高等教育的原則精選(九篇)
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第1篇：高等教育的原則范文
關(guān)鍵詞 成人高等教育 漢語言文學(xué)專業(yè) 網(wǎng)絡(luò)教育
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Principles of Chinese Language and Literature Training
Programs in Adult Higher Education
KONG Meiling
（College of Education Sciences， Hu'nan Normal University， Changsha， Hu'nan 410081）
Abstract Under the new historical conditions， the Chinese Language and Literature in Adult Higher Education as a veteran professional， facing new opportunities and challenges， this paper attempts to explore the basic principles of the modern era of Chinese Language and literature professional training program inhigher education to follow.
Key wordseducation； Chinese literature professional； network education
縱觀當(dāng)下，社會發(fā)展穩(wěn)步向前，科技技術(shù)日新月異，人的自我意識日益增強(qiáng)，個性發(fā)展越來越受到尊重和重視，社會處在一個顛覆與重構(gòu)的重要轉(zhuǎn)型時期。成人高等教育漢語言文學(xué)是我國成人高等教育的老牌專業(yè)，經(jīng)歷了歷代成教工作者的精心呵護(hù)，專業(yè)成長一步步走向成熟，社會變革時代勢必歷經(jīng)變革，以尋求新的生命活力。本文認(rèn)為，研究成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案，必需遵循成人特色原則、時代性原則和人的全面發(fā)展原則。
1 成人特色原則
成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)對象都是成人，他們有自己獨(dú)特的社會特點(diǎn)和個性特點(diǎn)，研究這一培養(yǎng)方案必循遵循成人特色原則。成人學(xué)員突出的成人性特點(diǎn)是學(xué)習(xí)的主觀意志明顯。它體現(xiàn)在學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)上。成人對自己感興趣的、亟需的知識樂于學(xué)習(xí)。他們在學(xué)習(xí)過程中，對自己感興趣和迫切需要的知識會樂意去學(xué)習(xí)，尤其是對于現(xiàn)實(shí)聯(lián)系密切的知識和技能更能引起他們的注意，即學(xué)即用，能立即解決其實(shí)際工作中遇到的難題，有效性體現(xiàn)較快。成人學(xué)習(xí)過程中喜歡運(yùn)用過去的經(jīng)驗(yàn)。成人擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，喜歡用新的知識與舊的經(jīng)驗(yàn)做比較，年紀(jì)越大，對新生事物、新觀念的接受態(tài)度就越謹(jǐn)慎，所以成人學(xué)員在開啟新的知識學(xué)習(xí)之際，必須倒空其腦海里固有的老化了的知識，這是課程體系建設(shè)中必須面對的一個問題，否則，成人學(xué)員知識的更新難度就會比較大。成人喜歡在做中學(xué)。有人把人的五種感官和實(shí)踐（do），形象地比喻為通向大腦的六個通道，而這其中又以實(shí)踐（do）和視覺最為重要。所英國有句諺語：“If I tell you ， you will forget ； If I show to you ，you will remember ；If I do with you ， you will sure understand?！币簿褪钦f：你聽見了會忘記，你看見了就記住了，你做了就明白了。聽―看―做，是思維與行動的結(jié)合。所以，在學(xué)習(xí)過程，綜合運(yùn)用案例、經(jīng)歷、游戲、錄像、圖片、演練等輔助學(xué)習(xí)，效果會更好。成人喜歡在非正式的環(huán)境中學(xué)習(xí)。成人追求一種自在狀態(tài)下的學(xué)習(xí)，如果在輕松、愉悅和友愛的環(huán)境下學(xué)習(xí)，心靈的開放度更高，更易于接受，效果更好。成人的自尊心尤其需要受到尊重。他們在學(xué)習(xí)過程中，希望受到尊重和重視，自尊心比小孩更強(qiáng)，更要“面子”，在眾人面前喜歡聽到積極和肯定的評價。
2 時代性原則
成人教育理論的日益豐富賦予成人高等教育學(xué)科以新的時代意義。1985年《中國大百科全書?教育》定義成人教育“由于受教育的主體是工農(nóng)群眾，故又稱工農(nóng)教育。業(yè)余教學(xué)時間以業(yè)余為主，故又稱業(yè)余教育”。①1987年我國《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》指出：“成人教育主要是對已走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育。”②1997年全國第三次教育工作會議明確指出，我國高等教育確定的發(fā)展目標(biāo)是在2010年高等教育入學(xué)率達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一是大力發(fā)展成人教育。21世紀(jì)初的成人教育在“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”擔(dān)負(fù)著義不容辭的歷史使命。2010年，我國明確提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件?！雹凵鐣倪M(jìn)步和社會對教育需求的不斷革新，使成人教育在教育中所扮演的角色、擔(dān)負(fù)的責(zé)任和社會給予的定位發(fā)生了巨大變化，成人教育理論的發(fā)展為研究成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案提供了科學(xué)的理論依據(jù)，必將開啟其新的時代內(nèi)涵。
互聯(lián)網(wǎng)的普及和繁榮為研究培養(yǎng)方案提供了物質(zhì)條件。首先，互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)的教與學(xué)的模式。傳統(tǒng)的成人教育離不開教室、班級、規(guī)定的時間等要素，教師離不開教室、黑板、粉筆，學(xué)校的必要組件是教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教學(xué)設(shè)施，學(xué)校教育是在有圍墻高筑的校園內(nèi)完成教育目標(biāo)，教師的教和學(xué)員的學(xué)都存在著一定程度的局限性。網(wǎng)絡(luò)教育使傳授知識的手段發(fā)生了根本性的改變，從投影儀、幻燈機(jī)進(jìn)入課堂，到錄音機(jī)、語言實(shí)驗(yàn)室在語言教學(xué)中的應(yīng)用，從影碟錄像到廣播電視教育，一直發(fā)展到當(dāng)今的多媒體課件制作、開發(fā)以及依靠互聯(lián)網(wǎng)的傳播，使網(wǎng)絡(luò)成為了集數(shù)字、音頻、視頻、圖片等于一體的載體，信息的儲存變得簡單、方便、易行、快捷，人們可以根據(jù)自己的時間來安排學(xué)習(xí)，完全顛覆了傳統(tǒng)意義上的教與學(xué)的方式方法，徹底改變了傳統(tǒng)的“教育只限于在學(xué)校進(jìn)行的”地域觀念，教室已經(jīng)不是授課最基本的物質(zhì)條件，只要有互聯(lián)網(wǎng)的地方，就能隨處學(xué)習(xí)，隨時學(xué)習(xí)，教育向著無限的空間拓展，超越時空，超越國界，走向全人類。
3 人的全面發(fā)展原則
人的全面發(fā)展原則要求成人高等教育課程體現(xiàn)最新的科技知識、信息和人文關(guān)懷。人的全面發(fā)展最根本是指人的智力、體力、才能、志趣和道德品質(zhì)等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要包括：身心健康的和諧發(fā)展、活動能力的全面發(fā)展、社會關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展、主體人格的完美發(fā)展和各種需要的合理滿足。”④人的全面發(fā)展必須通過教育來實(shí)現(xiàn)，而知識經(jīng)濟(jì)時代，知識和信息的更新日新月異，知識老化的時間在日益縮短，一次性學(xué)校教育無法實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所必須的新知識、新信息和新科技。有關(guān)研究顯示，知識的半衰期只有三年，更為形象地說，一個上世紀(jì)60年代的大學(xué)生，5年后知識的陳舊率為40%，10年后達(dá)到60%，20年后達(dá)到85%；一個90年代的大學(xué)生，在校所學(xué)的知識只占一生所學(xué)知識的10%～20%，還有80%～90%的知識要在工作后通過各種學(xué)習(xí)方式來完成和更新，鑒于此，成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)必須把人的全面發(fā)展作為課程改革的出發(fā)點(diǎn)，把最新的科技知識、學(xué)科前沿信息都融入在課程教學(xué)中，著重提高人的活動能力，促進(jìn)人的身心發(fā)展，學(xué)會處理復(fù)雜的社會關(guān)系，提升主體人格的品質(zhì)。
人的全面發(fā)展原則應(yīng)貫穿成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案研究與實(shí)踐的全過程。人的全面發(fā)展不是紙上談兵，也不是一堂課兩課堂就能解決的問題，它是一個系統(tǒng)工程，對教學(xué)組織者來說，需要提供的是可以促進(jìn)人的全面發(fā)展的課程體系，對于受教主體來說，他通過學(xué)習(xí)這一課程體系，加上自身的內(nèi)化，達(dá)到自身的全面發(fā)展。漢語言文學(xué)專業(yè)應(yīng)以文學(xué)的學(xué)習(xí)作為主體，對促進(jìn)人的全面發(fā)展有著不可估量的作用，這是由文學(xué)的本質(zhì)特征所決定的。高爾基說文學(xué)是一種“人學(xué)”，劉熙載說“文，心學(xué)也。”“文學(xué)可以說是人生（全方位的、而不是某一側(cè)面的如法學(xué)）與人的心靈世界、精神世界（觀念、精神、情感與價值等）通過語言方式的一種藝術(shù)建構(gòu)與呈現(xiàn)。文學(xué)對于社會人生的藝術(shù)呈現(xiàn)又是以人、特別是人的精神與靈魂為核心的，因而文學(xué)史又常常被稱為人的心靈史、靈魂史（勃蘭兌斯語），這是文學(xué)作為人文學(xué)科的特點(diǎn)與意義。”⑤恩格斯評價巴爾扎克的《人間喜劇》“甚至在經(jīng)濟(jì)的細(xì)節(jié)方面（如革命以后動產(chǎn)和不動產(chǎn)的重新分配），我學(xué)到的東西也要比從當(dāng)時所有職業(yè)歷史學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和統(tǒng)計學(xué)家那里學(xué)到的全部東西還要多”。⑥
總之，我們在研究漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案中，務(wù)必遵循上述原則，認(rèn)真研究課程體系設(shè)置，包括基礎(chǔ)課和專業(yè)課的比例分配，選修課和必修課的時數(shù)安排，作家作品門派的選取，授課方式的選擇等等，都要在新的培養(yǎng)方案中得以全方位地系統(tǒng)地呈現(xiàn)。
本論文為湖南省教育廳課題《普通高校成人高等教育漢語言文學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案研究與實(shí)踐》研究成果之一。課題審批號：湘教通【2012】401號，課題序列號99
注釋
① 董純才.中國大百科全書 教育[Z].北京：中國大百科全書出版社，1985：32.
② 國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委.關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定[Z].1987-06-23.
③ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）.2010.
④ 馬克思恩格斯全集（第46卷）：223.
第2篇：高等教育的原則范文
一、研究生人文素質(zhì)教育的現(xiàn)狀與問題所在
目前研究生教育培養(yǎng)存在一些問題,總體來說就是綜合素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)為培養(yǎng)的研究生專業(yè)面狹窄,知識結(jié)構(gòu)不合理,缺乏創(chuàng)新能力;另一方面是人文素質(zhì)存在缺陷,沒有文化內(nèi)涵,不懂做人、做事,急功近利,缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,以致于人際交往失敗,心理承受能力差。這些都直接影響了研究生走入社會后的生活和工作。
1.重自然科學(xué),輕人文社會科學(xué)。在我國,自然學(xué)科領(lǐng)域的研究生比例占到總數(shù)的70%,人文社會科學(xué)領(lǐng)域的研究生只占30%不到。重自然科學(xué)輕人文社會科學(xué)的傾向明顯,與發(fā)達(dá)國家的狀況也有明顯差距。本來我國自古就有重視人文的傳統(tǒng),人文科學(xué)一直是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。但最近的幾十年間,我國在相當(dāng)長的時期里社會上普遍出現(xiàn)了重理工、輕人文的傾向。長期以來,我國中學(xué)文理分科,大學(xué)文、理、工分家,學(xué)?？祁悊我?加上我國科技發(fā)展相對落后,所以人文科學(xué)與自然科學(xué)結(jié)合、人文教育與科學(xué)教育的融合從理論到實(shí)踐都顯得遲緩。特別是當(dāng)教育的目的只限于“尋求知識”,尚未提高到增強(qiáng)人的素質(zhì)時,更容易使人文與科學(xué)教育隔離,這是我國教育思想和教育實(shí)踐上的一個頑癥。這樣的教育方式培養(yǎng)出來的學(xué)生知識面窄、素質(zhì)不高。
2.大學(xué)人文教育重視程度不夠。從當(dāng)前大多數(shù)高校的現(xiàn)狀來看,大學(xué)人文教育尚未引起人們的足夠關(guān)注,許多認(rèn)識和提倡還停留在較低的理論層次。有人甚至將大學(xué)人文教育僅僅看成是對中小學(xué)語文教育缺陷的補(bǔ)償,或者將這一重大理論問題變?yōu)橐粋€技術(shù)化的命題。一方面對“科技是第一生產(chǎn)力”表現(xiàn)出單一的崇拜和贊美,另一方面對支撐科學(xué)研究的科學(xué)真理精神表現(xiàn)得隔膜和冷漠;一方面大聲疾呼要重視素質(zhì)教育,另一方面卻在教育管理方式和考試方式上依然保留著太多的教條和“規(guī)范”?？傊?在教育理念、教學(xué)管理、教學(xué)時間等方面,大學(xué)人文教育的處境雖然有所改觀,但從深層上看還相當(dāng)尷尬和無奈。
3.研究生德育工作的方式和內(nèi)容有待優(yōu)化。人文素質(zhì)教育是研究生德育工作的重要部分。如何做好研究生德育工作,指導(dǎo)研究生建立正確的價值觀和人生觀,提升研究生人文素質(zhì)教育質(zhì)量,還需要在優(yōu)化德育工作隊(duì)伍、豐富德育工作內(nèi)容、創(chuàng)新德育工作方式上下功夫。
4.導(dǎo)師的帶頭人作用發(fā)揮得不好。教師在素質(zhì)教育中起著決定性的主導(dǎo)作用。研究生的價值觀和人生態(tài)度在很大程度上受教師尤其是導(dǎo)師的影響。如何克服學(xué)習(xí)中的困難,如何對待生活中的挫折,如何處理個人與團(tuán)隊(duì)的關(guān)系等等,都需要導(dǎo)師適時正確引導(dǎo)。但實(shí)際情況是:一方面,多數(shù)導(dǎo)師更注重對研究生的知識教育,而忽略了人文素質(zhì)方面的培養(yǎng);另一方面,由于受社會大環(huán)境的影響,導(dǎo)師隊(duì)伍的素質(zhì)也參差不齊,有些導(dǎo)師對指導(dǎo)工作敷衍了事,起不到“為師”的作用。
5.研究生的“兩課”教育聯(lián)系實(shí)際不夠。與人文素質(zhì)教育的結(jié)合不力,影響馬克思主流意識在研究生文化領(lǐng)域的地位。
二、研究生人文素質(zhì)教育發(fā)展的保障機(jī)制對策研究
加強(qiáng)研究生人文素質(zhì)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它與社會大環(huán)境、高校文化傳統(tǒng)、專業(yè)背景、師資隊(duì)伍、管理體制等密切相關(guān),需要全方位的努力,才能營造良好的環(huán)境,從而提升人文素質(zhì)教育質(zhì)量。因此,建立研究生人文素質(zhì)教育發(fā)展的保障機(jī)制就顯得十分重要。
