財政政策的局限精選(九篇)
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第1篇：財政政策的局限范文
一、充分認(rèn)識繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要性和必要性
農(nóng)業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是我市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進農(nóng)業(yè)保險試點，對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的保障作用。各級各有關(guān)部門要從貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識開展政策性農(nóng)業(yè)保險的重要性和必要性，把政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特別是災(zāi)后重建工作的重要抓手，為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變強化保障支撐作用。
二、農(nóng)業(yè)保險試點工作原則
（一）政府引導(dǎo)。各級財政部門通過保費補貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織參加保險，積極推動農(nóng)業(yè)保險試點業(yè)務(wù)的開展，調(diào)動多方力量共同投入，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。
（二）市場運作。財政投入要與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)，保險業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機構(gòu)的市場化經(jīng)營為依托，經(jīng)辦機構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險，建立風(fēng)險預(yù)警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風(fēng)險。
（三）自主自愿。農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)、各級政府等有關(guān)各方的參與要堅持自主自愿。在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）可因地制宜制定相關(guān)支持政策。
（四）協(xié)同推進。保費補貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其它支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，以發(fā)揮財政政策的綜合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等有關(guān)方面要對經(jīng)辦機構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等工作給予積極支持。
三、保險試點工作方案
（一）保險品種。種植業(yè)為水稻、玉米；養(yǎng)殖業(yè)為育肥生豬、能繁母豬、奶牛。其中，育肥生豬保費補貼政策待省政策下發(fā)后另行下發(fā)。
（二）保險金額和費率。水稻一般災(zāi)害險和旱災(zāi)的保險金額分別為300元/畝和100元/畝，保險費率分別為5%和10%；玉米一般災(zāi)害險和旱災(zāi)的保險金額分別為292元/畝和100元/畝，保險費率分別為5%和10%；能繁母豬的保險金額為1000元/頭，保險費率為6%；奶牛保險金額為5000元/頭，保險費率為5%。
（三）保險責(zé)任。種植業(yè)和能繁母豬保險的保險責(zé)任執(zhí)行2007年政策。
（四）承保規(guī)模。保費測算時，各縣（市、區(qū)）財政分別按種植業(yè)40%、能繁母豬100%、奶牛100%的承保面計算保費，并據(jù)此安排預(yù)算資金。
（五）保費補貼政策。各擴權(quán)試點縣按川財辦〔2008〕22號文件規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。非擴權(quán)試點縣種植業(yè)保費分擔(dān)比例為中央35%，地方財政40%（其中縣級財政承擔(dān)10%），農(nóng)民25%；能繁母豬為中央50%，地方財政30%（其中縣級財政承擔(dān)10%），農(nóng)民20%；奶牛為中央30%，地方財政30%（其中縣級財政承擔(dān)15%），農(nóng)民40%。
（六）保費補貼資金管理。繼續(xù)執(zhí)行2007年政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法，所有品種的縣（市、區(qū)）財政保費補貼資金從財政部門開設(shè)的中央特設(shè)資金專戶劃入市級開設(shè)的中央特設(shè)資金專戶，由市統(tǒng)一撥入保險經(jīng)營機構(gòu)開設(shè)的“農(nóng)險資金專戶”。
（七）風(fēng)險控制和管理。2008年風(fēng)險管理和理賠支付辦法按達州市人民政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（達市府發(fā)〔2008〕35號）規(guī)定執(zhí)行。
第2篇：財政政策的局限范文
【關(guān)鍵詞】財政政策 貨幣政策 財政支出 擴張 協(xié)調(diào)配合
一 問題的提出
財政支出的擴張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴張度是一個值得關(guān)注的問題。面對歐債危機、世界實體經(jīng)濟衰退和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，我國政府在2012年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟條件下政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段。面對如何把握財政支出擴張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財政支出擴張性。財政支出擴張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運用到什么程度，必須充分認(rèn)識貨幣手段的主觀目標(biāo)和客觀效應(yīng)對財政支出擴張的影響程度，并基于此，來把握財政支出擴張度。
二 財政政策不是孤立的，應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合
由于我國本輪經(jīng)濟的收縮期與世界經(jīng)濟的收縮期疊加在一起，又由于金融危機的作用導(dǎo)致了收縮的時間延長和幅度加大。使得當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟問題既有短期性的，又有中長期性的；既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的。面對現(xiàn)實問題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機制的局限性，很顯然，只采用一項經(jīng)濟政策絕不可能實現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項經(jīng)濟政策都難以獨立承擔(dān)起推進經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的重任。同時，不同的經(jīng)濟政策，其目標(biāo)和實施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能存在著某些矛盾。在綜合運用各項經(jīng)濟政策時，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國經(jīng)濟中存在的各種問題，達到既治標(biāo)又治本，使中國經(jīng)濟運行實現(xiàn)良性循環(huán)的目的。
1．在儲蓄動員方面，財政政策和貨幣政策存在此消彼長的關(guān)系
一個國家的財政支出擴張和貨幣供給擴張是有內(nèi)在協(xié)調(diào)性的。財政支出擴張刺激需求，擴張有兩個途徑：一是通過發(fā)債實現(xiàn)儲蓄動員；二是向中央銀行借款，轉(zhuǎn)而投入實體經(jīng)濟，增加總需求。貨幣供給擴張刺激需求，擴張也有兩個途徑：一是增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，二是通過降低利率實現(xiàn)儲蓄動員，增加派生貨幣。顯然，從結(jié)構(gòu)角度看，財政政策和貨幣政策之間有著此消彼長的關(guān)系。特別是在儲蓄動員方面，在儲蓄規(guī)模既定的條件下，兩者的效應(yīng)不可能同步、同等程度實現(xiàn)。同時啟用擴張性的財政政策和貨幣政策，兩者都在“爭奪”儲蓄資源，都有可能引起基礎(chǔ)貨幣供給擴張。在增發(fā)貨幣方面，理論上講，兩者可以同等程度放大，但問題是誰也無法承受由此引發(fā)的通貨膨脹。因此，貨幣供給的擴張會對財政支出擴張客觀上起到限制作用。貸款增長幅度反映的是間接融資的儲蓄動員效應(yīng)的放大程度?，F(xiàn)在我國的儲蓄動員由于股票市場低迷、嚴(yán)控企業(yè)債券發(fā)行，起主導(dǎo)作用且操作簡便的就是銀行信用擴張。對財政來說，貸款增長會壓縮國債發(fā)行空間。對高利潤追求的本性使得機構(gòu)投資者不會過多持有國債，銀行當(dāng)然也樂于放款。所以，不能認(rèn)為財政擴張支出時發(fā)行國債沒有硬障礙。而且，貨幣供給擴張時，資本市場會被激活，大量資金會流入證券市場，特別是股票市場。另外，近年來我國居民消費資金來源結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，消費信貸成為居民重大支出的資金來源。從今后趨勢看，房價如果下調(diào)，購房者會借低利率之機介入房市，此時，房貸規(guī)模自然膨脹。這些因素，實際上都是儲蓄動員，當(dāng)然會壓縮國債發(fā)行的空間，也會抬高國債發(fā)行成本。
因此，在全面啟動增長上，貨幣政策顯然有作用空間。貨幣政策的切入點是直接刺激市場投資需求，而市場主體積極性的強化是經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。在貨幣供給擴張過程中，調(diào)低利率、放松貸款限制的直接效應(yīng)是限制財政支出擴張。
2．財政政策具有結(jié)構(gòu)特征，貨幣政策具有總量特征
財政政策與貨幣政策都能對總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，但財政政策比貨幣政策更強調(diào)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有結(jié)構(gòu)特征。而貨幣政策的重點是調(diào)節(jié)社會需求總量，具有總量特征。只有財政和貨幣兩種手段都充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)配合，才能把政府配置資源和市場配置資源結(jié)合起來，做到在有效刺激需求的同時兼顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級目標(biāo)的實現(xiàn)。
