資金保障制度精選(九篇)

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第1篇：資金保障制度范文

政策解讀：想開工，先繳農(nóng)民工工資保障金

為進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保障金制度，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和農(nóng)民工合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，《辦法》首次確定了建設(shè)單位辦理施工許可證時，必須提供由工資保障金開戶銀行出具的工資保障金存入憑證和勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的工資保障金查驗證明，否則，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。同時提出，農(nóng)民工工資保障金實行專戶管理，建設(shè)單位應(yīng)按工程合同總價款3%的比例，向農(nóng)民工工資保障金專戶繳存保障金，保障金包含在工程總造價內(nèi)，從應(yīng)付工程款中列支。對連續(xù)3個以上竣工工程項目都未發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，可以按工程合同總價款2%的比例繳存保障金。而在一年內(nèi)，拖欠、克扣農(nóng)民工工資兩次以上，或因此引發(fā)的企業(yè)，必須按工程合同總價款的4%繳存農(nóng)民工工資保障金，不良記錄還將計入勞動保障部門和銀行誠信檔案。

保障金由企業(yè)交到昆明市人力資源和社會保障局指定的商業(yè)銀行，本金和利息都?xì)w企業(yè)所有，人保局僅起到監(jiān)管作用。

農(nóng)民工之憂：除了工資，愁的還有誤工費(fèi)

34歲的陳才貴是會澤縣大井鎮(zhèn)馬安辦事處下寨人，今年4月來到一立交橋工地，干鋼筋切割的活兒，這活兒他是第一次接觸。

5月14日上午，看到包工頭親自切割鋼筋，他趕緊過去幫忙，不想右手大拇指卻被鋼筋狠狠地夾了一下。經(jīng)昆明醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院拍片檢查，右手大拇指骨折，不少碎骨散到了肌肉中。

至今，他已“閑”了兩個月，積蓄也快用光了，包工頭原先承諾7月份結(jié)算工資，但并沒有按期執(zhí)行。除此之外，他愁的還有包工頭只愿支付他一個月的誤工費(fèi)，這與他要求的三個月誤工費(fèi)相差甚遠(yuǎn)。

現(xiàn)在，陳才貴不僅擔(dān)心能否領(lǐng)到工資，還在為誤工費(fèi)發(fā)愁?！拔疫@兩個多月都干不了活，起碼還要再休息一個月?！标惒刨F覺得，自己索要三個月誤工費(fèi)并不過分。

事實上，陳才貴不但應(yīng)該得到合理的誤工費(fèi)，在他受傷期間，用工方還應(yīng)按工作時的標(biāo)準(zhǔn)支付給他報酬。如與用工方不能達(dá)成一致，可到所在區(qū)縣勞動監(jiān)察部門及昆明市農(nóng)民工維權(quán)中心尋求幫助。

熱點(diǎn)問題：建設(shè)領(lǐng)域為何屢現(xiàn)欠薪？

靜坐、堵路、動用暴力、甚至以命相搏都曾是農(nóng)民工討薪的方法。而建設(shè)行業(yè)又是農(nóng)民工欠薪的“重災(zāi)區(qū)”。究竟是什么原因，導(dǎo)致該行業(yè)屢屢欠薪？

孫建才分析認(rèn)為，勞動用工不規(guī)范，不簽訂勞動合同，導(dǎo)致欠薪事件發(fā)生后農(nóng)民工缺乏有力證據(jù)。

為了降低施工成本，施工企業(yè)盡可能地雇用農(nóng)民工進(jìn)行施工，使得建筑領(lǐng)域的一線施工人員以農(nóng)民工為主體。農(nóng)民工整體素質(zhì)較低，利用法律手段自我保護(hù)的意識較差，處于勞動力市場中的弱勢位置，這些都使得施工企業(yè)有不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的傾向。

建筑工程項目是一個漸進(jìn)的過程，工程持續(xù)時間有長有短，結(jié)算周期也不固定。在建筑項目竣工前，通常要采用中間結(jié)算的方式支付工程款。所以，如果發(fā)生工程款拖欠，則施工單位的工資也無法及時取得，農(nóng)民工也就無法按時拿到工資。

此外，施工企業(yè)按合同約定進(jìn)行建筑施工，到施工結(jié)束時由上一級發(fā)包企業(yè)進(jìn)行竣工驗收，如果認(rèn)定工程發(fā)生質(zhì)量問題，則上一級發(fā)包企業(yè)會扣減施工單位的工程款和勞務(wù)費(fèi)。

對包工頭缺乏監(jiān)督和制約，使有的人容易利用這一漏洞，在領(lǐng)到工程款后攜款逃匿，也會導(dǎo)致農(nóng)民工領(lǐng)不到工資。

專家觀點(diǎn)：

與其事后處罰，不如提前干預(yù)

“我國建設(shè)市場競爭激烈且無序，供求失衡。建設(shè)企業(yè)與施工企業(yè)存在不平等的市場談判地位，施工企業(yè)往往處于相對弱勢，這是建筑領(lǐng)域拖欠工程款的實質(zhì)原因。”云南大學(xué)社會保障博士謝和均認(rèn)為，建筑領(lǐng)域工程項目層層分包，勞動用工主體不明確是欠薪的重要原因之一。建設(shè)單位以招標(biāo)形式選定建筑總承包企業(yè)，建筑總承包企業(yè)將工程項目分解，再以專業(yè)分包、勞務(wù)分包形式交給具體的施工單位，而這些單位又可能將自己所承接的工程分解再分包。

工程項目層層分包，帶來了勞動用工主體不明確的問題，一旦工程款或勞務(wù)費(fèi)支付在任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，處于分包鏈條最末端的農(nóng)民工就無法拿到工資。謝和均介紹，目前，我國對欠薪企業(yè)及包工頭的處罰力度有限，他們的違法成本很低。

“在當(dāng)前法律制度還不健全的情況下，與其欠薪事件發(fā)生后采取處罰措施，不如政府采取事前預(yù)防干預(yù)。農(nóng)民工工資保障金制度便是這一思路的結(jié)果?！敝x和均認(rèn)為，《辦法》的施行對解決農(nóng)民工欠薪有積極作用，能極大地改進(jìn)我市農(nóng)民工欠薪的現(xiàn)狀，對可能的欠薪行為起到預(yù)防和警示作用。但希望《辦法》及相關(guān)部門能配套出臺相關(guān)細(xì)則，完善建筑領(lǐng)域的承包制度、合同制度、監(jiān)督管理制度等，才能形成解決欠薪的合力機(jī)制。

應(yīng)視企業(yè)實際酌情設(shè)置比例

“農(nóng)民工工資保障金也要兼顧效率?！敝x和均說，在金融危機(jī)后時代的大背景下，應(yīng)適當(dāng)考慮企業(yè)的實際資金負(fù)擔(dān)，不要采取“一刀切”的方式，固化保障金繳納的比例和主體。應(yīng)該根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及工程規(guī)模的不同，設(shè)置保障金繳納的比例，并適度創(chuàng)新保障金動態(tài)管理及成本分擔(dān)模式，以利于企業(yè)流動資金運(yùn)營，從而促進(jìn)就業(yè)。

據(jù)了解，在勞資雙方之間原本就處于弱勢位置的農(nóng)民工，沒有強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)作支撐，使得農(nóng)民工面對工作中的侵權(quán)行為無力主張自己應(yīng)有的權(quán)利，發(fā)生拖欠工資的問題后也不利于及時妥善地予以解決。

工會組織在保障勞動者權(quán)益方面可以發(fā)揮一定的作用。謝和均認(rèn)為，目前，農(nóng)民工缺乏自己的行業(yè)工會及意見收集和表達(dá)的組織。

農(nóng)民工應(yīng)“內(nèi)外兼修”提高素質(zhì)

農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，也給了企業(yè)和包工頭欠薪的可乘之機(jī)。為此，昆明市在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障金制度方面下了大力氣，希望通過“內(nèi)外兼修”的方式，解決農(nóng)民工欠薪的發(fā)生。

昆明市人力資源和社會保障局局長范光華介紹，昆明市采取了城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)培訓(xùn)計劃，針對農(nóng)民工的職業(yè)培育體系包括設(shè)置適應(yīng)市場需求的專業(yè)，改革教育教學(xué)方法，使職業(yè)教育更加貼近社會、貼近市場，鼓勵農(nóng)村青年就讀于職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村青年的職業(yè)素質(zhì)。

大力發(fā)展在職培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證，提高農(nóng)民工的技能水平，同時還要培訓(xùn)與職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)適應(yīng)性和競爭力，加速農(nóng)民工向合格的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

律師提醒：保存好證據(jù)以便維權(quán)

云南北川律師事務(wù)所的邱浩律師介紹，農(nóng)民工維權(quán)的途徑包括：向當(dāng)?shù)毓M織和勞動行政部門求助（勞動監(jiān)察），途徑，司法局、律師協(xié)會的社會幫助（法律援助）以及人民法院的幫助（“減免緩”訴訟費(fèi)和先予執(zhí)行）。

第2篇：資金保障制度范文

關(guān)鍵詞：濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；農(nóng)村社會保障；制度建設(shè)；措施

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

我國是一個人口大國，其中農(nóng)村人口占據(jù)著很大的比重，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)、維護(hù)社會和諧等問題息息相關(guān)。近幾年來，我國十分重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等來拉動農(nóng)村的生產(chǎn)力。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又受社會保障制度的影響與制約，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果與和諧社會建設(shè)。為此，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時要重視農(nóng)村社會保障制度建設(shè)問題，加強(qiáng)對社會保障制度的認(rèn)識程度，積極采取各項措施來推動社會保障制度的完善，進(jìn)而推動新農(nóng)村建設(shè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

