土地整治規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地整治規(guī)劃范文

關鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內涵挖潛；保護耕地

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產(chǎn)建設破壞和自然災害損毀的土地進行修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動，包括農用地整理、農村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉(xiāng)二元結構、加快推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是落實土地利用總體規(guī)劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動，筆者全程參與了前期調研工作。在實地調研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣可補充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標任務需向多個視角轉變。源于此，結合各區(qū)縣對土地整治規(guī)劃實施現(xiàn)狀，對新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。

一、新形勢下的西安市土地整治規(guī)劃

隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規(guī)模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變，內涵也已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變。但是，目前西安市土地利用存在著農村土地資源浪費現(xiàn)象突出，近郊建設用地與農業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地無序擴張、低效利用等問題。

西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔著實現(xiàn)全市耕地動態(tài)平衡、保障糧食產(chǎn)量等戰(zhàn)略落地的重任。經(jīng)調研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設用地審批，近年來各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國土資源廳在省內其他市縣補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高?！度珖恋卣我?guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實現(xiàn)國家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。

二、以推進新農村建設為亮點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內涵

目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。新形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題；二是擁有較多土地的農民卻只有較低的收入；三是城市對農業(yè)產(chǎn)出的需求缺乏有效地傳導機制，農業(yè)土地的比較經(jīng)濟效益仍然較低，影響農民在進城后將土地向規(guī)模經(jīng)營轉變的積極性。

造成以上諸多問題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經(jīng)濟能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對農村要素的吸納，突出表現(xiàn)在大量農村勞動力由農村流轉至城市從事非農產(chǎn)業(yè)。農民工已經(jīng)成為城市勞動力的重要組成部分，通過農村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業(yè)化進程。相反，城市資源要素流向農村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉(xiāng)要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過土地整治，進一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴展城市資本與農村土地資源自由交換和流轉的渠道，要讓更多的農村資源得以進入市場，通過城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農民的收入。

隨著城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內涵，在推動“農民趕超城里人”的基礎上引導產(chǎn)業(yè)落地，引導轉換身份后農民的主要生產(chǎn)內容從農業(yè)生產(chǎn)轉為非農產(chǎn)業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內容。

三、以強化市地整治為特色，內涵挖潛，提高土地集約利用水平

西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區(qū)面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經(jīng)濟的起飛，西安建設國際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，對土地資源的消耗也進入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設占用土地的速度會加快，而且建設占用土地的規(guī)模也會不斷增大?！段靼彩型恋乩每傮w規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設用地總量達423km2，新增建設用地占用耕地的面積為364km2。要實現(xiàn)364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實現(xiàn)“占補平衡”的同時，通過內涵挖潛，提高現(xiàn)有建設用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。

在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應強化市地整治并以此為特色、亮點。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產(chǎn)權主體，構建土地產(chǎn)權市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結合產(chǎn)業(yè)結構調整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統(tǒng)工業(yè)結構調整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產(chǎn)業(yè)集群培育互動、市地整治與副中心建設互動。（4）引進社會資本，設立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。

四、以高標準基本農田建設為重點，保護耕地，實現(xiàn)總體動態(tài)平衡

根據(jù)《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時也是各類建設用地的集中區(qū)。

在新一輪規(guī)劃中，不應再以補充耕地數(shù)量為主，而是更加突出了耕地質量建設和產(chǎn)能提升，讓耕地提質“看得見”。規(guī)劃圍繞著提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力于加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以農田平整工程和水利設施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設施配套、路網(wǎng)通達、突出特色的原則，結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準基本農田建設項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術和田間生物工程措施，提高農田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃的高標準基本農田區(qū)域在建成后要實行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設立永久性標示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標準基本農田建設的示范作用。

五、以一張圖工程為契機，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實實施

按照國家統(tǒng)一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現(xiàn)狀調查、統(tǒng)計和變更調查。加強耕地后備資源的調查、評價和檢測，加強土地整治實用技術的開發(fā)和推廣，在三維空間內對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關職能部門及時提供土地資源的基礎信息和規(guī)劃服務并對土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)監(jiān)測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺，全面加強耕地數(shù)量、質量、權屬管理和動態(tài)監(jiān)管。

引進現(xiàn)代土地整治的創(chuàng)新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創(chuàng)新方法和先進的技術手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。

強化規(guī)劃實施經(jīng)濟調節(jié)機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領域；二是要有效聚合相關涉農資金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。

參考文獻：

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[4]李濱，曹軍.對城鄉(xiāng)一體化建設中如何加強土地整治實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用[J].科技致富向導，2013（08）.

第2篇：土地整治規(guī)劃范文

關鍵詞：土地整治；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；改革；變新

中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：

1引言

我國是一個農業(yè)大國，最大化利用土地資源是一個刻不容緩的問題，而合理的土地整治，就成了一個重要話題，要在盡量不對環(huán)境產(chǎn)生壞影響的前提下強化閑余土地的利用，保證耕地的面積，提高土地的畝產(chǎn)量，而合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的利用發(fā)展，將土地整治與城市發(fā)展，新農村土地建設又成為我國現(xiàn)狀發(fā)展的一個需要關注的問題，接下來，讓我們通過通過下面的分析找出我國土地整治面臨的問題和解決的對策。

2土地整治面臨的考驗

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個必然趨勢，也是我國從國情出發(fā)對經(jīng)濟發(fā)展做出的重大決策，是建設小康社會的基本要求，在現(xiàn)今的時代背景下要想達到理想的經(jīng)濟發(fā)展需要，就必須將貧富差距巨大的城鄉(xiāng)結合起來，創(chuàng)造雙贏局面。而土地整治能夠能夠結合城鄉(xiāng)對土地利用側重點不同的要求上，合理利用農村耕地，增加耕地生產(chǎn)率，緩解城市建設地標嚴重不足的問題，由城市經(jīng)濟帶動新農村發(fā)展，達到一個雙贏局面，那么一個合理的土地整治就是我們力求的目標了，下面，我們談談中需要面臨的難題。

2.1缺乏完善的制度

由于我國的土地整治和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展還在不斷摸索發(fā)展，導致一些政策不夠人性化，在征收，集化土地利用的同時沒有很好的考慮到被征地者的生活狀況和一些農民在失去土地面臨的就業(yè)壓力，農民基本生活的生活條件不能保障，征收土地的善后措施不夠完善，導致被征地者的生活出現(xiàn)住房難，就業(yè)難，這也間接的影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2缺乏集體土地整治的制度

現(xiàn)今農村土地過于閑散，一些土地產(chǎn)權不明，為農村土地確權發(fā)證工作帶來了不便，同時也不能明確集體土地所有權，建設用地使用權等，為土地征收工會作帶來了極大的不便，在征收土地時不同做到公平公正的合理補償，這也會降低農民生活的積極性，給統(tǒng)籌發(fā)展建設帶來隱患。

2.3缺乏城鄉(xiāng)土地流通市場

土地整治，是在過去的基礎上，加強土地利用率，優(yōu)化土地的結構，合理利用土地，過去的一些不合理土地建設和利用需要被新的整治代替，實現(xiàn)布局最優(yōu)化，土地利用最大化，環(huán)境污染最小化，但是現(xiàn)有的制度的不完善，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間還缺少了溝通的橋梁，怎么才能讓這兩者配合，做到城鄉(xiāng)人口居住集中化，建設集中工業(yè)區(qū)，娛樂場所的公共用地的集中，還是我們長期努力，需要解決的問題。

3完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國向小康社會邁進的重要步驟，作為土地大國，架好這座大橋，才能讓這項發(fā)展實行土地建設最省化，土地利用最優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展最大化的好局面，當前，我們要做的，除了保護好耕地和節(jié)約土地土地利用，還要針對實行的，解決面臨的土地問題。