財政政策通過變動收入和支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于稅負(fù)及支出規(guī)模的調(diào)整涉及面廣，政策性強，直接關(guān)系到國家的財政分配關(guān)系，并受國家財力的限制。因此，財政赤字或結(jié)余都不能太大，這使得財政政策對需求總量調(diào)節(jié)具有一定的局限性。相反，財政政策對社會供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用要大得多。市場機制可實現(xiàn)經(jīng)濟資源的最優(yōu)配置，但要付出一定的代價。為了減少資源浪費，需要政府運用財政政策進行干預(yù)。財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在：通過擴大或減少對某行業(yè)的財政投入，來“鼓勵”或“抑制”該行業(yè)的發(fā)展。即使在支出總量不變的條件下，政府也可通過差別稅率和收入政策，直接對某行業(yè)進行“扶持”或“限制”，從而達到優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效果。
貨幣政策擴張的優(yōu)勢在于既可充分調(diào)動存量貨幣，又可直接增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這對投資和消費的擴張具有無可比擬的誘惑性。其本質(zhì)上是把更多的儲蓄吸收過來注入到實體經(jīng)濟，反過來又使貨幣供應(yīng)量按乘數(shù)效應(yīng)增加。從總需求擴張誘導(dǎo)的角度看，利率下調(diào)對投資主體和消費主體的吸引力最強。我國現(xiàn)行制度基本不允許實施財政貸款，財政對投資的支持，要么是無償撥款，要么是貼息，但這兩者資金額都比較小，而且不可能大幅擴張，因為財政支出主要是保公共產(chǎn)品供給。貨幣供給擴張恰好打消了人們對財政資金的期望?，F(xiàn)在刺激總需求，從引導(dǎo)全社會投資和消費角度看，沖擊力最大的還是貨幣供給擴張。但貨幣政策調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟比例關(guān)系方面的作用相對有限。中央銀行運用法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、利率、信貸規(guī)模、公開市場業(yè)務(wù)等各種工具來增加或減少貨幣供應(yīng)量，從而達到調(diào)節(jié)社會總需求?？墒?，因為銀行信貸資金是追求盈利的，其在帶動資源配置方面要體現(xiàn)市場原則的基本要求，政府不能指望信貸資金能直接按照政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)投入預(yù)期收益率低的產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。如果真有銀行信貸資金做到了這一點，則其背后往往有財政的支持。
為了更好地解決社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾和總量矛盾，必須根據(jù)財政政策與貨幣政策目標(biāo)的側(cè)重點不同，要求財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財政政策直接作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，間接作用于經(jīng)濟總量；貨幣政策直接作用于經(jīng)濟總量，間接作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
從財政政策調(diào)節(jié)看，對總供給的調(diào)節(jié)首先反映為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，如財政運用稅收、貼息和投資政策，引導(dǎo)貨幣流向新興產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴大或縮小財政支出，以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提，以刺激和抑制社會總需求。貨幣政策對社會總需求的調(diào)節(jié)主要是通過中央銀行投放貨幣和再貸款等手段控制基礎(chǔ)貨幣量，通過準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率等控制基礎(chǔ)貨幣乘數(shù)，以有效控制社會總需求。同時，中央銀行在控制社會總需求的基礎(chǔ)上也會對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。
一般來說，運用財政政策啟動經(jīng)濟較為直接、迅速，對推動經(jīng)濟增長的作用較為明顯，往往起的立竿見影的效果，適用于公共性和難以取得直接回報的項目。貨幣政策需要通過商業(yè)銀行以及整個金融體系間接作用于社會，其效果的顯現(xiàn)通常存在著一定的時滯，適用于那些在比較短時間內(nèi)能夠得到直接回報的項目。同時，為提高國際競爭力所需的技術(shù)改造和為解決就業(yè)所需的量大面廣的中小企業(yè)的發(fā)展， 主要不能靠財政手段，而要更多地依靠信貸手段的支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)視其回報情況的不同，有的可用財政手段來啟動，有的也可吸收非財政性的資金，包括信貸資金來實施。正因為財政手段與貨幣手段各有長短，所以兩者必須緊密配合，在實現(xiàn)社會供需總量平衡的前提下，加快社會供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。這樣才能相互揚長避短，共同促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
三 結(jié)論
財政政策不是孤立的，我們應(yīng)注意避免財政政策在作用的發(fā)揮上與貨幣政策發(fā)生沖突、相互抵銷。財政支出擴張究竟應(yīng)該到什么程度，要受多種因素約束，可以把握的原則是讓財政政策在貨幣政策作用不足的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮獨特作用。當(dāng)貨幣政策已發(fā)揮出刺激需求作用時，可考慮壓低財政支出擴張度。
參考文獻
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第3篇：財政政策的局限范文
一、積極財政政策的局限性
實施擴張性的財政政策是以社會上存在著一定數(shù)量的閑置資源為前提。也就是說，這部分閑置資源依靠市場力量不可能得到有效的利用，必須依靠國家的力量，運用國債的形式，才能得以有效的利用。但是經(jīng)濟資源的總量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟不斷擴張，資源的瓶頸約束遲早是會到來的。如果累計的財政赤字和累積的發(fā)債規(guī)模已經(jīng)很大，而擴張性財政政策受慣性影響又收縮不下來，財政從金融市場籌集過量資金，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟過熱，引發(fā)通貨膨脹。因此，經(jīng)濟資源的有限性，決定了積極財政政策不可能長期實行下去，換句話說，從長期看，我們?nèi)匀槐仨殞嵭羞m度從緊的財政政策。況且，從理論上說，作為市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟行為的重要組成部分之一，積極財政政策本來的定位是對國民經(jīng)濟運行過程中短期性的總量失衡進行反周期調(diào)節(jié)，調(diào)控的對象主要是總供給與總需求之間的關(guān)系。但從1998年以來，我國已經(jīng)連續(xù)5年實施積極的財政政策，短時間內(nèi)仍無法淡出，這個時間跨度顯然已經(jīng)超出“短期”的范圍。
連續(xù)5年的擴張性財政政策，其實施的目標(biāo)主要放在刺激投資需求上，也可以這樣說，即擴張性的財政政策所籌集來的國債資金，其政策導(dǎo)向是積極地擴大固定資產(chǎn)投資，來拉動國民經(jīng)濟的適度快速增長。由于我國投資增長主要依賴于政府增發(fā)國債和由國債投資而帶動的貸款所拉動，社會投資增長則相對緩慢。這種性質(zhì)的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動，市場機制的內(nèi)在驅(qū)動因素較少。它一方面說明政府主導(dǎo)型的投資增長格局仍未有根本改變，另一方面也反映經(jīng)濟增長對政府政策性投資的依賴過大，社會投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這將部分抵消財政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。與此同時，財政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長期貸款為主，因而造成流動資金的明顯不足，即長期資金“擠出”短期資金。同時由于國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)面臨“相對過剩”的市場環(huán)境，且它們的創(chuàng)新能力較低，在“低物價、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業(yè)的利潤很低。這是當(dāng)前難以啟動民間投資的一個重要原因。無論從防范財政風(fēng)險，還是提高投資效率來說，我們都不能再走政府主導(dǎo)型的投資路子，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定市場的同時，促進貨幣市場與資本市場的有機結(jié)合，大力發(fā)展資本市場，使企業(yè)可以在市場競爭中實現(xiàn)有生命力項目的融資投資。所以，持續(xù)擴大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來帶動和擴大信貸投資，以增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資來帶動和擴大其他方面投資，最終形成全社會“投資乘數(shù)效應(yīng)”。
伴隨固定資產(chǎn)投資的快速增長已經(jīng)成為擴大內(nèi)需的主要因素，使得連續(xù)多年的國民收入分配格局中，固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯超過GDP的增長速度，使得投資占GDP的比重已經(jīng)達到近40%的水平。與此相對稱，消費占GDP比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。連續(xù)多年我國居民的人均收入增長速度明顯低于GDP的增長速度，這也是國民收入分配中存在的一個必須引起重視的問題。從投資與消費對經(jīng)濟增長的作用特點看，投資需求對經(jīng)濟增長的短期拉動作用是很明顯的。但從社會再生產(chǎn)角度看，只有消費需求才是經(jīng)濟增長的真正的持久的拉動力量。消費啟動是以家庭為支柱的消費性需求，投資啟動則是以擴大企業(yè)投資為支柱的生產(chǎn)性需求。雖然在全部投資中會有一定份額形成居民收入，但這并不會改變投資啟動的基本屬性，即投資啟動主要是著眼于擴大生產(chǎn)性需求。消費需求既是社會再生產(chǎn)的終點，又是社會再生產(chǎn)的起點，投資需求歸根到底是由消費需求派生出來的，在消費需求沒有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動。如果沒有消費需求的支持，不能將行政啟動轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰡?，這種投資增長與經(jīng)濟回升是不會持久的。
2002年1月至4月，社會消費品零售總額分別比2001年同期增幅回落4.4、0.1、1.2和1.5個百分點。從市場發(fā)展趨勢看，國內(nèi)消費增幅確實出現(xiàn)令人不安的下滑跡象，必須引起人們的高度關(guān)注。2002年4月，全國固定資產(chǎn)投資增長28.7%，增速同比提高10.1個百分點。而社會消費品零售總額僅增長8.2%，投入和供給資源的增長明顯大于國內(nèi)消費的增長。2002年4月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達近8萬億元，同比增長15%，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)居民收入的增長，反映出城鄉(xiāng)居民投資和消費傾向降低。2002年4月，全國消費品價格水平同比下降1.3%，是自2001年11月份以來連續(xù)5個月同比出現(xiàn)下降。2002年4月商品零售價格總水平繼續(xù)下降，同比下降2.1%，是自2001年6月份開始連續(xù)11個月出現(xiàn)同比下降。流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價格下降4.4%，是自2001年5月份以來連續(xù)12個月出現(xiàn)下降。工業(yè)品出廠價格下降3.8%，原材料、燃料和動力的購進價格下降4.5%，降價幅度繼續(xù)擴大。所有這些都反映近兩年我國宏觀經(jīng)濟運行中，通貨緊縮的趨勢不僅沒有得到緩解，而且還進一步加深。
