城市社區(qū)管理體制精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市社區(qū)管理體制主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城市社區(qū)管理體制范文

關(guān)鍵詞：休閑體育；體育管理體制；制約因素；管理建議

中圖分類號：G811.4 文獻標(biāo)志碼：A ？搖文章編號：1674-9324（2012）12-0039-02

隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，體育管理體制改革的深入，城市社區(qū)新型管理體系的建立，城市社區(qū)體育已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生和將要發(fā)生重大的、深刻的、全面的、久遠的變化。傳統(tǒng)的社區(qū)體育管理體制已不能適應(yīng)新時期的需要，而新型的城市社區(qū)體育管理體制和運行機制還不完善，成為制約我國城市社區(qū)體育進一步發(fā)展的“瓶頸”，因此，必須進行改革。詳細分析我國城市社區(qū)體育管理體制改革的制約因素與創(chuàng)新動因，有助于分清形勢，有助于準(zhǔn)確把握社區(qū)體育管理體制改革系統(tǒng)內(nèi)外矛盾，進而為尋求合理的改革途徑與策略提供幫助。

一、制約城市社區(qū)休閑體育管理體制改革的因素

社區(qū)體育管理體制的改革是隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立所產(chǎn)生的必然結(jié)果，它面臨著以何種變革去適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境的抉擇?！案母锊粫且环L(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣復(fù)雜的情況和問題，一定會遇到重重障礙……對此，我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備?！苯Y(jié)合我國政治經(jīng)濟體制改革實際，改革主要有以下制約因素。

（一）經(jīng)濟社會快速發(fā)展與社區(qū)體育發(fā)展滯后

近幾年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)增長，經(jīng)濟增長的速度和效益穩(wěn)步提高。與此同時，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理也取得了顯著的成績。但是，我國社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的一個顯著問題是：經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會文化基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。經(jīng)濟與社會發(fā)展?fàn)顩r，對于社區(qū)體育管理體制有著決定性的影響。社區(qū)體育是社會的子系統(tǒng)，它的發(fā)展不可能超越或凌駕于社會發(fā)展之上，它是隨著社會的發(fā)展而變化的，它只有在社會發(fā)展的前提下，才能實現(xiàn)自身的發(fā)展。社會是社區(qū)體育生存、發(fā)展的土壤，社會體制中的弊端必然在社區(qū)體育領(lǐng)域內(nèi)存在，從而制約了社區(qū)體育的健康、快速發(fā)展。社會各種體制的改革徹底不徹底，發(fā)展完善不完善，決定了社區(qū)體育體制改革與發(fā)展的程度。

（二）文化傳統(tǒng)

文化傳統(tǒng)對社區(qū)體育管理體制的影響是間接的。從社區(qū)體育活動的組織管理來看，中華民族重群體，重權(quán)威，強調(diào)統(tǒng)一的文化特質(zhì)，表現(xiàn)出管理的集權(quán)化傾向，社區(qū)體育管理的行政色彩比較明顯。相反，在西方文化中，傾向于強調(diào)個性發(fā)展，因而在西方國家的社區(qū)體育管理中極少有集權(quán)制的管理，社區(qū)體育事務(wù)的具體管理幾乎都交由各種社會體育組織進行管理。例如，英國、德國、日本的社區(qū)體育俱樂部，美國的公園與休閑委員會，它們都是社區(qū)體育活動的主要組織者與管理者。而反觀我國目前的實際情況，由于宏觀的體育管理體制中存在的弊端，致使各種社會體育組織發(fā)展緩慢，管理的職能不能充分體現(xiàn)，社區(qū)體育的產(chǎn)業(yè)化、社會化道路進程受阻，它們發(fā)展壯大的可能性也就大打折扣。

（三）管理觀念的制約

體制改革需要科學(xué)的理論觀念指導(dǎo)，沒有科學(xué)的理論觀念指導(dǎo)，社區(qū)體育管理體制改革難免會出現(xiàn)偏差。社區(qū)體育管理觀念的制約作用表現(xiàn)在，傳統(tǒng)的理論觀念作為一種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，具有抗拒歷史變化趨勢、保持自身高度的長期穩(wěn)定性的能力，要打破這種結(jié)構(gòu)的任務(wù)是艱巨的。

（四）社區(qū)體育法制建設(shè)欠缺

十多年來，社區(qū)體育法制建設(shè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的重視，體育法制意識、執(zhí)法隊伍建設(shè)等，都有了很大的進步。但是，國家的體育法制建設(shè)明顯滯后于城市社區(qū)改革和發(fā)展的實踐，還不能全面適應(yīng)依法治體的需要。首先，社區(qū)體育領(lǐng)域無法可依的現(xiàn)象還比較多，有關(guān)社區(qū)體育管理的法規(guī)還比較欠缺。特別是對于當(dāng)前社區(qū)全民健身路徑管理的法規(guī)、條例更是欠缺。其次，執(zhí)法不嚴(yán)和違法追究不力仍有發(fā)生。體育法制不僅僅是靜態(tài)意義上的法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件存在形式，也包括司法、執(zhí)法等動態(tài)法律活動形式。完備的社區(qū)體育法規(guī)是社區(qū)體育法制的靜態(tài)一面。而法律、法規(guī)的生命在于執(zhí)行，社區(qū)體育法制動態(tài)的一面更為重要。目前，我們所頒布的一些社區(qū)體育法規(guī)因為有法不依、違法不究所造成的“半途而廢”現(xiàn)象并不少見。

二、城市社區(qū)休閑體育管理體的建議

（一）壯大健身指導(dǎo)員隊伍

社會體育指導(dǎo)員隊伍是推動群眾性體育組織發(fā)展的重要力量。我國從1994年開始實施《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，目前已經(jīng)發(fā)展到43萬人的規(guī)模。實踐證明，這一制度對推動我國群眾性體育健身組織的發(fā)展起到了很好的作用。在進一步壯大健身指導(dǎo)員隊伍的基礎(chǔ)上，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大健身指導(dǎo)員管理力度，建立指導(dǎo)員評估體系，完善健身指導(dǎo)員獎勵制度，加強健身指導(dǎo)員培訓(xùn)。為擴展健身指導(dǎo)員隊伍，也可在高等體育院校設(shè)立不同類別的“體育健身指導(dǎo)社團”或“體育志愿者”，利用學(xué)生的晨練或空余時間到晨、晚練點有針對性的進行體育健身指導(dǎo)，還可通過體育大學(xué)生的假期社會實踐活動到體育活動點、晨晚練點、體育活動輔導(dǎo)站中進行長期的、有規(guī)律的、可持續(xù)的實習(xí)健身指導(dǎo)。這樣，一來鍛煉了學(xué)生的社會實踐活動能力，二來能夠緩解業(yè)務(wù)主管單位既管理又指導(dǎo)的雙重壓力。

（二）多渠道籌集資金

注意提高籌資能力，加大籌資的力度，多渠道籌集資金?！度窠∩碛媱澗V要》第二十條明確提出要重視資金問題?！绑w育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)。逐步增加群眾體育事業(yè)費在預(yù)算中的支出比重。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導(dǎo)群眾進行體育消費，拓寬體育消費領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)我國群眾消費水平的體育健身、康復(fù)、娛樂等市場?！比罕娦泽w育健身團體的經(jīng)費來源渠道通暢與否，是直接關(guān)系社團能否正常運轉(zhuǎn)的決定性因素。健身團體的發(fā)展僅靠政府的撥款是遠遠不夠的，還需開辟新的持久的籌集資金的途徑?；I資是一項高度專業(yè)化的活動，體育健身團體組織高層管理人員很多不重視籌資，缺乏籌資的策略。針對這種狀況，健身團體組織必須解決觀念上的問題，把籌資當(dāng)成一項重要的工作，充分開發(fā)籌資的人力資源。隨著體育團體組織籌資的重要性越來越被人關(guān)注，一些國際、國內(nèi)的專業(yè)的籌資咨詢公司會應(yīng)運而生，應(yīng)把體育團體組織有關(guān)人員派出培訓(xùn)、多進行交流，通過學(xué)習(xí)及早提高籌資的水平。另外，在政府對體育的投入發(fā)揮主渠道作用的基礎(chǔ)上，群眾性健身組織經(jīng)費應(yīng)充分依托社會，爭取社會各界的廣泛支持，實行社會集資、廣告冠名權(quán)出讓等多種籌資形式。

由于管理觀念的制約、價值標(biāo)準(zhǔn)選擇的復(fù)雜性、國內(nèi)外體育體制改革與發(fā)展趨勢的影響、社區(qū)體育法制建設(shè)的欠缺、社區(qū)體育自治組織（社團）自身發(fā)展的欠缺，以及對社區(qū)體育管理體制自身改革與發(fā)展的認識不足，改革存在較大阻力。隨著經(jīng)濟體制改革的沖擊，社區(qū)管理體制的轉(zhuǎn)軌，宏觀的中國體育管理體制改革的沖擊、國際體育管理體制改革與發(fā)展趨勢的影響作用、體育性質(zhì)認識與價值取向的轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)體育管理體制改革之路不可逆轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1]盧元鎮(zhèn).體育社會學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003：112-113.

[2]黃亞玲.論中國體育社團[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2004.

