數(shù)字賦能城市管理精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字賦能城市管理范文

關(guān)鍵詞：數(shù)字孿生流域；水利工程；水資源管理

數(shù)字孿生流域與數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程互聯(lián)互通、信息共享、各有側(cè)重，共同構(gòu)成數(shù)字孿生水利系統(tǒng)核心，是推動(dòng)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)施路徑之一。當(dāng)前水利部已編制完成《數(shù)字孿生流域建設(shè)技術(shù)大綱(試行)》《數(shù)字孿生水利工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》《水利業(yè)務(wù)“四預(yù)”功能基本技術(shù)要求（試行）》《數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等一系列文件，為數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)提供了技術(shù)指南。在水利部統(tǒng)一部署下，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)等7大流域管理機(jī)構(gòu)和三峽、小浪底等11家水利工程管理單位均完成了數(shù)字孿生流域或數(shù)字孿生水利工程建設(shè)先行先試實(shí)施方案編制工作，為流域防洪和水資源管理調(diào)配等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供了指南。本文調(diào)研梳理了數(shù)字孿生流域緣起、主要進(jìn)展和未來研究方向，以期為數(shù)字孿生流域建設(shè)提供借鑒參考。一、緣起與發(fā)展

數(shù)字孿生流域構(gòu)想可追溯到21世紀(jì)初提出的“數(shù)字黃河”，隨著數(shù)字孿生技術(shù)發(fā)展，數(shù)字流域和數(shù)字孿生逐步融合嬗變，誕生“數(shù)字孿生流域”。

1.數(shù)字黃河

數(shù)字黃河的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，核心是模型，目標(biāo)是應(yīng)用。圍繞模型這個(gè)核心，清華大學(xué)王光謙等主持研發(fā)了數(shù)字流域模型，數(shù)字流域理論和技術(shù)在水利信息化的推動(dòng)下逐步深化拓展，為流域水循環(huán)及其伴生過程耦合模擬提供了關(guān)鍵支撐。

2.數(shù)字孿生技術(shù)

2002年美國(guó)密歇根大學(xué)MichaelGrieves教授首次明確提出“物理產(chǎn)品的數(shù)字等同體或數(shù)字孿生體”概念,2017年我國(guó)提出“數(shù)字中國(guó)”概念，數(shù)字孿生技術(shù)與流域及城市管理等行業(yè)逐步融合，形成了數(shù)字孿生技術(shù)下的數(shù)字孿生城市等一系列新概念。

3.數(shù)字孿生

流域2021年，水利部正式啟動(dòng)數(shù)字孿生流域建設(shè)工作，指出要按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，以算據(jù)、算法、算力建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能。在現(xiàn)代人類活動(dòng)影響下，流域物理空間實(shí)體既包括自然地貌、植被和水系，也包括水庫(kù)、堤防、閘壩、泵站等水利工程體系，還包括流域和水利工程監(jiān)測(cè)、管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)等，對(duì)象種類繁多、關(guān)系復(fù)雜、系統(tǒng)耦聯(lián)，亟待研發(fā)一套技術(shù)實(shí)現(xiàn)上述實(shí)體與自然水系數(shù)字體、水利工程智能體和水利管理智慧體的全要素映射、多過程模擬和復(fù)雜場(chǎng)景推演。

二、主要進(jìn)展

數(shù)字孿生流域建設(shè)及應(yīng)用主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字孿生平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)三大部分。在以往信息化建設(shè)基礎(chǔ)上通過理念更新、數(shù)字賦能、奮發(fā)建設(shè)，數(shù)字孿生流域已經(jīng)取得一系列重要進(jìn)展和成果。

1.信息化基礎(chǔ)設(shè)施

基于全國(guó)水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，構(gòu)建了天—空—地一體化水利監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了重要水信息及時(shí)掌握。全國(guó)各類水情站點(diǎn)達(dá)到12萬(wàn)處，5186條有防洪任務(wù)的中小河流實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)全覆蓋，11萬(wàn)座國(guó)家報(bào)汛站雨量水情監(jiān)測(cè)信息收集傳輸時(shí)間由過去的小時(shí)級(jí)縮短到分鐘級(jí)，在有防治任務(wù)的2076個(gè)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著提升。水利信息網(wǎng)傳輸能力、安全性、可靠性大幅度提升。綜合應(yīng)用低功耗物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星通信技術(shù)等實(shí)現(xiàn)了偏遠(yuǎn)、無(wú)公共網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)的水文要素監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)傳輸。水利云服務(wù)設(shè)施隨著業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和升級(jí)穩(wěn)步拓展，業(yè)務(wù)覆蓋范圍越來越廣，智慧水利管理類App等“微應(yīng)用”在水利業(yè)務(wù)管理中的應(yīng)用日益廣泛。

2.數(shù)字孿生平臺(tái)

