相對(duì)于其他資本有機(jī)構(gòu)成不高的企業(yè)，資源型企業(yè)的稅負(fù)更加沉重，這顯然與支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展背道而馳。雖然國(guó)家在東北地區(qū)的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行了消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)，但到現(xiàn)在還沒有在全國(guó)其他地區(qū)全面推開。建議加快增值稅全面轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革，目前至少先保證在其他資源型城市盡快開展試點(diǎn)工作。同時(shí)可以借鑒國(guó)家在所得稅上支持資源綜合利用的產(chǎn)品的相關(guān)政策，對(duì)關(guān)鍵性、節(jié)能效益顯著且因價(jià)格等因素制約其推廣應(yīng)用的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行增值稅的“即征即退”政策。

（三）預(yù)算體制方面－－設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金實(shí)現(xiàn)資源型城市的財(cái)政援助長(zhǎng)效機(jī)制

資源型城市自身的發(fā)展特點(diǎn)決定了資源型城市必須考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展。因?yàn)橘Y源開采都有走向衰退的時(shí)候，同時(shí)資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)受到資源儲(chǔ)量、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等諸多因素影響而不斷變化，這些都會(huì)直接影響資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。從財(cái)政政策的長(zhǎng)效機(jī)制上，針對(duì)資源型城市的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外的做法，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金不失為一種可行的辦法。

第8篇：財(cái)政政策研究范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)均衡 民生發(fā)展 公共財(cái)政政策

一、四川省在推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展方面的成就

（一）以新型城鎮(zhèn)化作為引領(lǐng)，為民生發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

截止至2011年末，四川省城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.83%，比五年前提高了1.56%，成都的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67%。四川已建立了以特大城市—大城市—中小城市—小城鎮(zhèn)為主線協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次城鎮(zhèn)體系。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，小城鎮(zhèn)的發(fā)展尤為突出。四川省的建制鎮(zhèn)已由2007年的1791個(gè)增加到2010年的1821個(gè)，4年間增加了兩個(gè)百分點(diǎn)。

（二）以就業(yè)促進(jìn)體系為推手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，專注民生之本

截止至2011年末，四川省城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到4785.5萬人，平均每年增加13.6萬人，年平均增加人數(shù)比“十五”時(shí)期提高4.9萬人；城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到1417.5萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)比重由2007年末的27.4%提高到29.6%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在2010年末首次突破1500萬大關(guān)，比2007年增長(zhǎng)9.4%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員突破1200萬，比2007年末增長(zhǎng)13.6%。

（三）讓城鄉(xiāng)居民共享統(tǒng)籌發(fā)展成果

城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，差距明顯縮小。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17899元，年均增長(zhǎng)12.7%；農(nóng)村居民人均純收入6129元，年均增長(zhǎng)14.7%，增速超出同期GDP年均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入之比為2.92：1，比2007年城鄉(xiāng)居民收入之比3.13：1下降0.21。并優(yōu)先解決了農(nóng)民的基本生活保障問題，完善了四川省基本醫(yī)療保障制度。2011年四川省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)1494.0萬人，比2007年增長(zhǎng)62.9%；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)544.6萬人，比2007年增長(zhǎng)31.18%；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)650.8萬人，比2007年增長(zhǎng)63.79%；參加生育保險(xiǎn)人數(shù)601.8萬人，比2007年增長(zhǎng)86.17%。截至2011年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.9%，比2007年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、四川省在推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展上存在的問題及其原因

（一）城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和民生發(fā)展上存在的問題

1、和全國(guó)平均水平相比，四川省在推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展方面尚存在較大的差距

以城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為例，該系數(shù)可以用來表示一個(gè)區(qū)域的富裕程度。具體情況見表1。

從表1可見，從2007年到2011年，四川省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)一直高于全國(guó)均值，并且兩者差距在逐年增大。農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)也一直是高于全國(guó)均值。這說明和全國(guó)平均水平相比，四川省城鎮(zhèn)居民的生活還不夠富裕。通過將四川省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，雖然從總趨勢(shì)來看，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)與城鎮(zhèn)居民的差距一直在縮小，但始終高于城鎮(zhèn)居民。除了2009年差距比較小以外，其余四年均有明顯差異。

2、省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展差距仍然比較明顯

以年末城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均純收入和人均消費(fèi)支出來看，各區(qū)域之間差異很大。具體情況見表2（以2010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較）。

表2顯示，省內(nèi)各地城鎮(zhèn)居民人均純收入和消費(fèi)支出均顯著超越了農(nóng)村，兩者的比值超過了2倍。特別是三個(gè)民族自治區(qū)的差距更大。

（二）原因分析

1、特殊的經(jīng)濟(jì)地理位置對(duì)城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展形成天然的桎梏

