國土空間規(guī)劃體系建立精選(九篇)

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第1篇：國土空間規(guī)劃體系建立范文

在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上強(qiáng)調(diào)，要建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，限定城市發(fā)展邊界，劃定城市生態(tài)紅線，一張藍(lán)圖干到底。2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。其目的一是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障旗縣規(guī)劃有效實施的迫切要求；二是強(qiáng)化政府空間管控能力，實現(xiàn)國土空間節(jié)約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；三是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古雖然沒有被列入國家“多規(guī)合一”試點，但根據(jù)《主體功能區(qū)規(guī)劃》區(qū)域劃分，確定了準(zhǔn)格爾旗、杭錦后旗和扎蘭屯市為我區(qū)“多規(guī)合一”試點工作旗縣。

一、“多規(guī)合一”工作對內(nèi)蒙古的意義更加重大

（一）有利于筑牢北疆生態(tài)安全屏障

盡管我區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況取得明顯進(jìn)展，實現(xiàn)了總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，部分區(qū)域生態(tài)退化問題依然嚴(yán)重，實現(xiàn)構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的目標(biāo)還需付出艱巨的努力。加快推進(jìn)空間規(guī)劃改革和“多規(guī)合一”工作，是我區(qū)貫徹落實五大理念，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障和打造北疆亮麗風(fēng)景線等的重要支撐。推進(jìn)“多規(guī)合一”，把生態(tài)底線的要求貫穿于“多規(guī)合一”的全過程，可以劃定生態(tài)紅線，形成統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界，明確草原、森林、水源、耕地等自然資源的承載能力和容量，明確禁止開發(fā)、限制開發(fā)的具體內(nèi)容，進(jìn)而細(xì)化各項指標(biāo)，增強(qiáng)可視化程度，做到公開透明。推進(jìn)“多規(guī)合一”是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的具體路徑，也是運用技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管的法理依據(jù)。

（二）有利于提高政府管控能力

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，空間規(guī)劃體系不完善、空間規(guī)劃管控不力、生態(tài)系統(tǒng)侵占干擾、土地資源利用不集約、規(guī)劃交叉重復(fù)、布局沖突等問題日益突出。創(chuàng)新空間規(guī)化，通過“多規(guī)合一”頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各種“規(guī)劃”的編制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，強(qiáng)化政府空間管理能力，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，釋放存量土地潛力，突出集約用地、空間換地，實現(xiàn)資源集約節(jié)約利用，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提升發(fā)展效益。通過建設(shè)“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺，可以通過建立聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)各相關(guān)部門信息共享，提高項目審批效率，從而大幅度提高政府管理能力。

（三）有利于各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接

由于規(guī)劃編制部門分治，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他各類規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現(xiàn)象較為突出，各個規(guī)劃自成體系、互不銜接，浪費了規(guī)劃資源，而且導(dǎo)致資源配置在空間上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使得項目審批必須互為前置、串聯(lián)審批，大大影響了行政審批效率，影響了項目落地?！岸嘁?guī)合一”不是把各類規(guī)劃簡單地疊加整合集成在一張圖上，而是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大探索，是發(fā)展理念和行政審批方面的創(chuàng)新性改革，可以解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)“合一”后的規(guī)劃“可落地、可實施、可監(jiān)管”。

二、“多規(guī)合一”推進(jìn)過程中存在的主要問題

自從2014年國家開展“多規(guī)合一”全國試點以來，形成了可供借鑒的成果經(jīng)驗，并已將“多規(guī)合一”工作向全省橫向及縱深層面推動，但內(nèi)蒙古此項工作總體較為滯后、進(jìn)展較慢，尚未形成成熟的成果體系和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，存在的主要困難和問題如下：

（一）J識上存在誤區(qū)

一是階段性認(rèn)識誤區(qū)?！岸嘁?guī)合一”是我國深化改革、涉及空間規(guī)劃體制改革的重要內(nèi)容和必然趨勢，但在我區(qū)各盟市旗縣，包括自治區(qū)級相關(guān)部門，普遍認(rèn)為此項工作只是階段性、國家層面及上級部門的事，與自身關(guān)系不大，認(rèn)識和重視程度不夠。目前試點工作大多停留在規(guī)劃層面，深入程度不夠，基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)、規(guī)劃差異調(diào)整、規(guī)劃管理體制改革、審批制度改革等由于客觀原因沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

二是重要性認(rèn)識誤區(qū)。由于“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識在我國尚處于試點總結(jié)階段，我區(qū)大部分旗縣對要求的“一張藍(lán)圖干到底”缺乏準(zhǔn)確深入的認(rèn)識，對“多規(guī)合一”概念、理論、知識及技術(shù)體系等缺乏正確理解，更有甚者仍然認(rèn)為是口頭形式上的一張宏觀大圖，存在認(rèn)識理解偏差、錯誤等。

三是職能認(rèn)識誤區(qū)。由于長期形成的“大一統(tǒng)”、“一刀切”的慣性思維，各部門依據(jù)各自職能權(quán)限制訂各自的規(guī)劃，在“多規(guī)合一”推進(jìn)過程中，“一張藍(lán)圖”究竟該由發(fā)改委、住建部門、國土資源部門還是其他部門主導(dǎo)，沒有形成共識，各職能部門對此有不同的理解，存在認(rèn)識上的誤區(qū)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織力度不夠

目前，我區(qū)發(fā)改、住建部門均在推動“多規(guī)合一”，均有試點在推進(jìn)，但從實際的工作進(jìn)展來看，尚未形成當(dāng)前及未來重點工作任務(wù)，且部門之間各有自己既定體系和工作要求，尚未形成領(lǐng)導(dǎo)組織和工作合力。

“多規(guī)合一”重心在于重構(gòu)空間管理體系，但現(xiàn)有體制機(jī)制“路徑依賴嚴(yán)重”，而非單純的“規(guī)劃”技術(shù)改良。由于“多規(guī)合一”工作任務(wù)涉及部門較多，而目前我國空間管理各部門分離，國家各有關(guān)部委對“多規(guī)合一”工作要求各不相同，我區(qū)沒有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和推動全區(qū)“多規(guī)合一”工作的實施。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，存在管理空間交叉、實施分割、溝通不暢等“失衡”或“打架”現(xiàn)象，導(dǎo)致部門間銜接難度增大，改革思想難以統(tǒng)一、內(nèi)容難以確定、措施難以實施，改革創(chuàng)新難度大。

由于沒有統(tǒng)一的工作平臺和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而“多規(guī)合一”工作任務(wù)又牽扯部門較多，導(dǎo)致推動“多規(guī)合一”工作關(guān)鍵的資料共享難度較大?！岸嘁?guī)合一”項目所需各類龐大的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)、部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料在不同部門掌握，且大部分?jǐn)?shù)據(jù)為資料，如沒有得力的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制保障，資料收集難度很大。

（三）規(guī)劃基礎(chǔ)工作薄弱

由于我區(qū)各地旗縣市城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)等各類規(guī)劃參差不齊，且編制較為粗糙，各類規(guī)劃期限、范圍、坐標(biāo)系不盡相同，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的用地分類也不一致，規(guī)劃之間經(jīng)?！按蚣堋?，導(dǎo)致“多規(guī)合一”基礎(chǔ)協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度加大，難以實現(xiàn)有效融合。如國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃這“三規(guī)”之間的法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類標(biāo)準(zhǔn)等均不盡相同。由于編制要求不一，標(biāo)準(zhǔn)缺乏銜接，甚至在同一平面上，規(guī)劃、國土基準(zhǔn)點都不同?？臻g管控不一，造成土地利用布局差異顯著，最終導(dǎo)致規(guī)劃空間管控能力降低，大量建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用，不利于存量用地盤活，而且由于缺乏統(tǒng)籌，影響生態(tài)安全，不利于生態(tài)用地保護(hù)。

“多規(guī)合一”關(guān)鍵在于“一張藍(lán)圖”，但發(fā)展總體規(guī)劃缺乏法律支撐，頂層管控缺乏硬約束。發(fā)展總體規(guī)劃雖繪制了“一張藍(lán)圖”，本可指引其它規(guī)劃的空間布局，但由于其法律地位缺失，編制審批缺乏依據(jù)，剛性不強(qiáng)，仍難以依法統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境等剛性較強(qiáng)的空間規(guī)劃及其它重點專項規(guī)劃。

（四）工作保障有所不足

一是統(tǒng)一技術(shù)導(dǎo)則缺乏。自從2014年國家開展“多規(guī)合一”試點以來，已形成可供借鑒的成果經(jīng)驗，且國家也出臺了較為宏觀的指導(dǎo)要求，但需要各省制定技術(shù)導(dǎo)則。我區(qū)目前尚未形成成熟的《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，導(dǎo)致目前“多規(guī)合一”成果體系無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無本區(qū)導(dǎo)則依據(jù)。

二是R導(dǎo)際躒嗽輩蛔恪N儀各地旗縣市普遍存在“多規(guī)合一”理論基礎(chǔ)知識缺乏，相關(guān)主管部門缺少此領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致各部門人員之間溝通存在困難，任務(wù)推進(jìn)難度大。

三是項目經(jīng)費保障不足?！岸嘁?guī)合一”涉及多部門、多專業(yè)體系、多技術(shù)領(lǐng)域，如生態(tài)、城規(guī)、土規(guī)、測繪、地理、經(jīng)濟(jì)、信息、軟件、計算等，因此項目團(tuán)隊較大、任務(wù)較重、周期較長，所需項目經(jīng)費較多，各地旗縣市經(jīng)費有限，難以保障此項工作有效推進(jìn)。

三、加快推進(jìn)內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”工作的建議

充分學(xué)習(xí)借鑒“多規(guī)合一”試點地區(qū)成果經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，就下一步推進(jìn)我區(qū)空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”工作，建議如下：

（一）注重“多規(guī)合一”頂層設(shè)計

充分借鑒國內(nèi)其他省份經(jīng)驗做法，加強(qiáng)頂層設(shè)計，按照先總體、后專項，先上級、后下級的編制程序，逐步推動“多規(guī)合一”工作。建議將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃“定目標(biāo)”、土地利用總體規(guī)劃“定指標(biāo)”、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“定坐標(biāo)”融為一體，創(chuàng)新“三統(tǒng)一、二協(xié)調(diào)、一平臺”（統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)土地利用、協(xié)調(diào)空間管制，建立“三規(guī)”協(xié)調(diào)實施平臺）的編制技術(shù)路線，實現(xiàn)“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。

建議在我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制我區(qū)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，因為主體功能區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性特點，也決定了其能夠統(tǒng)籌空間總體布局的地位。由于現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃主要是區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度管理，還缺乏區(qū)域全覆蓋的、明晰的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間邊界管控，缺少市縣層面的規(guī)劃支撐，因此需要結(jié)合土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃對其加以完善。

要明確市區(qū)責(zé)任和部門分工，建立良好的協(xié)調(diào)制度，保障規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等職能部門的充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補位，保障“多規(guī)合一”成果質(zhì)量、規(guī)劃效果。

（二）注重“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)研究，制定區(qū)級技術(shù)導(dǎo)則

加快研究制定《內(nèi)蒙古“多規(guī)合一”編制技術(shù)導(dǎo)則》，形成“多規(guī)合一”法定管理辦法，統(tǒng)一“多規(guī)合一”編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，指導(dǎo)全區(qū)各地旗縣市“多規(guī)合一”工作推進(jìn)。

（三）注重“多規(guī)合一”基礎(chǔ)研究，建立自治區(qū)級智庫研究支撐體系

“多規(guī)合一”涉及領(lǐng)域?qū)?、專業(yè)廣、技術(shù)復(fù)雜，要加大這一領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建議成立“多規(guī)合一”研究中心，聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)專業(yè)研究部門和區(qū)內(nèi)外專業(yè)研究規(guī)劃機(jī)構(gòu)，為我區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)空間規(guī)劃改革和全力推進(jìn)“多規(guī)合一”工作提供智力和研究支撐。