2022年4月水利部啟動(dòng)數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試項(xiàng)目，黃河、長(zhǎng)江、淮河等主要江河流域的數(shù)字孿生平臺(tái)建設(shè)陸續(xù)規(guī)劃實(shí)施，在數(shù)據(jù)底板、模型和知識(shí)平臺(tái)方面進(jìn)展顯著。全國(guó)規(guī)劃在建主要流域L1級(jí)數(shù)據(jù)底板，蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域L2級(jí)數(shù)據(jù)底板，以及重點(diǎn)水利工程L3級(jí)工程模型，部分接入水文水資源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施獲取的多要素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了流域及工程動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。水利部匯聚完成全國(guó)水利一張圖，覆蓋55類1600萬(wàn)個(gè)水利對(duì)象，全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模以上江河湖泊、水利設(shè)施、水行政主管單位都實(shí)現(xiàn)了空間化管理，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。在模型和知識(shí)平臺(tái)方面，基本建成洪水調(diào)度和水資源配置專業(yè)化模型和知識(shí)庫(kù)等，水利部正在組織專業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)完善具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流域產(chǎn)匯流及洪水預(yù)報(bào)模型、全國(guó)地下水通用模型和水土保持預(yù)報(bào)預(yù)警模型等。北京市、深圳市等依托市域智慧水務(wù)工程建設(shè)開展了數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程實(shí)踐探索，流域、省級(jí)、市域的數(shù)字孿生平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

3.業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

按照需求牽引、應(yīng)用至上原則，數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)化應(yīng)用，尤其是預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能。水利業(yè)務(wù)應(yīng)用主要包括流域防洪、水資源管理調(diào)配以及水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理等“N”項(xiàng)業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)探索建立水利業(yè)務(wù)數(shù)字孿生建模平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水資源管理調(diào)配、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理能力顯著提升。

三、未來研究方向

數(shù)字孿生流域要通過全面感知、動(dòng)態(tài)模擬、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)融合，建立流域物理空間實(shí)體在虛擬數(shù)字空間動(dòng)態(tài)映射，未來需重點(diǎn)研究解決“感、存、仿、知、行”五方面技術(shù)難題，以獲得科學(xué)認(rèn)知、開展快速推演、實(shí)施精準(zhǔn)操控。

1.“感”——流域透徹感知

研發(fā)“天—空—地—水”“車—船—站—網(wǎng)”全方位立體監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，突破關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)瓶頸，開發(fā)數(shù)據(jù)采集端邊緣計(jì)算和智能感知技術(shù)，支撐流域透徹感知，實(shí)現(xiàn)流域水循環(huán)物質(zhì)—能量全要素、多過程、跨尺度實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.“存”——數(shù)據(jù)融合存儲(chǔ)

研究匯聚多來源涉水?dāng)?shù)據(jù)，突破數(shù)據(jù)噪聲去除、多源數(shù)據(jù)融合協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建水利數(shù)據(jù)模型和網(wǎng)絡(luò)模型，創(chuàng)新發(fā)展流域大數(shù)據(jù)分析算法與應(yīng)用體系，打通水利多領(lǐng)域知識(shí)關(guān)聯(lián)，提升數(shù)據(jù)價(jià)值和信息、知識(shí)服務(wù)能力，為流域數(shù)字孿生平臺(tái)建設(shè)提供數(shù)據(jù)處理技術(shù)支撐。

3.“仿”——過程數(shù)字仿真

通過仿真技術(shù)與水利專業(yè)模型相結(jié)合，研發(fā)流域洪水快速演進(jìn)模型、城市洪澇精細(xì)化模擬及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、水工結(jié)構(gòu)運(yùn)行安全監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、水電站智能運(yùn)維關(guān)鍵技術(shù)模型等，采用GPU、CPU并行計(jì)算加速技術(shù)及分布式并行調(diào)度算法，實(shí)現(xiàn)流域自然—社會(huì)二元水循環(huán)流場(chǎng)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、精細(xì)化模擬，綜合構(gòu)建流域、區(qū)域/城市、工程不同尺度的智慧模擬平臺(tái)，為數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程建設(shè)提供科技支撐。

4.“知”——業(yè)務(wù)智能決策

面向“2+N”典型業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，深入研究流域自然規(guī)律，創(chuàng)新升級(jí)現(xiàn)有水動(dòng)力學(xué)、水資源配置、防洪決策、灌區(qū)需耗水預(yù)測(cè)和用水多過程調(diào)控等模型；研究典型水利應(yīng)用場(chǎng)景“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”決策智慧推演技術(shù)；開發(fā)水旱災(zāi)害防御、水資源管理調(diào)配、城市水系統(tǒng)智慧調(diào)度、灌區(qū)高效用水調(diào)控等業(yè)務(wù)方面具有四預(yù)功能智慧決策系統(tǒng)。

5.“行”——工程安全運(yùn)行

基于芯片級(jí)國(guó)產(chǎn)硬件設(shè)備、國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)環(huán)境，開展安全可控的水利工程智能測(cè)控一體化平臺(tái)研發(fā)，重點(diǎn)突破水工程堤—庫(kù)—渠—閘—泵—閥等運(yùn)行智能診斷、智能控制、智能處置等技術(shù)，同時(shí)強(qiáng)化水利控制網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，支撐水利工程智能體建設(shè)和業(yè)務(wù)智能管理能力升級(jí)。

