鄉(xiāng)村旅游扶貧案例精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧案例范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 旅游扶貧 親貧困增長

引言

2006年以來中國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村旅游因其關(guān)聯(lián)效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)、帶動農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村脫貧減貧等作用得到政府的大力支持，旅游扶貧被國務(wù)院中國農(nóng)村扶貧辦作為產(chǎn)業(yè)扶貧中重點推薦的扶貧方式。旅游資源豐富的貧困地區(qū)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長、反貧困的一種發(fā)展戰(zhàn)略，稱之為PPT戰(zhàn)略（pro-poor tourism）。鄉(xiāng)村地區(qū)旅游的發(fā)展確實促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，如此，農(nóng)民應(yīng)該是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的受益者，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該采取非常支持、配合的態(tài)度?？墒菫槭裁唇鼛啄晡覈l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展比較好的幾個地方如中國最美的鄉(xiāng)村—江西婺源，世界歷史文化遺產(chǎn)地安徽歙縣、山水甲天下的桂林甚至出現(xiàn)村民阻攔游客的現(xiàn)象呢？

我們一直理所當(dāng)然地認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，可以讓當(dāng)?shù)鼐用衩撠殰p貧。但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是否確實促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長？是否存在漏損效應(yīng)？即使促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體增長，受益人群是不是貧困人口？真正的受益者是否只是貧困地區(qū)的相對富裕人群？我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的增長是親富式增長還是親貧困增長？如果貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展未能讓貧困地區(qū)的貧困人口脫貧減貧，哪些途徑能讓貧困人口真正脫貧減貧？

親貧困增長的內(nèi)涵

反貧困是全世界共同的重要課題，經(jīng)濟(jì)增長與貧困減緩的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者關(guān)注的焦點問題之一。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為“涓滴式”經(jīng)濟(jì)增長（Trickle-down Growth）會自動減緩貧困，即在沒有任何其他減貧措施下，通過經(jīng)濟(jì)增長可以增加窮人就業(yè)機(jī)會，并且財政收入的增加也可以通過轉(zhuǎn)移支付使窮人受益。贊同通過涓滴效應(yīng)減緩貧困的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是減少貧困的充分必要條件。涓滴式增長也被稱之為滴漏效應(yīng)，具體是指在經(jīng)濟(jì)增長的條件下，強(qiáng)調(diào)大多數(shù)人普遍分享，沒有針對特定收入群體制定具體的收入分配政策和措施，也沒有過多地考慮收入分配不平等對經(jīng)濟(jì)增長成果分享不公的效應(yīng)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧困在世界范圍內(nèi)并沒有相應(yīng)地自動緩解，涓滴式增長自動減貧的觀點受到了廣泛的質(zhì)疑和批評。反對“涓滴效應(yīng)說”的學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長是以收入分配差距擴(kuò)大為前提的，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長，對貧困減少來說是不夠的。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長對窮人的涓滴效應(yīng)是不能自動發(fā)生的，它受到一系列環(huán)境和條件的影響，包括自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣、制度安排等。Bhagwati認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的某種高增長率，反而可能使貧困人口的狀況更糟，原因即在經(jīng)濟(jì)高速增長過程中所伴隨的不平等，包括收入分配的不均等和社會機(jī)會的不均等，這些不均等的因素很可能抵消窮人從經(jīng)濟(jì)增長中獲得的收益，即產(chǎn)生“不利于窮人的增長”（anti-pro-poor growth）。

近年來，包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)增長的同時，收入差距也在持續(xù)擴(kuò)大、減貧速度下降，已經(jīng)引起國際社會的廣泛關(guān)注。怎樣使經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展過程更加公平，使增長的成果能夠為民眾廣泛地分享，特別是使貧困人口切實受益，逐漸成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究與政策分析的焦點。

在此背景下，一些學(xué)者提出了親貧困（pro-poor growth）增長的概念，親貧困增長也被譯為貧益式增長、益貧式增長，該概念源于Chenery和AhIuvalia（1974）所建立的增長利益再分配模型，由Ravallion Martin于1994年正式提出，具體是指貧困群體能夠參與經(jīng)濟(jì)活動并能從中得到更多好處的增長。亞洲開發(fā)銀行將“親貧困增長”界定為能夠使窮人收入的增長水平超過平均增長水平的經(jīng)濟(jì)增長?！坝H貧困增長”關(guān)注的核心問題是貧困人口的收入和生活狀況能否隨著經(jīng)濟(jì)增長而改善。不同于經(jīng)濟(jì)增長的涓滴效應(yīng)理論，親貧困增長理論強(qiáng)調(diào)直接使貧困群體從經(jīng)濟(jì)增長中獲得好處，而不是通過間接的方式。減貧離不開經(jīng)濟(jì)增長，但貧困人口能夠從經(jīng)濟(jì)增長中分享到多少利益卻取決于一系列條件，主要包括收入分配條件、人力資本、資源稟賦等。主張通過親貧困式增長實現(xiàn)減貧的學(xué)者認(rèn)為，貧困人口相對于富有群體而言，缺少維持自身發(fā)展的資源。因此，政府應(yīng)該制定一個故意傾向貧困群體發(fā)展的戰(zhàn)略，縮小貧富差距，使貧困群體能夠從經(jīng)濟(jì)增長中獲得更多地收益。實現(xiàn)親貧困增長的途徑是：制定合理的收入分配政策；提高貧困人口的福利水平；消除妨礙貧困人口參與經(jīng)濟(jì)增長的外部障礙，增加貧困人口參與經(jīng)濟(jì)增長過程的機(jī)會，提高貧困人口分享經(jīng)濟(jì)增長的能力。

我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長與旅游扶貧

隨著中國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)日益成為我國農(nóng)村旅游資源豐富地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長點，旅游扶貧也成為旅游資源豐富的貧困地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的增長能否自發(fā)地起到減緩農(nóng)村貧困的作用？親貧困增長理論認(rèn)為，僅靠單純的經(jīng)濟(jì)增長不能實現(xiàn)充分有效的減貧與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長是戰(zhàn)勝貧困最基本和最重要的力量來源，但它只是必要條件絕非充分條件。經(jīng)濟(jì)增長的性質(zhì)及模式（即不同群體從經(jīng)濟(jì)增長中的受益程度）、增長成果的分享以及不平等程度的變化等因素也是影響我國農(nóng)村減貧效果的重要因素。國內(nèi)外大量貧困地區(qū)旅游開發(fā)的實踐也證明，宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并不等于貧困人口的獲利和發(fā)展，相反，由于旅游開發(fā)的消極影響，貧困人口在旅游發(fā)展過程中付出的代價可能大于收益（張偉等，2005）。

NieholsonT對菲律賓的布若塞島（Boracay）進(jìn)行研究時也發(fā)現(xiàn)，旅游發(fā)展初期旅游者以背包客為主，住宿以當(dāng)?shù)厝私?jīng)營的家庭旅館為主，但當(dāng)該島旅游逐漸發(fā)展起來，成為國家主要旅游目的地，外資興建的大批旅游食宿設(shè)施代替了家庭旅館，原先的當(dāng)?shù)亟?jīng)營者被擠出旅游經(jīng)營圈；同時，新的旅游需求都集中在大的高檔星級酒店中，他們需要的是標(biāo)準(zhǔn)化的、具有較高文化水平和技術(shù)的人，而這些人員常從外地引進(jìn)，當(dāng)?shù)刎毨丝谑チ舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會（NieholsonT，1997）。

經(jīng)濟(jì)增長是減輕貧困的有力武器，對減貧有較大的正效用，但經(jīng)濟(jì)增長的性質(zhì)和模式（即不同群體從經(jīng)濟(jì)增長中的受益程度）以及收入分配不平等程度是影響經(jīng)濟(jì)增長減貧效果的重要因素，收入分配不平等的加劇甚至?xí)窒糠纸?jīng)濟(jì)增長的正效用。張昕欣（2010）基于安徽農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料的實證研究表明，在經(jīng)濟(jì)增長減貧的同時，收入分配在貧困人口內(nèi)部的分配變得更加不公平，收入分配向輕度貧困者傾斜，而深度貧困者則獲得更少的收入。在我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長的過程中，也存在類似情況。我國有些貧困地區(qū)的旅游開發(fā)減貧使貧困地區(qū)相對富?；蛘哒f輕度貧困者脫貧致富，但深度貧困者由于資源極其有限，沒有機(jī)會參與旅游開發(fā)或者只能參與旅游業(yè)中低收益水平的工作，從而沒有機(jī)會或較少分享旅游經(jīng)濟(jì)增長的成果。

我國大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)是靠對外招商引資，旅游業(yè)發(fā)展投資靠這些從外地招來的商人或公司，旅游業(yè)發(fā)展所得也又回流到他們那里，這樣就可能出現(xiàn)了漏損，造成虛假繁榮，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)并未顯著增長。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中土地承包經(jīng)營權(quán)的適度規(guī)模經(jīng)營與合法流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地被集體入股后，形成適度的規(guī)模，被政府或外來開發(fā)商統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)戶盡管能收取租金、獲得股金，然而貧困人口因為在經(jīng)濟(jì)資本、人力資本和社會資本各方面都非常欠缺，旅游參與能力低下，不但不能從當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中受益，還要承受旅游業(yè)發(fā)展帶來的物價上漲，降低了其實際購買力因而更加貧困，鄉(xiāng)村成為城里人或者外來投資者的“飛地”，出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游目的地“飛地化”。所謂鄉(xiāng)村旅游目的地“飛地化”，是指城里人或者外來投資商占據(jù)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中的經(jīng)營者地位，并且占有絕對或者絕大部分的受益權(quán)，使得鄉(xiāng)村旅游目的地形成了城里人的飛地。旅游飛地化與旅游扶貧目標(biāo)相悖，降低了旅游扶貧效應(yīng)。

旅游扶貧的核心問題是貧困人口的獲利和發(fā)展，目標(biāo)是實現(xiàn)貧困人口脫貧致富和貧困地區(qū)社會積極變遷，而不是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

Bardhan&udry（1999）也認(rèn)為，一般來說，通過經(jīng)濟(jì)增長幫助貧困人口的最重要方式就是增加他們有生產(chǎn)力的就業(yè)機(jī)會，包括在農(nóng)場和城市非正式部門的自我雇用機(jī)會。因此，使得貧困人口能夠被納入經(jīng)濟(jì)增長的軌道對于緩解貧困是非常關(guān)鍵的。但是，有一些貧困人口卻因為很多原因被排除在經(jīng)濟(jì)增長的過程之外。另外，經(jīng)濟(jì)增長過程中所存在的集聚向心力可能使資源流出落后地區(qū)，從而強(qiáng)化了區(qū)域間的不平等。所以，通過不平衡發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長點之后，貧困人口是否有機(jī)會獲得分享增長的機(jī)會，這一點對于能否成功降低貧困非常關(guān)鍵。如果在通過不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長點后無法保證貧困農(nóng)戶也有機(jī)會平等地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，則可能導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的夭折。

我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)親貧困增長路徑

（一）合理的收入分配制度

經(jīng)濟(jì)增長的根本目的是國民福利的提高，尤其是工資收入水平的穩(wěn)步提高，以便使人的價值在增長中體現(xiàn)出來，這需要收入分配政策的科學(xué)制定和落實。

“窮人中的窮人”即貧困地區(qū)的貧困人口是今后扶貧的主要對象；收入分配對減貧的負(fù)面影響需要多倍的收入增長才能彌補(bǔ)，在今后時期收入分配狀況的改善對減貧尤其重要：經(jīng)濟(jì)增長與減貧進(jìn)程并不完全一致，在很多時期出現(xiàn)了“親富增長”，現(xiàn)在有必要選擇“親貧困增長”路徑。

鄉(xiāng)村旅游收入分配最主要是土地收入分配，其次是門票收入分配。鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，會在一定的區(qū)域內(nèi)開發(fā)一定量的商業(yè)用地，商業(yè)用地的收益要比農(nóng)業(yè)用地的收益高出很多，如何去分配這部分利益非常重要。由于旅游資源的開發(fā)大多為政府或者外來投資商統(tǒng)一管理，雖然在這個過程當(dāng)中，農(nóng)民會拿到轉(zhuǎn)讓土地或者享受到現(xiàn)有資源帶來的利益，但是在后期的經(jīng)營過程當(dāng)中，大部分的利益歸政府或者投資者，這正是近年來一些鄉(xiāng)村旅游目的地居民與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游管理方發(fā)生沖突的主要原因之一。有些地方為了招商引資給投資商非常優(yōu)惠的條件，包括極低的土地征用費(fèi)用，農(nóng)民所得利益不足以補(bǔ)償他們失去土地造成的損失。相對富裕的村民可以通過農(nóng)家樂、家庭旅館等方式參與旅游開發(fā)經(jīng)營活動受益，甚至脫貧致富，但是對于那些貧困地區(qū)的貧困人口，他們沒有資金和能力參與到旅游經(jīng)營活動中來，這部分失地的貧困人口就會變得更加貧困。