（四）強(qiáng)化“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制

建議成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“多規(guī)合一”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”工作，形成強(qiáng)有力的組織保障體系和機(jī)制，日常辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在編制總體規(guī)劃的牽頭單位。

在“多規(guī)合一”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立全區(qū)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)信息管理平臺，逐步將各旗縣市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫納入全區(qū)平臺體系，同時為各旗縣市提供平臺技術(shù)支持，減少重復(fù)開發(fā)，節(jié)約高效利用資源。

在試點總結(jié)、示范推廣基礎(chǔ)上，研究制定全區(qū)“多規(guī)合一”推進(jìn)實施方案，從點到面，從局部到全域，將“多規(guī)合一”工作任務(wù)落到實處。

（五）加強(qiáng)“多規(guī)合一”保障機(jī)制

一是注重經(jīng)費保障，建議設(shè)立“多規(guī)合一”專項資金，自治區(qū)級補助、旗縣級配套，提高補助額度，解決項目資金財政缺口，同時調(diào)動旗縣推動“多規(guī)合一”工作的積極性。

第2篇：國土空間規(guī)劃體系建立范文

 

臨夏回族自治州人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化

營商環(huán)境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關(guān)單位：

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施》已經(jīng)州政府第143次常務(wù)會議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開）

關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施

 

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕15號），提高自然資源配置效率，發(fā)揮土地要素集成效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合國土空間布局，在嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)土地要素保障能力，推動全州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

（一）加快規(guī)劃編制。嚴(yán)格按照國家《市級國土空間規(guī)劃編制指南》，加速推進(jìn)州、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，9月份完成報批。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。做到國土空間規(guī)劃編制與省州縣“十四五”專項規(guī)劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據(jù)國家和省上的編制規(guī)則，核準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，同步建立國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺和規(guī)劃實施監(jiān)督體系，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌項目清單。州、縣（市）將重點建設(shè)項目和重大招商引資項目納入國土空間開發(fā)邊界范圍內(nèi)，切實為重點建設(shè)項目和重大招商引資項目用地提供充足的規(guī)劃空間。

（四）保障項目建設(shè)。在州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和《甘肅省土地征收成片開發(fā)方案》前，對各類建設(shè)項目用地實行規(guī)劃承諾的方式，應(yīng)保盡保、應(yīng)報盡報。

二、科學(xué)配置用地計劃指標(biāo)

（五）爭取用地指標(biāo)。積極爭取將我州重點建設(shè)項目和重大招商引資項目納入省上支持范圍，爭取省上統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障全州各類項目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設(shè)用地使用工作達(dá)到全省“增存掛鉤”要求標(biāo)準(zhǔn)。

（七）鼓勵節(jié)地挖潛。在全州統(tǒng)籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)用于重點建設(shè)項目和重大招商引資項目，全力保障重點建設(shè)項目和重大招商引資項目用地計劃指標(biāo)。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎(chǔ)工作?？h（市）政府組織開展前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行省自然資源廳驗收標(biāo)準(zhǔn)，對上報的項目區(qū)地塊逐一甄別、精準(zhǔn)認(rèn)定、外業(yè)核實，真正建立起以“政府主導(dǎo)，自然資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主體作用”的政策落實運行機(jī)制。

（九）爭取掛鉤指標(biāo)。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協(xié)作省市，全力以赴爭取增減掛鉤交易指標(biāo)，促進(jìn)全州鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、優(yōu)質(zhì)高效申報審批建設(shè)用地

（十）合并批準(zhǔn)流程。將建設(shè)項目選址意見書與用地預(yù)審合并為建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書一證辦理；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證一證辦理。對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地劃撥類建設(shè)項目實行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國土空間規(guī)劃，容缺辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書及建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對于以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的所有建設(shè)項目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(十一)推進(jìn)多測合一。在工程項目建設(shè)竣工驗收階段“多測合一”基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)包含建設(shè)用地選址供地、工程施工定位測量等全流程的“多測合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級自然資源部門要主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)用地單位、項目業(yè)主和主管部門，做到各類項目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設(shè)項目依法落地。

 五、加大耕地占補平衡指標(biāo)落實

（十三）爭取土地整治項目。州自然資源局要積極爭取新增耕地潛力大的國土整治項目，有效增加耕地占補平衡指標(biāo)。

(十四)引導(dǎo)集約節(jié)約。各類建設(shè)項目用地盡可能不占或少占耕地，對確需占用耕地的項目，做到明確建設(shè)用地單位的補充耕地責(zé)任，認(rèn)真落實補充耕地方案。

(十五)異地購買補充占補指標(biāo)。爭取通過省級占補平衡指標(biāo)交易平臺向指標(biāo)富余地區(qū)購買指標(biāo)，易地補充耕地實現(xiàn)占補平衡，全力保障我州重點建設(shè)項目和重大招商引資項目指標(biāo)落實。

六、積極鼓勵多方式供應(yīng)土地

（十六）建立土地二級市場交易平臺。完善推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押二級市場，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺，提供服務(wù)場所，辦理交易事務(wù)，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息、歸集和查詢服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督；明確土地二級交易市場各交易環(huán)節(jié)和流程基本規(guī)則，建立“信息—達(dá)成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程；加強(qiáng)交易管理與不動產(chǎn)登記的有序銜接。

（十七）鼓勵多方式供地?？茖W(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動土地復(fù)合利用，實現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)?，F(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

七、主動做好項目用地協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強(qiáng)用地組織協(xié)調(diào)。州自然資源局成立重點建設(shè)項目和重大招商引資項目協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面做到提前介入、靠前服務(wù)、清單式管理，實時跟進(jìn)重點建設(shè)項目和重大招商引資項目進(jìn)展。

（十九）實行臺賬管理。對重點建設(shè)項目和重大招商引資項目從用地預(yù)審、規(guī)劃選址、用地報批等方面建立起工作臺賬，全力保障建設(shè)項目順利報批實施。

（二十）強(qiáng)化銜接配合。州自然資源局向州直有關(guān)部門和項目實施單位發(fā)出工作協(xié)調(diào)函，建立項目協(xié)調(diào)聯(lián)動實施機(jī)制，建立工作群，形成工作會商機(jī)制，保姆式服務(wù)保障全州各類重點建設(shè)項目和重大招商引資項目順利建設(shè)實施。

八、穩(wěn)妥化解歷史遺留用地問題

第3篇：國土空間規(guī)劃體系建立范文

1．大力推進(jìn)海洋資源綜合開發(fā)，有利于拓展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

目前，我國對外貿(mào)易運輸量的90%是通過海上運輸完成的，海洋為我國開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要支撐。2013年，全國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)5.4萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值近10%，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和我國海洋綜合開發(fā)能力的持續(xù)提升，海洋作為巨大而豐富的資源寶庫，在食物、能源、礦產(chǎn)、水、空間等戰(zhàn)略資源保障方面，可為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供持久的資源保障。

2．堅持加強(qiáng)規(guī)劃、宏觀引領(lǐng)與綜合管控，有利于科學(xué)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

圍繞實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，近年來，國家出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，實施了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等；研究制訂了全國國土規(guī)劃綱要；啟動了全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。同時，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃對國土開發(fā)利用的宏觀引領(lǐng)與綜合管控作用，明確了科學(xué)開發(fā)國土空間的遠(yuǎn)景藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，推動形成了長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等集聚區(qū)域和沿海、沿江、沿首都經(jīng)濟(jì)圈及主要交通干線的開發(fā)軸帶以及我國北部、東部、南部3個海洋經(jīng)濟(jì)圈，為科學(xué)高效開發(fā)利用國土確立了基本框架。

3．著力推進(jìn)制度創(chuàng)新與依法行政，有利于構(gòu)建國土資源科學(xué)開發(fā)管理的長效機(jī)制。

堅持實施最嚴(yán)格的國土管理制度，加強(qiáng)土地利用和圍填海計劃的管理。實施禁止用地項目目錄，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和節(jié)約集約用地。健全建設(shè)項目用地、用海預(yù)審制度，促進(jìn)落實用途管制，進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。加大土地督察與執(zhí)法力度，有效促進(jìn)耕地保護(hù)制度落實、保障國家土地供應(yīng)政策規(guī)范執(zhí)行、維護(hù)國家土地收益和被征地農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范地方政府土地利用和管理行為，以及強(qiáng)化實行土地問責(zé)制。建立并嚴(yán)格執(zhí)行海域利用環(huán)境影響評價制度和海洋環(huán)境責(zé)任追究制度，探索建立海洋污染損害賠償機(jī)制。這些制度對規(guī)范國土資源開發(fā)利用管理、創(chuàng)新綜合管理體制機(jī)制發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前國土資源開發(fā)利用面臨的主要問題

1．資源稟賦約束明顯。

我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的48%、14%、33%和25%，煤、石油、鐵礦石和銅等主要礦產(chǎn)資源人均占有量相當(dāng)于世界平均水平的67%、6%、50%和5%。同時，隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化和全球資源競爭日趨激烈，統(tǒng)籌利用國外資源的不確定性和難度也在不斷加大。

2．資源利用較為粗放。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展，我國資源消費需求增長勢頭強(qiáng)勁，且利用方式較為粗放。目前，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和能耗，分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積和農(nóng)村居民點用地面積也超過了國家標(biāo)準(zhǔn)的上限，現(xiàn)行土地征收及依賴土地籌資推進(jìn)建設(shè)發(fā)展的模式所引發(fā)的潛在經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險不可低估。礦產(chǎn)資源總回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別只有35%和40%左右，與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距。

3．生態(tài)環(huán)境問題突出。

受所處發(fā)展階段和傳統(tǒng)發(fā)展方式的制約，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨著國土資源的持續(xù)開發(fā)利用而有所下降，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重，霧霾現(xiàn)象突出，部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化、海域污染等問題突出，生物多樣性銳減，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

4．陸海開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。

沿海局部地區(qū)開局與海洋資源環(huán)境不相適應(yīng)，海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。渤海作為我國石油資源富集區(qū)和海上運輸?shù)拇笸ǖ溃撹F、石化等重化工業(yè)向渤海沿岸地區(qū)集聚的態(tài)勢已經(jīng)形成，在一定程度上增加了突發(fā)污染事件的風(fēng)險，對海洋生態(tài)環(huán)境形成高壓態(tài)勢。此外，相關(guān)流域和海域亦尚未建立起有效的污染聯(lián)動防治機(jī)制。

三、相關(guān)政策建議

1．夯實基礎(chǔ)，建立科學(xué)權(quán)威的國土資源環(huán)境數(shù)據(jù)底賬。

加強(qiáng)各類調(diào)查或普查成果信息整合和綜合評價應(yīng)用，避免相關(guān)信息的部門化乃至破碎化。梳理既有各類專項調(diào)查成果，為系統(tǒng)開展資源環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查評價及科學(xué)開發(fā)利用與深化管理提供決策支撐。充分整合利用各類資源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，配備以必要的遙感普查、典型調(diào)查等綜合技術(shù)手段，重點開展國土資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，及時掌握國土資源環(huán)境開發(fā)利用情況。

2．立足全球，加強(qiáng)國土資源開發(fā)利用頂層設(shè)計。

在摸清資源環(huán)境底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持全球視野、陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一謀劃國土資源可持續(xù)開發(fā)利用。通過技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，全面優(yōu)化資源開發(fā)利用方式與區(qū)域布局，著力構(gòu)建以沿海、沿江和沿重要綜合交通運輸通道為骨架的國土高效開發(fā)格局；以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的國土優(yōu)化發(fā)展格局；以現(xiàn)實基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢為支撐的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展格局。切實提高有限資源環(huán)境的利用效率與安全保障水平。通過渠道創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放優(yōu)勢互補，著力提升對外開放層次和水平，構(gòu)建全方位對外開放格局，全面推進(jìn)互惠合作。