四、結(jié)語(yǔ)與展望

第2篇：數(shù)字賦能城市管理范文

關(guān)鍵詞：建筑物規(guī)劃；竣工驗(yàn)收；測(cè)量

中圖分類號(hào)： TS958 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、項(xiàng)目概況

某項(xiàng)目，總占地面積約6000畝，是一個(gè)集高檔住宅、會(huì)務(wù)、運(yùn)動(dòng)、健康、美食、娛樂、商業(yè)等功能于一體的大型綜合項(xiàng)目，總體分為三期，本次規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量的建筑物屬于項(xiàng)目一期部分，位于一期西南角，南側(cè)緊鄰市政道路，其他三側(cè)均為項(xiàng)目一期已竣工部分，占地面積約80畝，總建筑面積約35萬(wàn)平方米，有23棟高層住宅樓、1棟幼兒園和相應(yīng)地下車庫(kù)。

二、規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量

1、測(cè)量依據(jù)及精度要求

建筑物竣工驗(yàn)收測(cè)量的內(nèi)容和要求比一般地形圖測(cè)量、工程測(cè)量的內(nèi)容更加豐富，本次建筑物竣工驗(yàn)收測(cè)量的依據(jù)主要有：《城市測(cè)量規(guī)范》、《工程測(cè)量規(guī)范》、《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》、《1：500、1：10000、1：2000地形圖圖式》、《建設(shè)工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2、外業(yè)測(cè)量

2.1測(cè)量前準(zhǔn)備工作

測(cè)量前收集了規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件附圖，收集業(yè)主單位和施工單位提供的施工設(shè)計(jì)圖以及施工建筑竣工和管線竣工圖等相關(guān)資料。實(shí)地踏勘現(xiàn)場(chǎng)，收集已有控制點(diǎn)地形管線圖等工程數(shù)據(jù)，并制定作業(yè)計(jì)劃，以提高工程作業(yè)效率、保障測(cè)量精度。

2.2控制測(cè)量

控制測(cè)量是工程精度的保障，工程建筑物較多、有兩層地下車庫(kù)，測(cè)量難度較大，為了保證規(guī)劃竣工測(cè)量中建筑物主要條件地物點(diǎn)的精度，首先應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和作業(yè)計(jì)劃預(yù)布控制點(diǎn)位，并預(yù)估控制測(cè)量精度，再根據(jù)布點(diǎn)計(jì)劃實(shí)地布設(shè)控制點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際情況，小區(qū)內(nèi)已建成道路上布設(shè)一級(jí)RTK控制點(diǎn)，作為首級(jí)控制網(wǎng)絡(luò)。在首級(jí)控制的基礎(chǔ)上利用圖根導(dǎo)線的測(cè)量方法，加密布設(shè)圖根點(diǎn)，形成工程區(qū)域內(nèi)的控制網(wǎng)絡(luò)，采用附和導(dǎo)線的測(cè)量方法為地下車庫(kù)布設(shè)控制點(diǎn)，布設(shè)控制點(diǎn)時(shí)應(yīng)注意使建筑物條件地物點(diǎn)盡量在控制點(diǎn)上直接測(cè)量，以提高精度。

2.3地形圖測(cè)量

地形圖測(cè)量應(yīng)按照《工程測(cè)量規(guī)范》和《城市測(cè)量規(guī)范》的要求，宜采用采用極坐法和解析法進(jìn)行地物數(shù)據(jù)采集。一般應(yīng)在多個(gè)測(cè)站對(duì)條件地物點(diǎn)的坐標(biāo)和高程數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，下一個(gè)測(cè)站對(duì)上一個(gè)測(cè)站采集的地物點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行一定數(shù)量的檢校。地下車庫(kù)應(yīng)盡量采用數(shù)字化方法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。在進(jìn)行地形圖測(cè)量時(shí)，一般應(yīng)同時(shí)采集建筑物室內(nèi)外地坪標(biāo)高、建筑物高度以及建筑物層數(shù)。

2.4管線測(cè)量

竣工驗(yàn)收測(cè)量的管線種類主要有：排水、給水、燃?xì)?、電力、電信和路燈，主要測(cè)量小區(qū)內(nèi)部自建管線，測(cè)至與市政管線銜接。地下管線測(cè)量一般需要先進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、探測(cè)，在探明地下管線屬性、管徑、走向、埋深等信息之后，再進(jìn)行數(shù)字化數(shù)據(jù)采集的方法，對(duì)管線的特征點(diǎn)采集坐標(biāo)和高程數(shù)據(jù)，管線數(shù)據(jù)采集時(shí)也需要對(duì)已經(jīng)采集過的特征點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行部分檢校，以保證測(cè)量的準(zhǔn)確度和精度。

2.5面積測(cè)量

建筑面積是規(guī)劃管理部門核實(shí)容積率和工程是否按照規(guī)劃審批進(jìn)行實(shí)施的重要依據(jù)，面積核實(shí)已經(jīng)是規(guī)劃竣工核實(shí)中十分重要的部分，因此在建筑物竣工測(cè)量中面積測(cè)量是十分重要的一環(huán)。