一、農(nóng)村社會保障制度的相關(guān)概念

（一）社會保障制度的概念

一般而言，所謂的社會保障制度指的是國家借助于立法與行政等措施來設(shè)立的保護(hù)社會各成員基本生活安全的項目綜合。具體而言，社會保障制度是為了維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定，根據(jù)保護(hù)與激勵相互統(tǒng)一的原則，針對于公民在面臨年老、疾病或者是遭受災(zāi)害而面臨的生活困難的情形下，通過對國民收入的分配與再分配工作，政府根據(jù)收入分配的情形，來對這些滿足條件的公民分配一些必要的物質(zhì)幫助與社會服務(wù)，進(jìn)而來保障公民的基本生活的一種制度。

（二）農(nóng)村社會保障制度的概念

所謂的農(nóng)村社會保障制度，指的是其面向的對象是農(nóng)村的居民，在農(nóng)村推動的一種社會制度，本質(zhì)上還是隸屬于社會保障制度的范圍。通常來說，農(nóng)村社會保障制度被界定為是一種國家或政府主導(dǎo)的行政行為。國家或政府為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的安穩(wěn)，針對于農(nóng)村居民在傷殘、失業(yè)、疾病或者是面臨生活困難等等情形下，由政府和社會來共同參與組織調(diào)配，給困難農(nóng)民物質(zhì)支持，從而來維系農(nóng)民的基本生活的一種社會保障制度。

二、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀與不足之處

（一）農(nóng)村社會保障的水平較低

從當(dāng)前來說，我國農(nóng)村社會保障制度主要是針對于弱勢群體的救濟(jì)和扶持，包括對受到自然災(zāi)害威脅的災(zāi)民的救治與安置。當(dāng)前，我國針對于一般農(nóng)民的社會保障制度以及養(yǎng)老制度等還不夠完善。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了極大的發(fā)展，但是由于對社會保障制度的認(rèn)識水平不足，無法從多方面、多層次來提高農(nóng)村社會保障的水平，使得農(nóng)村的社會保障與城市相比差距大，且發(fā)展極不平衡?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度，只是一時扶持農(nóng)民的生活，并不能夠從根本上來保障農(nóng)民的生活。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)近幾年來不斷提高對社會保障制度的資金支持力度，但是從整體上來看，整個資金的規(guī)模還不足以滿足群眾的意愿，做到足額的保證。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價總體水平不斷上升，但是農(nóng)村社會保障體系的補(bǔ)助資金并沒有呈現(xiàn)出相應(yīng)的增長，這樣，不僅無法滿足保障群體的生活，反而會使得他們的生活水平下降，基本生活出F問題。

（二）社會保障體系不夠完善

從目前來說，我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展相對緩慢，尚未形成系統(tǒng)化的社會保障制度。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平差距大，而在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相同的情勢下，會給政府的社會管理帶來一定的難度，在社會保障制度政策的制定上帶來挑戰(zhàn)。從濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的角度來說，雖然在開發(fā)區(qū)內(nèi)大力的發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)民的收入，但是總體來說，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的社會保障體系還存在著不完善之處。其中，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障體系僅僅是包括了新型農(nóng)村的養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村的合作醫(yī)療保險以及農(nóng)村的最低生活保障等內(nèi)容，這存在著一定的缺失性，特別是無法保障50-60歲這部分群體的穩(wěn)定收入來源。

（三）社會保障的資金不夠充足，渠道較少

農(nóng)村社會保障資金是否充分會直接影響著社會保障制度實施的效果。通常來說，社會保障制度運(yùn)行的資金主要是來自財政的專項撥款、社會組織的籌集以及個人的繳納等三個方面。長久以來，我國在農(nóng)村社會保障制度的財政支出上十分有限，在一定程度上影響著社會保障制度的實施。而社會單位組織對于農(nóng)村社會保障的支持并不積極，不愿意提供大量的資金來幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對農(nóng)民個人來說，由于收入水平有限，在一定程度上也無法支撐自己去繳納多余的款項，進(jìn)而使得農(nóng)村社會保障的資金面臨緊缺的情況。這種情況普遍存在于我國農(nóng)村地區(qū)，即便對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來說，社會保障制度的資金仍不豐裕，這也是實施時面臨的一大難題與挑戰(zhàn)。

三、解決濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村社會保障制度不足的措施

（一）拓寬資金籌集的渠道，提高農(nóng)村社會保障的標(biāo)準(zhǔn)

面對農(nóng)村社會保障制度資金不足的問題，就需要有關(guān)部門與政府能夠意識到這一問題的嚴(yán)重性，拓寬社會保障制度資金籌集的渠道，增加資金的投入量。一是，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政府來說。要增加對農(nóng)村社會保障制度的財政投入比例，用財政撥款來滿足資金的需要。二是政府還需要開展多種方式的籌集資金活動，鼓勵企業(yè)、社會組織提高對社會保障制度參與的積極性，如通過募捐、贊助等等形式來吸引資金。三是從農(nóng)民個人角度來說，要通過政策、技術(shù)支持等工作，來增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)力度。另外，濰坊濱海開發(fā)區(qū)政府在增加對農(nóng)村社會保障工作資金投入的時候，還需要借助于政府性文件，頒布有關(guān)的條例，提高農(nóng)村社會保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，從而使得農(nóng)村社會保障制度能夠發(fā)揮出效用，保障農(nóng)民的基本生活。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障制度的宣傳工作

從當(dāng)前來說，要提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村社會保障制度的實施成效，就先要強(qiáng)化對社會保障制度的宣傳工作，提高農(nóng)民的社會保障意識。如果有關(guān)的社會保障政策不能及時準(zhǔn)確的傳達(dá)給農(nóng)民，讓農(nóng)民了解政策的內(nèi)容，則容易出現(xiàn)農(nóng)民對政府、對社會保障制度不信任的情況，從而影響社會保障政策在執(zhí)行中的效率，而有關(guān)的社會保障政策也會失去推行的意義。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保障制度的宣傳工作，強(qiáng)化善法教育，提高廣大農(nóng)民對自身權(quán)利的認(rèn)識，提高他們維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。并積極采取各項措施，來調(diào)動農(nóng)民參與社會保障工作的積O性，在宣傳的時候，要采取多種方式同時進(jìn)行，如廣播、報紙、電視等方式或者是深入到農(nóng)民家中進(jìn)行深層次的交流等，以提高農(nóng)民對農(nóng)村社會保障制度的理解程度，提高他們的接受能力，進(jìn)而提升農(nóng)村社會保障工作的實施效果。

（三）完善農(nóng)村社會保障的管理機(jī)制

為進(jìn)一步提升農(nóng)村社會保障工作的效率，發(fā)揮出社會保障制度的作用，就要從管理機(jī)制入手，改善管理中存在著不足之處。對于農(nóng)村社會保障制度來說，在具體的社會保障工作中需要有統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，并且還需要細(xì)化社會保障之策實施中的細(xì)則，使之在實施中能夠更加明確。此外，還需要完善管理的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督的效用，構(gòu)建出完善的社會保障體系。對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來說，就要將農(nóng)村的最低生活保障、新型農(nóng)村保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作統(tǒng)一的集中到同一個部門中，將原有的多頭管理的模式轉(zhuǎn)化為單一管理，進(jìn)而提高管理的效率。

四、結(jié)語

從當(dāng)前來說，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的農(nóng)村社會保障制度雖然取得了一定的成效，在一定程度上保障了農(nóng)民的基本生活。但是，農(nóng)村的社會保障工作還存在著一些不足之處，如社會保障體系不夠完善、資金不夠充足等，這極大的影響著農(nóng)村社會保障工作的順利進(jìn)行。為此，就需要從這些方面入手，采取多種措施，如拓寬社會保障工作資金的籌集渠道，完善有關(guān)的管理機(jī)制，加大對社會保障制度的宣傳力度，從而有效提升社會保障制度的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李亞楠.農(nóng)村社會保障制度完善與農(nóng)村消費(fèi)需求增長的關(guān)系探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（21）：156-156.

[3]張云霞.關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探討[J].商情，2014（13）：123-123.

第3篇：資金保障制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會保障制度；差異

中圖分類號：F830.61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0080-02

社會保障制度作為社會文明的進(jìn)步的標(biāo)志，是彌補(bǔ)自由市場經(jīng)濟(jì)缺陷、消除社會不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會收入的“調(diào)節(jié)器”，社會矛盾的“緩沖器”，社會安全的“保護(hù)器”。但由于歷史原因和國家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會保障呈現(xiàn)相互獨(dú)立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障總體呈現(xiàn)出社會保障水平低、項目少、應(yīng)急性、短期性以及社會化程度低等特點(diǎn)。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民共同分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，延緩了中國全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。

一、城鄉(xiāng)社會保障制度差異表現(xiàn)

1.社會保障模式依賴路徑差異。中國城鄉(xiāng)社會體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎(chǔ)是城市的工業(yè)制度，是隨著企業(yè)生產(chǎn)和分配制度的演變而變遷的。大體經(jīng)歷了勞動保險制度、國家責(zé)任性企業(yè)保障制度、企業(yè)責(zé)任性保障制度、社會保障制度。農(nóng)村社會保障制度是以土地制度為基礎(chǔ)的家庭保障模式，大體經(jīng)歷了家庭保障+政府社會扶助、集體保障+國家救助、家庭保障+國家救助、家庭保障+社會保障試點(diǎn)、家庭保障+國家救助 [2]。與城市相比，農(nóng)村的社會保障制度具有社會化程度低、非制度化等特點(diǎn)，而且農(nóng)村社會保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.籌資模式差異。社會保障籌資模式有：現(xiàn)收現(xiàn)付或完全積累的個人賬戶模式、統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合。中國城鎮(zhèn)的社會保障制度基本上是統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的賬戶模式，由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)。以社會養(yǎng)老保險為例，城市居民的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)其工資的20%，個人承擔(dān)8%，政府給予以一部分的財政補(bǔ)貼。農(nóng)村是完全積累賬戶模式，即以個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的模式進(jìn)行籌資。

3.社會保障水平差異。社會保障水平指社會在一定時期內(nèi)向社會成員所提供的社會保障范圍和社會保障基金的量的總稱。社會保障的范圍通常是由社會保障的項目的多少來反映，保障的范圍越多，社會保障的范圍就越廣，社會保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)182.4元/人月，平均補(bǔ)差水平102元/人月；農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)70元/人月，平均補(bǔ)差水平37元/人月[3]。