實施積極財政政策5年來，宏觀經(jīng)濟運行所面臨的突出問題，就是城鄉(xiāng)居民消費需求增長的市場驅(qū)動力明顯不足，使得投資增長缺乏市場機制的內(nèi)在推動力。怎樣才能使投資需求旺盛起來呢？關(guān)鍵在于消費需求的持續(xù)增長。如果沒有消費需求的支持，不能將行政啟動轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰡樱@種投資增長和經(jīng)濟回升都是不會持久的。從中長期看，只有把投資建立在消費的有效需求上，共同拉動經(jīng)濟增長，才能有效擴大內(nèi)需。消費的拉動歷來在我國GDP增長中占居主導(dǎo)地位，消費每增長一個百分點，就可拉動GDP增長0.6個百分點。
二、積極財政政策的調(diào)整與淡出
自1998年起實施積極的財政政策，主要是通過增加財政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟增長，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。從某種意義上說，這是一種適度擴張的財政政策。它是針對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化而采取的熨平經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)措施。積極的財政政策實施多久，不能以具體時間界限來確定，只能根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和國民經(jīng)濟的運行狀態(tài)來確定。由于積極財政政策是一種以需求管理為主的擴張性財政政策，它是以國民經(jīng)濟中存在閑置資源為前提，以擴大政府財政赤字和增加債務(wù)為代價，不僅受到社會閑置資源有限性的制約，還受到財政承受能力的制約。因而不可能一直實行下去。
結(jié)合我國實際情況，積極財政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：
（一）通貨緊縮趨勢得到扭轉(zhuǎn)，物價實現(xiàn)一定幅度的正增長，并保持一定的穩(wěn)定性。2002年以來，我國居民消費價格和工業(yè)品出廠價格雙雙走低。到6月份，全國居民消費價格已連續(xù)7個月出現(xiàn)同比下降，商品零售價格連續(xù)13個月同比下降，生產(chǎn)資料價格連續(xù)13個月同比下降，這種現(xiàn)象值得人們高度關(guān)注。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力增強，民間投資和居民消費穩(wěn)定增長，并成為拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，對政府財政投資依賴減弱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996年以前我國民間投資一直保持較快增速，1991-1996年年平均增速在20%以上，增速明顯放慢是從1997年開始的，當(dāng)年僅8.4%，增速比1996年的16%減緩近一半，此后的幾年間也基本上在10%左右的低位徘徊。1998年以來我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快的一個重要原因，就是投資增長比較快，而投資增長主要又是靠發(fā)行國債，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。但是，連續(xù)搞了5年，很多人都提出，這種積極財政政策應(yīng)該淡出，財政部長項懷誠也在2002年4月份的國務(wù)院新聞會上表示，中國的積極財政政策要淡出。但淡出后如沒有其他投資來頂上，經(jīng)濟增長速度肯定會掉下來。誰來頂上呢？最關(guān)鍵是靠民營經(jīng)濟。雖然我國目前的經(jīng)濟增長速度較快，但經(jīng)濟效益差，所有制結(jié)構(gòu)不合理。僅僅依靠國有經(jīng)濟的效益來支撐經(jīng)濟的長期發(fā)展是不可能的。
第4篇：財政政策的局限范文
實施擴張性的財政政策是以社會上存在著一定數(shù)量的閑置資源為前提。也就是說，這部分閑置資源依靠市場力量不可能得到有效的利用，必須依靠國家的力量，運用國債的形式，才能得以有效的利用。但是經(jīng)濟資源的總量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟不斷擴張，資源的瓶頸約束遲早是會到來的。如果累計的財政赤字和累積的發(fā)債規(guī)模已經(jīng)很大，而擴張性財政政策受慣性影響又收縮不下來，財政從金融市場籌集過量資金，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟過熱，引發(fā)通貨膨脹。因此，經(jīng)濟資源的有限性，決定了積極財政政策不可能長期實行下去，換句話說，從長期看，我們?nèi)匀槐仨殞嵭羞m度從緊的財政政策。況且，從理論上說，作為市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟行為的重要組成部分之一，積極財政政策本來的定位是對國民經(jīng)濟運行過程中短期性的總量失衡進行反周期調(diào)節(jié)，調(diào)控的對象主要是總供給與總需求之間的關(guān)系。但從1998年以來，我國已經(jīng)連續(xù)5年實施積極的財政政策，短時間內(nèi)仍無法淡出，這個時間跨度顯然已經(jīng)超出“短期”的范圍。
連續(xù)5年的擴張性財政政策，其實施的目標(biāo)主要放在刺激投資需求上，也可以這樣說，即擴張性的財政政策所籌集來的國債資金，其政策導(dǎo)向是積極地擴大固定資產(chǎn)投資，來拉動國民經(jīng)濟的適度快速增長。由于我國投資增長主要依賴于政府增發(fā)國債和由國債投資而帶動的貸款所拉動，社會投資增長則相對緩慢。這種性質(zhì)的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動，市場機制的內(nèi)在驅(qū)動因素較少。它一方面說明政府主導(dǎo)型的投資增長格局仍未有根本改變，另一方面也反映經(jīng)濟增長對政府政策性投資的依賴過大，社會投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這將部分抵消財政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。與此同時，財政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長期貸款為主，因而造成流動資金的明顯不足，即長期資金“擠出”短期資金。同時由于國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)面臨“相對過剩”的市場環(huán)境，且它們的創(chuàng)新能力較低，在“低物價、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業(yè)的利潤很低。這是當(dāng)前難以啟動民間投資的一個重要原因。無論從防范財政風(fēng)險，還是提高投資效率來說，我們都不能再走政府主導(dǎo)型的投資路子，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定市場的同時，促進貨幣市場與資本市場的有機結(jié)合，大力發(fā)展資本市場，使企業(yè)可以在市場競爭中實現(xiàn)有生命力項目的融資投資。所以，持續(xù)擴大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來帶動和擴大信貸投資，以增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資來帶動和擴大其他方面投資，最終形成全社會“投資乘數(shù)效應(yīng)”。
伴隨固定資產(chǎn)投資的快速增長已經(jīng)成為擴大內(nèi)需的主要因素，使得連續(xù)多年的國民收入分配格局中，固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯超過GDP的增長速度，使得投資占GDP的比重已經(jīng)達到近40%的水平。與此相對稱，消費占GDP比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。連續(xù)多年我國居民的人均收入增長速度明顯低于GDP的增長速度，這也是國民收入分配中存在的一個必須引起重視的問題。從投資與消費對經(jīng)濟增長的作用特點看，投資需求對經(jīng)濟增長的短期拉動作用是很明顯的。但從社會再生產(chǎn)角度看，只有消費需求才是經(jīng)濟增長的真正的持久的拉動力量。消費啟動是以家庭為支柱的消費性需求，投資啟動則是以擴大企業(yè)投資為支柱的生產(chǎn)性需求。雖然在全部投資中會有一定份額形成居民收入，但這并不會改變投資啟動的基本屬性，即投資啟動主要是著眼于擴大生產(chǎn)性需求。消費需求既是社會再生產(chǎn)的終點，又是社會再生產(chǎn)的起點，投資需求歸根到底是由消費需求派生出來的，在消費需求沒有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動。如果沒有消費需求的支持，不能將行政啟動轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰡?，這種投資增長與經(jīng)濟回升是不會持久的。
2002年1月至4月，社會消費品零售總額分別比2001年同期增幅回落4.4、0.1、1.2和1.5個百分點。從市場發(fā)展趨勢看，國內(nèi)消費增幅確實出現(xiàn)令人不安的下滑跡象，必須引起人們的高度關(guān)注。2002年4月，全國固定資產(chǎn)投資增長28.7%，增速同比提高10.1個百分點。而社會消費品零售總額僅增長8.2%，投入和供給資源的增長明顯大于國內(nèi)消費的增長。2002年4月末，城鄉(xiāng)居民儲蓄額高達近8萬億元，同比增長15%，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)居民收入的增長，反映出城鄉(xiāng)居民投資和消費傾向降低。2002年4月，全國消費品價格水平同比下降1.3%，是自2001年11月份以來連續(xù)5個月同比出現(xiàn)下降。2002年4月商品零售價格總水平繼續(xù)下降，同比下降2.1%，是自2001年6月份開始連續(xù)11個月出現(xiàn)同比下降。流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價格下降4.4%，是自2001年5月份以來連續(xù)12個月出現(xiàn)下降。工業(yè)品出廠價格下降3.8%，原材料、燃料和動力的購進價格下降4.5%，降價幅度繼續(xù)擴大。所有這些都反映近兩年我國宏觀經(jīng)濟運行中，通貨緊縮的趨勢不僅沒有得到緩解，而且還進一步加深。
實施積極財政政策5年來，宏觀經(jīng)濟運行所面臨的突出問題，就是城鄉(xiāng)居民消費需求增長的市場驅(qū)動力明顯不足，使得投資增長缺乏市場機制的內(nèi)在推動力。怎樣才能使投資需求旺盛起來呢？關(guān)鍵在于消費需求的持續(xù)增長。如果沒有消費需求的支持，不能將行政啟動轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰡?，這種投資增長和經(jīng)濟回升都是不會持久的。從中長期看，只有把投資建立在消費的有效需求上，共同拉動經(jīng)濟增長，才能有效擴大內(nèi)需。消費的拉動歷來在我國GDP增長中占居主導(dǎo)地位，消費每增長一個百分點，就可拉動GDP增長0.6個百分點。
二、積極財政政策的調(diào)整與淡出