第2篇：城市社區(qū)管理體制范文

關(guān)鍵詞：卷煙營銷；市場化取向；流程型組織；組織設(shè)計

一、研究背景

為積極應(yīng)對卷煙營銷面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，進一步尊重市場、滿足消費、破解難題，行業(yè)最新明確“市場化取向”改革作為行業(yè)意志和發(fā)展戰(zhàn)略，自國家局2014年6月明確京津冀作為行業(yè)卷煙營銷市場化取向改革試點后，試點區(qū)域在需求預(yù)測、客戶分類評價、貨源組織、貨源投放、品牌培育、監(jiān)督檢查等營銷業(yè)務(wù)流程的六個方面取得了較大突破，既對行業(yè)市場化取向改革方向有引領(lǐng)作用，也為全國整體推進市場化取向改革，提供了較好的借鑒樣板。而行業(yè)市場化取向改革主要體現(xiàn)為行業(yè)價值鏈從推動型供應(yīng)鏈向拉動型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，則營銷公司內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程也需要相應(yīng)地做出調(diào)整。

當(dāng)前職能型營銷組織管理模型在適應(yīng)行業(yè)市場化取向改革過程中表現(xiàn)出了種種不足，表明由業(yè)務(wù)流程再造引起當(dāng)前的管理模型不匹配，管理體制變革和運行機制設(shè)計刻不容緩。本文就是基于市場化取向改革的背景，圍繞如何更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)變和提升組織運作效率，結(jié)合卷煙營銷的本質(zhì)，探討了如何構(gòu)建流程型營銷組織管理模式。通過流程型營銷組織的構(gòu)建，從重點以上級滿意度為目標(biāo)，改變?yōu)橹攸c以客戶滿意度為目標(biāo)的組織管理模式，更加尊重市場、及時滿足客戶消費，真正體現(xiàn)了顧客至上的經(jīng)營思想，市場響應(yīng)速度加快。

二、文獻綜述與經(jīng)驗借鑒

關(guān)于卷煙營銷組織的變革，相關(guān)學(xué)者和專家都進行了積極的探索和研究：黃智剛認為，卷煙營銷市場化取向改革的洪流撲面而來，湖南煙草工商緊密協(xié)同，貼近市場，以供求關(guān)系為突破口，強力推動卷煙供應(yīng)鏈由“計劃推動型”向“市場拉動型”重塑。王柳以基于可視化流程的績效管理為例，深入研究了業(yè)務(wù)體系下的核心流程定義、流程團隊的建立、流程及其相關(guān)績效的可視化表示方法，以及基于可視化流程的績效監(jiān)控與管理，并給出了其信息系統(tǒng)的架構(gòu)與運行模式。許多學(xué)者和專家針對卷煙營銷組織模式都進行了研究，但在煙草行業(yè)針對如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)的組織管理模式向流程型組織管理模式的轉(zhuǎn)變研究很少，因此探討卷煙的流程型營銷組織模式具有其理論上的價值。

國家局及各大煙草商業(yè)公司在營銷組織創(chuàng)新方面也做了大量的實踐，自2005年以來，大連、深圳、杭州三個城市開展了“按客戶訂單組織貨源”試點工作，并對試點工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作要求、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)提出具體意見；后來試點工作擴展到山東、山西兩省，以后又在全國推開，并向“按訂單組織生產(chǎn)”延伸。這些試點工作積累了大量的經(jīng)驗。青島煙草、北京煙草等也對市場化取向改革有較深入的探索，在市場化取向改革的內(nèi)涵和卷煙營銷組織等方面都積累了較多的經(jīng)驗。這些煙草同行的積極探索，為本文的進一步研究提供了很好的基礎(chǔ)和借鑒。

結(jié)合學(xué)者專家和各級煙草局的營銷組織改革實踐，都僅僅提出了市場化取向改革的思路，提出“按客戶訂單組織貨源”等思路，但如何從組織層面去保障達到這個目的，尚沒有一個比較明確的答案，更沒有從流程管理的角度去優(yōu)化組織管理模式。本項目以市場化取向改革思路和拉動型供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，重點關(guān)注如何從原有的以職能為中心的組織向以流程為中心的組織轉(zhuǎn)變，著力創(chuàng)建流程型的卷煙營銷組織管理模式。

三、流程型組織的要求

流程型組織是以系統(tǒng)、整合理論為指導(dǎo)，為提高對顧客需求的反應(yīng)速度與效率，降低對顧客的產(chǎn)品或服務(wù)供應(yīng)成本，建立的以業(yè)務(wù)流程為中心的組織。在構(gòu)建流程型組織時需要滿足以下要求：1.顧客或市場導(dǎo)向；2.以流程為中心；3.組織結(jié)構(gòu)的扁平化；4.以流程構(gòu)建團隊；5.流程的系統(tǒng)性。

流程型組織強調(diào)以組織層級、流程為基礎(chǔ)，以核心流程為中心動態(tài)梳理企業(yè)各種流程及其關(guān)系，圍繞如何快速響應(yīng)市場需求為目標(biāo)，完善、優(yōu)化企業(yè)流程并調(diào)整組織架構(gòu)，強調(diào)更強的組織柔性，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的變化和效率要求。

四、卷煙流程型營銷組織的構(gòu)建

本文以市場化取向改革為導(dǎo)向，著力推動煙草商業(yè)企業(yè)營銷中心從圍繞訂單的銷售職能向圍繞終端的營銷職能轉(zhuǎn)型，尊重消費者選擇和零售戶需求，基于“消費者零售戶商業(yè)工業(yè)”的拉動型卷煙營銷供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮市場在卷煙營銷資源配置的重要作用，加快推進市場化取向改革進程?；诖怂悸?，運用BPR的原理，優(yōu)化營銷中心相應(yīng)業(yè)務(wù)和管理流程體系，并在流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，改變原有的以職能為基礎(chǔ)的組織管理模式，創(chuàng)新性地進行以顧客為導(dǎo)向、以流程為中心的柔性組織設(shè)計，構(gòu)建卷煙營銷的流程型組織管理模式，由此得到煙草商業(yè)公司營銷中心的包含定機構(gòu)、定職能、定編制的“三定”方案，具體包括流程型卷煙營銷組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計、部門職能職責(zé)、崗位設(shè)置與職責(zé)優(yōu)化、以及各種編制人數(shù)等。具體來講，研究內(nèi)容包括三個方面：

1.深入研究卷煙營銷市場化取向改革的指導(dǎo)思想，結(jié)合地市級煙草商業(yè)公司營銷組織的現(xiàn)狀，提出如何破解卷煙營銷市場化取向改革執(zhí)行難題的改革思路。

第3篇：城市社區(qū)管理體制范文

隨著我國城市經(jīng)濟、政治和文化的迅猛發(fā)展，如何實施社區(qū)組織管理體制模式的革故鼎新，以強化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)，成為一項亟待研究的重要課題。

一、我國城市社區(qū)組織管理體制的舊有模式及其缺陷眾所周知，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的城市社區(qū)組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統(tǒng)一分散的力量，它的超強行政性克服了特定社會發(fā)展階段的無序狀態(tài)，對于鞏固和加強國家對城市基層行政區(qū)的建設(shè)和管理，穩(wěn)定社會秩序，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，起到了積極作用。但也必須指出，這一模式本身存在諸多缺陷：1.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理舊經(jīng)濟體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級組織構(gòu)成。這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。一是街、居組織機構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。二是社會團體和中介性社會組織發(fā)育不足，缺乏獨立性。2.社區(qū)組織管理職能不明確這主要表現(xiàn)為街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等各項任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權(quán)的派出機構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能相互混淆的情況。3.社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)社區(qū)組織管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等，而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務(wù)工作，都帶有扶助經(jīng)濟的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)的精神文明建設(shè)，忽略了人的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)組織干部的素質(zhì)提高不夠，社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)不夠，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。4.社區(qū)組織管理制度不健全一是街道辦事處作為政府行政機構(gòu)，對自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理。二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。三是社區(qū)內(nèi)的社會團體組織等沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員能共同遵守。對于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰。

二、我國城市社區(qū)組織管理體制改革進程中的三種模式及其比較為了推進城市管理體制改革，摸索和總結(jié)城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和規(guī)律，國家民政部于1999年在北京、上海、沈陽等10個城市確定了11個城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”，一些社區(qū)形成了具有自身特色的社區(qū)組織管理模式。筆者選取哈爾濱、上海和沈陽三個城市社區(qū)的改革為案例，對其不同的組織管理模式進行比較分析。1.行政主導(dǎo)型模式：以哈爾濱市南崗區(qū)為例哈爾濱市南崗區(qū)在改革中所建立的社區(qū)組織是以加強黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強化民政部門的主管職能為重點，以增強各部門的協(xié)調(diào)和社會各界的參與為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型模式。南崗區(qū)社區(qū)組織管理體制從縱向分為區(qū)、街道、居委會三級。其改革重點放在區(qū)一級。在區(qū)一級，成立了南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，區(qū)委書記任委員會主任。委員會是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負責(zé)南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。委員會下設(shè)“社區(qū)建設(shè)辦公室”和“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心”，前者為協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心的工作和其他相關(guān)工作；后者為日常工作機構(gòu)，由民政局長兼任中心領(lǐng)導(dǎo)。在指導(dǎo)中心內(nèi)部，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，由相關(guān)的委、辦、局組成7個工作指導(dǎo)部，它們均為實質(zhì)性工作機構(gòu)，其業(yè)務(wù)工作、人員編制和工作經(jīng)費分別由相關(guān)的政府部門負責(zé)，同時這一管理工作系統(tǒng)自上而下延伸到居委會一級，以實現(xiàn)民政部門對社區(qū)工作強有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。2.半行政半自治型模式：以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例五里橋街道從社區(qū)不同的行政事務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，建立了三個層面的組織管理系統(tǒng)：(1)行政組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處及城區(qū)管理委員會。街道辦事處作為社區(qū)最基本的單元在社區(qū)行政管理中處于主導(dǎo)地位，行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)。城區(qū)管理委員會由街道辦事處、派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊等單位組成，其主要職能是商量、協(xié)調(diào)、督察城區(qū)管理的各項事務(wù)。(2)行政組織執(zhí)行系統(tǒng)：四個工作委員會，即市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會和財政經(jīng)濟委員會。市政管理委員會對轄區(qū)內(nèi)市政市容工作實行綜合管理；社區(qū)發(fā)展委員會負責(zé)社區(qū)的精神文明建設(shè)和社區(qū)福利、勞動就業(yè)等；社會治安綜合治理委員會主要協(xié)助街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)治安工作；財政經(jīng)濟委員會對街道企業(yè)負責(zé)，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟的發(fā)展。(3)社會組織支持系統(tǒng)：中介組織。這一組織系統(tǒng)由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、人民團體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。通過社區(qū)管理委員會、社區(qū)事務(wù)咨詢委員會及各種居委會組織，對社區(qū)事務(wù)進行商議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢，以對社區(qū)行政提供支持，并促進社區(qū)行政管理的社會化。