4.管理體制差異。城市社會保障體系已擁有較為充足的專業(yè)社會保障管理及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并擁有大批高素質(zhì)專業(yè)工作人員，同時已建立了較健全的社會保障信息網(wǎng)系統(tǒng)。農(nóng)村社會保障的管理機(jī)構(gòu)成立晚，同時成熟度低。對于社會保障基金的管理，城市是中央機(jī)構(gòu)要求人力資源部與社會保障部統(tǒng)一管理，而農(nóng)村則是各級政府部門的下屬機(jī)構(gòu)來管理，各部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低，運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)村保障資金難以實現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見。

二、城鄉(xiāng)社會保障制度呈現(xiàn)差異化的原因

1.城鄉(xiāng)固化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能打破。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化和現(xiàn)代化社會必經(jīng)的過渡階段，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存、差距明顯的一種社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)[4]。建國以來，中國為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價實現(xiàn)國家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的固化相應(yīng)的形成戶籍制度、勞動分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動力不能自由流動，出現(xiàn)了農(nóng)村大量剩余勞動力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社會經(jīng)濟(jì)制度下，相應(yīng)的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會保障制度。

2.財政支持力度不平衡。按照社會保障的基本出發(fā)點(diǎn)，社會保障應(yīng)該首先幫助那些最需要幫助的弱勢群體，應(yīng)該對自我保障能力弱的農(nóng)民加大保障資金投入，但是國家對城市社會保障的補(bǔ)助要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的社保補(bǔ)助。一方面，在城市的社會保障制度中，國家建立起了一套較為完善的籌資模式，對于各種社會保險的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式都做了詳細(xì)的、完整的規(guī)定，保證了社會保障資金能夠按時的存入居民的賬戶中。而在農(nóng)村的社會保障中，制度體系不完善，對籌資方式也不盡完善，因而籌資的實際效果大打折扣。另一方面，國家對城市居民的社會保障的補(bǔ)助資金比較多，但對農(nóng)村的社會補(bǔ)助很少，絕大部分靠農(nóng)民自己出資，大大影響農(nóng)民的參保積極性。

3.農(nóng)村居民不公平待遇。社會保障是一種公共物品，是公民應(yīng)得的一項基本權(quán)利，應(yīng)該為社會每個成員所平等享有，政府應(yīng)該無差別地提供這一公共物品，同時也是實現(xiàn)社會公平的一種方式。在城市，政府建立起了一系列完善社會保障體系，眾多的保障項目，城市居民的社會保障水平高，城市居民享受了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。但是政府在農(nóng)村卻沒有建立相應(yīng)完善的社會保障制度，總是以財力有限、農(nóng)民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，隨著經(jīng)濟(jì)日益快速發(fā)展，中國農(nóng)民日益面臨多重風(fēng)險的考驗，傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障功能不斷減弱，農(nóng)民對社會保障的需求日益強(qiáng)烈。而國家對農(nóng)村財政資金的投入?yún)s沒有相應(yīng)的增加，政策支持力度也沒有相應(yīng)的提高，漠視農(nóng)村居民的權(quán)利，是對農(nóng)村居民極大的不公平待遇的表現(xiàn)。

4.根深蒂固的土地保障和家庭保障觀念。中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度決定農(nóng)民擁有土地權(quán)利并終身受到土地的保護(hù)，因此，在人們眼中農(nóng)民有保障，相對于城鎮(zhèn)居民，失去了工作后就斷絕了經(jīng)濟(jì)來源而言，農(nóng)民至少還有土地作為其經(jīng)濟(jì)來源保障生活，這就使得政府忽視農(nóng)民的社會保障權(quán)益，從而制約了農(nóng)村的社會保障制度的發(fā)展[5]。此外，中國長期形成的傳統(tǒng)意識認(rèn)為：養(yǎng)兒防老、有土地作保障等，這些根深蒂固的思想抑制了農(nóng)村地區(qū)對社會保障的需求，也使得政府忽視了農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的改革路徑

城鄉(xiāng)差異化的社會保障制度給中國社會各個方面帶來了極大的負(fù)面效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，必須改革當(dāng)前的社會保障制度，實現(xiàn)社會保障制度的應(yīng)有功能。

1.確立實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會公平理念。農(nóng)村社會保障制度的建立是農(nóng)民實現(xiàn)社會公民基本權(quán)利的制度特征，目前的社會保障制度的設(shè)計在很大程度上對農(nóng)村居民不公平。從公平的角度，社會保障制度應(yīng)該覆蓋所有的農(nóng)村居民，即不論收入的高低、不論職業(yè)種類，只要是在農(nóng)村領(lǐng)域上生活、工作和勞動的居民都有參加和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)村社會保障制度的設(shè)計應(yīng)惠及所有農(nóng)村居民 [6]。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村城市化的角度，建立農(nóng)村社會保障制度，必須以城鄉(xiāng)銜接為前提，以有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的流動和城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)的公平，實現(xiàn)和諧社會。

2.對現(xiàn)存相關(guān)制度進(jìn)行有效整合和完善。本著制度的規(guī)范化和科學(xué)化的要求，對于目前的農(nóng)村社會保障進(jìn)行梳理，合理的方面繼續(xù)保留，不完善的地方進(jìn)行改進(jìn)，需要補(bǔ)充的地方進(jìn)行補(bǔ)充，從而形成一個既能保障農(nóng)村居民基本生活又能適應(yīng)農(nóng)村居民不斷分化特點(diǎn)的農(nóng)村社會保障制度。這就要求要設(shè)計一個適合純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障制度體系，對于三者的社會保障制度可以分別設(shè)立。對于村農(nóng)民的社會保障制度，可以實行農(nóng)保，主要以土地保障為主，設(shè)立較低的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，同時也可以實行自愿參保的社會保障制度。對于農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)立，可實行“一卡通”的社會保障模式，以適應(yīng)農(nóng)民工較強(qiáng)的流動性的特征。同時可以根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自愿選擇農(nóng)保還是城保。對于失地農(nóng)民社會保障制度的設(shè)立應(yīng)該是加入城市的社會保障模式，但是由于失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限，政府可以給予補(bǔ)貼，對于個人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放低些，社會統(tǒng)籌部分的比例放大一些。

3.建立資金支持體系、構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系。 在籌資方式上，根據(jù)社會化、多元化的原則，針對不同的受益主體，確定不同的資金交付方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立集體、社會等外部資金的支持體系，同時在農(nóng)村，對于有經(jīng)濟(jì)條件的，可以加入商業(yè)保險，參保方式可以實行多樣化的模式；對于保障資金的保值增值方面的問題，應(yīng)該結(jié)合中國農(nóng)村的金融市場改革與政策的調(diào)整導(dǎo)向，明確農(nóng)村社?；鸬耐顿Y渠道，資金的運(yùn)行模式和有關(guān)部門對資金的監(jiān)督管理模式。

4.工作要循序漸進(jìn)、逐步實現(xiàn)一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化要求高度的社會保障統(tǒng)籌層次，從面對的客觀問題出發(fā)，必須循序漸進(jìn)。首先，在農(nóng)村，可以根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和認(rèn)識程度，有差別的進(jìn)行社會保障的推行和實施，然后帶動符合條件的和有能力的農(nóng)村居民參保。其次，對于失地農(nóng)民的社會保障，由于城市的社會保障水平高，但是社會保障的繳費(fèi)水平也高，很多人不愿參保，因此有必要降低城市的社會保障水平，相應(yīng)的降低社會保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸的實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化。最后，由于農(nóng)村居民一直受小農(nóng)意識的限制，將土地作其唯一保障，對于社會保障的意識比較淡薄，需要在廣大的農(nóng)村地區(qū)加大對社會保障的宣傳工作，提高農(nóng)村居民的社會保障意識。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳喜梅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度一體化戰(zhàn)略初探[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010，(4).

[2]楊翠迎.社會保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路[J].浙江大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2004，(34).

[3]中國統(tǒng)計年鑒[K]，2008.

[4]鄧大松，劉昌平，等.新農(nóng)村社會保障體系研究[J].北京：人民出版社，2007.

第4篇：資金保障制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障制度；建議

一、農(nóng)村社會保障制度概述

社會保障制度是國家重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，也是構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的重要內(nèi)容之一?？梢詫⑥r(nóng)村社會保障定義為：為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，國家或政府對農(nóng)民在疾病、傷殘、年老、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，和社會一起依法給予物質(zhì)幫助，保障農(nóng)民基本生活權(quán)利的一種社會制度。

二、農(nóng)村社會保障制度的對象與內(nèi)容

我國農(nóng)村社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置四方面的內(nèi)容。農(nóng)村社會保險是較高層次的社會保障，農(nóng)村社會保障制度的核心。

三、完善和健全我國農(nóng)村杜會保障制度的必要性

完善和健全我國農(nóng)村社會保障制度有利于打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)；完善和健全我國農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求：完善和健全我國農(nóng)村社會保障制度是體現(xiàn)我黨執(zhí)政合法性的現(xiàn)實需要。

四、我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題

（一）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度存在的問題

缺乏法律支持，不具備可持續(xù)性；保險金籌集缺乏社會性；基金管理和運(yùn)營混亂，缺乏安全保證。

（二）我國農(nóng)村合作醫(yī)療法律制度存在的問題

法律建設(shè)滯后，缺乏必要的法律制度保障，資金投入和管理不足，我國農(nóng)村合作醫(yī)療保障政策主要缺乏資金投入：一方面，政府在資金緊張的條件下用于社會保障的資源比較有限；另一方面，由于財力有限，國家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入主要集中于城市。同時，新型合作醫(yī)療的管理、監(jiān)督機(jī)制仍然不健全，在資金籌集和補(bǔ)償機(jī)制上缺乏科學(xué)預(yù)算，廣大農(nóng)民無法對合作醫(yī)療資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，總體欠缺科學(xué)性。