保障機(jī)制是研究生人文素質(zhì)教育發(fā)展目標(biāo)與教學(xué)改革操作的中介。目標(biāo)愈明確、愈合理,教學(xué)改革的方向才愈明確、愈有實(shí)效。確定研究生人文素質(zhì)教育發(fā)展的目標(biāo)體系,要符合研究生身心發(fā)展的實(shí)際,還可以借鑒國外大學(xué)的有益經(jīng)驗(yàn)和保障機(jī)制的模式。既要把長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)統(tǒng)一起來,又要把宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)、個體目標(biāo)統(tǒng)一起來。隨著科技的發(fā)展,各門學(xué)科既高度分化又高度綜合。無論從哪個角度來看,都有一點(diǎn)必須首肯,那就是:未來是以個人素質(zhì)全面發(fā)展為基礎(chǔ)的社會。眾所周知,世界各國教育改革的基本著眼點(diǎn),都是如何提高所培養(yǎng)人才的質(zhì)量?，F(xiàn)在的普遍共識是:衡量人才質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅在于人才是否具有扎實(shí)的專業(yè)知識與技能,而且還在于人才是否具有完善的個性、良好的倫理道德、現(xiàn)代觀念意識、高度的人文修養(yǎng)等諸方面的和諧發(fā)展。因此,這個目標(biāo)體系就是通過人文素質(zhì)教育提高研究生綜合素質(zhì),使得研究生得到全面發(fā)展。
建立保障機(jī)制,必須重視四種機(jī)制的構(gòu)建:
1.教學(xué)保障機(jī)制。課程怎樣設(shè)置、實(shí)施什么樣的教學(xué)模式以及教學(xué)管理模式才能把研究生創(chuàng)新能力發(fā)展的目標(biāo)真正落到實(shí)處,使每一個學(xué)生的創(chuàng)造潛能都能夠得到真正充分地發(fā)揮,是構(gòu)建保障機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
要積極推進(jìn)課程體系改革,拓寬研究生的知識結(jié)構(gòu)。首先,在研究生課程設(shè)置上注重向人文教育拓展,開設(shè)有利于培養(yǎng)人文素質(zhì)的具有廣泛性、交叉性和時代性的課程,增設(shè)人文社會科學(xué)類的選修課程、特色課程和精品課程等。著重進(jìn)行文理兼容的公共基礎(chǔ)知識教育。例如美國、日本的大學(xué),第一、二學(xué)年通常不分科,全都學(xué)習(xí)公共基礎(chǔ)課程,包括文學(xué)和藝術(shù)、歷史研究、社會分析與倫理道德問題的研究、科學(xué)、外國文化等人文社會科學(xué)和自然科學(xué),加強(qiáng)通才教育。而在我國大學(xué)教學(xué)計劃規(guī)定的各門課程中,大學(xué)公共教育課程約占總學(xué)時的40%,但課程門類卻相對單一。開設(shè)文化素質(zhì)教育通選課和有關(guān)專題講座,可以彌補(bǔ)分科后學(xué)生知識的缺陷,加強(qiáng)學(xué)科間的滲透。其次,要加快第二課堂建設(shè)。第二課堂是人文素質(zhì)教育的重要平臺。通過近年來的努力,各校的人文課程建設(shè)已有一定的基礎(chǔ),但仍普遍存在以下問題:(1)開設(shè)課程的面不廣,學(xué)生的選擇余地不大;(2)師資力量不足。這體現(xiàn)在兩個方面:一是固定的教師不夠,而外聘兼職教師多會帶來管理上的困難及如何保證教學(xué)質(zhì)量的問題;二是現(xiàn)有師資的整體水平有待提高。因?yàn)槭沁x修課,如果沒有內(nèi)容豐富、生動精彩的教學(xué)就很難吸引學(xué)生。針對此問題,可以發(fā)揮研究生會和學(xué)生社團(tuán)的核心作用,開展豐富的社會實(shí)踐活動和學(xué)術(shù)沙龍活動,以社團(tuán)活動為載體,將不同專業(yè)、不同學(xué)科但興趣相同的研究生結(jié)合起來,發(fā)揮他們的學(xué)術(shù)專長和自身優(yōu)勢,取長補(bǔ)短,共同進(jìn)步;舉辦人文素質(zhì)講座,邀請學(xué)問精深、口才出色的學(xué)者,與研究生進(jìn)行思想和學(xué)術(shù)上的交流。
2.激勵機(jī)制。主要是動機(jī)激勵問題。要在教學(xué)過程中引發(fā)研究生的學(xué)習(xí)動機(jī)和創(chuàng)造動機(jī),發(fā)揮情感教育的動機(jī)激發(fā)功能。除了發(fā)揮顯性課程的作用之外,要特別注意發(fā)揮隱性課程的作用,尤其是發(fā)揮校園文化的育人功能。校園文化是學(xué)校人文環(huán)境的具體體現(xiàn)。而校園文化的形成非一朝一夕之功,如何形成健康、高雅的校園文化,還有大量的工作要做。
環(huán)境對人的影響和作用是巨大的。研究生是在環(huán)境的交互作用中得到悟性、產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣、發(fā)展個性、獲得能力的。人文精神的養(yǎng)成不是一蹴而就的,它需要一個內(nèi)化過程,良好的氛圍對于促進(jìn)內(nèi)化有著至關(guān)重要的作用。因此高校必須在營造濃厚的文化氛圍上下功夫。在硬件建設(shè)上,要進(jìn)行合理的學(xué)?？傮w規(guī)劃,更新、增加教學(xué)設(shè)備,建立一些人文景觀等;軟件建設(shè)包括校風(fēng)(教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、考風(fēng))建設(shè)、營造學(xué)術(shù)氛圍、舉辦各種校園文化活動等。尤其要注重校園文化活動對研究生成長的作用?？梢酝ㄟ^舉辦文化藝術(shù)節(jié),培養(yǎng)研究生的創(chuàng)造能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、獨(dú)立思考能力;舉辦高質(zhì)量的人文講座、高品位的文藝演出、高水平的報告會,也能使研究生從多方面接受人文精神的熏陶。
3.導(dǎo)向機(jī)制。研究生創(chuàng)新能力的發(fā)展,應(yīng)該與社會發(fā)展方向相一致。與社會發(fā)展需要相違背的創(chuàng)新(可稱之為“負(fù)面創(chuàng)造”)則是與研究生創(chuàng)新能力發(fā)展的目標(biāo)體系相沖突的。用高等教育內(nèi)在的價值尺度衡量,這樣的創(chuàng)造性思維發(fā)展,還稱不上創(chuàng)新能力的發(fā)展。由此可見,導(dǎo)向機(jī)制的運(yùn)行是高等學(xué)校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的關(guān)鍵。
4.評價與監(jiān)控機(jī)制。評價與監(jiān)控機(jī)制是高等學(xué)校教育管理的重要環(huán)節(jié)之一。它對于研究生創(chuàng)新能力發(fā)展具有導(dǎo)向、反饋、鑒定、選拔、激勵等功能。建立評價與監(jiān)控機(jī)制的關(guān)鍵是評價指標(biāo)體系的科學(xué)性與可行性以及監(jiān)控手段、措施的可操作性。
三、加強(qiáng)“兩課”教育和德育教育與人文素質(zhì)教育的結(jié)合力
研究生的“兩課”教育是人文素質(zhì)教育的重要組成部分,是實(shí)施政治思想教育的主要途徑,在研究生的課程學(xué)習(xí)中占有很大份量和時間。不能單純地把它作為理論課來照本宣科,而要貼近時代、貼近社會、貼近研究生的思想、情感和實(shí)際生活;要改革教學(xué)方式,強(qiáng)化心靈溝通和思想感悟,將人文精神與科學(xué)精神緊密結(jié)合;要以人為本,對研究生進(jìn)行人文關(guān)懷,避免空洞的說教;要根據(jù)研究生的人格特點(diǎn),以生動活潑的形式開展教育活動,引導(dǎo)研究生樹立正確的人生觀、價值觀。
第3篇：高等教育的原則范文
發(fā)展中國家高等教育普遍面臨著資金短缺與教育需求膨脹的矛盾。為緩解這一矛盾，各國采取了不同的教育經(jīng)費(fèi)體制。本文試以公共物品理論、教育生產(chǎn)理論、高等教育成本分擔(dān)理論、高等教育大眾化理論等為理論框架，以中國高等教育投資-收益及其引發(fā)的問題為基點(diǎn)，討論發(fā)展中國家實(shí)行高等教育收費(fèi)對國家、高校和個人產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，進(jìn)而提出發(fā)展中國家應(yīng)權(quán)衡高等教育公益性與市場性的關(guān)系，引導(dǎo)、支持、保證高等教育正向健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】
教育生產(chǎn)理論；教育成本分擔(dān)教育收益；高等教育大眾化
1 國家經(jīng)濟(jì)水平、高等教育投資需求與困境
一國的教育投資結(jié)構(gòu)除受教育結(jié)構(gòu)、教育體制和教育政策目標(biāo)影響外，最主要的是受其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。根據(jù)世界銀行的年度發(fā)展報告，發(fā)展中國家高等教育投資的總體面貌為：國家高等教育投資比例隨著人均GNP水平的提高先升后降，呈現(xiàn)拋物線狀。在人均GNP水平很低的國家，高等教育投資比例也很低，隨著收入的增長，高等教育投資比例也不斷增加，當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到發(fā)達(dá)水平后，高等教育投資出現(xiàn)下降。
發(fā)展中國家財力有限，而有限的教育投資又必須優(yōu)先投向初、中等基礎(chǔ)教育。因此，發(fā)展中國家的高等教育普遍面臨著投資不足與教育需求膨脹之間的矛盾與困境。對此，各國采取了不同的高教經(jīng)費(fèi)來源體制，主要為兩種：一是國家投資占絕對優(yōu)勢、基本不需個人投資的高教免費(fèi)制，一是需要個人較大比例投資的高教收費(fèi)制。
2 高教免費(fèi)制下國家投資-收益分析
2.1 理論基礎(chǔ)
教育的社會經(jīng)濟(jì)價值與經(jīng)濟(jì)功能理論，是高教免費(fèi)制的理論基礎(chǔ)。它指教育在經(jīng)濟(jì)增長及其在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重大作用。根據(jù)這一理論，對主要依靠科技進(jìn)步推動的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長來說，教育投資尤其重要，其經(jīng)濟(jì)價值比單純的物質(zhì)資本和勞動力數(shù)量投人所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值要高得多。
2.2 投資分析
二戰(zhàn)結(jié)束后，高等教育被發(fā)展中各國視為現(xiàn)代化的核心和統(tǒng)治人才的培養(yǎng)基地，政府撥款占全部高等教育預(yù)算的比例超過90%—95%。其余部分則來自于學(xué)費(fèi)、服務(wù)、咨詢、設(shè)施出租和其他渠道。如，印度的尼赫魯大學(xué)，每學(xué)期只需交108盧比的學(xué)費(fèi)和260盧比的住宿費(fèi)（兩項(xiàng)合計相當(dāng)于人民幣70元左右），僅相當(dāng)于中國大學(xué)收費(fèi)水平的1% ～2%。
2.3 國家的投資-收益及其問題
國家為高等教育買單，負(fù)責(zé)其幾乎全部的經(jīng)費(fèi)投入，其收益在于通過培養(yǎng)發(fā)展所學(xué)的各種專業(yè)人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源和智力支持。
但以“免費(fèi)上學(xué)”為特征的高等教育因財力有限、投入不足難以滿足社會的需求，不利于高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。其直接的后果是，辦學(xué)效率低，教育脫離實(shí)際，無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，影響信息社會知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 高教收費(fèi)制下的投資-收益及其引發(fā)的問題
為緩解教育投資短缺的矛盾，很多發(fā)展中國家探索對高等教育進(jìn)行收費(fèi)的可行性，逐步建立了高教收費(fèi)制度。
3.1 現(xiàn)實(shí)與理論背景
3.1.1膨脹的高等教育需求
人才狀況不適應(yīng)國際競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；高新技術(shù)及懂得世界貿(mào)易規(guī)則的金融、管理、貿(mào)易、信息、法律、會計等高級經(jīng)營管理人才供不應(yīng)求；高素質(zhì)的技術(shù)工人也遠(yuǎn)不能滿足需求。僅靠國家投資，難以滿足資金需求。
3.1.2全球高教經(jīng)費(fèi)來源多元化趨勢
20世紀(jì)90年代，世界范圍內(nèi)高等教育財政與管理改革呈現(xiàn)出明顯的相似性，高等教育經(jīng)費(fèi)來源多元化成為普遍趨勢。這一趨勢在財政方面的一個重要表現(xiàn)就是用非政府收入彌補(bǔ)公共的或政府的財政投入。
3.1.3成本分擔(dān)原則
人力資本理論認(rèn)為，教育是一種投資，既需要支付成本，又能為個人和社會帶來效益。以此為依據(jù)，在市場經(jīng)濟(jì)國家，籌措高等教育經(jīng)費(fèi)最重要的原則有三條：一是成本分擔(dān)原則；二是利益獲得原則；三是能力支付原則。所謂成本分擔(dān)原則指高等教育成本應(yīng)由納稅人、家長、學(xué)生及社會人士（捐贈）共同分擔(dān)。所謂利益獲得原則，指誰從教育中獲得好處和利益，誰就應(yīng)支付教育經(jīng)費(fèi)，獲得的好處和利益越多，支付的費(fèi)用便越多，反之亦然。所謂能力支付原則，指所有從教育中獲得好處和利益的人都應(yīng)按其支付能力大小提供教育費(fèi)用。能力越大，支付越多；能力越小，支付越少。這三條原則相互關(guān)聯(lián)，為多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)提供了合理的依據(jù)。
3.1.4高等教育大眾化理論
美國社會學(xué)家馬丁·特羅提出了高等教育大眾化理論，伴隨著這一理論的誕生，在世界范圍內(nèi)，高等教育規(guī)模日益擴(kuò)大。
教育經(jīng)費(fèi)來源多元化的成本分擔(dān)理念在中國的成功實(shí)踐為高等教育進(jìn)入“大眾化”階段奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。下面以中國高教收費(fèi)制為例，分析國家、高校、個人的投資，收益（正收益）及其引發(fā)的問題（負(fù)收益）。
3.2 投資分析
在保證政府財政投入占高等教育經(jīng)費(fèi)40%-60%的優(yōu)勢地位前提下，高校向教育受益者個人收取一定學(xué)雜費(fèi)，如2000年，我國教育部明確規(guī)定高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)占生均日常運(yùn)行費(fèi)用的比例按25%掌握，未達(dá)到25%的可提高到25%。此外，高等教育積極探索其它融資渠道，如，社會捐款、基金資助、服務(wù)創(chuàng)收、銀行貸款等，形成高教收費(fèi)多元化格局。
3.3 正收益分析
3.3.1基本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化
1998年以后，隨著高等教育全面收費(fèi)以及高校擴(kuò)招，高校的規(guī)模日益擴(kuò)大，高校學(xué)生人數(shù)擴(kuò)大了一二倍，甚至更多。極大地滿足了社會對高等教育多方位的增長需求，推動了高等教育“大眾化”的實(shí)現(xiàn)，使我國高等教育的發(fā)展進(jìn)程足足加快了10年至15年，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義不言而喻。
3.3.2刺激消費(fèi)
激烈的勞動就業(yè)市場競爭，使教育消費(fèi)成為近年來新的消費(fèi)亮點(diǎn)。教育消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，吸收居民收入直接投向教育市場。另一方面，高校擴(kuò)招充分利用現(xiàn)有資源辦更多的事，在擴(kuò)大內(nèi)需上也發(fā)揮了作用。
3.3.3提升高等教育整體實(shí)力和辦學(xué)水平
為了盡可能廣泛地吸納社會資金，各級各類高等學(xué)校必將或者努力提高科研水平，提升教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)辦社會認(rèn)同的一流大學(xué)和名牌大學(xué)；或者積極進(jìn)行改革，調(diào)整辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)模式，辦出自身的特色，這是實(shí)施多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)體制的又一深遠(yuǎn)意義。
3.3.4滿足了個人教育需求
接受高等教育的個人，在就業(yè)等方面占有競爭地位并獲得高收入，改善生存狀況、提高生活質(zhì)量。
3.4 負(fù)收益分析
3.4.1過度教育、知識失業(yè)與資源浪費(fèi)
高教規(guī)模盲目擴(kuò)大，國家的人力資源相對于國民經(jīng)濟(jì)對人力的需要而言出現(xiàn)了過度；個人所擁有的教育超過了需要，所獲得的技能超出了工作中所要求的技能，出現(xiàn)技能低效用現(xiàn)象；高等教育的知識勞動者處于不得其用的狀態(tài)。這種教育過度、知識失業(yè)現(xiàn)象，不但給就業(yè)帶來了巨大壓力，還造成資源浪費(fèi)。
3.4.2超出居民支付能力，影響教育公平
目前，我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上呈現(xiàn)出以財政預(yù)算內(nèi)教育撥款和學(xué)雜費(fèi)為主的二元化格局，其他經(jīng)費(fèi)來源成分并未形成適宜的比例。國家教育撥款逐年下降，2001年降至54.98%，同年，受教育者個人分?jǐn)偟谋壤哌_(dá)45.02%。目前，中國高等教育階段的學(xué)生人均投入則占人均GDP的76%，全國只有部分地區(qū)的農(nóng)民家庭有能力供養(yǎng)子女上大學(xué)。這引發(fā)出教育公平性問題。
3.4.3高校短期行為