自1998年起實施積極的財政政策，主要是通過增加財政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟增長，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。從某種意義上說，這是一種適度擴張的財政政策。它是針對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化而采取的熨平經(jīng)濟周期的調(diào)節(jié)措施。積極的財政政策實施多久，不能以具體時間界限來確定，只能根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和國民經(jīng)濟的運行狀態(tài)來確定。由于積極財政政策是一種以需求管理為主的擴張性財政政策，它是以國民經(jīng)濟中存在閑置資源為前提，以擴大政府財政赤字和增加債務(wù)為代價，不僅受到社會閑置資源有限性的制約，還受到財政承受能力的制約。因而不可能一直實行下去。
結(jié)合我國實際情況，積極財政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：
（一）通貨緊縮趨勢得到扭轉(zhuǎn)，物價實現(xiàn)一定幅度的正增長，并保持一定的穩(wěn)定性。2002年以來，我國居民消費價格和工業(yè)品出廠價格雙雙走低。到6月份，全國居民消費價格已連續(xù)7個月出現(xiàn)同比下降，商品零售價格連續(xù)13個月同比下降，生產(chǎn)資料價格連續(xù)13個月同比下降，這種現(xiàn)象值得人們高度關(guān)注。
（二）國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力增強，民間投資和居民消費穩(wěn)定增長，并成為拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，對政府財政投資依賴減弱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996年以前我國民間投資一直保持較快增速，1991-1996年年平均增速在20%以上，增速明顯放慢是從1997年開始的，當(dāng)年僅8.4%，增速比1996年的16%減緩近一半，此后的幾年間也基本上在10%左右的低位徘徊。1998年以來我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快的一個重要原因，就是投資增長比較快，而投資增長主要又是靠發(fā)行國債，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。但是，連續(xù)搞了5年，很多人都提出，這種積極財政政策應(yīng)該淡出，財政部長項懷誠也在2002年4月份的國務(wù)院新聞會上表示，中國的積極財政政策要淡出。但淡出后如沒有其他投資來頂上，經(jīng)濟增長速度肯定會掉下來。誰來頂上呢？最關(guān)鍵是靠民營經(jīng)濟。雖然我國目前的經(jīng)濟增長速度較快，但經(jīng)濟效益差，所有制結(jié)構(gòu)不合理。僅僅依靠國有經(jīng)濟的效益來支撐經(jīng)濟的長期發(fā)展是不可能的。
第5篇：財政政策的局限范文
作者簡介:賈 康(1954-),男,經(jīng)濟學(xué)博士,博士生導(dǎo)師,財政部財政科學(xué)研究所所長,研究員。
摘 要:本文分析了宏觀間接調(diào)控所主要依仗的財政、貨幣兩大政策的異同及協(xié)調(diào)配合的必要性,提出財政政策側(cè)重于調(diào)結(jié)構(gòu)和貨幣政策側(cè)重于調(diào)總量的分工,并具體討論了在國債、財政存款、外匯儲備等“結(jié)合部”領(lǐng)域的合理協(xié)調(diào),最后強調(diào)了優(yōu)化我國兩大政策協(xié)調(diào)配合所應(yīng)注重的制度建設(shè)問題。
關(guān)鍵詞:財政政策;貨幣政策;政策協(xié)調(diào);宏觀調(diào)控
中圖分類號:F810?2
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1000-176X(2008)07-0003-05
市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系以間接調(diào)控為基本特征,即政府調(diào)控主體主要通過政策手段把經(jīng)濟參數(shù)附加到市場上多種生產(chǎn)要素的價格信號上,進而調(diào)節(jié)、引導(dǎo)市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為。間接調(diào)控所依仗的主要政策手段,便是財政政策與貨幣政策。這兩大宏觀調(diào)控政策共同服務(wù)于宏觀調(diào)控的總目標(biāo),但分工而互補,需要相互協(xié)調(diào)配合,促使經(jīng)濟運行趨于總量均衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理想狀態(tài)。隨著我國經(jīng)濟“市場化”和融入“全球化”的進程,經(jīng)濟運行的復(fù)雜程度大大提高了,財政、貨幣政策加強協(xié)調(diào)配合的必要性和復(fù)雜性也顯著增加。本文試基于對我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合問題的思考,提出幾點基本認(rèn)識,以期就教于各方。
一、財政、貨幣政策的一致性、差異性和協(xié)調(diào)配合的必要性
財政政策與貨幣政策具有緊密的聯(lián)系,這種緊密聯(lián)系從根本上說植根于雙方政策調(diào)控最終目標(biāo)的一致性。兩大政策調(diào)控的著眼點,都是針對社會供需總量與結(jié)構(gòu)在資金運動中表現(xiàn)出來的有悖于貨幣流通穩(wěn)定和市場供求協(xié)調(diào)正常運行狀態(tài)的各種問題;兩大政策調(diào)控的歸宿,都是力求社會供需在動態(tài)過程中達到總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從而使經(jīng)濟盡可能實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。兩大政策的緊密聯(lián)系還來源于雙方政策手段的互補性以及政策傳導(dǎo)機制的互動性,一方的政策調(diào)控過程,通常都需要對方的政策手段或機制發(fā)揮其特長來加以配合策應(yīng),經(jīng)濟學(xué)理論對此可以做出很好的闡釋(如蒙代爾―弗萊明模型)。從社會總資金的運動來看,財政政策對資金運動的影響和貨幣政策對資金運動的影響,相互間必有千絲萬縷的聯(lián)系和連鎖反應(yīng),各自的政策實施及其變動,必然要牽動對方,產(chǎn)生協(xié)調(diào)配合的客觀要求。
在財政政策與貨幣政策存在緊密聯(lián)系的同時,又由于各自在經(jīng)濟體系中所側(cè)重的不同領(lǐng)域和具備的不同作用,而具有一系列的差異性特征。
首先,調(diào)節(jié)的范圍不同。財政收支及其政策體現(xiàn)政府職能的各個方面,其調(diào)節(jié)范圍不僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域,也涉及社會生活的其他領(lǐng)域;貨幣政策主要處理商業(yè)性金融系統(tǒng)功能邊界內(nèi)的事務(wù),其調(diào)節(jié)范圍基本上限于經(jīng)濟領(lǐng)域(當(dāng)然,可以由經(jīng)濟領(lǐng)域間接傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域)。
其次,調(diào)節(jié)的側(cè)重點不同。雖然財政政策與貨幣政策都對總量與結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)節(jié)作用,但財政政策相對于貨幣政策而言帶有更為強烈的結(jié)構(gòu)特征,因為財政收入按不同項目與不同規(guī)定來組織,可以直接調(diào)節(jié)不同地區(qū)、部門、企業(yè)及個人的收入水平,財政支出按資金性質(zhì)與用途來安排,可以直接調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各個方面;財政政策對總量的調(diào)節(jié),則主要是以政府收支及其乘數(shù)作用影響社會總資金運動的全局。反之,貨幣政策相對財政政策而言帶有更為鮮明的總量特征,因為國民經(jīng)濟中的一切投資需求和消費需求,都要表現(xiàn)為有支付能力的貨幣購買力,中央銀行作為唯一能夠直接管理全社會貨幣供應(yīng)總量的部門,正是運用貨幣政策對之加以調(diào)控;同時,商業(yè)性金融信貸自身的市場化經(jīng)營原則要求銀根松緊的變化大體一視同仁地覆蓋其全部資金運動,貸款差別利率等旨在區(qū)別對待不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、項目等以調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的手段,只能在比較有限的范圍內(nèi)實行和發(fā)揮作用,并將隨著我國市場化改革的推進而日趨有限。宏觀經(jīng)濟政策的特定目標(biāo),可歸納為經(jīng)濟增長、資源優(yōu)化配置、穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、反周期波動、收入公平分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化等方面,財政政策和貨幣政策固然都服務(wù)于這一系列目標(biāo),但由于上述側(cè)重點的不同,各自對于不同目標(biāo)的作用,便有所區(qū)別。比如,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、收入公平分配方面,財政支出政策與稅收政策的重要性居先;在穩(wěn)定物價方面,貨幣政策的重要性則排在首位。
第三,調(diào)節(jié)的手段不同。財政政策所依靠的手段,主要有稅收、預(yù)算支出、公債、財政補貼、貼息等,貨幣政策所憑借的手段,則主要有利率、存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)以及貸款安排等。
第四,在經(jīng)濟周期的不同階段,財政政策和貨幣政策的功能空間不同。例如,人們可以把貨幣政策比作一根拴在經(jīng)濟之車上面的繩子,認(rèn)為當(dāng)經(jīng)濟向上步入通貨膨脹時,它可以拉住其別走太遠(yuǎn),但當(dāng)經(jīng)濟處于通貨緊縮而無力向上爬坡時,它卻無法推動。這種比喻形象地描繪了不同經(jīng)濟運行狀況下,貨幣政策作用效果的差異。一般而言,貨幣政策長于應(yīng)對通貨膨脹階段的問題,而財政政策在應(yīng)對內(nèi)需不足、解決通貨緊縮階段的問題時更具優(yōu)勢。我國1998―2002年間政策實踐中的調(diào)控效應(yīng),與凱恩斯理論中關(guān)于蕭條階段財政政策更具有效性的認(rèn)識是相吻合的。
第五,兩大政策所調(diào)控的資金所遵循的經(jīng)濟運行機理不同。貨幣政策調(diào)控下的商業(yè)性金融資金是按照追求微觀直接效益(利潤)目標(biāo)的市場原則展開競爭的,只愿意“錦上添花”,即按照商業(yè)化原則投向盡可能高收益、低風(fēng)險的領(lǐng)域和狀態(tài)良好的企業(yè),這對于商業(yè)性金融而言是合理的、無可厚非的。與此不同,財政政策下的資金運作在承認(rèn)市場一般原則的前提下,可以并且應(yīng)該超越微觀直接效益的眼界而注重追求長遠(yuǎn)、綜合、宏觀、社會的效益,財政政策可以和必須在關(guān)注基本民生、施行“雪中送炭”式的支持扶助和調(diào)節(jié)收入分配差距、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。
最后,政策的時差與調(diào)節(jié)的時滯不同。政策時差,是指決策機關(guān)從認(rèn)識到需要改變政策,到實際上實行新的政策所需的時間。一般而言,在財政政策的制定與修訂必須經(jīng)過立法機關(guān)審議、批準(zhǔn)這樣一整套程序的情況下,財政政策的時差較長;而貨幣政策由于通常是由具備較強獨立性的中央銀行的人數(shù)不多的高級決策層所制定,其時差較短。調(diào)節(jié)時滯,是指政策從其調(diào)節(jié)動作的發(fā)生到調(diào)節(jié)效果的顯現(xiàn)所需的時間。一般而言,財政政策由于通常具有政府直接安排收支和可以運用某些強制性手段的背景,其時滯較短;而貨幣政策則由于通常完全依靠間接手段作用于調(diào)節(jié)對象,其時滯長于財政政策。