（三）我國農(nóng)村社會救助法律制度存在的問題

統(tǒng)一立法缺失與地方立法較成熟并存。目前，我國并沒有關(guān)于農(nóng)村社會救助的專門統(tǒng)一立法。法規(guī)只有國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，在規(guī)章方面也僅有《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》等，這無疑大大阻礙了我國農(nóng)村社會救助制度的發(fā)展。

（四）我國農(nóng)村社會福利法律制度存在的問題

農(nóng)村社會福利項目資金投入不足，制度改革十分滯后。近年來，我國對農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、救助的改革步伐不斷加大，相較而言，農(nóng)村社會福利基本處于停滯狀態(tài)。

（五）我國農(nóng)村社會優(yōu)撫法律制度存在的問題

農(nóng)村社會優(yōu)撫保障法制化程度低，落后于國家其他制度改革。在農(nóng)村軍人退役安置問題上，過去的通過指令性計劃來安置退役軍人的做法越來越行不通了。國家取消福利分房后，農(nóng)村優(yōu)撫對象根本無法自行購買住房。這些問題都表現(xiàn)出如何有效地保障農(nóng)村優(yōu)撫對象各方面的合法權(quán)益是一個十分實現(xiàn)而緊迫的課題。

五、完善我國農(nóng)村社會保障制度的建議

（一）加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障的立法工作

對農(nóng)村社會保障進(jìn)行立法，就是通過法律規(guī)范調(diào)整因農(nóng)村社會保障而引起的社會關(guān)系，即社會保障關(guān)系。農(nóng)村社會保障關(guān)依其內(nèi)容不同，可分為以農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主的農(nóng)村社會保險關(guān)系，以救災(zāi)和扶貧為重點(diǎn)的社會救濟(jì)關(guān)系，以五保供養(yǎng)和殘疾人照顧為重點(diǎn)的社會福利關(guān)系以及以復(fù)員軍人安置、傷殘軍人、軍烈屬為重點(diǎn)的優(yōu)待撫恤關(guān)系。

（二）建立多層次的農(nóng)村社會保障制度

從客觀需要上看，各地農(nóng)民對社會保障和生活服務(wù)的要求是基本相同的。但由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟(jì)能力相差懸殊，這就要求我們在建立農(nóng)村社會保障制度時，必須從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實際需要出發(fā)。各項農(nóng)村社會保障項目、范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須與各地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個人的經(jīng)濟(jì)承受能力以及農(nóng)民的心理承受能力和社會保障需求相適應(yīng)。因此，全國農(nóng)村社會保障制度的建立，不可能同時一步到位，也不可能全國統(tǒng)一一個模式，而是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，循序漸進(jìn)，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度。

第5篇：資金保障制度范文

論文摘要:農(nóng)村社會保障體系是中國社會保障體系的重要組成部分。加快完善農(nóng)村社會保障體系，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建和諧社會，具有極為重要的意義。分析了建立中國農(nóng)村社會保障體系的必要性和存在的問題，提出了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的幾點(diǎn)建議。

一、建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性

1.建立健全農(nóng)村社會保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權(quán)利

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

2.建立健全農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會根深蒂固。

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會保障的呼聲口趨強(qiáng)烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會穩(wěn)定。

3.建立健全農(nóng)村社會保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農(nóng)村社會保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為基本前提而市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險性”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險經(jīng)濟(jì)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實行，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障要求此外，建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。

二、中國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

1.中國農(nóng)村社會保障建設(shè)起步晚，整個社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗。而在中國，開展農(nóng)村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村社會保障建設(shè)還處在探索階段、在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。

中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會保險制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會福利體系的主要機(jī)構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。

2.中國農(nóng)村社會保障管理體制小順，責(zé)任主體不明晰中閏農(nóng)村社會保障的管理不夠科一學(xué)化和規(guī)范化，長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財政、民政、巨生、人事、計生、勞保等部門都設(shè)有社會保障機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機(jī)構(gòu)，由于實施部門所處地位和利益關(guān)系的不同，在實際工幾作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導(dǎo)致保障政策檢驗與實際效果之間的偏差。農(nóng)村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國農(nóng)村社會保障的順利實施。

責(zé)任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問題，如政府責(zé)任與市場責(zé)任相混淆。這既不利于有計劃地緩解歷史遺留問題，也使現(xiàn)實責(zé)任難以準(zhǔn)備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場作用的發(fā)揮。

3.農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金，人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問題。

農(nóng)村社保資金來源單一、有限，主要推行“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實際無力承擔(dān)各類保險費(fèi)用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對子卜會保險制度認(rèn)識不清等原因，而不愿參加保險這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性

4.農(nóng)村社會保障法制不健個社會保障制度作為一項基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是，中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會保障制度的法律，部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中，沒能形成體系，不具備較強(qiáng)的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。

三、完善中國農(nóng)村社會保障制度的幾點(diǎn)建議

l.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度的專題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會保障工作的實際，查找原因，研究一切實可行的實施農(nóng)村社會保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實際的社會保障制度

與此同時，中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗，縮短摸索周期，加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會保障制度經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會保障責(zé)任，于2000年建立了“護(hù)理保險”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等回?？偨Y(jié)這些國家的先進(jìn)做法，借鑒成功的經(jīng)驗，對于完善中閏農(nóng)村的社會保障制度具有十分重要的意義.

2.理順農(nóng)村社會保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位中國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農(nóng)村社會保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會保障工作。

概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等

政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

在政府的多項職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會保障的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村社會保障資金的收繳、運(yùn)營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度，增強(qiáng)工作的透明度。

第6篇：資金保障制度范文

一、作為分析框架的制度變遷理論

制度變遷是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的維度建立了不同的理論，其中以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?C?諾思的制度變遷理論為代表性。諾思的制度變遷理論模型的基本假設(shè)是：制度變遷是制度處于不均等狀態(tài)時追求潛在利潤的自發(fā)過程。這種“潛在利潤”，是一種在現(xiàn)行制度安排中無法獲取的利潤，因此當(dāng)一種新的制度安排的潛在收益大于現(xiàn)行制度安排的預(yù)期成本時，會產(chǎn)生獲益機(jī)會，從而推動制度變遷。這種新的制度安排，有利于實現(xiàn)制度的更高效率。

二、城鄉(xiāng)社會保障制度變遷歷程

（一）社會保障制度初步探索階段（1949―1978年）

在這一階段，社會保障制度的設(shè)計是政府憑借行政力量有計劃、有步驟地開展的，政府在社會保障中具有絕對的壟斷地位；同時，作為社會保障制度的供給者，政府有能力也有意愿保障制度變遷的順利實施，能夠彌補(bǔ)其他主體所存在的供給力度不夠的問題，因此，這一時期我國社會保障制度變遷是一場由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷，這適應(yīng)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能夠在尚不穩(wěn)定的社會格局中在最短的時間內(nèi)以強(qiáng)有力的方式推動制度變遷，從而避免外部性和“搭便車”行為，降低制度變遷的成本。

（二）社會保障制度全面改革階段（1978―2002年）

這一階段的社會保障制度改革，雖然政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷依然占據(jù)重要地位，但改革取得的成績并不只是強(qiáng)制性變遷的作用，而是強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷相結(jié)合，在自上而下推行政策的同時充分發(fā)揮了基層公民的主觀能動性。這主要表現(xiàn)在：政府通過頒布政策法規(guī)進(jìn)行社會保障制度改革的同時，也有針對性的開展了各地區(qū)的試點(diǎn)工程。以中央的方針為指導(dǎo)，結(jié)合各試點(diǎn)地區(qū)特色，根據(jù)各地實際情況發(fā)展相應(yīng)的制度改革模式和策略，以強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷相結(jié)合作為變遷動力，有力地推動社會保障制度改革。

（三）社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2002―2015年）

現(xiàn)有的社會保障制度形成了以政府為主導(dǎo)、私人組織和社會中介參與的多元格局。在改革開放和西方政府管理改革運(yùn)動的影響下，政府主導(dǎo)格局逐漸被打破，多種私人組織和社會中介積極參與進(jìn)來，推行由政府主導(dǎo)、市場參與的社會保障體制。這體現(xiàn)了我國政府由一方主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷逐漸與誘致性變遷融合發(fā)展。同時，強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷的融合并不意味著對強(qiáng)制性變遷的取代。多元主體參與并不是削弱政府的作用，而是希望加入企業(yè)及其他社會組織的力量，以此提高政府行政效率，規(guī)范企業(yè)及其他社會組織的行為。

三、城鄉(xiāng)社會保障制度變遷問題審視

（一）制度變遷發(fā)展速度過快，和社會需求不融合

近年來，我國全面推進(jìn)最低生活保障制度，完善養(yǎng)老保險制度、加快新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)工作，基本形成社會保障制度框架，并在該框架內(nèi)大步推進(jìn)改革。然而，過分重視改革速度，也產(chǎn)生了新的問題。地方經(jīng)濟(jì)實力對社會保障資金投入的制約，地方政府主動推動制度變遷的意愿不強(qiáng)，能力不足。其次，社會保障制度對弱勢群體救助的不及時，也打擊了該群體對社會保障制度的需求。我國目前遠(yuǎn)未建立起覆蓋全體公民需求的社會保障制度，特別是對弱勢群體的社會保障還亟待完善，這為社會保障制度埋下了隱患。

（二）制度變遷政府主導(dǎo)過于強(qiáng)勢，市場作用發(fā)揮不足

我國的社會保障制度變遷更多是一種自上而下的強(qiáng)制性變遷，政府是制度變遷的主導(dǎo)者，決定了制度變遷的方向、速度和整體布局。另一方面，以市場調(diào)節(jié)為依托的誘致性變遷受到限制。社會保障制度的目的是管理社會有效需求，保證社會總供給與總需求之間的平衡，要注重市場機(jī)制的作用。當(dāng)前我國市場發(fā)展不完善、企業(yè)的經(jīng)營水平也有限，同時政府對于社會保障事業(yè)的過度干預(yù)，使得私人組織和社會中介組織參與社會保障制度改革的自主性和積極性受到打壓，因而市場的作用難以得到發(fā)揮。