根據(jù)教育生產(chǎn)理論，學(xué)校為了降低成本，不得不擴(kuò)大招生規(guī)模。這難保證大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量；此外，它們不顧市場需求的波動性、變化性與人才培養(yǎng)的長周期性矛盾，盲目跟風(fēng)造成人力物力浪費(fèi)；利用各種機(jī)會，把教育教學(xué)服務(wù)商品化；盲目擴(kuò)張，甚至舉債辦學(xué)，引發(fā)財政危機(jī)。
4 啟示與建議
高等教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化已經(jīng)成為一種趨勢，高等教育財政理念由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“成本分擔(dān)”的軌跡非常清晰，高校體制逐步走向市場。但市場本身固有的缺陷和高等教育的特殊屬性，決定了市場在高等教育領(lǐng)域有其特定的適用范圍。在高教經(jīng)濟(jì)體制改革中，政府應(yīng)采取各種經(jīng)濟(jì)手段權(quán)衡好高教公益性-市場性的關(guān)系，引導(dǎo)、支持、保證高等教育正向健康發(fā)展。
4.1 加大政府財政的教育投入
根據(jù)保羅·薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，絕大多數(shù)的學(xué)者都將教育看作一種“準(zhǔn)公共物品”。作為一種準(zhǔn)公共物品，政府公共部門應(yīng)加強(qiáng)在高等教育的提供中發(fā)揮主導(dǎo)作用。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在上世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)該達(dá)到4%，這一目標(biāo)2012年才終于實(shí)現(xiàn)，但仍低于世界5. 1%的平均水平。
4.2 制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善大學(xué)生貸款資助體系
在市場經(jīng)濟(jì)下，高等教育學(xué)費(fèi)應(yīng)該是高等教育私人產(chǎn)品價值或價格。目前國際上流行的觀點(diǎn)是，高等教育價格為學(xué)校運(yùn)行成本的25%-30%。要根據(jù)居民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此外，還應(yīng)對大學(xué)生建立各種貸款及資助體系。
4.3 構(gòu)建多元融資渠道
教育經(jīng)費(fèi)多元化內(nèi)涵和比例不盡相同，但大體上可以分為政府財政撥款、企業(yè)資助、個人捐款、私人辦學(xué)、個人所交學(xué)費(fèi)和學(xué)校創(chuàng)收等幾個方面。除財政撥款和個人付費(fèi)外，國家和高校應(yīng)尋找外部渠道的財政收入，如爭取社會、個人或捐贈機(jī)構(gòu)資助、通過招攬海外留學(xué)生為學(xué)校增收等。
4.4 教育與國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
高等教育要根據(jù)基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時調(diào)整教育規(guī)模和教育結(jié)構(gòu)，避免教育過度與知識失業(yè)現(xiàn)象。以中國為例，中國的人口紅利期已過去，勞動力短缺。2003年、2005年和2008年的數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)畢業(yè)生平均起薪保持在每月1500元左右，與農(nóng)民工薪水趨同，國家和高校都應(yīng)針對這些現(xiàn)象采取措施。
【參考文獻(xiàn)】
[1]范先佐. 20世紀(jì)中國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的回顧與前瞻. 《華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）. 1999第1期
[2]廖楚輝.政府教育支出效益、結(jié)構(gòu)及模型.《財政研究》2003第4期。
第4篇：高等教育的原則范文
[關(guān)鍵詞]高等教育財政投入績效評價
公共財政的危機(jī)已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效評價顯得尤為重要。
一、高等教育財政投入績效評價的內(nèi)涵
高等教育財政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。
財政投入的績效評價是現(xiàn)代財政基礎(chǔ)評價理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財政投入績效評價的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學(xué)合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評價的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。
高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會多創(chuàng)造的價值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效考核顯得尤為重要。
二、高等教育財政投入績效評價的現(xiàn)狀與問題
使用現(xiàn)有的績效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對我國的高等教育財政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：1.高等教育財政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益還沒有得到充分的發(fā)揮。與勞動力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說明高等教育財政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實(shí)際到位的財政投入中用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強(qiáng)地依賴于專任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動投入中，專任教師對高等教育產(chǎn)出的影響更強(qiáng)。換言之,現(xiàn)階段我國高等教育財政投入的效益隨著高校專職教師的增長而增長。在使用現(xiàn)有的績效考評指標(biāo)對我國的財政投入進(jìn)行考核的時候，我們發(fā)現(xiàn)績效指標(biāo)本身還不完善，并不能全面有效地反映財政投入的狀況，從而使得整體的財政投入機(jī)制不能真正地激勵高校競爭，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的更快提高；財政投入也不能成為政府宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財政撥款公式的設(shè)計往往以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)或者核心考核指標(biāo)，忽略了財政投入機(jī)制的多目標(biāo)要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對學(xué)校辦學(xué)行為的多重激勵作用，不能實(shí)現(xiàn)政府利用財政投入對高校辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督的多重政策目標(biāo)。
三、高等教育財政投入績效評價體系的構(gòu)建
在構(gòu)建高等教育財政投入績效評價體系之前，首先應(yīng)明確財政投入配置的政策目標(biāo)或者說資金分配的政策目標(biāo)，因?yàn)槟繕?biāo)描繪了體系構(gòu)建的方向所在；在目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，再來尋找達(dá)到目標(biāo)的路徑選擇。這些目標(biāo)可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿足高等教育發(fā)展的需要，是否能滿足培養(yǎng)國家所必需的畢業(yè)生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項(xiàng)目之間的公開和公平的配置；3.效率，即力圖達(dá)到成本——收益和成本——效益的教育效率標(biāo)準(zhǔn)；4.績效，即資金的預(yù)算或者撥付是否有績效考核因素做支撐；5.穩(wěn)定和可預(yù)見性：即高校的運(yùn)作穩(wěn)定，對于自身可以獲取的資金配置也是可以預(yù)見的。
績效考評指標(biāo)體系的目的在于通過績效指標(biāo)對高等教育機(jī)構(gòu)施加影響，以改善高等教育服務(wù)供給，提高高等教育投入的產(chǎn)出。在各國的實(shí)踐中，績效考評指標(biāo)體系的構(gòu)建不完全相同，甚至差異很大。合理、周全的績效考評指標(biāo)體系范圍是設(shè)計具體指標(biāo)的基礎(chǔ)?？刹捎玫姆秶w：投入、產(chǎn)出、過程和結(jié)果四個方面。與范圍相吻合的指標(biāo)體系包括了投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)和過程指標(biāo)，在遴選指標(biāo)之前，有必要制定一套簡單、客觀、有效而能引起共鳴的設(shè)計原則，如：(1)目標(biāo)明確：指標(biāo)與財政投入政策目標(biāo)、高校教育目標(biāo)相關(guān)，尤其應(yīng)與教學(xué)和科研目標(biāo)相聯(lián)系；(2)精確和標(biāo)準(zhǔn)：指標(biāo)簡明扼要而不含糊，雖不一定完全量化，但有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于比較；(3)系統(tǒng)：指標(biāo)系統(tǒng)地反映投入、過程和產(chǎn)出等各方面的情況；(4)經(jīng)濟(jì)：即以合理的成本獲得所需的數(shù)據(jù);(5)充分：指標(biāo)本身或與其他指標(biāo)相結(jié)合，可提供有關(guān)學(xué)校運(yùn)作的有效信息，并能反映其中的問題，從而為績效考評提供充足的依據(jù);(6）公正和可信，指標(biāo)應(yīng)具有可接受性、可信度，并避免偏見;（7)可以監(jiān)督，即必須容易進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。
高等教育財政投入總量是可用相對確定的數(shù)量計量；但由于教育產(chǎn)品的特殊性，高等教育的產(chǎn)出是很難用定量的數(shù)量統(tǒng)計，所以對高等教育財政投入績效的考核帶來很大的困難。以往教育財政投入評價更多地關(guān)注了投入量等問題，而對于效果則沒有受到應(yīng)有的重視。伴隨高等教育大眾化的快速發(fā)展，高等教育的財政投入顯得更加的緊缺。一方面高等教育財政投入嚴(yán)重不足；另一方面高等教育財政投入高等教育系統(tǒng)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)不合理，同時效率低下、浪費(fèi)驚人。因此，如何讓有限的高等教育財政支出發(fā)揮最大的教育效益，使得高等教育財政投入的績效考核顯得尤為重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋友春:財政支出績效評價面臨的問題及對策[J].預(yù)算管理與會計，2005，（2）
第5篇：高等教育的原則范文
摘要：洪堡的名著《論國家的作用》被譽(yù)為自由主義國家思想的代表作和自由主義“大”。在書中，洪堡以個人自由為思想基礎(chǔ)，系統(tǒng)闡述了他對高等教育性質(zhì)與國家職能的理解。在洪堡看來，大學(xué)的組織性質(zhì)是高等教育自由原則的內(nèi)在成因。換言之，高等教育自由并不是任何外部力量強(qiáng)加給大學(xué)的要求；國家一方面應(yīng)該將維護(hù)高等教育自由作為明確的使命，另一方面，應(yīng)該約束自身的作用范圍，以避免高等教育自由受到不必要的干擾或損害。
關(guān)鍵詞：洪堡；《論國家的作用》；高等教育自由
中圖分類號：G640文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-1610（2015）01-0070-05
洪堡（Wilhelm von Humboldt）生前寫了《論國家的作用》這本著作。在書中，洪堡系統(tǒng)論述了自己的國家觀。其中，洪堡圍繞個人自由和人的發(fā)展與保護(hù)，提出了自己對高等教育性質(zhì)和國家職能的理解。
一、個人自由：高等教育自由原則的思想基礎(chǔ)
在《論國家的作用》中，洪堡秉承了人文主義者的一貫信念，認(rèn)為個人自由與國家的關(guān)系問題是一切政治和教育制度安排的核心；同時，國家發(fā)展與社會進(jìn)步主要依靠個人的自由與力量，人在國家里處于中心位置。由此觀之，洪堡的觀點(diǎn)似乎沒有超越盧梭（Jean Jacques Rousseau）、洛克（John Locke）和孟德斯鳩（Baron de Montesquieu）等人的路線。但區(qū)別是，盧梭等人認(rèn)為，人倘若從包括國家文明的強(qiáng)迫中解放出來，將會干脆回歸到原始的狀態(tài)中去。[1]與此相反，洪堡看到的則是未來的目標(biāo)：人在自由的環(huán)境中，充分和勻稱地培養(yǎng)其綜合力量，在此基礎(chǔ)上，人類能夠?qū)崿F(xiàn)個人自由與社會進(jìn)步、國家發(fā)展的統(tǒng)一。
實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，人首先需要祛除自身的片面性特征。在洪堡看來，人性之中存在一種天然的片面化傾向，因?yàn)槿嗽谔囟ㄇ榫持兄荒苁挂环N力量發(fā)揮具有決定性意義的作用，如若將人的活動在同一時間擴(kuò)展到其它事情上，必然會削弱其精力，這是人的片面性根源。[2]要克服這種片面性，就必須發(fā)展人的綜合力量。他說，“把各種單一的、往往是逐一受過訓(xùn)練的力量統(tǒng)一起來，在個體生命的每一個階段里，讓幾乎已經(jīng)熄滅的和只有在未來才熊熊燃燒的星星之火同時發(fā)揮作用，不是努力爭取通過結(jié)合不斷重復(fù)他對之發(fā)揮作用的事情，而是不斷再生他借以發(fā)揮作用的力量，那么，他就在擺脫這種片面性”，[3]31并從而獲得自由。
其次，在洪堡的理想中，祛除自身片面性特征的人應(yīng)該是完整獨(dú)立、富有特性的自由個體。洪堡將人的品性的全部構(gòu)成歸結(jié)為形式與物質(zhì)的綜合，他說，“在單一的人身上，一切都?xì)w結(jié)為形式和物質(zhì)，對于具有最輕盈外殼的最純粹的形式，我們稱之為理念；對于最少具有形象天才的物質(zhì)，我們稱之為感官的感覺”。[3]32一方面，感覺與理念共同構(gòu)成了完整獨(dú)立的、自由的人類個體；另一方面，每個人的感覺與理念并不相同。由此可見，人不僅應(yīng)該是完整獨(dú)立的，而且應(yīng)該富有獨(dú)特的個性。在單一的人身上，形式與物質(zhì)之間緊密相關(guān)。形式產(chǎn)生于物質(zhì)，物質(zhì)越是豐富多彩，形式就越發(fā)高尚；同時，形式又催生著更美的物質(zhì)。“形式仿佛溶入物質(zhì)之中，物質(zhì)又仿佛溶入形式之內(nèi)；人的感情愈富于理念、理念愈富于感情，他的高尚就愈不可企及”。[3]31人的偉大就建立在“高尚形式”與“美麗物質(zhì)”的自由發(fā)展及其媾合之上，這構(gòu)成了個人發(fā)展的最終目標(biāo)，洪堡把達(dá)到這種目標(biāo)的人稱為“自由”和“完整的人”。[4]
洪堡所理解的自由具有典型的人文主義色彩，強(qiáng)調(diào)的是人可以正確地運(yùn)用自身的理智。正如斯賓諾莎（Baruch de Spinoza）所言，“人如果不能運(yùn)用理智，那么，他根本不能說是自由的；只有在他能夠依照本性的法則而行動的時候，才能說他是自由的”。[5]因而，最富有理智和最受理智指導(dǎo)的人，必定是最自由的人。
第三，在洪堡看來，自由具有特別重要的意義，原因在于，人性成長主要靠內(nèi)生性力量來推動，是基于“自身理智”的成長。洪堡說[3]35：
真正的理智并不希望人處于別的其他狀況，它只希望給人帶來這樣的狀況：不僅每一個單一的人享受著從他自身按照其固有特征發(fā)展自己的、最不受束縛的自由，而且在其中，身體的本質(zhì)不會從人的手中接受其他的形態(tài)，每一個人都根據(jù)他的需要和他的喜好，自己隨心所欲地賦予它一種形態(tài)，這樣做時僅僅受到他自身力量的限制。
因此，人共同生存的最高理想，是每個人都只從他自身，并且為他自身而發(fā)育成長。同時，基于自身理智的成長，會比外力作用下的成長更為有力和持久，“猶如戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)斗比競技場上的爭斗更加榮耀；又如頑強(qiáng)不屈的公民戰(zhàn)斗比被驅(qū)趕上戰(zhàn)場的雇傭兵的戰(zhàn)斗被賦予更高尚的榮譽(yù)一樣”。[3]33因此，人只有在不受阻礙的自由狀態(tài)下，才可能將其本身所固有的力量充分發(fā)揮，從而達(dá)到最優(yōu)意義上的自我發(fā)展。理智的自由作用是人性成長所必需，失去自由就意味著理智處于被壓抑的狀態(tài)，無法對人的成長發(fā)揮任何積極作用。這就是自由的重要意義所在。具體地說，自由的意義還表現(xiàn)在以下方面。其一，自由有助于培養(yǎng)人的獨(dú)特性。在洪堡看來，單一個體的綜合力量和眾多個體所形成的豐富多彩的差異統(tǒng)一于獨(dú)特性之中，這種獨(dú)特性最終構(gòu)成了整個人類偉大的基礎(chǔ)。[3]31眾多個體的獨(dú)特性相互作用，共同形成了多姿多彩的外在環(huán)境，從而又反過來促進(jìn)單一個體綜合力量的增長，最終使得人性發(fā)展在自由的環(huán)境中呈現(xiàn)一種“螺旋式”上升的狀態(tài)，無限向理想接進(jìn)。[6]其二，自由可以培養(yǎng)人的自主與自立，改善人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)相互尊重與各諧友愛的良好氛圍。洪堡說：“人愈是自由，他本身就愈是獨(dú)立自主，愈是會善意對待他人”。[3]94同時，“對他人權(quán)利的尊重總是隨著自己更大的自由而日益增進(jìn)”。[3]153在洪堡看來，自由可以促進(jìn)人們形成“真正的同情感、一切抱有希望的然而是平淡的請求，以及一切人對人的信任……”[3]57從而，隨著個體自由的增長，威脅他人的因素得以消除，并反過來推動自由本身的發(fā)展。如此一來，自由就在多向度上推動著人性發(fā)展。