3.1土地征收的完善

土地征收是為了服務于城鄉(xiāng)居民，同時土地的征收與整治會牽涉到土地使用權的更改，這樣也會涉及到普通土地土地擁有者的切身利益，只有做好了完善的土地征集善后措施，才能保證土地征收這項政策更好的實施，才能讓人民擁護，支持這樣政策，從而更好促進這項政策發(fā)展下去。

3.1.1多樣化的征地補償

土地時農民一輩子的依靠，征收的農民的土地也讓他們喪失的生存下去的依賴，所以在征收土地的同時，善后要人性化，科學化，要能盡量滿足不同人的需要，保證農民找到新的生活工具，可以通過發(fā)放征收土地補償費，在城鎮(zhèn)辦企業(yè)促進農民進城就業(yè)率，或者給予新的土地等措施做到農民征地后的積極性還在，這樣不僅優(yōu)化土地整治，同時經(jīng)濟發(fā)展也會被推進。

3.1.2改進城鎮(zhèn)社會保障體系

土地是農民的根，要想更好的做到土地征收利用，農民以后的生存方式是要面臨的問題，住房，就業(yè)，都是不可避免的話題，改善城鎮(zhèn)社會保障體系，讓農民能真正融進城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)的生活受保障，才是持久發(fā)展的硬道理。

3.2完善土地產(chǎn)權認證

土地過于閑散也是農民土地產(chǎn)權不明，不被保證的一個大問題，第二次土地調查的實行，讓土地的實屬權得到認證，這不僅給農村集體土地發(fā)證帶來了方便，同時也是對農民土地產(chǎn)權的認可，這樣，不管是土地的征收，流轉，經(jīng)營承包都為公平，公正，合理的土地征收補償打下了基礎，使土地的補償更有跡可循，更方便了土地的集中利用，同時，也是間接的方便了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的發(fā)展。

3.3完善土地流轉市場

城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)土地利用側重點不同，怎么有效結合城鄉(xiāng)土地發(fā)展不同，合理利用時我們共同重視的話題，那么建立一個城鄉(xiāng)溝通的橋梁就是我們建設中不可或缺的元素了，而建立城鄉(xiāng)一體化的土地流轉市場就是我們要尋找的橋梁，在原有土地流轉市場上，建立新的集體土地流轉市場，明確土地專屬權，明確集體土地的出租，轉讓，入股等，在集體土地管理上要公平，公正的方式對集體土地使用權進行轉讓，同時擁有者在遵守各項規(guī)定的前提下，也可根據(jù)自己的需要對土地進行租賃，轉讓，開發(fā)等，通過流轉市場，對征收的土地進行合理化利用，從而推進經(jīng)濟的發(fā)展，讓城鎮(zhèn)和農村同時獲益。

4總結

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經(jīng)濟發(fā)展的大潮流，這個基石也要墊好，只有合理利用了土地，才能將土地的利用最優(yōu)化，才能進行長久的經(jīng)濟發(fā)展，才能堅守可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略。此外上還要保證人性化善后制度，保證征收體系完善，保證征收土地的合理利用，這樣我們向小康社會的走進腳步才會穩(wěn)。

參考文獻：

[1]劉成，趙寶蘋，趙鳴仁．基于蒼穹數(shù)字成圖系統(tǒng)的土地整治規(guī)劃設計軟件創(chuàng)新 ．《安徽農業(yè)科學》．2012，17．

第3篇：土地整治規(guī)劃范文

關鍵詞：溝通式規(guī)劃；采煤塌陷區(qū)；土地綜合整治規(guī)劃；應用

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A

我國的采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃的編制多是由企業(yè)或政府組織進行。在編制規(guī)劃的過程中，主要存在以下問題：一是對失地農民的利益保護不夠。失地農民是塌陷區(qū)土地綜合整治利益攸關者中的弱勢群體，但現(xiàn)在多數(shù)的塌陷區(qū)治理規(guī)劃往往忽視對失地農民利益的保護；二是規(guī)劃編制公眾參與不充分。民眾無法參與塌陷區(qū)規(guī)劃編制的過程，只能被動接受結果；三是采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃涉及的各個部門缺乏溝通，造成各部門之間的矛盾，甚至出現(xiàn)相互拆臺的現(xiàn)象，制約了土地綜合整治規(guī)劃編制的順利進行。不難發(fā)現(xiàn)，造成這些問題的主要原因是缺乏溝通。國內已有很多對溝通式規(guī)劃理論和實踐方面的研究，如溝通式規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、農村規(guī)劃中的應用，如廣東省佛山市運用溝通式規(guī)劃理論編制了區(qū)域綠地專項規(guī)劃等，這些探索的成功經(jīng)驗都可以作為本次研究的參考。

一、溝通式規(guī)劃理論的內涵

溝通式規(guī)劃又稱為協(xié)作式規(guī)劃，形成于20世紀八十年代末至九十年代，起源于哈貝馬斯在1980年提出的“溝通行為理論”。溝通行為是指兩個或以上的主體通過語言協(xié)調的互動而達成相互理解和一致的行動。Forester將哈貝馬斯的溝通行為理論引入到規(guī)劃領域，指出規(guī)劃師的基本工作就是溝通。Albrechts和Denayer認為溝通式規(guī)劃是“使城市規(guī)劃師與其他利益主體和利益集團合作的一種方法”。規(guī)劃應當綜合地反映這些主體的利益。作為規(guī)劃的方法論，溝通式規(guī)劃能夠更有效地反映社會各階層的綜合利益。溝通式規(guī)劃的目標是關注公平和社會的權力分布。

二、溝通式規(guī)劃在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中的應用

（一）規(guī)劃主體。相對于傳統(tǒng)規(guī)劃，溝通式規(guī)劃的主體主要具有以下三個特征：一是主體數(shù)量多且多元化。傳統(tǒng)的規(guī)劃主體主要是規(guī)劃師和政府，規(guī)劃師只受政府意愿的影響。溝通式規(guī)劃則不同，規(guī)劃主體包括規(guī)劃師、政府部門、企業(yè)、社會團體、普通民眾等；二是主體之間關系復雜。隨著主體數(shù)量的增加，主體之間的關系也復雜起來，規(guī)劃方案不能只由規(guī)劃師或政府定奪，必須引入公眾參與機制；三是溝通式規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，即規(guī)劃方案的形成是一個根據(jù)現(xiàn)實狀況，不斷商榷、權衡和調整的過程。

對于一個縣級單位來講，采煤塌陷區(qū)溝通式規(guī)劃主體主要包括：①規(guī)劃編制單位，指規(guī)劃師及直接參編人員；②政府部門，指國土局、水利局、交通局、建設局、農業(yè)局、財政局、環(huán)保局、林業(yè)局、礦管局等行政單位；③礦山企業(yè)，指造成土地損毀的直接責任人；④利益受損者，主要指失地農民；⑤其他利益相關者，如生活環(huán)境受到采礦影響的居民、礦山企業(yè)職工等。

（二）規(guī)劃師角色的轉變。傳統(tǒng)規(guī)劃中，規(guī)劃師是純粹的規(guī)劃方案編制者，以技術標準衡量規(guī)劃質量的好壞，而溝通式規(guī)劃要求規(guī)劃師走出“閉門造車”的樊籠，深入人民大眾，深入社會團體。在溝通式規(guī)劃中，規(guī)劃師扮演著以下幾種角色：①利益維護者的政治角色，在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中，規(guī)劃師應該貫徹我國政府“以人為本”的執(zhí)政理念，把保障失地農民利益作為編制規(guī)劃的重點考慮；②規(guī)劃宣講者和傳達者的溝通角色，因為普通民眾對采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制并不了解，這需要規(guī)劃師用通俗易懂的語言與民眾溝通，并且要將人民的意見傳遞給政府；③規(guī)劃方案協(xié)調者的決斷角色，在規(guī)劃主體之間存在嚴重分歧的時候，規(guī)劃師應該盡量權衡各方意見，但更應該堅持作為專家科學和理性的意見，并形成最終的方案。