第4篇：城市社區(qū)管理體制范文

關(guān)鍵詞:協(xié)商合作 城市社區(qū) 治理結(jié)構(gòu)

城市社區(qū)作為城市的基本單元，其發(fā)展過程實質(zhì)上是各種力量在社區(qū)空間中相互博弈、相互作用構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的過程，是一個逐步走向社區(qū)善治的過程。城市社區(qū)的日益發(fā)展及社區(qū)主體的日趨成長，為社區(qū)治理提供了多元主體。在這種背景下，無論是社區(qū)資源的整合，還是社區(qū)功能的日益完善，都要求社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)走向協(xié)商合作。

協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理

合作主義也被稱為統(tǒng)合主義、法團主義或社團主義，是20世紀(jì)70年代由施密特(Pilippe C Schmitter)系統(tǒng)概括的。合作主義是“一個利益代表系統(tǒng)，是一個特指的觀念、模式或制度安排類型”。在合作主義的視野中，國家與社會是一種協(xié)商、合作的邏輯關(guān)系。由于中國的公民社會還不成熟，因此，一方面需要政府必須有一個規(guī)范的模式和框架，以及時地將社會的積極性和創(chuàng)造性納入政府的體系，另一方面國家要承擔(dān)起培育公民社會的責(zé)任，由居民到公民的成長是一個自主性、參與性、權(quán)利性增強的過程，因此培育公民社會是一個培養(yǎng)公民自主性、參與性、權(quán)利性的過程。從政治層面上看，公眾參與社區(qū)治理是城市基層民主的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，也構(gòu)成了現(xiàn)代民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。而公眾參與與社區(qū)治理的實現(xiàn)過程是國家與社會的一種相互博弈過程。從現(xiàn)代民主的發(fā)展趨勢與西方發(fā)達國家實踐來看，協(xié)商合作是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的邏輯視野。

從我國社區(qū)治理的實踐來看，社區(qū)治理正經(jīng)歷著深刻的變遷，主體由單一化(政府)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商與合作，治理關(guān)系由依附與庇護關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椴┺呐c互惠的理性取向關(guān)系。由于利益主體的多元化，社區(qū)治理實質(zhì)上成為一種利益主體間的集體博弈與選擇過程，即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個人與個人、個人與組織、組織與組織之間的合作互動過程。在協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理，應(yīng)是在相關(guān)利益主體(即社區(qū)治理主體)間合作網(wǎng)絡(luò)體系建構(gòu)與完善的基礎(chǔ)上，以社區(qū)參與為社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性驅(qū)動力，通過正式和非正式制度規(guī)則的形成，塑造一種新的多中心社區(qū)治理秩序。

同時，社區(qū)治理的核心對象是社區(qū)公共事務(wù)，這也是社區(qū)治理的邏輯起點。協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)源于社區(qū)公共事務(wù)及利益主體的多元化。社區(qū)公共事務(wù)是公共產(chǎn)品的組合，是涉及多個家庭和多個組織的共同需求，是個體需求的集合。社會公共事務(wù)涉及到多個行為主體之間的復(fù)雜權(quán)利關(guān)系，實質(zhì)上這是一種利益關(guān)系的博弈，這就需要建立一種集體選擇機制來解決個體需求的表達與整合問題。同時，治理社區(qū)公共事務(wù)需要各相關(guān)利益主體貢獻資源、分?jǐn)偝杀?、共享利益，這也需要建立一種平等的協(xié)商合作機制，以實現(xiàn)資源的效用盡可能最大化。

現(xiàn)行社區(qū)治理結(jié)構(gòu)分析

構(gòu)建或確立一種新的城市治理與社區(qū)建設(shè)模式，首先必須在理論上確立政府、市場和(社會)社區(qū)三者之間的關(guān)系。研究一國或一個地區(qū)的城市治理和社區(qū)治理模式亦是如此。國家與社會的關(guān)系從不同角度可以有多種分類，按其強弱程度的不同，可劃分為四種模式:“弱政府，弱社會”、“強政府，弱社會”、“弱政府，強社會”、“強政府，強社會”。所謂“強政府”，就是強調(diào)“國家至上論”，認為政府行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)無所不在、無所不能，這種模式的典型特征是“萬能政府”。所謂“強社會”，是強調(diào)“社會至上論”，認為“管得少的政府就是最好的政府”，其典型特征是社會充分自治。

從加強和推進社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)來看，應(yīng)該是“強社會”;但從實際社區(qū)建設(shè)的推進過程和經(jīng)驗來看，特別是在初期階段，應(yīng)該是“強政府”。從我國社區(qū)建設(shè)的推進過程來看，我國現(xiàn)行的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“強政府，弱社會”的特征，其主要表現(xiàn)為:現(xiàn)實社會與強大的政府相比，還相當(dāng)弱小，人們所追求的強社會所依賴的市民社會，沒有真正形成;另一方面，長期以來，政府雖經(jīng)歷了多次政府機構(gòu)改革，但政府權(quán)力的回縮力度過小，沒有為社區(qū)組織的發(fā)展釋放更多的權(quán)力空間。從理論上說，在“強社會”的表象特征中，社區(qū)是城市社會管理的微觀重心。從我國現(xiàn)行的社區(qū)管理體制來看，“強社會”事實上是不存在的。

從社區(qū)的自主權(quán)來看，當(dāng)前，社區(qū)很大程度上受制于政府，難以與政府形成有效的協(xié)商合作。社區(qū)的自主權(quán)主要包括社區(qū)的財權(quán)、用人權(quán)和事權(quán)。一個充分自治的社區(qū)，必然是對自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán)，能動用社區(qū)財力進行社區(qū)各方面的建設(shè)?，F(xiàn)實中，社區(qū)的財權(quán)依靠于政府，包括各種建設(shè)經(jīng)費、辦公經(jīng)費、社區(qū)工作人員的工資等都來源于政府。政府對每個社區(qū)經(jīng)費的劃撥具有自由裁量權(quán)，因而社區(qū)建設(shè)的狀況與前景取決于政府的投入。在用人權(quán)上，社區(qū)所擁有的自主權(quán)限也十分有限。政府一般掌握著用人權(quán)，以保證其各項方針政策得以在社區(qū)順利實行，一些地方甚至出現(xiàn)由政府直接任命社區(qū)工作人員的情況。在社區(qū)的事權(quán)上，社區(qū)承擔(dān)了大量來自政府的職能，而對于自身的事務(wù)反倒無暇顧及。這種情況導(dǎo)致了社區(qū)居民與居委會是法定的，而政府與居委會卻形成了實際的，這種雙重極易導(dǎo)致政出多門、令出多門等現(xiàn)象，從而形成委托—困境，最終出現(xiàn)居委會缺位。

構(gòu)建協(xié)商合作的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

自20世紀(jì)90年代我國推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進行了治理模式的多方實踐，也取得了一些成效，但仍存在以下問題:政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動性差。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系也隨之不斷進行調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。

(一)改革城市管理體制

我國社區(qū)建設(shè)是從改革城市街道辦事處和居委會的管理體制入手的，體制問題是一個根本問題，社區(qū)建設(shè)的重點就是要創(chuàng)新城市基層管理體制。從目前的改革模式來看，主要是弱化模式，即弱化街道辦事處的職能，通過擴大社區(qū)居委會規(guī)模，健全社區(qū)居委會的職能，以此做大、做強社區(qū)。這種模式雖然在實踐中表現(xiàn)形式多樣，但從理論上看，都有一個共同的前提特征，即基于協(xié)商合作的邏輯。

基于目前各地的社區(qū)建設(shè)實踐和各地的城市基層管理體制的改革試點，本文建議的改革思路是:

第一，弱化直至取消街道辦事處的存在，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心，履行本社區(qū)內(nèi)的行政管理與服務(wù)職能，承接現(xiàn)行街道辦事處的職能，同時將現(xiàn)在由社區(qū)居委會承擔(dān)的行政性職能轉(zhuǎn)接過來。第二，實施“一社區(qū)一黨工委”的政策，將現(xiàn)行的街道黨工委改為社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委是社區(qū)內(nèi)多種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，同時取代社區(qū)內(nèi)原有的其他黨的組織，如社區(qū)黨委、黨總支、黨支部。第三，保留社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)居委會組織和社區(qū)成員代表會議。這兩個組織應(yīng)該成為社區(qū)居民權(quán)益的保護性機構(gòu)，其主要職責(zé)是維護社區(qū)居民的合法權(quán)益不受侵犯。在法律程序框架內(nèi)，社區(qū)成員代表會議由全體有選舉權(quán)的社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)居委會是在社區(qū)成員代表會議的常設(shè)機構(gòu)，由其產(chǎn)生，對其負責(zé)。經(jīng)過這樣的組織和制度設(shè)計后，社區(qū)里有社區(qū)黨工委、社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)居委會以及其它社會中介服務(wù)組織、民間組織。