四川省地處中國(guó)內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件總體上并不利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四川省現(xiàn)有國(guó)土面積48.5萬平方公里，人口8700多萬，轄21個(gè)市（州）、181個(gè)縣（市、區(qū)）。雖然土地面積占全國(guó)的5.1%，居第五位，但是人均土地面積僅為全國(guó)的76%，人均耕地僅為全國(guó)的73%，未應(yīng)用的土地雖多，但是可墾、宜耕的后備土地資源較少。同時(shí)，在國(guó)家功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃中，四川省限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域所占面積比重較大，并且區(qū)域內(nèi)自然稟賦差異比較大，各地市州發(fā)展極不平衡。四川省人口眾多，2010年底達(dá)8045萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?%，居全國(guó)第四，且人口分布極不平衡，民族眾多，有漢、彝、藏、羌等50余個(gè)民族。

2、民族區(qū)域自治地方所占比重很大，發(fā)展相對(duì)滯后

四川是民族大省，有53種民族成分，其中世居民族14種，少數(shù)民族人口415萬人，是全國(guó)第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，有3個(gè)民族自治州和3個(gè)民族自治縣。民族自治地方轄區(qū)面積30.5萬平方公里，占全省土地面積的62.9%，但絕大部分位于地處偏遠(yuǎn)、高原、高寒山區(qū)，不宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與省內(nèi)各市州相比仍偏慢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)之間、縣域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變。統(tǒng)計(jì)資料表明，從20世紀(jì)90年代以來，四川民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)指數(shù)一直落后于全省的增長(zhǎng)速度，并且二者之間的差距仍在逐漸擴(kuò)大。

3、四川省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省內(nèi)財(cái)力比較薄弱

四川省的財(cái)政收入及財(cái)政支出規(guī)模與全國(guó)水平相比均相對(duì)較低，因此相對(duì)于全國(guó)來看，四川民生發(fā)展是滯后的。從2006年到2010年5年間的數(shù)據(jù)來看，四川省近5年財(cái)政收入占全國(guó)總財(cái)政收入的比重雖逐年上升，但是比例很低，不到4%。財(cái)政支出比例也一樣，總趨勢(shì)雖在增加，但比例偏小，不到6%。從人均數(shù)據(jù)來比較，根據(jù)2010年的部分?jǐn)?shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民平均每人全年家庭收入來源低于全國(guó)平均水平19.09%，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出低于全國(guó)平均水平10.14%，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶耐用消費(fèi)品擁有量除了彩色電視機(jī)和移動(dòng)電話以外，均低于全國(guó)平均水平；農(nóng)村居民家庭人均純收入低于全國(guó)平均水平14.06%，農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費(fèi)支出低于全國(guó)平均水平11.05%。

三、公共財(cái)政在推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展方面的政策研究

（一）增加公共財(cái)政用于民生發(fā)展的支出

目前，民生發(fā)展財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)口徑是按照財(cái)政部的標(biāo)準(zhǔn)，包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)等13個(gè)方面。由于統(tǒng)計(jì)口徑的原因，可以比較的數(shù)據(jù)只有2010年的數(shù)據(jù)。從全國(guó)范圍看，民生支出總額占全部預(yù)算支出總額比重為72.28%。最高為青海，達(dá)到了81.42%，最低是四川，只有59.89%?？梢娝拇ㄊ∝?cái)政用于的民生的支出不足，應(yīng)加大投入的力度。

（二）加大轉(zhuǎn)移支付的力度，均衡區(qū)域民生發(fā)展

國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)四川省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。作為長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障，四川省很多區(qū)域是限制開發(fā)和禁止開發(fā)的，地方的財(cái)政收入來源受限，用于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和民生發(fā)展的公共財(cái)政資金不足。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)四川省的轉(zhuǎn)移支付，特別是采取有效辦法進(jìn)行橫向的轉(zhuǎn)移支付。

（三）形成公共財(cái)政民生支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

省內(nèi)各地用于民生支出的投入各年度不一樣，甚至差異很大。詳情見表3。

表3中民生支出包括九個(gè)項(xiàng)目，即教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸，并且只涉及2007年到2010年四年，原因在于這四年的這九個(gè)項(xiàng)目支出是相同的，具有可比性。從表中可以看出，各地用于民生的支出極不穩(wěn)定，只有少數(shù)地區(qū)是呈逐年增加趨勢(shì)。應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中明確規(guī)定民生支出應(yīng)呈逐年上升趨勢(shì)，或者是規(guī)定一個(gè)在總財(cái)政支出的固定比例，財(cái)政支出應(yīng)首先滿足民生發(fā)展的需要。

（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的投入

城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展，關(guān)鍵在農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。雖然我國(guó)財(cái)政一直在加大對(duì)三農(nóng)的投入，但是從相對(duì)比例來看，同時(shí)從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求來看，投入還是不足。各地財(cái)政應(yīng)將對(duì)三農(nóng)的投入和對(duì)民生的投入項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入和社會(huì)保障，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)的差距。總之，對(duì)于四川來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡和民生發(fā)展的道路還比較漫長(zhǎng)。公共財(cái)政應(yīng)明確自己的地位和作用，也要清楚公共財(cái)政所無法完全涉足的領(lǐng)域，利用財(cái)政的杠桿撬動(dòng)社會(huì)上的閑置資金，共同參與這個(gè)任務(wù)，以社會(huì)各種力量的合力，更快地推動(dòng)四川省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).四川省統(tǒng)計(jì)局，2006—2011