正是由于財政政策與貨幣政策之間存在十分密切的相互聯(lián)系,同時又存在一系列不同特點和側(cè)重點,因此,在宏觀調(diào)控中,兩者必須緊密配合,取長補短。
二、現(xiàn)階段我國財政、貨幣政策迫切需要進一步加強協(xié)調(diào)配合
現(xiàn)階段進一步加強我國財政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合的緊迫性,源于我國改革開放新階段的客觀要求以及經(jīng)濟發(fā)展運行的實際狀況。
我國加入WTO以后,無論是進出口規(guī)模,還是跨境資本流動規(guī)模都出現(xiàn)了迅猛增強,國民經(jīng)濟融入全球化的進程迅速加快,國內(nèi)外經(jīng)濟運行的關(guān)聯(lián)度和互動性大大增加,宏觀調(diào)控既要考慮外部沖
擊對本國經(jīng)濟的影響,又要考慮本國政策對其他國家的影響及其反饋作用情況。同時,人民幣匯率浮動的彈性不斷提高,匯率浮動為經(jīng)濟主體帶來更多交易靈活性、便利度的同時,也帶來了更多的風(fēng)險和調(diào)控成本。因此,宏觀調(diào)控任務(wù)的復(fù)雜性顯著增加,要求兩大政策在更廣泛的領(lǐng)域達成共識,在更為復(fù)雜的環(huán)境下,對更為復(fù)雜的政策事項作出及時、合理的相互配合。
同時,我國財政領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新都正向縱深推進,其最終目標(biāo)都是通過體制改革適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求,這在本質(zhì)上有利于促進兩大政策的協(xié)調(diào)配合,但是,改革的過程也不可避免地帶來一些階段性的脫節(jié)、紊亂和矛盾,影響政策配合的有效性,為盡可能避免或減少這些問題,加強兩大政策的協(xié)調(diào)配合也是必不可少的。
就國內(nèi)經(jīng)濟形勢而言, 2003年以后,經(jīng)濟運行出現(xiàn)了通貨膨脹的隱憂, 2007年下半年以來,通貨膨脹壓力顯著增加。為防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹,財政政策和貨幣政策的組合安排由“雙穩(wěn)健”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环€(wěn)一緊”,這種新的組合模式也對兩大政策的協(xié)調(diào)配合提出了新的要求。在全球經(jīng)濟的不確定形勢和國際競爭環(huán)境下,我國迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,宏觀調(diào)控在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的任務(wù)都很嚴(yán)峻,財政政策和貨幣政策不僅要在各自的調(diào)控領(lǐng)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用,還要加強協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮調(diào)控的互補和聯(lián)動效果,而避免相互掣肘和抵消。
三、當(dāng)前財政、貨幣政策在協(xié)調(diào)配合中的角色側(cè)重
我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異顯著的特點,決定了經(jīng)濟增長過程中結(jié)構(gòu)變動因素特別強烈,問題十分突出,涉及總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、國民收入分配結(jié)構(gòu)等諸多領(lǐng)域的矛盾,而且在開放程度日益提高的環(huán)境中,這些結(jié)構(gòu)性問題更容易傳遞總量問題,例如,在總需求結(jié)構(gòu)中,消費需求比例偏低是導(dǎo)致出口壓力大的重要原因,而出口快速增長又是誘發(fā)流動性過剩以及通貨膨脹的重要因素。與此同時,我國實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的趕超性質(zhì)和激烈的國際競爭環(huán)境等,不允許我們坐等由漫長的平均利潤率形成過程和調(diào)節(jié)資源配置過程來解決結(jié)構(gòu)問題。因此,必須清醒地看到政府在現(xiàn)代化過程中通過國家干預(yù)促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的責(zé)任,在大力推進市場取向改革的同時,努力提高決策水平,積極而有分寸地把握好調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面的工作。對此,財政收支可以成為非常重要的操作手段,財政政策可以積極發(fā)揮其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能的優(yōu)勢,以區(qū)別對待的方式,通過調(diào)整財政收支的流向和流量,達到促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果。另一方面,貨幣政策調(diào)控的特點決定了它不宜實施過多差別性的調(diào)控措施,因此,兩大政策在我國結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)控方面的協(xié)調(diào)配合,應(yīng)以財政政策為主,貨幣政策為輔。
近期,財政政策的重點是合理把握財政支出規(guī)模,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),較大幅度增加在社會保障、教育、衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)保護和科技創(chuàng)新等方面的支出,同時積極探索有關(guān)稅制改革和推進收入分配格局合理化。
在總量方面,目前我國所要解決的問題是避免經(jīng)濟過熱和防止明顯的通貨膨脹,由于貨幣政策對于總量調(diào)控的功能更為顯著,效果更為直接,尤其長于通貨膨脹時期的總量緊縮,所以,貨幣政策應(yīng)在當(dāng)前擔(dān)任總量調(diào)控的主力。而財政政策的總量調(diào)控效果具有間接性,并且我國財政政策需要在較長時期內(nèi)承載優(yōu)化結(jié)構(gòu)和為改革提供財力保障的歷史任務(wù),不到非常時期,不宜實施過分緊縮的財政政策,因此,近期在緊縮總量的調(diào)控方面應(yīng)以貨幣政策“從緊”為主導(dǎo),財政政策發(fā)揮適當(dāng)配合作用,使其在總需求調(diào)控方面的影響盡量保持中性,并在增加有效供給方面更多發(fā)揮財政政策的作用。
四、關(guān)注財政、貨幣政策調(diào)控的結(jié)合部,加強重點領(lǐng)域的合理協(xié)調(diào)
財政政策和貨幣政策在宏觀調(diào)控過程中雖然覆蓋不同領(lǐng)域,使用著不同的政策工具,但是,財政政策和貨幣政策又在某些領(lǐng)域存在天然的結(jié)合點,例如國債和財政國庫存款領(lǐng)域,而在有些特定領(lǐng)域,通過政策制定者的主動設(shè)計,也會成為財政政策和貨幣政策的結(jié)合部,例如通過發(fā)行特別國債購買超額儲備的外匯建立基金。
(一)國債領(lǐng)域
國債是財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的一個最基本的結(jié)合部。國債可作為彌補財政赤字的重要手段,從另一個角度看,其規(guī)模的擴大或者縮小,正是財政政策實現(xiàn)擴張或緊縮效果的一個重要工具,而國債進入二級市場之后,由于其低風(fēng)險和高流動性,則成為中央銀行通過回購或逆回購方式以回收或投放基礎(chǔ)貨幣的重要載體。作為公開市場操作的工具,通常需要國債具有一定的余額和足夠數(shù)量的中短期債券。但目前我國國債發(fā)行中短期國債發(fā)行存量不足,這為貨幣政策的公開市場操作帶來了一定制約,因此, 2003年之后,央行為避免通貨膨脹,大規(guī)模發(fā)行央行票據(jù)對基礎(chǔ)貨幣投放量進行對沖,央行票據(jù)已成為貨幣市場的主體交易品種,也成為中央銀行回收流動性的主要手段,比較而言,通過國債回購回收流動性的操作手法應(yīng)用不多。但是,央行票據(jù)的發(fā)行存在一定的成本,而且也存在“借新債還舊債”的現(xiàn)象,可用于沖銷流動性的空間逐步縮小,從長期來看,通過央行票據(jù)回收流動性的沖銷政策“獨木難支”,有必要加強國債品種的配合。
2007年下半年,財政部發(fā)行了15 500億元左右的特別國債用于購買國家外匯儲備中的一部分超額儲備,人民銀行通過商業(yè)銀行買入這些特別國債,增加了人民銀行持有的國債數(shù)額,為人民銀行公開市場操作提供了載體,目前,人民銀行已經(jīng)開始用這些特別國債作為質(zhì)押通過正回購業(yè)務(wù)回收流動性,從而降低了中央銀行貨幣政策操作的成本。這一舉措是財政政策和貨幣政策在國債這個結(jié)合點上進行合理協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)新性做法,為貨幣政策進行緊縮調(diào)控提供了新工具。
但是,在國債這一結(jié)合部上,也還有可能出現(xiàn)財政政策和貨幣政策相左的現(xiàn)象,政府制定宏觀經(jīng)濟政策時需要關(guān)注這方面的問題。原則上說,對于財政政策而言,在經(jīng)濟蕭條時,可以通過增加國債發(fā)行、擴大政府支出的方式實現(xiàn)經(jīng)濟的擴張,而在經(jīng)濟過熱時,則需要減少國債的發(fā)行,減少政府支出緊縮經(jīng)濟。但是,我國現(xiàn)階段在趨于過熱的情況下,央行要回收流動性卻需要更多的國債作為載體,這就帶來了一定的矛盾。當(dāng)然,由于財政政策和貨幣政策本身的特點不同,其松緊配合的方式多種多樣,同時采用緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策的時候較少,因此,我國現(xiàn)在可以通過財政政策和貨幣政策各自不同的松緊,來形成最佳配合來緩解國債方面可能存在的不協(xié)調(diào),也包括今后探索在已有的國債“余額管理”制度框架下更多發(fā)行短期國債的辦法。
(二)財政存款領(lǐng)域
財政存款是財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合方面的另一個重要結(jié)合點。我國財政存款的數(shù)額由于季節(jié)性因素出現(xiàn)明顯波動特點,會對中央銀行貨幣政策的操作帶來一定的影響。近年來,隨著我國財政收入快速增長,在中央銀行的政府存款出現(xiàn)了逐年攀升態(tài)勢,同時,財政存款規(guī)模變化的明顯特征是前11個月存款余額基本上是增加趨勢,而在每年的12月份會出現(xiàn)大幅度下降。中央銀行在制定和實施貨幣政策時需要根據(jù)財政存款的季節(jié)性變化特點,有針對性地采取相應(yīng)措施,這在一定程度上加大
了貨幣政策調(diào)控的復(fù)雜性和難度。