關(guān)于門票問題。首先是鄉(xiāng)村旅游目的地是否應(yīng)該收門票的問題，其次是門票收入如何分配的問題。

門票是最容易引發(fā)爭議的焦點問題，婺源門票實行通票制時引發(fā)過一場討論，2013年持續(xù)升溫的鳳凰古城收費(fèi)事件經(jīng)過持續(xù)醞釀，儼然成為一個公共事件。很多網(wǎng)友反對鳳凰收門票，認(rèn)為這是政府與民爭利，因為景區(qū)收取門票可能直接損害到鳳凰古城商戶的利益和游客的利益。鳳凰縣副縣長回應(yīng)稱，收門票以后，鳳凰游客總體是增長的，但散客確有減少，下一步將對營銷政策和管理方式進(jìn)行小調(diào)整。該副縣長也表示，目前家庭旅館、古城商鋪、從事拉客人員及沱江河下游農(nóng)家船，是當(dāng)前利益調(diào)整中矛盾最大的群體，鳳凰縣正在進(jìn)一步深入細(xì)致地做好群眾工作，暢通訴求渠道，目前農(nóng)家船的問題已基本解決，大家的經(jīng)營問題會逐步解決。但是從親貧困視角來看，能夠參與餐館、商店經(jīng)營的人口要么是外地商人，要么是本地鄉(xiāng)村精英，即貧困地區(qū)中相對較富裕的那部分人。優(yōu)惠政策吸引外來投資商開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜魏?，這部分人是脫貧致富了，足以彌補(bǔ)他們失地的損失。但那些最貧困的村民卻為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體發(fā)展做出了犧牲，他們沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。因此，我們可以說我國很多地方的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長是“親富增長”，這也就不難理解一些地方鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展以后貧富差距迅速拉大的原因。一方面是當(dāng)?shù)刈罡辉５拇迕窈芸旆e累了百萬千萬的財富，另一方面是最貧困的那部分村民依然在溫飽線上掙扎，甚至比旅游開發(fā)前更貧窮了，因為他們失去了賴以生存的土地，連口糧也需要現(xiàn)金性收入購買，而旅游發(fā)展又導(dǎo)致了物價上漲，他們的實際購買力更低因而更加貧困。這種鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長方式有利于帶動當(dāng)?shù)卮迕裰赂?，但不利于最貧困人口脫貧。鄉(xiāng)村旅游目的地集中收取的門票除了一部分被政府用作管理費(fèi)以外，政府會將門票收入按比例分給村民，這對那些沒機(jī)會參與到旅游經(jīng)營活動中來的貧困村民就是一個補(bǔ)償。尤其有些鄉(xiāng)村旅游目的地已經(jīng)變成了城里人的“旅游飛地”，由于當(dāng)?shù)厣啼佁F，對本地居民又沒有任何優(yōu)惠政策，當(dāng)?shù)鼐用窀揪唾I不起家門口的商鋪因而無法參與到鄉(xiāng)村旅館、餐館、土特產(chǎn)商店的經(jīng)營者行列，事實上，鳳凰古鎮(zhèn)上的商家絕大多數(shù)是外地人，如果鳳凰景區(qū)收取門票只是以犧牲古鎮(zhèn)商戶的部分利益為代價，換取更多的古鎮(zhèn)保護(hù)費(fèi)用和當(dāng)?shù)鼐用袷У匮a(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，那么這樣的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式就是在扭轉(zhuǎn)過去的親富傾向，變得更加親貧困，更加有利于旅游扶貧目標(biāo)實現(xiàn)，從反貧困的角度來看，是應(yīng)該支持的。也更因為此，西江苗寨收門票時當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民絕大多數(shù)人沒意見，鳳凰縣的絕大多數(shù)人對征收門票也沒意見，因為只是減少了小部分相對富裕者（旅游住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游商品經(jīng)營者）的收入，增加了貧困人口的收入，有利于貧困人口脫貧和貧富差距的縮小。而在被譽(yù)為“中國最美鄉(xiāng)村”的江西婺源，李坑、江灣、汪口等景區(qū)于2011年7-8月出現(xiàn)了部分村民為爭取門票利益而攔阻游客，導(dǎo)致婺源幾個核心景區(qū)關(guān)閉的現(xiàn)象，主要是當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為景區(qū)門票分紅不公所致。古鎮(zhèn)、古村落居民為了發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜?，在房屋裝修、生態(tài)環(huán)境等方面都做出了犧牲，他們的房屋、他們的農(nóng)作物都是很重要的鄉(xiāng)村旅游吸引物，他們要求從門票中獲得部分收益是合理要求，理應(yīng)得到滿足。

（二）進(jìn)一步健全農(nóng)村社會保障體系

貧困人口在面對自然災(zāi)害等沖擊時，由于缺乏財產(chǎn)收入、投資機(jī)會和其他渠道來規(guī)避風(fēng)險，具有更大的脆弱性，容易陷入更深的貧困。對于政策制定者來說，在經(jīng)濟(jì)增長的同時，通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保障、農(nóng)村基本醫(yī)療保障等保障性政策來增強(qiáng)農(nóng)民抵御各種沖擊的能力，對減輕貧困人口的風(fēng)險能夠起到很好的減貧效果。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健全可以大大減少因病致貧人口，農(nóng)村養(yǎng)老保障的全面推行可以減少老年貧困人口，減少老年人子女的負(fù)擔(dān)，大大減少農(nóng)村的福利貧困。

我國已出臺農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障政策，農(nóng)村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和參保農(nóng)民本人三方，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了農(nóng)民與當(dāng)?shù)刎斦脑鍪?，其實是多渠道多形式籌措農(nóng)村社會保障基金的有效方法，從根本上夯實了農(nóng)村社會保障體系。此外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游社區(qū)也應(yīng)該積極利用土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展所得資金，幫助那些最貧困人口參加農(nóng)村醫(yī)保，旅游開發(fā)扶貧屬于“涓滴式扶貧”方式，低保制度、貧困補(bǔ)助等措施屬于“瞄準(zhǔn)式扶貧”方式，兩種扶貧方式的有效結(jié)合更有利于旅游扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）提升貧困人口的人力資本水平

提高貧困人口分享經(jīng)濟(jì)增長的能力是實現(xiàn)親貧困增長的根本途徑之一，能力貧困是收入貧困的根源，只有提升貧困人口的人力資本水平才能不斷提高貧困人口旅游開發(fā)經(jīng)營參與度和參與水平。提升貧困人口的人力資本水平的主要途徑是提升貧困人口的健康水平和受教育水平。對于貧困人口的教育和培訓(xùn)投資應(yīng)當(dāng)作為政府或公共部門大規(guī)模減貧政策中的一環(huán)，大力開展旅游服務(wù)培訓(xùn)提高他們的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展能力。醫(yī)療和衛(wèi)生的普及也是提升貧困人口人力資本存量的一個因素，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為契機(jī)，引導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)卮迕袷褂米詠硭同F(xiàn)代廁所設(shè)施，改善窮人的衛(wèi)生條件從而提高他們的健康水平提升他們的人力資本。

總之，如果能選擇合適的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長路徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游確實是一種理想的產(chǎn)業(yè)扶貧方式。建設(shè)美麗中國鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全面小康，將不是遙遠(yuǎn)的夢想。

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第2篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧案例范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與 旅游發(fā)展 綜述

中圖分類號：F59文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0166-03

前言

將旅游業(yè)與社區(qū)的互動關(guān)系引入研究之中，始于20世紀(jì)80年代中期，“社區(qū)參與”的概念應(yīng)時而生。1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合制定并頒發(fā)了《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》便倡導(dǎo)在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中把居民作為關(guān)懷的對象，并把居民當(dāng)做旅游發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)，社區(qū)與旅游的關(guān)系研究經(jīng)歷了越來越受到重視，并由此催生了一系列的相關(guān)概念，如旅游社區(qū)、社區(qū)參與、社區(qū)參與旅游發(fā)展等等。

一、國內(nèi)社區(qū)參與旅游發(fā)展研究的進(jìn)展

1.選文的范圍及依據(jù)。對中國知識資源總庫中的“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”、“中國優(yōu)秀碩士論文全文數(shù)據(jù)庫”、“中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫”所收錄的所有學(xué)科類別的文獻(xiàn)，以“社區(qū)參與旅游發(fā)展”為主題，選擇精確檢索，以2001―2010年為檢索時間段，得到2001年以來有關(guān)社區(qū)參與旅游發(fā)展的文獻(xiàn)一共92篇，通過篩選，剔除重復(fù)和無關(guān)文獻(xiàn)，剩余87篇，其中碩士論文22篇，以此作為研究對象。

2.相關(guān)文獻(xiàn)研究進(jìn)展。自20世紀(jì)90年代以來，為尋找可持續(xù)的旅游發(fā)展路徑，中國學(xué)者開始研究旅游和目的地社區(qū)間的動態(tài)關(guān)系，基于檢索的文獻(xiàn)及其研究內(nèi)容，結(jié)合圖1將對社區(qū)參與旅游發(fā)展研究分為兩個時期，即探索期（2001―2004年）和發(fā)展期（2005年至今）。探索期的特點是：研究的文獻(xiàn)較少，多為探討社區(qū)參與旅游發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究，以定性研究為主。發(fā)展期的特點是：開始出現(xiàn)較多的研究文獻(xiàn)，研究的廣度和深度都有所拓展，方法呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科滲透到對社區(qū)參與旅游發(fā)展的研究，研究內(nèi)容集中在對社區(qū)參與旅游發(fā)展的問題和對策以及參與模式的探討，開始對中國相關(guān)社區(qū)進(jìn)行實證研究。二、國內(nèi)社區(qū)參與旅游發(fā)展研究的主要內(nèi)容

（一）相關(guān)概念界定

1．旅游社區(qū)。《辭?！分小吧鐓^(qū)”的定義為：以一定地域為基礎(chǔ)的社會群體。由于以旅游資源稟賦的社區(qū)為研究背景，所以這里的“社區(qū)”是指旅游社區(qū)。當(dāng)社區(qū)依托旅游資源開展旅游活動時，“社區(qū)”將被賦予新的內(nèi)涵。梨潔、趙西萍（2001）[1]將旅游社區(qū)定義為“共同依托某一旅游資源開展旅游活動，一群居住地理位置較近、有著共同利益的人群”，這個定義雖然打破了行政區(qū)劃，但是經(jīng)濟(jì)因素、社區(qū)的動態(tài)發(fā)展仍沒有考慮在內(nèi)。蔣艷（2004）[2]認(rèn)為，旅游社區(qū)是指在日常生活中形成的、聚集在某一旅游區(qū)內(nèi)的社會群體和社會組織在一定文化背景下形成的社會實體，是一個地域性社會活動共同體。旅游社區(qū)是不斷變化的，這主要是與區(qū)域旅游活動的變化有關(guān)。

結(jié)合以上定義分析，這里認(rèn)同的旅游社區(qū)是一種虛擬上的依托某一旅游資源開展旅游活動的所有利益相關(guān)者的社會共同體，不受行政區(qū)劃限制。

2．社區(qū)參與旅游發(fā)展的概念?！吧鐓^(qū)參與旅游發(fā)展”的概念說法不一，王瑞紅、陶梨（2004）[3] 指出社區(qū)參與旅游發(fā)展是指社區(qū)的政府及非政府介入社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的過程、方法和手段，是指社區(qū)居民參加社區(qū)旅游發(fā)展計劃、項目以及其他各類事物與公益活動的行為及其過程，這里參與的主體除了社區(qū)居民外，還包括政府、單位、社會團(tuán)體等法人。孫九霞（2005）[4] 認(rèn)為，社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為主要的開發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展方向的前提下實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。

（二）社區(qū)參與旅游發(fā)展的理論支持

1．經(jīng)濟(jì)學(xué)。梨潔、趙西萍（2001）[1]從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，運(yùn)用集體選擇、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿理論，對社區(qū)參與旅游發(fā)展的動力、社區(qū)參與如何形成最終意見、社區(qū)參與如何實現(xiàn)收入公平分配等理論問題進(jìn)行了質(zhì)疑和較深入的分析，雖然存在諸多的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題，但是社區(qū)參與旅游發(fā)展在一定程度上還是可以實現(xiàn)的。吳雅玲（2007）[5] 提出了社區(qū)參與旅游的新目標(biāo)觀、新組織觀、新系統(tǒng)觀等新理念，并用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，對社區(qū)參與旅游發(fā)展運(yùn)行框架進(jìn)行了新的探討，為社區(qū)參與旅游發(fā)展的實施提供了參考。楊桂紅（2001）[6]從實證經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，以云南碧塔海景區(qū)社區(qū)參與狀況為例，闡述社區(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)的積極作用。

2．社會交換理論。唐玲萍（2009）[7]利用社會交換理論對社區(qū)參與旅游發(fā)展的可能性進(jìn)行解釋：社區(qū)參與旅游發(fā)展是社區(qū)及其居民的理性選擇，是超越經(jīng)濟(jì)語境的多語境下的“利益驅(qū)動”。

3．可持續(xù)發(fā)展理論。胡志毅、張兆干（2002）[8]提出了社區(qū)參與近“S”發(fā)展曲線，并從不同的發(fā)展階段上闡述了社區(qū)參與和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。毛彥斌（2008）[9] 通過分析旅游飛地、旅游孤島、新殖民主義等旅游非持續(xù)現(xiàn)象，指出了社區(qū)參與使旅游可持續(xù)發(fā)展的途徑選擇。目前的研究大都是把社區(qū)參與作為旅游可持續(xù)發(fā)展一個不可或缺的保障機(jī)制，大多是從經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會等不同的角度論述了社區(qū)參與的作用。

（三）社區(qū)參與旅游發(fā)展的兩個熱點社區(qū)

1．鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的研究。丁煥峰（2006）[10]通過對農(nóng)村貧困社區(qū)旅游開發(fā)中參與的內(nèi)涵、農(nóng)村貧困社區(qū)參與旅游發(fā)展及其規(guī)劃的基本出發(fā)點和實踐框架進(jìn)行分析，認(rèn)為貧困社區(qū)參與旅游發(fā)展是一種持續(xù)的旅游扶貧模式，是開發(fā)扶貧的制度創(chuàng)新過程。陳麗華、董恒年（2008）[11]將社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游作為可持續(xù)旅游扶貧開發(fā)的一種模式，并提出社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的一些思路。王文才、劉景慧（2009）[12]以懷化市中方縣荊坪古村為例，分析其參與式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不足，并提出相關(guān)發(fā)展措施。盧麗（2009）[13]從社會資本的視角對甘肅省青城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的探討，對遺產(chǎn)資源的保護(hù)和和諧旅游社區(qū)的建設(shè)有著重要意義，為青城鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展提供了新思路。目前鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的研究基本都是基于旅游業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村的扶貧作用，即鄉(xiāng)村居民通過參與旅游發(fā)展，獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。

2．民族社區(qū)參與旅游發(fā)展的研究。在民族地區(qū)，社區(qū)居民的日常生活及習(xí)俗等都具有濃厚的民族風(fēng)情，整個社區(qū)都是重要的吸引物，因此民族地區(qū)的發(fā)展更離不開社區(qū)的參與和合作。研究主要集中在如下三個方面：（1）參與模式的研究。蘭海（2009）[14]從參與形式上提出了資源參與模式、產(chǎn)品參與模式、資本參與模式、實體參與模式四種模式。羅麗珊、王陵黎（2010）[15]以落水村和里格村為例對云南瀘沽湖摩梭社區(qū)參與旅游發(fā)展模式進(jìn)行比較分析，在分析其模式優(yōu)缺點的基礎(chǔ)上得出了里格村的租賃經(jīng)營模式更加優(yōu)化的結(jié)論。譚舒月（2009）[16]分別分析了上郎德模式和西江苗寨模式的成功，為其他民族地區(qū)社區(qū)參與的發(fā)展提供很好的借鑒意義。（2）社區(qū)參與限制性因素的研究。陳飚、鐘潔等（2007）[17]以云南香格里拉為例，探討了社區(qū)參與的限制性因素除了普遍存在的操作性、結(jié)構(gòu)性和文化性限制因素外，還存在著產(chǎn)業(yè)失衡、矛盾轉(zhuǎn)移和供求平衡等限制性因素。陳志永、況志國（2009）[18]分析了貴州上郎德苗寨個體理的非合作博弈和民族社區(qū)傳統(tǒng)社會規(guī)范的失效，社區(qū)居民對集體公共利益漠視的原因，提出加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，引入外來利益主體的建議，以期使個人理性逐步走向集體理性。民族地區(qū)社區(qū)由于其特殊性除了存在社區(qū)參與旅游發(fā)展的普遍問題外，還存在其自身特有的發(fā)展限制性因素。（3）實證研究。邱云美、封建林等（2005）[19]采用問卷調(diào)查法和訪談法對景寧畬族自治縣3個景區(qū)社區(qū)參與旅游進(jìn)行調(diào)查，王穎、張敏（2009）[20] 通過分析民族社區(qū)參與旅游發(fā)展的背景條件和開展社區(qū)參與生態(tài)旅游對民族文化及生態(tài)環(huán)境的有利影響和不利影響，總結(jié)出了民族社區(qū)居民參與生態(tài)旅游的對策。學(xué)者們對民族地區(qū)進(jìn)行了有益的實證研究，并提出了一些參考性建議，但仍然停留在理論和宏觀層面。