孫衛(wèi)華許慶豫：試析洪堡高等教育自由原則可以看出，人的自由是洪堡全部思想體系的核心內(nèi)容，是其實(shí)現(xiàn)多方面思想抱負(fù)和強(qiáng)國主張的終極目的。洪堡對自由的理解和追求，直接成為其高等教育自由原則的思想基礎(chǔ)與內(nèi)在目的。在洪堡這里，人的“自由”作為一種行動的狀態(tài)，關(guān)注人的自由思考、自主意識和自由行動的能力。雖然有學(xué)者在評價洪堡的自由思想時指出，他“在哲學(xué)上的思考和法律上的闡釋都傾向于把自由的概念孤立起來”。[7]但是，通過對人的片面性特征的思考和關(guān)注，對人的自由發(fā)展及其外部關(guān)系的理解，洪堡使自由成了具有實(shí)踐性的范疇。
二、高等教育性質(zhì)：高等教育自由原則的內(nèi)在成因
在洪堡看來，高等教育是培養(yǎng)自由的人或者人的自由的途徑，這是高等教育性質(zhì)的規(guī)定。
在這一精神的指引下，洪堡認(rèn)為，一方面，社團(tuán)組織應(yīng)該是自主與自治的，國家要維系社團(tuán)組織的自由與安全。[3]9-10由此，高等教育便獲得了大學(xué)自治，以及高等教育個性化、多樣化發(fā)展等關(guān)乎“大學(xué)與外部關(guān)系”方面的自由。另一方面，高等教育的主要功能應(yīng)該是促進(jìn)人的自由，而大學(xué)作為社團(tuán)組織，享有自主和自由的條件，能夠肩負(fù)培養(yǎng)自由的人的使命。
第一，洪堡將高等教育機(jī)構(gòu)視為社團(tuán)組織。在洪堡看來，社團(tuán)組織是國家中的機(jī)構(gòu)，但不是國家的機(jī)構(gòu)。社團(tuán)組織將“首創(chuàng)性”和“自我負(fù)責(zé)”置于中心地位，[8]拒絕聽命于壓力，可以承擔(dān)著國家無法有效承擔(dān)的工作。
其一，作為社團(tuán)組織的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該是自治的，國家應(yīng)該對高等教育持“放手不管”的態(tài)度。[3]11-13在洪堡看來，凡是國家放手不管的領(lǐng)域，發(fā)展景象都會更加繁榮。國家的任務(wù)僅僅在于，使得團(tuán)體自治成為可能。在自治的背景之下，“所有行業(yè)都會獲得更好的發(fā)展，所有藝術(shù)之花更加盛開，所有科學(xué)得到了繁榮”。[3]11而反觀現(xiàn)實(shí)，幾乎處處都能看到國家不必要的影響。洪堡在寫給同事哈登貝格（Karl August Von Hardenberg）的信中抱怨道，國家的行政管理部門缺乏“精神、自由主義原則，以及崇高的思想品質(zhì)”，“幾乎在所有方面都有漏洞”，“扼殺精神”，辦事“膽大妄為”，“其膺越行為難以饒恕”。[3]13有鑒于此，洪堡反對國家對高等教育任何形式的干預(yù)或控制。在他看來，高等教育本身就是國家事業(yè)的一部分，二者追求的目標(biāo)在本質(zhì)上是一致的，均為人的自由和發(fā)展服務(wù)。因此，“國家決不能要求大學(xué)直接地和完全地為國家服務(wù)；而應(yīng)當(dāng)堅信，只要大學(xué)達(dá)到了自己的最終目標(biāo)，它也就實(shí)現(xiàn)了，而且在更高層次上實(shí)現(xiàn)了國家的目標(biāo)”。[9]
其二，高等教育應(yīng)當(dāng)追求多樣化與個性化發(fā)展。高等教育多樣化與個性化發(fā)展是國家放棄干預(yù)的必然結(jié)果，也是高等教育發(fā)展的理想狀態(tài)。洪堡否定了國家作用之下形成的單一形式的、非個性的高等教育，認(rèn)為在國家規(guī)章制度的管制之下，高等教育必定是單調(diào)的和片面的。[3]71-72國家的干預(yù)試圖給予人們某一特定的公民形式，政府的精神總會在高等教育中占據(jù)統(tǒng)治地位。倘若整個民族優(yōu)先維持了一種確定性格的教育，就會缺乏任何對立的力量，缺乏任何均勢。教育應(yīng)該多樣化地培養(yǎng)人，滲透國家意志的高等教育即使把“多樣化”作為其發(fā)展的方向，也會或多或少形成某一特定的形式，從而不利于個人自由和發(fā)展。他說，“如果某一種限制涉及到有道德的人，那么，它都會更為有害”，相反，“如果說有什么東西要求應(yīng)該對單一的個人發(fā)揮作用，它恰好應(yīng)該是培養(yǎng)單一的個人的教育”。[3]72
第二，高等教育機(jī)構(gòu)是“特殊的”社團(tuán)組織。洪堡之所以說高等教育機(jī)構(gòu)是“特殊的”社團(tuán)組織，主要原因包括以下兩點(diǎn)：其一，高等教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是特殊的。毫無疑問，在洪堡看來，大學(xué)應(yīng)該注重人性修養(yǎng)，培養(yǎng)自由與完整的人，這是大學(xué)最為根本與直接的目的，也是大學(xué)與其他社團(tuán)組織的根本區(qū)別。其二，高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部所包容的主體是特殊的。自從中世紀(jì)大學(xué)產(chǎn)生以來，大學(xué)就是“學(xué)者的社團(tuán)”。[10]洪堡一方面繼承了中世紀(jì)的大學(xué)傳統(tǒng)，另一方面對之加以了具體化。在他看來，教師與學(xué)生均為大學(xué)的重要主體。他說，“教師的事業(yè)有賴于學(xué)生參加，否則就難以有所成就。教師雖訓(xùn)練有素，但也因此易于失之偏頗和缺少活力，而學(xué)生固然不甚成熟，但較少成見，勇于探索，教師要實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，就必須結(jié)合這兩者”。[11]特殊的目標(biāo)與主體，昭示著大學(xué)內(nèi)部活動必然區(qū)別于一般的社團(tuán)組織。
因此，對于大學(xué)這一特殊社團(tuán)組織來說，維系大學(xué)內(nèi)部特有活動的自由就成為必然選擇。洪堡明確指出，大學(xué)要培養(yǎng)人才，“不但要求給教師教的自由、研究自由，而且要求給學(xué)生以學(xué)習(xí)自由、研究自由，發(fā)展學(xué)生的獨(dú)立思考能力和獨(dú)創(chuàng)精神，學(xué)生可以接受教師的指導(dǎo)，也可以獨(dú)立研修”。[12]在大學(xué)這一特殊的社團(tuán)組織中，自由的規(guī)則取代了國家的規(guī)則，每一所大學(xué)都是一個屬于自己的開放的社會，任何一個想通過組織發(fā)展自身、加強(qiáng)修養(yǎng)，或者試圖為組織做出貢獻(xiàn)的人，都不得被排除在外。在大學(xué)內(nèi)部活動中，自由是最為核心的組織原則。
可以看到，在洪堡的視野里，高等教育組織的性質(zhì)與功能，決定了大學(xué)擁有關(guān)乎“大學(xué)與外部關(guān)系”和“大學(xué)內(nèi)部活動”兩方面的自由。在這兩類自由的呵護(hù)之下，洪堡認(rèn)為，隨著大學(xué)“內(nèi)部活動”的豐富與“對外關(guān)系”的拓展，高等教育自由原則的內(nèi)涵也應(yīng)隨之充裕。從這個意義上說，大學(xué)的組織性質(zhì)成為了高等教育自由原則內(nèi)在成因。換言之，高等教育自由并不是任何外部力量強(qiáng)加給大學(xué)的要求。
三、國家職能：高等教育自由原則的制度保障構(gòu)思
洪堡將國家視為一種人造物，其目的是為了調(diào)節(jié)與維系人們之間的關(guān)系，國家源自人們爭取安全而形成的“目的性聯(lián)合”。[13]洪堡強(qiáng)調(diào)，對于自由的實(shí)現(xiàn)來說，國家的作用必不可少，國家是“一種必要的痛苦，我們不是要通過擺脫國家享有自由，而是要在國家中享有自由”。[14]據(jù)此，他在《論國家的作用》中，構(gòu)思了高等教育自由原則的保障機(jī)制。
第一，國家的職能是維護(hù)安全與自由，而維護(hù)安全的目的是保障自由。在洪堡的語境中，自由與安全高度相關(guān)。一方面，“安全就是合法自由的可靠性”，即個人或組織在行使自己所擁有的權(quán)利過程中，不受任何外部力量的侵犯與干擾；[15]另一方面，安全與自由的目標(biāo)是同一的，都是為了保障人的自由與發(fā)展。為了維護(hù)安全，國家需要既防外敵侵犯，又防內(nèi)部沖突。《論國家的作用》詳細(xì)闡述了國家通過“警察法律”、“民法法律”，以及“刑法法律”對安全的關(guān)心。國家之所以要關(guān)心安全，主要是因?yàn)椤安话踩币蛩厥冀K存在，并威脅著人們的自由。[3]59-60安全是實(shí)現(xiàn)自由的基本條件，沒有安全就沒有自由，人就無法培養(yǎng)其綜合力量，更無法享受自身力量發(fā)展所創(chuàng)造的果實(shí)。
洪堡對自由與安全的理解，為其高等教育自由原則提供了保障性的構(gòu)思，這就是使維護(hù)高等教育自由成為了國家的明確職能。在西方近代政治思想史上，諸多思想家都認(rèn)為維護(hù)安全是國家的基本職能。洪堡的主張與他們雖具有相似之處，但區(qū)別是，在洪堡這里，維護(hù)安全是手段，而維護(hù)自由是國家職能的目的。黑格爾（Georg Wilhelm Friedrich Hegel）認(rèn)為，人人都具有一種“需要秩序的基本感情”，所以國家必須繼續(xù)存在下去，只有在國家中，特殊利益、人的人格才能實(shí)現(xiàn)。[16]麥基弗（RMMaciver）也認(rèn)為，維持秩序是國家的主要職能，他說：“我們可以將建立并維持秩序當(dāng)作國家一個重要任務(wù)。在全國范圍內(nèi)保持一個普遍的秩序，是國家所應(yīng)該做的最明顯的事，并且這在任何時候都是國家的一項(xiàng)特殊使命”。[17]黑格爾與麥基弗所理解的秩序主要指政治和社會秩序。與他們不同的是，洪堡的安全觀與人的自由高度相關(guān)。正因如此，洪堡將高等教育自由原則與國家職能緊緊地聯(lián)在了一起，并使國家職能成為高等教育自由的保障。
第二，國家的作用范圍應(yīng)該維持在最低限度。雖然維護(hù)安全、實(shí)現(xiàn)自由是國家的明確職能，但洪堡注意到，國家常常以維護(hù)安全的名義，對自由施加種種不必要的影響。他對此保持了高度警惕，主張應(yīng)該限制國家職能實(shí)現(xiàn)過程中的不必要的權(quán)力，構(gòu)建一種“最弱意義”上的國家。[18]
在洪堡看來，國家的職能就是保障人們的自由不受侵犯，除此之外，任何超出這一限度的行為都是無法忍受的。他告誡人們：政府擁有強(qiáng)大的權(quán)力，是對自由的極大威脅。自由與國家的作用范圍之間呈現(xiàn)相互對立的反比關(guān)系，也就是說，自由的程度會隨著國家作用范圍的擴(kuò)大而降低。在他看來，政治問題的核心既不是在各種可能的政府形式中作出選擇，也不是以法律的形式調(diào)整公民之間的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是“人”與“人的事業(yè)”。[19]處理好這一核心問題的關(guān)鍵，是要確?？梢源龠M(jìn)人及其事業(yè)發(fā)展所需的自由。因此，政治制度的基本目的，應(yīng)當(dāng)是確立國家活動的最低限度。
正是基于自由的理想，洪堡試圖構(gòu)建高等教育自由原則的保障路徑。在他看來，如果國家直接倡導(dǎo)某種教育理念，或者試圖保護(hù)某種特定的教育理念，那么，這樣的國家就是在霸道地推行信仰權(quán)威，妨礙精神的奮發(fā)向上和心靈力量的發(fā)展。他在論述國家職能時明確表示，“公共教育，也就是由國家安排或領(lǐng)導(dǎo)的教育，它至少在很多方面是令人擔(dān)憂的，比如，它會妨礙教育的多樣性，會給自由所需要的良好的私人教育帶來不利影響”。[3]71因此，高等教育應(yīng)該完全處于國家作用范圍之外。
洪堡提倡一種免受國家作用的“真正的教育”。他心目中真正的教育在于，“將一切可能解決問題的辦法都提出來，目的僅僅是使人作好準(zhǔn)備，自己從中找出最巧妙的解決辦法，或者最好是僅僅從一切障礙的描述中，自己去發(fā)明這種解決辦法”。[3]40有鑒于此，國家只能采取一種以培育和保障自由為主要任務(wù)的消極方式來推動高等教育發(fā)展。自由一方面會形成人所面臨的挑戰(zhàn)，同時能給予個體堅強(qiáng)的力量和靈巧的手段以贏得挑戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育中的人的自由及其事業(yè)的發(fā)展。
四、評價與結(jié)語
洪堡的名著《論國家的作用》被譽(yù)為自由主義國家思想的代表作和自由主義的“大”。[20]書中雖然沒有嚴(yán)格按照國家的起源、使命、性質(zhì)等一系列慣例式的思路展開論述，但通過該書，洪堡一方面展示了他心目中理想的國家形象，另一方面為其高等教育自由原則提供了深刻的思想基礎(chǔ)，揭示了高等教育自由原則的內(nèi)在成因，構(gòu)思了高等教育自由原則的保障機(jī)制。
在高等教育領(lǐng)域，洪堡的自由思想引發(fā)了一些革命性變革。在就任普魯士“文教署”署長短短一年多的時間里，洪堡圍繞柏林大學(xué)的建立而表達(dá)的自由理念，對世界高等教育產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。歐洲著名教育史學(xué)家博伊德（William Boyd）這樣評述道：“從各方面來說，當(dāng)時的德國主政者選擇洪堡擔(dān)任教育掌門人是再合適不過了。洪堡的自由理念使他既成了一個偉大的學(xué)者，又成了一個偉大教育家”。[21]柏林大學(xué)成功創(chuàng)建后，德國諸多的舊式大學(xué)紛紛依其范例，進(jìn)行改革。由此，德國高等教育一躍成為世界科學(xué)發(fā)展的重地。
基于洪堡高等教育自由原則的思想基礎(chǔ)、內(nèi)在成因和制度設(shè)想，我們能夠形成的初步結(jié)論是：其一，人們應(yīng)當(dāng)理解，高等教育自由需要特定的思想氛圍和國家制度的支撐，離開時代和社會環(huán)境，孤立地探討高等教育自由，事實(shí)上很難取得令人滿意的成效。其二，高等教育組織應(yīng)當(dāng)恪守自身的性質(zhì)，關(guān)注人的自由與發(fā)展，并圍繞這樣的目標(biāo)開展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)活動。其三，國家和社會應(yīng)當(dāng)理解，高等教育組織具有自身的內(nèi)在規(guī)定性，應(yīng)當(dāng)允許并鼓勵其按照自身的性質(zhì)和特點(diǎn)開展多樣化與個性化的辦學(xué)活動。其四，高等教育自由的目的，并不是追求自身的利益，而是追求人的自由與發(fā)展。由此可見，在我國當(dāng)今建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、理順政府與大學(xué)關(guān)系，以及高等教育活動“科學(xué)化”的過程中，洪堡的高等教育自由原則仍然具有十分重要的啟發(fā)意義。
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第6篇：高等教育的原則范文
跨國界高等教育的產(chǎn)生、發(fā)展大體分為兩個階段：第二次世界大戰(zhàn)以前的跨國界高等教育和二戰(zhàn)結(jié)束至今的跨國界高等教育。
(一)第二次世界大戰(zhàn)以前的跨國界高等教育
跨國界高等教育最早可以追溯到古埃及、羅馬高教的跨國“游教”和“游學(xué)”，1]但是國際交流范圍很狹小。到了中世紀(jì)，大學(xué)是“真正的國際性機(jī)構(gòu)”。2]因?yàn)檎Z言、學(xué)習(xí)科目、考試制度的統(tǒng)一，為歐洲的學(xué)生在各國巡回學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)代意義的跨國界高等教育始于工業(yè)革命，它把人類帶入工業(yè)社會，強(qiáng)化了社會對科學(xué)技術(shù)的需求，形成了世界性的市場體系。教育內(nèi)容從以本土文化傳遞為主逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、普遍化、通用化、跨文化交流乃至國際化過渡。二戰(zhàn)以前的跨國界交流的主要領(lǐng)域是：學(xué)生的個人流動促進(jìn)了國際學(xué)術(shù)交流；從歐洲殖民宗主國向世界其它地區(qū)出口學(xué)術(shù)制度和教育制度；在學(xué)術(shù)研究方面的合作和交流。
(二)二戰(zhàn)結(jié)束至今的跨國界高等教育
二戰(zhàn)后，蘇、美兩個超級大國為了獲得對世界其他部分更好的理解，維持和擴(kuò)大其影響的范圍，抱著明確的政治意圖，促進(jìn)國際教育交流和合作，推動了跨國界高等教育的發(fā)展。歐洲的許多學(xué)者移民到美國、加拿大和澳大利亞等國家，無暇顧及國際學(xué)術(shù)交流，使這些國家成為高等教育的中心。1968年，國際教育局成為聯(lián)合國教科文組織的下屬機(jī)構(gòu)，由它開展跨國界教育協(xié)作和援助活動。20世紀(jì)80年代以來，美國、德國的高等教育國際化進(jìn)程得到空前的發(fā)展并壯大，在廣度和深度上有了新的突破，具備國際化的特征。這個時期的特征：經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了高等教育的國際合作和交流。國際環(huán)境發(fā)生了變化，歐洲共同體的加強(qiáng)，日本作為經(jīng)濟(jì)大國的崛起，挑戰(zhàn)了美國的研究和教育主導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代，世界格局發(fā)生了巨大變化。高教國際化的勢頭更為勁猛。主要有以下表現(xiàn)：第一，跨國界教育受到各國政府和教育機(jī)構(gòu)的高度重視。美、英、日、德、法、加等國家以及歐盟政府采取了一系列措施和政策，吸引外國學(xué)生，展開帶有政府行為和政府導(dǎo)向的跨國界高等教育活動，旨在加強(qiáng)高教國際化。第二，留學(xué)生人數(shù)快速成倍增長，但流向呈不均衡狀態(tài)。其中絕大多數(shù)是從發(fā)展中國家或中等收入國家流向少數(shù)的發(fā)達(dá)國家。第三，跨國界高等教育成為國際上共同關(guān)注的研究熱點(diǎn)。各國的政府、高等教育機(jī)構(gòu)和組織、大學(xué)校長、高等教育科研人員、科學(xué)家多次召開高等教育國際化問題研討會，研究在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和課程設(shè)置中融入高等教育國際化的相關(guān)因素。