現(xiàn)階段我國財政存款的大幅增加也與國庫集中支付制度改革推行的階段性特點有關(guān)。國庫集中支付制度改革是我國預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容,對于提高財政收支規(guī)范性、增強財政收支透明度實施全程監(jiān)督和提高財政資金使用效益,具有重要意義。國庫集中支付制度改革在按照“橫向到邊、縱向到底”方針繼續(xù)深化過程中,不斷減少在途資金和單位滯存資金,使國庫庫底資金和財政存款規(guī)模走高。在“國庫現(xiàn)金管理”尚很幼稚而不能充分發(fā)揮作用的階段內(nèi),這一矛盾會較為突出。隨著國庫集中支付制度、預(yù)算制度以及國債發(fā)行管理制度的逐步完善,財政存款的較大波動問題會逐步得到緩解,國庫現(xiàn)金管理的發(fā)展,也會使國庫存款數(shù)量平均規(guī)模降低。但是,財政收支的不一致性是一直存在的,這意味著財政存款規(guī)模隨著季節(jié)性因素而變化的特點在相當(dāng)長時期內(nèi)仍然會存在,因此,有必要積極探索相應(yīng)的緩沖機制,合理明確財政部與中央銀行在國庫資金收支管理中的有關(guān)職責(zé),發(fā)展財政、央行的動態(tài)協(xié)調(diào)機制,逐步提高國庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)水平,在加強與稅收部門、非稅收入部門、主要政府支出部門、整個銀行系統(tǒng)的合作與預(yù)測信息交流的基礎(chǔ)上,提高國庫現(xiàn)金流的預(yù)測水平,使得國庫在滿足財政日常支出需要的前提下,積極穩(wěn)妥拿出超庫底資金部分進行安全投資,并提前消化財政存款余額大幅波動對貨幣供應(yīng)量帶來的壓力。
(三)外匯儲備領(lǐng)域
近年來,隨著我國貿(mào)易順差的不斷增長,外匯儲備規(guī)模也在不斷擴大,通過外匯占款投放基礎(chǔ)貨幣成為中央銀行貨幣投放的主要方式,并已經(jīng)超出了經(jīng)濟發(fā)展的需要,中央銀行要使用大量的政策工具來對沖。這種被動式的貨幣投放使我國貨幣政策的制定和操作增大了難度。與此同時,外匯儲備資產(chǎn)變動的不可控性與波動性也對我國貨幣政策調(diào)控構(gòu)成了較大的干擾。
2007年, 15 500億元特別國債的用途是購買部分外匯,并通過中國投資有限責(zé)任公司進行投資運作。這種做法一方面有利于提高外匯存量儲備資產(chǎn)的收益率,另一方面也是對目前我國推行的“藏匯于國”或者說是藏匯于央行的結(jié)售匯制的一種突破,可配合外匯體制改革,更為重要的是,這種做法明顯降低了超額外匯儲備對貨幣政策調(diào)控的干擾程度和運行壓力,有利于在總體上降低宏觀調(diào)控的成本,提高其有效性。
但值得關(guān)注的是,通過發(fā)行特別國債降低外匯儲備的方式是受制約的,財政政策和貨幣政策進行這種協(xié)調(diào)配合的操作空間也是有限度的,不能期望僅僅通過這一種方式持續(xù)地解決我國外匯儲備增長過快給貨幣政策帶來的壓力問題。在未來一段時間,我國“雙順差”的國際收支格局仍將持續(xù),因此,目前需要繼續(xù)對外匯儲備與貨幣政策調(diào)控之間的緩沖機制進行探索和完善,逐步改革外匯結(jié)售匯體制,探討藏匯于國家結(jié)合藏匯于企業(yè)、藏匯于居民等制度安排的可行性與具體路徑,研究解決債權(quán)性外匯儲備與債務(wù)性外匯儲備分類管理等問題的對策措施,以減輕外匯儲備變動對貨幣政策的影響和提高財政、貨幣政策配合及其宏觀調(diào)控的水平。
五、優(yōu)化財政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合所應(yīng)注重的制度建設(shè)邏輯
總體來看,近年我國財政、貨幣政策協(xié)調(diào)配合取得了諸多進展,特別是在兩大政策的結(jié)合部實施了一些頗具創(chuàng)新性的措施安排,對實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快平穩(wěn)運行發(fā)揮了積極作用,但受多方面因素的制約,相對于經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要而言,兩大政策的協(xié)調(diào)配合仍存在著較大的改善空間。為了提高宏觀調(diào)控的有效性,更好地維護我國在開放條件下的經(jīng)濟利益,兩大政策需要在協(xié)調(diào)配合的各領(lǐng)域,提高協(xié)調(diào)配合的及時性和有效性,開拓協(xié)調(diào)配合的廣度和深度。筆者認(rèn)為,在優(yōu)化兩大政策協(xié)調(diào)配合的過程中,應(yīng)遵循和注重的基本內(nèi)在邏輯是制度建設(shè)導(dǎo)向的,而非只是解決技術(shù)性磋商層面的問題。
第6篇：財政政策的局限范文
在1998年第1季度后，經(jīng)濟發(fā)展的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)一出來，政府遂決定增加投資，擴大內(nèi)需。在貨幣政策效應(yīng)不理想的情況下，考慮更多運用財政政策實施擴張。1998—2003年期間，財政政策以增加財政支出為主進行宏觀調(diào)控，以帶動民間投資、促進社會消費和擴大出口潛力，以此實現(xiàn)拉動社會總需求，達到拉動經(jīng)濟增長的目的；通過增發(fā)長期國債來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以調(diào)整稅收政策來擴大出口，吸引外資，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時，增加社會保障、救災(zāi)和科教領(lǐng)域的重點支出，并作出了支持西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。第二輪積極財政政策的主要內(nèi)容仍然以擴大內(nèi)需為主要目的，4萬億主要用于投資鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及災(zāi)后恢復(fù)重建等項目上。后經(jīng)過兩次調(diào)整，基建項目和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項目方面投資比重有所下降，用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)和農(nóng)村民生工程建設(shè)項目資金所占比重有了較大幅度的上升。
2政策效果分析
兩輪積極財政政策對拉動經(jīng)濟增長、保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢作用明顯。從1998年到2004年的7年間，GDP增長率分別為7．8％，7．6％，8．4％，8．3％，9．1％，10％，10．1％；有效擴大了對外出口和消費需求，實現(xiàn)了財政收入的快速增長；1999－2003年間，社會消費品零售總額增長率由6．8％上升到25％；出口商品增長率也處于6．1％～34．7％之間，說明雖面臨通貨緊縮狀況，積極財政政策給我國乃至亞洲經(jīng)濟都帶來了正面的影響。第二輪積極財政政策的實施，將處于低迷期的經(jīng)濟拉回到平穩(wěn)較快增長軌道，2009年GDP增長率達到9．2％，2010年為10．3％，2011年達到9．3％，2012年也保持了7．7％的增長率，居民消費需求也呈現(xiàn)逐漸擴張態(tài)勢，從社會消費品零售總額指標(biāo)的情況看，2009年以來，我國社會消費品零售總額均保持了14％以上的增長速度，特別是2010年增速達到了23．3％。政政策實施期間，固定資產(chǎn)年投資額與遞增率均呈現(xiàn)上升趨勢。拉動經(jīng)濟增長，集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動西部大開發(fā)邁出實質(zhì)性的步伐；特別是2008年后，4萬億元投資計劃的付諸實施，使得我國全社會固定資產(chǎn)投資的增長速度明顯加快，2008年固定資產(chǎn)投資增長率為25％，2009年則達到了30．1％，為1993年以來的最高水平。
3積極財政政策的可持續(xù)問題分析
3．1赤字問題
赤字財政政策是在經(jīng)濟運行低谷期使用的一項短期政策，在短期內(nèi)，社會若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，閑散資源并未充分利用時，財政赤字可擴大總需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟回升。但財政赤字也可能增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，引發(fā)財政危機。從1998年的第一輪財政政策實施以來，財政赤字問題一直存在。1998年至2002年連續(xù)5年財政赤字年年遞增，2002年更是達到了3149．51億元。2008年以來的第二輪財政政策實施也存在著同樣的問題，從1998年到2012年的15年間，只有2007年財政是盈余的。這反映出以中央財政投資性支出為引導(dǎo)，地方投資性支出為配套的財政支出規(guī)模的擴大直接導(dǎo)致了財政赤字規(guī)模的擴大。另外，赤字財政政策還可能誘發(fā)通貨膨脹，進而引起社會動蕩。
3．2經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題
可發(fā)現(xiàn)我國兩輪積極財政政策實施期間的GDP與一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系特征：首先，第一產(chǎn)業(yè)比重在下降，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重在上升；其次，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長成為拉動中國經(jīng)濟快速增長的主要動力之一；第三，我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效率偏低。而2005年美國的三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為1％、20．4％和78．6％。自1998年以來，我國經(jīng)濟的快速增長很大部分是依靠固定資產(chǎn)投資來拉動的，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重逐年上升，在2012年更是達到了70．23％。國家發(fā)改委的資料證明，2008年以來的新一輪積極財政政策資金投入安排中，用于鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)電網(wǎng)改造的資金安排占總資金的比重達到了37．5％，而用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展的資金比重只占3．75％，這樣一種偏向于基礎(chǔ)建設(shè)和重工業(yè)的投資方式，強化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與經(jīng)濟發(fā)展方式粗放問題。
4對策及建議
4．1國外經(jīng)驗借鑒
4．1．1美國奧巴馬經(jīng)濟振興計劃2008年次貸危機以來，美國出現(xiàn)了銀行倒閉風(fēng)潮，并且危機到了實體經(jīng)濟。國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑，失業(yè)率持續(xù)上升，自2008年8月以后，CPI和PPI變化率皆表現(xiàn)為緊縮狀態(tài)。鑒于經(jīng)濟快速下滑，奧巴馬政府于2008年12月提出了經(jīng)濟振興計劃的初步方案。主要包括：大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓、大力投資公路和橋梁建設(shè)、大規(guī)模改造學(xué)校硬件設(shè)施、安裝節(jié)能系統(tǒng)、在美國各地推廣寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、改善醫(yī)院等設(shè)施等5個方面。另外，奧巴馬政府在2013年年初調(diào)整了財政政策和貨幣政策，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
4．1．2歐盟聯(lián)合應(yīng)對策略自2008年金融危機以來，歐盟采取了許多措施進行應(yīng)對。財政政策方面，采取了直接作用于歐盟經(jīng)濟、擴大內(nèi)需的財政相關(guān)政策措施，另一方面則注重協(xié)調(diào)各成員國財政政策，盡量將各國政策措施納入統(tǒng)一框架，以整合全歐盟資源共同應(yīng)對金融危機。從2008年至今，歐盟的財政相關(guān)政策大致可以分為三個階段：第一個階段是2008年至2009年末金融危機發(fā)生并不斷惡化，歐盟在這一階段將政策重心放在大規(guī)模經(jīng)濟刺激上；第二個階段是2009年末希臘發(fā)生債務(wù)危機及隨后出現(xiàn)的歐債危機，歐盟將政策重心放在救援債務(wù)危機國家和建立安全網(wǎng)；第三個階段是2012年至今，歐盟將政策重心放在強化財政紀(jì)律上。