（四）中外社區(qū)參與旅游發(fā)展對比研究

國外在社區(qū)參與旅游發(fā)展方面做了較多的理論和實證研究，張朋、王波（2003）[21]以英國南彭布魯克為例，分析了國外社區(qū)參與旅游發(fā)展的具體情況，對中國社區(qū)參與旅游發(fā)展理論和實踐起到了很好的啟示作用。保繼剛、孫九霞（2006）[22]在中國不同地區(qū)案例調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合西方學(xué)者的案例材料，總結(jié)出了中西方社區(qū)參與的明顯差異，并進(jìn)一步發(fā)掘兩者形成差異的深層原因。曾艷（2007）[23] 對國內(nèi)外社區(qū)參與旅游發(fā)展的模式進(jìn)行了比較研究，并借鑒國外模式優(yōu)勢嘗試構(gòu)建符合中國旅游發(fā)展的模式。

中外社區(qū)參與產(chǎn)生處于不同的旅游發(fā)展階段上，國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)參與旅游發(fā)展無論是在理論方面還是實踐方面都存在很大的差距。

結(jié)論和展望

目前，關(guān)于旅游社區(qū)參與方面的研究偏重于宏觀理論研究，缺乏深入細(xì)致的實證研究。同時，有關(guān)的研究限于西方理論的分析框架。加上中國在實際規(guī)劃過程中一直未能很好地體現(xiàn)社區(qū)參與的精神，因而對西方理論和中國理論的探討既不夠深入又難以與現(xiàn)實接軌。在看待社區(qū)旅游的觀念上，國內(nèi)學(xué)者更看重它對旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作用，社區(qū)是為旅游服務(wù)的。但隨著學(xué)者們對社區(qū)參與旅游發(fā)展研究的越來越關(guān)注，社區(qū)參與旅游發(fā)展的理論和實踐將進(jìn)一步完善和充實。

參考文獻(xiàn)：

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Summary of Domestic Study on Community Involvement in Tourism Development in Recent Ten Years

SHE Jing-jing

（School of Economics and Commerce, South China University of Technology, Guangzhou 51006,China）

第3篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧案例范文

一是高度重視。始終把脫貧攻堅工作作為政治工作和底線工作來抓，定期召開碰頭會議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強(qiáng)化責(zé)任。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長為成員的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會議調(diào)度財政扶貧工作，財政評審每兩月出臺一次小型公益工程項目預(yù)算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態(tài)管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準(zhǔn)、用得好。特別是2017年8月以來，對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金進(jìn)度，做到一月一調(diào)度，一周一通報，督促項目單位加快資金撥付進(jìn)度。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。為確保統(tǒng)籌整合工作順利開展，我縣出臺了炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法（炎政辦發(fā)[2016]8號）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施方案》（炎政辦發(fā)[2016]24號）、關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會三公開”建管模式的指導(dǎo)意見（炎政辦發(fā)[2017]44號）等一系列文件。

二、資金的整合和監(jiān)管情況

2016年-2018年整合財政涉農(nóng)資金共計59118.3383萬元，其中2016年8511.12萬元，2017年32446.3334萬元，2018年18160.8849萬元。

2019年計劃整合財政涉農(nóng)資金15810.65萬元。

在資金監(jiān)管方面，縣財政部門嚴(yán)格按照上級決策部署，抓細(xì)制度建設(shè)、抓好資金籌措、抓準(zhǔn)資金投向、抓嚴(yán)資金管理、抓實監(jiān)督管理、抓緊問題整改，各項工作有序推進(jìn)。

（一）抓細(xì)制度建設(shè)

——出臺了《炎陵縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制實施精準(zhǔn)扶貧的意見》（炎政發(fā)[2016]18號）文件，成立縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)年度統(tǒng)籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作。財政部門負(fù)責(zé)資金的落實和監(jiān)管，制定統(tǒng)籌資金管理辦法，確保財政資金有序統(tǒng)籌、有章可循。

——制定了財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見》（湘政辦法發(fā)[2016]53號）精神，結(jié)合我縣實際每年制定了《炎陵縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，制定了工作目標(biāo)和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等20項；省級層面主要包括：扶貧專項資金、重大水利工程建設(shè)專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（用于"一化四體系"建設(shè)的資金除外）等19項。

——制定了資金管理辦法。先后下發(fā)了《炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕8號）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕75號）和《炎陵縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金管理辦法》（炎扶發(fā)〔2016〕2號），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監(jiān)督等事項作出明確規(guī)定。同時，簡化資金審批和報賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財政評審每2個月制定一次小型公益工程項目預(yù)算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態(tài)管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式。

（二）抓好資金籌措。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金整合范圍，應(yīng)整盡整。

（三）抓準(zhǔn)資金投向。嚴(yán)格按照《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》（湘財農(nóng)〔2017〕21號），圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，確定財政專項扶貧資金支出范圍，2017年明確統(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個一批”和“六大工程”安排使用，落實定資金、定項目、定責(zé)任、定時間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)戶補(bǔ)助等方面，不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備各項支出、各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助等與脫貧攻堅無關(guān)的支出。2018年以后，整合資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面。

（四）抓嚴(yán)資金管理。一是實行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項目資金臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位依據(jù)下達(dá)的扶貧資金使用計劃，按照項目文號、項目地點、項目名稱、項目內(nèi)容、資金規(guī)模、支出金額等要素，建立了項目資金使用臺賬。三是全面推行公開公示制度?？h級方面，炎陵縣涉農(nóng)整合年初方案、調(diào)整方案和全年下達(dá)的整合資金計劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網(wǎng)站長期公示。村級方面，村級實行扶貧項目行政村公示制度，切實提高脫貧攻堅工作透明度。在貧困村村部設(shè)立脫貧攻堅公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項目、貧困對象管理等公示公告內(nèi)容，同時公布項目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓(xùn)力度。開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)，讓全縣相關(guān)財務(wù)人員、扶貧幫扶工作隊員和村干部知曉熟悉財政扶貧政策。

（五）抓實監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。扶貧、財政、審計每年對統(tǒng)籌整合資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對全縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用進(jìn)展情況實行一周一排名、一周一通報?？h人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位當(dāng)月各個項目進(jìn)度排名倒數(shù)第一及整體進(jìn)度排名倒數(shù)第一的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。三是扎實開展股所共建。局班子成員和相關(guān)股室每月下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金支出的合理性、合規(guī)性進(jìn)行核查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金使用動態(tài)，及時解決所遇到的問題。

（六）抓緊問題整改。一是嚴(yán)格按上級要求抓整改。三年以來，國家、省、市級多次對我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題，縣財政局根據(jù)反饋意見，列出問題清單，下發(fā)整改督辦通知單，要求相關(guān)單位按時整改到位。二是審計抓整改?？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的審計組，對所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村進(jìn)行全面審計，審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時向縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并反饋給相關(guān)單位，相關(guān)單位按時進(jìn)行了整改。三是全面自查抓整改?？h財政局組織局紀(jì)檢、監(jiān)督股、鄉(xiāng)財服務(wù)中心對所有貧困村扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金管理、使用進(jìn)行全面自查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時，對群眾舉報問題進(jìn)行專門調(diào)查，一個一個核實，及時回復(fù)舉報人，并將核查結(jié)果及時報告省財政廳。

三、統(tǒng)籌整合在脫貧攻堅中的作用，及取得的成效。

炎陵縣始終以脫貧攻堅作為頭等大事、首要責(zé)任、第一民生、苦戰(zhàn)硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標(biāo)扎實推進(jìn)。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發(fā)生率16.57%，貧困村66個（建制村合并后調(diào)整為54個）；2014-2017年，全縣累計脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.6%。2017年12月，通過市初審；2018年2月，通過省核查，在全省5個同類縣中，貧困發(fā)生率最低（0.6%）、群眾認(rèn)可度最高（98.49%）；6月，通過國務(wù)院專項評估檢查，錯退、漏評均為“零反饋”；8月3日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個字”做文章：

（一）驅(qū)“貧”——讓產(chǎn)業(yè)收入多起來。牢牢把握發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入這個脫貧的關(guān)鍵，千方百計讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態(tài)牌，基本形成“一心一環(huán)三大版塊”旅游格局，炎帝陵創(chuàng)5A進(jìn)入沖刺階段，標(biāo)語博物館成功創(chuàng)4A、云上大院成功創(chuàng)3A，神農(nóng)谷旅游服務(wù)中心建成投入使用，帶動39個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、48家休閑山莊、412家農(nóng)家樂加速發(fā)展，幫助5600名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬元。綠色農(nóng)業(yè)方面。“一帶八基地”成為群眾脫貧致富“主陣地”，帶動6096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產(chǎn)銷兩旺，獲評國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“湖南十大農(nóng)業(yè)（區(qū)域公用）品牌”，炎陵縣獲評“中國優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”。生態(tài)工業(yè)方面?！耙粎^(qū)兩園”擴(kuò)大到11平方公里，炎陵工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入全省園區(qū)綜合排名20強(qiáng)。把握貧困縣IPO“綠色通道”機(jī)遇，成功引進(jìn)歐科億、國聲聲學(xué)、全康智能家電等3家投資10億元以上的預(yù)備上市企業(yè)，入園企業(yè)發(fā)展到149家，其中規(guī)模以上企業(yè)66家，安置就業(yè)1.4萬余人，帶動2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。

（二）治“窮”——讓內(nèi)生動力活起來。注重發(fā)揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤?！胺鲋尽薄Ｇ袑嵓訌?qiáng)思想教育和正向激勵，引導(dǎo)和幫助貧困戶從精神上立起來、強(qiáng)起來、硬起來。“扶智”。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動，通過教師進(jìn)村入戶比對確認(rèn)建檔立卡貧困學(xué)生信息，做到精準(zhǔn)資助“一個不漏”、控輟保學(xué)“一個不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務(wù)教育入學(xué)率100%，建檔立卡貧困學(xué)生無1人因貧輟學(xué)?！胺黾肌?。大力開展就業(yè)援助，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力和“兩后生”， 幫助缺技術(shù)的貧困勞動力掌握致富技能，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、生態(tài)管護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位728個，引導(dǎo)和幫助群眾實現(xiàn)就業(yè)增收。全縣農(nóng)村貧困勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)6658人，占59.5%。

（三）解“困”——讓基本保障強(qiáng)起來。堅守底線，突出重點，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實推進(jìn)“三大工程”，實現(xiàn)“居者有其屋”。堅持定戶、定點、定標(biāo)、定期、定責(zé)、定業(yè)的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統(tǒng)”的思路，完成農(nóng)村危房改造8327戶，其中貧困對象農(nóng)村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農(nóng)村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農(nóng)村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、綜合保險、特殊醫(yī)療、便民服務(wù)“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實行“先診療、后付費(fèi)”及“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困患者縣內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例達(dá)90%以上，5452人納入國家健康管理系統(tǒng)實行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對喪失勞動能力的貧困群眾，實行農(nóng)村低保制度兜底脫貧，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。全縣農(nóng)村低保對象1349戶2940人，其中兜底對象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網(wǎng)。實施生態(tài)扶貧，投入補(bǔ)償資金6568萬元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。

（四）提“質(zhì)”——讓村容村貌美起來。實施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國省干線公路提質(zhì)改造161.51公里，建設(shè)農(nóng)村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運(yùn)站場224個。飲水更安全了。完成水利設(shè)施投資3.67億元，100%解決農(nóng)村安全飲水問題，其中91.7%的行政村通自來水。網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)了。光纖寬帶和手機(jī)4G信號全覆蓋，農(nóng)戶100%通生活用電，農(nóng)網(wǎng)改造全面達(dá)標(biāo)，51個村級光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電。環(huán)境更優(yōu)美了。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設(shè)施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動廣泛開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路，39個貧困村納入全國旅游扶貧重點村，發(fā)展星級鄉(xiāng)村旅游點42個。

（五）擔(dān)“責(zé)”——讓結(jié)對幫扶實起來。全面壓實“五個責(zé)任”，嚴(yán)格遵守“五項制度”，堅決兌現(xiàn)“五個不論”，結(jié)對幫扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計開展“大走訪”21.46萬人次。“心入”，3641名幫扶干部深入千家萬戶，開展“三同五好”2.59萬人次，成為最感人、最亮麗的一道“風(fēng)景線”?！吧钊搿?，根據(jù)“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實打?qū)崬槿罕娊鉀Q問題，幫助貧困戶實現(xiàn)各類“微心愿”2.16萬個。“大走訪”經(jīng)驗獲省委《工作情況交流》刊文推介。

四、涉農(nóng)整合資金中農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金成效典型案例

炎陵縣發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

炎陵黃桃生長于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點，受到市場的青睞。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為炎陵縣帶領(lǐng)廣大老百姓脫貧致富的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動炎陵鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”、“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“中國優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)和稱號。它集精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，是炎陵農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一個成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。

第4篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧案例范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；現(xiàn)狀；可持續(xù)；前景

鄉(xiāng)村旅游是指到鄉(xiāng)村去了解一些鄉(xiāng)村民情、禮儀風(fēng)俗等。也可以觀賞當(dāng)時種植的一些鄉(xiāng)村土產(chǎn)、果樹、小溪、小橋及了解它們的故事。旅游者可在鄉(xiāng)村（通常是偏遠(yuǎn)地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村）及其附近逗留、學(xué)習(xí)、體驗鄉(xiāng)村生活模式的活動。我國鄉(xiāng)村旅游在上世紀(jì)80年代開始發(fā)展，雖然起步較晚，但在上世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初得到了迅速發(fā)展。

河北北部的張北縣，上世紀(jì)是出了名的國家級貧困縣。但近幾年該縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造鄉(xiāng)村旅游這一新的經(jīng)濟(jì)增長點，叫響了中都草原、天然氧吧、歐洲風(fēng)光等幾大鄉(xiāng)村旅游品牌。吸引了眾多海內(nèi)外游客來該縣參觀游覽、度假、休閑。使該縣真正實現(xiàn)了貧困縣向旅游大縣的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，鄉(xiāng)村旅游也對該縣的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境帶來諸多有利影響。首先對經(jīng)濟(jì)而言，增加了當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖耄黾恿苏亩愂?，調(diào)整了該縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動餐飲、交通等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。由于當(dāng)?shù)爻闪⒘嗽S多相關(guān)服務(wù)行業(yè)，所以創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會，緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。同時，由于旅游業(yè)投資成本低、見效快，所以對當(dāng)?shù)胤鲐氈赂坏淖饔貌谎远?。另外，就社會文化而言，有助于提高?dāng)?shù)芈糜畏?wù)行業(yè)從業(yè)人員和當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)，也有助于促進(jìn)對當(dāng)?shù)夭菰幕谋Ｗo(hù)和發(fā)展，同時改善旅游目的地的生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量。