3．謀劃長遠(yuǎn)，健全國土資源開發(fā)利用管理制度體系。

推進(jìn)修改完善《土地管理法》和研究制定《海洋基本法》等相關(guān)立法工作，推進(jìn)管理體制改革與制度創(chuàng)新，健全國土資源資產(chǎn)管理與監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化國土資源調(diào)查評價、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體方向，始終堅持有效保障合理權(quán)益、提高資源利用效率的基本原則，改革和完善以土地用途管制、耕地占補平衡、節(jié)約用地、土地有償使用、土地征收和土地增值收益分配制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)土地管理制度體系，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立涵蓋存量和增量的全口徑土地利用年度計劃管理制度，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查和監(jiān)測評價制度，完善統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)的監(jiān)管體制，逐步建立完善適合我國國情的海洋綜合管理體制，同步健全相應(yīng)的財稅金融制度體系，強(qiáng)化財稅制度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的功能，探索設(shè)立不動產(chǎn)稅、土地閑置稅等稅種，建立健全更加有利于土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用的土地稅制，加快資源稅改革進(jìn)程，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機(jī)制，建立土地使用權(quán)抵押融資備案和風(fēng)險評估預(yù)警制度，促進(jìn)國土資源可持續(xù)開發(fā)利用。

4．務(wù)求實效，創(chuàng)新國土資源開發(fā)利用管理手段。

第4篇：國土空間規(guī)劃體系建立范文

一、建議研究制定衡量城市化水平的科學(xué)、合理、可行的指標(biāo)體系

目前許多地方存在單純以城市化率即城市人口占總?cè)丝诘谋戎卮娉鞘谢倪M(jìn)程和水平的傾向，忽視了城市化是指一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程，是國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的城市化轉(zhuǎn)型過程。并進(jìn)而把城市化率的高低作為衡量地方官員“政績”的主要尺度，通過簡單的自上而下的行政命令，甚至采取硬性攤派或任務(wù)包干的辦法，對下屬轄區(qū)、單位和個人下達(dá)城市化指標(biāo)，或通過改變和調(diào)整行政區(qū)劃的辦法來達(dá)到提高城市化水平。專家們建議應(yīng)盡快抓緊研究制定衡量城市化水平的科學(xué)、合理、可行的指標(biāo)體系以指導(dǎo)實踐。

二、建議抓緊研究目前我國工業(yè)化的階段、特征及其對城市化的影響，探索符合中國國情的新型城市化道路

城市化是工業(yè)化的空間形式，是工業(yè)化推動的社會空間結(jié)構(gòu)的變化過程，走什么樣的工業(yè)化道路，也就決定著城市化應(yīng)該走什么樣的道路。當(dāng)前中國已進(jìn)入新一輪的以重加工工業(yè)為重心的重工業(yè)化階段，正在向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化要求城市化進(jìn)行歷史性的轉(zhuǎn)型。建議抓緊研究我國工業(yè)化的階段、特征及其對城市化的影響，探索符合中國國情的新型城市化道路。

三、建議理順國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的相互關(guān)系及其管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系

目前我國空間規(guī)劃的主要工作由三個部門分頭管理，國土資源部主管國土規(guī)劃、國家發(fā)改委主管區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)部主管城市規(guī)劃，各種規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)、規(guī)劃空間重疊甚至各種規(guī)劃之間互相矛盾、彼此沖突的情況時有發(fā)生，建議理順國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的相互關(guān)系及其管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。

四、建議抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的切實有效的制度

目前中國普遍存在城市化的流動化和兩棲化現(xiàn)象。進(jìn)城人口中至今仍有相當(dāng)部分屬于流動人口，處于半城市化狀態(tài)或過渡形態(tài)；許多農(nóng)民工家庭“一分為二”，自己在城市，而他們所贍養(yǎng)的人口、整個家庭基本上仍留在農(nóng)村，變成兩棲居民和兩棲家庭。同時還出現(xiàn)局部性“民工荒”。這固然有多方面的原因，但主要原因是制度和體制設(shè)置了障礙，農(nóng)民進(jìn)城的門檻過高，農(nóng)民工的工資待遇過低、勞動條件和勞動環(huán)境惡化，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到保障。這種狀況不僅偏離城市化的目的，而且造成社會的不穩(wěn)定，產(chǎn)生許多社會問題。建議抓緊研究制定促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的產(chǎn)業(yè)工人的制度措施，并根據(jù)不同情況，分別建立農(nóng)民工、單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和失地農(nóng)民的社會保障制度。

五、改革現(xiàn)有征地制度

改革開放以來，我國采取一次性支付補償?shù)男问桨仓檬У剞r(nóng)民，但補償標(biāo)準(zhǔn)太低。而補償標(biāo)準(zhǔn)與土地的市場價格之間存在著巨大的差價，農(nóng)民成了城市化的“無私貢獻(xiàn)者”。在城市化進(jìn)程加快的今天，農(nóng)民征地問題如果不能得到妥善解決，不僅國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到影響，而且也會影響到社會的安定團(tuán)結(jié)。建議改革土地轉(zhuǎn)用制度，縮小政府征地范圍，探索集體土地流轉(zhuǎn)新形式，如由土地所有者農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營者直接交易，政府通過征收土地使用稅調(diào)控土地利用；改征地補償為征地賠償，合理分配土地收益；允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，建立健全農(nóng)民集體土地的市場準(zhǔn)入制度；探索我國農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的方法等。讓農(nóng)民成為城市化、現(xiàn)代化的受益者，而不是犧牲品。

六、建議開展對都市區(qū)問題的研究，開展獨立于行政區(qū)的都市區(qū)統(tǒng)計工作

中國正在進(jìn)行著世界城市化史上規(guī)模最大、速度最快、內(nèi)容最為復(fù)雜的城市化過程。城市是中國發(fā)展變化最劇烈的地區(qū)，城市統(tǒng)計是中國最基本的國情統(tǒng)計。都市區(qū)是城市化時代最能夠反映基本國情變化動態(tài)的空間系統(tǒng)。關(guān)于中國都市區(qū)的系統(tǒng)研究還基本上處于空白階段，中國迫切需要進(jìn)行都市區(qū)研究，開展獨立于行政區(qū)的都市區(qū)統(tǒng)計工作。希望國內(nèi)學(xué)界對都市區(qū)問題的研究引起重視，也希望中國官方能夠盡快將都市區(qū)的統(tǒng)計工作提上議事日程。

第5篇：國土空間規(guī)劃體系建立范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；風(fēng)景規(guī)劃；規(guī)劃體系；土地利用；荷蘭

中圖分類號：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-2641（2017）01-0028-04

收稿日期：2015-09-28

修回日期：2016-07-22

Abstract： Landscape planning is a broad and meaningful concept mentioned in 2009 by the global landscape convention， it pointed out that landscape planning was defined as： responsible， proactive tips or action process to manage， improve， protect or restore the scenery. Europe has a rich history in landscape planning and advanced technical system. In this study， we analyze the origins and development， planning system and characteristics of landscape planning of Netherlands. We find out the core content of landscape planning of Netherlands is the distribution and consummating the way of using land. Besides，we take land use as the breakthrough point to compare and analyze related content of landscape planning between China and Netherlands， in order to find a good position of Landscape planning in planning system nowadays in China.

Key words： Landscape architecture； Landscape planning； Planning system； Land use； Netherlands

1研究背景

IFLA世界理事會于2009年10月通過的《全球風(fēng)景公約》（Global Landscape Convention，以下簡稱《公約》）明確了風(fēng)景的概念，也明確了風(fēng)景規(guī)劃的定義。近年來，全球城市化進(jìn)程減緩，改造和提升人居環(huán)境已經(jīng)成為新的建設(shè)重點，美好風(fēng)景的規(guī)劃和保護(hù)已引發(fā)了全人類的共鳴與關(guān)注。歐洲和中國一樣，有著豐厚的歷史文化資源和優(yōu)質(zhì)的自然景觀基礎(chǔ)，早在20世紀(jì)中葉各個國家就已經(jīng)意識到要合理規(guī)劃現(xiàn)有景觀資源，以永續(xù)利用這種資源，而這也是提升人類生存環(huán)境質(zhì)量的一種有效手段。例如荷蘭將風(fēng)景規(guī)劃融入到土地利用規(guī)劃中，保證在使用土地時就有著對風(fēng)景的思考；德國的風(fēng)景規(guī)劃則以獨立或組合兩種不同的形式參與到國土規(guī)劃中[1-2]。總的來說，因工業(yè)化城市化進(jìn)程較早，歐洲各國都有著較為豐富的風(fēng)景規(guī)劃經(jīng)驗。

2風(fēng)景規(guī)劃概念釋義

以土地為作用對象的風(fēng)景規(guī)劃，核心觀點在于對自然和社會這兩種屬性給予同等程度的關(guān)注，并加以融合，其結(jié)果在于滿足并提高人類的體驗品質(zhì)。這種思路并不是針對土地資源的永續(xù)利用，也不是土地視角下的社會資源合理配置。風(fēng)景規(guī)劃以提升環(huán)境品質(zhì)為基本出發(fā)點，手段方法包括創(chuàng)造美好的視覺場景、保護(hù)并恢復(fù)具有歷史價值的場所、提供豐富活動內(nèi)容的游憩場所等。

《公約》的通過標(biāo)志著針對土地的風(fēng)景規(guī)劃等相關(guān)行為已經(jīng)得到了全球主導(dǎo)國家的關(guān)注與支持，這正是各國風(fēng)景園林工作者走向協(xié)作式發(fā)展的必然結(jié)果。在其統(tǒng)一框架下，風(fēng)景園林工作者能更加方便并清晰地明確自己的任務(wù)和方向。

《公約》中關(guān)于風(fēng)景規(guī)劃有兩個關(guān)鍵的定義解釋，一是“風(fēng)景”，被解釋為“土地、水系統(tǒng)和（或）海洋區(qū)域的總稱，其面貌是自然和（或）文化因素單方和（或）相互作用造成的結(jié)果”。這句話闡述了兩個關(guān)鍵定義，即風(fēng)景的本質(zhì)在于其自然屬性，以及風(fēng)景所表達(dá)出來的形象易受到各方面因素影響，實則是描述風(fēng)景的社會屬性。二是明確了風(fēng)景規(guī)劃的基本內(nèi)涵，《公約》指出風(fēng)景規(guī)劃的四大任務(wù)包括管理L景、提升風(fēng)景、保護(hù)風(fēng)景、恢復(fù)風(fēng)景，以這四大任務(wù)為核心共同構(gòu)成了風(fēng)景規(guī)劃的基本內(nèi)涵[3]。

3荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃

3.1荷蘭風(fēng)景規(guī)劃發(fā)展概述

荷蘭國土狹小，人口密度大，高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和交通網(wǎng)絡(luò)加劇了土地資源的緊缺程度。而在荷蘭入海的萊茵河、馬斯河等，集水面積比荷蘭本土大近6倍，由此可見荷蘭在進(jìn)行風(fēng)景規(guī)劃之初整體就面臨苛刻的條件。20世紀(jì)初在頒布了多項土地整理法案后，荷蘭政府開始著手實施大規(guī)模的區(qū)域風(fēng)景規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地整理，整個過程歷時大半個世紀(jì)。

1924年，荷蘭政府頒布了第一個《土地整理法》法案，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此被提到了新的高度，并拉開了荷蘭土地整理的序幕。1938年，在原有法案的基礎(chǔ)上荷蘭政府又頒布了第二個《土地整理法》，目標(biāo)仍然是改善農(nóng)業(yè)用地的使用現(xiàn)狀，提出更有效的土地利用策略，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，消除零散用地，規(guī)整劃一。這一法案在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，也奠定了荷蘭大尺度農(nóng)業(yè)景觀面貌的基礎(chǔ)。