(二)明確社區(qū)組織的職能

首先，要對社區(qū)事務(wù)進行明確劃分，主要分為社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)私人事務(wù)，凡是可以通過市場來提供的私人產(chǎn)品，應(yīng)該通過市場來調(diào)節(jié)，由市場主體來提供。社區(qū)居委會自己創(chuàng)辦的便民服務(wù)點，可以通過承包、租賃等方式由個體或者私營企業(yè)來經(jīng)營，同時由社區(qū)居委會負責(zé)監(jiān)督。其次，將社區(qū)公共事務(wù)進一步細分為社區(qū)行政事務(wù)、社區(qū)鄰里事務(wù)、社區(qū)組織事務(wù)。凡是屬于由行政執(zhí)法主體提供的公共產(chǎn)品，必須由相應(yīng)的行政部門來獨立承擔(dān);凡是可以通過社區(qū)居民民間組織來解決的鄰里事務(wù)，可以讓各種社區(qū)民間組織通過自我服務(wù)的方式加以解決;凡是涉及到居民權(quán)利的社區(qū)組織事務(wù)，均由社區(qū)自治組織來承擔(dān)。明晰各組織的職能，有利于推進社區(qū)各類組織的功能分化，這為社會中介組織的發(fā)展提供了充分的空間，同時也為構(gòu)建協(xié)商合作邏輯下的社區(qū)治理模式奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

(三)提升社區(qū)居民的參與度

社區(qū)居民參與度的高低，決定著社區(qū)建設(shè)與城市基層民主化實現(xiàn)程度的高低，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)由外源型行政推動向內(nèi)生型自治發(fā)展的關(guān)鍵，也是協(xié)商合作邏輯下社區(qū)治理模式發(fā)展的本義所在。為此，要探索各種行之有效的民主實踐形式，拓寬民主渠道，提高社區(qū)居民參與的積極性，積極推進社區(qū)自治。

首先，加強對社區(qū)居民的思想培育，樹立社區(qū)意識;培育各類社區(qū)組織的社區(qū)意識，逐步建立健全共駐共建、資源共享、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機制。其次，強化社區(qū)居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，推動居民利益社區(qū)化。將社區(qū)居民的利益與社區(qū)事務(wù)緊密相聯(lián)，能使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上自主參與社區(qū)事務(wù)的管理。這樣，可以真正實現(xiàn)居民回歸社會的目標(biāo)。再次，開辟多種民主渠道，為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)提供良好的機制保障。要大力試行社區(qū)事務(wù)聽證制度，要在社區(qū)內(nèi)開展民主評議活動，提高社區(qū)工作的透明度和居民的信任感。

結(jié)論

綜上所述，自20世紀(jì)90年代我國推行社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理后，雖然各地區(qū)進行了治理模式的多方實踐，也取得了一些成效，但總體上并不理想，表現(xiàn)為政府仍然在社區(qū)治理中扮演著重要角色，社區(qū)居委會的力量仍舊較為薄弱，社區(qū)成員參與主動性差。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，國家與社會關(guān)系也隨之不斷進行著調(diào)整，在城市社區(qū)發(fā)展中的重要體現(xiàn)就是社區(qū)多元主體的發(fā)展和社區(qū)自治性的成長，這為社區(qū)治理協(xié)商合作的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。從我國的歷史發(fā)展趨勢來看，在國家與社會的關(guān)系上，將從國家主導(dǎo)型向國家與社會合作型轉(zhuǎn)變。在政府與社會的協(xié)商合作中，政府的權(quán)力逐漸向社會過渡，社會權(quán)力逐漸擴大，社會的自治能力得到增強。在協(xié)商合作的邏輯視角下，在城市社區(qū)建構(gòu)一種新型的國家與社會關(guān)系將有利于中國社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展。

參考文獻

1.張靜.法團主義[M].中國社會科學(xué)出版社，1998

2.張洪武.多中心秩序與社區(qū)治理模式選擇[J].河北學(xué)刊，2005(4)

3.王梅.利益相關(guān)者邏輯下城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2008(2)

4.何曉玲.社區(qū)建設(shè)模式與個案[M].中國社會出版社，2004

5.馮華.協(xié)商合作:城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展之路—以成都市S轄區(qū)為例[J].廣東社會科學(xué)，2008(2)

第5篇：城市社區(qū)管理體制范文

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū) 草根組織 對策

草根組織，通俗的講就是基層組織，它是一種“非營利性組織”，按照美國約翰—霍布金斯大學(xué)研究中心的定義，這個組織具有正式的組織機構(gòu)場所、有特定的服務(wù)和工作人員，該組織不受政府的支配，是一種通俗意義上的“民間組織”，可以獨立的進行自我管理、行使決策和執(zhí)行權(quán)力，參加該組織的人員是自愿的，并且也具有志愿性，城市社區(qū)草根組織是以服務(wù)社區(qū)大眾為主要目的，服務(wù)的項目主要有：環(huán)境保護、社區(qū)糾紛、教育、助殘、扶貧和社會保障等，城市社區(qū)草根組織的發(fā)展建設(shè)有利于深入了解基層居民的各方面情況，它承接了部分政府職能，是政府工作的有利助手，是政府和民眾溝通的橋梁，有利于我國和諧社會的建設(shè)。因此研究我國城市社區(qū)草根組織的建設(shè)意義重大。

1.城市社區(qū)草根組織的作用

城市社區(qū)草根組織作為民間的非營利性組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，主要得益于能夠滿足社會的某種需要，城市社區(qū)草根組織作為社會組織的一個有機組成部分，也有自己獨特的功能。

首先，它能夠滿足城市居民社區(qū)的交往需求。改革開放30幾年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市居民生活水平和收入有了較大程度的提高，按照馬斯洛的需求層次里面，當(dāng)人們的物質(zhì)需求得到滿足后，他們對社會交往的需求會成為主導(dǎo)需求，所以，從某種意義上來說，根據(jù)社區(qū)居民不同的需求自發(fā)成立的社區(qū)草根組織有利于城市社區(qū)居民的交往，滿足他們的交往需求。

其次，滿足城市社區(qū)居民的個性化和多樣化需求。在市場經(jīng)濟條件下，不同社區(qū)不同居民對于社區(qū)服務(wù)的需求是不一樣的，由于社區(qū)服務(wù)的利潤較少，面對社區(qū)居民多樣化的需求，市場組織、政府組織和社區(qū)法定組織會“愛莫能助”，這樣在滿足社區(qū)居民的不同需求上，很有可能會存在一些空白領(lǐng)域。而城市社區(qū)草根組織由于其非營利性的性質(zhì)，可以彌補市場和政府組織的空白，能有效滿足社區(qū)居民的個性化需求。比如居民反映的附近噪音太大，社區(qū)草根組織可以提供生態(tài)環(huán)境方面的服務(wù)，對于水電修理不方便提供生活服務(wù)，對于收入太低不能養(yǎng)家提供社會救助的服務(wù)，對于沒有地方停放自行車提高生活設(shè)施的服務(wù)等。

再次，滿足城市居民社區(qū)居民參與和維護社區(qū)居民權(quán)益的需要。在城市社區(qū)中，由于社區(qū)居委會等法定組織的行政化傾向，是城市社區(qū)居民的參與和表達居民權(quán)益的需求難以得到滿足，而草根組織的興起，可以為城市社區(qū)居民提高更多的參與和表達、維護居民的權(quán)益。

2.我國國城市社區(qū)草根組織建設(shè)的演變

改革開放后，人民生活水平有了較大的提高，城市社區(qū)草根組織作為一種新鮮事物，它的發(fā)展可以分為幾個階段：第一階段：80年代是城市社區(qū)草根組織的起步階段。這一階段的草根組織數(shù)量較少，服務(wù)領(lǐng)域主要集中在婦女和兒童維權(quán)方面。第二個階段：90年代城市社區(qū)草根組織發(fā)展的多元階段。這一階段在80年代的基礎(chǔ)上又涉及到了扶貧、環(huán)保和助殘等方面的服務(wù)領(lǐng)域。第三個階段：21世紀(jì)初到現(xiàn)在。這一階段是我國城市社區(qū)草根組織的發(fā)展進入快車道，涉及的范圍更加廣，數(shù)量上也有了較快的發(fā)展。

3.我國城市社會草根組織發(fā)展中面臨的主要問題

3.1管理體制和法制方面的缺陷

管理體制上，我國目前對城市社區(qū)草根組織的管理的主要依據(jù)是《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。雙重的管理體制使我國城市社區(qū)草根組織的注冊遇到很多難題，這也是對城市社區(qū)草根組織建設(shè)發(fā)展不利的。法制方面，我國絕大部分城市社區(qū)草根組織沒有明確獲得法律合法性，大部分只獲得了所謂的社會、政治和行政合法性。這對于城市社區(qū)草根組織長遠持續(xù)的發(fā)展顯然是不利的。