從環(huán)境角度來講，保護(hù)了當(dāng)?shù)刂T如樺皮嶺等一大批自然景區(qū)，以及六代長城等一大批歷史文化古跡。在旅游開發(fā)的同時，使旅游區(qū)整體環(huán)境得到了美化和提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善。

縱觀以上觀點，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游無論是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造，還是對提高人民生活水平都是具有普遍性意義的。張北，這個壩上小城鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展無疑不是中國鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展大趨勢下的一個縮影。但是近些年來，隨著中國鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展，一些弊端和問題也開始逐漸突顯。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面，如旅游開發(fā)同質(zhì)化，缺乏自主性和多元性。競爭環(huán)境惡化，不正當(dāng)競爭案例屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了個別地方旅游項目和產(chǎn)品開發(fā)陷入了低級化、庸俗化。鄉(xiāng)村旅游市場秩序混亂，缺乏有效的市場監(jiān)管。另外鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員數(shù)量龐大，但從業(yè)人員素質(zhì)偏低，不能很好的與鄉(xiāng)村旅游的用工需求相適應(yīng)。最后一點就是旅游目的地的自然環(huán)境惡化，比較常見的有植被減少、水體污染、大氣污染、垃圾污染等，這些都對旅游目的地的生態(tài)平衡造成了極大威脅。

基于以上存在的現(xiàn)實問題，對于中國鄉(xiāng)村旅游未來的發(fā)展方向，我們可以做出以下幾點合理預(yù)測。

一.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要追求個性化、本土化，既要迎合旅游市場需求，又要注重保護(hù)當(dāng)?shù)鬲氂械奶厣糜雾椖?，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時，要使其具有較高的文化藝術(shù)品位和較高的藝術(shù)格調(diào)。堅持走特色化、品牌化、規(guī)模化一體化道路，切忌趨趨而同。

二.政府在政策和資金方面對相關(guān)行業(yè)和企業(yè)給予支持和幫助，同時，要不斷完善旅游市場體系，使鄉(xiāng)村旅游相關(guān)企業(yè)得到長足、持久的發(fā)展。

三.加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和自身素質(zhì)。從而真正使鄉(xiāng)村旅游成為阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)民收入，幫助老百姓脫貧致富的有效手段。

四.要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相結(jié)合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能以破壞環(huán)境，透支子孫后代的資源作為代價。要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，目前中國鄉(xiāng)村旅游的年接待游客人數(shù)已經(jīng)達(dá)到三億人次，旅游收入超過400億元。鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)新的增長點。當(dāng)前，我國正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時期，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn)，但同時也迎來了千載難逢的機(jī)遇。我們應(yīng)該夯實基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，迎難而上。另外，當(dāng)前世界總體呈現(xiàn)和平局面，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，綜合國力的進(jìn)一步提升，海外旅游客源市場取得了進(jìn)一步拓展，尤其是亞洲地區(qū)的周邊國家。這為我國鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

在總結(jié)過去三十年來的發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國未來鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、抓點帶面、立足服務(wù)、打造品牌，大力推進(jìn)我國鄉(xiāng)村旅游健康有序可持續(xù)發(fā)展。使我國鄉(xiāng)村旅游再次迎來發(fā)展的春天。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周玲強(qiáng)，黃祖輝. 我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展問題與對策研究[J]. 經(jīng)濟(jì)地理. 2004（04）

[2] 黃郁成，黃光文. 論農(nóng)村旅游開發(fā)的資源憑借[J]. 旅游學(xué)刊. 2003（02）

第5篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧案例范文

關(guān)鍵詞：德夯苗寨 旅游風(fēng)光帶 生態(tài)農(nóng)業(yè) 融合開發(fā)

湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶傍著峒河水勢延綿十幾公里，其開發(fā)對張家界至鳳凰旅游長廊提升一個新的發(fā)展空間，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。從生態(tài)地帶德夯至古城吉首峽谷陡峭、民風(fēng)純樸，為當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文景觀的開發(fā)與利用創(chuàng)造了得天獨厚的優(yōu)勢，也為湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游市場開發(fā)提供了廣闊前景。

1 國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合的文獻(xiàn)綜述

關(guān)于生態(tài)旅游的研究，世界自然基金（WWF）[1]以自然為基礎(chǔ)進(jìn)行研究與定義，而生態(tài)旅游協(xié)會（ETA）[2]則根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境基礎(chǔ)進(jìn)行研究與定義，然而他們的研究內(nèi)容歸根結(jié)底都認(rèn)為生態(tài)旅游是以生態(tài)資源為基礎(chǔ)而進(jìn)行有目的旅游活動，同時實現(xiàn)生態(tài)價值的旅游資源開發(fā)過程。而國內(nèi)關(guān)于生態(tài)旅游的研究則從多個角度進(jìn)行定義，如從生態(tài)學(xué)角度（盧云亭[3]1996等）、旅游地理學(xué)角度（郭來喜、張廣瑞2004等）；而在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展研究中，蔣艷[4]（2003）提出社區(qū)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，具體包括生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的決策與旅游發(fā)展的利益分配兩個階段；李琳[5]（2003）著眼于人類同其周圍自然的和人工環(huán)境之間的一種教育關(guān)系；王金偉[6]（2008）建立了理想的生態(tài)旅游分區(qū)模式，并試用于自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)；曹瑞祺、寇明婷[7]（2010）則結(jié)合鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游的發(fā)展內(nèi)涵，通過消除博弈，提出對策來發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。關(guān)于在產(chǎn)業(yè)融合方面的研究，主要是在產(chǎn)業(yè)替代性融合與互補(bǔ)性融合的運(yùn)用研究，湘西民族村寨生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游既具有民族村寨農(nóng)業(yè)的生態(tài)性也具有民族村寨旅游的游玩功能，是生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)物，同時在產(chǎn)業(yè)融合過程研究中的技術(shù)、產(chǎn)品、市場三方面的融合也至關(guān)重要[8]?？傊嫖髅褡宕逭鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)對于湘西旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。本文基于產(chǎn)業(yè)融合視角，對湘西德夯旅游風(fēng)光帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源，即生態(tài)資源、自然資源、民族文化資源進(jìn)行融合開發(fā)價值探索后，結(jié)合湘西德夯旅游風(fēng)光帶的生態(tài)環(huán)境區(qū)間優(yōu)勢，通過時空規(guī)劃，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)，最終實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游扶貧的目標(biāo)。

2 湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展態(tài)勢

湘西德夯旅游風(fēng)光帶是一條集險、峻、幽為一體的狹長山谷，傍著峒河水勢延綿十幾公里。峽谷兩岸物產(chǎn)豐富，對陡峭的峽谷與樸實的民風(fēng)以及人文景觀的開發(fā)與利用為當(dāng)?shù)貙嵤┞糜蚊撠毜於嘶A(chǔ)。早在1986年吉首市人民政府將這里開發(fā)成為風(fēng)景名勝旅游區(qū)，1987年正式實施對外開放，2005年12月被確認(rèn)為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。近幾年來，隨著湘西苗寨景區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，德夯苗寨的餐飲、住宿、旅游產(chǎn)品服務(wù)項目迅速興起，由原來的貧窮落后山寨，變成今天與全鎮(zhèn)各村相比，相對較富裕的德夯新村。在2006年吉首市把德夯定為社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點；2009年被評為湖南省農(nóng)業(yè)旅游示范點；2012年吉首開始走“谷韻吉首”的旅游品牌路線，因此在湘西德夯旅游風(fēng)景帶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游市場前景廣闊。根據(jù)2010年《湘西土家族苗族自治州“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“湘西旅游發(fā)展生態(tài)環(huán)境區(qū)空間劃分”的劃分情況來看（如表1），德夯苗寨的生態(tài)環(huán)境發(fā)展被劃分為協(xié)調(diào)控制區(qū)級別，是民族民俗風(fēng)情旅游資源重點開發(fā)、規(guī)劃的對象，因此吉首至德夯旅游風(fēng)景帶的民族村寨生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的規(guī)劃具有良好的先天資源優(yōu)勢與政策優(yōu)勢。

政府機(jī)構(gòu)對于生態(tài)環(huán)境區(qū)域空間的劃分是基于旅游資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而德夯苗寨、古城吉首屬于生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)控制區(qū)域，在實現(xiàn)核心自然區(qū)域保護(hù)與自然區(qū)域的引導(dǎo)，起到緩沖與防護(hù)作用。近幾年來，湘西利用得天獨厚的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源開展各種旅游活動，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也逐漸形成了一批獨具特色的民族村寨生態(tài)旅游項目：以農(nóng)家樂為主的休閑度假型旅游項目，如鳳凰縣的金鳳凰山莊、龍山縣農(nóng)夫果園休閑農(nóng)莊；以古鎮(zhèn)休閑度假型為主的旅游項目，如鳳凰歷史文化名城、芙蓉鎮(zhèn)、黃絲橋古城等；以民族文化為主的體驗型項目，如吉首市矮寨鎮(zhèn)德夯苗寨民俗文化村、湘西明珠休閑度假村；以高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的觀光型旅游項目，如古丈背簍茶苑、花垣縣湘西武陵生物科技有限責(zé)任公司等不同風(fēng)格、不同特色的民族村寨生態(tài)旅游類型，這些項目極大地促進(jìn)了湘西村寨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源分類與價值探索

3.1 湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源分類 湘西民族村寨生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)在發(fā)展過程中存在一些弊端，甚至以犧牲部分經(jīng)濟(jì)體的利益為前提來發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，這些開發(fā)活動往往會對村寨生態(tài)產(chǎn)生災(zāi)難性破壞，譬如民族村寨旅游開發(fā)造成的原有民風(fēng)的破壞，導(dǎo)致古村落出現(xiàn)了風(fēng)貌不存、民風(fēng)漸易等令人堪憂的現(xiàn)象，因此需要對湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源價值進(jìn)行分類，利用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)來彌補(bǔ)村寨旅游資源在開發(fā)過程中存在的問題。首先應(yīng)對湘西德夯旅游風(fēng)光帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源狀況進(jìn)行分析（如表2），然后對其旅游開發(fā)價值進(jìn)行是識別，才能開發(fā)出合理的產(chǎn)品類別，以便更好的實現(xiàn)湘西德夯旅游風(fēng)光帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)。

3.2 湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)價值探索 湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源物種豐富，品類齊全，融合開發(fā)價值潛力巨大，特別是在對民族村寨旅游資源的開發(fā)利用上實現(xiàn)了資源互補(bǔ)作用，同時在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)的產(chǎn)品類別上，可以開發(fā)成文化體驗產(chǎn)品系列、康體運(yùn)動產(chǎn)品系列、休閑度假產(chǎn)品系列等（如表3），這些旅游產(chǎn)品系列剛好實現(xiàn)了湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)的價值。

根據(jù)湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶的旅游資源狀況與民族村寨生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的類別進(jìn)行分析，利用互動性研究，在湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶沿岸的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、民族村寨旅游資源、自然資源的共同作用下，開始開發(fā)出一些新的旅游項目。根據(jù)湘西自治州的發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展需求，可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合理論，將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、民俗文化旅游、自然/人文旅游融合在一起，打造出一款核心旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)湘西德夯旅游風(fēng)光帶的旅游價值的提升（如圖1）。

融合開發(fā)互動結(jié)果

湘西德夯苗寨旅游風(fēng)光帶在生態(tài)農(nóng)業(yè)資源、自然資源、民族村寨旅游三者之間的共同開發(fā)與互動作用之下，開發(fā)出核心旅游產(chǎn)品，即生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目，如民族村寨生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，包括野生花卉植物展、苗族原生態(tài)鼓舞晚會、野生動物科普普及活動等這些新的旅游項目；民族村寨民俗文化體驗活動，包括苗族原生態(tài)鼓舞晚會、苗族文化博物館、苗寨藥物展覽園等。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)的旅游項目不盡實現(xiàn)旅游資源開發(fā)的價值，也滿足了旅游消費(fèi)人群多樣化的需求，對于旅游資源的合理利用、旅游消費(fèi)人群的完美追求具有很重要的意義。

4 湘西德夯旅游風(fēng)光帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)的時空規(guī)劃

4.1 做好時間規(guī)劃，循序漸進(jìn)，確保旅游目的地生態(tài)安全 打造民族村寨生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游大峽谷，是一個循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就，因此生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)需要以保護(hù)生態(tài)安全為準(zhǔn)則。根據(jù)實際情況，可以做三個“三年”規(guī)劃期。第一個“三年”，是為民族村寨生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)做前期準(zhǔn)備，主要包括政府規(guī)劃，村寨旅游資源和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源的認(rèn)識，地方觀念的改變，政府招商引資，做好品牌宣傳工作和社會公關(guān)工作以及技術(shù)人才培養(yǎng)等；第二個“三年”期是民族村寨旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)品融合期，通過在民族村寨發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，使傳統(tǒng)功能也得到釋放，既能增加當(dāng)?shù)鼐用竦膭趧邮杖?，又能夠緩解過度開發(fā)所帶來的生態(tài)壓力；第三個“三年”期是實現(xiàn)市場融合，是民族村寨旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展的最終體現(xiàn)，通過開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與民族村寨旅游產(chǎn)品共同把旅游消費(fèi)市場做大，并借助吉首市推出的“谷韻吉首”的城市品牌、吉首市市花“蘭花”形象，最終實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游扶貧目的，如表4所示。

4.2 做好空間區(qū)域劃分，實現(xiàn)德夯旅游風(fēng)光帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源合理開發(fā) 湘西德夯風(fēng)景帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)需要通過多部門溝通、全方面的考慮、多方位的規(guī)劃并經(jīng)過共同作用才能實現(xiàn)（如圖2）。因此，根據(jù)湘西德夯風(fēng)景帶路程與地勢環(huán)境，可以將這十幾公里的路程分為三段進(jìn)行規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，以便按計劃進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)（如表5）。

4.2.1 吉首至寨陽鄉(xiāng)：屬于城市與城郊的過渡段，既有城市經(jīng)濟(jì)的梯度擴(kuò)散作用，如吉首市西站附近沿河房地產(chǎn)開發(fā)，也有城郊鄉(xiāng)土濃郁的氣息，如日出而作，日落而息的鄉(xiāng)野民情。這一段是城鄉(xiāng)互動的關(guān)鍵區(qū)間段，因此需要正確處理旅游者與地方居民之間的關(guān)系，要聯(lián)合曙光村和寨陽鄉(xiāng)之間的合作，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其協(xié)調(diào)工作的能力，可以是當(dāng)?shù)鼐用褡约洪_發(fā)，由政府聘請專業(yè)科技團(tuán)隊進(jìn)行指導(dǎo)；或者根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃的需要，政府或者企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)的形式將土地統(tǒng)籌起來，然后再無償租賃給地方居民，并且按照規(guī)劃進(jìn)行種植，通過資金獎勵等手段來實現(xiàn)此空間區(qū)域的民族村寨生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)的目標(biāo)。