（三）溝通式采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制程序

1、規(guī)劃編制準備階段。要對規(guī)劃編制的決議、領導小組、機構設置及工作安排等進行公示，公示的方法有多種，如報刊、電視、網(wǎng)絡、宣傳單、召開新聞會等。領導小組是統(tǒng)一負責規(guī)劃編制工作的機構，負責規(guī)劃編制的招標、資料收集、定期審核等，如采煤塌陷區(qū)土地綜合治理辦公室。

2、草擬規(guī)劃方案階段。規(guī)劃師不僅要現(xiàn)場查勘，收集資料，還要與各部門積極溝通，如與礦山企業(yè)溝通，以更清楚地了解塌陷地的破壞范圍和程度；與國土局溝通，以符合當?shù)氐母乇Ｗo政策；與交通局、水利局進行溝通，以和區(qū)域交通規(guī)劃、水利規(guī)劃相銜接等。此外，還要與塌陷區(qū)的失地農民進行交流，了解他們對塌陷區(qū)治理的一些看法，調查他們接受耕地損失補償?shù)囊庠?，因為農民失地補償也是規(guī)劃中資金預算的一部分。

3、規(guī)劃協(xié)調論證階段。在初步編制完成采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃的文本和圖冊之后，以召開會議的方式，邀請規(guī)劃主體進行修改完善。也可以將文本、圖冊送至各局，要求提出修改意見。對于無法參加會議的失地農民群眾，可以用問卷調查的方式收集意見，問卷的設計應注意用通俗易懂的語言。規(guī)劃的協(xié)調論證可以舉辦多輪，直到得到主體滿意度相對較高的規(guī)劃方案為止。

4、規(guī)劃的評審和審批階段。報送評審和審批的材料不僅要包括規(guī)劃文本和圖冊，還應該包括規(guī)劃修改的說明及溝通過程中的意見匯總。

5、規(guī)劃的實施階段。規(guī)劃的相關主體有權了解規(guī)劃實施的進展情況，若規(guī)劃有了后續(xù)的變動，仍應該通過溝通過程征詢大家的意見，并經(jīng)一系列論證之后確定。

三、溝通式規(guī)劃方法在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中的作用

1、溝通式規(guī)劃在采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制的過程中發(fā)揮了聯(lián)系各方意見，協(xié)調各方矛盾的工具作用，有利于規(guī)劃師了解礦區(qū)人民群眾對塌陷區(qū)治理的看法，并廣泛地吸收社會群體的建議，進而編制更為科學和合理的塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃，提高規(guī)劃的可操作性，盡可能地避免“封閉規(guī)劃”帶來的不良后果。

2、對以往塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃的研究，無論是實踐層面還是理論層面，都偏重于技術，規(guī)劃由“工具理性”所主導，而溝通式規(guī)劃理論的引入摒棄了技術因素作為評價規(guī)劃好壞唯一標準的這一現(xiàn)狀，引導規(guī)劃師對社會、人居等層面的深入思考。并且，通過與多方的溝通，可以讓規(guī)劃師拓寬思路，充實完善規(guī)劃方案。

3、溝通式規(guī)劃理論可以保障社會公平，促進社會健康發(fā)展和維持穩(wěn)定。將溝通式規(guī)劃引入塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃最大的作用就是保障廣大失地農民的利益，這與科學發(fā)展觀的“以人為本”也是相輔相成的。

4、公眾參與使塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃編制過程變得透明，公眾既是參與規(guī)劃編制的一分子，又扮演著對政府行為的監(jiān)督角色，可以在一定程度上削減規(guī)劃編制過程中的腐敗行為。

四、結論與展望

本文對采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃中溝通式規(guī)劃理論的應用進行了初步探討。塌陷區(qū)溝通式規(guī)劃涉及規(guī)劃師、礦山企業(yè)、政府和人民群眾等若干個主體，規(guī)劃師的角色有了較大轉變，在規(guī)劃編制的過程中，需要加入與各主體溝通的環(huán)節(jié)。溝通式規(guī)劃作為當代西方先進的規(guī)劃理論之一，在我國采煤塌陷區(qū)的土地綜合整治規(guī)劃中，具有很好的應用前景，但也存在一些問題。如，人民群眾規(guī)劃知識欠缺，溝通困難；規(guī)劃涉及主體較多，而權衡規(guī)劃并沒有固定的標準；權衡規(guī)劃的過程需要花費大量的人力和物力等，這些問題都需要進一步的研究。

（作者單位：中國礦業(yè)大學）

主要參考文獻：

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[3]姜梅，姜濤.“規(guī)劃中的溝通”與“作為溝通的規(guī)劃”――當代西方溝通規(guī)劃理論概述[J].城市規(guī)劃學刊，2008.2.

[4]馬向明，呂曉蓓.區(qū)域綠地：從概念到實踐――一次“協(xié)作式規(guī)劃”的探索.城市規(guī)劃，2009.30.11.

第4篇：土地整治規(guī)劃范文

關鍵詞 土地整治；規(guī)劃設計變更；河北省

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治項目規(guī)劃設計變更是指在實施項目原規(guī)劃的過程中，由于國家重大工程的實施而導致土地利用規(guī)劃調整、原規(guī)劃設計與預算存在嚴重的錯（漏）部分、施工現(xiàn)場條件或工程使用意圖發(fā)生變化、因權屬糾紛等其他不可預見的因素，對原規(guī)劃設計需進行局部調整的活動[1]。

為規(guī)范管理土地整治項目規(guī)劃設計變更，國家、河北省先后出臺了一系列規(guī)范文件。從國家層面上，出臺了《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號）、《關于加快國家投資土地開發(fā)整理項目工程建設和竣工驗收有關工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕57號）；在省級層面上，出臺了《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2014〕19號）。雖已有規(guī)范文件的約束，但各級國土管理部門、各項目承擔單位在項目實施過程中，遇到項目設計變更總會出現(xiàn)各種問題，本文就工作中遇到的實際問題，分析變更的類型、原因，并提出對策。

1 土地整治項目規(guī)劃設計變更的類型

一是項目區(qū)受益群眾意愿發(fā)生改變，與原設計有沖突，提出變更。二是施工單位根據(jù)施工過程中遇到的實際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預見的地質條件或設計缺陷或為了加快工程施工進度，提出的變更。三是由項目承擔方提出的項目變更。項目承擔單位根據(jù)政策調整、發(fā)展方向變化、自然災害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監(jiān)理單位根據(jù)施工現(xiàn)場的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現(xiàn)場突況，提出的變更。五是設計單位為進一步完善原有設計及采用新技術新材料等，提出的設計變更[2]。

2 造成項目設計變更的原因

2.1 不可抗拒因素變更

由于土地利用規(guī)劃調整、文物、國家（?。┲攸c工程建設或其他不可抗力因素造成項目地塊需要進行局部調整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調、高速公路的建設都造成了個別項目局部田塊的調整，甚至影響到項目的總規(guī)模、新增耕地等指標，必須通過變更才能完成計劃指標。

2.2 土地開發(fā)整理項目從申報到實施時間過長

從項目申報程序較多，程序過長。根據(jù)《河北省土地整理項目管理辦法》申報程序，一個總量項目縣局組卷、經(jīng)市局審查、論證，才可上報省廳，省廳再進行會審，論證。一個項目從申報到審批下來可達1～2年的時間，導致的后果主要有以下幾個方面：一是項目區(qū)在未動工之前項目實地已經(jīng)與申報時的現(xiàn)狀不符，導致無法按原設計施工；二是項目預算還未執(zhí)行，已經(jīng)遇到物價上漲等因素的影響，導致項目流標等問題出現(xiàn)。這樣就不可避免地要進行變更。

2.3 規(guī)劃設計脫離實際

目前，還有一批2006年左右的項目發(fā)生設計變更，主要是由于當時項目是在缺乏經(jīng)驗、缺少符合本地實際的土地整治設計與建設標準的情況下設計，導致方案設計效果較好，但是實際落實過程中卻出現(xiàn)了問題。設計過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設計區(qū)域的實際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現(xiàn)“丘陵區(qū)的路還是直線”這種違背自然規(guī)律、脫離實際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對不符合實際的情況進行設計變更。