3.2經(jīng)費不足

城市社區(qū)草根組織的建設(shè)發(fā)展需要資金的支持。一般來說，城市社區(qū)草根組織的資金來源一般有政府資助、社會贊助、服務(wù)性收入、基金會等機構(gòu)的資助等渠道。從我國城市社區(qū)草根組織籌集資金的情況來看，政府資助的項目主要集中于區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心和隸屬于政府的養(yǎng)老和福利機構(gòu)，民間辦的城市社區(qū)草根組織很難得到政府的資助；由于我國企業(yè)家的公益意識以及公眾慈善意識等的限制，城市社區(qū)草根組織獲得的社會贊助也不是很理想；對于服務(wù)性收入則更少，主要源于草根組織的非營利性性質(zhì)，城市社區(qū)居民獲取的都是低償服務(wù)；基金會等機構(gòu)的資助主要是以貨幣化形式資助的，效果不明顯。

3.3志愿參與不足和人才的缺乏

在我國，志愿者活動宣傳力度不夠、服務(wù)人員缺乏、服務(wù)對象受到限制、社會網(wǎng)絡(luò)支持欠缺等問題使城鄉(xiāng)社區(qū)草根組織的發(fā)展受到一定的困難，存在不少的問題。此外，志愿者活動的內(nèi)容單一，通常是捐款捐物和義務(wù)打掃社區(qū)衛(wèi)生，居民參加志愿服務(wù)活動的比率低。

當(dāng)前由于城市社區(qū)草根組織資金的匱乏以及我國公民的公民意識建立還存在很多問題，城市社區(qū)草根組織的兼專職工作人員較少，同時，也很難調(diào)動城市社區(qū)居民充實志愿活動的積極性。

3.4社區(qū)草根組織內(nèi)部管理水平低下

目前，大多數(shù)非政府組織的內(nèi)部管理水平較低，典型的情況有以下幾個方面：有些組織缺乏領(lǐng)導(dǎo)和管理，經(jīng)費資助缺乏；有些組織是因長官意志設(shè)立的，又因長官的調(diào)離而最終無人問津；有些組織活動開展、經(jīng)費來源以及公民參與都比較好，但是由于內(nèi)部管理缺乏科學(xué)性，甚至財務(wù)混亂，以致個人從中牟利。

3.5社區(qū)草根組織管理評估機制匱乏

當(dāng)前，我國城市社區(qū)草根組織缺乏管理評估機制，而評估機制的引進，可以在很大程度上幫助公眾了解社區(qū)草根組織，有利于城市社區(qū)草根組織資金的籌集。

4.促進我國城市社區(qū)草根組織建設(shè)的對策

促進我國城市社區(qū)草根組織的建設(shè)，推動我國城市社區(qū)草根組織的發(fā)展壯大，可以從以下幾個方面著手：（1）建立有利于城市社區(qū)草根組織健康、持續(xù)、快速發(fā)展的法制環(huán)境；（2）拓寬城市社區(qū)草根組織建設(shè)的資金來源，尋求各種資金渠道，確保草根組織建設(shè)的資金保證；（3）加強對城市社區(qū)草根組織的宣傳，吸引更多的人加入到草根組織來；（4）優(yōu)化城市社區(qū)草根組織的管理結(jié)構(gòu)，提高城市社區(qū)草根組織的管理水平，提高草根組織運行的效率；（5）建立適合城市社區(qū)草根組織建設(shè)的評估機制，增加對社區(qū)草根組織的外在監(jiān)督，有利于城市社區(qū)草根組織的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳建超.中國城市社區(qū)草根組織建設(shè)研究[D].內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古大學(xué)，2009

第6篇：城市社區(qū)管理體制范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；管理體制；創(chuàng)新；構(gòu)建

社區(qū)是社會的組織細胞，也是社會管理的基本單元。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國家在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，又以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，表明我國鄉(xiāng)村社會治理方式及基層組織、管理與服務(wù)體系的重大轉(zhuǎn)型，從村民自治過渡到社區(qū)自治、從行政和生產(chǎn)共同體邁向社會生活共同體，管理方式也逐步從政府主導(dǎo)的單中心治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎绶止づc合作共治的多中心治理。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的概念

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，由若干行政村合并在一起，通過集中規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。并在此過程中讓農(nóng)民主動交出原來的舊宅用于復(fù)耕，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，從而讓農(nóng)民既不遠離土地，又能享受城市化的生活環(huán)境。

二、隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)管理也面臨著一些問題

1、思想觀念滯后，管理體制不健全。許多干部群眾對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還比較陌生，主動參與意識不強，認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是圖形式走過場。許多農(nóng)村社區(qū)并沒有專業(yè)的管理機構(gòu)，多數(shù)還是以村務(wù)管理老辦法來對待，社區(qū)管理不到位。大多數(shù)村干部沒有受過社區(qū)管理的相關(guān)培訓(xùn)，甚至從來沒有接觸過社區(qū)管理，容易以老眼光來看待新問題，缺乏針對性的管理措施和方法

2、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作機制尚未建立。有些地方在農(nóng)村社區(qū)運行機制上，村級組織的號召力和凝聚力弱，沒有形成便捷有效的社區(qū)建設(shè)的參與機制。

3、公共服務(wù)薄弱，服務(wù)水平不高。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)還沒有納入市政管理范疇，不能享受城市社區(qū)待遇，農(nóng)村公共服務(wù)提供上仍顯不足，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱，沒有從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

4、社區(qū)意識淡薄，居民文明程度不高。社區(qū)管理人員缺乏有效管理辦法和創(chuàng)新意識，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動開展、服務(wù)實效等均嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。雖然不少地方都配備了大學(xué)生助理，對社區(qū)管理人員的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的需要。

5、資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后于城市。目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金投入與實際需求相比還存在很大不足。一是政府投入不足。二是村級投入不足。三是社會投入不足。

6、社區(qū)文化缺失，業(yè)余生活單調(diào)。

三、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)有效管理的創(chuàng)新及路徑

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是以生活方式轉(zhuǎn)變帶動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因此，新型農(nóng)村社區(qū)社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于在政治、經(jīng)濟、文化等方面對社會管理體制機制、方式方法、路徑選擇。深入推進農(nóng)村社區(qū)管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。

1、建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機制。要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要議事日程，及時研究解決工作中的重難點問題；將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入政府年度財政預(yù)算，建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金投入機制。

2、積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。以村民自治為基礎(chǔ)、將村民自治引入社區(qū)建設(shè)，使村民在政府組織開展的各項社區(qū)建設(shè)活動中享有話語權(quán)、參與權(quán)，這樣必然有助于調(diào)動村民的參與積極性，切實提高農(nóng)村社區(qū)管理水平。

3、培育公民意識和社區(qū)文化中有所作為。在社區(qū)管理模式上，要寓管理于服務(wù)之中、寓管理于自治之中，發(fā)展公民意識，培育社區(qū)文化；社區(qū)一般服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；社區(qū)文娛、體育、科技、教育服務(wù)；社區(qū)環(huán)境整治。并使志愿服務(wù)及社會工作參與到新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)、文化活動和協(xié)調(diào)、以促進社區(qū)內(nèi)的公共參與，從而培育社區(qū)居民的公民意識和社區(qū)文化，增強社區(qū)凝聚力和居民的幸福感。

第7篇：城市社區(qū)管理體制范文

關(guān)鍵詞：城市化；城市社區(qū)；社區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展已成為城市管理的重要部分。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以城市化為核心，以推動城市化發(fā)展作為自己的歷史使命。因此，要確保南寧城市化和諧穩(wěn)定的發(fā)展，就必須加強城市社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)在城市化發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

一、城市化背景下推進城市社區(qū)建設(shè)的重要意義

1.有利于豐富通遼市的城市品牌

根據(jù)“社區(qū)系統(tǒng)理論”，社區(qū)是一個依賴性很強的系統(tǒng)，與周邊的環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)生著相互作用。社區(qū)在很大程度上依賴外部的食品、水、能源等自然資源，同時也向外界輸送各種物品以及向環(huán)境排放廢棄物。在現(xiàn)代全球經(jīng)濟文化一體化發(fā)展的同時，與人民生活息息相關(guān)的城市社區(qū)持續(xù)進步也日益為國際社會所重視。因此，全面建設(shè)節(jié)約型、緊湊型社區(qū)是走集約型城市化之路的必然趨勢。創(chuàng)建“生態(tài)型社區(qū)”、“節(jié)約型社區(qū)”等文明城市社區(qū)活動可以讓社區(qū)居民清醒的認識建設(shè)現(xiàn)代節(jié)約型城市的現(xiàn)實和長遠性意義，參與到共同改善城市生態(tài)環(huán)境的行動中。

2.有利于提高社區(qū)自治能力，推動和深化政府職能的改革

社區(qū)建設(shè)是對城市原來的基層管理模式的一次重大的變革，是一項涉及面廣，政策性強的社會系統(tǒng)工程。社區(qū)自治是我國最基層的群眾性組織兼具地區(qū)性質(zhì)的自治。推進社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，實現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，可以充分發(fā)揮基層社區(qū)在提高人民生活水平和生活質(zhì)量、擴大基層民主、維護社會穩(wěn)定的重要作用，從而提高城市文明民主程度，推動南寧市的城市社會發(fā)展。

二、目前城市社區(qū)建設(shè)的模糊認識

1.對城市社區(qū)的界定不足

目前我國的社會現(xiàn)實是，正在進行廣泛而深刻地社會經(jīng)濟與管理體制的變革。計劃經(jīng)濟時代，人們都要進入單位，單位是城市人獲取資源的幾乎唯一的渠道?，F(xiàn)在單位的作用越來越弱，社區(qū)成為社會控制的新平臺，并正在成為城市國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，現(xiàn)在的城市正在經(jīng)歷從單位制的屬人管理到社區(qū)制的屬地管理的轉(zhuǎn)型。因此，城市社區(qū)就是在一定城市地域范圍內(nèi)，發(fā)生特定的社會關(guān)系，形成特定的生活方式和文化心理，并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立、相對穩(wěn)定的社會實體，是一種新型的城市社會組織管理方式。城市社區(qū)是社會秩序調(diào)整與重構(gòu)的一種新型的社會組織管理方式才是目前城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該關(guān)注的本質(zhì)特性。