4.2.2 寨陽鄉(xiāng)至矮寨鎮(zhèn)：是一條曲徑通幽的大峽谷，呈現(xiàn)險、幽、高聳等特點，也是一條集清澈、幽深于一體的狹長山谷河流，根據(jù)此地段的自然環(huán)境與地理環(huán)境情況，剛好可以體現(xiàn)“谷韻吉首”的主題。此處可以開發(fā)水路旅游項目，以體驗“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”、“ 兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”的感覺，河流可以分段攔壩蓄水，根據(jù)蓄水允許長度來規(guī)劃攔水壩計數(shù)。峽谷兩岸可以開發(fā)登山項目，以及培育和種植珍貴稀有動植物，連片開發(fā)天然植物博物館；蘭花作為吉首市“市花”，可以培育各種適合在山澗生長的野生蘭花園圃，以供船上游客欣賞。此路段政府部門在資金和技術(shù)引進(jìn)上需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保整個工程的實施安全。

4.2.3 矮寨鎮(zhèn)到德夯苗寨：是民族生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)的核心景點區(qū)域。矮寨四面環(huán)山，中間空曠如一，前面的公路奇觀――著名的矮寨盤山公路，頭頂上是世界特大懸索橋――德夯特大懸索橋和德夯苗寨景區(qū)，也是利益沖突的重點防范地區(qū)，政府部門應(yīng)該在征求廣泛的意見以后，進(jìn)行規(guī)劃與開發(fā)，開發(fā)過程中可以由政府邀請專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)，矮寨鎮(zhèn)的開發(fā)由矮寨居民來執(zhí)行，德夯苗寨的開發(fā)由原來承包公司進(jìn)行再包裝，要體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)主題的民族村寨旅游的主題。為了能夠在懸索橋上的旅游感應(yīng)到矮寨鎮(zhèn)的視角效果，在閑置的土地上可以種植花卉等能夠點綴的植物，可以開展登山運(yùn)動或者極限運(yùn)動，如蹦極、攀巖等項目。德夯苗寨以瀑布溪流為主線，進(jìn)行野生蔬果成片種植，比如德夯至天文臺的路段可以在農(nóng)閑時期全部種上油菜花，既可以用來觀賞，游客用來榨油，打造“油菜花之谷”；德夯苗寨至流沙瀑布可以打造成一條野生動物觀賞長廊，可以讓游客了解野生動物的習(xí)性，珍惜和保護(hù)野生動物；德夯苗寨至德夯瀑布群路線可以規(guī)劃成野生藥材大觀園，增加游客對苗藥的了解和體驗山澗采藥的樂趣，體驗“只在此山中，云生不知處”的感覺。

5 結(jié)論

湘西德夯旅游風(fēng)光帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)在經(jīng)過時間與空間的規(guī)劃以后，基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合中的技術(shù)、產(chǎn)品、市場等三方面的融合，為了鞏固湘西德夯旅游風(fēng)光帶生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)的成果，還應(yīng)該對景區(qū)旅游路線進(jìn)行科學(xué)安排，如應(yīng)該采取戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作形式，基于交通便利的優(yōu)勢可以打造以吉首為起點的一日游和以吉首為終點的兩日、三日游路線的精品路線，滿足多方面的旅游市場需求，打造出民族村寨生態(tài)農(nóng)業(yè)大峽谷旅游的品牌線路，迎合“谷韻吉首”的旅游品牌發(fā)展，最終憑借生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)旅游扶貧的偉大目標(biāo)。另外，在這過程中參與重要角色的當(dāng)?shù)卣⒕用?、旅游開發(fā)企業(yè)需要發(fā)揮各自的職能，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，要以全新的視角看問題，比如引入生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀念并進(jìn)行宣傳，同時大力推廣“谷韻吉首”的品牌概念，積極調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游扶貧信念等；當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游扶貧的直接受益者，應(yīng)該積極樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀念，配合政府文件等政策的實施，同時提高自身的修養(yǎng)，以更好地接受全新理念；旅游開發(fā)企業(yè)可以引進(jìn)一些具有科研開發(fā)實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)以及引進(jìn)一些資金雄厚的投資公司、旅游管理企業(yè)，注重培養(yǎng)和利用地方企業(yè)的優(yōu)勢資源等，通過共同努力，按照空間劃分區(qū)域、按照時間段逐步進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源融合開發(fā)，打造民族村寨生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游大峽谷，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游扶貧的偉大工程。

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第6篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧案例范文

今年，文大叔早早就對苗年開始期待，還和鄰居們討論到底會有多少游客來到寨子一起吃長桌宴。他家的民宿從春天路邊野花盛開，一直忙到國慶稻米收割，過去幾十年從來沒有這么多人來到過龍?zhí)痢?/p>

穿過山中薄霧進(jìn)村，吃過龍?zhí)留~醬的人，都說“龍?zhí)敛诲e”。

龍?zhí)潦侨趧?chuàng)中國深度參與鄉(xiāng)村振興的案例之一。2018年融創(chuàng)中國聯(lián)合友成企業(yè)家扶貧基金會進(jìn)駐幫扶，2019年全村脫貧成效檢查通過，2020年幫扶成果移交，2021年融創(chuàng)宣布繼續(xù)支持龍?zhí)拎l(xiāng)村振興工作。曾經(jīng)被千米海拔深山“封印”，大部分青壯年流失到廣東、福建、浙江、北京打工，老幼留守、村落衰敗、年關(guān)冷清的百年老寨，復(fù)活了。

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上再向前一步，為2035年我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，推動“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村圖景實現(xiàn)。

融創(chuàng)中國之前積極參與了13省21村的幫扶工作，2021年又深度參與鄉(xiāng)村振興，并從龍?zhí)恋泥l(xiāng)村振興實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在重慶中益鄉(xiāng)、延安萬莊等大量幫扶項目開展中進(jìn)行補(bǔ)充迭代，歸納了基于企業(yè)責(zé)任和自身資源的融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式：通過文旅切入，實現(xiàn)“四推動、五振興”，切實助力鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、組織、文化、人才、生態(tài)維度上全面振興。

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以文旅帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村窮，是因為產(chǎn)業(yè)弱。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，在世界范圍內(nèi)處于偏高水平，意味著我國城鄉(xiāng)之間的收入差距較大。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距是導(dǎo)致收入差距的主要原因，大部分農(nóng)戶為了保障生活水平，不得不外出打工。人才外流，又進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是在偏僻地區(qū)。

建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，成為改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要抓手之一。融創(chuàng)在龍?zhí)链宓膸头鲞^程中發(fā)現(xiàn)，此前因為交通閉塞，龍?zhí)帘Ａ袅肆己玫淖匀毁Y源，且有完整的苗寨村落風(fēng)貌和苗族的人文環(huán)境，具備做文旅鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。

而融創(chuàng)自身在文旅產(chǎn)業(yè)方面有技術(shù)優(yōu)勢和運(yùn)營基因。因此，“文旅切入”成為龍?zhí)拎l(xiāng)村振興的第一落點。融創(chuàng)依據(jù)龍?zhí)磷匀蝗宋馁Y源，定制了觀光游+苗鄉(xiāng)生活方式深度體驗的多層次文旅產(chǎn)品體系。

常年在雷山縣城打工、老房閑置的村民文武家和另外一家貧困戶的房子被融創(chuàng)與友成基金會幫扶項目組整體翻修，改造成荷塘雅苑、糧倉樓，做成了示范民宿。并因此帶動了村里15戶村民相繼自發(fā)改造了自家老房子，開起民宿和商店。

融創(chuàng)又聯(lián)合知名設(shè)計師孟凡浩建造了“龍?zhí)辽椒?rdquo;這一高端民宿IP，和村民家的民宿形成產(chǎn)品錯落搭配。大體量民宿形成配套，龍?zhí)恋拇迦?、道路、居住設(shè)施也得到規(guī)劃、修整和升級，龍?zhí)烈簿邆淞私哟慰偷那疤釛l件。

改造好“硬件”，經(jīng)過企業(yè)自身資源和平臺導(dǎo)流，大量游客涌進(jìn)龍?zhí)梁痛迕駛円黄疬^上苗年、魚凍節(jié)。預(yù)計2021年全年，龍?zhí)两哟慰蛿?shù)量將突破萬人，為龍?zhí)翈砣偃f元左右的收入。有了客流和知名度，再加上文旅產(chǎn)業(yè)建立之后部分青壯年回歸，龍?zhí)恋漠a(chǎn)業(yè)被真正激活。

在此基礎(chǔ)上，融創(chuàng)聯(lián)合友成基金會又對龍?zhí)链瀹a(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)優(yōu)升級。一方面，支持龍?zhí)恋霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，協(xié)助龍?zhí)链蛟?ldquo;龍?zhí)梁梦?rdquo;自有農(nóng)產(chǎn)品品牌；另一方面，通過消費(fèi)扶貧方式，打通推廣渠道，帶動龍?zhí)链搴献魃玟N售本地魚醬酸、茶葉、玫瑰花等產(chǎn)品的市場化運(yùn)轉(zhuǎn)，形成可持續(xù)模式。

農(nóng)村是中國傳統(tǒng)生活方式和民俗文化的“博物館”，像龍?zhí)吝@樣的少數(shù)民族聚集區(qū)不僅具有數(shù)百年歷史，還保有有自己獨特的技藝和文化習(xí)俗。因此，融創(chuàng)在龍?zhí)镣诰蛎玎l(xiāng)非遺文化，通過技藝、技能培訓(xùn)打造“繡娘團(tuán)”和扎染、苗繡等文化特色產(chǎn)品，搭建文化產(chǎn)業(yè)，增加龍?zhí)廉a(chǎn)業(yè)體系的立體性和體驗感。

建立產(chǎn)業(yè)體系是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的抓手。通過文旅切入帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)，龍?zhí)列纬闪寺?、農(nóng)、文鄉(xiāng)村“新三產(chǎn)”的跨界深度融合，用產(chǎn)業(yè)化思維推動了龍?zhí)廉a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)帶動，一方面增加了農(nóng)民收入，并打造經(jīng)營性收入、工資收入與財產(chǎn)性收入的多樣化增收體系；另一方面，調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，形成安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村新生活方式；此外，還通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，增加了公益觸點，拓展了公益場景，讓更多人有機(jī)會參與到鄉(xiāng)村振興中。

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建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化人才支撐，推動可持續(xù)運(yùn)營

2018年12月，龍?zhí)拎l(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成立。之前在外打工、夏天才回村的文遠(yuǎn)勝看到村里的新變化之后，決定留在村里，加入合作社。文遠(yuǎn)勝的父母強(qiáng)烈反對，但他自己則異常堅定。

合作社組織開展了生態(tài)稻米種植和銷售試點工作，文遠(yuǎn)勝和另外6名村民積極響應(yīng)。今年他們種植的 6.9畝紅米，5.4畝香米，預(yù)計產(chǎn)值可達(dá)11.7萬余元。除了村里的經(jīng)營性收入，種地的收入也提高了，又可以陪著家人孩子，文遠(yuǎn)勝的生活有了富足感。

組織村民開展生態(tài)稻的種植和銷售試點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展之外，融創(chuàng)和友成基金會幫扶項目組還以合作社為基礎(chǔ)，帶動成立了非遺發(fā)展小組、社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊、導(dǎo)賞員小組、民宿發(fā)展管理小組等，通過一個人帶動一批人，通過一批人影響一村人。

非遺工坊成立的時候，在外打工的潘曉芬也和丈夫回到了龍?zhí)?。她很快成為非遺工坊第一批參加培訓(xùn)的“繡娘團(tuán)”成員。她們的蠟染、苗繡產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)成了村里的特色旅游產(chǎn)品。潘曉芬自己在今年也成了非遺工坊的負(fù)責(zé)人，開始培訓(xùn)更多年輕女性成為“繡娘”。

沒有產(chǎn)業(yè)引不來“金鳳凰”、留不住“能人”是以前鄉(xiāng)村的痛點?，F(xiàn)在的龍?zhí)劣辛水a(chǎn)業(yè)體系，人才能不能跟上、有沒有成長空間、愿不愿意留下來成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在龍?zhí)链?，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在融創(chuàng)和友成基金會的指導(dǎo)下成立，之后又以合作社為示范，引導(dǎo)村民自發(fā)組織了各類經(jīng)濟(jì)、技能培訓(xùn)、文娛、公益小組。幫扶項目組還展開了一系列培訓(xùn)，這些培訓(xùn)包括了餐廳和民宿的運(yùn)營管理、蠟染和苗繡的技藝技能學(xué)習(xí)、非遺文化和非遺產(chǎn)品的市場推廣、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)，以及合作社等小組的管理知識和龍?zhí)谅糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項機(jī)制等等，逐步培養(yǎng)提升龍?zhí)链迕竦倪\(yùn)營和市場開拓能力，達(dá)到“授之以漁”的效果。

合作社資金互助小組也在融創(chuàng)與友成基金會的推動下成立。通過資金互助的方式解決村民在生產(chǎn)經(jīng)營和生活提升方面碰到的資金問題，同時又將利息收入歸還于龍?zhí)?，用于敬老社員的生活改善。

龍?zhí)恋纳a(chǎn)、管理方面有了組織協(xié)作體系，過去農(nóng)戶自給自足、各自為戰(zhàn)的狀況被改變，村民之間再也不是“小散”關(guān)系。通過生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓(xùn)、職業(yè)技能培養(yǎng)、資金互助，龍?zhí)恋拇迩f治理能力也得到提升，有能力的村民也可以在新的體系中找到位置，發(fā)揮更大作用。村民有了成就感和可持續(xù)運(yùn)營能力。

在中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)捐贈建設(shè)初心學(xué)院，聯(lián)合清華大學(xué)開展黨建引領(lǐng)、組織振興工作。清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興重慶石柱遠(yuǎn)程教學(xué)站、清華大學(xué)思政課實踐教學(xué)基地在初心學(xué)院掛牌，面向黨政干部、企業(yè)管理者舉辦高層次教育培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人才隊伍建設(shè)，提高治理能力，提升企業(yè)的管理水平。

以初心學(xué)院探索“黨建引領(lǐng)”，不僅讓中益鄉(xiāng)實現(xiàn)了組織振興和人才振興，教學(xué)基地的模式也搭建了中益鄉(xiāng)和校企資源的長期聯(lián)結(jié)路徑，形成了開放性的人才培養(yǎng)體系。

融創(chuàng)認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興模式中，產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)目標(biāo)的路徑，人則是一切的基礎(chǔ)和源點，通過人才培養(yǎng)激活人的因素，才能激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和治理體系的可持續(xù)發(fā)展，這是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的關(guān)鍵。

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改善人居環(huán)境，復(fù)活風(fēng)俗風(fēng)貌，推動人文宜居生態(tài)

鄉(xiāng)村和城市的主要差距體現(xiàn)在現(xiàn)代化程度上，但鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式都具有其獨特性，大量民風(fēng)民俗和建筑風(fēng)貌還帶有文化的傳承功能，需要被充分尊重，這是融創(chuàng)開展鄉(xiāng)村振興工作的原則性前提。