（三）制度變遷呈城鄉(xiāng)二元分割格局，制度“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障制度存在二元分割格局，這不僅違背了公平正義原則，而且拉大了城鄉(xiāng)差距。我國農(nóng)村人口基數(shù)較大，但是農(nóng)村的社會保障服務(wù)仍處于落后水平，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)社會保障制度體系在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一，導(dǎo)致制度“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)居民身份變化頻繁，這種狀況也給城鄉(xiāng)居民帶來諸多不便，如進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間流動時，其社會保障待遇不能得到合理、有效的轉(zhuǎn)接，導(dǎo)致其在享受社會保障服務(wù)時面臨巨大困難。

四、城鄉(xiāng)社會保障制度變遷路徑選擇

（一）構(gòu)建公平正義的制度供給模式，重塑社會保障觀念

公平正義的制度供給模式，是社會保障制度體系的重要基石。社會保障要覆蓋廣泛，并兼顧好城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r。同時政府應(yīng)重視對城鄉(xiāng)社會保障的認(rèn)識，運(yùn)用國家強(qiáng)制手段對社會資源進(jìn)行分配和再分配，為生活困難居民提供物質(zhì)上和精神上的保障，保證其社會生活的正常開展和經(jīng)濟(jì)活動的持續(xù)發(fā)展。政府要利用政治權(quán)威和公信力，協(xié)調(diào)利益分配，緩解矛盾沖突，關(guān)注廣大公民之間的經(jīng)濟(jì)和社會地位差距，并對弱勢群體進(jìn)行傾斜照顧，真正實現(xiàn)社會公平正義。

（二）構(gòu)建政府和市場有機(jī)結(jié)合的制度運(yùn)行模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障同步發(fā)展

開展多元籌資方式，建立以政府為主導(dǎo)、市場主體積極參與的多元籌資渠道。首先，積極引入市場競爭機(jī)制，鼓勵地方、企業(yè)以及個人開展多種形式的社會保障事業(yè)，實現(xiàn)國家、企業(yè)和個人共同參與，為社會保障事業(yè)分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)開支。其次，在面對社會保障政策實施過程中出現(xiàn)的資金短缺情況，政府要考慮更加多樣化的方式籌集社保資金，通過有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，獲取更多的社會保障資金支持。

（三）構(gòu)建長效均衡的制度變革模式，改革完善公共財政體制

第7篇：資金保障制度范文

【論文關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；二元化社會結(jié)構(gòu)；養(yǎng)老保險制度 

 

自改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，特別是確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，構(gòu)筑在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)逐步解體，以社會成員戶籍劃分城鄉(xiāng)社會保障形式的養(yǎng)老保險制度，已越來越受到所有制和用工形式多樣性的變化、以及大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工后身份異化和部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的挑戰(zhàn)。目前，許多地方已實施或正在探索戶籍制度改革，而以戶籍制度為基礎(chǔ)實施的福利和社會保障制度卻限制了勞動者的自由流動和城鄉(xiāng)人口的融和。因此，統(tǒng)籌或統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解二元化社會結(jié)構(gòu)的重要推動手段之一，也是構(gòu)建社會主義和諧社會亟須解決的一項重要課題。 

一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的主要問題 

以城鎮(zhèn)職工為主要參保對象，并延伸至有繳費(fèi)能力的城鎮(zhèn)居民的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過二十多年的改革和探索，日臻成熟和完善，形成了“基本保障、廣泛覆蓋、多個層次、逐步統(tǒng)一”的制度特征。以農(nóng)村居民為主要參保對象的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐和政策制度的保障，大部分的地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處在探索和試點(diǎn)的過程中，其持續(xù)發(fā)展的瓶頸仍未突破。從發(fā)展理念、保障模式、待遇水平、制度銜接等方面對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行比較，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在如下主要問題。 

 （一）從發(fā)展養(yǎng)老保險的政府責(zé)任上講 

各級政府仍然存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的養(yǎng)老保險發(fā)展觀。從當(dāng)前政府出臺的社會保險宏觀規(guī)劃和有關(guān)政策措施來看，主要是解決城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險問題，同時提供了大量的資金支持，并負(fù)責(zé)資金最終“兜底”。而對于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度而言，則認(rèn)為土地和家庭是農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要載體，構(gòu)建這一制度并不迫在眉睫，當(dāng)前主要任務(wù)是提高農(nóng)民的收入水平，因此政府在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上，起步比較遲，投入的資金也不多。目前，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度已呈現(xiàn)嚴(yán)重失衡的發(fā)展態(tài)勢，這主要是由于各級政府在社會保險發(fā)展觀上普遍存在“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的觀念。 

 （二）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的保障模式上講 

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度最重要的特征是強(qiáng)制性，其資金來源由用人單位和個人共同承擔(dān)，制度運(yùn)行中基金如不足支付時，國家承擔(dān)最終支付者的責(zé)任，這些機(jī)制確保了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的長久發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老保險制度看，大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民個人自愿參加，基金完全積累的方式，資金來源以個人繳費(fèi)為主，各地依其經(jīng)濟(jì)狀況給予一定的補(bǔ)助，這種儲蓄制的保障模式，一是在農(nóng)民收入普遍較低以及增長緩慢的經(jīng)濟(jì)狀況下，養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納并非農(nóng)民投入的首要選擇，做強(qiáng)做大養(yǎng)老保險基金難度很大，二是這一制度缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑、保障功能弱化、保障水平有限，農(nóng)民普遍注重眼前利益，參保意愿不高，也就沒有參保的積極性。實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，其核心是政府財政保障來支撐，缺乏優(yōu)惠政策和資金扶持，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就沒有發(fā)展的空間和后勁。 

 （三）從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的待遇水平上講 

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度難以從根本上保障參保農(nóng)民年老后的基本生活。我國養(yǎng)老保險制度基本功能就是保障參保人員的基本生活，確保年老后能安享晚年。目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人員的養(yǎng)老金待遇水平，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，并已建立了隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時調(diào)高待遇水平的調(diào)整機(jī)制，使廣大退休人員能充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠個人積累養(yǎng)老保險費(fèi)的總額來確定，由于繳費(fèi)水平低，特別是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，其待遇根本無法保障農(nóng)民的基本生活，在一些地方月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)只有幾十元，尚不足低保水平，有的地方標(biāo)準(zhǔn)更低，較低的待遇水平?jīng)]有達(dá)到國家和農(nóng)民所預(yù)期的保障效果。(四)從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的制度銜接上講，城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保障體系沒有雙向溝通的銜接管道。人員在不同地區(qū)流動，這是社會發(fā)展的常態(tài)，養(yǎng)老保障制度也須解決基金轉(zhuǎn)移和保險關(guān)系接續(xù)的問題。當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對城市居民流動到其它統(tǒng)籌地區(qū)的，本人的養(yǎng)老保險關(guān)系以及養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額，可轉(zhuǎn)移到流入地，其養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限和金額可以累計計算。目前我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民，在養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移上，一方面農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，在城鎮(zhèn)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，其個人帳戶資金不能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，只能辦理退保，無法與以后積累的養(yǎng)老保險費(fèi)合并計算；另一方面在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民融進(jìn)城鎮(zhèn)成為居民時，在農(nóng)村繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)不能向城市轉(zhuǎn)移，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度只能從頭起步。養(yǎng)老保障制度上的城鄉(xiāng)壁壘沒有互通的銜接管道，已成為影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度擴(kuò)展參保范圍和加快基金積累的主要障礙。 

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的客觀存在，導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度建設(shè)上必然存在城鄉(xiāng)差別，但兩者應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的同時，不能忽視廣大農(nóng)民的養(yǎng)老保險權(quán)益。當(dāng)前我國農(nóng)村出現(xiàn)的家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和老齡化、土地和家庭養(yǎng)老保障功能不斷弱化和部分地區(qū)的城市化，對全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度要求更為迫切。 

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度發(fā)展的制度建設(shè) 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，是一個長期的、系統(tǒng)的工程，必須適應(yīng)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是對東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及大中城市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的數(shù)量龐大的農(nóng)民工和失地農(nóng)民，應(yīng)通過完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度相銜接并與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度；二是對中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及廣大農(nóng)村，應(yīng)主要通過加大各級財政投入力度，特別是中央財政的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步完善農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，為發(fā)展速度較為緩慢的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提速，加快其發(fā)展，建立較為健全的、覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從以下三個方面加強(qiáng)制度建設(shè)。 

 （一）完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度 

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計農(nóng)民工就業(yè)大軍全國有二億多人。農(nóng)民工從其身份上講可塑性強(qiáng)，既可融人城鎮(zhèn)成為居民，也可返回鄉(xiāng)村成為農(nóng)民；從其工作性質(zhì)上講，流動性大，身份變化快。因此不能把養(yǎng)老保險視為城鎮(zhèn)居民的專利，也不能不顧現(xiàn)實國情建立同城鎮(zhèn)居民一樣標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保障制度。在完善農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度建設(shè)方面，應(yīng)以建立以個人賬戶完全積累式的養(yǎng)老保險制度為主要選擇，這樣的制度模式既可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，也可與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度相銜接。籌資上以個人繳費(fèi)為主，單位為輔與城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)水平保持適當(dāng)?shù)牟罹?，但不能過大。用人單位和個人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險費(fèi)全部進(jìn)入其個人賬戶內(nèi)，個人賬戶的資金專用于本人年老后的基本生活保障，農(nóng)民工的個人賬戶可按規(guī)定記息、接續(xù)、轉(zhuǎn)移和繼承，特別是要設(shè)計好農(nóng)民工個人賬戶向城鎮(zhèn)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的制度銜接。只有將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系，其養(yǎng)老保險關(guān)系與個人賬戶資金可隨同本人轉(zhuǎn)移(從城鎮(zhèn)到農(nóng)村或從農(nóng)村到城鎮(zhèn))，這樣農(nóng)民工不論是在城鎮(zhèn)安居還是年齡大了再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都可使其年老后的基本生活得到比較穩(wěn)定的保障。 