1947年，荷蘭頒布了《瓦赫倫島土地整理法》，這開啟了從簡單的土地重新分配轉(zhuǎn)向更為復(fù)雜的土地發(fā)展計劃，風(fēng)景規(guī)劃的要求被逐漸重視起來。在借鑒了瓦赫倫島土地整理的經(jīng)驗后，1954年荷蘭頒布了第三個《土地整理法》，這次法案的提出具有劃時代的意義，因其明確規(guī)定了風(fēng)景規(guī)劃是土地利用規(guī)劃必須的組成部分，風(fēng)景規(guī)劃也因此獲得制度和法律上的支持，法案還指出風(fēng)景規(guī)劃必須由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。新法案的通過為發(fā)展多重目標(biāo)的風(fēng)景規(guī)劃提供了可能，包括設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、開展休閑娛樂等。

20世紀(jì)70 年代后，隨著經(jīng)濟(jì)實力和科技水平的高速發(fā)展，多元化訴求開始占據(jù)風(fēng)景規(guī)劃思想主導(dǎo)地位。1985年《土地開發(fā)法》正式取代《土地整理法》，在新法案中這些新的需求被予以考慮，休閑娛樂場地、自然保護(hù)區(qū)等用地的設(shè)定可能性有了明顯的提高，各方利益受到了同等的重視。此時社會的主流認(rèn)知也開始轉(zhuǎn)向風(fēng)景規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，例如進(jìn)行大尺度生態(tài)關(guān)系修復(fù)、生態(tài)安全格局等方面的研究[4]。

由上述變遷不難發(fā)現(xiàn)，自1924年第一個《土地整理法》的實施，到1985年《土地開發(fā)法》的替代，風(fēng)景規(guī)劃的發(fā)展與變遷受到不同時期的社會背景以及在特定時間出臺的法案的影響，這種影響意義深刻。從一開始以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為發(fā)展目標(biāo)，破碎的農(nóng)田被整理，無意間形成了大尺度的農(nóng)業(yè)景觀，到后來轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他方面的平衡發(fā)展，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠖嘣纳鐣?，風(fēng)景規(guī)劃是隨著土地整治目標(biāo)的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了內(nèi)涵的豐富（表1）。

3.2荷蘭現(xiàn)行規(guī)劃體系

荷蘭作為典型的人多地少、高密度發(fā)展的歐洲國家，和我國國情背景較為相似，總體而言其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和我國比較相似，呈現(xiàn)出自上而下的中央集權(quán)模式。但由于荷蘭城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展起源有所不同，在現(xiàn)行的空間規(guī)劃體系中已經(jīng)將這兩者一并考慮，這種思想與任務(wù)的轉(zhuǎn)變值得風(fēng)景規(guī)劃師思考。

3.2.1自上而下是主要特征

荷蘭空間規(guī)劃體系主要分為全國、省級和市級三個層次。全國層面的規(guī)劃通常被稱為全國空間規(guī)劃，由國家議會批準(zhǔn)實施，還包括國家空間戰(zhàn)略和規(guī)劃準(zhǔn)則、政策，主要目的是進(jìn)行全國核心問題決策，例如大型的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)的定位劃分。省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃為所在區(qū)域提供規(guī)劃政策和導(dǎo)則。市級層面的規(guī)劃分為兩個層次，一是市域結(jié)構(gòu)規(guī)劃，二是土地利用規(guī)劃，也可稱作土地分區(qū)圖則。市域結(jié)構(gòu)規(guī)劃類似于我國的城市總體規(guī)劃，主要對目標(biāo)進(jìn)行定性規(guī)劃，并提出一定的政策和導(dǎo)則，土地使用規(guī)劃類似我國控制線詳細(xì)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是不同土地利用的分配和使用方案，該規(guī)劃能夠有力地約束地方政府的開發(fā)建設(shè)行為，是荷蘭空間規(guī)劃體系的核心內(nèi)容（表2）。

通常情況下，站在約束力和法律效力的角度，市級層面的土地利用規(guī)劃（Municipal Land-use Plan）是整個荷蘭空間規(guī)劃體系中唯一的法定規(guī)劃，其他諸如中央政府層面的全國空間規(guī)劃、省級層面的省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃等都屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，并不具備明確的法律效力。

在荷蘭空間規(guī)劃體系中，宏觀層面并不設(shè)立強(qiáng)制性規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃只作為政策指引和規(guī)劃導(dǎo)則。根據(jù)《空間規(guī)劃法》，地方政府在充分考慮上位規(guī)劃―省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃、全國空間規(guī)劃、空間戰(zhàn)略等的情況下，獨立編制并實施土地使用規(guī)劃，經(jīng)由上級政府部門審批后才能生效。規(guī)劃的修正與改動也必須由地方政府先提出申請，再由上級政府批準(zhǔn)后才能組織修編，省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃與中央層面的全國空間規(guī)劃也有著相似的逐級管制關(guān)系，這與我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系表現(xiàn)出高度的一致性。

荷蘭規(guī)劃體系表現(xiàn)出明顯的自上而下的特點，在中央政府占據(jù)絕對領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，省級、市級政府在決策上仍然具有發(fā)言權(quán)，實際情況是三級政府之間經(jīng)常進(jìn)行對話和磋商行為從而保證規(guī)劃的科學(xué)實施與進(jìn)行，“民主后的集中決策”可以說是荷蘭規(guī)劃體系的重要特點之一。

3.2.2政策保障內(nèi)容

荷蘭在堅持自上而下的大前提下，通過法規(guī)、制度、政策等方面來保障規(guī)劃行為的民主性，主要包括以下4個方面：第一，君主立憲的行政制度使得中央政府和地方政府在規(guī)劃與決策中相互影響且制約，任何一項規(guī)劃的通過必須進(jìn)過議會討論的形式進(jìn)行；第二，中央政府的財政分配權(quán)與地方政府的規(guī)劃許可證發(fā)放權(quán)之間的相互制約；第三，《空間規(guī)劃法》明確指出規(guī)劃是一項協(xié)商活動，任何利益主體與規(guī)劃編制人員有責(zé)任創(chuàng)造規(guī)劃協(xié)商的條件，從而確立其法律地位；第四，荷蘭空間規(guī)劃部門內(nèi)有超過300名的專業(yè)規(guī)劃師來保證各項規(guī)劃協(xié)調(diào)工作能夠高效執(zhí)行，人數(shù)之多為歐洲所有國家之首。

3.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特征

值得注意的是，由荷蘭住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部（Ministry of Housing，Spatial Planning and the Environment）制定的空間規(guī)劃，改變了該國傳統(tǒng)上側(cè)重城市的傾向。新版《空間規(guī)劃法》規(guī)定了省級土地整理項目必須與地區(qū)空g規(guī)劃相吻合，同時規(guī)定自治市政府制定的具有法定效用的土地使用規(guī)劃（Land Use Plan）須覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，這體現(xiàn)出空間規(guī)劃對鄉(xiāng)村地域的全新關(guān)注[6]。

3.3荷蘭風(fēng)景規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系中的地位和作用

荷蘭空間規(guī)劃體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一元結(jié)構(gòu)特征是風(fēng)景規(guī)劃發(fā)揮其實際作用的基礎(chǔ)，由于歷史原因，荷蘭的鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了與城市地區(qū)同樣的關(guān)注程度，廣闊的農(nóng)田林地等自然要素的風(fēng)景價值被重視，從全國空間規(guī)劃到各地方政府的土地利用規(guī)劃都對風(fēng)景價值始終保持著高度的關(guān)注，某種程度上，荷蘭各層次的空間規(guī)劃都是風(fēng)景規(guī)劃的具體落實，風(fēng)景規(guī)劃并非荷蘭的某一個專項規(guī)劃或某個方面的特別規(guī)劃，而是各層次、各類別規(guī)劃和政策都必須重點考慮的內(nèi)容。

3.3.1全國空間規(guī)劃中的風(fēng)景規(guī)劃作用

在1988年第四次全國空間規(guī)劃中，荷蘭政府除了貫徹緊湊城市的建設(shè)思想，并劃定了5個國家級限制區(qū)和4個省級自然保護(hù)區(qū)，在2004年第四次全國空間規(guī)劃中明確要求各省級空間規(guī)劃必須劃定“紅線”和“綠線”，紅線即城市建設(shè)空間的范圍線，綠線即限制建設(shè)范圍線，包括自然保護(hù)區(qū)、重要農(nóng)田等，在各市級土地利用規(guī)劃中必須對所劃紅線區(qū)域和綠線區(qū)域進(jìn)行符合要求的管控措施。

3.3.2土地利用規(guī)劃中的風(fēng)景規(guī)劃作用

土地利用規(guī)劃中通過嚴(yán)格劃定綠色廊道與城市重要綠色斑塊，來體現(xiàn)對于風(fēng)景規(guī)劃的考慮要求。豪滕（Houten）是荷蘭新城建設(shè)的典范，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時詳細(xì)規(guī)劃了連續(xù)貫通的結(jié)構(gòu)性綠化體系與綠道設(shè)計。豪滕新城通過連續(xù)的指狀綠帶和中心綠地構(gòu)成了與鄉(xiāng)村空間有機(jī)聯(lián)系且開放的生態(tài)系統(tǒng)。同時將自行車交通與結(jié)構(gòu)性的綠化體系緊密結(jié)合，形成了新城空間最為重要的功能組織軸線，既構(gòu)成最主要的景觀結(jié)構(gòu)，又構(gòu)成主要的交通結(jié)構(gòu)。這一宜人的行車環(huán)境和空間格局進(jìn)一步促使豪滕成為荷蘭自行車與公共交通使用率最高的城鎮(zhèn)。

3.4荷蘭的風(fēng)景劃特點

3.4.1以功能主義為原則的美學(xué)思維受現(xiàn)代主義運動的影響，荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃師們堅持認(rèn)為只有理性的技術(shù)創(chuàng)新，才能更好地滿足公眾需求，促進(jìn)社會發(fā)展。荷蘭的風(fēng)景園林學(xué)科發(fā)展也因此受到極大的影響，形成了注重實用主義的特色，而放棄追求形式主義或浪漫主義的古典園林創(chuàng)作模式。在他們的思想中，規(guī)劃和設(shè)計必須以功能實用性為主、飽含理性認(rèn)知，景觀必須反映現(xiàn)代的社會特征。換個角度，風(fēng)景規(guī)劃最初的目的正是為了集約破碎的土地，以便提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，由此形成了荷蘭特有的農(nóng)業(yè)景觀。同時，他們提出景觀設(shè)計必須基于場地特征，使用地形圖作為風(fēng)景規(guī)劃的依據(jù)。

3.4.2尊重歷史文脈與場地的空間邏輯

荷蘭風(fēng)景規(guī)劃突出從場地中的地形地貌、植被、水系、道路、城鎮(zhèn)標(biāo)志物等要素中，發(fā)掘場地內(nèi)的潛在關(guān)系，以此建立景觀肌理的空間邏輯。同時，荷蘭風(fēng)景規(guī)劃也非常注重場地的歷史文脈，將場地上的歷史特征以新的形式轉(zhuǎn)入到新的景觀，使區(qū)域景觀變得具有獨特性。在1931年的阿姆斯特丹森林規(guī)劃（The Amsterdam Woods）中，風(fēng)景規(guī)劃保留了原有場地內(nèi)的圩田和起伏的地形，再加以規(guī)整，進(jìn)而形成了廣闊的林地、草坪、水面三者交替出現(xiàn)的場景，在植物配置上也注重速生樹種和慢生樹種的組合，此外還保留了大片場地內(nèi)原有的野花，延續(xù)了該區(qū)域原有的景觀體驗，同時在其中布置了露天劇場、迷宮以及其他裝飾元素，賦予了該區(qū)域新的使用功能[7]。