例如，龍?zhí)潦且粋€擁有千年歷史的傳統(tǒng)村落，至今保留了大量傳統(tǒng)建筑。全村285戶中有苗寨吊腳樓200余座，其中一百年以上的傳統(tǒng)建筑就有9座。村里還有大量古樹和一口古龍井，每逢新年和嫁娶，龍?zhí)寥硕紩ス啪羲∫粋€好的寓意。

位于石柱縣武陵山區(qū)大風(fēng)堡原始森林深處的中益鄉(xiāng)，是土家文化的傳承地。融創(chuàng)聯(lián)合清華大學(xué)設(shè)立了非遺研培點，啟動非遺傳承人研培計劃，針對本地百姓和相關(guān)愛好者提供技術(shù)培訓(xùn)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

文化是鄉(xiāng)村生活方式中不可缺失的精神內(nèi)容和身份認(rèn)同。融創(chuàng)認(rèn)為，尊重鄉(xiāng)村風(fēng)俗風(fēng)貌，才能達(dá)成鄉(xiāng)村振興的真正意義，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的融合發(fā)展。

因此，融創(chuàng)在鄉(xiāng)村振興模式中，會先對鄉(xiāng)村的資源和文化進(jìn)行摸底和系統(tǒng)梳理，做因地制宜的文化激活，不搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，不建“歐洲村”，不盲目推進(jìn)現(xiàn)代化，重點做人居改造和歷史人文特色景觀帶的打造。

在被幫扶之前，龍?zhí)链逦瘯魅挝臎_有一個心愿：改造之后的龍?zhí)寥?ldquo;保持原有的生活形態(tài)，不走過于商業(yè)化道路，而是做成一個苗家生態(tài)核心博物館。”

龍?zhí)翈头鼋ㄔO(shè)期完成并運(yùn)營迄今的一年內(nèi)，文沖的愿望實現(xiàn)了。龍?zhí)恋膫鹘y(tǒng)習(xí)俗和文化被相對完整地保留下來，苗年、魚凍節(jié)、吃新節(jié)等重要節(jié)日比以前更加熱鬧，游客們來到龍?zhí)梁痛迕褚黄鹛J笙、抓魚、斗鳥、拔河、賽苗歌、斗牛，還喝上了村民自釀的米酒。住吊腳樓、深度體驗龍?zhí)恋拿袼孜幕呀?jīng)成為最吸引游客們的旅游項目。

在重慶中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)根據(jù)村里的生態(tài)和歷史文化，捐贈打造初心學(xué)院、畢茲卡里、中華蜜 蜂谷、伴鄉(xiāng)原宿四大項目，帶來了中益鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大改善。一套綿延 6 公里的景觀谷地在“鄉(xiāng)村地文化渲染+旅游產(chǎn)業(yè)喚醒”理念中，復(fù)原了中益鄉(xiāng)的土家文化和鄉(xiāng)村文化，同時融入紅色主題游，打造旅游體驗和文化教育復(fù)合功能空間，讓它成為了被激活的中國傳統(tǒng)村落人文宜居新樣本。

通過鄉(xiāng)村振興復(fù)活傳統(tǒng)村落和文化，提供一個區(qū)別于城市的美好生活樣本，這是融創(chuàng)做鄉(xiāng)村振興看到的另一層重要意義。

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做好教育幫扶，提供多樣化教育支持，推動下一代看見美好

鄉(xiāng)村化的生活方式和城市生活沒有絕對的好壞之分，但鄉(xiāng)村的教育資源和城市的差距卻顯而易見。因此，教育幫扶是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式中不可缺少的一部分。

在教育扶智方面，融創(chuàng)將英苗培養(yǎng)計劃帶進(jìn)大山，用教育的力量讓龍?zhí)恋奈磥頍òl(fā)生機(jī)，嫁接自身文旅及文化資源，打造“一進(jìn)+一出+全面探訪”的助學(xué)模式，更深度、長線地為龍?zhí)恋揉l(xiāng)村的孩子提供多樣化教育支持。

針對鄉(xiāng)村學(xué)校教育設(shè)施、教學(xué)器材等硬件和課程落后、信息“軟資源”鴻溝兩大方面的不足，融創(chuàng)一方面通過捐贈教學(xué)器材、改善學(xué)校設(shè)施，提升學(xué)校的課堂教學(xué)質(zhì)量；另一方面通過募集網(wǎng)上名校精品課程，搭建英苗書屋，邀請部分師生代表走出大山體驗外面的世界，開拓師生視野，建立信息獲取渠道和意識；此外，融創(chuàng)還通過教育基金方式給具備特定條件的學(xué)校、學(xué)生提供更多維度支持。

通過教育幫扶，讓鄉(xiāng)村的孩子親身體會到愛心的溫暖，發(fā)現(xiàn)更美好的世界，對未來抱有信心和希望，這是融創(chuàng)做鄉(xiāng)村振興的一點心愿。

第7篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧案例范文

［摘要］減貧是世界各國面臨的共同難題。盡管經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國反貧困實踐成效顯著，但以政府為主導(dǎo)的扶貧政策長期主導(dǎo)著我國的扶貧實踐。這種依賴政府“輸血式”行動難以從根本上解決貧困問題，在減貧的同時也會累積返貧的風(fēng)險。文章通過從國際脫貧的成功實踐中汲取經(jīng)驗，有針對性地找準(zhǔn)脫貧路徑，有力保障如期實現(xiàn)脫貧。

［關(guān)鍵詞］反貧困；國際經(jīng)驗；啟示

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2017．29．025

［作者簡介］姜云茂，男，四川昭化人，廣元市昭化區(qū)人民政府工作，長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展、區(qū)域與城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展等方面的研究與實踐工作;覃志立，男，四川武勝人，供職于廣元市昭化區(qū)人民政府辦公室，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

長期以來，減貧都是世界各國共同致力解決的重要目標(biāo)。經(jīng)過幾十年的反貧困實踐，在政府主導(dǎo)下我國已進(jìn)入綜合反貧困階段。如何打通精準(zhǔn)扶貧路徑，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)到人，將成為“十三五”時期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略重點。新時期脫貧攻堅的艱巨性、復(fù)雜性和持續(xù)性，在一定程度上決定了脫貧應(yīng)具備創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和多樣性。因此，如何科學(xué)有效地切斷貧困的惡性循環(huán)鏈，從“輸血”扶貧向“造血”脫貧轉(zhuǎn)變，既是扶貧脫困的治本思路，也是按期完成脫貧攻堅目標(biāo)和全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。［1］盡管各國國情不盡相同，但一些國家在脫貧實踐方面的有益做法，對于我國打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大。

1 國際反貧困的有益經(jīng)驗

他山之石，可以攻玉。一些國家在反貧困實踐方面具有較長歷史、較多經(jīng)驗以及較多成功案例，雖然各國國情不同，但其豐富的減貧經(jīng)驗和做法可以為我國提供有益借鑒。

1．1財政扶貧是打破貧困循環(huán)的第一推動力

貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施大多落后，對資本缺乏吸引力，存在投資金額大、運(yùn)營周期長、收益見效慢的特點，因此，世界上大多數(shù)國家都通過向窮人提供財政援助來支持貧困地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)。具體包括兩種方式：一種是直接支出方式，即對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行直接補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，英、法、德、日等國家對貧困地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的直接投入比例大多保持在30%~50%。另一種則是間接稅收支出，即政府出臺各項稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，努力提高農(nóng)民消費(fèi)和收入水平。以美國為例，其在個稅、財稅等方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收都給予了特定稅收優(yōu)惠，農(nóng)民可享受的稅收減免額度最高可達(dá)48%。

1．2產(chǎn)業(yè)扶貧是激活貧困地區(qū)造血功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

要想從根本上解決深度貧困問題、阻斷貧困代際傳遞，就必須實現(xiàn)從外部援助“輸血型”向自我發(fā)展“造血型”轉(zhuǎn)變，從而激活發(fā)展內(nèi)生動力。［2］在研究解決貧困問題的難點時，如何更有效挖掘貧困地區(qū)的發(fā)展空間和激活需求潛力，這是其能否實現(xiàn)國際化、建立產(chǎn)業(yè)項目良性循環(huán)機(jī)制的關(guān)鍵。以泰國黎敦山區(qū)為例，盡管該地區(qū)交通不便，政府管制難度較大，但當(dāng)?shù)靥囟ǖ牡刭|(zhì)環(huán)境決定了該地區(qū)比較適合種植罌粟，這導(dǎo)致山民大規(guī)模種植罌粟，影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)?；趯ξ：Φ恼J(rèn)識和改變山民落后面貌，泰國政府開展替代種植，通過種植松樹、咖啡、堅果等樹種和經(jīng)濟(jì)作物，不僅建成上千平方千米的王室森林，而且生產(chǎn)出較高經(jīng)濟(jì)價值的達(dá)昌咖啡和澳洲堅果?？梢姡x擇正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后面貌。

1．3微金融扶貧是國際脫貧減貧的有益補(bǔ)充

自20世紀(jì)70年代以來，扶貧小額信貸業(yè)務(wù)以其靈活便捷的借款與還款方式在全球經(jīng)濟(jì)金融格局中發(fā)展迅速。小額信貸起源于40多年前的孟加拉國農(nóng)村銀行——格萊珉銀行，它是基于貧困群體的實際需求和還款能力進(jìn)行的制度安排，能有效把控風(fēng)險，確保較高的年度履約率。［3］此后，“格萊珉模式”被全球40多個國家復(fù)制，印度、越南、玻利維亞等國家立足本國發(fā)展實際，走出了一條獨具自身特色的精準(zhǔn)扶貧之路。小額信貸業(yè)務(wù)貸款成本低，無附加額外條件，陽光高效、公開透明，已成為商業(yè)銀行金融支農(nóng)的創(chuàng)新方式和必要補(bǔ)充。近些年，小額信貸正逐步從公益性扶貧階段過渡到商業(yè)化扶貧階段，如何更好地平衡福利性與商業(yè)化之間的關(guān)系值得深入研究。

1．4教育扶貧是重塑貧困地區(qū)的發(fā)展之魂

治窮先治愚，治愚興教育。從世界各國的經(jīng)驗來看，教育是扶志、扶智、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵，能為解決貧困人口代際傳遞提供智力支持。［4］相關(guān)研究表明，由于人力資本約束的缺乏和對某一行的熟練程度的欠缺，很難獲得穩(wěn)定收入的貧困家庭普遍存在。［5］只有增強(qiáng)人力資源投資，提升貧困地區(qū)人力資源水平，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為貧困群眾提供更多就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會，才能從根本上解決區(qū)域貧困問題。［6］其中，巴西成立的東北部教育基金和實施的“遠(yuǎn)距離教學(xué)計劃”、阿根廷在全國范圍內(nèi)實行的“獎學(xué)金計劃”、印度尼西亞提出的“家庭希望計劃”等，這些政策設(shè)計都確保了貧窮家庭的孩子都能得到資助并接受教育。［7］值得關(guān)注的是，學(xué)前、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投資在解決貧困問題上獲得回報較大，這也成為多數(shù)發(fā)展中國家教育扶貧的側(cè)重點。如何正確處理教育質(zhì)量提升和人力資源投資間的關(guān)系，是往后教育扶貧之路需要延伸拓展的方向。

1．5旅游扶貧是發(fā)展中國家新興扶貧模式

“旅游扶貧”是英國國際發(fā)展局20世紀(jì)90年代末首次提出的，它倡導(dǎo)建設(shè)旅游項目，幫助貧困地區(qū)擺脫貧困。這一大膽構(gòu)想得到政府、學(xué)術(shù)界、旅游組織等積極響應(yīng)和支持，并迅速被亞非拉發(fā)展中國家所實踐。通過對國內(nèi)旅游資源的拓展和整合，各國在旅游需求多樣化發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大旅游資源的開發(fā)和創(chuàng)新力度，為當(dāng)?shù)刎毨后w提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。例如，贊比亞、納米比亞等國打造出“社區(qū)旅游”項目用于發(fā)展社區(qū)旅游，幫扶貧困人群加快脫貧步伐。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以各國獨有的民俗風(fēng)情和自然風(fēng)光的魅力，在強(qiáng)大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能的帶動下，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。

2 國際反貧困經(jīng)驗對我國創(chuàng)新扶貧攻堅機(jī)制的啟示

歷史實踐證明，世界各國在幫扶貧困人口脫貧致富方面所出臺的戰(zhàn)略方針和采取的政策舉措都取得了實質(zhì)性的成效，這些寶貴的經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，歸納起來主要包括以下幾個方面。

2．1精準(zhǔn)脫貧要靶向治療，增強(qiáng)針對性和有效性

精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，也不能千村一策，更不可急功近利，要下足“繡花”功夫。一是圍繞扶貧對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，精準(zhǔn)掌握致貧原因，嚴(yán)格按照扶貧標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶建檔立卡，對癥下藥，制定發(fā)展及幫扶措施。二是圍繞脫貧“缺口”清不清，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊在農(nóng)村幫扶中的先鋒作用，全面弄清貧困戶在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善等方面的需求，實行缺啥補(bǔ)啥，細(xì)化工作推進(jìn)方案。三是圍繞幫扶工作實不實，進(jìn)一步完善駐村干部的幫扶機(jī)制，解決好駐村工作隊和幫扶責(zé)任人工作目標(biāo)任務(wù)不明、逐時逐段工作計劃細(xì)化落地落實等問題。［8］四是圍繞資金使用準(zhǔn)不準(zhǔn)。對財政幫扶資金到村到戶情況、扶貧項目受益貧困戶情況認(rèn)真開展核查，解決建檔立卡和項目安排“兩張皮”的問題。［9］五是圍繞脫貧成效真不真。解決好脫貧人口標(biāo)識退出是否按照脫貧的程序進(jìn)行，是否存在“被脫貧”的問題，及時掌握扶貧對象動態(tài)并做好建檔立卡扶貧對象調(diào)整工作。

2．2財政扶貧與微金融扶貧能彌補(bǔ)貧困地區(qū)基建“短板”

加大財政對農(nóng)村公共服務(wù)體系的支持力度，一是要巧借財政杠桿筑巢引鳳，以各種方式投入大量財政資金先期加快完成貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜解決貧困地區(qū)通水、通路、通電、通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)問題，加大對農(nóng)村危房的改造力度和人居環(huán)境的綜合治理，實現(xiàn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，全面完善公共服務(wù)體系，并建立配套激勵機(jī)制。這里以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為例，財政可將其視為固定資產(chǎn)投資重點，加大對其直接投入力度，并發(fā)揮財政資金杠桿作用，調(diào)動貧困群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。這既保障困難群眾能獲得一份穩(wěn)定可觀的收入，又能有效提高財政資金使用效益。二是充分吸收借鑒國際通用的稅收支出方式，發(fā)揮財政幫扶資金的引領(lǐng)帶動作用。通過打造政策“一本通”，比如出臺稅前扣除、加速折舊、投資抵免等惠民政策，逐步拓寬稅收優(yōu)惠面。同時，鼓勵和引導(dǎo)民間投資，強(qiáng)化社會資本的開發(fā)與利用，確保資金向貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域傾斜，提高貧困群眾自覺參與扶貧的自覺性和積極性。三是借鑒國際小額信貸的成功實踐，積極開展農(nóng)村小額貸款保險業(yè)務(wù)，逐步完善財政貼息政策，對小額保險的經(jīng)營者給予免稅優(yōu)惠，對農(nóng)民保險給予直接補(bǔ)貼，通過多方式、多渠道籌集資金解決深度貧困問題，推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，助推扶貧小額貸款再上新臺階。