2.對城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的階段性認識偏差

在對城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的認識上，目前普遍的是引用十六大的：“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)?！边@一指導(dǎo)思想。從而得出一個結(jié)論：社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)必然的結(jié)果與要求，進而提出要在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系層面追求現(xiàn)代化民主政治的發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)自治的主體多元化和以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)自治。其立論依據(jù)是：社會主義市場經(jīng)濟的深度發(fā)展，促使當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生新的變化。這就要求社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)中，確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方向，城市基層政府要及時充分授權(quán)給居民，培植“草根民主”，從而順利建立起社區(qū)居民的自治體系。這一觀點從理論上看沒有任何問題，并且我國民主進程追求的終極目標(biāo)也在于此，但是，把終極目標(biāo)混同于不同階段的階段性目標(biāo)，就超越了經(jīng)濟社會發(fā)展的階段，因而對城市社區(qū)的建設(shè)不僅起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用，還會在一定程度上誤導(dǎo)這一新型的社會組織管理模式。

三、城市化背景下內(nèi)蒙古通遼市社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新舉措

1.推動創(chuàng)新城市社區(qū)管理模式

社區(qū)管理模式是指以社區(qū)地域為基礎(chǔ)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動，它體現(xiàn)出社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進行的相互作用的模式。如何處理政府與社會的關(guān)系，如何界定國家權(quán)力控制和社區(qū)自理、自治之間的界限，是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和社區(qū)研究中一個頗具根本性的問題，是社區(qū)治理模式確立的基礎(chǔ)。隨著我國社會經(jīng)濟體制改革的深入，城市社區(qū)管理創(chuàng)新開始蓬勃發(fā)展，并涌現(xiàn)了上海模式、沈陽模式、江漢模式等各具特色、富有成效的社區(qū)管理模式。按照“小政府、大社會”、“小社區(qū)、大服務(wù)”的改革思路，以轄區(qū)管理、事權(quán)下移和責(zé)權(quán)利一致為原則，把創(chuàng)新型的政府行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制結(jié)合起來。在加強社區(qū)建設(shè)、推進社區(qū)發(fā)展中以城市化的需要來制定社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路和相關(guān)政策，為城市基層管理體制改革進行大膽探索，以建立科學(xué)合理高效的現(xiàn)代化城市社區(qū)管理模式。

2.培育多元化的管理主體參與城市社區(qū)

在多元化的社區(qū)參與模式中，城市政府依然是城市管理不可替代的組織者和指揮者；非政府組織及營利性企業(yè)則是配合政府為城市管理提供服務(wù)和物品的組織；社會公眾則是城市管理主體中的基礎(chǔ)細胞，是現(xiàn)代化城市管理的重要動力。社區(qū)的參與有賴于政府和非政府組織的介入，更有賴于社區(qū)居民的參與。國際經(jīng)驗表明社區(qū)非營利組織在溝通政府與百姓之間的聯(lián)系，緩解社會沖突方面起著重要的劑作用。

3.建立系統(tǒng)長效的社區(qū)工作人員培訓(xùn)機制

通遼市可以借鑒上海、北京等先進城市的作法，依托地處全區(qū)教育、文化中心的優(yōu)勢，由民政部門與高校教師配合，制定長、中、短期的系統(tǒng)培訓(xùn)方案與授課內(nèi)容等。從社區(qū)工作者的能力、技巧抓起，加快社區(qū)發(fā)展的步伐。第二，開辟途徑，吸引具有專業(yè)學(xué)科背景的有志于社區(qū)建設(shè)工作的各種專業(yè)人才。北京、上海、廈門等城市也進行了相關(guān)探索。如由地方人事部門和民政部門聯(lián)合頒發(fā)關(guān)于社會工作者職業(yè)資格認證、關(guān)于社區(qū)工作者管理等方面的實施意見，積極推動社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

參考文獻：

[1]袁秉達，孟臨.社區(qū)論[M].上海：中國紡織大學(xué)出版社，2000.3

[2]韋克難.論社區(qū)自治[J].四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003（5）

[3].居民自治：中國城市社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)[J].江海學(xué)刊，2002（3）

第8篇：城市社區(qū)管理體制范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)群眾文化建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：G240 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）21-0247-01

一、當(dāng)前社區(qū)群眾文化建設(shè)中存在的問題

（一）管理體制與運行機制不夠完善

社區(qū)群眾文化建設(shè)因為涉及城市規(guī)劃、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會公眾文化等諸多范圍，沒有一套詳細的管理體制和運行機制，導(dǎo)致出現(xiàn)了“上熱下冷”的情況。中央及各大城市在社區(qū)群眾文化建設(shè)方面花了大力，但縣一級城市因為領(lǐng)導(dǎo)意識、文化資金不能及時到位等各種原因，城市社區(qū)群眾文化建設(shè)的步調(diào)不一致，在縣級市城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)群眾文化建設(shè)也有著天壤之別。社區(qū)居委會、村委會一級，因為沒有相關(guān)素質(zhì)的專職工作人員，沒有相應(yīng)的政績考核，大都對這項工作過于疏忽，或者忙于應(yīng)付。沒有真正深入群眾，了解群眾的實際需求，導(dǎo)致社區(qū)群眾文化建設(shè)工作停滯不前，或者流于形式。

（二）社區(qū)群眾文化設(shè)施的人均覆蓋率較低，且實際利用率不高

社區(qū)各類設(shè)施和場所仍處于初級化、簡單化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設(shè)施和場所，即使在文化基礎(chǔ)設(shè)施比較好的社區(qū)內(nèi)，居民對社區(qū)閱覽室的利用率也并不高，來社區(qū)閱覽室的主要是中老年人，而絕大多數(shù)的年輕人很少來或從來不去社區(qū)閱覽室。其主要原因，在于社區(qū)的圖書館開放時間同居民上班、上學(xué)時間重合，且圖書數(shù)量有限、品種不多、內(nèi)容相對陳舊。

（三）民主體意識不強、參與度不高

目前，城鄉(xiāng)居民大部分的娛樂都在牌桌上，“打牌文化”儼然成為了我所在城市的社區(qū)群眾文化。因為長久以來，社區(qū)居委會沒有履行其真正的職責(zé)，沒有很好地引導(dǎo)社區(qū)群眾參與其他健康向上的活動。與此同時，居民的民主意識也不夠強，現(xiàn)有的社區(qū)活動大都是少數(shù)中老年人參與，少年兒童、青壯年基本沒有參與，參與度不高也是目前社區(qū)群眾文化活動沒有發(fā)展起來的一大重要原因。

（四）社區(qū)群眾文化人才匱乏

社區(qū)居委會一線文化人才匱乏也是導(dǎo)致社區(qū)群眾文化建設(shè)滯后的重要因素之一，現(xiàn)有的社區(qū)居委會工作人員大都不具備一定的文娛特長，所以在開展相應(yīng)的社區(qū)群眾文化活動時，工作人員們不能最大程度地參與其中，不能很好地起到帶頭表率作用。特別是教育類型的活動，不能做到“拈來主義”，而需要花成本請外教，一旦文化資金不能到位，請外教也就變成了“心有余而力不足”。

二、做好社區(qū)群眾文化建設(shè)的對策

（一）健全城市社區(qū)群眾文化管理機制

保證城市社區(qū)居委會的特征不會發(fā)生變化，依舊是民眾性的自治組織，不會受到城市行政工作的限制。社區(qū)民眾是社區(qū)群眾文化的主要力量，要參加到城市社區(qū)群眾文化監(jiān)管的活動中來。然而由于民眾是較為獨立的，自身很難完成，一定要借助體現(xiàn)民眾利益的社區(qū)居委會來發(fā)揮自身監(jiān)管社區(qū)群眾文化的能力，因此，確保城市社區(qū)居民會的基本特征不發(fā)生變化，確定其在整個社區(qū)群眾文化構(gòu)建中發(fā)揮的重要作用，明確政府外派單位街道辦和社區(qū)居委會的聯(lián)系，才會減少社區(qū)居委會難以處理街道辦下發(fā)的行政工作的情況，進而確保社區(qū)群眾文化的運用趨勢不發(fā)生變動。

（二）加強文化設(shè)施建設(shè)

大力建設(shè)科技場館，如文化館、博物館、圖書館的建設(shè)；農(nóng)村村委會因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室。做到城鎮(zhèn)有文化館和圖書館，街道有宣傳文化站和社區(qū)廣場，居委會有文化活動室。要在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室，建設(shè)老年文化活動中心、老年大學(xué)（學(xué)校）、青少年校外文化活動設(shè)施和場所。有能力的鼓勵組建業(yè)余劇團、文藝演出隊和各類文化協(xié)會。同時，設(shè)立各項便民教育機構(gòu)，如夜校。

（三）提升群眾主體參與意識

首先，社區(qū)群眾文化建設(shè)管理者可以通過調(diào)查問卷等方式了解社區(qū)居民的文化需求、期待的文化活動以及建議等；第二，根據(jù)居民的具體需要制定文化活動方案，吸引居民參與；第三，定期開展具有鮮明時事色彩的文化活動，例如在世界讀書日舉辦相應(yīng)的讀書活動等。通過上述這些措施，可以大大提升社區(qū)居民參與文化建設(shè)的熱情。

（四）加強文化工作隊伍建設(shè)