[2]厲以寧，李揚(yáng)等.《中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報(bào)告》[M].社會(huì)科學(xué)出版社，2011（3）

[3]姚林香.《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政政策研究》[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007

[4]謝旭人.《創(chuàng)新財(cái)政政策機(jī)制、推進(jìn)文化發(fā)展繁榮》[J].財(cái)政研究，2011（12）

第9篇：財(cái)政政策研究范文

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素

1.1自然地理存在差異

在我國(guó)中西部地區(qū)，集中了我國(guó)部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理環(huán)境，而這些復(fù)雜的地理環(huán)境在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，無法像東部沿海地區(qū)那樣擁有平緩的地勢(shì)，進(jìn)行港口和海陸空交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。這一現(xiàn)狀不僅對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的成本。

1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

自從20世紀(jì)70年代末我國(guó)東中西部之間的經(jīng)濟(jì)差距就呈現(xiàn)出逐步拉大的趨勢(shì)，隨著改革開放的不斷深入，以及我國(guó)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變開始，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入力度和發(fā)展速度都成了吸引海內(nèi)外投資的集中區(qū)域。所以，就導(dǎo)致了中西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅無法留住優(yōu)秀的人才，同時(shí)也無法吸引外來資本的投資。

1.3區(qū)域開放政策的發(fā)展

從改革開放之后，我國(guó)東部沿海地區(qū)，在國(guó)家政策的指引下優(yōu)先實(shí)行對(duì)外開放，我國(guó)實(shí)行這一經(jīng)濟(jì)開放政策，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)于外資，可以很快速地吸引，同時(shí)隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，越來越多的民營(yíng)企業(yè)的興起和發(fā)展也有效地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

2.1不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

就目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，要想從根本上縮小各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，必須采取積極有效的措施加大地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。改變現(xiàn)階段采取的財(cái)政政策，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策支持的力度，才能從根本上實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的目標(biāo)。為徹底改變我國(guó)中西部地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，人力資源匱乏的現(xiàn)狀，政府部門必須加大對(duì)這一地區(qū)的財(cái)政支持的力度。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則應(yīng)該做好以下方面的工作：首先，建立完善的專項(xiàng)補(bǔ)助撥款制度。簡(jiǎn)化現(xiàn)行的財(cái)政支付形式，實(shí)行以縱向轉(zhuǎn)移支付為主、橫向轉(zhuǎn)移支付為輔的財(cái)政支付制度；其次，中央財(cái)政必須加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，根據(jù)實(shí)際的情況上調(diào)財(cái)政分配的額度。

2.2對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)給予寬松的財(cái)稅政策

首先，稅收制度必須完善。只有建立完善的稅收制度，才能吸引優(yōu)秀的人才和資本投身中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，制定優(yōu)惠的稅收政策，積極地與企業(yè)和人力進(jìn)行全方位的合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與到中西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中；其次，加大中西部地區(qū)人力資源開發(fā)投入的力度，采取積極有效的措施改變目前中西部地區(qū)無法留住優(yōu)秀人才的現(xiàn)狀，為中西部地區(qū)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的氛圍。同時(shí)，中央財(cái)政部門必須對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)予以大力的財(cái)政支持，積極的鼓勵(lì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展教育培訓(xùn)工作，才能從根本上促進(jìn)全民文化素質(zhì)水平的不斷提高，從而為我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3地方公債可以嘗試發(fā)行

很多地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及發(fā)展都需要有著充足的資金，將其作為支持，當(dāng)前我國(guó)債務(wù)問題，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央轉(zhuǎn)移支付能力出現(xiàn)了不足，因此，整體上就導(dǎo)致出現(xiàn)了資金不足的問題。所以，這些人口的經(jīng)濟(jì)收入問題已經(jīng)與縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。而我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多縣級(jí)城市所出現(xiàn)的財(cái)政赤字問題，不僅對(duì)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。所以，政府部?T必須采取鼓勵(lì)地方政府發(fā)行地方公共債務(wù)的方式，向全國(guó)人民籌措地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金，才能在解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的同時(shí)，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.4劃分制定優(yōu)惠政策

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其區(qū)域開發(fā)的劃分，一般可以分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)等不同功能的區(qū)域。在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主要是以優(yōu)化開發(fā)區(qū)為主，而隨著其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于飽和，必須采取積極有效的措施對(duì)高新產(chǎn)業(yè)減稅，才能確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展不受影響。而重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，則是現(xiàn)階段政府部門給予中西部地區(qū)城市的定位，而這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以充分的重視，實(shí)行減稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，積極吸引優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地區(qū)，從而達(dá)到帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的目的。對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須在保護(hù)生態(tài)以及加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，對(duì)地區(qū)內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)予以稅收和政策上的支持，才能確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。