二、跨國界高等教育國際化的發(fā)展趨勢和存在問題
(一)跨國界高等教育的發(fā)展趨勢
1.跨國界高等教育國際化的取向：由活動取向到過程取向?？鐕绺叩冉逃母拍钣泻芏喽x。Knoght&deWit將其定義為：“高等教育教學(xué)、研究和服務(wù)功能在國際事業(yè)中的總和。”3]或更廣義些，指“任何使高等教育應(yīng)對社會、經(jīng)濟(jì)和勞動市場的全球化挑戰(zhàn)與要求而做出的系統(tǒng)的、長期的努力”。歐美學(xué)者嘗試從活動取向、能力取向、道德取向和過程取向四個方面對定義進(jìn)行描述。美國學(xué)者Knoght對四種取向進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為，活動取向指一系列活動，如出國學(xué)習(xí)、國際發(fā)展活動、國際學(xué)科、區(qū)域研究、聯(lián)合授予學(xué)位計劃及比較研究等；能力取向，這是一種以學(xué)習(xí)者為中心的取向，重視培養(yǎng)學(xué)生的國際知識、技能、態(tài)度與價值觀；道德取向，重視營造一種促進(jìn)國際化的校園氛圍；過程取向，即國際化是一個過程，它把國際教育或跨文化教育的內(nèi)容或觀念納入到大學(xué)的各項(xiàng)重要職能如教學(xué)、研究和服務(wù)中。這四種取向相互交叉、相互聯(lián)系。國際大學(xué)協(xié)會(IAU)歸納了跨國界高等教育國際化的定義，采納了過程取向。
2.跨國界高等教育國際化的動力：由追求商業(yè)利益到人文關(guān)懷。跨國界高等教育國際化的驅(qū)動因素既有文化交流與教育本身發(fā)展的要求，也包括政治和經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。在發(fā)展進(jìn)程中，政府、高等教育機(jī)構(gòu)以及其它機(jī)構(gòu)更多考慮到的是商業(yè)利益，忽視了文化交流和教育發(fā)展本身的因素。針對跨國界高等教育過分被用作商業(yè)目的的現(xiàn)狀及其所帶來的不利影響，參加聯(lián)合國教科文組織的各成員國呼吁，“應(yīng)強(qiáng)化這樣一種思想，即知識應(yīng)被全人類共享”，即高等教育應(yīng)該促進(jìn)全人類的和平、發(fā)展與繁榮。在當(dāng)今這個高等教育競爭激烈且突出強(qiáng)調(diào)商業(yè)化目的的全球背景中，各國在利用高等教育國際化獲取商業(yè)利益的同時，還要發(fā)揮高等教育國際化人文關(guān)懷或者人性化方面的功能。
3.跨國界高等教育國際化的焦點(diǎn)：由學(xué)術(shù)流動到全面關(guān)注。學(xué)術(shù)流動指高等教育人士的跨國流動，包括學(xué)生的出國留學(xué)、教師的出國訪學(xué)和根據(jù)國家的合作協(xié)議而進(jìn)行的大學(xué)間的學(xué)生交換等，學(xué)術(shù)流動不但是跨國界高等教育最為顯著的一個內(nèi)容，而且一直是世界各國高等教育國際化的關(guān)注點(diǎn)，學(xué)術(shù)流動和國際研究合作在某種程度上來說曾是跨國界高等教育的代名詞，但現(xiàn)在世界各國都普遍認(rèn)識到，學(xué)術(shù)流動僅是一個方面，跨國界高等教育是一個更為寬泛、全面的概念，應(yīng)滲透到整個高教系統(tǒng)中，是一種深刻的教育改革，將對高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、研究、服務(wù)與管理等產(chǎn)生深刻的影響?？鐕绺叩冉逃年P(guān)注點(diǎn)在范圍擴(kuò)大的同時正逐步向縱深發(fā)展。
4.跨國界高等教育國際化的實(shí)踐日益優(yōu)化。在當(dāng)今的世界背景下，高等教育國際化已成為一種客觀發(fā)展的趨勢。雖然，從世界范圍來看，人們還沒有對高等教育國際化內(nèi)涵、理念等達(dá)成共識，但是，高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作研究等實(shí)踐早就存在。人們期望找出國際化各個方面的有效實(shí)踐與優(yōu)異做法，如學(xué)術(shù)流動、課程國際化、遠(yuǎn)距離教育、國際教育質(zhì)量的保證、如何把商業(yè)目的與學(xué)術(shù)目的結(jié)合起來、促進(jìn)大學(xué)校園內(nèi)不同文化背景的學(xué)生之間的對話等，并對高等教育機(jī)構(gòu)在國際化過程中遇到的障礙及解決辦法進(jìn)行了探討。
(二)跨國界高等教育存在的問題
1.資金短缺。針對跨國界高等教育，全世界許多機(jī)構(gòu)面臨著缺乏足夠的資金來源問題。一些機(jī)構(gòu)和國家把國際化看作是出現(xiàn)在全球教育市場中獲得額外基金的潛在來源，但在發(fā)展政策和計劃時，又感覺資源十分有限。在所有國家相對減少高教基金的時代，政府沒有更多的機(jī)會特意投資跨國界高等教育，因此國際化活動費(fèi)用主要靠自我融資渠道。國際合作項(xiàng)目的費(fèi)用多為慈善基金會和國際機(jī)構(gòu)捐贈以及政府有關(guān)項(xiàng)目的款項(xiàng)，學(xué)生面臨著資金有限的問題，不能承受流動的費(fèi)用，在接、派學(xué)生不平衡的國家，財政問題阻礙了項(xiàng)目交流的成功。
2.跨國界高等教育帶來的地區(qū)差異性。教育全球化本質(zhì)上是一種以經(jīng)濟(jì)利益為根本目的的世界性的教育市場拓展過程。西方發(fā)達(dá)國家在此過程中處于極其有利的主導(dǎo)支配位置，他們憑借雄厚的智力資源和文化優(yōu)勢地位，充分發(fā)展了自身的教育。發(fā)達(dá)國家教育輸出多，影響能力強(qiáng)，合理開發(fā)了過剩的智力資源，又向發(fā)展中國家傳播了本國文化，在教育國際化中獲得了文化和人才的雙重收益。但跨國界教育活動對于廣大的發(fā)展中國家來說，是一把雙刃劍。發(fā)展中國家在適應(yīng)跨國界高等教育的活動當(dāng)中，面臨諸多問題，比如“留學(xué)生”學(xué)而不歸帶來的優(yōu)秀人才流失以及發(fā)展中國家本土文化的扭曲和喪失。而跨國界高等教育帶來的外來文化日益擴(kuò)張，本土文化日益淡化和縮小，也是一種更加深刻也更加長遠(yuǎn)的損失。
3.教學(xué)質(zhì)量的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家把跨國界高等教育活動，如吸引留學(xué)生、輸出教育、合作辦學(xué)等作為搶占全球教育市場、增加財政收入的一個手段，卻很少考慮向?qū)W生傳授全球知識、技能以及幫助發(fā)展中國家的高等教育和人力資源的發(fā)展等?？鐕绺叩冉逃龔膫鹘y(tǒng)的模式如學(xué)生和教師流動的國際化政策和實(shí)踐，發(fā)展到今天的多種形式，如分校和學(xué)校合作，發(fā)展跨國大學(xué)網(wǎng)和高教虛擬傳遞等出口高等教育，有許多可喜的進(jìn)步，但許多學(xué)者表示高等教育在國際化過程中，質(zhì)量因素被忽略了，對教育的考慮也很有限?？鐕绺叩冉逃媾R著越來越多的有限性和困難，這將對跨國界高等教育的質(zhì)量提出挑戰(zhàn)。教育機(jī)構(gòu)國際化、跨國界教育活動并不能完全處理和研究具有核心功能的質(zhì)量保障程序?？鐕绺叩冉逃枰獮榱藝H化的質(zhì)量而探索新的模式。
三、共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式
高等教育跨國界交流學(xué)術(shù)、人才的傳統(tǒng)存在已久，并對社會的文化交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非凡的貢獻(xiàn)。但現(xiàn)階段政府公共投資衰退，在高等教育全球化要求的推波助瀾下，高等教育投資日益多樣化，產(chǎn)生了新的辦學(xué)方式。這樣以來，由市場驅(qū)動的活動逐漸發(fā)展起來并面臨很多挑戰(zhàn)，僅僅依靠市場動力不足以保證跨國界教育的質(zhì)量，促進(jìn)公共效益最大化。學(xué)者們呼吁高等教育機(jī)構(gòu)的國際化管理，這是一個勢在必行的趨向。國際化管理需要一個政策框架模式來管理跨國界高等教育，該模式把跨文化、跨國家的特點(diǎn)與教學(xué)、研究、社團(tuán)服務(wù)相聯(lián)系，旨在保障教學(xué)質(zhì)量，確保跨國界高等教育的貢獻(xiàn)滿足公眾的廣泛利益，而不是犧牲于商業(yè)利益。2005年5月，國際大學(xué)協(xié)會(IAU)、加拿大高等院校聯(lián)合會(AUCC)、美國教育理事會(ACE)、高等教育審批理事會(CHEA)共同起草并簽定了一份代表全世界高等教育機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)的綜述文件：《共享質(zhì)量的跨國界高等教育》。該文件提出了共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式概念，并且重新界定了跨國界高等教育的基本原則，指出高等教育機(jī)構(gòu)和投資者應(yīng)該遵循的原則，并對實(shí)行跨國界高等教育的國家提出合理化建議。
(一)共享質(zhì)量的跨國界教育模式的關(guān)注點(diǎn)
跨國界高等教育是一個多層面現(xiàn)象，包括學(xué)生和教師等人員的流動，高等教育機(jī)構(gòu)或者投資者在辦學(xué)國家實(shí)際出現(xiàn)或者虛擬出現(xiàn)，學(xué)術(shù)內(nèi)容、相關(guān)課程的發(fā)展。這些活動是在商業(yè)行為、國際發(fā)展合作以及學(xué)術(shù)交流和銜接的背景下進(jìn)行的?？鐕绺叩冉逃袆拥姆秶?、數(shù)量、復(fù)雜性帶來新的挑戰(zhàn)，深化了現(xiàn)存的教育模式。應(yīng)該關(guān)注的是：第一，鑒于高等教育在全球的關(guān)鍵作用，應(yīng)該保護(hù)由高等教育和研究帶來的貢獻(xiàn)；第二，激發(fā)學(xué)生的興趣，提高靈活性；第三，加強(qiáng)發(fā)展中國家的辦學(xué)容量，促進(jìn)高等教育質(zhì)量持續(xù)的可行性，尤其是處在這樣一個時代，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的資源和知識使用權(quán)的差距越來越大；第四，保持高等教育中語言和文化上的多樣性。
(二)共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式基本原則
跨國界高等教育應(yīng)該為社會團(tuán)體寬泛的經(jīng)濟(jì)、社交、文化福利做出貢獻(xiàn)；當(dāng)受國際大環(huán)境影響而面臨不同的方向選擇時，為了促進(jìn)全球平衡，應(yīng)該擴(kuò)充發(fā)展中國家高等教育的辦學(xué)容量；跨國界高等教育不僅針對那些能負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的學(xué)生，也面向受經(jīng)濟(jì)資助的合格學(xué)生；無論在那里實(shí)施跨國界高等教育，都應(yīng)該符合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)；對大眾、學(xué)生個人、政府機(jī)構(gòu)都負(fù)有責(zé)任，保留最終解釋權(quán)；跨國界高等教育應(yīng)該加強(qiáng)教學(xué)隊(duì)伍、研究人員和學(xué)生國際間流動的機(jī)會；它和其他跨國界高等教育的投資者應(yīng)該為學(xué)生提供清楚的、全方位的、有關(guān)所辦教育的信息。除了向?qū)W習(xí)者提供學(xué)科、專業(yè)知識外，還應(yīng)該潛移默化的培養(yǎng)他們的判斷性思維方式。
(三)高等教育機(jī)構(gòu)和投資者所遵循的原則
基于基本原則，國際大學(xué)協(xié)會簽署了下列行動議事日程，以供從事跨國界教育的高等教育機(jī)構(gòu)和其他投資者參考借鑒。第一，逐漸熟悉和跨國界教育以及相關(guān)行業(yè)有關(guān)的議題，了解各協(xié)會間的交流以及協(xié)會和政府間從事的建設(shè)性的對話。第二，努力確?？鐕绺叩冉逃龑逃修k國的社交和經(jīng)濟(jì)福利做出貢獻(xiàn)，在合適的時候與地方機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)地方高等教育的辦學(xué)容量。第三，給來自其他國家的有資格的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助，保障學(xué)習(xí)。第四，從教育承辦國政府或者其他主管的實(shí)體機(jī)構(gòu)獲得正式的授權(quán)，等同于高等教育機(jī)構(gòu)來運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，為了減輕對高等教育機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)，政府和主管的實(shí)體機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作、提高透明度、共享信息。第五，建立培養(yǎng)的實(shí)時質(zhì)量回顧、反饋制度。依靠老師的專業(yè)知識，整合學(xué)生的知識體系，創(chuàng)建質(zhì)量擔(dān)保程序。第六，既與有關(guān)的政府和非政府實(shí)體合作，也與機(jī)構(gòu)協(xié)會合作，促進(jìn)有效的質(zhì)量擔(dān)保原則和實(shí)踐，應(yīng)用到跨國界教育活動中。第七，與有關(guān)的政府和非政府實(shí)體合作，基于質(zhì)量擔(dān)保和認(rèn)可的允許，促進(jìn)信息和協(xié)作的國際化交流。第八，主動給公眾、學(xué)生、政府提供可以信賴的信息，比如有關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法律地位、學(xué)位授予職權(quán)、課程提供、質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制。
(四)跨國界高等教育中政府角色
在應(yīng)對來自跨國界教育的挑戰(zhàn)時，特別需要高等教育投資者和政府及國家主管當(dāng)局協(xié)調(diào)努力?；谶@一點(diǎn)，有兩方面至關(guān)重要：一是高等教育機(jī)構(gòu)和教育協(xié)會之間所培養(yǎng)的牢固的合作關(guān)系，二是政府和非政府組織間的所培養(yǎng)的牢固的合作關(guān)系。合作的基礎(chǔ)是對于跨國界教育管理經(jīng)營理念原則和政策達(dá)成共識。這些理念原則和政策：第一，不應(yīng)妨礙國家政府和主管實(shí)體機(jī)構(gòu)去管制所屬的高等教育體制；第二，確保在高等教育進(jìn)行的公共投資，達(dá)成文化的、社交的、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；第三，為學(xué)生提供公平和均等的機(jī)會。此外，政府在發(fā)展國家和國際政策框架行動中應(yīng)該起到建設(shè)性的作用，促進(jìn)跨國界教育為社會做出更積極的貢獻(xiàn)。為了彌補(bǔ)高等教育投資者努力的不足，作為政府而言：第一，和高等教育機(jī)構(gòu)、投資者展開對話，支持和促進(jìn)學(xué)術(shù)的、研究的合作，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的協(xié)作，促進(jìn)其高等教育建設(shè)能力。第二，通過對需要經(jīng)濟(jì)援助的有資格的留學(xué)生加以支持來證明辦學(xué)方的承諾，確保其入學(xué)。第三，和有關(guān)政府和非政府實(shí)體機(jī)構(gòu)合作，確保同其國家一起運(yùn)作的外國高等教育投資者是被正當(dāng)授權(quán)和監(jiān)管。第四，與有關(guān)的政府和非政府實(shí)體機(jī)構(gòu)合作，確保國家高等教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確、及時地發(fā)出質(zhì)量擔(dān)保、委派做法的信息。改進(jìn)信息情報傳遞工具，確保上述參考的信息以某種體系方式實(shí)行國際共享。
四、結(jié)論
本文簡單介紹了共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式。十分肯定，該模式前景非?？捎^，可以增強(qiáng)教育的公正性、加大留學(xué)生的就讀機(jī)會、提高跨國界高等教育的質(zhì)量，勢必持續(xù)為共同利益作出貢獻(xiàn)。發(fā)揮跨國界高等教育的潛能，是國際高等教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)會共同承擔(dān)的責(zé)任，也需要一切跨國界高等教育力量的參與、計劃、扶持、監(jiān)管、協(xié)調(diào)。希望政府關(guān)注共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式，敦促和確保和此教育模式有關(guān)的價值觀、原則、任務(wù)、責(zé)任的實(shí)施，以此引導(dǎo)高等教育組織機(jī)構(gòu)的一切協(xié)議和行動。
參考文獻(xiàn)：
1]陳學(xué)飛.高等教育國際化——從歷史到理論到策略J].上海高教研究，1997，(11).