建筑面積測(cè)量宜測(cè)量工程總建筑物面積、分棟建筑物面積和每棟分層建筑面積，因此，測(cè)量時(shí)需測(cè)量每棟建筑物邊長(zhǎng)，每條邊長(zhǎng)測(cè)量2次，誤差范圍以內(nèi)，取中數(shù)作為邊長(zhǎng)，并記錄樓層邊長(zhǎng)和功能，便于計(jì)算面積時(shí)的進(jìn)行區(qū)分。測(cè)量完成之后還應(yīng)檢查建筑中的技術(shù)層、夾層、暗層、室內(nèi)花園、衛(wèi)生間、樓頂層等隱蔽地方。

3、內(nèi)業(yè)計(jì)算、制作及資料整理

根據(jù)外業(yè)采集的數(shù)據(jù)和相關(guān)記錄簿進(jìn)行內(nèi)業(yè)計(jì)算，成果制作和資料整理歸檔。內(nèi)業(yè)計(jì)算主要包括控制點(diǎn)坐標(biāo)、精度計(jì)算統(tǒng)計(jì)，建筑物主要條件地物點(diǎn)精度計(jì)算統(tǒng)計(jì)，管線點(diǎn)探測(cè)和測(cè)量精度計(jì)算統(tǒng)計(jì)，面積計(jì)算及精度統(tǒng)計(jì)。經(jīng)檢查計(jì)算精度符合要求，則根據(jù)外業(yè)測(cè)量數(shù)據(jù)及平差后數(shù)據(jù)制作地形管線圖、竣工對(duì)比圖、面積圖表等竣工測(cè)量資料，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行整理，根據(jù)城市規(guī)劃管理的要求制作竣工測(cè)量報(bào)告。將收集的資料、外業(yè)測(cè)量記錄、內(nèi)業(yè)計(jì)算資料、檢查記錄、竣工測(cè)量報(bào)告等資料按照要求進(jìn)行整理，并將紙質(zhì)文件和電子文件提交歸檔。

4、質(zhì)量控制

為了滿足建筑物規(guī)劃竣工驗(yàn)收測(cè)量對(duì)精度的要求，必須進(jìn)行質(zhì)量控制。質(zhì)量控制根據(jù)測(cè)量的階段可以分為過程控制和成果控制，嚴(yán)格執(zhí)行。兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收。的制度。外業(yè)小組在數(shù)據(jù)采集過程中及內(nèi)業(yè)處理過程中的質(zhì)量控制為過程控制。過程控制能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，并及時(shí)的糾正錯(cuò)誤。在外業(yè)過程中必須根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行檢校，可以發(fā)現(xiàn)粗差，并驗(yàn)算測(cè)量精度，對(duì)不滿足精度要求的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并重測(cè)。內(nèi)業(yè)檢查時(shí)應(yīng)進(jìn)行外業(yè)成果資料100%內(nèi)業(yè)檢查，根據(jù)工程的具體情況進(jìn)行一定數(shù)量的外業(yè)抽查和精度檢驗(yàn)。成果驗(yàn)收應(yīng)對(duì)內(nèi)業(yè)制作的成果資料進(jìn)行100%檢查，并進(jìn)行一定數(shù)量的外業(yè)設(shè)站檢查，對(duì)符合質(zhì)量要求的成果予以驗(yàn)收，不合格產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行整改。

三、精度控制及成果表達(dá)

1、精度控制

建筑物的平面位置與道路中心線、建筑物控制線以及周邊建筑物的間距是規(guī)劃審查和管理的重要條件，因此必須進(jìn)行嚴(yán)格控制其平面位置精度。由于目前很多城市建設(shè)用地的規(guī)劃條件都規(guī)定了建筑物的限高，本項(xiàng)目地塊對(duì)建筑物的限高為100米，因此建筑物的高程測(cè)量也必須進(jìn)行精度控制。為了達(dá)到對(duì)建筑物精度控制，可以采取以下措施：首先對(duì)測(cè)量員進(jìn)行培訓(xùn)，使其對(duì)精度控制的意義和目的有一定的認(rèn)識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)作業(yè)人員的責(zé)任心，降低人為原因造成的誤差。然后是儀器的定期檢測(cè)，使儀器保持良好的使用性能和狀態(tài)，使精度能夠達(dá)到標(biāo)稱精度，降低儀器原因造成的誤差。此外，在作業(yè)的工程中必須按照作業(yè)計(jì)劃進(jìn)行，對(duì)于容易造成誤差的敏感環(huán)節(jié)重點(diǎn)注意。在外業(yè)測(cè)量的過程中還應(yīng)注意數(shù)據(jù)采集的方法，及時(shí)進(jìn)行檢校，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合精度要求的數(shù)據(jù)。在內(nèi)業(yè)計(jì)算的過程中，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形檢校、閉合關(guān)系檢校，并對(duì)誤差范圍內(nèi)的較差進(jìn)行配賦處理，對(duì)于誤差范圍外的較差進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)原因并進(jìn)行處理。平面精度控制可以使用數(shù)字化采集的數(shù)據(jù)反算的建筑物邊長(zhǎng)與面積測(cè)量的獨(dú)立測(cè)量邊長(zhǎng)進(jìn)行比較，也對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邊長(zhǎng)驗(yàn)直、圖形檢校。建筑物一般地物點(diǎn)的高程精度應(yīng)滿足相應(yīng)規(guī)范的要求，建筑物的高程精度則可以通過數(shù)字化采集高程值，同時(shí)量測(cè)建筑物的層高，建筑物的層高之和與建筑高度較差應(yīng)在誤差允許范圍之內(nèi)，以保證建筑物高程的精度。