3.4.3合理的政策與規(guī)劃編制機(jī)制

荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃是伴隨土地整治與土地管理而產(chǎn)生，荷蘭的規(guī)劃職能部門又分為空間規(guī)劃分部和環(huán)境分部，在二戰(zhàn)以前空間規(guī)劃分部承擔(dān)主要的規(guī)劃任務(wù)，即提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。隨著城市人口增加、工業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的惡化，人們對高生活品質(zhì)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，環(huán)境部門不僅承擔(dān)基本的控制生態(tài)環(huán)境任務(wù)，更趨向于多元化的職能范圍。城市空間發(fā)展與環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)是二元對立的問題，而荷蘭政府要求這兩個部門在完成規(guī)劃任務(wù)時須協(xié)同工作、商議討論達(dá)成共識，表面看似乎效率較低，但工作取得的成果卻影響深遠(yuǎn)。此外，荷蘭風(fēng)景規(guī)劃在進(jìn)行中還有多項國家層面的政策工具，如空間規(guī)劃與環(huán)境政策、城市與環(huán)境法、生活質(zhì)量與環(huán)境政策等。

4結(jié)語

荷蘭具備非常嚴(yán)密且合理的規(guī)劃體系，風(fēng)景規(guī)劃無論以什么樣的形式出現(xiàn)，在這個體系中都有它可以發(fā)揮作用的空間。而我國在這方面較為欠缺，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)，風(fēng)景規(guī)劃始終處于不明朗的地位，雖然每份規(guī)劃文件都會提到要改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)造宜居的生活空間，但在執(zhí)行過程中更多的還是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目的進(jìn)行用地配比等，這與我國現(xiàn)階段國情有關(guān)。由于近20年來我國處于高速建設(shè)的運轉(zhuǎn)模式，在城市化進(jìn)程中必然會忽略一些有可能阻礙城市這個“機(jī)器”運行的機(jī)制。而隨著近年來城市化進(jìn)程有所放緩，人們開始對過去二十年的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行反思，風(fēng)景規(guī)劃作為一種有著先進(jìn)思想意識的行為必然會引起大家的關(guān)注。我國如何將風(fēng)景規(guī)劃作為一項重要規(guī)劃行為來實施，如何處理好風(fēng)景規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有規(guī)劃體系內(nèi)找準(zhǔn)風(fēng)景規(guī)劃的位置是關(guān)鍵所在。

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第6篇：國土空間規(guī)劃體系建立范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對國土空間進(jìn)行不同功能劃分的主體功能區(qū)規(guī)劃，是區(qū)域空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型性變革。20*年初，**以這一理念來規(guī)劃**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)過兩年多的努力，今年1月，《**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國家正式批準(zhǔn)實施。該《規(guī)劃》把4.25萬平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃細(xì)分為1912個綜合地理單元，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)。其中，適宜開發(fā)的城市地區(qū)僅占總面積的9%，限制開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)占總面積的56%，禁止開發(fā)的生態(tài)地區(qū)占總面積的35%。

初步實踐表明，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，又有效地保護(hù)了青山碧水。今年前三季度，**北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP總量達(dá)1543.78億元，同比增長16.3%，增幅比全區(qū)高3.2個百分點，對**GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%。同期能耗指標(biāo)又呈下降之勢，半年多來，北部灣沿岸直排入海的工業(yè)污染源、污染物同比減少46%，各類海域沉積物均達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，海洋生物質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%。

繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，**將主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)擴(kuò)大到全區(qū)范圍。從2007年10月起，**組織專家對涉及土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險性、自然保護(hù)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、交通優(yōu)勢、戰(zhàn)略選擇等11個方面實施詳細(xì)調(diào)研，并形成了專題調(diào)研報告。在綜合評價國土空間的基礎(chǔ)上，**確定了國家層面和自治區(qū)層面的重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，明確了各類主體功能區(qū)的功能定位、主要目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。其中，重點開發(fā)區(qū)確定面積為5.56萬平方公里，限制開發(fā)區(qū)確定面積為12.34萬平方公里，禁止開發(fā)區(qū)確定面積為5.96萬平方公里，分別占**全區(qū)總面積的23.1%、51.9%和25%。

第7篇：國土空間規(guī)劃體系建立范文

關(guān)鍵詞：地下空間；開發(fā)管理；長沙市

隨著城市化進(jìn)程的加速前進(jìn)，長沙市資源和環(huán)境承受的壓力越來越大。城市交通的發(fā)展、各類建筑和管線的布設(shè)使得城市表層空間已呈飽和狀態(tài)。為了促進(jìn)土地資源的進(jìn)一步節(jié)約集約利用，改善城市生態(tài)環(huán)境，建立低碳、高效、便捷的城市可持續(xù)發(fā)展空間體系，地下空間開發(fā)利用成為城市發(fā)展的必然。

根據(jù)國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元、人均收入達(dá)到500美元時，就初步具備了開發(fā)地下空間的條件。目前，長沙市區(qū)人均GDP達(dá)到4400美元，居民人均收入超過2000美元，已經(jīng)具備開發(fā)利用地下空間的經(jīng)濟(jì)實力。

1 現(xiàn)狀分析

我國各大城市發(fā)展水平不一，地下空間開發(fā)利用存在較大差異。城市發(fā)展越成熟，地下空間開發(fā)利用系統(tǒng)越完善。長沙市地下空間開發(fā)利用目前尚處于發(fā)展階段，雖然需求大，但相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃缺位，地下空間多頭管理，開發(fā)利用水平較低。

1.1 相關(guān)法律法規(guī)缺位

《中華人民共和國土地管理法》中沒有對地下空間權(quán)進(jìn)行規(guī)定?！段餀?quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！贝_立了建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立制度。

目前，國內(nèi)地下空間開發(fā)利用的專門法律法規(guī)少，且起步較晚，內(nèi)容體系不夠完善。2001年，國家對《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（建標(biāo)[1997]58號）進(jìn)行了修訂，主要對主管部門、地下空間規(guī)劃、工程建設(shè)作出規(guī)定。上海、杭州分別于2006年和2009年，針對地下空間的用地管理和土地登記了規(guī)定；深圳、廣州、東莞于2009年，起草了地下空間開發(fā)利用管理辦法，針對地下空間的規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、確權(quán)登記和租售管理、使用管理等做了較為完善的規(guī)定。

長沙市目前沒有相關(guān)法規(guī)政策對地下空間開發(fā)利用進(jìn)行指導(dǎo)。

1.2 缺乏相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)

《中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》尚在征求意見階段，暫未；發(fā)展相對成熟的大城市陸續(xù)制定了地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則，并編制了相關(guān)規(guī)劃。上海市2008年制定了《上海市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》，并完成了《上海市地下空間近期建設(shè)規(guī)劃（2007-2012年）》等總體規(guī)劃，針對重點地區(qū)編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃。天津市2008年了《天津市地下空間規(guī)劃管理條例》。

2007年，長沙市人民政府辦公廳《關(guān)于成立長沙市城市地下空間開發(fā)總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（長政辦函2007[9]號），啟動地下空間開發(fā)總體規(guī)劃編制工作。但是，目前尚無相關(guān)規(guī)劃出臺對地下空間開發(fā)利用進(jìn)行指導(dǎo)。

1.3 地下空間開發(fā)多頭管理

地下空間開發(fā)利用沒有明確的主管部門，國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、人防、公安、消防、抗震、綠化、環(huán)保、水電、文物保護(hù)等各行政主管部門各司其職，分別行使管理職權(quán)。長沙市同樣沒有明確規(guī)定地下空間的主管部門，造成日益增多的地下管線、建筑物沒有統(tǒng)一登記，缺乏完整的信息數(shù)據(jù)，對以后地下空間的統(tǒng)一開發(fā)利用造成不利影響。

1.4 開發(fā)利用不成熟

目前長沙市地下空間開發(fā)主要是以下幾種形式：1、各類市政管線的埋設(shè)；2、地下過街通道；3、對現(xiàn)有建筑物地下空間進(jìn)行開發(fā)，主要是地下停車場；4、地下商業(yè)區(qū)；5；地下軌道交通，長沙市地下軌道交通正處于建設(shè)初期，預(yù)計全面完成地鐵線路的建設(shè)需要到2020年。長沙市地下空間開發(fā)分布零散，規(guī)模小，發(fā)展不夠成熟，對地下空間的開發(fā)利用尚未規(guī)?；?/p>

2 內(nèi)涵分析

要對地下空間進(jìn)行開發(fā)利用，首先必須對地下空間及其建設(shè)用地使用權(quán)做出鑒定。綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)，及地下空間開發(fā)走在前列的幾個大城市出臺的管理辦法，筆者提出如下定義。

2.1 地下空間

地下空間是指由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱結(jié)建地下空間），以及獨立開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱單建地下空間）。主要包括地下停車位、公共停車場、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、倉儲設(shè)施、民防設(shè)施、地下交通場站等等。

2.2 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)

目前地下空間開發(fā)主要集中在城市，城市地下空間所有權(quán)歸國家所有。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)是相對地表建設(shè)用地使用權(quán)而言，筆者認(rèn)為應(yīng)定義應(yīng)為：是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，凈高度大于2.2米（含，地下停車庫凈高度可適當(dāng)放寬）的地下建筑物所占封閉空間及其水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。地下資源、埋藏物不屬于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)范圍，起止深度以規(guī)劃行政主管部門審批文件為準(zhǔn)。

3 管理對策

在明確了地下空間及其建設(shè)用地使用權(quán)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合上述長沙市地下空間開發(fā)的現(xiàn)狀，對大城市的地下空間開發(fā)管理進(jìn)行了大量研究。筆者認(rèn)為應(yīng)從開發(fā)原則、開發(fā)利用主管部門、用地管理及規(guī)劃許可等方面來規(guī)范長沙市地下空間開發(fā)的管理，為以后開發(fā)形成完善成熟的地下空間系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。

3.1 開發(fā)原則

長沙市地下空間開發(fā)利用管理應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。

3.2 主管部門

長沙市國土資源主管部門負(fù)責(zé)地下空間用地管理，規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃管理，建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程施工的監(jiān)督管理。其他相關(guān)職能部門應(yīng)按照職能分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。

3.3 用地管理

用地管理是地下空間開發(fā)利用的前提和重點。只有在明確了權(quán)屬和開發(fā)權(quán)限的情況下，才能進(jìn)一步做好地下空間的規(guī)劃和利用。

（1）使用權(quán)的取得

開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，新設(shè)立的地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以不損害已設(shè)立的用益物權(quán)為前提。地下空間開發(fā)利用過程中，對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)造成實際損害的，應(yīng)當(dāng)依法作出賠償。地下空間的出入口、通風(fēng)口、排水口等的設(shè)置須取得所需利用地表的土地使用權(quán)，或取得地表土地使用權(quán)人的書面同意意見。

作為一個開發(fā)整體，結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得。單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)長沙市人民政府批準(zhǔn)可采用以下方式取得：①符合《劃撥用地目錄》的，可依法采用劃撥方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)；②屬于經(jīng)營性用途的，必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)；③地下交通建設(shè)項目及附著地下交通建設(shè)項目開發(fā)的經(jīng)營性地下空間項目，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給地下交通建設(shè)項目的使用權(quán)人。

（2）出讓金和使用年限

地下空間用于商業(yè)、旅游、娛樂、倉儲等經(jīng)營性用途的，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)依法辦理有償使用手續(xù)。目前長沙市尚處于鼓勵開發(fā)利用地下空間的階段，地下一層土地出讓金按地面基準(zhǔn)地價相對應(yīng)用途樓面地價的50%收取；鑒于開發(fā)利用價值逐層遞減的規(guī)律，地下二層土地出讓金可按地下一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取；地下三層土地出讓金按地下二層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取，并依此類推。由同一主體結(jié)合地面建筑開發(fā)的地下停車位，用于轉(zhuǎn)讓、銷售或長期租賃有經(jīng)營性收入的，應(yīng)當(dāng)參照上述規(guī)定收取土地出讓金。