文化系統(tǒng)長期從事群眾性人才培養(yǎng)和文藝活動工作，應(yīng)當(dāng)把城市社區(qū)群眾文化人才隊伍的建設(shè)當(dāng)成其主要工作，對于活動的開展與實施，關(guān)鍵的因素在于人，一定的人力資源是社區(qū)群眾文化發(fā)展的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前中國城市社區(qū)群眾文化建設(shè)人才資源不足，所以要借助各種措施與方式來加強人才的再教育與培養(yǎng)，并制定出中長期培養(yǎng)規(guī)劃方針政策，抓實抓好。

參考文獻：

第9篇：城市社區(qū)管理體制范文

一、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)權(quán)力配置：理論與現(xiàn)實的比較

在社區(qū)范圍內(nèi)，劃定合適的政府(廣義的政府，后文同)權(quán)力邊界涉及到社區(qū)公共權(quán)力的界定，這是一個權(quán)威組織同社區(qū)自治組織的分權(quán)問題。在規(guī)范的理論背景下，社區(qū)權(quán)力配置及其運作產(chǎn)生問題的原因不外是兩個一是缺乏相關(guān)的理論基礎(chǔ)做支撐，二是運作過程中對相關(guān)理論的曲解或者背離。大體總結(jié)起來，政府與社區(qū)公共權(quán)力關(guān)系的理論主要在三種意義上被廣泛地運用：

(一)作為政治發(fā)展理論的構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力的權(quán)威地位，主要形式是政府的作用介入社區(qū)生活。

這一理論認為，社區(qū)不僅是現(xiàn)代城市生活的源泉，也是考察現(xiàn)代社會權(quán)力的重要場所，因為社區(qū)本身就是國家、政府和社會相互作用的重要領(lǐng)域。美國學(xué)者韋爾什說;“城市政治是否具有良好的功能往往反映出國家政治是否具有良好功能的問題?！?/p>

由于城市社區(qū)建設(shè)涉及到市民的全部生活，它在政治生活上的表現(xiàn)是一個雙向的、互動發(fā)展的系統(tǒng)過程:一方面是國家政治的滲透，另一方面是城市社區(qū)居民的政治訴求。社區(qū)就這樣內(nèi)含著國家的政權(quán)權(quán)力和市民的政治權(quán)利兩個空間，忽視任何一方面都不是完全意義上的社區(qū)建設(shè)。聯(lián)合國1960年出版的《社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展》文件指出:社區(qū)發(fā)展是政府和市民的雙邊合作的行動，它有兩個條件，即政府的支持和人民的參與。聯(lián)合國文件精神反映的是社區(qū)自上而下的政策執(zhí)行過程，政府用社區(qū)發(fā)展的理念和方法指導(dǎo)地方政治的發(fā)展，并對行政領(lǐng)導(dǎo)、資源動員、政策傾斜與非政府組織的參與等給予支持以外，還以財政支出和福利服務(wù)的方式介入社區(qū)的生活之中，以實現(xiàn)政府對社區(qū)的控制。當(dāng)今發(fā)達國家大都以此構(gòu)架作為社區(qū)發(fā)展的政治政策的理論支撐。顯然，政府介入社區(qū)的管理生活決非中國才有。

事實上，我國城市社區(qū)建設(shè)從概念的提出到實施，改革首先觸及的就是社區(qū)公共權(quán)力同政府權(quán)力的關(guān)系。比如：20世紀(jì)90年代時，為了滿足城市社會管理體制改革的要求，社區(qū)建設(shè)的核心圍繞如何實施民主管理，主要致力于解決政府管理權(quán)力的下移和居民委員會的職能轉(zhuǎn)變兩個問題。這里，問題的關(guān)鍵是政府以何種角色和以何種方式進入社區(qū)，而這恰恰是社區(qū)組織體制的范疇。比如：街道作為政府的“人”該怎樣行動才能體現(xiàn)政府的要求和反映政府的聲音?應(yīng)該怎樣按照政府指令行使管理社區(qū)的職能?一種理論認為，政府在社區(qū)公共管理中的角色定位，應(yīng)當(dāng)是以適當(dāng)?shù)氖侄芜M行必要的指導(dǎo)、監(jiān)管、控制、協(xié)調(diào)與服務(wù)，與此相反，事無巨細的管理則不是也不可能是政府的優(yōu)勢，政府可以運用適當(dāng)?shù)姆?、行政、?jīng)濟等手段達到管理的目的，否則便不可避免地會出現(xiàn)政府權(quán)力運作的“失靈”現(xiàn)象。

(二)作為社會整合方案的社區(qū)理論構(gòu)架，側(cè)重于公共權(quán)力的作用與行使，主要的表現(xiàn)形式是社區(qū)參與。

這一理論構(gòu)架有兩層意義一是資本動員。即通過社區(qū)參與的途徑全面調(diào)動政治資本、經(jīng)濟資本和社會資本，以體現(xiàn)民主國家的發(fā)展價值觀和社區(qū)居民的民主訴求。其中，社會資本就是社區(qū)居民作為民主國家的公民所擁有的合法權(quán)利及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，它是社區(qū)居民民主理念的原動力。資本動員的核心目標(biāo)是尋求社區(qū)發(fā)展的動力，只要激活了社區(qū)的各類資本，就能夠給社區(qū)的發(fā)展帶來綿綿不絕的力量。二是塑造社區(qū)倫理。這是社群主義的觀點，即提倡社區(qū)居民的德行修養(yǎng)和道德義務(wù)，以對抗個體因權(quán)利的膨脹所帶來的社會失序和社區(qū)凝聚力下降的問題。社群主義觀點的核心，是試圖在社區(qū)居民之間恢復(fù)信任和加強社區(qū)的聯(lián)系，因為現(xiàn)代社會中的人們在信任、規(guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)方面的弱化，造成了社區(qū)社會資本的消失。而社會資本恰恰是社區(qū)建設(shè)的最重要資源，同物質(zhì)資本和人力資本相比，它更具有社會組織的特征，可以在協(xié)調(diào)和行動的過程中提高物質(zhì)資本和人力資本的效率。因此，這一理論的構(gòu)架實際上也可以看成是社區(qū)的組織化方案，它的目標(biāo)是在社區(qū)自助、制度整合的基礎(chǔ)上重塑社區(qū)。

在此理論架構(gòu)下，衡量社會整合程度高低的標(biāo)準(zhǔn)是考察社區(qū)居民的參與狀況。如聯(lián)合國1960年的文件就把公民參與水平的高低作為衡量一個國家的社會發(fā)展與進步的標(biāo)尺，而聯(lián)合國1981年出版的廣泛參與作為一種戰(zhàn)略推動社區(qū)層面的行動和國家發(fā)展的文件，又進一步把“參與”的觸角延伸到社區(qū)的層面，鼓勵社區(qū)居民能夠帶著創(chuàng)造力的激情參與社區(qū)。但是，目前中國的社區(qū)參與水平卻是極低的，主要表現(xiàn)為：(1)社區(qū)參與的積極性不夠高，社區(qū)動員的成本一收益比例失衡；(2)社區(qū)參與目標(biāo)層次比較低，主要以致力于解決社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的臨時性問題為主；(3)社區(qū)參與的形式不夠豐富；(4)社區(qū)參與的發(fā)展不夠平衡，如參與服務(wù)運作的多而參與決策的少，領(lǐng)受性參與多而貢獻性參與少，老年人和學(xué)生參與的多而青壯年參與的少，單位參與的多而家庭參與的少等。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生顯然是由于體制的設(shè)計和運作都沒有體現(xiàn)出社會整合要求的結(jié)果。

(三)社會沖突的理論構(gòu)架，側(cè)重于政府權(quán)力與公共權(quán)力的整合與競爭，主要表現(xiàn)形式為權(quán)力力量在社區(qū)領(lǐng)域的此消彼長。

從根本上說，這是由社會變遷演變而來的社區(qū)發(fā)展理論。如德國社會學(xué)家達倫多夫和美國社會學(xué)家科瑟爾等“沖突論”者認為，社會體系是一個各個部分被矛盾地聯(lián)結(jié)在一起的整體，其過程不是均衡的狀態(tài)，任何社會成員都在為權(quán)力的分配與再分配進行斗爭，一切復(fù)雜的社會組織都建立在權(quán)力分配的基礎(chǔ)之上。人們對于權(quán)力再分配的欲望是無止境的，圍繞權(quán)力所進行的斗爭是持續(xù)不斷的，由此造成的社會沖突是社會內(nèi)部固有的現(xiàn)象。按照此理論推理，對社區(qū)沖突的研究只有涉及與權(quán)力相聯(lián)系的沖突時才是有價值的，無論是政府權(quán)力還是社區(qū)的公共權(quán)力都是如此。

布爾迪厄的“場域論”則顯示出，無論是政府還是社區(qū)的組織與個人，他們在社區(qū)范圍的不同位置利用“習(xí)慣”與“資本”相互爭奪權(quán)力運作的空間，并在滿足自我的過程中出現(xiàn)諸如原則、對策、人力、場所等方面的交易，不同的參與者——尤其是作為個體的參與者——在其行動過程中因為各自權(quán)力基礎(chǔ)的不同，會出現(xiàn)“競爭”、“合作”、“沖突”和“妥協(xié)”等關(guān)系，這是深層次的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系在基層社區(qū)的體現(xiàn)。在我國的社區(qū)層面，政府權(quán)力的延伸觸角同社區(qū)公共權(quán)力的“場域”存在著以上四種關(guān)系，其中的“沖突”體現(xiàn)為政府沒有完全放開對“公域”的控制權(quán)，城市社區(qū)的關(guān)系規(guī)則又經(jīng)常變化不定，從而使社區(qū)的權(quán)力關(guān)系處于相互排斥的狀態(tài)之中。