2、成果表達(dá)

建筑物竣工驗(yàn)收測(cè)量的成果，目前多采用圖表結(jié)合的方式進(jìn)行表達(dá)，圖表能夠和直觀的對(duì)建筑物的周邊關(guān)系、規(guī)劃條件以及功能分布進(jìn)行表示，但是仍存在很大的局限性。圖和表一般都采用分開表達(dá)的方式，不具有關(guān)聯(lián)性，在使用的時(shí)候不方便，無(wú)法直觀表達(dá)建筑物的形態(tài)、顏色等信息，對(duì)城市規(guī)劃管理主管部門的使用有一定的影響。

有的城市已經(jīng)開始研究開發(fā)三維仿真平臺(tái)，使用三維仿真技術(shù)對(duì)竣工建筑物的形態(tài)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行模擬，彌補(bǔ)了圖表不能展示建筑形態(tài)特征的缺點(diǎn)。目前的三維仿真平臺(tái)也還多流于對(duì)建筑表面的表達(dá)，并不能獨(dú)立完整的表達(dá)竣工測(cè)量成果，還需要與傳統(tǒng)表達(dá)方式相結(jié)合。建筑物竣工驗(yàn)收測(cè)量的成果主要用于城市規(guī)劃管理，為了便于主管部門的使用，應(yīng)能充分表現(xiàn)建筑的細(xì)節(jié)，展示竣工后的建筑與規(guī)劃審批的建筑的關(guān)系，各數(shù)據(jù)之間應(yīng)能建立相應(yīng)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)表達(dá)，讓使用者能夠方便快捷的找到興趣點(diǎn)，這些都是需要改進(jìn)和提高的地方。

結(jié)束語(yǔ)

建筑物竣工驗(yàn)收測(cè)量作為規(guī)劃管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，其重要性已經(jīng)得到規(guī)劃管理部門的相當(dāng)重視和社會(huì)的普遍認(rèn)可，建筑物竣工驗(yàn)收測(cè)量的成果主要用于城市規(guī)劃管理，為了便于主管部門的使用，應(yīng)能充分表現(xiàn)建筑的細(xì)節(jié)，展示竣工后的建筑與規(guī)劃審批的建筑的關(guān)系。隨著城市管理水平和測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，高新技術(shù)的研究和引進(jìn)，建筑物竣工驗(yàn)收測(cè)量一定能夠提高測(cè)量精度和作業(yè)效率，對(duì)完善城市規(guī)劃管理系統(tǒng)!實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理的科學(xué)化具有一定的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]劉凡香.規(guī)劃竣工測(cè)量中幾種疑難建筑面積計(jì)算的處理[J].城市勘測(cè),2014,02:131-133.

第3篇：數(shù)字賦能城市管理范文

一、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、市場(chǎng)需求下的現(xiàn)實(shí)收益――無(wú)照經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究在資源稀缺的環(huán)境下，人如何使自己行為的收益最大化，或者說如何使資源配置最優(yōu)。現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本邏輯假定就是“經(jīng)濟(jì)人”。所謂“經(jīng)濟(jì)人”，是指人是理性的，經(jīng)濟(jì)主體在既定限制條件下追求個(gè)人效用最大化?！敖?jīng)濟(jì)人”具有兩大基本特征，即自利和理性。所謂自利，是指其一切動(dòng)意和行為都是為了滿足自我的欲望和需求。所謂理性，是指其能夠權(quán)衡利弊、計(jì)算得失，以實(shí)現(xiàn)成本最小化、收益最大化。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的相關(guān)利益主體兼具上述兩大特征。所不同是，無(wú)照經(jīng)營(yíng)者是一種特殊的“經(jīng)濟(jì)人”――他們力圖突破現(xiàn)有社會(huì)資源和法律制度的約束，不擇手段地追求違法收益的最大化。實(shí)踐中無(wú)照經(jīng)營(yíng)的主要利益主體有兩個(gè)：一個(gè)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)者本身，這是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的直接利益主體：另一個(gè)是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的條件提供者，這是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的間接利益主體。首先，從無(wú)照經(jīng)營(yíng)者本身來分析：由于外來人口增多和相應(yīng)城區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不齊全、城鄉(xiāng)差距過大，客觀上為無(wú)照經(jīng)營(yíng)的滋生提供了土壤。同時(shí)，大多數(shù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、社區(qū)、背街小巷等，匯集了小餐飲、小士多、小網(wǎng)吧話吧、小理發(fā)美容等行業(yè)，這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)因其價(jià)格低廉，貼近消費(fèi)群體，既滿足了低收入群體的消費(fèi)需求，又可以從中獲得實(shí)實(shí)在在的“收益”，“有利可圖”，而且回報(bào)見效快。其次，從無(wú)照經(jīng)營(yíng)的條件提供者來分析：實(shí)踐中相當(dāng)數(shù)量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等經(jīng)營(yíng)條件都是租用他人的。作為場(chǎng)地、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等條件提供者來講，為了使自己的現(xiàn)有資源發(fā)揮“效用”，獲得租金和其他收益，往往對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)采取支持和縱容的態(tài)度，為大量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供了最為關(guān)鍵的“生產(chǎn)要素”。