結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)使用年限應(yīng)與地表建設(shè)用地使用權(quán)保持一致。單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)按照土地用途，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確定相應(yīng)的使用年限，例如住宅用地使用權(quán)為70年，商業(yè)用地使用權(quán)為40年。

（3）歷史地下空間補辦手續(xù)

在長沙市的相關(guān)管理辦法出臺之前，經(jīng)批準(zhǔn)建成的地下空間項目，應(yīng)以出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，在提供權(quán)屬來源證明后，可以協(xié)議方式補辦有償使用手續(xù)。而以劃撥方式供地的地下空間項目，發(fā)生用途變更或轉(zhuǎn)讓的，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)管理方式，其經(jīng)營性用途部分或轉(zhuǎn)讓部分應(yīng)補辦出讓手續(xù)，按相關(guān)規(guī)定收取土地出讓金。

3.4 規(guī)劃許可

地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、出入口、通風(fēng)口和排水口的設(shè)置要求等內(nèi)容。尤其是對于結(jié)建地下空間的用地權(quán)屬范圍，應(yīng)當(dāng)做出較為明確的規(guī)定。一般情況下，結(jié)建地下空間地下建（構(gòu)）筑物外墻不得超出地表建設(shè)用地權(quán)屬界線，且建（構(gòu)）筑物邊線退讓用地界線和規(guī)劃控制線等距離應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如確需超出地表建設(shè)用地界線的，超出部分應(yīng)申請辦理用地手續(xù)；結(jié)建地下空間的垂直用地范圍最深處一般不得超過-20米。

對于地下空間的規(guī)劃許可審批應(yīng)分情況處理：結(jié)建地下空間應(yīng)隨地面建筑一并向規(guī)劃主管部門申請，并與地面建筑一并辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)；而單建地下空間應(yīng)單獨向規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)。

4 結(jié)論

總之，長沙市在逐步開發(fā)利用地下空間的過程中，同樣應(yīng)當(dāng)重視對地下空間開發(fā)的管理，避免開發(fā)先行、管理滯后的狀況出現(xiàn)。本文對地下空間開發(fā)管理的研究，主要是以地表建設(shè)用地管理為參考，結(jié)合地下空間的特殊性質(zhì)，從用地管理和規(guī)劃許可兩個最重要的方面提出建議，以期對長沙市地下空間的長遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁瑾.城市地下空間的管理——基于蘇州等城市調(diào)查基礎(chǔ)上的研究 [J].福建建筑.2012（8）.

第8篇：國土空間規(guī)劃體系建立范文

關(guān)鍵詞：地下空間 開發(fā)利用 規(guī)劃

中圖分類號： F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 城市地下空間開發(fā)利用的必要性

1．1節(jié)約土地，提高城市土地利用率。

我國人口多，耕地資源缺乏，以占全界7％的耕地養(yǎng)活了約占22％的人口，人均耕地占有量1.4畝，只相當(dāng)于世界人均值的1／3。要容納不斷增加的人口和使原有人口提高生活質(zhì)量，需要大量的土地。遠(yuǎn)在1987年，全國生活空間用地已占全國土地總面積的6.9％,約為66.2萬平方公里，其中包括城市用地和農(nóng)村居民點用地。盡管如此,近十年來我國耕地減少近億畝，其原因反映了城市用地的無限制增長。例如某城市1990年建成面積182平方公里,2000年發(fā)展至276平方公里，2010年達(dá)到507平方公里,20年間擴(kuò)大了320平方公里。如果均為耕地面積為50萬畝,對照我國緊缺的耕地狀況，這種違背科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展勢頭必須逆轉(zhuǎn),否則將嚴(yán)重危害我國國民經(jīng)濟(jì)和城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2拓展空間，促進(jìn)我國城市化進(jìn)程。

從宏觀上來分析，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國家三四十年，城市的發(fā)展水平也大體如此。換句話說,我國大城市現(xiàn)在所面臨的城市再發(fā)展問題正是三四十年前發(fā)達(dá)國家所遇到的。如果到21世紀(jì)中葉我國國家經(jīng)濟(jì)總體上達(dá)到當(dāng)時發(fā)達(dá)國家水平，則城市化水平必須從1990年的19％提高到65％，即城市人口要從2.7億增加到10.4億，凈增8.3億人。以城市人均用地120平方米計算,需要土地10萬平方公里。即便扣除部分進(jìn)入城市的農(nóng)村人口放棄的農(nóng)村居住用地，總的生活空間用地必須增加7.34萬平方公里，這無疑將給我國本已十分有限的可耕地造成巨大的壓力。因此,必須尋求拓展生活空間的新途徑,否則必定加劇生存空間危機(jī),嚴(yán)重影響我國城市化發(fā)展的進(jìn)程。也可以說,城市化的發(fā)展對地下空間開發(fā)利用提出了客觀要求。

1.3改善生態(tài)，創(chuàng)建城市宜居環(huán)境

地下空間恒溫性、恒濕性、隔熱性、遮光性、氣密性、隱蔽性，安全性等諸多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于地上空間。對其充分開發(fā)利用已成為提高城市容量,緩解城市交通，減少環(huán)境污染、保障人防安全等的重要措施。一些基礎(chǔ)設(shè)施放到地下，可以避免和減少地震, 颶風(fēng)、酸雨、戰(zhàn)爭和恐怖事件等災(zāi)難帶來的損失。一些有高精度要求的廠房設(shè)在地下，能用較低成本獲得恒溫恒濕．安靜穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，有利于制造高質(zhì)量產(chǎn)品。一些可能引起”三廢”污染、噪音污染、危險品危害的的項目安排在地下，統(tǒng)一建立地下污染處理設(shè)施，既能減輕地面污染．物資回收利用，又能降低地面建筑密度。改善建筑光照．騰出地面空間，美化綠化城市。一些城市交通轉(zhuǎn)入地下可以減輕地面交通負(fù)擔(dān)、緩解城區(qū)擁堵狀況，還因其能耗小，噪音低，對改善城市環(huán)境起到較好的促進(jìn)作用。所以說，城市的地下空問是實施社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，注重地下空間的開發(fā)利用，是改善人類生存環(huán)境的最有效途徑。

2 地下空間規(guī)劃的原則

1)著眼當(dāng)前

從我國城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，地下空間開發(fā)的重點應(yīng)該在城市的中心區(qū)，軌道交通站點周邊等急需通過地下空間開發(fā)緩解交通壓力、改善城市環(huán)境、促進(jìn)集約發(fā)展的地區(qū)，盡量提高土地資源利用效率。在地下空間開發(fā)時要根據(jù)城市的發(fā)展制定中長期發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)地下空間要采取復(fù)合式的開發(fā)，即將過去已建的地下人防工程、地下室經(jīng)過改造，作為適合的建筑使用；同時在規(guī)劃地下公共服務(wù)配套設(shè)施時，要考慮到戰(zhàn)時人防的作用，在平時一些經(jīng)濟(jì)效益好，能發(fā)揮戰(zhàn)略效益的重要廣場、路口等地方規(guī)劃人防地下室，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時也改善城市的交通；在修建高層住宅時修建地下停車庫，兼做人防工程使用；在道路交叉口規(guī)劃多功能綜合通道，集管網(wǎng)綜合、地下交通、商業(yè)等功能為一體。規(guī)劃地下空間工程目的是既充分利用的地下空間，節(jié)約了土地，改善了城市環(huán)境和交通環(huán)境，從長遠(yuǎn)來看，同時也為城市水、電、氣等生命工程的安令防護(hù)、防震減災(zāi)、戰(zhàn)時人防打下了堅實的基礎(chǔ)。所以在制定地下空間規(guī)劃時，要根據(jù)城市的整體規(guī)劃制定中長期的規(guī)范方案，地下空間才能發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合的功能。

2)統(tǒng)一規(guī)劃

城市的統(tǒng)一規(guī)劃就是對地面、地下總體進(jìn)行有效分配，使兩者相互補充和支持，促進(jìn)城市地下空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造有序的城市生活空間環(huán)境。因此地下空間規(guī)劃要適應(yīng)于城市的整體規(guī)劃，如為了改善城市社會環(huán)境和交通環(huán)境進(jìn)行城市整體規(guī)劃時，地下空間規(guī)劃就要考慮到將地面上部分人流和公共交通引入地下空間，減少地面人流量和車流量，提高地面上綠化面積；根據(jù)城市整體功能和布局，將不適合在地面上的建筑和產(chǎn)業(yè)引入到地下空間，這些都是地下空間規(guī)劃要服從于城市整體規(guī)劃，這樣才能改善城市的社會環(huán)境和交通環(huán)境。

3)相互制約

建筑工程需要多個專業(yè)共同合作才能使這個建筑發(fā)揮良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)前在地下空間規(guī)劃涉及到了給水、排水、電力、電訊、人防和地下工程等專業(yè)，由于各個專業(yè)聯(lián)系較少，缺乏溝通和復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致計劃與規(guī)劃脫節(jié)，各個專業(yè)配合較少，造成地下空間規(guī)劃難以達(dá)到預(yù)期效果。所以要加強(qiáng)各個專業(yè)的相互溝通，在滿足專業(yè)技術(shù)的條件下，可以將各個專業(yè)所需的功能在地下空間中得到合理分配，如各個專業(yè)合理配合。規(guī)劃人防疏散和地下公共交通相結(jié)合，各種管道埋置合理，一物多用的地下空間。在各個專業(yè)的配合下，可以節(jié)省投資，提高防災(zāi)減災(zāi)的功能。

3 地下空間利用規(guī)劃實施建議

1）分析研究影響地下空間開發(fā)利用的因素：地下空間利用規(guī)劃前，應(yīng)對地下空間資源做出評價，作為確定地下空間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局選址的依據(jù)。影響地下空間開發(fā)利用的因素很多，通常包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、地下礦藏、城市建設(shè)用地現(xiàn)狀及城市總體規(guī)劃用地布局等。通過分析，要分別繪制工程地

質(zhì)分析圖及地下空間開發(fā)利用用地評價圖。評價圖可將規(guī)劃范圍內(nèi)的地下空間劃分為適宜開發(fā)、不適宜開發(fā)及采取措施方可開發(fā)三個類別。有了這個評價圖便可進(jìn)行地下空間的布局與選址。

2）研究地下空間開發(fā)戰(zhàn)略：一座城市的地下空間不能盲目地去開發(fā)，也不能盲目地追求規(guī)模、項目等，而應(yīng)有一個全局的、總體的、宏觀的開發(fā)意識，只有這樣才能更大限度地合理開發(fā)利用地下空間資源，為城市提供更大的發(fā)展空間、容量及功能。開發(fā)戰(zhàn)略主要含以下幾個方面：a,在城市特點上，要結(jié)合城市布局形