第7篇：高等教育的原則范文
關(guān)鍵詞：實(shí)用主義哲學(xué)；高等教育；布魯貝克；《高等教育哲學(xué)》
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6124（2012）05-0108-05
約翰·S.布魯貝克是當(dāng)代中外少有的系統(tǒng)探究高等教育哲學(xué)根基的教育家之一。與很多一般性地探討高等教育功能與使命視角不同的是，布魯貝克對高等教育觀念性根基的理解具有很強(qiáng)的時代意義。在他看來，高等教育發(fā)現(xiàn)知識、傳承知識、創(chuàng)造知識并進(jìn)行社會服務(wù)的過程，都滲透著不同的價值訴求；而對高等教育“是什么”、“應(yīng)該做什么”的理解，離不開對高等教育“為了誰”的價值追問。布魯貝克的高等教育哲學(xué)想要解決的問題，是尋找一種在高等教育運(yùn)轉(zhuǎn)過程中真正行之有效的觀念基礎(chǔ)，使得其在繼承過去西方大學(xué)“求真”傳統(tǒng)時，亦能合理應(yīng)對其對現(xiàn)代價值的拷問。
一、美國高等教育合法性困境中的真理危機(jī)
合法性在英語中為“Legitimacy”，即“正當(dāng)性”之意。上世紀(jì)五六十年代，人權(quán)運(yùn)動興起。人權(quán)思潮不僅直接帶來社會觀念的普遍變革，而且直接影響了社會結(jié)構(gòu)和法律的變化。在其影響下，美國高等教育不得不面對各種人群的權(quán)利訴求，以及法律對人權(quán)訴求進(jìn)行保護(hù)所施加的壓力，不得不重新審視過去的存在方式是否合理和正當(dāng)。人們開始思考高等教育“為誰服務(wù)”、 大學(xué)“應(yīng)該開展普通教育還是專業(yè)教育”、“誰來監(jiān)護(hù)高深學(xué)問的看守人”等問題，從而將高等教育直接拉進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會的價值評判體系之中。
在對高等教育合法性質(zhì)疑的背景中出現(xiàn)了兩種聲音，一種認(rèn)為高等教育應(yīng)該試圖重新回到不受價值約束的求真?zhèn)鹘y(tǒng)，另一種則強(qiáng)調(diào)高等教育必須考慮人的價值訴求。布魯貝克將這兩種聲音分別稱為認(rèn)識論和政治論。認(rèn)識論哲學(xué)，即epistemological philosophy，指與認(rèn)識（如何知道）相關(guān)的知識和理論，意味著遵循認(rèn)識的規(guī)律達(dá)成對事物的客觀認(rèn)識，與“閑逸的好奇”相關(guān)；政治論哲學(xué)，即political philosophy，在西方語境中既可以表示與政黨政治有關(guān)，又可以表示與社會關(guān)系相關(guān)，或者與對公共事物的管理相關(guān)，其依賴于對個體和社會發(fā)展的價值評價。布魯貝克認(rèn)為，這兩種哲學(xué)構(gòu)成了過去美國高等教育合法性的基本立論起點(diǎn) [1 ]。
認(rèn)識論強(qiáng)調(diào)追求真理的客觀性，即價值無涉，政治論則強(qiáng)調(diào)知識的價值有涉。二者似乎難以協(xié)調(diào)。繼承高等教育的求真?zhèn)鹘y(tǒng)，就應(yīng)盡量保持價值無涉；而這樣一來，強(qiáng)調(diào)個體權(quán)利的現(xiàn)代人就會將客觀真理本身與求真的合理性放上審判的天平，并由此動搖高等教育存在的歷史根基。
追尋客觀性的真理一直是西方高層次學(xué)府的基本使命。在傳統(tǒng)背景中，真理被理解為與宇宙的終極存在相關(guān)，指向宇宙最基本的存在方式，它本身即是一種事實(shí)與意義的完美結(jié)合。它被赫拉克利特理解為宇宙運(yùn)作的公共法則——“邏各斯”，需要人們?nèi)フJ(rèn)識并遵循 [2 ]；它被蘇格拉底認(rèn)為是宇宙的智慧，認(rèn)識它必須付出艱辛的努力 [3 ]；被柏拉圖看作是一切善好的源泉，只有具有天賦且經(jīng)過卓越的努力并能抵制各種誘惑的哲學(xué)王才能探究它 [4 ]。后來，追求真理成為古羅馬及中世紀(jì)學(xué)校和后來大學(xué)形成、發(fā)展的基本目標(biāo)，學(xué)者們?yōu)榱俗杂勺非笳胬恚哂泻芏嗵卦S權(quán)和豁免權(quán)，以保護(hù)求知過程不受利益干擾 [5 ]，由此而形成現(xiàn)代西方大學(xué)學(xué)術(shù)自治與學(xué)術(shù)自由的雛形。
但現(xiàn)代社會中，如果追求真理不考慮甚至無視人的價值訴求，那么真理是否還值得人們追尋？而為了追求真理傳承真理而確立的學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由原則是否還有存在必要？事實(shí)上，在高等教育歷史上，的確也存在堅持所謂的客觀性原則而傷害人類基本價值的現(xiàn)象。導(dǎo)致納粹主義的德國，其高等教育就一直堅持一種追求知識客觀性的認(rèn)識論傳統(tǒng) [6 ]。
布魯貝克分析到，在現(xiàn)代社會中，隨著知識的現(xiàn)實(shí)影響力越來越大，知識的價值取向問題就愈發(fā)受到重視，高等教育所追求的純客觀研究越來越多地卷入“為國家服務(wù)的”領(lǐng)域，并受到“中產(chǎn)階級的實(shí)業(yè)文化”的影響，而教授們“在價值自由思想的指導(dǎo)下，他能夠追求真理而不必考慮后果；可是，按照新的資格來看，真理現(xiàn)在具有了后果，而且是價值方面的后果” [6 ]。
如此一來，布魯貝克為我們呈現(xiàn)了一個尖銳的問題：在訴求價值前提下的客觀性認(rèn)識何以可能？追求真理的過程中如何訴諸價值？抑或說，高等教育的認(rèn)識論和政治論的結(jié)合何以可能？
二、追尋有價值的知識：布魯貝克的實(shí)用主義高等教育哲學(xué)
1. 知識和價值在民主主義理想中合一：實(shí)用主義真理觀
在真理危機(jī)中，實(shí)用主義對真理的理解為解決困境提供了一條出路。實(shí)用主義者認(rèn)為，人們現(xiàn)實(shí)生活中是不可能避免意義和價值的存在的。對于真理這類有終極意味的詞，實(shí)用主義者十分小心，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中不存在終極真理本身。
實(shí)用主義不否認(rèn)客觀絕對真理，但認(rèn)為人不能以純客觀的方式把握真理，也無法判斷人所掌握的究竟是不是純粹的真理本身。假使客觀真理存在，則人們的認(rèn)識是否符合這一真理，就需要一個評判標(biāo)準(zhǔn)，然而，如何評判這一標(biāo)準(zhǔn)正確與否，又需要一個評判標(biāo)準(zhǔn)，如此以至于無窮。當(dāng)這一過程趨于無窮時，表明對人類認(rèn)識是否符合真理的評判標(biāo)準(zhǔn)是不存在的。在這種認(rèn)識論的悖論中，實(shí)用主義回避談絕對真理、終極真理，它非常警惕武斷解釋終極真理帶來的價值后果。
在實(shí)用主義觀念中，人對真理的認(rèn)識離不開個體的價值介入，也不可能完全，只有在不斷敞開自身和實(shí)現(xiàn)社會聯(lián)合中，人們經(jīng)由連續(xù)不斷的意義補(bǔ)充與價值平衡，才會不斷接近真理。在他們看來，人類在社會中不斷地敞開自身，不斷地追求自身完善與聯(lián)合，正是人類追求真理與實(shí)現(xiàn)價值的結(jié)合。
實(shí)用主義教育哲學(xué)家杜威強(qiáng)調(diào)，個體經(jīng)驗(yàn)世界連續(xù)不斷地敞開，意義世界連續(xù)不斷地建構(gòu)，從而逐漸建立意義相聯(lián)的共同體，并逐漸實(shí)現(xiàn)共同體的不斷聯(lián)合，達(dá)成個體與社會的持續(xù)同構(gòu)性發(fā)展，這種理想的社會生活方式，就是民主主義方式 [7 ]。在杜威的思想體系中，民主主義社會中個體與社會的持續(xù)同構(gòu)性，可以作為人類求真的實(shí)踐性理想而取代超驗(yàn)性理想，正是在民主主義社會前提下，知識性的問題和價值性的問題得到最終的統(tǒng)一，而個體價值訴求的合理性可以在追求社會和個體的連續(xù)性的發(fā)展中得到最大程度的實(shí)現(xiàn)。
2. 克服價值的獨(dú)斷與大學(xué)的民主責(zé)任
布魯貝克顯然是一位高等教育的實(shí)用主義者，他清醒地看到了知識在現(xiàn)實(shí)中的價值性。
在布魯貝克看來，在高等教育歷史上，認(rèn)為大學(xué)應(yīng)堅持完全客觀性原則的觀點(diǎn)和做法只是其中一部分，而這些做法的條件和結(jié)果都是需要再分析的。一方面大學(xué)不可能存在于價值的真空中以保持純粹客觀性，另一方面大學(xué)的純客觀研究很難不具有價值后果。
事實(shí)上，如果仔細(xì)分析高等教育史我們可以發(fā)現(xiàn)，高等教育歷史上大學(xué)得以盡可能保持客觀性，并不是價值無涉的結(jié)果，而是價值平衡的結(jié)果。中世紀(jì)西方大學(xué)由于追尋真理的客觀性特點(diǎn)，被人們稱為“象牙塔”，其根本還是源于政府和（基督教）教會兩極社會力量相互制衡保護(hù)了大學(xué)求真的空間，其中教會認(rèn)為終極本身就是價值和真理的結(jié)合，因而愿意為大學(xué)求真提供政治保障和經(jīng)費(fèi)資助，在無形之中營造一個可以自由探究知識的氛圍。而大學(xué)作為一種行會組織，也可以在很大程度上同政府和教會博弈，并訴諸自身權(quán)益。即便如此，這種背景下的中世紀(jì)大學(xué)，同樣深受自由主義價值的深刻影響，而源于中世紀(jì)的專業(yè)教育、文藝復(fù)興的人文教育以及英國的自由教育，也影響了美國高等教育的價值理想，并體現(xiàn)在美國殖民地時期、建國初期的自由學(xué)科和專業(yè)學(xué)科上。
更為重要的是，在工業(yè)文明后的現(xiàn)代社會，要想回到過去的象牙塔狀態(tài)，也不再可能?，F(xiàn)代社會意識和結(jié)構(gòu)都已經(jīng)發(fā)生變化，高等教育面臨的價值干涉更加明顯?，F(xiàn)代社會中，終極的意義在現(xiàn)代性語境中不斷被消解，達(dá)爾文和尼采撕裂了現(xiàn)代人信仰的帷幕，將人類裸的、充滿偶然性和斗爭性的權(quán)力意志所譜寫的歷史當(dāng)作人類的真實(shí)呈現(xiàn)出來。現(xiàn)代人對權(quán)力的應(yīng)用和體現(xiàn)更加警醒和看重。在這種背景中，布魯貝克看到，工業(yè)革命后知識的力量不斷顯現(xiàn)（醫(yī)療、工業(yè)等各種領(lǐng)域），“給學(xué)院和大學(xué)所發(fā)現(xiàn)的知識以越來越現(xiàn)實(shí)的影響” [6 ]，各種利益力量（如民族國家力量）亦會通過各種手段不斷介入知識的探尋和利用過程。在這樣的變化過程中，高等教育本身的目的和訴求已經(jīng)由趨向單一的終極價值轉(zhuǎn)而趨向世俗的多元價值。大學(xué)無涉價值的象牙塔已經(jīng)被打開了。
也許正是因?yàn)槿绱?，在布魯貝克看來，求真與價值矛盾的問題本身就是一個假問題。
所以，對布魯貝克而言，大學(xué)的基本問題并不是是否關(guān)涉價值，而是關(guān)涉何種價值。布魯貝克認(rèn)為，在現(xiàn)代社會中，知識的價值后果越來越明顯，在知識本身的選擇運(yùn)用中，高等教育如果沒有澄清、制衡與合理選擇各種價值的能力，就會引起單一價值獨(dú)斷知識，從而出現(xiàn)可怕的危機(jī)。布魯貝克指出，德國的大學(xué)曾經(jīng)是恪守追求客觀性原則的典范，然而正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，造成“逃避客觀現(xiàn)實(shí)”，“對納粹的奪權(quán)沒有絲毫妨礙”，使得“客觀性被沖昏頭腦的反理智行為利用了” [6 ]。對布魯貝克而言，高等教育并不是要重新回到價值無涉的象牙塔，也不是要追求排除客觀性的知識，高等教育既要尋求真理的客觀性，又要尋求知識的益處，達(dá)到客觀性和專業(yè)性的結(jié)合、價值和真理的結(jié)合。
布魯貝克認(rèn)為，大學(xué)和教授們的處境在學(xué)術(shù)共和國和國家這兩者之間的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了微妙的變化，這一事實(shí)使得高等教育本身被賦予了不可推諉的嚴(yán)肅責(zé)任。他不太認(rèn)同托斯泰恩·維布倫提倡的完全不受價值約束的客觀性研究的觀念。維布倫等學(xué)者強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)的客觀性，其目的也是避免大學(xué)由于強(qiáng)大的國家力量干預(yù)而出現(xiàn)單一價值獨(dú)斷的局面，因?yàn)槿绻荒鼙苊獯髮W(xué)的“政治化”，就會導(dǎo)致學(xué)術(shù)的貶值 [6 ]。而在布魯貝克看來，在價值無法避免的情況下，保證高等教育追求真理的前提，恰恰不是回避價值，而是正視價值、客觀探討分析高等教育中的各種價值影響。布魯貝克認(rèn)為，正是在民主主義價值彰顯的情況下，更為自由和客觀的研究才成為可能，因此，當(dāng)人們一貫贊成“那種自由的、自我批評的教育的同時，還必須擁護(hù)使這種觀念成為可能的社會” [6 ]。高等教育應(yīng)該訴諸實(shí)用主義、體現(xiàn)民主訴求，并以此為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)個體和社會的各種價值平衡。因此，布魯貝克“在‘澄清問題，平衡問題的正反兩個方面’走的是一條順應(yīng)時勢的‘中庸之道’” [8 ]。
3. 以高深知識為基礎(chǔ)建構(gòu)高等教育的實(shí)用主義哲學(xué)
布魯貝克認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)知識和價值的平衡，達(dá)到認(rèn)識論哲學(xué)和政治論哲學(xué)的“最有效的和諧”，需要“現(xiàn)實(shí)主義的認(rèn)識論…以實(shí)用主義的認(rèn)識論作補(bǔ)充” [6 ]，也就是將傳統(tǒng)的“真理”重新進(jìn)行民主主義價值的考量。由此，布魯貝克嘗試用“高深知識” （“高深學(xué)問”）一詞代替“真理”一詞以回避人們在談到“真理”時容易介入的主觀臆斷，既強(qiáng)調(diào)過去大學(xué)“求真”的客觀性傳統(tǒng)，又給追求知識過程中的價值性留下空間。
高深知識，是指那些需要認(rèn)真探求、專門研究才有可能尋求到的知識，它源于這個宇宙和世界深層次的運(yùn)作法則的存在，是在人們現(xiàn)有知識基礎(chǔ)上的進(jìn)一步探索和發(fā)展。對布魯貝克而言，“高深知識”并不是一個邏輯概念，更不是終極真理，它只是一種范圍和指稱。高深知識的存在，意味著人們對自身認(rèn)識局限的承認(rèn)，同時也意味著人對于宇宙和世界更深層的運(yùn)作方式持敬畏和敞開態(tài)度。高深知識包括專業(yè)方面，也包括研究方面，其本身就包含價值和事實(shí)兩個維度。高等教育尋求高深知識，也就意味著，高等教育一方面探究世界的運(yùn)作方式，同時另一方面也探究這種運(yùn)作方式對人帶來的價值后果。因此，“高深知識”是高等教育各類問題的基本起點(diǎn)，也是高等教育合法性的“各種問題的共同基點(diǎn)”。
布魯貝克以“高深學(xué)問”代替“真理”而作為高等教育的追求目標(biāo)，其實(shí)是對高等教育求真?zhèn)鹘y(tǒng)的重新理解，他將“真理”還原為價值性的“學(xué)問”和“知識”，將對客觀真理是否存在的爭論，轉(zhuǎn)換成對各個專業(yè)領(lǐng)域的高深知識及其效用的討論，將高等教育是否選擇認(rèn)識論還是政治論的問題，轉(zhuǎn)化成如何依循對客觀真理的信心進(jìn)行更有價值的探求的問題。
以尋求高深知識為使命的大學(xué)，對于事實(shí)和價值的問題均具有發(fā)言權(quán)。但倘若大學(xué)要保有自己的發(fā)言權(quán)，就必須使自身不斷在對于高深知識的探求中具有敬畏和敞開性。這就意味著大學(xué)的運(yùn)作本身應(yīng)該盡可能避免事實(shí)和價值的獨(dú)斷，也應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)用主義的原則，在民主主義模式中，使知識的客觀性與價值性不斷趨向結(jié)合。
通過重新對“高深學(xué)問”這一關(guān)鍵性的概念進(jìn)行整理分析，布魯貝克找到了高等教育從合法性危機(jī)中新生的希望，他認(rèn)為，高深知識本身“就是問題和答案兩方面的特殊部分” [6 ]?！案呱钪R”不是固定不變的，而是在民主社會生活的持續(xù)建構(gòu)中不斷敞開的，而追求“高深知識”的大學(xué)，不但是一種傳承知識和創(chuàng)造知識的載體，更是真理的探求者和社會的更新者。當(dāng)人們審查大學(xué)的社會價值時，大學(xué)對“高深知識”的追求乃成為最大的價值。正是在這個意義上，布魯貝克認(rèn)為，大學(xué)成為一種信仰，并引用杜威的話說，其“要比任何一種對完美的宗教啟示的信念都更加具有宗教性” [6 ]。我們或許可以說，大學(xué)在某種意義上，成為一種無價值的價值，或是一種無信仰的信仰。只要保持廣泛的開放性和敞開性，保持對真理的自由理性的探討，大學(xué)就能夠在最大的意義上，為社會提供其在各個專門領(lǐng)域所需的知識和學(xué)問。
因此，當(dāng)布魯貝克訴諸于實(shí)用主義的思想時，其實(shí)正是帶著一種對大學(xué)追求真理的理性傳統(tǒng)的信心。布魯貝克引用哈佛大學(xué)一位前校長的話說：“大學(xué)的存在時間超過了任何形式的政府，任何傳統(tǒng)、法律的變革和科學(xué)思想，因?yàn)樗鼭M足了人們的永恒需要?！?[6 ]
三、高深知識在理性和民主中發(fā)展：高等教育的實(shí)踐智慧
布魯貝克認(rèn)為，高等教育可以從對高深知識的不斷追求中發(fā)展出自身的實(shí)踐智慧。保持對高深知識的敬畏和敞開，并在理性和民主的張力中不斷發(fā)展高深知識，就能讓大學(xué)更具生命力，因?yàn)椤爱?dāng)真正反映事物本質(zhì)的知識按人類的需要組合起來并滿足人們的希望時，智慧就會從知識背后呈現(xiàn)出來” [6 ]。在《高等教育哲學(xué)》一書中，布魯貝克以此為依據(jù)著手討論了高等教育辦學(xué)中遇到的很多現(xiàn)實(shí)問題。