2、守法成本過高――無(wú)照經(jīng)營(yíng)的直接誘因。按照法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，制約公民守法的程度和水平，有一個(gè)特別重要的因素，就是守法的成本。如果守法成本低，人們就選擇守法、拒絕違法；相反，如果守法成本很高，人們就選擇不守法，甚至為了逃避守法的高成本轉(zhuǎn)而選擇違法。無(wú)照經(jīng)營(yíng)的原因之一就是經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)取證照守法經(jīng)營(yíng)的成本過高。一是申領(lǐng)證照的一次性成本過高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照涉及前置審批許可多達(dá)110余項(xiàng)，幾乎涵蓋所有的行政審批執(zhí)法部門，且審批費(fèi)用多、周期長(zhǎng)。加上某些地方由于苛刻條件衍生的人情費(fèi)、代辦費(fèi)、公關(guān)費(fèi)、加急費(fèi)等額外支出，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說無(wú)疑負(fù)擔(dān)太重，加大了預(yù)期支出，迫使他們選擇無(wú)照經(jīng)營(yíng)。二是申領(lǐng)證照后日常的行政事業(yè)性收費(fèi)帶來的成本過高。一家申辦了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的飲食店一年中要接受綜合治理、衛(wèi)生防疫、物價(jià)、消防安全、勞動(dòng)監(jiān)察、計(jì)劃生育等多個(gè)部門的檢查，要繳納諸如衛(wèi)生檢查費(fèi)、環(huán)保排污費(fèi)、城市管理費(fèi)、勞動(dòng)保障金等各種名目的費(fèi)用。過多的行政收費(fèi)，使經(jīng)營(yíng)者很“現(xiàn)實(shí)”地選擇了無(wú)照經(jīng)營(yíng)，

3、違法成本過低――無(wú)照經(jīng)營(yíng)的間接“助推”。違法行為的外在不經(jīng)濟(jì)性使違法者承擔(dān)較小的成本或者不負(fù)擔(dān)任何成本而獲取較大的收益，這樣，實(shí)施違法行為便會(huì)成為一種有利可圖的選擇。我們可以從一個(gè)公式來表示法經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的違法成本：違法行為的成本=必然成本+法定成本×受罰概率。必然成本是指主體實(shí)施特定違法行為本身必然要承受的資源耗費(fèi)和時(shí)機(jī)損失。法定成本是指法律規(guī)定主體實(shí)施特定違法行為所應(yīng)當(dāng)承受的資源耗費(fèi)和時(shí)機(jī)損失(如違法者被處以監(jiān)禁等而喪失自由活動(dòng)形成的機(jī)會(huì)成本等)。受罰概率是違法行為受到懲罰的概率。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法成本低，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的必然成本低。由于無(wú)照經(jīng)營(yíng)人員大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、投資成本低，取締工作對(duì)經(jīng)營(yíng)者難以造成大的損失。第二，被查處的概率偏低。目前許多無(wú)照經(jīng)營(yíng)具有一定的隱蔽性，加之監(jiān)管部門限于執(zhí)法資源有限，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期存在。難以被發(fā)現(xiàn)。據(jù)2003年北京市工商行政管理系統(tǒng)的有關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)：無(wú)照經(jīng)營(yíng)與有照經(jīng)營(yíng)之比在1:7，按照這一比例以一個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量24萬(wàn)的城市為例，至少存在3萬(wàn)戶的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，但實(shí)際被查處的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)，有些地方甚至不到十分之一。這種被查處幾率的低水平在一定程度上助長(zhǎng)了無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理。第三，查處后所承受的法定成本低。據(jù)國(guó)家工商總局辦公廳統(tǒng)計(jì)處統(tǒng)計(jì)：2007年全國(guó)有19.72萬(wàn)戶次個(gè)體工商戶受到罰款，平均戶次罰款金額1359.81元。這一數(shù)字從一個(gè)側(cè)面反映出無(wú)照經(jīng)營(yíng)者所承受的法定成本處在一個(gè)低水平上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們因無(wú)照經(jīng)營(yíng)而取得的收益，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后所需繳納的各項(xiàng)費(fèi)用。第四，無(wú)照經(jīng)營(yíng)條件提供者的法定成本更低。珠三角某地級(jí)市工商局2008年1-10月底，全系統(tǒng)共立案查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶489戶，而查處為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所案件僅8宗。這一數(shù)據(jù)對(duì)比從一個(gè)層面表明，無(wú)照經(jīng)營(yíng)條件提供者被查處的幾率相當(dāng)?shù)?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供場(chǎng)地、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)條件帶來的租金收益，這在相當(dāng)程度上助長(zhǎng)了他們積極為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供條件的違法偏好。