態(tài)特征去開發(fā)利用地下空間。如有的城市地處山區(qū)、水域、平原，有的城市形態(tài)是帶狀、棋盤、組團(tuán)等。城市特點的不同就應(yīng)有不同的開發(fā)思想。b,在防護(hù)空間與非防護(hù)空間關(guān)系上，要處理好二者的關(guān)系。目前我國多數(shù)城市是設(shè)防城市，現(xiàn)有地下防護(hù)空間數(shù)量很少，很難滿足城市防護(hù)的需要。重點開發(fā)利用地下防護(hù)空間依然是我國地下空間開發(fā)利用的重點。c,在規(guī)劃區(qū)域選擇上，要有所側(cè)重。目前，對地下空間的開發(fā)利用主要集中在城市中心區(qū)，而不是整個城市規(guī)劃范圍內(nèi)的地下空間，對地下空間需求量最大的仍然是城市中心區(qū)。因此，應(yīng)根據(jù)城市布局結(jié)構(gòu)，以開發(fā)城市中心區(qū)的地下空間為主，由里向外輻射開發(fā)利用地下空間。

d,在規(guī)劃開發(fā)層次上，要有所劃分。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)并不寬裕，大規(guī)模的開發(fā)利用地下空間并不現(xiàn)實。從國際上開發(fā)利用地下空間來看，也主要開發(fā)利用地下30M以上的空間。因此我國重點研究地下30M以上淺層的地下空間逐漸向中下深層空間發(fā)展是較為合適的。e,在開發(fā)利用類型上，要根據(jù)城市功能需要而定。在適合地下利用的十個類型中，我國應(yīng)重點解決交通、商業(yè)問題，逐漸功能下移，構(gòu)成多種功能并存的地下空間開發(fā)利用綜合體系。

3）研究城市地下空間開發(fā)模式：目前地下空間開發(fā)模式有代表性的是以地鐵為特征的開發(fā)模式。而在我國，據(jù)了解，要求在下個世紀(jì)研究地鐵開發(fā)模式的城市很少，那么開發(fā)模式適合我國的國情將是規(guī)劃重點解決的問題。即適合我國國情的多點分散的地下空間，如何構(gòu)成體系，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，形成自己的模式，是規(guī)劃

第9篇：國土空間規(guī)劃體系建立范文

Abstract： The lack of vertical stratification planning of underground space has lead to the unreasonable development of part of facilities， the frequently conflicts of space occupancy between underground facilities and these seriously affect the normal development of underground space. The paper analyzes engineering geological conditions in Ningbo， current situation and problems of underground space development， takes light rail transit construction in Ningbo as an opportunity， and then probes plane partitions and vertical stratifications of underground space in Ningbo. Based on these， put forward the scientific and reasonable delamination development model of urban underground space， to make the development obey orderly， rational， favorable principle， to save construction investment and improve the efficiency of the use of underground space.

關(guān)鍵詞： 地下空間；軌道交通；平面分區(qū)；豎向分層

Key words： underground space；rail transit；plane partitions；vertical stratifications

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）26-0102-04

0 引言

城市化進(jìn)程加快，空間區(qū)域擴(kuò)展的困難性，飛漲的房地價，暴漲的人口等城市問題使得地下空間的開發(fā)成為人們的共識[1]。歐洲歷史悠久，其特點規(guī)模大，類型多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合體；北美國家點線面方式結(jié)合地下交通構(gòu)件龐大網(wǎng)絡(luò)，綜合性較高，據(jù)統(tǒng)計，加拿大蒙特利爾地下城擁有60多個建筑群面積達(dá)360萬平方[2]；亞洲以日本為典型，大力發(fā)展地下能源交通倉儲設(shè)施，分層開發(fā)。國外發(fā)達(dá)國家的地下空間規(guī)劃起步早，技術(shù)較成熟，相關(guān)法律法規(guī)較完善，這對我國地下空間開發(fā)有借鑒意義。

我國城市地下空間開發(fā)利用源于上個世紀(jì)50年代的人防工程。近年來一線城市例如北京、上海、深圳地下空間規(guī)劃已初具規(guī)模，上海市地下空間的開發(fā)總量已超過1000萬平米，開發(fā)深度也已向30米以下的空間挺進(jìn)[3]。我國地下空間開發(fā)態(tài)勢積極，但仍存在規(guī)劃合理性時性不佳，開發(fā)技術(shù)落后，上下協(xié)調(diào)性差等問題，對今后城市的集約化可持續(xù)發(fā)展極為不利。由于城市地下空間開發(fā)具有不可逆性，特定性，必需探究適合城市地質(zhì)環(huán)境條件的地下空間開發(fā)模式。本文結(jié)合寧波市工程地質(zhì)條件，結(jié)合寧波市地下空間開發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀及存在的問題，初步提出寧波市地下空間開發(fā)利用建議和實施方案。

1 寧波市地下空間開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 工程地質(zhì)條件 地下空間開發(fā)工程與地質(zhì)環(huán)境聯(lián)系密切，受環(huán)境影響很大，應(yīng)先進(jìn)行地質(zhì)分析。寧波位于濱海平原，地勢低，深厚軟土地層分布廣泛，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。寧波平原第四紀(jì)地層發(fā)育，厚度較大，且層位較穩(wěn)定，厚度從60～120m不等，從中更新世至全新世地層發(fā)育齊全。主要成因類型有河流相、河湖相及海相等，從老到新是由一套陸相堆積～海陸交替堆積～海相堆積地層組成，上部軟土層厚14.1～24.6m。

1.2 現(xiàn)狀及存在的問題

1.2.1 工程量小、功能單一、分布散、公用性差 寧波市鄞州中心、駱駝新區(qū)、火車站等地區(qū)的地下空間的開發(fā)利用僅限于建筑區(qū)域下的地下車庫及戰(zhàn)時防空所用，且部分小區(qū)中的地下空間的開發(fā)在小區(qū)之內(nèi)分隔，且僅在單獨建筑物之下。公共地下停車場涉及不多，而地下通道、地下商業(yè)街更是少有涉及?，F(xiàn)今寧波地下通及商場到發(fā)開利用較好的為海曙城隍廟區(qū)域。寧波市現(xiàn)有地下工程主要分布在海曙區(qū)和江東區(qū)，除人防工程外，地下空間開發(fā)利用主要隨近幾年的房地產(chǎn)開發(fā)而建設(shè)，這些地下工程功能也比較單一，停車庫占到了絕大多數(shù)，其次是建筑的設(shè)備機(jī)房，作為公建使用的僅占總面積的2%，倉儲則占總面積的3.6%。

1.2.2 資金供應(yīng)不足，技術(shù)不夠完善導(dǎo)致眾多后遺癥。

寧波市對地下空間開發(fā)起步相對較晚，針對地下空間的規(guī)劃主要從2005年開始，比建設(shè)部頒布的文件遲9年。由于國內(nèi)建筑業(yè)粗放的建設(shè)模式，地下空間開發(fā)研究不足、重視程度低，國內(nèi)外交流不足等情況，我國的地下空間開發(fā)的“后遺癥”嚴(yán)重。而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開發(fā)幾年來，寧波市出現(xiàn)了地面沉降，道路開裂等一系列問題。隨著城市化建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)程的加快，工程性地面沉降逐漸加而寧波也不例外，加之歷史因素，地下空間開發(fā)幾年來，寧波市出現(xiàn)了地面沉降，道路開裂等一系列問題。劇，市區(qū)地面沉降繼續(xù)發(fā)展，沉降漏斗不斷向外擴(kuò)展。至2005年，江東和江北城區(qū)累計沉降量200～500mm，海曙城區(qū)累計地面沉降量為100～200mm，江東、江北沉降中心區(qū)累計沉降量大380mm。

1.2.3 地下空間總體規(guī)劃缺少整體性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性，且實際開發(fā)建設(shè)情況與規(guī)劃同步性差 盡管，2005年寧波市便制定“城市地下空間及人民防空規(guī)劃”。當(dāng)前，對寧波市來講，城市中心區(qū)最為缺乏的地下公共停車場、公共市政設(shè)施的開發(fā)。2005的規(guī)劃就述內(nèi)容存在明顯的不足，且該項內(nèi)容大部分尚未實施，規(guī)模和數(shù)量也法滿足寧波城市建設(shè)和快速增長的機(jī)動車保有量的需求。例如根據(jù)東部新城的規(guī)劃，地下空間利用包括在地下建設(shè)地鐵站、公交終點站、停車場、步行網(wǎng)絡(luò)、地下街、道路等。就實地調(diào)查的情況來看，以上設(shè)施并沒有與總體建設(shè)同步實施。若在后期將建筑物的地下空間相連，建立地下網(wǎng)絡(luò)，不管是在技術(shù)還是資金方面都會出現(xiàn)較大的困難。

1.2.4 地下空間開發(fā)管理機(jī)制不完善，管理機(jī)構(gòu)條塊分割，針對性法律法規(guī)缺乏 2001年11月建設(shè)部頒布《建設(shè)部關(guān)于修改的決定》，但由于長期以來對城市地下空間資源管理的空白，仍缺乏特定的管理機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)地下空間開發(fā)過程中地下工程項目之間、地下工程同地表建筑物之間的矛盾。

寧波市現(xiàn)有涉及城市地下空間利用的地方法規(guī)存在一些模糊之處。主要表現(xiàn)在：地下空間使用權(quán)主體不明確；對已轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的土地地下空間的權(quán)屬界定不明確；有關(guān)地下空間利用的地方法規(guī)體系不健全。上述權(quán)屬問題會影響投資者的積極性。各類地下空間之間缺乏連通，影響了其整體效益和使用價值。此外，沒有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)，使工程質(zhì)量問題不易杜絕，一旦出了問題無法明確責(zé)任。

2 寧波市地下空間開發(fā)利用建議

地下空間規(guī)劃地下空間開發(fā)的指導(dǎo)性文件。地下空間規(guī)劃的難點是解決好即地上與地下，當(dāng)前與未來，效益與環(huán)境三個關(guān)系；關(guān)鍵是處理好地上地下空間一體化。規(guī)劃不能偏離建設(shè)的需要，尤其是詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)以指導(dǎo)地塊開發(fā)實施為宗旨，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要提出切實可行的指標(biāo)體系。寧波市地下空間開發(fā)建設(shè)過程中若不考慮這些問題，將來會影響城市地下空間的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 地下空間規(guī)劃的指導(dǎo)思想必須有明確目標(biāo) 2012年寧波市提出建設(shè)智慧城市理念，打造智慧寧波。故而寧波市地下空間規(guī)劃應(yīng)將智慧理念貫徹其中，同時堅持可持續(xù)發(fā)展原則，對地下空間進(jìn)行分層次、分階段的合理開發(fā)，注重以人為本。現(xiàn)今地下空間開發(fā)多是后期開發(fā)，故寧波城市地下空間規(guī)劃要與城市現(xiàn)狀結(jié)合，如利用輕軌交通將原有（新建）的地下空間形成點、線、面相結(jié)合的地下空間形態(tài)，增強(qiáng)城市功能，改善城市環(huán)境，為寧波市智慧城市建設(shè)出力。

2.2 將地下空間規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，點線面結(jié)合綜合開發(fā) 城市地下空間資源不可再生，單獨另行制定的地下空間規(guī)劃往往和城市的總體規(guī)劃往往協(xié)調(diào)性差，合理性，效用性不高，且后期編制成本來看不經(jīng)濟(jì)。將地下空間開發(fā)納入城市總體規(guī)劃是解決上述問題的有效辦法，也有利于城市空間整體三維開發(fā)。通過平面布局與縱向布置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合安排，使寧波市地下空間逐步形成以地鐵為骨架，以交通節(jié)點及地下綜合體為樞紐，以中心區(qū)為主體的城市地下空間系統(tǒng)。地下空間的開發(fā)與利用對于發(fā)揮寧波市的城市聚集效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善城市環(huán)境，提高城市抗災(zāi)能力將起到積極作用。

2.3 加強(qiáng)研究與實踐，進(jìn)行合理預(yù)測 由于寧波市地質(zhì)地貌特點特殊，且目前寧波地下空間開發(fā)的研究和實踐不足，寧波市地下空間開發(fā)模式還要在探索學(xué)習(xí)中形成與完善。城市地下空間開發(fā)深度的選擇和確定直接影響到地下空間開發(fā)利用的成本和效果。目前，寧波市地下空間開發(fā)與規(guī)劃的深度限于淺層。然而，隨著城市發(fā)展，為滿足合理有效利用城市空間、完善城市功能等要求，必須對地下空間的開發(fā)規(guī)劃深度做出預(yù)測和規(guī)定。城市地下空間可作為多種用途，但空間有限，特別黃金地段的，如寧波市中心區(qū)具有的商業(yè)吸引力，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則缺乏吸引力，應(yīng)通過政策引導(dǎo)地下交通、市政管網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施作為城市地下空間開發(fā)的重點層次，而與城市職能相協(xié)調(diào)的地下空間開發(fā)是中間層次，將城市功能的三維延伸入地下，改善城市環(huán)境，為城市建設(shè)擴(kuò)容提供條件。