2.4 群眾意見的多重影響

在進行設計時，當?shù)厝罕娀蛘呷罕姶沓浞謪⑴c了項目設計的全過程，從項目選址、到項目工程規(guī)劃，都聽取了群眾意見。當?shù)厝罕姙槌晒α㈨棧瑢椖吭O計也充分配合；但到項目實施工程中，個別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對施工不予配合，阻撓項目施工。

2.5 施工條件發(fā)生變化

施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規(guī)劃設計提供的情況不符，被迫更改設計，如機井工程，原設計時參考與項目區(qū)相近或相似的水文地質資料，并沒進行物探工作，到實際施工時經(jīng)常出現(xiàn)與設計不符的情況。二是在人們無法預測和抗拒的自然力作用下，地面、地質情況發(fā)生巨大的改變，如特大洪水、地震、災害性地質滑動等。三是經(jīng)濟、社會環(huán)境等發(fā)生了改變，如戰(zhàn)爭、罷工、動亂等。四是國家政策、法令、法律和地方政府的政策、規(guī)定的變化這些施工條件的變化，都會引起規(guī)劃設計變更。

3 項目規(guī)劃設計變更過程中存在的問題

3.1 隨意變更

個別項目承擔單位不按照變更的有關文件規(guī)定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設計標準降低的問題，主要是農田水利工程和道路標準降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設計方案，減少工程數(shù)量，降低工程質量，導致變更后工程縮水，故意降低設計標準。

3.2 變更申請滯后，造成審查困境

為了減少項目改變后等待申報的時間，有的項目承擔單位直接先進行變更后施工，等施工結束后再向有關部門提出變更申請，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關文件的要求。

3.3 變更申請材料質量較差，無從審查

各項目承擔單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報卷資料不全，如缺少項目所在地村民監(jiān)督小組、原設計單位、項目承擔單位、施工單位或監(jiān)理等單位的證明資料；三是內容不全，主要是每部分要求寫的內容不全；四是數(shù)據(jù)一致性差，變更文本、預算和圖件數(shù)據(jù)不一致；五是提供圖件制圖不規(guī)范；六是變更預算編制不合規(guī)，導致上級審查部門、專家無法進行可行性審查。

3.4 對變更內涵理解不清，申報程序不規(guī)范

《河北省土地整治管理辦法》對變更分類和批準權限有明確的規(guī)定。但各市、縣國土管理部門在實際操作過程中，由于對變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關，擅自使用批準權限，經(jīng)常出現(xiàn)“不該本級批準而批準”的現(xiàn)象，導致項目驗收時無法驗收。

4 項目規(guī)劃設計變更管理的建議

4.1 嚴格執(zhí)行相關規(guī)定

嚴格執(zhí)行《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《河北省土地整治項目管理辦法》，規(guī)范項目管理和項目規(guī)劃設計變更工作。

項目設計已經(jīng)立項，必須嚴格執(zhí)行。確實符合變更條件的，應當按照河北省土地整理復墾開發(fā)項目設計變更管理暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。各級國土資源管理部門要加強項目實施日常監(jiān)督檢查，按規(guī)定執(zhí)行項目報備制度，完善項目實施中期報告制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

4.2 規(guī)范申報資料

規(guī)劃設計變更申請資料是審查的基礎，也是批復規(guī)劃設計變更的重要依據(jù)。各市區(qū)國土資源管理部門、項目承擔單位應嚴格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實，佐證齊全，數(shù)據(jù)一致，圖件制圖規(guī)范。

4.3 加大變更申請資料的審查力度

規(guī)劃設計變更影響到各有關單位的利益，處理時協(xié)調、溝通的工作量非常大。對規(guī)劃設計變更既要重視又要謹慎，既要避免把簡單的問題復雜化，更要禁忌不計后果、草率處理。各級國土資源管理部門在審查變更設計時，一要注意時效性，及時辦理變更事宜；二是要規(guī)范審查程序和審查權限，要按程序報批，不能越權審查批準；三是審查時要內業(yè)與外業(yè)相結合，在深入了解實際情況的基礎上，對變更方案做出科學、合理的判斷，保證變更后項目能收到較好的效果。

4.4 進一步加強規(guī)劃設計工作管理，提高規(guī)劃設計質量

在施工后進行規(guī)劃設計的變更，對工程質量的影響非常大，同時也給工程管理帶來了困難。因此，要加強工程前期的規(guī)劃和設計，做好科學、嚴謹?shù)囊?guī)劃，從源頭上減少更改規(guī)劃設計情況。一是加強規(guī)劃設計隊伍的資質管理，目前參與河北省土地整治設計工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業(yè)單位。從調查看本科院校、科研院所取得的資質與土地整治設計無關，企業(yè)單位就根本沒有相關資質。為從源頭把關，建立土地整治管理制度實行準入制度，對設計標準不高、脫離實際、影響項目實施的應予追究責任。二是省級國土技術部門要規(guī)范規(guī)劃設計工作，制訂相應的項目勘測、規(guī)劃設計規(guī)范和規(guī)程，讓設計單位有章可循、有據(jù)可依，確保規(guī)劃設計科學、切實可行。盡管河北省出臺了《河北省土地開發(fā)整理工程建設標準》，但隨著土地整治內涵的推廣，部分內容已經(jīng)不合時宜，標準必須解釋修訂，達到與時俱進。

4.5 加強對各市、縣土地整治管理人員的培訓

由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動比較頻繁，真正對業(yè)務熟練的少之甚少，而土地整治事業(yè)正經(jīng)歷一場新的革命，土地整治內涵的拓展，為這個事業(yè)帶來了新的契機，但新的一些規(guī)定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級土地整治管理人員的業(yè)務培養(yǎng)，把國家、省最新的政策、法規(guī)貫穿下去，讓基層人員真正領會，才能避免土地整治項目立項、實施、驗收管理上的失誤，減少項目設計變更。

5 結語

隨著河北省土地整治事業(yè)的拓展，整治項目數(shù)量不斷增加，項目規(guī)模、投資不斷擴大，尤其是隨著高標準基本農田建設項目的開展，項目管理的復雜性不斷增大，規(guī)劃設計變更成了項目實施過程中難以避免的工作。必須逐步規(guī)范項目變更的程序和制度，提高項目規(guī)劃設計變更的審查力度，使得項目的變更管理逐步走向規(guī)范化和科學化，從而促進河北省土地整治事業(yè)的健康發(fā)展[4-5]。

6 參考文獻

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[2] 姜國勇.土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計變更中存在的問題及其對策：以遼寧省土地開發(fā)整理項目為例[J].國土資源，2009（6）：46-47.