4．1．3俄羅斯穩(wěn)健財政政策俄羅斯普京政府實行中性穩(wěn)健的財政政策，利用減稅來促進經(jīng)濟增長、財政收支平衡、穩(wěn)定財政。并設(shè)立財政穩(wěn)定基金，將政府在資源豐沛期獲得的一部分“超額”收入存儲起來，以備資源枯竭時使用，以便化解財政收支不可持續(xù)性帶來的財政風(fēng)險，保持政府預(yù)算長期穩(wěn)定。出于這一目的，俄羅斯于2004年開設(shè)穩(wěn)定基金。短短幾年內(nèi)，國際原油價格的持續(xù)攀升為俄羅斯穩(wěn)定基金帶來了豐厚的收入。在2008年的金融危機全球蔓延、世界經(jīng)濟全面下行的情況下，儲備充沛的俄羅斯穩(wěn)定基金有效發(fā)揮了抑制經(jīng)濟波動、減緩經(jīng)濟衰退、加速經(jīng)濟復(fù)蘇、保障國家預(yù)算平衡、防范財政金融危機發(fā)生的積極功效。
4．2幾點建議
第一，慎用赤字財政政策，特別是連續(xù)使用。政府采用可持續(xù)積極財政政策發(fā)行國債擴大政府投資、刺激經(jīng)濟增長是必要的，但從中長期來看，正向的政策效用不一定大于逆向效用，也不會總是可持續(xù)積極的。因為赤字財政政策以國民經(jīng)濟中存在閑置資源為前提，但閑置資源畢竟有限，長期實行擴張性財政政策超過經(jīng)濟承受能力，會導(dǎo)致經(jīng)濟過熱，引起通貨膨脹。故而，采取赤字財政政策必須審時度勢，謹(jǐn)慎而行，政策調(diào)整要留有余地和空間。第二，權(quán)衡短期與中長期發(fā)展，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。從經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整考慮，調(diào)整財政政策，努力改變我國經(jīng)濟增長主要由投資和出口拉動向投資、出口、內(nèi)需三駕馬車共同拉動的局面，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。對固定資產(chǎn)投資進行系統(tǒng)規(guī)劃，進行全面績效管理。增加教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等民生方面的支出，實質(zhì)上擴大內(nèi)需，以解決民眾的后顧之憂，從而帶動消費拉動內(nèi)需，從根本上解決我國內(nèi)需不足的問題。第三，處理好政府和市場的關(guān)系，為財政政策運行營造良好的體制環(huán)境。十八屆三中全會指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個方面的積極性，要完善金融市場體系，落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任等，增強財政可持續(xù)性，為可持續(xù)積極財政政策的運行營造一個良好的體制環(huán)境。
5結(jié)束語
第7篇：財政政策的局限范文
關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟；內(nèi)需結(jié)構(gòu)；調(diào)控
一、調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的宏觀經(jīng)濟政策有效性分析
研究財政貨幣政策對于內(nèi)需結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，必須要對投資、消費與財政貨幣政策之間的關(guān)系進行深入分析。然而這些經(jīng)濟量之間是一種動態(tài)變化關(guān)系，基本不可能給出一個明確的因果關(guān)系。但我們可以利用已有的歷史數(shù)據(jù)，分析不同經(jīng)濟量之間的相互影響程度，以及宏觀經(jīng)濟政策在什么時候發(fā)揮作用和在市場中所能夠持續(xù)作用的時間長短。所以本文將建立一個VAR模型，以深度分析我國宏觀經(jīng)濟政策對于投資需求以及消費需求的影響程度，并研究宏觀經(jīng)濟政策之間存在什么樣的關(guān)系，旨在能夠為宏觀經(jīng)濟政策對總需求的影響提供可信的結(jié)論以及合理的解釋。
所謂VAR模型，即是向量自回歸模型。該模型實質(zhì)上是對被解釋變量與自身、其他被解釋變量之間，若干周期所滯后的值進行回歸。在VAR模型中，解釋變量與被解釋變量之間并沒有明顯的區(qū)別，所以利用該模型可以準(zhǔn)確的分析任意一類經(jīng)濟變量的歷史數(shù)據(jù)，與模型中其他類型經(jīng)濟變量的歷史數(shù)據(jù)之間存在著怎樣的影響程度，以及這些經(jīng)濟變量之間所存在的相互動態(tài)作用。
二、解決內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的財政政策措施
財政政策具有著非常廣泛的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段，但是因為我國財稅政策體系的不完善，使得財政政策在治理內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡問題中并未發(fā)揮其應(yīng)用的作用，達到應(yīng)有的政策效果?；诖耍竟?jié)就針對內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡問題，提出幾點財政政策的改善意見。
（一）實施反周期糧食補貼增加農(nóng)民收入
雖然我國農(nóng)村消費需求在近些年有著一定程度的增長，但是增幅還是比較低。加之我國長期以來農(nóng)民收入水平低、城鄉(xiāng)收入差距較大的因素，消費需求持續(xù)增長困難重重。只有從根本上提高農(nóng)民收入，才是解決農(nóng)村居民消費需求問題的關(guān)鍵，才是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題的關(guān)鍵。早在2004年，我國政府就對重點地區(qū)、重點糧食品種實行了最低收購價政策，以保證糧食生產(chǎn)安全，穩(wěn)定糧食市場，增加農(nóng)民收入，切實保護農(nóng)民的實際生產(chǎn)生活利益。但通過這些年的實施效果上看，還是存在著一些問題：第一，最低收購價政策雖然一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)民收入預(yù)期，但同時也弱化了糧食產(chǎn)量與糧食價格之間的關(guān)聯(lián)性，特別是在糧食豐收的年份，政府財政支出的負(fù)擔(dān)過重；第二，糧食最低收購價政策的執(zhí)行主體是國有糧食企業(yè)，收購的主體非常單一，造成了糧食國有庫存對社會庫存的擠出效應(yīng)，大大削弱了社會庫存對市場供求的調(diào)節(jié)能力；第三，政策的執(zhí)行主體是全國各地的國有糧庫，這就勢必會導(dǎo)致區(qū)域性的糧食價格差距較大，大大局限了農(nóng)民受益范圍。所以從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，我國必須要不斷地完善糧食補貼政策，實行反周期性糧食直接補貼政策。該政策是以糧食市場價格與目標(biāo)價格的偏離調(diào)整作為政策作用機制的，當(dāng)糧食市場價格高于反周期補貼目標(biāo)價格時，農(nóng)戶可以按照市場價格在任意的糧食企業(yè)銷售糧食；當(dāng)糧食市場價格低于反周期補貼目標(biāo)價格時，農(nóng)戶仍然可以按照市場價格銷售糧食，國家啟動補貼機制，直接向農(nóng)戶補貼差價。這樣就更利于發(fā)揮市場機制的導(dǎo)向作用，更有利于農(nóng)民增收。
（二）完善稅種結(jié)構(gòu)增強其經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能
稅收政策是國家財政政策的一種，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中起著非常重要的作用。但就目前我國的稅種設(shè)置，對于調(diào)控內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡而言，仍然存在著一些問題，必須要對現(xiàn)有稅種及征收手段進行改革，以增強稅收政策的適應(yīng)性。
第一，改革增值稅制。我國當(dāng)前所執(zhí)行的生產(chǎn)性增值稅，存在著企業(yè)固定資產(chǎn)重復(fù)征稅的問題，這對于企業(yè)的技術(shù)進步以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有著非常大的影響，尤其是對處于第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型企業(yè)而言，生產(chǎn)性增值稅會大大降低企業(yè)參與技術(shù)革新的積極性。所以必須要盡快實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變，擴大增值稅征稅的范圍，避免產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅與增值稅稅基爭奪問題的出現(xiàn)，有效保證增值稅鏈條的完整性。
第二，改革個人所得稅制度，大力縮小社會貧富差距。現(xiàn)行的個人所得稅制度對于解決社會貧富差距過大的問題作用不明顯，高收入人群所執(zhí)行的個人所得稅申報制度，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。所以我國個人所得稅應(yīng)該實行家庭征收制，這樣不僅能夠擴大稅收的稅基，而且還可以進一步的清除應(yīng)稅人稅外收入征管盲點。
第三，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提高投資效率。當(dāng)前我國財政支出政策主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟建設(shè)型財政支出傾向明顯，政府財政投資效率較低。要想解決我國內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡問題，必須要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮財政政策的有效性。政府要加大公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)支出力度，推進基本醫(yī)療保障體制的建設(shè)，促進全國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的逐漸均等化。政府投資雖然能夠一定程度上拉動我國經(jīng)濟，但是完全寄希望于政府財政支出上效果畢竟有限，政府必須要最大限度的發(fā)揮政府性資金的使用效益，逐步推行以效率為目標(biāo)的投資方式。
（三）重視銀行間債券市場資本屬性增強對貨幣政策傳導(dǎo)的影響
銀行間債券市場是傳導(dǎo)貨幣政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，央行在實行貨幣調(diào)控政策時，通過銀行間債券市場進行業(yè)務(wù)回購，吞吐基礎(chǔ)貨幣，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量的變動情況，實現(xiàn)對微觀經(jīng)濟主體的影響。針對于我國當(dāng)前內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡的情況，央行所實行的存款準(zhǔn)備金率以及再貼現(xiàn)率調(diào)控政策效果并不明顯。所以，央行在今后貨幣政策的制定中應(yīng)該更多去考慮銀行間債券市場屬性的變化，分析該變化對于貨幣政策傳導(dǎo)效力的影響程度，通過利率作為貨幣政策的中介，發(fā)揮利率在資源配置中所起到的作用，不斷提高利率變化對金融資產(chǎn)價格的影響程度，實現(xiàn)貨幣政策在銀行間債券市場的高效傳導(dǎo)。
參考文獻：
[1] 蔡志遠(yuǎn). 財政政策的周期性及有效性研究[D].吉林大學(xué)，2012.