4、相關(guān)職能部門執(zhí)法的趨利性――無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的困局所在。行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，追求的應(yīng)當(dāng)是公共利益的最大化，而在目前的行政執(zhí)法中，執(zhí)法趨利的傾向嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員為追求利益而執(zhí)法，導(dǎo)致“有利搶著辦，無(wú)利看著辦，增加麻煩拖著辦”的現(xiàn)象出現(xiàn)。就無(wú)照經(jīng)營(yíng)而言，相關(guān)職能部門執(zhí)法的趨利性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，基于爭(zhēng)利。設(shè)置過高的前置審批門檻。無(wú)照經(jīng)營(yíng)多的一個(gè)重要原因就是前置審批門檻過高，這其中包括設(shè)置的條件過于苛刻，效率過低，程序過于復(fù)雜、基層權(quán)限過小等方面，而審批門檻高從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析就是其執(zhí)法的趨利性。其二，基于無(wú)利，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處推諉。在趨利性的影響下，部分職能部門趨于充當(dāng)享受權(quán)力的角色，怠于行使其監(jiān)管職責(zé)，故意回避、有意推諉的情況時(shí)有發(fā)生。使得針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法力度大大弱化，執(zhí)法權(quán)威日益喪失。

5、自身執(zhí)法資源短缺――治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)瓶頸。工商部門的自身執(zhí)法力量從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析是一種執(zhí)法資源。執(zhí)法資源短缺，是目前制約無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作的重要制約因素。這種短缺具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是執(zhí)法的人手短缺?；鶎庸ど滩块T監(jiān)管執(zhí)法工作存在著點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。以

南海區(qū)工商局大瀝分局為例，監(jiān)管面積125.77平方公里，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類市場(chǎng)主體超過25000戶，而現(xiàn)在編公務(wù)員僅有不到60人，其中用于市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法力量不足40人，人均監(jiān)管市場(chǎng)主體500多戶，且每年要開展除去治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)20多項(xiàng)。多數(shù)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者基本上都是短期性、季節(jié)性、流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、時(shí)限、項(xiàng)目都不固定，給執(zhí)法人員清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作帶來很大難度，造成了查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，執(zhí)法資源嚴(yán)重短缺。二是執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)短缺。對(duì)于公共財(cái)政體制而言，由于工商部門實(shí)行垂直管理。當(dāng)前的一個(gè)很大問題在于公共財(cái)政體制對(duì)于工商執(zhí)法的支持是“政策多經(jīng)費(fèi)支持少”，無(wú)法對(duì)工商部門進(jìn)行應(yīng)有的投入。三是執(zhí)法的手段短缺。對(duì)關(guān)門拒絕檢查的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，由于工商執(zhí)法者沒有破門進(jìn)入的權(quán)力，往往只能無(wú)功而返。同時(shí)，按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第11條規(guī)定：“工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過15日：案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日。”在執(zhí)法實(shí)踐中這一時(shí)限偏短，不利于案件的調(diào)查處理。

二、治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)策

無(wú)照經(jīng)營(yíng)者以其低廉的市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，進(jìn)入市場(chǎng)和其他守法經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者是不公平的，屬于“劣幣驅(qū)逐良幣”的反常情況，這種狀況必然破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類資源配置的良性循環(huán)，必須從多個(gè)方面加以綜合治理。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，有以下對(duì)策可供參考：

1、施之以寬――增加法律制度的供給。改革商事登記制度。英美國(guó)家的商事登記制度中，經(jīng)商的權(quán)利是“天賦”的權(quán)利，無(wú)需他人再賦予。登記機(jī)關(guān)的登記行為更多的體現(xiàn)為一種政府的服務(wù)行為，而不是權(quán)力的行使。目前，我國(guó)的商事登記法律規(guī)則，過多的偏重公法價(jià)值而輕私法價(jià)值，多數(shù)情況下商事主體經(jīng)商必經(jīng)登記，未經(jīng)登記會(huì)帶來不利后果。這樣，經(jīng)商的權(quán)利就是當(dāng)事人申請(qǐng)、政府賦予的。鑒于目前無(wú)照經(jīng)營(yíng)大量存在的事實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)在商事登記立法工作中從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大商事主體的范圍，可以借鑒德國(guó)關(guān)于個(gè)人以真實(shí)姓名從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不需要登記的規(guī)定，也可以借鑒新加坡商事登記法中關(guān)于一些登記除外的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)下崗失業(yè)人員、外來工等弱勢(shì)群體從事以謀生為主的簡(jiǎn)單性、沒有社會(huì)危害的行業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)約注冊(cè)登記制度，促使部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)由非法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營(yíng)。此外。對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)?；虬凑咭?guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)建立備案制度，依法加強(qiáng)管理，不作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締。