關(guān)于學(xué)術(shù)自治，布魯貝克認(rèn)為，自治權(quán)和學(xué)生、社會、政府等的價值訴求之間是相互需要、相互制衡的辯證關(guān)系。如果沒有學(xué)術(shù)自治，對高深知識的把握會失去根基，而如果忽略多元的價值需要，則會使得高等教育自身出現(xiàn)很多弊端。因此，重要的不是排斥彼此，而是采取合適的方式，使兩者形成一種張力，以達(dá)到某種“不穩(wěn)定的平衡”。布魯貝克提到4種主要方法：一是發(fā)展私立大學(xué)以追求自治的最大限度；二是在大學(xué)的組織和管理中，采用外行董事會與學(xué)者團(tuán)體之間結(jié)合的評議會和理事會形式的代議制民主，以同時保障利益均衡和學(xué)術(shù)使命；三是發(fā)展學(xué)者團(tuán)體的力量以保障學(xué)術(shù)自治權(quán)力以及學(xué)者們的其他權(quán)力；四是施行選課制度保障學(xué)生利益。
關(guān)于學(xué)術(shù)自由，布魯貝克認(rèn)為核心問題是學(xué)術(shù)自由與社會責(zé)任的界限。學(xué)術(shù)自由使得大學(xué)在追求高深知識過程中可以盡可能保持開放性，“不是使自由基于真理的概念上，而是把它看做追求真理的條件” [6 ]。然而，學(xué)術(shù)自由必須承擔(dān)其社會后果。為了避免違背人類價值的學(xué)術(shù)成果將社會引向?yàn)?zāi)難，重要的方法就是不斷完善高等教育內(nèi)部的理性和民主機(jī)制，使得學(xué)術(shù)成果在產(chǎn)生社會影響之前已經(jīng)過學(xué)術(shù)界對其事實(shí)和價值的充分探討。因此，對學(xué)術(shù)自由的限制就是開放性地對待高深知識本身，而對其進(jìn)行約束的力量來自良好的學(xué)術(shù)團(tuán)體。
在探討高等教育如何保障大多數(shù)人的教育權(quán)利，即維護(hù)民主社會的基本要求時，布魯貝克指出，依照“機(jī)會均等”的原則，按照是否適合學(xué)習(xí)并探究高深知識的原則施行教育選拔非常重要，一方面可保證在追求高深知識過程中自然體現(xiàn)個體差異，另一方面又可兼顧社會的民主公正原則。作者同時指出高等教育的多樣化對于滿足不同層次的就學(xué)者也是必要的。
此外，布魯貝克還對普通教育和專業(yè)教育、教學(xué)、課程、學(xué)生動機(jī)、評分制度等具體問題如何體現(xiàn)理性和民主的基本原則，并以此發(fā)展高深知識做出探討。他的探討，無不涉及如何在現(xiàn)實(shí)中使追求高深知識的客觀性和價值性得以協(xié)調(diào)，使認(rèn)識論和政治論的哲學(xué)達(dá)成統(tǒng)一。布魯貝克對很多問題并沒有武斷地下結(jié)論，因?yàn)楦叩冉逃龑?shí)踐領(lǐng)域的各個問題亦是高深的學(xué)問，需要艱苦地探究。
布魯貝克在對高等教育實(shí)踐論述中堅持了幾項(xiàng)重要原則：一是理性，二是說服，三是對學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治盡可能保護(hù)。理性的原則意味著對追求真理和高深知識的堅持；說服的原則是在理性原則基礎(chǔ)上，用講道理的方式尋求不同利益取向的一致和妥協(xié)，同時又通過多元價值共生的局面營造自由探求高深知識的環(huán)境。二者構(gòu)成大學(xué)精神的核心。學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治的原則是對這兩條原則的保護(hù)。事實(shí)上，具有開放性機(jī)制并能夠不斷糾正自身的學(xué)術(shù)自由與自治，本身就是高等教育中的民主主義生活方式，體現(xiàn)著理性和民主的基本原則。在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展高深知識，就是高等教育最大的智慧，也是高等教育最重要的社會責(zé)任。
四、布魯貝克帶來的啟示
布魯貝克以實(shí)用主義為根基的高等教育哲學(xué)思想，為美國也為世界高等教育確立了最根本的原則，即理性、說服、學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由、社會責(zé)任。這幾條原則與卡內(nèi)基基金會分析的世界高等教育 “不成文法”的四條主要原則——心智的培養(yǎng)，以事實(shí)和邏輯證據(jù)為基礎(chǔ)的客觀性，說理的法則而不是權(quán)力的法則，廣闊的個人自由幅度 [6 ]——存在異曲同工之處。這些原則的核心就是在理性和民主中發(fā)展高深知識，并以此為基礎(chǔ)體現(xiàn)高等教育的社會價值。在我國高等教育廣受詬病的今天，布魯貝克關(guān)于高等教育的這些原則仍然是我國當(dāng)代高等教育學(xué)者的基本追求，而“以人為本，尊重知識，崇尚真理，學(xué)術(shù)自由，大學(xué)自治，教授治學(xué)”等理念仍然是我國高等教育文化發(fā)展的核心 [9 ]。
布魯貝克實(shí)用主義高等教育思想中有兩點(diǎn)啟示特別有意義。第一，高等教育應(yīng)該更深入地、更具開放性地探求真理和高深知識，以此作為最大的社會責(zé)任。理性主義和客觀性，仍然是高等教育存在的根基，高等教育正是通過不斷追尋有價值的知識，來完成自身使命，推動社會進(jìn)步，而尋求有價值的知識的前提是依循客觀性的法則，存敬畏之心不斷敞開自身。高等教育倘若失去不斷追尋真理并尋求其價值益處的品格，就會喪失合法性的基礎(chǔ)，也會失去承擔(dān)社會責(zé)任的基點(diǎn)。第二，高等教育應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生、社會和政府等多元價值訴求的協(xié)調(diào)共生?！霸谏咸熘拢耸且磺械某霭l(fā)點(diǎn)” [10 ]，而以民主的方式，實(shí)現(xiàn)不同人群價值訴求的協(xié)調(diào)是一種偉大的智慧，建立這樣一種協(xié)調(diào)機(jī)制，高等教育在追求高深知識過程中就能更好地體現(xiàn)以人為中心、“面向人的發(fā)展” [11 ]的基本原則。
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第8篇：高等教育的原則范文
1、高等教育成本及其成本分擔(dān)
高等教育成本一般指在高等學(xué)校培養(yǎng)每一個學(xué)生的過程中所耗費(fèi)的一切費(fèi)用，也即是高校的在校生在學(xué)習(xí)期間直接或間接消耗的物化勞動和活勞動的總和。參照教育成本的定義，我們認(rèn)為，所謂高等教育成本就是指為使受教育者接受高等教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源的價值，它既包括以貨幣支出的教育資源價值，也包括因資源用于高等教育所造成的價值損失。
1986年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通創(chuàng)立了高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)睦碚?，該理論基?ldquo;受益者付費(fèi)”的原則把高等教育成本分為教學(xué)成本、學(xué)生生活成本以及學(xué)生機(jī)會成本三大類，認(rèn)為按適當(dāng)?shù)谋壤蚴芙逃呤杖∫徊糠謱W(xué)雜費(fèi)以補(bǔ)償教育成本，同時對貧困大學(xué)生提供資助是必要的。簡而言之，所謂高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償實(shí)際上是指出了高等教育費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)該包括各級政府、用人單位、學(xué)校自身及受教育者個人。高等教育成本分擔(dān)的原則即為利益獲得原則和能力支付原則，即誰受益，誰支付;誰受益多，誰支付多。
2、高等教育成本的核算
目前，我國高等教育培養(yǎng)成本已經(jīng)由政府、個人、社會共同分擔(dān)。對學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計算有兩種方法，一種是按實(shí)際成本;一種是按日常的運(yùn)行成本。由于成本計算的復(fù)雜性，通常我們選取的是后一種辦法。這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理呢?需研究兩個問題，一是高等教育的培養(yǎng)成本究竟應(yīng)該怎樣計算，現(xiàn)在培養(yǎng)一個大學(xué)生究竟一年需要多少經(jīng)費(fèi)。二是分擔(dān)的比例應(yīng)該怎樣確定，學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中占多少為合理。現(xiàn)行的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上規(guī)定的，有其合理性，但按日常運(yùn)行成本核收，其科學(xué)性尚有欠缺,當(dāng)前高等教育學(xué)費(fèi)也存在一些問題。
3、我國高等教育學(xué)費(fèi)存在的主要問題
3.1、高校學(xué)費(fèi)漲幅過快且收費(fèi)太高
自1997年全國范圍實(shí)行高校招生并軌及高等教育收費(fèi)政策，宣告了我國免費(fèi)上大學(xué)的歷史結(jié)束。高等教育的學(xué)費(fèi)也經(jīng)歷了從無到有，從低到高的變化過程?，F(xiàn)行高等教育學(xué)費(fèi)制度考慮較多的是高等教育本身的發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入的不足，以及受教育者的成本計量問題，較少兼顧到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡引起各個家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力不同，從而造成了高等教育學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例在地域、城鄉(xiāng)分布上的不均衡。對所招收的學(xué)生不論其來自城市還足農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)收取同樣的學(xué)費(fèi)。伴隨著高校學(xué)費(fèi)的逐年攀升，卻也越來越暴露出其尖銳的內(nèi)在矛盾，即公眾不斷增長的對高等教育的需求與有限付費(fèi)能力的矛盾。
3.2、高等教育成本分擔(dān)缺位
在抱怨高校收費(fèi)太高的同時，高校也叫苦連天，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張甚至入不敷出，學(xué)費(fèi)只占高等教育成本的一小部分，還可以繼續(xù)提高。這就暴露出了成本分擔(dān)政策所存在的問題，在實(shí)施成本分擔(dān)政策的過程中，如今出現(xiàn)了成本分擔(dān)缺位的現(xiàn)象，即政府沒有提供全部的基建費(fèi)用，為了解決基建支出的問題高校高收費(fèi)便成為了合理的借口。其次對于高校成本的核算技術(shù)一直是廣大研究人員努力探究的對象，由于教育事業(yè)本身的特殊性質(zhì)，很多東西難以量化，這樣也就使得高校成本無法準(zhǔn)確地制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3.3、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理
學(xué)費(fèi)是按照一定的比例收取教育成本中個人所應(yīng)分擔(dān)的部分，教育成本則源于高等教育的費(fèi)用和支出。高等學(xué)校在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，總是把高校費(fèi)用中的所有項(xiàng)目都?xì)w入教育成本。同時，現(xiàn)行高校行政管理體制也存在著一系列的問題，高校的資源與經(jīng)費(fèi)不合理消耗與開支數(shù)額巨大，浪費(fèi)嚴(yán)重，直接表現(xiàn)為高校的費(fèi)用不合理，特別是其中包括離退休人員費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)或非教學(xué)人員費(fèi)等在內(nèi)的“非教育性”費(fèi)用比重過大，如此導(dǎo)致教育成本在“不合理”地攀升，使得按教育成本一定比例收取的學(xué)費(fèi)超出了學(xué)生個人分擔(dān)成本的合理范圍，導(dǎo)致了教育公平的缺失。
3.4、收費(fèi)有違收益規(guī)律
首先，我國教育財政在不同的教育階段所投入的資金是不一樣的。這種財政投入結(jié)構(gòu)的不合理，客觀上造成了各教育階段學(xué)費(fèi)難以體現(xiàn)不同的收益規(guī)律，其中以研究生收費(fèi)最為典型。研究生目前采取免全部學(xué)費(fèi)、單位交、個人交幾種收費(fèi)方式，但學(xué)校為了增加收入，除大力擴(kuò)招自費(fèi)生外，還大規(guī)模舉辦各種專業(yè)學(xué)位或研究生課程進(jìn)修班，在利益驅(qū)動下，有的學(xué)費(fèi)偏高，學(xué)校對這部分研究生疏于管理，致使研究生總體質(zhì)量下降。
其次，不同學(xué)?；虿煌瑢I(yè)間的收費(fèi)差異也不明顯，指導(dǎo)價或區(qū)別定價政策在實(shí)際執(zhí)行中失效。實(shí)行指導(dǎo)價政策旨在合理體現(xiàn)學(xué)校、專業(yè)間的成本或收益差異，但幾乎所有高校所有專業(yè)都按規(guī)定的最高限額收費(fèi)，這就使指導(dǎo)價失去了本來的意義和應(yīng)有的效果。確定具體學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的主體是學(xué)校，在高等教育仍屬“賣方市場”時期，學(xué)校自然就有按最高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的傾向，且在目前體制下各專業(yè)的培養(yǎng)成本與收益在技術(shù)上也無法加以區(qū)別汁算，所以也就導(dǎo)致了學(xué)生交納了超過了合理收費(fèi)的高教學(xué)費(fèi)卻沒有享受到高校所應(yīng)提供的相應(yīng)教育服務(wù)及其所帶來的效益。
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第9篇：高等教育的原則范文
我國發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨嚴(yán)重困境與巨大挑戰(zhàn)
（一）我國高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨對教育服務(wù)的屬性和定位的認(rèn)識困境
1.我國對教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性缺乏全面的認(rèn)識
從功能上看，教育具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會屬性，這4種屬性共同構(gòu)成教育屬性的完整內(nèi)涵。但是，在很長一段時間內(nèi)，我國忽視甚至是回避教育的經(jīng)濟(jì)屬性，不適當(dāng)?shù)胤糯笊踔量浯蠼逃钠渌?種屬性，并表現(xiàn)在具體的教育立法與政策中。我國的立法和教育政策先后使用過教育、教育事業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)，但很少使用過教育服務(wù)的提法，更沒有使用過教育服務(wù)貿(mào)易的措辭，這說明我國對教育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性和可貿(mào)易性質(zhì)沒有清晰完整的認(rèn)識。但是，我國在加入WTO時承諾開放包括高等教育服務(wù)在內(nèi)的所有5個教育服務(wù)貿(mào)易部門，這說明，我國實(shí)際上承認(rèn)了教育服務(wù)的可貿(mào)易性質(zhì)，也間接承認(rèn)了教育的產(chǎn)業(yè)屬性。顯然，這又與我國現(xiàn)有的教育立法與政策相矛盾。
2.我國教育立法對高等教育服務(wù)的定位模糊不清、相互矛盾
我國的教育法律一般把教育定位為教育事業(yè)或者公益性事業(yè)，禁止任何組織和個人以營利為目的舉辦教育和設(shè)立高等學(xué)校，③但在《民辦教育促進(jìn)法》和《在中外合作辦學(xué)條例》中則又暗示營利性教育的存在。④而且，《民辦教育促進(jìn)法》明確允許民辦學(xué)校的投資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報，⑤但“合理回報”的具體含義并沒有明確，實(shí)際上與利潤并無實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。因此，在我國的教育法律體系中，教育的定位是模糊不清、相互矛盾的，教育事業(yè)不是嚴(yán)格的法律概念，且內(nèi)涵與外延均不周延。對教育服務(wù)的模糊定位造成了現(xiàn)實(shí)中廣泛存在著公立學(xué)校營利化和民辦教育功利化的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中，大量（以財政撥款為主要經(jīng)費(fèi)來源的）公辦高等教育機(jī)構(gòu)直接或者變相進(jìn)行營利性辦學(xué)活動，而很多民辦高等教育機(jī)構(gòu)（包括一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)）卻由于教育法律的限制處于經(jīng)費(fèi)不足、舉步維艱的困境，少數(shù)民辦學(xué)校則通過各種途徑加速回收投資。這既違背了競爭的公平原則，也違背了法律規(guī)定的公立教育的公益性原則，加重了普通民眾的教育負(fù)擔(dān)。