第8篇：財政政策的局限范文
一、我國宏觀調(diào)控體制
我國的經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎(chǔ)，主要借鑒與西方經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于宏觀調(diào)控的相關(guān)知識，包括凱恩斯主義和新自由主義兩大經(jīng)濟學(xué)派，使我國從分認(rèn)識到自由市場與政府干預(yù)的相互關(guān)系，對于我國經(jīng)濟發(fā)展提供了很大的參考意義。
我國宏觀調(diào)控體制主要是指我國政府對國民經(jīng)濟進行整體管理，從經(jīng)濟發(fā)展的全局利益和整體利益考慮，通過各種手段，主要運用經(jīng)濟、行政和法律手段，對于市場經(jīng)濟的運行進行管理和控制，促使經(jīng)濟運行總量與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
二、我國宏觀調(diào)控的作用
市場經(jīng)濟作為資源配置最為有效的方式，自身也存在著很多制約因素，有著很多無法通過自身調(diào)控的不足，例如市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性，市場調(diào)節(jié)的無效，對于經(jīng)濟生活的各個方面都產(chǎn)生很大波動，對于市場經(jīng)濟的正常運行產(chǎn)生非常不利的影響，資源的市場配置無法充分發(fā)揮。同時，一些深層次的問題，無法運用市場經(jīng)濟手段來調(diào)整，如一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象，收入分配差距不斷擴大等問題。所以，在發(fā)揮市場在配置的作用時，必須進行從宏觀上進行調(diào)控，才能彌補市場經(jīng)濟自身的不足，使市場經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性。
從我國體制來說，共同富裕作為我國社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，這就要求在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國家要起重要的引導(dǎo)作用，通過科學(xué)的調(diào)控分配，保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，保證經(jīng)濟發(fā)展的效益，促進社會的更加公平。當(dāng)前，雖然我國市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但還處于初級階段，還有很多需要完善的地方，在經(jīng)濟運行中仍有很多問題存在，這就需要宏觀調(diào)控來解決相關(guān)的問題，隨著時代的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟的不斷深化，在發(fā)展的過程中也提出了更高的要求，所以，在實施宏觀調(diào)控中，要不斷改進和修改，結(jié)合實際情況，適應(yīng)新環(huán)境的變化要求。
三、我國宏觀調(diào)控的具體措施
1、適當(dāng)?shù)呢斦吆拓泿耪邽橹?。針對我國目前在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，通過制定適當(dāng)?shù)呢斦吆拓泿耪?，將會取得很大的成效。對于部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱、行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、通貨膨脹等問題，政府應(yīng)該通過提高準(zhǔn)備金率、減少貨幣供應(yīng)量、消減財政赤字、減少地方債務(wù)發(fā)行規(guī)模等措施，達到對行業(yè)不合理的盲目投資問題的治理，從而道道經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。在制定財政政策和貨幣政策時，要注重二者的配合，強化貨幣政策對刺激總需求和調(diào)整總供給的作用。
2、及時調(diào)整財政政策。通過對財政政策的調(diào)整，改善社會人員就業(yè)狀況。目前，我國存在勞動力充足過剩現(xiàn)象，對于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我國政府應(yīng)根據(jù)實際情況，對財政政策及時調(diào)整，改善就業(yè)難現(xiàn)象。具體可以通過增加財政支出，建立針對下崗工人的再就業(yè)培訓(xùn)，提升技能，保證資金的專項專用，保障未就業(yè)人員得到技能培訓(xùn)；還可以與相關(guān)部門協(xié)商，設(shè)立專門的資金，鼓勵和重點扶持一些對社會就業(yè)貢獻較大的企業(yè)，并提供信貸支持，幫助企業(yè)不斷發(fā)展，并能逐步增加就業(yè)人員。最重要的話，通過財政政策的調(diào)整，達到以促進就業(yè)為主，失業(yè)保障為輔。
3、推進稅收制度改革。通過稅收制度的改革，是社會更加公平。當(dāng)前，我國稅收主要針對生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，整體的稅收制度還不夠完善，在社會公平方面發(fā)揮的作用相當(dāng)局限。政府應(yīng)該深化對稅收制度的改革，完善相關(guān)的稅收體系，對收入進行合理的再分配，縮小當(dāng)前社會巨大的貧困差距，使居民的生活水平得到提高，推進和諧社會的建設(shè)。
4、加強金融體系建設(shè)。對于金融體制，一方面是改革，一方面是完善，通過對體制進行深化改革，促進市場體制的建立和二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性和穩(wěn)定性，為宏觀調(diào)控打下堅實的基礎(chǔ)，使宏觀調(diào)控的作用通過政策的引導(dǎo)，順利傳遞到微觀主體上，保證調(diào)控的效果。
5、制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策。通過對產(chǎn)業(yè)政策的合理制定和引導(dǎo)，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確性，防止盲目跟風(fēng)、重復(fù)投資現(xiàn)場的出現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)政策的制定要包括很多方面，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程出現(xiàn)過快過熱的情況時，可以積極運用金融和財政政策，合理控制，達到合理發(fā)展范圍內(nèi)。并通過科學(xué)的政策引導(dǎo)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，使整個產(chǎn)業(yè)體系更加科學(xué)合理。
6、注重區(qū)域間資源互補。政府應(yīng)該針對各區(qū)域的特點，進行優(yōu)勢互補，使整體得到協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國各區(qū)域間存在很大的差異，中西部地區(qū)相對于東部沿海地區(qū)落后較大，但近年來，各地都紛紛上馬很多項目，和地方財政相結(jié)合，區(qū)域間的競爭更大，而合作較少。針對這種情況，中央要及時控制把協(xié)調(diào)，防止地方盲目過分發(fā)展，可以在政策方面對中西部進行相應(yīng)的扶持，引導(dǎo)東部地區(qū)與中西部地區(qū)進行合作，實現(xiàn)資源互補和共享，縮小區(qū)域差異，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共進發(fā)展。
第9篇：財政政策的局限范文
關(guān)鍵詞： 宏觀調(diào)控，政府制度，政策效應(yīng)
當(dāng)前，我國雖然由于部分行業(yè)投資擴張較猛，但我們的勞動力不緊張，失業(yè)率還在增長；資金不緊張。銀行存差很大；生產(chǎn)能力不緊張，大部分特別是制造業(yè)、 工業(yè) 消費品能力寬松甚至過剩，我國潛在的經(jīng)濟增長率大約為9%-10%。現(xiàn)在實際增長率僅及潛在增長率的下限，未到上限。不過碰到的瓶頸制約應(yīng)當(dāng)引起重視，因為它 影響 發(fā)展 的全局。本文依據(jù) 現(xiàn)代 宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，淺談中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。
一、實施宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)
從宏觀開放經(jīng)濟的角度來看，在“蒙代爾不可能三角”中，中國政府選擇了固定匯率制度和資本自由流動(或加速放松資本管制)的某種結(jié)合。在浮動匯率制度下，一國如果出現(xiàn)經(jīng)常項目順差和資本項目順差(或兩者之和為順差)，本幣匯率將會升值并導(dǎo)致經(jīng)常項目逆差減少和國際收支平衡的恢復(fù)。
在固定匯率制度下，為消除經(jīng)常項目順差和資本項目順差導(dǎo)致的本幣升值壓力，中央銀行必須買入外幣賣出本幣。流通中本幣數(shù)量的增加必然導(dǎo)致通貨膨脹壓力的增加。如果經(jīng)濟處于通貨收縮時期，中央銀行可以不必對增加的貨幣供應(yīng)進行對沖。但是，對于一個存在結(jié)構(gòu)性國際收支順差的國家來說，當(dāng)經(jīng)濟處于通貨膨脹(或出現(xiàn)通貨膨脹危險)時期，中央銀行維持匯率穩(wěn)定的目標(biāo)與中央銀行克服通貨膨脹的目標(biāo)往往發(fā)生矛盾。
為了防止(或抑制)通貨膨脹，中央銀行必須提高利息率和(或)降低貨幣供應(yīng)量的增長速度。如果要控制貨幣供應(yīng)量的增長速度，中央銀行就必須對因干預(yù)外匯市場而釋放出的貨幣增量進行對沖。但是，任何國家中央銀行的對沖能力都是有限的。事實上，早在中國經(jīng)濟走出通貨收縮之前，為了控制貨幣供應(yīng)的增長速度，人民銀行就一直在從事對沖操作。經(jīng)過多年的對沖操作之后，人民銀行已面臨“無(國債)券可用”的局面。在這種情況下，中央銀行推出了“央行票據(jù)”這一 金融 工具。但由于商業(yè)銀行對央行票據(jù)的需求是有限的，因而這種 方法 也無法無限使用。當(dāng)然，基礎(chǔ)貨幣數(shù)量的變化、銀行信貸的變化和廣義貨幣數(shù)量的關(guān)系是復(fù)雜的?；A(chǔ)貨幣的增加并不一定導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的相應(yīng)增加。但是，由于存在大量超額準(zhǔn)備金，商業(yè)銀行隨時都可以相應(yīng)增加信貸發(fā)放，從而導(dǎo)致通貨膨脹形勢惡化。
金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實際上更主要是通過信用機制來進行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負(fù)債表兩種典型的渠道。信用機制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險等問題，從而使信用具有可獲得性。
市場體制內(nèi)的微觀主體(非國有 企業(yè) )因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應(yīng)可從兩方面來 分析 ，一方面，對于那些效益和資信狀況均良好的主體。
當(dāng)前的中國經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟脫胎而出的，在計劃經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟運行不是以市場交易為基礎(chǔ)的，整個 社會 被組織成為一個全國范圍的單一企業(yè)。在那里，信用只是資源配置的一種微不足道的輔手段，以避免資源配置的自發(fā)性為理由，企業(yè)之間的商業(yè)信用是被嚴(yán)格禁止的。
另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，金融機構(gòu)出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，往往不愿與其發(fā)生借貸行為，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負(fù)擔(dān))。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。
上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。
如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。貨幣主義者認(rèn)為，長期菲力普斯曲線是一條起自 自然 失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。就長期而言，財政政策的“擠出效應(yīng)”使得財政擴張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。
貨幣政策也同樣只會在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯誤的價格預(yù)期決策時對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生 影響 ，而在長期一旦錯誤的價格預(yù)期得到糾正，實際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的 自然 率水平。因而任何通過政府相機抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和 經(jīng)濟 的更不穩(wěn)定。
與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經(jīng)濟在遭遇需求沖擊后仍會相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種 政治 利益而操縱經(jīng)濟導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。
二、宏觀調(diào)控政策對市場經(jīng)濟的影響
宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件。對于通過宏觀經(jīng)濟政策減少經(jīng)濟周期波動、促進經(jīng)濟總量均衡從而為市場機制有效進行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認(rèn)同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派反對外)。
在 現(xiàn)代 西方宏觀經(jīng)濟 理論 中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強調(diào)的積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段。在主要發(fā)達國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟增長為目標(biāo)。
最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的 發(fā)展 ，特別是內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟學(xué)家指出：短期的產(chǎn)量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟增長的福利含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何短期波動的影響(romer，1996)，強調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟 分析 的重點應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面。
在大多數(shù)發(fā)展 中國 家，尤其是像中國這樣處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，由于市場基礎(chǔ)不完善，政府安排的宏觀調(diào)控政策一直附存著經(jīng)濟增長的目標(biāo)。在中國擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控實踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8%的經(jīng)濟增長率目標(biāo)的手段，當(dāng)認(rèn)識到依靠貨幣政策難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的情況下，又進一步明確提出啟用積極的財政政策來保證經(jīng)濟增長。
應(yīng)該承認(rèn)，一系列積極的宏觀調(diào)控政策對于阻止經(jīng)濟增長率的嚴(yán)重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的巨大差距表明，將宏觀調(diào)控政策目標(biāo)嚴(yán)格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實際上，多重目標(biāo)之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的釋放，積極財政政策的短期經(jīng)濟增長目標(biāo)在中國經(jīng)濟的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟的增量部分則明顯難容。
目前 ，國內(nèi)已有不少學(xué)者開始在關(guān)注短期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上探討中國長期經(jīng)濟增長的路徑 問題 ，特別是從2000年5月中國經(jīng)濟出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機后，關(guān)于長期經(jīng)濟增長要依賴市場基礎(chǔ)和制度條件的完善已逐步成為共識。
三、把握宏觀調(diào)控政策應(yīng)弄清楚的幾個問題
基于以上的分析，對宏觀調(diào)控問題的基本認(rèn)識是：市場經(jīng)濟有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價格信號做出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。