 （二）完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度 

我國自上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，現(xiàn)累計失地農(nóng)民在4000萬一5000萬人之間，已成為非常龐大的社會群體，而且失地農(nóng)民人數(shù)仍在增長，全國每年至少有300萬農(nóng)民失去土地。許多地方農(nóng)民土地被征用后，存在種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的困境。失地農(nóng)民是城市化的參與者、建設(shè)者，同時也應(yīng)成為城市化的受益者，應(yīng)按照“土地?fù)Q社?！币约啊氨Ｕ匣?、廣泛覆蓋、共同負(fù)擔(dān)、統(tǒng)籌共濟(jì)”的原則，將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的統(tǒng)籌范圍中來。把失地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保障體系，要從制度上明確解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，是今后征地的前置性條件。失地農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，政府和集體應(yīng)予以支持，合理劃分個人、集體和國家三方承擔(dān)保費(fèi)的比例和限額；同時應(yīng)多渠道籌措后備資金，主要辦法是從土地出讓金凈收益、土地儲備增值收益中提取一定比例的資金，補(bǔ)充到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的后備基金內(nèi)。只有通過“土地?fù)Q社?！?，才能真正保障失地農(nóng)民年老后的基本生活。 

第8篇：資金保障制度范文

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,城市貧困人口不斷增加,傳統(tǒng)的救助制度已無力承擔(dān)起救助貧困人口的功能。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度就是在這種背景下建立的。然而,由于制度的不成熟,使得制度的功能得不到最大的發(fā)揮。本文對我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度進(jìn)行了較為全面地分析,針對現(xiàn)存的問題,提出了加速低保工作的法制化、建立有效的低保資金運(yùn)行機(jī)制、積極開拓就業(yè)渠道促進(jìn)再就業(yè)等解決對策,以利于制度的完善。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度 問題 建議

貧困問題在我國一直都存在,但長期以來,由于我國城鎮(zhèn)實行普遍充分的就業(yè)制度、基本均等的工資收入制度、糧油供應(yīng)的價格補(bǔ)貼制度和救濟(jì)制度,城市貧困問題相對很少。然而,20世紀(jì)80年代以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,城市貧富差距日益擴(kuò)大,部分城市居民收入下降、下崗失業(yè)、生活困難,城市貧困人口不斷增加。為保障城市貧困群體的基本生活,我國于20世紀(jì)90年代建立起城鎮(zhèn)最低生活保障制度,對城市貧困人口進(jìn)行救助。

一、最低生活保障制度的建立意義及取得成績

1.建立最低生活保障制度的意義

唐鈞認(rèn)為,建立最低生活保障制度的意義在于:(1)符合建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要;(2)符合建立和完善社會保障制度的需要;(3)符合維護(hù)社會穩(wěn)定的需要;(4)符合社會全面發(fā)展的需要。

2.城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的發(fā)展歷程和取得成績

我國的城市低保工作,1993年始于上海。1997年8月,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》,中央政府正式有力推動城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度在全國的實施。1997年8月底,建立最低生活保障制度的城市總數(shù)達(dá)到206個,占到當(dāng)時全國城市總數(shù)的1/3。1999年,國務(wù)院出臺了《城市居民最低生活保障條例》,從制度上夯實了城市低保工作的基礎(chǔ)。2000年,國務(wù)院將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高30%,并對部分財政困難的省份進(jìn)行補(bǔ)貼。到2000年1月,我國有668個城市和1689個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起面向非農(nóng)業(yè)戶口居民的最低生活保障制度,全國享受最低生活保障待遇的城市居民為282萬人。2001年,國務(wù)院決定擴(kuò)大保障覆蓋面,要求將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍,由中央財政列支最低生活保障資金,并對中西部財政困難的省份進(jìn)行補(bǔ)貼。

城市居民最低生活保障制度運(yùn)行十幾年來,使我國城市扶貧工程取得了突破性進(jìn)展。國家民政部2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計顯示:城市居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月227.8元,最低保障對象月人均補(bǔ)助為165元;截至2009年底,全國共有1141.8萬戶、2347.7萬城市居民享受到最低生活保障。全年累計支出城市低保資金461.4億元,比上年同期增長19.8%。

二、城鎮(zhèn)最低生活保障制度存在的問題

由于各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡,各地必須根據(jù)本地實際情況制定和健全、完善本地城鎮(zhèn)最低生活保障制度。但由于我國經(jīng)濟(jì)、社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期,又缺乏相應(yīng)的配套措施,因此在城鎮(zhèn)低保工作中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

1.低保資金籌措、管理中的問題

《城市居民最低生活保障條例》明確規(guī)定:城市最低生活保障所需資金,由地方人民政府列入財政預(yù)算,納入社會救濟(jì)專項資金支出科目,專項管理,?？顚Ｓ?。但對于一些老工業(yè)基地城市、東北、西北困難企業(yè)集中的地區(qū),低保資金不足的問題十分突出。首先是地方財政的壓力大。由于困難企業(yè)集中,財政收入減少,負(fù)擔(dān)的低保人口又多,即使中央和省級財政提供資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,并且投入力度逐年加大,地方在低保資金的預(yù)算和使用上仍存在巨大的缺口,特別是貧困縣、市財政緊張,一味地依靠中央、省級財政撥款。其二是保障資金列而不支,或是挪作他用,阻礙了低保制度的實施。其三,國家、省級的補(bǔ)助和調(diào)劑資金未必能用好。因為沒有實事求是的資金使用計劃和方案,使錢不能真正用在“刀刃”上,甚至權(quán)力濫用,滋生腐敗。

2.社會救助配套政策不完善問題

目前的最低生活保障僅僅是保障生存的救助制度,低保資金只能幫助低保對象解決最基本的吃飯問題,而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、住房等方面就會面臨比生存更突出的難題。除很少部分地區(qū)對低保對象在就醫(yī)、教育、廉租房、減免水電氣費(fèi)等方面已有些具體的優(yōu)惠政策外,大部分地區(qū)社會救助工作開展得還很差。尤其是再就業(yè)工作與社會保障工作嚴(yán)重脫節(jié),一些有勞動能力、有一技之長的低保對象很想通過自己的勞動擺脫貧困,但就業(yè)無門;由于沒有相應(yīng)的學(xué)雜費(fèi)減免政策,很多低保家庭子女拖欠學(xué)雜費(fèi)、輟學(xué)的現(xiàn)象比較普遍;部分低保家庭成員生病無錢醫(yī)治,小病拖成大病,最后拖垮全家;部分低保戶住房條件極差,三世同住一間房屋的現(xiàn)象比較普遍。長此下去低保對象只進(jìn)不出、低保人員日趨增多,會帶來相當(dāng)大的壓力。

3.城市低保與其它社會保障缺乏有效銜接的問題

目前,最低生活保障、失業(yè)保險、下崗職工基本生活保障構(gòu)成了我國城市保障的三道防線。這三道防線的建立是為了調(diào)動社會各界的積極性和責(zé)任心,在保障對象上分工負(fù)責(zé)、相互配合。但是在實際操作中,由于三條線分屬于兩個不同的政府職能部門,而且牽涉到眾多企業(yè),使得城市低保不能與其它的社會保障很好的銜接,造成了一部分貧困人員得不到保障,這樣不僅給城市低保工作帶來了壓力,也對社會保障的公平性和合理性產(chǎn)生了影響。還有,城市低保制度與原有的貧困救濟(jì)等方面銜接不夠,有些項目和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)籌考慮,顯得過多過濫,有些該給的沒有給足,有些則是不該給的卻給了。另外,低保標(biāo)準(zhǔn)的確定缺乏部門之間的協(xié)調(diào),因而也缺乏科學(xué)性。

三、完善城市居民最低生活保障制度的政策建議

城市居民最低生活保障制度是由政府出面對城市貧困居民按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活保障的一項制度,是城市反貧困的主要措施之一,是救助城市貧困人口的“民心工程”。由于低保制度的實施時間短,社會形勢變化較快,所以我國城市低保制度還存在著一些不夠完善的地方。為進(jìn)一步推動城市反貧困進(jìn)程,給經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展創(chuàng)造比較寬松、和諧的社會環(huán)境,構(gòu)建社會主義和諧社會,完善城市居民最低生活保障制度顯得尤為重要了。

1.加速低保工作的法制化進(jìn)程,彌補(bǔ)法律上的相關(guān)空白

目前中國的社會救助工作急需法律規(guī)范,訂立一部《社會救助法》,明確從事社會救助的行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)、社會救助工作的操作程序、被救助對象的確定程序、被救助對象的權(quán)利和義務(wù)、相關(guān)部門的義務(wù)及違反法律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等,依法約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員和被救助對象的行為,規(guī)范社會救助工作的開展,已是一項迫在眉睫的工作。

2.建立有效的低保資金運(yùn)行機(jī)制,確保低保資金及時足額到位

建立一個穩(wěn)定可靠的最低生活保障資金籌措機(jī)制,逐年增加財政對城市最低生活保障資金的投入,是逐步使所有符合條件的貧困人口都能享受保障的前提。隨著社會保障體系改革的深入和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,各地民政部門應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣黾幼畹蜕畋Ｕ腺Y金的投入,當(dāng)然必須是在地方財力允許的范圍內(nèi),建立和增加地方最低生活保障專項資金,形成可靠穩(wěn)定的最低生活保障資金籌措機(jī)制。同時,中央財政應(yīng)根據(jù)各地財政狀況、最低生活保障任務(wù)和地方財政的努力程度,向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,尤其是對重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難較大的中西部地區(qū)和老工業(yè)地區(qū),中央要加大財政困難地區(qū)城市居民最低生活保障資金的專項轉(zhuǎn)移支付的力度。最后,還要廣泛動員社會力量,積極探索籌資社會化、籌款多元化的新途徑,鼓勵社會個人捐資捐物,并發(fā)展社會福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體,發(fā)動國外的社會捐贈,建立救助基金來作為最低生活保障制度的補(bǔ)充,從而形成政府救助、社會幫困的多元保證格局,減輕中央和地方上的財政負(fù)擔(dān)。