2.4 拓寬渠道，吸納資金 由于地下空間的開發(fā)難度和工藝水平要求遠(yuǎn)比地面要高，所以地下空間開發(fā)需要大量資金投入，單純依靠政府財政投入難以滿足資金需求，而且也不利于在地下空間開發(fā)中引入競爭機(jī)制以及提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置。因此，拓寬投融資渠道，廣泛吸納資金是城市開發(fā)利用地下空間。除一般的政府出讓地下空間地塊機(jī)制外，寧波市還可以將工程建設(shè)中的BOT模式，“國”“民”合辦的融資模式、“國”有“民”辦的融資模式應(yīng)用于地下空間開發(fā)。

2.5 明確地下空間規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)管理與使用權(quán)責(zé)

2.5.1 通過法律明確地下空間使用權(quán) 我國依法實行國有地下空間有償使用與無償使用相結(jié)合和有期限的制度。對經(jīng)營性地下空間，寧波市政府可參照地面土地使用權(quán)的出讓方式，如協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等。依法對地下空間使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)登記，包括取得、轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承、贈予等要做出明確的規(guī)定。此外，對于建成后地下空間的出售、出租，應(yīng)有明確的管理辦法，規(guī)范其流轉(zhuǎn)。

2.5.2 明確地下空間開發(fā)利用主管部門，建立監(jiān)督機(jī)制 建議成立寧波市地下空間管理委員會，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，可由寧波市國土、規(guī)劃、法制辦、人防等部門統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部職責(zé)，全面考慮地下空間的相關(guān)事宜，實現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)。考慮地下空間平戰(zhàn)結(jié)合居多，市、區(qū)人民防空主管部門應(yīng)有一套完整的人員、機(jī)構(gòu)、編制和開發(fā)利用的管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作用。此外，還應(yīng)充分利用政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)結(jié)合，建立規(guī)范政府行政行為的規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，防止在土地一級市場中資源分配的“黑箱操作”，增加土地及規(guī)劃管理的透明度。

2.5.3 制定《寧波市地下空間開發(fā)利用管理辦法》 針對地下空間投資中違背規(guī)劃初衷的情況，建議將地下賦予規(guī)劃相應(yīng)的法律地位，作為規(guī)劃管理的操作依據(jù)。為此，建議寧波市應(yīng)盡快制定《寧波市地下空間開發(fā)利用管理辦法》，主包括：目的依據(jù)、適用范圍、供地方式、用地審批、使用年限、面積分?jǐn)?，登記等?！掇k法》應(yīng)明確指出，結(jié)建地下工程的使用年限相同；地上業(yè)主對其物業(yè)垂直下的地下空間有優(yōu)先開發(fā)權(quán)，其他投資者有行使無害通過的權(quán)利；同一宗地下建設(shè)項目有兩種以上供地方式、用途或兩個以上使用權(quán)人的，使用權(quán)面積分?jǐn)傓k法。

3 寧波市地下空間開發(fā)實施方案

當(dāng)前，地下空間的規(guī)劃工作面臨著兩個任務(wù)：一是在對城市地表進(jìn)行規(guī)劃的同時，應(yīng)重視對地下空間進(jìn)行長期綜合性的規(guī)劃；二是對已投入大量資金所建成的地下室工程特別是相對集聚的片區(qū)應(yīng)進(jìn)行再開發(fā)利用規(guī)劃，整合資源，以發(fā)揮應(yīng)有效益和為日后提供示范性實例[4]。

根據(jù)規(guī)劃，寧波市將于現(xiàn)在的寧波市軌道交通線網(wǎng)以主城區(qū)為核心，以跨三江（姚江、甬江、奉化江）、連三片（三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片）、沿三軸（商業(yè)軸、水軸、公建軸）為指導(dǎo)思想構(gòu)成主體骨架，形成三主、三輔、六條線、雙模式的城市軌道交通線網(wǎng)。地鐵在交通上具有兩大優(yōu)勢：一是實現(xiàn)人群行為實現(xiàn)的“點—點”直接快捷交通，相比地面交通更能體現(xiàn)直線交通優(yōu)勢；二是地鐵交通具速度上的優(yōu)勢，軌道交通速度能達(dá)到80km/h[5]。輕軌交通的建設(shè)為寧波地下空間開發(fā)帶來良好的契機(jī)。

寧波市應(yīng)按中心聯(lián)結(jié)模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，通過軌道交通將城市各個區(qū)域連接，將分散的地下空間串聯(lián)成線，各線路的縱橫交錯使得地下空間進(jìn)一步連成網(wǎng)。本文結(jié)合寧波市輕軌交通建設(shè)和城市規(guī)劃，考慮區(qū)塊經(jīng)濟(jì)，人口，原有地下建筑等情況，將多核心緊湊型城市空間布局理念用到地下空間開發(fā)，形成有“點線面—地上地下”協(xié)調(diào)發(fā)展模式，堅持可持續(xù)理念發(fā)展理念。由點到線，由線到面，上下一體，實現(xiàn)地下空間開發(fā)規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化和效益化，如圖1所示。

3.1 平面分區(qū) 寧波市地處濱海平原，地勢低平，屬軟土土質(zhì)，海積軟土層分布廣泛，厚度不均，物理力學(xué)性質(zhì)差。特殊地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，決定其地質(zhì)環(huán)境比較脆弱，故其地下空間開發(fā)需慎重。平面分區(qū)著重考慮城市規(guī)劃、軌道交通分布，人口分布和特殊地質(zhì)情況。

3.1.1 城市規(guī)劃 地下空間開發(fā)必須立足于寧波城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)狀況。寧波市規(guī)劃在15年內(nèi)完成以下7個地下空間開發(fā)重要節(jié)點：三區(qū)，東部新城，鄞州中心區(qū)，天一商業(yè)區(qū)，南部商務(wù)區(qū)等。外加7個次重點開發(fā)區(qū)。地面經(jīng)濟(jì)開發(fā)重點區(qū)域主要是東部新城，三區(qū)，鄞州中心區(qū)，北侖區(qū)片等。規(guī)劃主要地下工程為地下商業(yè)街、停車場，地下通道，人防隱蔽工程等。近幾年寧波市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，勢頭良好。2011-2012年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值GDP 6010.5上升到6524.7億元，同比上漲8.5個百分點。

3.1.2 軌道交通 軌道交通像地下空間的血管，貫穿較為分散的核心區(qū)塊，結(jié)合地面交通，串聯(lián)各個次要分散小區(qū)塊，形成點線面一體的平面布局。軌道交通綜合體地下空間規(guī)劃是城市地下空間規(guī)劃體系中的一項重要內(nèi)容，尤其實在地下空間總體規(guī)劃層面中的地下交通分享和近期建設(shè)規(guī)劃，以及地下空間詳細(xì)規(guī)劃層面中的重要節(jié)點規(guī)劃中占有重要地位[6]。例如：1、2交匯于東部新城，北侖片區(qū)并與4號路線于三片區(qū)匯合（兩處皆配合有地下通道），3、5號線于鄞州中心區(qū)匯合并與6號線于高教園區(qū)北區(qū)及周邊區(qū)域匯合等。如圖2所示，利用軌道交通將各組團(tuán)聯(lián)系起來，發(fā)展區(qū)域尤其是輕軌交匯處，商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行重點規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)模性綜合開發(fā)，如圖2所示。

3.1.3 人口狀況 地下空間的開發(fā)應(yīng)充分考慮人口因素，分析供需情況，以發(fā)揮地下空間利用效率，節(jié)約資金。其次應(yīng)考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況，因地制宜。據(jù)最新人口統(tǒng)計，寧波市常住人口達(dá)596.33萬人，平均人口密度達(dá)636人每平方公里，最高達(dá)11572人每平方公里，且呈增長趨勢?？梢妼Φ叵驴臻g開發(fā)需求較大，也是寧波市發(fā)展的必然要求。

3.2 豎向分層 豎向分層要分為淺層和深層開發(fā)，寧波市現(xiàn)今主要是淺層開發(fā)階段。地下空間應(yīng)用方向，結(jié)合各區(qū)域重點發(fā)展方向，進(jìn)行功能互補、輔助或需求滿足；結(jié)合交通人口等狀況進(jìn)行開發(fā)類型組合；結(jié)合地質(zhì)水文狀況對組合進(jìn)行合理分層。在豎向分層中還應(yīng)注意深度與功能的適應(yīng)和構(gòu)造要求。豎向上將城市地上、地下空間作為一個整體，根據(jù)土地和經(jīng)濟(jì)的適宜性，實行最大深度的立體開發(fā)，最大限度地發(fā)揮其功能[7]。

地下空間的綜合開發(fā)則要求根據(jù)平面豎向劃分選擇適宜的地下空間開發(fā)類型。達(dá)到地上地下空間協(xié)調(diào)。通過查閱資料，總結(jié)出地下空間開發(fā)的五種主要類型：

①地下交通設(shè)施包括地鐵，地下通道，地下停車場等。②地下商業(yè)娛樂文化設(shè)施包括地下商場，地下圖書館，影劇院等。③城市地下基礎(chǔ)設(shè)施，比如地下的過街通道地下的停車場、地下綜合管廊等[8]。④地下人防設(shè)施包括各類人員掩蔽工程、地下軍事工程等。⑤地下生產(chǎn)倉儲設(shè)施。不同功能形態(tài)的地下工程合理埋置深度不同，豎向如何布置很重要。寧波市豎向開發(fā)從上至下可分為以下4個層次：

綜上，可將地下空間開發(fā)注意點歸納為以下幾點：首先，注意適應(yīng)性。地下空間的開發(fā)應(yīng)充分考慮地下空間開發(fā)的需求程度及資金供給狀況，根據(jù)自身情況確定適合的開發(fā)模式。其次，可持續(xù)性。應(yīng)關(guān)注地下工程實施建設(shè)技術(shù)問題的解決，避免或減輕項目后期對周邊環(huán)境的不利影響。貫徹人本理念。地下工程在規(guī)劃應(yīng)注重以人為本、創(chuàng)造舒適地下活動空間與環(huán)境的原則，踐行“低碳”“以人為本”理念。再者，注意謹(jǐn)慎性。地下空間資源具有不可再生性和不可逆性，因此對城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)慎重[9]。注意地上與地下，當(dāng)前與未來，效益與環(huán)境關(guān)系，地下空間規(guī)劃關(guān)鍵是處理好地上地下空間一體化。最后，注意規(guī)范性。政府對地下空間開發(fā)的法律法規(guī)的建立健全，規(guī)范其審批，開發(fā)，管理流程，并加強(qiáng)監(jiān)督。并將分散的地下工程項目于城市地下綜合開發(fā)結(jié)合。

4 結(jié)語

由于地下空間開發(fā)具有不可逆性，技術(shù)性，影響因素多等特點，且與自然環(huán)境關(guān)系密切，故而其開發(fā)必須因地制宜，結(jié)合城市自身特點和先有條件，合理規(guī)劃和預(yù)測。通過輕軌結(jié)合，平面分區(qū)，豎向分層結(jié)合綜合體開發(fā)模式，因地制宜的進(jìn)行地下空間開發(fā)，有利于緩解城市用地緊張，環(huán)境惡化等問題，提高城市空間利用率，對城市集約化、可持續(xù)發(fā)展作用重大。地下空間開發(fā)是未來城市發(fā)展的必由之路。

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