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第5篇：土地整治規(guī)劃范文

【關鍵詞】土地整理；規(guī)劃設計；動態(tài)平衡；環(huán)境保護；綜合效益；協(xié)調發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設

0 引言

在當今世界上，土地整理并非新鮮事物，其歷史悠久，現(xiàn)在己開展得相當普遍，尤其是在西方一些發(fā)達國家，已形成了完整的體系。土地整理可分為農地整理和市地整理。我國的土地整理相對較晚，才剛剛起步，但已取得一定成效。目前主要以農地整理為主。通過農地整理，可改善土地利用結構和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，使農民增產(chǎn)增收，拉動內需，加快農村城鎮(zhèn)化進程。我國農村的土地整理正成為農村地區(qū)全面發(fā)展的新的增長點。

1 土地整理與耕地總量動態(tài)平衡問題

在人類生存和發(fā)展中，耕地具有其他生產(chǎn)資料無法替代的生產(chǎn)力。耕地生產(chǎn)力就是可供滿足人類物質文化和環(huán)境消費需求的產(chǎn)出能力。耕地不僅是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要資源和生產(chǎn)要素，而且是人類生存的根基，還是一種綠地；耕地利用不僅有生產(chǎn)功能（經(jīng)濟效益），更有生態(tài)服務功能（生態(tài)效益）和社會保障功能（社會效益）。未來我國農業(yè)和農村發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：食物安全、資源利用和環(huán)境質量的持續(xù)性、農民經(jīng)濟收益，而且這三大問題互相關聯(lián)，它們都與耕地保護有關。因此可以說，耕地保護處在我國農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展的關鍵地位。

根據(jù)我國人多地少的現(xiàn)實國情，原國家土地管理局適時提出了“耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略”，即指保持現(xiàn)有耕地數(shù)量不減少，而且隨著人口的增長還要略有增加。土地整理的另一目的就是增加耕地面積。不可否認，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，占用一定數(shù)量的耕地在所難免，那么，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的途徑無非有兩條：一是擴大耕地面積，二是提高耕地利用效益。顯然，由于我國宜農的土地后備資源十分有限，而且開墾需要極大的投入，在現(xiàn)有的資源條件下，大量增加耕地面積是很困難的。因此，提高耕地質量和利用效益來實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是一條較理想的途徑。具體包括兩方面，一方面，通過土地整理，走內部挖潛之路，增加耕地。但是，在此應注意一個“量與質”的協(xié)調問題，即整理增加的耕地和建設占用的耕地應是質和量的協(xié)調平衡。因此，整理出的土地，還必須通過投入，使土地肥力得到培養(yǎng)，產(chǎn)出率達到或超過建設所占用的耕地；另一方面，就是經(jīng)濟增長方式是由粗放型經(jīng)營轉變?yōu)榧s型經(jīng)營，由數(shù)量的擴張變?yōu)橘|量的提高。這是土地整理的基本要求。

2 土地整理與土地利用規(guī)劃問題

土地整理是人類在土地利用中不斷改造土地、建設土地和重新配置土地的活動。其前提是土地利用規(guī)劃，即土地整理服從于土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一于土地利用規(guī)劃：土地整理是土地利用規(guī)劃的繼續(xù)，是土地利用規(guī)劃的進一步實施過程。這里有兩層意思：一是，在一定的區(qū)域開展土地整理活動，必須要有統(tǒng)一的規(guī)劃作指導。只有用統(tǒng)一的、合理的規(guī)劃作指導，才能實現(xiàn)土地利用的宏觀效益最佳，整個系統(tǒng)整理最優(yōu)，土地利用規(guī)劃與土地整理的最終目的是一致的。二是，土地利用規(guī)劃必須通過土地整理才能進一步深化。土地整理盡管具有針對性強、見效快的特點，但是如果沒有規(guī)劃或者沒有合理的規(guī)劃作指導，在整理過程中就有可能只重視眼前利益和局部利益，片面追求經(jīng)濟效益，忽視長遠利益、整體利益和生態(tài)效益，從而給土地利用帶來不必要的損失和浪費，影響土地利用總體規(guī)劃。

3 土地整理與景觀及生態(tài)保護問題

由于對耕地總量動態(tài)平衡的片面理解，或者過分強調耕地保護，一些地方在開展土地整理過程中出現(xiàn)了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等違背自然規(guī)律，破壞環(huán)境的做法，是得不償失的。土地整理不是立足于短期的單純的地塊合并，調整和改造，而是要著眼于長遠的自然景觀保護和生態(tài)平衡。

農地整理不僅要考慮增加有效耕地面積，而且要考慮景觀設計和生態(tài)平衡。通過農地整理，村莊整理、墳地復墾、田塊平整、林網(wǎng)構建、路渠配套等，既改變了原區(qū)域的局部地形地貌，又改善了水土結構和農田小氣候，景觀生態(tài)環(huán)境也會有明顯的改善。但在目前的農地整理中，有一種現(xiàn)象必須引起重視，即過分追求高品味的設計，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠?；炷撂娲烊痪G地，就會減少動植物的棲息地面積，不僅降低了景觀的多樣性，也使得區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)的結構簡化，不利于系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高。在進行土地整理時，應盡可能改善農村生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)有結構簡單、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況，注意景觀多樣性的建設，促進系統(tǒng)穩(wěn)定性的進一步提高。過多的使用水泥、混凝土從長遠看只能說是對生態(tài)平衡的一種找害。整理目標定位過程中，如果對景觀生態(tài)設計不夠重視，就會影響農村乃至農業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

同時，整理過程中必須重視對民族文化遺產(chǎn)的保護。我國是一個有幾千年歷史的文明古國，歷史文物和遺跡很多，在土地整理過程中，對具有民族風格和地方特色的較為悠久的建筑物、構筑物要注意保留，不追求新，更不能“破舊立新”，將歷史文化遺產(chǎn)在土地整理中毀于一旦。

4 土地整理與農村城鎮(zhèn)化問題

中國現(xiàn)代化實現(xiàn)得如何，很大程度上取決于廣大農村現(xiàn)代化的水平，農村的城鎮(zhèn)化是農村現(xiàn)代化的主要標志。體現(xiàn)在現(xiàn)階段的主要內容是規(guī)范、引導農村居民向中心村、鎮(zhèn)集中，這一集中的過程實質上體現(xiàn)著農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程。

我國農村居民點的建設受傳統(tǒng)習慣的支配大多是散居式的，農村村莊的建設和發(fā)展以自發(fā)為主，缺乏規(guī)劃約束。因而帶來浪費土地、多占耕地、生活不便、就學就醫(yī)困難等一系列問題。顯然，對農村村莊實行改造，把散居的老百姓向中心村集中，除了可以節(jié)約土地、調整出耕地外，至少還有以下幾個方面的積極意義。一是改善居住條件和環(huán)境，新蓋住房包括建筑質量及水、電、路、醫(yī)院、郵政電訊等環(huán)境大為改觀；二是利于精神文明建設，包括文化場所、電視、廣播等載體到家到戶盡快成為可能；三是便于管理，包括社會治安、計劃生育等：四是利于教育，包括小孩入學、青壯年掃盲、農技推廣等等；五是可促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結束語

總之，在土地整理規(guī)劃過程中，通過對土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及生態(tài)景觀的建設，消除了土地利用中對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進了土地利用的有序化和集約化，從而提高了土地利用效率的工程技術手段及相應的政策措施。其實質是通過對土地利用環(huán)境的建設，不斷提高土地質量，來滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求，也就是保證土地資源可持續(xù)利用的土地生態(tài)建設措施和手段。

【參考文獻】

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第6篇：土地整治規(guī)劃范文

關鍵詞：土地整治現(xiàn)狀；綜合程度；配套資金；后期監(jiān)管

1 土地整治現(xiàn)狀

我國在推進城市化進程中，城市建設需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開展“農村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。

近期的《2010年中國國土資源公報》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國通過土地整治新增耕地150萬公頃，超過同期建設占用耕地面積。郴州市的土地整治成績同樣引人矚目，僅以蘇仙區(qū)為例，2001年來實施項目50多個，新增耕地面積萬余畝，為當?shù)睾统恢菔械慕?jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的用地保障，實現(xiàn)了土地綜合整治的最大效益。

2 存在的問題

就郴州市而言，土地整治的總體形勢較好，但各地發(fā)展不平衡，不同程度地存在著這樣那樣的問題。

一是土地綜合整治的綜合程度不夠。土地綜合整治是個新生事物，就其內涵而言，整治項目工程中應有田、水、路、林、村等諸多內容，但在各地目前實施的項目中，工程僅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及較少，有整治而無綜合。

二是村莊綜合整治規(guī)劃滯后。村莊綜合整治規(guī)劃也是新生事物，其編制規(guī)劃尚未出臺，規(guī)劃成果也沒有相關標準。土地綜合整治規(guī)劃項目要求與新農村建設規(guī)劃相結合，而村莊綜合規(guī)劃成為土地綜合整治項目的組成要件，村莊整治規(guī)劃應怎樣規(guī)劃、規(guī)劃成什么、規(guī)劃編制經(jīng)費如何解決是一個亟需解決的問題。