二、我國的社區(qū)改革：分權(quán)探索中的相關(guān)問題

我國關(guān)于社區(qū)建設(shè)的官方正式文件最早可以追溯到1991年，先后經(jīng)歷了“社區(qū)服務(wù)建設(shè)”和“社區(qū)組織建設(shè)”兩個階段。應(yīng)該說，社區(qū)改革從城市啟動之時就是權(quán)力重新配置和分化之始，政府在社區(qū)的一元化權(quán)力格局開始逐漸向社區(qū)公共權(quán)力轉(zhuǎn)移。在實行向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌后，伴隨著城市行政管理體制改革的整體進程，關(guān)于社區(qū)公共權(quán)力的觀念、組織與制度等的創(chuàng)新又邁上了一個新的臺階。但是，值得指出的是，創(chuàng)新過程是一個復(fù)雜的集合體：它既可能是自覺的，也可能是不自覺的；既可能是漸變的，也可能是突變的；既可能是理性的，也可能是非理性的。所以單從社區(qū)的組織體制與權(quán)力配置的關(guān)系來看，我國社區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新一直呈現(xiàn)著多元化的態(tài)勢：

1、注重政治權(quán)力延伸和社區(qū)基層民主建設(shè)的

體制創(chuàng)新模式。這是統(tǒng)合政治權(quán)力和社區(qū)公共權(quán)力的建設(shè)思路，目的是借發(fā)展民主以實現(xiàn)社區(qū)組織體制構(gòu)建的設(shè)想，期望以此作為我國基層政治體制改革和民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，使社區(qū)的公共權(quán)力與政治體制的權(quán)威權(quán)力相吻合。這種體制模型的特點是把社區(qū)體制及其權(quán)力成分區(qū)分成三個相互聯(lián)系的不同層面：(1)在政治層面上，不放松政治權(quán)力的權(quán)威地位，黨、人大、政府、政協(xié)的空間都有充分體現(xiàn)，其中黨的政治核心領(lǐng)導(dǎo)一直垂直到基層；(2)在政府組織的層面上剝離非政府權(quán)力成分，把社區(qū)理性地從政府的概念中剝離出來，街道辦事處的一級政府職能也被剝離，主要承擔(dān)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能；(3)在社會組織方面發(fā)育社區(qū)的公共權(quán)力空間，居委會是基層民主的重要標(biāo)志，其他服務(wù)中介組織則扮演著把“選區(qū)”和“社區(qū)”建立起實質(zhì)性聯(lián)系的樞紐的角色。

2、培育社區(qū)公共權(quán)力的自治型體制創(chuàng)新模式。

這是從社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)和功能上著眼的管理體制創(chuàng)新嘗試，體現(xiàn)了自治對社區(qū)公共權(quán)力的基本訴求：

(1)在縱向上區(qū)分政府權(quán)力與公共權(quán)力的界限，突破了“街道”一級的行政區(qū)限制，不但將街道“行政區(qū)”與社區(qū)做了區(qū)分，而且還將行政管理事務(wù)與社會管理事務(wù)區(qū)分開來。這樣在客觀上要求轉(zhuǎn)變社區(qū)組織的整合方式，實行有效的分權(quán)和放權(quán)，使行政力量與社會力量平衡發(fā)展。(2)在橫向上廣泛配置社區(qū)的公共權(quán)力，重點培育和發(fā)展各種社區(qū)組織的社會，并賦予其相當(dāng)?shù)臋?quán)力。如：議事、決策型的社區(qū)組織主要擔(dān)負起調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種社會資源、統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的功能；咨詢、智囊型社區(qū)組織擔(dān)負著社區(qū)事務(wù)評議、咨詢與協(xié)調(diào)的功能；有償服務(wù)型組織則要具備管理、服務(wù)與中介的職能等。

3、以社區(qū)體系建設(shè)為重點的體制創(chuàng)新模式。

這種模式以社區(qū)公共權(quán)力和政府權(quán)力在不同領(lǐng)域的分權(quán)為前提，凸顯了社會發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的兩條主線，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型交織的、相互關(guān)聯(lián)的特征：(1)突出社區(qū)建設(shè)的三大行為主體(政府、社區(qū)、居民)的不同權(quán)力地位和作用：政府及其派出機構(gòu)的權(quán)力地位具有不可動搖的權(quán)威地位，是當(dāng)前的主要推動者和倡導(dǎo)者；社區(qū)組織承擔(dān)公共權(quán)力的職能，居委會是聯(lián)系政府和市民的紐帶，并同時滿足社區(qū)組織的需求，其未來的發(fā)展取向應(yīng)較多地向市民傾斜，而社區(qū)成員，特別是社區(qū)居民是最重要的行為主體。(2)將社區(qū)建設(shè)劃分出三個不同的領(lǐng)域，即政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)等領(lǐng)域。在我國的城市社區(qū)中，建設(shè)“小政府大社會”是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，這既包含著政策制定和執(zhí)行的過程，也意味著權(quán)力的再分配和利益的再調(diào)整。因此，這三個領(lǐng)域的建設(shè)過程就是動員經(jīng)濟、政治和社會文化力量的過程，也是整合二種力量的過程，它們彼此之問相互關(guān)聯(lián)、相互作用，并直接關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的面貌和進程。

上述三種社區(qū)組織體制的權(quán)力配置模式是分別從不同的側(cè)面考察和設(shè)計的結(jié)果，在沒有具體參照系的情況下，很難說孰優(yōu)孰劣。由于對社建設(shè)的內(nèi)涵理解存在著差異，再加上我國社區(qū)發(fā)展的不均衡，這三種模式都有其合理性，也都可以在不同城市社區(qū)中找到自己的位置。如果說這些模式有共性的話，那便是它們都體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)對分權(quán)的共同要求，體現(xiàn)了對社區(qū)公共權(quán)力及其運作空間的關(guān)注。自去年起開始展露風(fēng)采的“四平模式”把社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、管理型、自治型”，其落實的核心仍然在于體制與權(quán)力的配置。

從市場經(jīng)濟的大背景而言，社區(qū)改革的重心無疑是社區(qū)自治，在社區(qū)的權(quán)力體系中政府必須讓度更多的權(quán)力空間，政府現(xiàn)在的一些不合理的職能要被重新分解，政府原先的不合理的權(quán)力負荷也要找到承載的主體。居委會和街道辦事處層面止住發(fā)生的變化，表明了改革的方向和社區(qū)公共權(quán)力更迭的趨勢。

即便有如此豐富的體制模式，我社區(qū)公共權(quán)力的劃分仍然問題頗多，有些已經(jīng)直接涉及到社區(qū)體制的層面。當(dāng)這些問題同我們的成就相比時，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力與體制的關(guān)系問題是最突出的：首先，我國社區(qū)權(quán)力的配置在政治層面上表現(xiàn)為互動性不足，政府權(quán)威組織的地位優(yōu)勢明。政治、社會和社區(qū)關(guān)系的構(gòu)建本來具有系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的特點，再加上我政治層面的渚關(guān)系的特殊性，除了政府與社區(qū)的關(guān)系需要正確的定位以外，還需要解決好黨同社區(qū)的權(quán)力關(guān)系問題?？傊?，社區(qū)體制內(nèi)的黨、政府和社區(qū)三者的權(quán)力關(guān)系仍然處于待建的狀態(tài)之中。其次，體制內(nèi)的權(quán)力配置并沒有完全走出轉(zhuǎn)型期的調(diào)整格局，社區(qū)公共權(quán)力的空間比較狹小，權(quán)力整合的共同基礎(chǔ)薄弱。集中表現(xiàn)為傳統(tǒng)的“街居制”與社區(qū)的自治體制的權(quán)力沖突?！敖志又啤笔怯媱澖?jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它對現(xiàn)代城市社區(qū)體制的影響是歷史的，今天“街道”與“社區(qū)”模糊不清的尷尬局面即來源于此。盡管社區(qū)公共管理的改革動作已經(jīng)觸動了，傳統(tǒng)的衡道管理模式，但根據(jù)憲法和城市街道辦事處組織條例的有關(guān)規(guī)定，街道是“政府的派Ⅲ機構(gòu)”，其權(quán)力地位的法定性同自治的社區(qū)公共權(quán)力之間任體制的運作下一·直沖突不止。另外，“街居制”的權(quán)力慣性在客觀上提高了社區(qū)體制轉(zhuǎn)軌的成本。如：政府機構(gòu)所特有的行政惰性，把、效率低下等弊端“傳染”給了社區(qū)的公共權(quán)力組織，消磨了社區(qū)公共管理的資源。第三，社區(qū)權(quán)力運作的制度化和規(guī)范化程度偏低，社區(qū)組織體制的法制保障薄弱。

最突出的表現(xiàn)是社區(qū)管理的規(guī)章制度不健全，社區(qū)組織的職、權(quán)、責(zé)的規(guī)范性不明確。比如：城市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所在的社區(qū)組織(主要是街道)同開發(fā)區(qū)管委會之間的矛盾就比較典型。雙方就某些問題都有權(quán)管，但也存在著都無權(quán)管的無奈。表現(xiàn)在對社區(qū)公共權(quán)力主體的培育上，我國尚未形成規(guī)范、互動的多元格局：除了政府和企業(yè)以外，其余權(quán)力主體的參與基本上還是空白，各主體作用的發(fā)揮同社區(qū)公共管理的實際要求有較大的距離，少數(shù)管理主體壟斷社區(qū)資源的局面尚未得到徹底地打破。

三、幾點思考