3.積極開拓多種就業(yè)渠道,促進(jìn)低保人員再就業(yè)

目前的社會保障體系與再就業(yè)沒有有機(jī)結(jié)合起來,還處于被動局面。通過最低生活保障制度只能暫時的解決城市困難群體的基本生活問題,要從根本上緩解低保工作日益增加的壓力,關(guān)鍵是為低保人員創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會,并提高低保人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì),使低保人員能夠在一定的崗位上發(fā)揮自己的能力,這樣不僅可以創(chuàng)造和增加社會財富,同時也可以提高自己的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。

首先,要改變重生活保障,輕就業(yè)保障的傾向。讓有能力的貧困人群通過就業(yè)實現(xiàn)自我保障,制定鼓勵和督促低保人員參加再就業(yè)的政策措施,同時對安置低保對象的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。其次,要擴(kuò)大就業(yè)空間,大力興辦門檻低、包容性強(qiáng)、吸納勞動力較多的各類社會服務(wù)實體,努力開發(fā)和啟動社區(qū)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng),為低保人員創(chuàng)造就業(yè)條件,開發(fā)就業(yè)崗位,鼓勵低保對象進(jìn)行階段性就業(yè)、彈性就業(yè)。三是廣開職業(yè)介紹渠道,在充分利用現(xiàn)有的人才市場和勞動力市場,大力發(fā)展非政府援助機(jī)構(gòu),鼓勵社會各界多渠道興辦規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),免費(fèi)為低保對象提供各種就業(yè)信息和就業(yè)前的培訓(xùn)工作,同時給予企業(yè)和個人以及非營利機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)惠政策。

4.與其他社會保障體系相協(xié)調(diào),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展

城市居民最低生活保障制度是整個社會保障制度的一個組成部分,現(xiàn)在的低保負(fù)擔(dān)十分沉重,關(guān)鍵是新的社會保障體系還沒有完全轉(zhuǎn)變和建立起來。隨著整個社會保障體系的建立和完善,各個保障項目之間應(yīng)目標(biāo)一致、政策協(xié)調(diào)、相互溝通、協(xié)同運(yùn)作,以期獲得具有“合力效應(yīng)”的高效率的社會保障。另外,城市最低生活保障制度更依賴于整個國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第一,經(jīng)濟(jì)水平直接影響甚至決定最低生活保障的水平,很多國家尤其是英國、瑞典等高福利國家,就是因為有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。第二,健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,可以為更多的居民提供就業(yè)機(jī)會,使貧困戶從根本上擺脫貧困。

總而言之,隨著政府和中國社會對最低生活保障制度重要性的認(rèn)識逐步加深,有理由相信,在不久的將來,這項制度會越來越健全和完善,與其他社會保障制度相配合,中國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中遭遇的城市貧困問題得到緩解的前景光明。

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第9篇：資金保障制度范文

一、我國社會保障制度改革所取得的成績及存在的問題

社會保障制度是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是市場機(jī)制發(fā)揮作用必要的制度保證，也是深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工程。隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分的社會保障制度也已經(jīng)由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變就是我們所說的社會保障制度的變遷問題。

社會保障制度作為一種社會經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身實踐活動的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。完善的社會保障制度作為現(xiàn)代化社會的一個重要標(biāo)志，在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障制度的作用愈來愈重要。改革開放以來，中國政府從國情出發(fā)，積極推進(jìn)社會保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會保障制度總體框架。從目前發(fā)展的情況看，社會保障制度中的基本養(yǎng)老保險的覆蓋人數(shù)已從1998年底的1．12億人擴(kuò)展到現(xiàn)在的1.29億人；失業(yè)保險的覆蓋人數(shù)也由0.8億人擴(kuò)展到近1億人，每月領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)從70萬人增加到128方人；目前已有1400多萬人從原來的公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)勞保醫(yī)療轉(zhuǎn)向新的醫(yī)療保險制度；此外，全國600多個城市普遍建立了居民最低生活保障制度，近兩年來先后有300多萬城市低收入居民得到救助。社會保障制度為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)作出了積極的作用。

但是，對于中國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家來說，社會保障制度建設(shè)是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，目前社會保障制度改革還存在一些問題：（1）社會保障的主要承擔(dān)者仍然是企業(yè)事業(yè)單位。目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)、社會保險金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業(yè)（特別是一些困難企業(yè)）和社會分擔(dān)的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。（2）社會保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大。例如，近幾年來，參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多方人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會保障沒有資金積累。同時，由于養(yǎng)老保險覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險費(fèi)收繳率低，沒有實行全國統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險基金有了支付缺口。盡管兩年來中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來，極大地影響社會保障制度的正常運(yùn)行。（3）社會保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會保障基金的管理不夠規(guī)范。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金要實行全額證繳，但是目前部分地區(qū)仍實行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，對會保障基金沒有納入財政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責(zé)任劃分也不夠明確。（4）社會保障制度的涵蓋面還很窄，基本上集中莊城市的公有制單位中實施，就是在城市中、居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的，以及沒有參加社會保險的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒有進(jìn)入這條“最低保障線”。如此等等。上述這些問題的存在，使社會保障制度的作用大打折扣，沒有起到應(yīng)該起的作用。我們把它稱為社會保障制度的失效或低效。

二、市場調(diào)節(jié)失效與政府調(diào)節(jié)失效的交替作用導(dǎo)致我國社會保險制度的低效率

上述的分析表明，我國的社會保障制度在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起了很大的作用。但從總體來看，社會保障制度在由舊的制度安排向新的制度安排轉(zhuǎn)換的過程中，它的總體效率還比較低，還不能真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。我們認(rèn)為，目前社會保障制度低效的原因主要有以下兩個方面。

1．是市場機(jī)制調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果

社會保障制度作為公共選擇的產(chǎn)物，具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，即具有社會性、非競爭性和非排它性的特點(diǎn)。這一特征使社會保障制度無法完全通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)高效率．我們把它稱為市場調(diào)節(jié)失效。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、市場經(jīng)濟(jì)高效率配置資源的前提條件是競爭性和完全信息的市場結(jié)構(gòu)。而社會保障作為一種社會穩(wěn)定的制度安排，從它誕生的那天起，就具有一種社會性。這種特性決定了制度的供求是不對等的。政府希望全體公民都加入到這種制度中來，而公眾在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是追求個人利益的最大化。因此，單純依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)難以把社會保障制度的覆蓋面擴(kuò)大，市場在這里的作用非常有限。第二、市場機(jī)制的調(diào)節(jié)是一種自發(fā)的、具有盲目性的調(diào)節(jié)，它會造成資源的浪費(fèi)。而社會保障制度所要求的安全性決定了社會保障制度調(diào)節(jié)的計劃性。因此，單純依靠市場調(diào)節(jié)存在著風(fēng)險，并不十分可靠。第三、市場的調(diào)節(jié)是一種短期的調(diào)節(jié)，而目前社會保障體系建立的主要癥結(jié)是長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期應(yīng)急措施之間的矛盾；在制定長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)時，側(cè)重經(jīng)濟(jì)效率，強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任和個人脹戶積累，分流企業(yè)負(fù)擔(dān)和國家負(fù)擔(dān)；在決定短期應(yīng)急措施時，側(cè)重社會安全，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，財政倉促應(yīng)對，這很容易出現(xiàn)“個人依賴企業(yè)，企業(yè)依賴政府，地方依賴中央”的局面。這個矛盾依靠市場機(jī)制的自發(fā)作用無法解決。第四、市場經(jīng)濟(jì)是有理性的主體追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的制度安排，社會保障制度則是側(cè)重于追求社會效益的制度安排，因此無法單純依靠市場機(jī)制來獲得這種制度安排所需要的資金積累。同時，社會保障制度由舊的制度安排向新的制度安排的過渡中產(chǎn)生了大量的轉(zhuǎn)制成本，這種轉(zhuǎn)制成本也無法通過市場機(jī)制來自動消除；第五、市場機(jī)制自發(fā)作用的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰，從而會產(chǎn)生失業(yè)、分配上的兩極分化等社會問題，社會保障制度就是為解決這些問題才出現(xiàn)的一種制度安排。由此，我們可以推斷：依靠市場機(jī)制不可能解決其自身產(chǎn)生的問題。因此，我們認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度的建設(shè)必須有政府的參與。