三是政府各部門配套資金難以落實。土地綜合整治涉及土地整理復墾開發(fā)、農村公路建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利、扶貧開發(fā)、電力、通訊、煙草等相關涉農資金的集中使用。目前，由于各自強調本部門利益，部門承諾配套資金難以到位，不能形成合力。

四是項目實施時協(xié)調配合不夠。土地整治項目實施時涉及到很多部門，協(xié)調好了可以形成合力事半功倍。但在項目實施中，往往各自為政，不注重協(xié)調，導致意見不一，配合不夠，有時甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管護力度不夠。有些項目驗收完成后就萬事大吉，移交給當?shù)卮褰M后不重視甚至放棄監(jiān)管；有些農村集體經(jīng)濟組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養(yǎng)”，不重視后期管護，導致土地產(chǎn)能下降，沒有充分實現(xiàn)土地整治的作用。

3 對策和建議

為切實加強農村土地綜合整治，把好事辦好，需要從以下幾個方面著手。

一要充分發(fā)揮綜合效應。只要是圍繞實現(xiàn)綜合整治目標的所有工程都應列入土地綜合整治內容，應與傳統(tǒng)土地整理項目有所區(qū)別，不能局限于土地平整、農田水利和田間道路等工程，諸如農村居民點改造等提高農民生活水平的工程也應在列。將土地整理復墾開發(fā)和其他涉農項目有機地結合起來，真正做到綜合整治，發(fā)揮其最大效益。

二要加快村莊綜合整治規(guī)劃。土地綜合整治是一項系統(tǒng)工程，必須首先編制農村土地綜合整治規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，在充分尊重農民意愿的情況下，合理規(guī)劃農村基礎設施建設，科學布局農村產(chǎn)業(yè)結構，正確引導農民集中建房。

第7篇：土地整治規(guī)劃范文

內容摘要：本文在對重慶都市圈土地供應制度改革和供應模式比較分析的基礎上，提出了對現(xiàn)實土地供應機制進行修正和創(chuàng)新的建議，建言積極推行土地整治儲備制度，從而優(yōu)化城市土地供應模式。

關鍵詞：土地供應制度整治儲備制度

據(jù)重慶市國土局披露，重慶市區(qū)到2010年總的用地指標是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內用地已經(jīng)非常緊張。然而，重慶市都市圈內土地使用卻極不合理，其根本原因在于現(xiàn)行土地供應制度存在缺陷。

重慶市土地供應制度改革中的問題

在市場經(jīng)濟中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權必須通過市場，實現(xiàn)土地產(chǎn)權轉移。土地使用制度改革的最終目標，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市土地有償使用制度，充分發(fā)揮市場機制對土地資源的配置作用，促進城市總體規(guī)劃有效實施，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

重慶市從上世紀90年代開始的土地供應制度改革經(jīng)歷了三個階段：由全面行政劃撥、無償無期使用土地到部分有償使用土地使用權的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權有償有期的土地批租；土地的資產(chǎn)化運作。與這三個階段所對應的市場化進程表現(xiàn)為：土地市場開放；土地市場的培育與完善；土地市場化改革的深化。重慶市土地供應制度改革取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在：變革土地無償無限期使用為有償有限期使用，使土地資產(chǎn)屬性真正得以實現(xiàn)；促進了土地市場的形成和發(fā)育；增加了政府財政收入；加快了城鎮(zhèn)化進程；調整了城市空間布局。

由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，市場機制的引入對傳統(tǒng)體制下的一些政策和體制設置不能馬上徹底改變，導致現(xiàn)行的土地供應制度存在許多缺陷，主要表現(xiàn)在：

政府壟斷和調控土地力度不夠

因城市土地大部分在土地使用者手中，導致存量土地多頭供應的局面；城市用地規(guī)模過度膨脹、開發(fā)區(qū)的盲目設置，造成局部供地過量，用地結構不合理。

城市規(guī)劃制約著土地市場化配置

規(guī)劃的龍頭作用要求首先按最佳的人居環(huán)境編制土地空間的發(fā)展方向，再用市場機制選擇最佳的投資者，才能確保土地價值的最佳體現(xiàn)。但由于規(guī)劃滯后，難以實現(xiàn)土地按市場方式進行供應。

土地市場行為不規(guī)范

主要表現(xiàn)在以毛地、生地出讓為主，熟地出讓比重過低，土地的價值未真正得到體現(xiàn)；遠郊區(qū)縣土地供應中因短期政績的驅動，急于招商引資發(fā)展經(jīng)濟，招標拍賣出讓比重偏低，零地價出讓土地時有發(fā)生。

土地資源優(yōu)化配置和利用必須建立在有效的土地供應制度上。土地供應制度改革要顯化土地生產(chǎn)力級差，并創(chuàng)造出合理利用的條件。

重慶市都市圈土地供應制度選擇分析

土地供應機制的選擇

在特定經(jīng)濟制度下，土地供應要素相互作用而建立起來的內在關系總和叫做土地供應機制，它包括土地供應主體、計劃、渠道、方式和手段等。目前存在的土地供應機制主要有：

計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中的土地供應機制這一供地流程簡單概括為“先立項、規(guī)劃，后得地”，用地者只要有計劃立項，就可以申請規(guī)劃選址、用地申請，無需競爭或有少量競爭，其供地程序如圖1。

社會主義市場經(jīng)濟條件下的土地供應機制這一供地模式是依靠以價格機制為核心的市場機制作用來運行的，土地價格的形成是由土地的供求均衡來決定，

這一流程包括“規(guī)劃、儲備、整治、出讓”四個環(huán)節(jié)，其核心是依賴土地儲備制度。當土地使用者在取得市場準入許可后方可在市場上選擇已儲備的土地。土地儲備制度是指由城市政府委托的機構通過征用、收購、換地、轉制和到期回收等方式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，并由政府或政府委托的機構組織進行土地開發(fā)，根據(jù)城市土地出讓年度計劃，有計劃地將土地投入市場的制度。

通過上述兩種供應機制探討，筆者認為城市土地一級市場供應處于“源頭”地位，政府如果要優(yōu)化城市土地使用制度，就必須變需求拉動供給為供給引導需求的城市建設用地供給新機制。

都市圈土地整治儲備運作模式的選擇

許多發(fā)達國家在城市發(fā)展過程中不考慮土地資源問題，出現(xiàn)了土地資源消耗過多等一系列突出問題，在解決城市發(fā)展過程中的用地問題上，政府和學術界都提出了一些新的對策和理論，其中以“理性發(fā)展”最為突出?！袄硇园l(fā)展”理念就是通過加強對土地利用的規(guī)劃，確定城市發(fā)展邊界，提高城區(qū)建筑密度，實現(xiàn)現(xiàn)有城區(qū)土地利用效率最大化，復興現(xiàn)有城區(qū)，保護自然和重要農田，這一措施即為土地整治儲備。目前國內正在實施的土地整治儲備制度的運作模式有三類：市場主導型運作模式；政府主導型運行模式；政府市場混合型運作模式。結合重慶市實際，筆者認為選擇政府主導型的土地整治儲備制度運作模式較為恰當。其理由如下：

政府主導型有利于確保土地儲備制度建立建立土地整治儲備制度的主要目標是規(guī)范土地市場，盤活存量土地，增加土地的有效供給，落實城市規(guī)劃等諸多社會經(jīng)濟目標。要實現(xiàn)這些目標，必須有一定的政府強制性權力，否則就無法實現(xiàn)這些目標，建立城市土地收購儲備的意義和作用也無從說起。