2、授之以輕――把握服務(wù)型政府的定位，降低守法經(jīng)營(yíng)的成本。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的科斯定理：如果交易成本為零，不管怎樣選擇法律規(guī)則，配置權(quán)利，有效率的后果都會(huì)出現(xiàn)。在治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的過程中，應(yīng)當(dāng)大幅降低有照經(jīng)營(yíng)的成本。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者更多地選擇有照經(jīng)營(yíng)：一是由有關(guān)部門對(duì)前置審批的項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，對(duì)依法設(shè)立的前置審批項(xiàng)目，要對(duì)其審批通過的條件和程序進(jìn)行明確、合理、嚴(yán)格的規(guī)范，大幅降低前置審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使大批困于前置審批手續(xù)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶積極轉(zhuǎn)入有照行列。二是要規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。在辦理證照的過程中，鑒于人力、時(shí)間和知識(shí)方面的限制，相當(dāng)比例的經(jīng)營(yíng)者會(huì)選擇中介機(jī)構(gòu)，必須加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范力度，堅(jiān)決打擊黑中介。三是重點(diǎn)解決多頭檢查和亂收費(fèi)問題。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其適用范圍，堅(jiān)決制止各種以檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等名義亂收費(fèi)。切實(shí)減輕有照經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。

3、課之以重――加大無(wú)照經(jīng)營(yíng)相關(guān)利益主體的違法成本。一是加大無(wú)照經(jīng)營(yíng)者自身的經(jīng)濟(jì)成本。對(duì)那些明知故犯、屢教不改、甚至公然對(duì)抗的無(wú)照(證)經(jīng)營(yíng)商戶，要善抓典型，敢拔“釘子”，嚴(yán)管重罰，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為前就預(yù)測(cè)到無(wú)利可圖。同時(shí)，要提高無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的受罰率，使其在低收益或者是零收益的狀態(tài)下承受較重的違法經(jīng)濟(jì)成本。二是加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)相關(guān)條件提供者的處罰力度，使其不經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第15條的規(guī)定，在治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的過程中應(yīng)加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)條件提供者的調(diào)查取證力度，并在此基礎(chǔ)上加大處罰力度，堅(jiān)決對(duì)這一現(xiàn)象亮起紅燈，從根本上切斷無(wú)照經(jīng)營(yíng)的首要生產(chǎn)要素，讓無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)處扎根，無(wú)法生存。

4、履之以責(zé)――部門協(xié)作，形成治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大合力。一是加大對(duì)違章建筑的清理力度。在治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的過程中規(guī)劃部門、房地部門要加大對(duì)違章建筑的清理力度。對(duì)因違章建筑造成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)由建設(shè)部門牽頭，組織規(guī)劃、國(guó)土、房管、消防等職能部門進(jìn)行逐一清理。按照實(shí)事求是原則，重點(diǎn)從安全角度進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不符合安全要求，或不符合城市規(guī)劃和市政建設(shè)需要的，建設(shè)部門要堅(jiān)決予以清拆和取締。二是切實(shí)履行各自監(jiān)管職責(zé)，防止監(jiān)管缺位。相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，嚴(yán)格“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將審批與管理結(jié)合起來，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)防止只審批不監(jiān)管，或以審批代替監(jiān)管，或不審批就不監(jiān)管，因監(jiān)管缺位導(dǎo)致社會(huì)危害后果的，應(yīng)追究相關(guān)職能部門的行政過錯(cuò)責(zé)任。三是完善聯(lián)席制度，互通共享信息。要在建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，及時(shí)相互通報(bào)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)、督促查處取締工作，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時(shí)將涉嫌違法事項(xiàng)抄告相關(guān)職能部門，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成治理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大合力。

5、管之以效――提升工商部門自身監(jiān)管的效能。一是實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，高效配置自身執(zhí)法資源。在治理無(wú)照的過程中，結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管，進(jìn)一步明確基層工商所(分局)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的職責(zé)、措施及片區(qū)監(jiān)管人員的職責(zé)范圍和工作要求，利用巡查制全方位、全天候、動(dòng)態(tài)式的功能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握無(wú)照經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)情況，并積極采取查處措施，做到以動(dòng)制動(dòng)。二是寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)施分類治理。在具體操作落實(shí)過程中，對(duì)失業(yè)下崗人員、殘疾人等從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律法規(guī)并對(duì)社會(huì)不具嚴(yán)重危害性的，應(yīng)加強(qiáng)教育、引導(dǎo)和服務(wù)，督促其合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源五種無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，以及抗拒監(jiān)督檢查、規(guī)避法律法規(guī)、逃避國(guó)家稅收的必須依法嚴(yán)懲，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)、取締一個(gè)。在劃分區(qū)域、劃分行業(yè)、劃分類型的基礎(chǔ)上，按照先高危后普通，先重點(diǎn)后一般、先群眾反映多后反映少，先易后難的原則，逐步推進(jìn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理工作的深入。三是完善內(nèi)部考核機(jī)制。結(jié)合區(qū)局對(duì)分局的績(jī)效考核及分局對(duì)干部個(gè)人的績(jī)效考核，形成治理無(wú)照經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部考核機(jī)制，通過定期檢查驗(yàn)收、不定期抽查、暗訪等形式進(jìn)行考核，將考核成績(jī)列入單位、個(gè)人的年度考核成績(jī)，并配置相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，從而收到通過考核提高無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管效能的目的。