2．3產(chǎn)業(yè)扶貧能增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血功能”

貧困地區(qū)一旦找到適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，就能走出一條從“漫灌”到“滴灌”、從“輸血”到“造血”的脫貧致富之路。我國大部分貧困地區(qū)都有豐富的自然資源等待開發(fā)，只要遵循“因地制宜、因勢利導(dǎo)”的原則，并結(jié)合自身資源優(yōu)勢，積極地引進(jìn)和開發(fā)高效的產(chǎn)業(yè)項目，就能助推產(chǎn)業(yè)扶貧。例如，水資源豐富的地區(qū)適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，旅游資源豐富的地區(qū)適合發(fā)展旅游業(yè)。同時，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，創(chuàng)造獨特的產(chǎn)業(yè)鏈，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力和活力，力爭早日攻下貧困“山頭”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

這里需要留意的是，在助推產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中要正確處理好以下三個方面的問題，盡量避免一些非經(jīng)濟(jì)性的潛在負(fù)面影響：一是統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，合理開發(fā)地方資源，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家生態(tài)安全，依靠地區(qū)資源脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)扶貧要正確克服不同能力群體間收入差距的正常擴(kuò)大，謹(jǐn)防急功近利、患得患失。三是產(chǎn)業(yè)扶貧不能簡單復(fù)制照搬照抄，要警惕低水平重復(fù)建設(shè)苗頭，因地制宜地讓優(yōu)勢資源與精準(zhǔn)扶貧“結(jié)親戚”，建立有需求、有增長潛力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，形成“1+1>2”的戰(zhàn)略效果。

2．4加大教育精準(zhǔn)扶貧力度，重視人力資本的投資與積累

教育扶貧，是扶貧助困的治本之策。扶貧先扶智，脫貧要脫愚。因此，教育扶貧要拔出“窮根”。一方面，要啟動教育扶貧全覆蓋行動，精心實施教育精準(zhǔn)扶貧工程，注重加大對貧困人口的人力資本投資，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，關(guān)注貧困地區(qū)九年義務(wù)教育。［10］此外，健全農(nóng)村貧困學(xué)生資助體系，保障農(nóng)村貧困學(xué)生上得起大學(xué)，并給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生一定的政策優(yōu)惠，鼓勵他們回到生源地反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。這不僅能將青年人的所學(xué)所思轉(zhuǎn)換為發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的行動力量，幫助當(dāng)?shù)厝嗣撠氈赂唬材芮袛嘭毨ТH傳遞，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。另一方面，教育扶貧還應(yīng)包括積極開展貧困地區(qū)勞動力再就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，使其通過后期的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)擺脫貧困，推動人力資本積累和人口素質(zhì)提高，提升扶貧對象自我發(fā)展能力。

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第8篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧案例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品流通；電子商務(wù)；扶貧

當(dāng)前，隨著電子商務(wù)廣泛地滲透到人們的日常生活中，各傳統(tǒng)行業(yè)都受到電商的沖擊，面臨著轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。發(fā)展電子商務(wù)，已不再單純是增加一條銷售渠道，多賣幾件產(chǎn)品的問題，而是成為轉(zhuǎn)方式、促消費(fèi)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要戰(zhàn)略舉措，越來越與“三農(nóng)”、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、扶貧、稅收、城鎮(zhèn)化等中心工作和戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)。2014年12月24日，國務(wù)院扶貧辦在全國扶貧開發(fā)工作會議上明確提出了推動實施精準(zhǔn)扶貧的十大工程，其中明確了電商扶貧工程的重要作用。2016年的中央政府工作報告中明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施脫貧攻堅工程，堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地政策?！?016年4月8日，商務(wù)部了《農(nóng)村電子商務(wù)工作指引（試行）》，該文件明確指出了新時期農(nóng)村電子商務(wù)工作的五大工作內(nèi)容，其中之一就是進(jìn)一步提高電子商務(wù)扶貧開發(fā)水平。電商扶貧就是政府及社會各方力量共同參與，通過運(yùn)用電子商務(wù)來促進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品及旅游資源無縫對接市場，帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村生活現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村家庭脫貧致富，帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種扶貧模式。電商扶貧的層次有以下四層：（1）面向個體的精準(zhǔn)扶貧，針對農(nóng)村弱勢群體進(jìn)行的培訓(xùn)及后續(xù)幫扶服務(wù)，提升技能從而脫貧。（2）面向企業(yè)主體，扶持從事電子商務(wù)經(jīng)營的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、網(wǎng)上經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)合作社、地方電商企業(yè)等，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售和貧困戶就業(yè)。（3）扶持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地域特色的貧困區(qū)域，實現(xiàn)電商相關(guān)主體聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，帶來大量物流快遞、包裝、廣告、生活服務(wù)的就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）以整個縣域為單位進(jìn)行對口支持，從縣域電商規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、網(wǎng)點建設(shè)、物流體系建設(shè)方面，促進(jìn)當(dāng)?shù)仉p向流通，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。

1湖北省縣域及農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年7月，財政部和商務(wù)部聯(lián)合《關(guān)于開展2015年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》，公布了2015年發(fā)展的200個示范縣名單（其中湖北省8個縣）。2016年1月11日，農(nóng)業(yè)部了“農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點方案”，方案涉及全國10個重點省（區(qū)、市），湖北省并沒有作為試點地區(qū)。其中要求北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶和寧夏等7?。▍^(qū)、市）重點試點發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4?。▍^(qū)、市）重點試點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)，北京和海南重點試點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。

1．1湖北省農(nóng)村信息化發(fā)展基礎(chǔ)較好

作為我國農(nóng)業(yè)大省，湖北省農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)一直處于中部地區(qū)領(lǐng)先，2002年就獲批國家科技部第一批農(nóng)村信息化示范體系建設(shè)省。根據(jù)世界知名數(shù)據(jù)商Akamai的統(tǒng)計，作為國內(nèi)網(wǎng)購大省的湖北（全國第8，中部六省第1），在全國知名電商平臺（淘寶、天貓、京東等）的入駐企業(yè)數(shù)量和交易額都偏少。

1．2湖北省電子商務(wù)示范縣建設(shè)情況

為更好的貫徹落實2016年中央1號文件，不斷的推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦自2014年開始已經(jīng)連續(xù)三年開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，每年各省、自治區(qū)通過激烈的競爭評選推出發(fā)展基礎(chǔ)和前景較好的示范縣名單。從該名單分布來看，黃岡（共6個）、恩施（共3個）和十堰（共3個）的示范縣入選最多。

1．3湖北省參與農(nóng)村電商的主體及其特點分析

目前農(nóng)村電子商務(wù)的參與主體，除了當(dāng)?shù)卣酝猓€有以下7個方面的主體會參與到縣域農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)的建設(shè)中，包括：國家機(jī)構(gòu)和央企（中國郵政、供銷總社、中國電信）、傳統(tǒng)電商巨頭（阿里巴巴、京東、蘇寧）、地方電商企業(yè)（浙江趕街、山西樂村淘、深圳淘實惠）、涉農(nóng)上市企業(yè)（金正大、輝豐農(nóng)業(yè)、新希望、北大荒）、新農(nóng)人群體（廣大的農(nóng)特微商）、社會化的電子商務(wù)服務(wù)商（縣域電商的整體規(guī)劃與方案設(shè)計、產(chǎn)業(yè)園及物流體系構(gòu)建、再到美工、攝影、包裝、品牌設(shè)計、推廣、培訓(xùn)等）、縣域當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)零售連鎖企業(yè)。

1．4湖北省淘寶村現(xiàn)狀

淘寶村通常是聚集在某個村落的網(wǎng)商群體，基于淘寶電商生態(tài)系統(tǒng)，以規(guī)模效益和協(xié)同效應(yīng)的電商產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象，其數(shù)據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通常是指活躍網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝魯?shù)10％以上、電子商務(wù)年交易額達(dá)到1000萬元以上的村莊。2013年，阿里巴巴了全國20個淘寶村，湖北省無一入選。如今淘寶村數(shù)量已經(jīng)達(dá)到211個，湖北僅有一家入選（湖北省十堰市鄖西縣澗池鄉(xiāng)下營村—綠松石），相對于其他農(nóng)村電商發(fā)達(dá)省份（浙江62個，廣東54個，福建28個，河北25個，江蘇25個，山東13個），反應(yīng)了湖北還缺乏電商產(chǎn)業(yè)集聚的配套政策與發(fā)展環(huán)境，值得反思。

2電商扶貧存在的問題

2016年是湖北省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃的元年。省委省政府高度重視農(nóng)村電商，發(fā)展勢頭良好，但仍存在一些短板。（1）思維理念問題。很多地方對電商扶貧的認(rèn)識存在問題，扶貧實施過程中往往是自上而下推動，基層群眾缺乏動力和基礎(chǔ)，地方政府推行扶貧政策針對性不強(qiáng)，往往照搬江浙等地先進(jìn)模式，政績思維明顯。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實用性和融資渠道等問題往往又得不到解決。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化問題。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度、商品化程度不夠，而缺乏標(biāo)準(zhǔn)化就缺乏品牌化經(jīng)營的基礎(chǔ)，從而很難系統(tǒng)的包裝和推廣，從公共區(qū)域品牌發(fā)展到市場品牌。（3）信息、交通、金融基礎(chǔ)設(shè)施整體落后?；A(chǔ)設(shè)施問題．面臨著信息流和實物流兩大主要難題（道路狀況差，物流發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面低）。農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行網(wǎng)點覆蓋區(qū)域有限，造成交易支付渠道不暢通。同時農(nóng)村電商融資困難，電商扶貧資金不到位，電商扶貧資金投入不足，撥付不及時，資金使用效率低下，農(nóng)民貸款困難等問題也客觀存在。（4）電商專業(yè)人才匱乏問題。貧困地區(qū)特別是農(nóng)村全面缺少專業(yè)的電商運(yùn)營、技術(shù)、營銷、市場、倉儲物流、品控保險等人才，這也是實施電商扶貧的一大障礙。（5）縣域電商缺乏統(tǒng)一高效的規(guī)劃，造成農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群式協(xié)同發(fā)展環(huán)境有所欠缺。很多地方政府重視扶持電商園區(qū)和企業(yè)招商，重點關(guān)注龍頭企業(yè)發(fā)展電商，對基數(shù)更大的農(nóng)村草根電商創(chuàng)業(yè)的重視不足，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和大學(xué)生等新農(nóng)人群體存在融資難的問題。

3對策分析

探索并研究解決以上存在問題的方法和策略，對于提升電商扶貧開發(fā)水平，形成完善的農(nóng)村電商市場體系，帶動貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有著十分重要的意義。（1）統(tǒng)一認(rèn)識，利用農(nóng)村電商實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村電商并不僅僅只是工業(yè)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，而是要借用電子商務(wù)這種新經(jīng)濟(jì)理念，打造重構(gòu)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與終端市場的流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)貧困地區(qū)人民增收；重塑優(yōu)化縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級物流、金融及生活服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民生活的現(xiàn)代化。（2）推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，主打特色創(chuàng)新。貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣仨氄驹谌忠暯?，整合?yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源，以政府背書的方式，系統(tǒng)打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品品牌，從公共地域性品牌逐步發(fā)展到市場化的企業(yè)品牌。（3）充分整合各方力量，打造當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級電商綜合服務(wù)體系，大力推進(jìn)村級電商綜合服務(wù)站建設(shè)的覆蓋范圍和實際運(yùn)營專業(yè)指導(dǎo)。需要貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步引入社會資本并增強(qiáng)電商扶貧專項資金撥付效率，豐富農(nóng)村電商金融形式，拓寬融資途徑，解決農(nóng)村電商從業(yè)者的融資難問題。（4）培養(yǎng)高端和實用性電商人才，完善人才體系。貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣枰獜娜齻€方面解決電商發(fā)展的人才問題，①通過政策優(yōu)惠吸引外部多元化的社會資本和力量；②通過創(chuàng)辦電商人才培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地培養(yǎng)本地化人才；③通過配套優(yōu)惠財政稅收金融等政策扶持做大一批本土骨干企業(yè)。貧困地區(qū)政府必須鎖定緊缺應(yīng)用型人才（美工設(shè)計、數(shù)據(jù)分析、運(yùn)營推廣），加大培訓(xùn)和引進(jìn)力度，同時要積極探索創(chuàng)新人才管理機(jī)制。（5）完善農(nóng)村電商扶貧制度和扶持政策。電商扶貧引起有關(guān)部門的重視，領(lǐng)導(dǎo)專班的積極推進(jìn)，地方各部門積極有效的配合，在貧困地區(qū)當(dāng)?shù)貭I造電商扶貧的緊迫氣氛，再基于深度調(diào)研成果出臺電商產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方案，以及創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼、稅收減免及創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策，最后再通過典型電商創(chuàng)業(yè)致富案例的示范推廣效應(yīng)，進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)仉娚探?jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

4結(jié)語

當(dāng)前，電子商務(wù)扶貧工作中存在的各方認(rèn)識差異、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、人才、組織與制度等相關(guān)問題，文章通過對其成因和應(yīng)對策略的分析，旨在統(tǒng)一農(nóng)村電商參與各方的認(rèn)識，整合社會各方力量，共同營造農(nóng)村電商扶貧的良好氛圍，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，通過電商帶動當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的繁榮，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的現(xiàn)代化，農(nóng)村生活的現(xiàn)代化，并進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)人民群眾的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，從而實現(xiàn)電商扶貧的最終目的———促進(jìn)貧困地區(qū)群眾人民增收脫貧，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

作者:杜暉 熊艷芳 單位:武漢商學(xué)院商貿(mào)物流學(xué)院

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3魏延安．農(nóng)村電商———互聯(lián)網(wǎng)＋三農(nóng)案例與模式［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2015

4裴小軍．互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)———打造全新的農(nóng)業(yè)生態(tài)圈［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2015

5阿里巴巴（中國）有限公司．中國淘寶村［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2015

6張蕊，王銀芹．新型城鎮(zhèn)化背景下湖北農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展探析［J］.湖北工程學(xué)院學(xué)報，2015（9）

第9篇：鄉(xiāng)村旅游扶貧案例范文

保險具有扶危濟(jì)困的天然屬性，直接面向的是最廣大的貧困人群和社會弱勢群體，因此保險參與精準(zhǔn)扶貧可謂順理成章

銀行因具有直接信貸投放和風(fēng)險管控等功能優(yōu)勢，可引導(dǎo)資金實現(xiàn)精準(zhǔn)投放，保障實現(xiàn)“造血式”長效脫貧致富機(jī)制。典型代表如建設(shè)銀行，不斷推動金融扶貧模式創(chuàng)新，運(yùn)用專業(yè)化手段實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”