政府主導型是確保土地資產(chǎn)保值增值的必然要求在市場經(jīng)濟條件下，土地所有權理應在經(jīng)濟上得以體現(xiàn)，為確保國家土地所有權收益的不流失，作為城市土地所有權代表的城市政府就必然要參與土地市場，一方面要以城市土地所有者身份參與土地儲備全過程，另一方面又要以社會管理者的身份維護市場秩序。從而實現(xiàn)土地規(guī)劃權、土地儲備權和土地批發(fā)權的三個統(tǒng)一。進入加速城市化發(fā)展進程的重慶市，迫切需要通過新的土地供應制度，來發(fā)揮都市圈土地應有的功能，實現(xiàn)城市空間結構優(yōu)化，從而促進城市功能升級。

重慶推行都市圈土地整治儲備制度的對策

隨著土地整治儲備實踐的不斷深入，會遇到許多問題，需要深入研究和探討。

土地收購價格的確定

合理分配土地收益，這是土地收購儲備成功的基本條件，也是實施土地收購儲備的核心問題，因此，需要合規(guī)、合理地確定土地收購儲備價格。

實施土地收購儲備涉及的價格或費用主要包括土地價格、地上附著物補償費、職工或住戶拆遷安置費、企業(yè)遷移經(jīng)營建設費以及企業(yè)債務等。其中土地價格分兩種：土地原用途價格；土地規(guī)劃條件下或土地最佳利用條件下的土地發(fā)展權價格。土地收購儲備價格應是介于二者之間的價格。有的人認為土地的增值收益應由土地使用者擁有，然而土地的增值收益是隨經(jīng)濟發(fā)展、人口增加、基礎設施、城市規(guī)劃、原土地使用者對土地進行投入等綜合因素來決定的，這里面相當部分是政府歷年投入形成的，因而增值收益的相當部分應該歸政府。借鑒經(jīng)驗，筆者認為土地收購儲備價格應由具有資格的中介評估機構評估，并經(jīng)土地估價委員會確認評估價格，將土地原用途的價格加上發(fā)展權價格與原用途價格差的35%作為土地使用權收購價格。

協(xié)調土地整治與行政管理部門的關系

為了切實貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，政府必須高度壟斷土地一級市場。市政府按法令規(guī)定的儲備范圍，應將城市規(guī)劃區(qū)內土地統(tǒng)一納入市政府土地儲備，實行“紅線儲備或信息儲備”。

主城各區(qū)政府土地行政主管部門會同相關部門，按照經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施時序要求，提出土地整治計劃，報經(jīng)市土地行政主管部門批準后，交由土地整治機構執(zhí)行。土地整治機構根據(jù)整治地塊的狀況，擬訂包括土地基本情況、地上物狀況、收購、收回、征地情況、土地取得費情況、規(guī)劃預案、資金投入計劃、經(jīng)濟技術和可行性分析等在內的方案，并上報市土地行政主管部門，經(jīng)審核同意后，簽訂整治委托合同。土地整治委托合同需要約定土地整治期限、土地整治要求和驗收標準、土地整治成本等條款，以及約定雙方權利與義務在內的整治方案，編制土地整治成本預算報告。房地產(chǎn)-[飛諾網(wǎng)]

新增建設用地整治，土地整治機構持當年整治計劃、地塊詳細規(guī)劃等資料，依據(jù)程序，向土地行政主管部門申請依法辦理農用地轉用、征用手續(xù)，依法繳納新增建設用地有償使用費用后，與土地行政主管部門簽訂土地整治合同。

土地行政主管部門與土地整治機構應該是委托與被委托的關系。土地行政主管部門行使土地管理的職能，而整治機構是企業(yè)行為，必須是依法取得土地整治權。土地使用權的收回、收購、征用等行政行為仍由土地行政主管部門依法實施后，將收回、收購、征用取得的土地使用權交由土地整治機構按合同約定期限實施工程行為，且達到驗收標準后，交回土地行政主管部門定期招標拍賣掛牌出讓。

防范土地整治儲備中的投資風險

實施土地整治儲備制度需要大量資金投入，如果投入的資金變現(xiàn)困難，不僅不能盤活存量土地資產(chǎn)，而且可能對金融機構和政府財政產(chǎn)生不利影響。因此，土地整治必須防范投資風險。

第8篇：土地整治規(guī)劃范文

當前農村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來,國土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范,但不可否認,從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系,其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結已有的相關政策文件,切實加強土地整治的立法工作,是當前土地整治管理工作中一項十分緊迫和極其重要的任務,一部全國性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺前。資金問題。搞好土地整治,需要“真金白銀”和實實在在的投入。因此,必須建立穩(wěn)定的資金渠道,才能充分保障新農村建設中土地整治工作的順利開展。《土地管理法》以法律形式確定了新增建設用地有償使用費和耕地開墾費等資金主渠道,保證了對土地整治的長期穩(wěn)定投入。從2007年起,按照國家加強土地調控的要求,國家又將新增建設用地有償使用費提高了一倍,進一步擴大了資金規(guī)模。同時,國家要求將土地出讓金純收益的15%用于農業(yè)土地開發(fā),又進一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個明顯特點就是全部由國家無償投入。

今后一段時期,需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來源渠道的基礎上,進一步完善土地整治資金投入機制。應考慮研究建立合適的融資機制,將目前大量的社會閑散資金引入到土地整治工作中來,提高土地綜合整治資金來源的社會化程度。另外,還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機制,促進資金更加合理使用,并得到有效監(jiān)管,不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用,切實保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問題。農村土地整治內容豐富、涉及國土、規(guī)劃、建設、農業(yè)、水務、交通、環(huán)保等眾多部門,如何建立有效的合作聯(lián)動機制,加強各相關部門之間協(xié)作,提高土地整治工作效率,也是需要研究的重要問題?？冃Э荚u問題。當前,土地整治的績效評價工作仍是一個薄弱環(huán)節(jié),從而導致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過程,輕結果”、“重形象,輕實效”等問題。因此,土地整治工作的績效考核評價問題值得深入研究,更加科學、合理和更能從分發(fā)揮激勵-約束導向作用的績效評價考核標準體系亟待建立。構建土地整治機制加強立法和規(guī)劃工作,完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進一步完善土地整治立法工作,包括盡快制定全國性的土地整治條例和系列配套性的實施辦法,夯實土地整治工作的法制基礎。其次,迫切需要科學規(guī)劃,使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃相銜接。同時,還應當科學制定新農村建設規(guī)劃和土地整治計劃?，F(xiàn)階段,由于農村土地整治與新農村建設密不可分,因此農村土地整治必須建立在新農村建設規(guī)劃基礎上,通過具體項目的實施向新農村的總體目標邁進。拓寬融資渠道,建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機制。搞好土地綜合整治,必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅決落實政府各類土地收益用于“三農”的規(guī)定,充分利用好新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費及土地復墾費、耕地占用稅等各方面資金,并嚴格收繳,嚴格按規(guī)定用途整合使用,加強督查,使之成為政府支持土地整治、支撐新農村建設可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

切實落實財政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強土地整治相關資金使用管理有關問題的通知》的內容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時,還要積極探索創(chuàng)新,形成多元投入的機制,按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則,農村集體籌集一部分,鼓勵農民投工投勞,吸收社會資金,鼓勵具有一定資質的企業(yè)參與土地整治,充分調動各方面的土地整治積極性,對通過土地綜合整治增加的耕地,可實行政府收購制度。同時應整合各項支農資金,將農村交通、水利、農業(yè)綜合開發(fā)等各項涉農資金與土地開發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農村建設項目,提高資金使用綜合效能,同時強化專項資金管理,完善資金監(jiān)督檢查制度?？梢钥紤]結合中央提出的“加快推進農村金融改革”的要求,創(chuàng)新設計金融工具,進一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進取得實效,建立科學合理的績效考核評價機制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計劃”、“事中實施和監(jiān)督”外,還有一個必不可少的環(huán)節(jié),就是“事后評價和管理”。因此,應建立各級土地管理部門和相關單位共同實施的嚴格的土地整治績效監(jiān)督評價機制。按照“設置合理、操作可行、評價充分,科學考核”的原則建立土地整治績效考核評價指標體系及評價考核專家?guī)?同時配套制定相應的獎懲和激勵約束機制。通過定期對土地整治項目執(zhí)行情況進行考核評估,加強土地整治工作實施開展的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結經(jīng)驗和教訓,提出改進建議和措施。在土地整治績效考核評價中,還應該注意發(fā)揮群眾和團體的積極作用。提高參與各方積極性,建立科學有效的激勵導向機制。土地整治工作的參與主體眾多,包括各級地方政府、農村集體和農民、項目施工企業(yè)、社會投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去,關系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開展,因此,必須調動各參與主體的積極性。這之中,建立科學有效的激勵機制至關重要。對于地方政府,應該根據(jù)其所轄區(qū)域內的耕地面積、承擔 和開展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素,在土地整治專項資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵扶持傾向;對于農村集體和農民群眾,最基本的要求是不能因土地整治給他們增加額外經(jīng)濟負擔,同時要讓他們在土地整治中獲得實惠;對于土地整治項目施工單位,主要是通過招投標的方式選擇,但同時考慮到要保證工程質量,不能一味地壓低土地整治工程承包價款。