2．是政府調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果

以上已經(jīng)論證了社會保障作為一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，離不開政府的扶持和投入。但由于種種原因，政府在這方面的職能并沒有真正發(fā)揮出來，有些職能還被不斷削弱，甚至帶來了一些負(fù)作用。我們把它稱為政府調(diào)節(jié)失效或低效。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：其一、政府調(diào)節(jié)的失效或低效是由于政府行為本身的失當(dāng)引起的。政府的職能就是矯正市場的失效或低效，但在市場失靈的領(lǐng)域，政府往往用簡單的、單一的行政手段或政府壟斷的方法作為解決問題的唯一方法。表現(xiàn)在社會保障制度的運(yùn)行中，就是政府包攬一切，依靠政府投入大量社會資源來維持，造成了社會保障制度的生產(chǎn)效串低下。盡管為社會提供了福利，但因其本身就是靠犧牲可能更大的原有社會福利換來的，結(jié)果可能是社會總福利沒有增加反而減少了。其二、政府調(diào)節(jié)的目標(biāo)可能不正確。這隱含著兩種可能：一種是政府行為本來就目的不明，導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)也是不明的。比如，如果政府行為不是以社會福利最大化為目的，那么制定的目標(biāo)也必然是一系列并不是以社會福利增加為目的的目標(biāo)。這些目標(biāo)的實現(xiàn)，自然是不管好與壞，都會導(dǎo)致政府行為的失效。再比如，社會保障制度要達(dá)到什么水平？多大的覆蓋面才合適？等等，并不是很明確，因此制定的政策和采用的調(diào)節(jié)手段也就不那么確切。另一種情況是政府行為目的已明確是追求社會福利最大化，但出于不能正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)的社會經(jīng)濟(jì)背景，不能正確認(rèn)識在市場經(jīng)濟(jì)下實現(xiàn)技會福利最大化所必須遵循的規(guī)則，從而選擇了不正確的追求社會福利最大化的道路或途徑，制定了不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的目標(biāo)。反映在社會保障中就是政府往往一廂情愿地指望企業(yè)能自動完成社會保障的責(zé)任，這種不正確的認(rèn)識帶來一些不良的后果，因為需知目標(biāo)與實現(xiàn)手段和途徑總是緊密結(jié)合的，錯誤描述目的的目標(biāo)和實現(xiàn)這種目標(biāo)的手段，執(zhí)行結(jié)果會高目的差之千里。要使政府制定的目標(biāo)正確，前提是具備完備的信息、正確的決策。前一點(diǎn)是最經(jīng)常得不到滿足的，再加上正確的決策還受人的主觀能力影響，因而政府行為也往往具有天生失效的特征。其三、政府進(jìn)行既定目標(biāo)的行為后，其他市場主體能否受影響、誘導(dǎo)、督促而相應(yīng)行為，并客觀上整合形成與目標(biāo)設(shè)想一致的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并不由政府行為完全決定，而是具有極大的不確定性。因為在市場經(jīng)濟(jì)中，個人、企業(yè)等市場主體有自己的目標(biāo)，因而不一定能按照政府意愿行為，一旦市場主體的行為或各市場主體行為的整合與政府設(shè)想的目標(biāo)出現(xiàn)偏離，就意味著政府行為的失效。其四、政府責(zé)任的不完全性，使社會保障制度的覆蓋面估窄。社會保障制度覆蓋面窄帶來了兩種情況：一種情況是，社會保障機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)非國有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會保障，非國有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會保障無人真正過問，因而城市中的非國有企業(yè)為降低自己的勞動成本而寧愿把收外地民工，也不愿把收下崗分流人員；另一種情況是，政府也要求非國有經(jīng)濟(jì)建立社會保障制度，但非國有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會保障基本主要由非國有企業(yè)本身及受保障者自身來積累，政府并不管，而社會保險制度實際上應(yīng)該是由政府、企業(yè)、受保障者三個方面共同建立的，政府不負(fù)責(zé)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，就等于把非國有經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會保障壓力主要是轉(zhuǎn)移到了非國有企業(yè)身上，在這種不合理條件的誘導(dǎo)下，導(dǎo)致了勞動力無法真正實現(xiàn)流動。其五、政府行為的偏差導(dǎo)致不規(guī)范的行為。政府的產(chǎn)生和職能，其本來自的和意義在于代表全體社會成員的意志和利益的，建立并維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)制度，實現(xiàn)社會整體福利的最大化。但是，政府歸根結(jié)底仍然是經(jīng)濟(jì)人的一種特殊集合體，經(jīng)濟(jì)人行為特性必然會在政府運(yùn)行中體現(xiàn)出來，表現(xiàn)為各種政府官員追求權(quán)力最大化，各級政府部門追求規(guī)模最大化，以此來謀求個人或小團(tuán)體利益的最大化。既然政府在運(yùn)行中可能會逐步形成本位利益，那么，在這種本位利益的驅(qū)動下，政府行為就會出現(xiàn)偏差，甚至為了本位利益而不惜損害乃至修改由它制定的規(guī)則，使政府的理制度違法活動“合法化”。這種現(xiàn)象在社會保障制度的建設(shè)中就表現(xiàn)為政府既是裁判員又是運(yùn)動員，導(dǎo)致社會保障資金被挪用甚至被貪污的現(xiàn)象時有發(fā)生，極大的損害了社會保障制度的功能。

正是由于上述兩方面效應(yīng)綜合作用的結(jié)果，使得社會保障制度達(dá)不到應(yīng)有的作用。因此，在社會保障制度的變遷過程中，有必要重新來定位政府的職能。

三、政府職能在社會保障制度變遷中的重新定位

1．政府在社會保障制度由舊的制度安排向新的制度安排的過程中具有不可替代的作用

（1）社會保障制度的社會性特征決定了社會保障制度建立和實施的主體是政府?，F(xiàn)已推行社會保障制度的國家，都毫無例外地把提供社會保障納入政府的職能范圍，這就把社會保障活動與宗教團(tuán)體、民間慈善機(jī)構(gòu)所舉辦的救助活動區(qū)別開來。盡管在一些國家中某些社會保障項目由民間團(tuán)體、社會組織來舉辦，但也是在政府的倡導(dǎo)和資助下進(jìn)行的。尤其是發(fā)達(dá)的社會保障制度，沒有政府來主持實施是不可能的。

（2）政府在建立公平的制度方面有著特殊的作用。從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，由于制度變遷，必然會導(dǎo)致利益的調(diào)整和再分配，沒有強(qiáng)有力的政府進(jìn)行組織，純粹依靠市場交易，特別是不規(guī)則不均衡的市場交易制度來進(jìn)行，其結(jié)果，要么是原有的利益的再調(diào)整和再分配無法實現(xiàn)，新的制度創(chuàng)新被擱淺；要么是形成一種保留既得利益集團(tuán)權(quán)力的基礎(chǔ)上的不公平的新制度，背離原來制度變遷的目標(biāo)。新的社會保障制度既強(qiáng)調(diào)效率，也兼顧公平，這就需要對原有分散管理的社會保障制度統(tǒng)一起來，使它具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。這個統(tǒng)一過程實際上就是利益的調(diào)整過程，沒有政府強(qiáng)有力的組織是難以達(dá)到預(yù)期目的的。

（3）政府在制度創(chuàng)新方面有著十分重要而特殊的、其他市場力量不能替代的作用。中國的社會保障體制的改革作為這種根本性的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要組成部分，必然要受到所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)制度改革、財稅制度改革等其他方面改革的影響，不能不考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等所帶來的新情況、新問題。在這種社會經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行的社會保障制度的改革，明顯存在著路徑依賴的現(xiàn)象。在路徑依賴中，至關(guān)重要的是初始道路的選擇和初始選擇后最初的活動效果。一旦初始效果為人們接受，便會自我強(qiáng)化油我放大，由舊的社會保障制度向新的社會保障制度的轉(zhuǎn)換就很容易實現(xiàn)。而政府在建立新制度方面具有比其他市場主體更強(qiáng)的路徑引人優(yōu)勢。也就是說，在有政府強(qiáng)有力的參與下，能夠加快制度創(chuàng)新的速度。沒有政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，許多制度將無法建立。

2.規(guī)范政府在社會保障制度變遷中的職能

（1）政府規(guī)范制度的職能。社會保障制度的基本特征之一就在于社會保障的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國家立法才能得到有效的保證。目前，我國社會保障制度覆蓋面窄和社會保障基金征繳率低的問題，究其原因，關(guān)鍵在于社會保障的立法滯后。主要依靠社會保障主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動員的做法，只能得到事倍功半的效果。因此，政府現(xiàn)在的一個重要職責(zé)就是規(guī)范制度。一方面應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，理順和規(guī)范現(xiàn)有法律、法規(guī)；另一方面，應(yīng)加快專項立法特別是加快地方立法，依法推進(jìn)社會保障制度的改革，依法規(guī)范社會保障制度的運(yùn)作。此外，在政府規(guī)范制度的職能方面，還應(yīng)特別注意明確政府與企業(yè)、中央政府與地方政府之間的責(zé)任。尤其是要解決政府既是裁判員又是運(yùn)動員的角色錯位。政府的責(zé)任更多的應(yīng)體現(xiàn)在裁判員的角色上，為社會保障的運(yùn)行提供良好的制度環(huán)境，給社會保障的運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

（2）明確政府自身的責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。改革是有成本的，關(guān)鍵的問題是由誰來承擔(dān)改革成本。有人認(rèn)為，社會保障制度改革就是把社會保障從政府中分離出來，因此，政府不應(yīng)該承擔(dān)改革的成本。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不正確的。改革成本有兩種：～種是由舊的制度向新的制度轉(zhuǎn)變過程中所產(chǎn)生的成本，稱為轉(zhuǎn)制成本；另一種是社會保障制度運(yùn)行過程中所需要的正常費(fèi)用，稱為運(yùn)行成本。政府作為社會保障制度的主體，對改革成本特別是社會保障制度的轉(zhuǎn)制成本具有不可推卸的責(zé)任。因為過去國家沒有給勞動者積累保障基金?，F(xiàn)在提出解決轉(zhuǎn)制成本的思路很多，比較共同的看法是考慮變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)用于社會保障支出。因為這部分國有資產(chǎn)正是那些現(xiàn)在退休或準(zhǔn)備退休而無法繳納社會保障費(fèi)的一部分職工在我國社會保障體系尚未建立時創(chuàng)造的財富，體現(xiàn)為國有資產(chǎn)的一部分，現(xiàn)在將之變現(xiàn)，用于社會保障支出，是合情合理的。我們認(rèn)為采取非常措施彌補(bǔ)由于歷史上國家對職工的“隱性負(fù)債”而形成的資金缺口（轉(zhuǎn)制成本）是必要的。此外，從目前看，中央財政對一些下崗、事業(yè)人口集中的老工業(yè)基地、西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼也是必須的。事實上，政府在這些方面已付出巨大的努力，在1998年和1999年兩年時間里，僅中央財政用于社會保障的資金就達(dá)521億元，在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金總額中，各級財政投人邵分，1998年占66．9％，1999年上升到71％。中國在財政預(yù)算里安排的社會保障性開支，這幾年增加很多，1999年在整個財政收入里用于社會保障的資金支出已經(jīng)接近11％。這對于社會保障制度的轉(zhuǎn)制起了積極作用。但是，我們認(rèn)為，政府在承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的同時，必須注意防止另一種傾向，就是政府責(zé)任的擴(kuò)大化，希望政府什么都包攬起來，使政府就像救火隊，顧此失彼，疲于奔命，這對社會保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過制度規(guī)范各個社會保障主體的責(zé)任。