與貧困縣簽署合作協(xié)議，成立專門的扶貧部門或小組，是多數(shù)券商結(jié)對幫扶通常的打開方式。不少券商高管都是親自掛帥出征，紛紛派遣陣容豪華的領(lǐng)導(dǎo)班子，奔赴扶貧前線

達(dá)則兼濟(jì)天下。

對于現(xiàn)代企業(yè)來說，想要獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)該勇于擔(dān)負(fù)社會責(zé)任，積極參與社會環(huán)境的優(yōu)化、努力促進(jìn)社會福利增長，不斷反哺社會。

今年“兩會”，政府工作報告中再次提到“精準(zhǔn)扶貧”，鼓勵社會力量積極參與，實現(xiàn)社會幫扶和精準(zhǔn)扶貧有效對接。作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)重要支柱的金融機(jī)構(gòu)自然要成為“最大力擔(dān)當(dāng)”。

《投資者報》記者注意到，現(xiàn)行模式下，僅僅依靠救濟(jì)式扶貧并不能徹底改變貧困人口的處境。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，扶貧方式需要創(chuàng)新，變“輸血”為“造血”。

精準(zhǔn)扶貧是一項長期工作，其能夠持續(xù)發(fā)展，重點在于事前宣傳以及事后推廣。尋找金融機(jī)構(gòu)行業(yè)扶貧成功的案例，并且將經(jīng)驗推廣出去，這對于持續(xù)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的《投資者報》來說既是一種責(zé)任，也是一種義務(wù)。為此《投資者報》本期推出的封面專題，就準(zhǔn)備來挖掘各類金融機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)扶貧故事。

保險：扶危濟(jì)困本質(zhì)與扶貧天然契合

保險具有扶危濟(jì)困的天然屬性，直接面向的是最廣大的貧困人群和社會弱勢群體，因此保險參與精準(zhǔn)扶貧可謂順理成章。

保監(jiān)會副主席陳文輝曾多次強(qiáng)調(diào)，保險助推脫貧攻堅大有可為。具體而言，一是具有放大效應(yīng)，通過保險市場化機(jī)制，放大財政補(bǔ)貼資金使用效益；二是具有普惠功能，通過大數(shù)法則覆蓋所有貧困人口；三是具有精準(zhǔn)特點，對因災(zāi)因病等不同原因致貧返貧的貧困人群開發(fā)有針對性的扶貧保險產(chǎn)品。

俗話說授人以魚，不如授之以漁。脫貧致富終究要靠貧困群眾依靠自己的力量來實現(xiàn)。但是，單靠自身的力量實現(xiàn)脫貧致富還是存在諸多現(xiàn)實障礙和困難。

比如，貧困農(nóng)民開展生產(chǎn)普遍存在貸款難的問題，保險公司可以通過發(fā)展農(nóng)村小額貸款保證保險等產(chǎn)品，和銀行共同承擔(dān)信貸違約風(fēng)險，實現(xiàn)銀?；ベJ，達(dá)到農(nóng)民想貸就能貸款的效果。

在這方面，太平財險鼓勵通過農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款保證保險、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險等方式，拓寬保險增信路徑，低成本盤活農(nóng)戶資產(chǎn)。

比如，通過全新農(nóng)業(yè)保險的頂層設(shè)計，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合。2017年，陽光產(chǎn)險在集團(tuán)公司統(tǒng)一部署下，將重點推進(jìn)產(chǎn)品扶貧，以產(chǎn)品創(chuàng)新為抓手，精準(zhǔn)對接廣大貧困地區(qū)群眾的保險需求。堅持政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)雙線并行，在傳統(tǒng)財產(chǎn)保險和人身意外保險的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)價格保險、指數(shù)保險、保證保險等創(chuàng)新型產(chǎn)品，努力覆蓋貧困地區(qū)群眾全方位的L險保障需求。同時加大產(chǎn)品整合力度，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H需求，開發(fā)保障面廣、費(fèi)率靈活的套餐產(chǎn)品，通過提高運(yùn)營效率、擴(kuò)大保險責(zé)任、加大費(fèi)率優(yōu)惠，進(jìn)一步降低貧困群眾保費(fèi)負(fù)擔(dān)。

此前太平財險與中農(nóng)金保為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，聯(lián)合推出了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“雙保險”計劃，計劃推廣至全國1000個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的1000個農(nóng)產(chǎn)品品種?！扒Эh千品”計劃中，由太平財險承包的每件農(nóng)產(chǎn)品都可以通過記錄的二維碼追溯到生產(chǎn)過程中的各種質(zhì)量指標(biāo)以及保單信息，讓消費(fèi)者“買的放心，吃的安心”。這樣對于農(nóng)產(chǎn)品銷售也是一個重大的促進(jìn)作用。

扶貧先扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育則是脫貧致富的根本，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。在這一方面，保險業(yè)將大顯身手。

中國平安除了援建學(xué)校、志愿支教、教師培訓(xùn)等傳統(tǒng)的方式外，還在今年成立了教育公益理事會，由馬明哲擔(dān)任第一任理事長。平安希望通過規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理體系，全力提升農(nóng)村的教育發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，平安還搭建了公益平臺。

2016年，平安人壽聯(lián)合幕天公益成功為1000個鄉(xiāng)村課堂圖書角募集建設(shè)資金，并通過“捐書助教”活動籌集到10萬余本書籍，超出預(yù)期目標(biāo)171%。擁有過億客戶的平安金管家APP支撐起“最大書籍捐贈公益平臺”的目標(biāo)，而百萬名平安壽險業(yè)務(wù)員和上千家門店為好書從城市流向鄉(xiāng)村提供了一個巨大而暢通的網(wǎng)絡(luò)。同年，在平安支教行動中，中國平安積極利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新公益形式，通過夢想置換、知識眾籌以及網(wǎng)絡(luò)支教，將互聯(lián)網(wǎng)與公益深度結(jié)合，突破了以往支教參與方式單一的瓶頸，打造了“超越時空”的愛心支教。

銀行：多項舉措創(chuàng)新 籌集扶貧資金

在眾多的金融機(jī)構(gòu)中，銀行因具有直接信貸投放和風(fēng)險管控等功能優(yōu)勢，可以引導(dǎo)資金實現(xiàn)精準(zhǔn)投放，保障實現(xiàn)“造血式”長效脫貧致富機(jī)制。因此，商業(yè)銀行需要積極擔(dān)負(fù)這樣的社會責(zé)任。

普惠金融、精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)要求金融服務(wù)重心下沉。為此，銀行業(yè)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村營業(yè)網(wǎng)點布設(shè)，不斷加大縣域的信貸投放力度。

政策性銀行方面，2016年5月份，國家開發(fā)銀行扶貧金融事業(yè)部正式掛牌。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在總行成立扶貧金融事業(yè)部，省市縣分別成立扶貧機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了對832個國家級貧困縣的金融服務(wù)全覆蓋。

商業(yè)銀行也在貢獻(xiàn)自己的力量。本身根植于縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)銀行，2016年持續(xù)深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革，突出“三農(nóng)”特色考核，將三農(nóng)金融分部考核結(jié)果納入分行綜合績效考核。充分保障縣域業(yè)務(wù)發(fā)展需求，傾斜配置信貸資源、費(fèi)用和固定資產(chǎn)。

《投資者報》記者注意到，銀行在精準(zhǔn)扶貧上也是力爭多樣性，不斷推動金融扶貧模式創(chuàng)新，運(yùn)用專業(yè)化手段實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。

譬如，去年年末，建設(shè)銀行用于精準(zhǔn)扶貧的貸款余額高達(dá)948億元，比年初增長173億元，增速22%。據(jù)介紹，建行通過信貸支持貧困地區(qū)企業(yè)及個人，帶動建檔立卡貧困人口實現(xiàn)就業(yè)和增收超過8.63萬人次；通過信貸支持農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校建設(shè)等項目，惠及眾多建檔立卡貧困人口，有效地激發(fā)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

此外，建行通過創(chuàng)新電商扶貧模式，助力貧困地區(qū)產(chǎn)品走出去，善融商務(wù)企業(yè)商城貧困地區(qū)入駐商戶累計交易金額超過11億元，有效激發(fā)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

已經(jīng)在扶貧路上走了21年的工行，截至去年年末，各項扶貧貸款余額合計930億元，同比增加273.5億元。

工行的做法是緊密圍繞建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū)脫貧需求以及政府發(fā)展規(guī)劃，制定扶貧政策，確定扶貧項目，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧，相繼開展了金融扶貧、綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、救災(zāi)扶貧等一系列方法。

譬如金融扶貧方面，工行總行優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”，將最高貸款額度由8萬元調(diào)增至10萬元，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)。在吉林，推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押方式的“惠農(nóng)貸款”，幫助農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)大戶購買農(nóng)機(jī)具；在貴州、，推出旅游貸、藏宿貸融資方案，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營家庭旅館脫貧致富。此外，運(yùn)用“電商+企業(yè)+貧困戶”的互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧新模式，繼續(xù)推動貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)在融e購平臺上線，擴(kuò)大銷售渠道，通過企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)下游農(nóng)戶的脫貧和電商人才的培養(yǎng)。

在將金融精準(zhǔn)扶貧引向深入的過程中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索完善財政資金和金融資金、直接融資和間接融資協(xié)同扶貧的良好機(jī)制，加強(qiáng)政銀之間、金融同業(yè)之間的交流合作，推進(jìn)資源共享，提升扶貧效能。

例如，農(nóng)行充分發(fā)揮“政府+金融”的協(xié)同作用，逐步探索出以“政府增信、產(chǎn)業(yè)帶動、銀政聯(lián)動、便利惠農(nóng)”為特點的精準(zhǔn)扶貧有效模式。據(jù)介紹，“政府增信”，即積極引入政府風(fēng)險補(bǔ)償基金、政策性擔(dān)保公司、保險公司、財政直補(bǔ)等政府增信機(jī)制，發(fā)揮政府代償作用，解決貧困戶抵押擔(dān)保難題。“產(chǎn)業(yè)帶動”，即將信貸支持重點與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，主動對接政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)帶動項目，形成“輸血+造血”的長效扶貧機(jī)制?！般y政聯(lián)動”，即充分發(fā)揮地方政府、駐村工作隊等在客戶推薦、農(nóng)村信用體系建設(shè)中的重要作用，輔助貸前調(diào)查、貸后管理和逾期催收，提升貸款保障程度?！氨憷蒉r(nóng)”，即積極爭取地方政府貸款貼息政策，并通過合理設(shè)計結(jié)息周期和還款方式，為貧困戶享受扶貧政策提供各種便利。

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，《投資者報》記者也注意到，商業(yè)銀行面臨一個尖銳的問題，自身逐利本性與精準(zhǔn)扶貧政策性、公益性之間的內(nèi)在矛盾，即如何才能同時兼顧好經(jīng)濟(jì)、政治和社會三方面的責(zé)任。

除了政府對于扶貧機(jī)構(gòu)有獎懲激勵，還需要探討經(jīng)濟(jì)化的手段方式。譬如通過市場手段發(fā)行票據(jù)、專項柜臺債券等方式。

比如農(nóng)行在4月12日到4月18日間，通過全國各網(wǎng)點、個人網(wǎng)上銀行分銷國家開發(fā)銀行發(fā)行的首期30億元的易地搬遷扶貧專項柜臺債券。該債券品種采用3年期固定利率品種，利率預(yù)計在3.87%到3.95%。國開行按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，中央財政將給予90%的貸款貼息。農(nóng)行這次創(chuàng)新將拓展扶貧資金來源，積極引導(dǎo)社會資金投向脫貧攻堅重點領(lǐng)域。

興業(yè)銀行承銷的“貴州高速公路投資有限公司2017年度第一期扶貧中期票據(jù)”，是全國首單扶貧中期票據(jù)，也是同時發(fā)行的首批兩單扶貧票據(jù)之一，這標(biāo)志著銀行間債券市場在推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧上的創(chuàng)新突破。本筆扶貧中期票據(jù)注冊金額10億元，首期發(fā)行5|元，期限5+N年，債項評級為AA+級，發(fā)行利率為5.39%，低于同類非扶貧債券。債券募集的資金將用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣長順縣和威寧縣，支持兩地高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)。市場普遍認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧和市場化的信用增進(jìn)是本期債券的最大亮點。

在籌集扶貧資金方面，比如民生銀行，早在2008年就成立了中國銀行業(yè)第一家公益捐贈基金，5年內(nèi)每年拿出稅前利潤的0.8%～1.2%用于公益捐贈，這在中國銀行業(yè)乃至中國企業(yè)界均是一大創(chuàng)舉。2008年以來，民生銀行累計公益捐贈金額已接近20億元。

券商：34家公司與貧困縣結(jié)對幫扶

相比其他金融機(jī)構(gòu)，券商的扶貧任務(wù)更有壓力，因為未來證監(jiān)會還可能將扶貧成果納入券商分類評價標(biāo)準(zhǔn)。

去年，證券業(yè)協(xié)會公布了三批“一司一縣”結(jié)對幫扶倡議行動名單，其中有34家券商與41個貧困縣結(jié)對。

證券公司怎么扶貧？《投資者報》記者從券商公布的2016年度社會責(zé)任報告中看到，不少券商高管都是親自掛帥出征，紛紛派遣陣容豪華的領(lǐng)導(dǎo)班子奔赴扶貧前線。

與貧困縣簽署合作協(xié)議，成立專門的扶貧部門或小組，是多數(shù)券商結(jié)對幫扶通常的打開方式。

在2015年券商公益支出排行榜上，排名第二的國信證券，在2010年就啟動了“金色人生”人才培養(yǎng)計劃，截至2015年年底，共資助學(xué)生1027人次，覆蓋全國20多個地區(qū)，總資助金額為287.45萬元；2016年，公司啟動對廣東河源龍川縣巖鎮(zhèn)山池村三年共計1034萬元資金投入的對口幫扶計劃，目前已完成781萬元扶貧款項撥付，村道硬底化、垃圾池建設(shè)、自來水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目均已陸續(xù)開工建設(shè)；2016年8月，公司積極響應(yīng)中國證券業(yè)協(xié)會開展“一司一縣”結(jié)對幫扶行動的倡議，結(jié)對新疆麥蓋提縣，從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、支持企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)融資等方面開展幫扶工作。

此外，公司還捐資100萬元支持中國證券業(yè)協(xié)會在山西省臨汾市隰縣、汾西縣開展的定點幫扶；出資80.17萬元捐建貴州省三都打魚民族學(xué)校學(xué)生食堂；捐資南方科技大學(xué)科研建設(shè)到捐資心理健康基金會開展抑郁幫扶計劃；捐建贛州敬老院、捐資撫恤環(huán)衛(wèi)工人；捐款170余萬元助力廣東精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作……國信證券一直不遺余力地開展多種形式的社會公益活動，獲得廣泛好評。