對于社會投資主體,應從政策上加以鼓勵,最重要的是要為他們設計合理投資回報渠道,如優(yōu)先考慮社會投資主體對建設用地需求及探索實行土地整治股份制的模式。充分維護農民利益,建立健全公眾參與和法律援助機制。一是要在整個土地整治過程中,應讓農民享有充分的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權。二是維護好農民的土地承包經(jīng)營權和宅基地權利,特別是要做好農村土地綜合整治后各項土地權益的分配工作,按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會廣泛監(jiān)督,提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟服務,嚴格防止各種侵犯與損害農民和集體合法土地權益的行為發(fā)生。

第9篇：土地整治規(guī)劃范文

一、意義和任務

綜合整治土地是提高耕地質量，改善農業(yè)綜合生產(chǎn)條件，開發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡，以建設促保護，節(jié)約集約用地，保障科學發(fā)展。按照《#縣土地利用總體規(guī)劃》和《#縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》對田、水、路、林、村進行綜合整治，重點整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過改良為基本農田的一般耕地，計劃五年時間全縣綜合整治土地面積8萬畝（基本農田4.5萬畝，未利用地3.5萬畝），其中：20*年綜合整治1.9萬畝（基本農田0.9萬畝，未利用地1.0萬畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際安排綜合整治任務（詳見附表）。

二、整治工作的范圍和對象

（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場和工礦廢棄地、灘涂、可通過改良為基本農田的一般耕地。

（二）對象。

整治對象包括：1、違法占地開辦的磚瓦窯場和拆除后的磚瓦窯場；2、用地期限已屆滿的工業(yè)和采礦用地；3、因經(jīng)濟效益低或其他原因，停產(chǎn)的工業(yè)和采礦用地；4、村內和周邊長期不用的空閑地；5、已另外選址建新房的農戶原有的宅基地；6、長期不用的宅基地；7、需整治的打谷場用地；8、農村其他依法應整治的土地；9、大廣高速公路占補平衡整治用地；10、灘涂、丘陵地；11、災后重建后已搬遷的村莊；12、已拆除的磚瓦窯場不能轉產(chǎn)的土地；13、可通過改良為基本農田的一般耕地。

三、方法和步驟

（一）調查摸底。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步調查統(tǒng)計，全縣可以開發(fā)利用的耕地后備資源豐富，潛力巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月30日以前完成調查摸底、實地核查工作，進一步澄清底子，逐塊逐類進行統(tǒng)計，上圖上簿進行臺帳管理。

（二）科學規(guī)劃。綜合整治土地是一項功在當代利在千秋的惠民工程，搞好前期規(guī)劃設計意義十分重大。在項目規(guī)劃設計和選址上，要廣泛征求各方面意見，因地制宜、實事求是，按照集中連片、先易后難、穩(wěn)步實施、全面推進的原則，搞好與新農村建設、基本農田整治、土地開發(fā)整理項目、第二次土地大調查和土地利用總體規(guī)劃修編的結合與銜接，做到科學規(guī)劃、合理選址。

（三）嚴格管理。綜合整治土地要嚴格按照國家土地開發(fā)整理項目有關規(guī)定進行管理，嚴格執(zhí)行項目法人制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度等五項制度，嚴格按照程序進行立項申報、可行性研究、規(guī)劃設計、預算編制、公開招標、簽定合同、組織實施、竣工驗收、決算審計和申請終驗制度。要完善檔案管理，加強后期管護，注重項目實施質量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（四）成果利用。占補平衡項目的新增耕地驗收合格后按程序納入補充耕地儲備庫管理，作為規(guī)劃調整指標和占補平衡使用。驗收合格的新增基本農田可按程序作為規(guī)劃調整、規(guī)劃指標和建設用地補劃基本農田使用。

四、土地整治任務分配原則

1、土地整治要依據(jù)就高不就低，就遠不就近，就大不就小的原則，科學規(guī)劃，認真實施。2、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地詳查數(shù)和耕地后備耕資源調查數(shù)為基礎，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應整治的任務。3、土地整治要結合新農村建設、災后重建、拆除磚瓦窯場、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的需要、小集鎮(zhèn)建設和土地開發(fā)整理項目適度安排。4、土地整治要體現(xiàn)先易后難，先整治先利用的原則。5、土地整治要體現(xiàn)有利于全縣建設項目安排使用為前提，長期規(guī)劃，分年度逐步實施。

五、驗收的條件和標準

（一）條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合整治要求的項目，在圖、表和實地相統(tǒng)一的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位書面申請縣政府驗收，縣政府上報市政府核準驗收。

（二）標準。綜合整治的耕地權屬合法，界址清楚，面積準確，質量達到一般耕地或基本農田標準。

六、措施和要求

（一）組織領導。為加強對綜合整治工作的領導，縣政府成立了副縣長蔣文俊同志任組長，縣政府法制室主任錢長鵬同志、縣國土資源局局長申軍同志任副組長，縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣農業(yè)局、縣水利局、縣電業(yè)局、縣交通局、縣國土資源局等單位負責同志為成員的國土綜合整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應組織，保證綜合整治土地的順利實施。

（二）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、河南省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行鄭州中心支行關于貫徹財政部調整新增建設用地有償使用費政策等有關問題的通知》（#財辦〔20*〕85號）、《##省財政廳、物價局、土地局關于印發(fā)〈##省耕地開墾費、土地閑置費征收和使用管理辦法〉的通知》（#財#外字〔1999〕40號）和《##省政府辦公廳關于加強土地調控嚴格土地管理的通知》（#政辦〔20*〕33號）等有關文件規(guī)定，耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費全額用于整治土地?？h政府安排土地出讓金總價款的5%用于綜合整治土地和基本農田建設。土地整理項目由縣國土資源行政主管部門按有關規(guī)定審核立項。新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金總價款5%由縣財政部門安排當年預算，資金下?lián)艿巾椖砍袚鷨挝?，?？顚Ｓ?，專戶管理?？h財政和審計部門對資金進行監(jiān)督檢查。同時，采取多元投融資渠道，運用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個人資金，本著“誰整治、誰受益”的原則，鼓勵群眾自發(fā)組織實施綜合整治土地。

（三）獎懲措施。

1、綜合整治土地工作納入縣政府目標管理，逐級簽定目標責任書，采取定期督查、通報制度，對整治的面積、質量、效果進行量化，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)?？h政府對綜合整治工作成績突出的單位優(yōu)先安排年度用地指標、土地開發(fā)整理項目。

2、對超額完成土地綜合整治任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府授予土地整治先進單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導和國土資源所長授予先進個人稱號，并給予獎勵。

3、鼓勵單位和個人投資進行綜合整治，經(jīng)驗收達到一般耕地標準的，給予投資者500元/畝的補助，并使投資者在土地承包期內享有土地承包經(jīng)營權和受益權。