3.我國的教育立法與政策沒有厘清教育服務(wù)與政府之間的關(guān)系
目前，在我國境內(nèi)提供高等教育服務(wù)的主體包括公立高等教育機(jī)構(gòu)（國家投資）、民辦高等教育機(jī)構(gòu)（民間資本）和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有的教育法律體系和政策體系中，政府實(shí)際上處于教育法律的制定者與執(zhí)行者、教育服務(wù)的提供者、教育資源的壟斷者、調(diào)配者、計劃者和使用者地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這會導(dǎo)致公立高等教育機(jī)構(gòu)、民辦高等教育機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的不公平競爭，教育資源的高度壟斷和集中則會導(dǎo)致教育服務(wù)的效率低下、質(zhì)量不高和滋生各種教育腐敗。多項(xiàng)研究成果和我國去海外留學(xué)人數(shù)不斷增長的事實(shí)均已證明了這一點(diǎn)。從高等教育服務(wù)貿(mào)易角度來看，政府本應(yīng)承擔(dān)的教育撥款、學(xué)生權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)職能卻在不斷弱化。
4.我國對教育產(chǎn)業(yè)化普遍存在誤解和曲解，教育服務(wù)貿(mào)易未能有效立法
在20世紀(jì)90年代，我國曾推行過教育產(chǎn)業(yè)政策，把教育確立為先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性的知識產(chǎn)業(yè)，但此后發(fā)生了幾次較大規(guī)模的教育產(chǎn)業(yè)化論爭，以2007年教育部首次公開明確反對教育產(chǎn)業(yè)化結(jié)束，①教育產(chǎn)業(yè)化論爭才逐漸淡出媒體，但教育產(chǎn)業(yè)化的論調(diào)并沒有消失。仔細(xì)梳理與教育產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的各種文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，教育產(chǎn)業(yè)化論爭實(shí)際上是一場沒有共同定義基礎(chǔ)和實(shí)證研究的“口水戰(zhàn)”，因?yàn)?，無論是贊成者還是反對者，都沒有對教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行過任何定義，或者對教育產(chǎn)業(yè)化做過任何有系統(tǒng)的理論性闡述或?qū)嵶C分析，贊成者和反對者基本上都是自說自話。反對教育產(chǎn)業(yè)化的觀點(diǎn)基本上都是把現(xiàn)實(shí)存在的教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)等同或者歸咎于教育產(chǎn)業(yè)化；贊成教育產(chǎn)業(yè)化的則多是過分夸大教育產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。這兩者的共同特點(diǎn)就是沒有完整把握教育服務(wù)過程中市場力量與政府職責(zé)的定位與界限。而且，由于我國政府對教育的投入始終沒有達(dá)到承諾多年的占GDP4%的目標(biāo)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平和一些發(fā)展中國家水平，普通民眾的教育支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們的承受能力，教育產(chǎn)業(yè)化自然而然地成為教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)和政府沒有盡到教育提供義務(wù)和責(zé)任的替罪羊。由于這一分歧的存在，加上高等教育過度行政化等原因，我國至今年沒有從貿(mào)易或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度對高等教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行有效立法，致使我國發(fā)展高等教育服務(wù)面臨嚴(yán)重的法制困境。
（二）我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨法制困境
1．我國現(xiàn)有的教育法律體系
健全的教育法制是發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的基本條件和根本保障。我國目前的高等教育服務(wù)貿(mào)易法律體系包含國際法與國內(nèi)法兩個層次。從國際法層次看，我國參加或簽署的有關(guān)國際條約是我國高等教育服務(wù)貿(mào)易法的重要組成部分，主要包括相關(guān)的WTO協(xié)定和我國加入WTO時開放教育服務(wù)的承諾內(nèi)容。前者主要包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），后者主要指《關(guān)于中華人民共和國加入的決定》、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告》。這些法律文件規(guī)定我國對其他WTO成員開放高等教育服務(wù)必須遵循的原則和規(guī)范。從國內(nèi)法層次看，我國在高等教育服務(wù)貿(mào)易方面的法律包括貿(mào)易法和教育法兩個方面。前者有《對外貿(mào)易法》，后者包括《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》和《中外合作辦學(xué)條例》等?！秾ν赓Q(mào)易法》確立了我國履行國際教育服務(wù)承諾義務(wù)的市場準(zhǔn)入和國民待遇等原則，也適用于我國承諾開放的教育服務(wù)部門。《教育法》確立了我國教育的基本制度，并包含了允許境外人員入境留學(xué)、承認(rèn)境外學(xué)業(yè)證書和允許外資辦學(xué)的原則?！陡叩冉逃ā泛汀堵殬I(yè)教育法》分別規(guī)定了高等教育的基本制度、高等學(xué)校及教師、職業(yè)教育的體系、實(shí)施和保障等制度?！睹褶k教育促進(jìn)法》和《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定了民辦教育機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營規(guī)范。從教育服務(wù)貿(mào)易角度看，這些法律更多地規(guī)范了以商業(yè)存在模式進(jìn)行的高等教育服務(wù)進(jìn)口，即我國境內(nèi)的中外合作辦學(xué)。
2.我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易法律體系不夠完整
我國在教育服務(wù)立法方面的進(jìn)展緩慢，缺乏完整、統(tǒng)一的高等教育服務(wù)法律體系，不能適應(yīng)高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要?，F(xiàn)有的教育服務(wù)立法只能說是初步的框架，主要涵蓋教育的基本原則與基本制度、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育和教師，對于發(fā)展迅速的高等教育服務(wù)貿(mào)易，除了一部《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)范以中外合作辦學(xué)為教育服務(wù)提供形式的商業(yè)存在模式外，對其他的3種教育服務(wù)提供模式基本沒有系統(tǒng)的高位階立法，對處于教育服務(wù)過程核心地位的教育、民族文化傳承與傳播、學(xué)生權(quán)益的保護(hù)與救濟(jì)、教育質(zhì)量督導(dǎo)、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)可、認(rèn)證、高等教育服務(wù)投資、高等教育機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)撥款等重要領(lǐng)域缺乏必要的立法?？傮w而言，我國的教育立法對教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的模糊法律定位與高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要嚴(yán)重脫節(jié)，而服務(wù)貿(mào)易立法本身原則性強(qiáng)、可操作性差，對高等教育服務(wù)貿(mào)易的特殊性考慮不足，沒有形成有利于促進(jìn)高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的統(tǒng)一、完整、協(xié)調(diào)的法律規(guī)范體系。
3.教育行政執(zhí)法與司法體制存在嚴(yán)重缺陷
由于我國的教育立法偏重行政職能，弱化甚至忽視教育的服務(wù)功能，在教育服務(wù)過程中作為消費(fèi)者的學(xué)生往往成為教育行政執(zhí)法的對象，現(xiàn)有的司法體制在學(xué)生權(quán)益受到侵害時不能提供有效的司法救濟(jì)。我國的教育法在很大程度上仍然屬于行政法，甚至高等教育也是國家和地方行政的重要組成部分。①這種教育行政化現(xiàn)象嚴(yán)重妨礙了高等教育服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，造成了公立學(xué)校對教育資源的壟斷與浪費(fèi)，造成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和公立學(xué)校與民辦學(xué)校之間的巨大政策差異和嚴(yán)重不平等，同時也嚴(yán)重阻礙了我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展與高等教育服務(wù)的國際化進(jìn)程，使得公立學(xué)校沒有動力、民辦學(xué)校沒有能力參與高等教育服務(wù)貿(mào)易的國際市場競爭，高等教育服務(wù)貿(mào)易因而明顯滯后于其他服務(wù)貿(mào)易部門。
（三）我國發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨教育體制性困境
1.我國的教育行政體制低效僵化
我國目前的教育行政體制基本上是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。自改革開放以來，盡管我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化，確立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但教育行政體制沒有發(fā)生過任何實(shí)質(zhì)性的改革和變化。政府和教育行政部門壟斷了一切教育資源，牢牢地控制公立高等學(xué)校的人事、財政撥款、專業(yè)課程設(shè)置、招生計劃，利用資源壟斷權(quán)力加強(qiáng)對民辦高校的控制，使得作為教育服務(wù)貿(mào)易主體的高等學(xué)校沒有獨(dú)立的辦學(xué)自。教育行政部門分配資源的標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)大的隨意性和主觀性，分配決策過程缺乏應(yīng)有的透明度、公平性和公信力。
2.我國的高等教育機(jī)構(gòu)高度行政化
我國的高等教育機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，更不是真正意義上的高等教育服務(wù)提供者和國際高等教育服務(wù)貿(mào)易主體，特別是公立高等學(xué)校，被不適當(dāng)?shù)刭x予了行政級別和人為地劃分出不同的等級。在高等學(xué)校內(nèi)部，具體的職能部門設(shè)置也基本上沿用了行政機(jī)關(guān)的設(shè)置模式。由于高校的行政級別與教育資源分配密切相關(guān)，教育行政部門根據(jù)高校的不同級別而不是教育服務(wù)的質(zhì)量和市場的占有率來分配教育資源，從而造成不同高校為了爭奪國家教育資源必須依附或取悅教育行政部門，轉(zhuǎn)而追逐自身行政級別的提高和等級的升降，最終逐步喪失改進(jìn)和提高教育服務(wù)質(zhì)量的動力和能力。這一點(diǎn)，可以從我國投入巨資重點(diǎn)培育的所謂重點(diǎn)大學(xué)至今也沒有在海外建立有效運(yùn)作的獨(dú)立分?；蛘吆献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)向海外學(xué)生提供商業(yè)性教育服務(wù)的實(shí)例中得到佐證。
（四）我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨激烈的外部競爭
隨著知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，并深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局與走向。教育服務(wù)由于其本身的復(fù)雜屬性和功能，受到世界各國廣泛的重視，國際高等教育服務(wù)貿(mào)易正顯現(xiàn)巨大的發(fā)展活力。我國的對外高等教育服務(wù)貿(mào)易能力和國際競爭力仍然很薄弱，并且面臨來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的競爭壓力。
1.來自發(fā)達(dá)國家的競爭
縱觀發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易總量構(gòu)成，服務(wù)貿(mào)易的比重非常高，而且，教育服務(wù)貿(mào)易占據(jù)十分重要的地位。世界最發(fā)達(dá)的高等教育服務(wù)貿(mào)易出口國全部是發(fā)達(dá)國家，包括美國、英國、法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞、新加坡、新西蘭。更為重要的是，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把高等教育服務(wù)貿(mào)易當(dāng)作本國的支柱產(chǎn)業(yè)加以鼓勵和扶持，如澳大利亞和新西蘭。由于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、天然的語言優(yōu)勢、靈活的就業(yè)政策和獎學(xué)金制度，美國、澳大利亞等國在吸收海外留學(xué)生方面占據(jù)十分明顯的競爭優(yōu)勢，并且在今后的較長時間內(nèi)仍然會繼續(xù)保持。美國、英國在建立海外校園方面取得顯著成效。
2.來自發(fā)展中國家的競爭
發(fā)展中國家日益重視服務(wù)貿(mào)易和人力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動作用。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的動力十分明顯。我國與其他發(fā)展中國家都是發(fā)達(dá)國家高等教育服務(wù)貿(mào)易出口的主要目標(biāo)國，同時，高等教育服務(wù)貿(mào)易出口的目標(biāo)一般多是其他發(fā)展中國家的學(xué)生，要想獲得高等教育服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，必須培育自身的教育服務(wù)特色和提高高等教育服務(wù)的質(zhì)量。印度已經(jīng)確立高等教育服務(wù)私有化、商業(yè)化和國際化化的政策，重點(diǎn)發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易，并且逐步確立了自身的競爭優(yōu)勢和特色，在工程、生物技術(shù)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、農(nóng)業(yè)科技、園藝、信息技術(shù)等領(lǐng)域較大的出口潛力，并已經(jīng)吸引較多的西亞和南亞國家的學(xué)生到印度留學(xué)。①除此之外，印度的官方語言英語也為其高等教育服務(wù)貿(mào)易出口增加了競爭優(yōu)勢。反觀我國的高等教育服務(wù)，存在一些體制性的阻礙因素；而且，在較為成功的海外孔子學(xué)院和針對來華留學(xué)的海外留學(xué)生提供的課程中，語言、文化培訓(xùn)和中醫(yī)課程占據(jù)了主要地位。因此，我國發(fā)展對外高等教育貿(mào)易必須認(rèn)真對待來自其他發(fā)展中國家的競爭，積極尋求對策。
我國應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易
（一）正確認(rèn)識高等教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性，明確區(qū)分營利性與非營利性高等教育服務(wù)
教育服務(wù)具有復(fù)雜的屬性和功能，我國應(yīng)當(dāng)對此客觀全面地加以認(rèn)識，特別是對高等教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性必須加以重視，明確區(qū)分營利性與非營利性高等教育。高等教育服務(wù)可以部分產(chǎn)業(yè)化，對外高等教育服務(wù)應(yīng)該當(dāng)作服務(wù)性產(chǎn)業(yè)加以鼓勵和支持。這是因?yàn)椋环矫?，我國加入WTO時已經(jīng)承諾開放高等教育服務(wù)，承認(rèn)高等教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性和可貿(mào)易性只是從認(rèn)識上認(rèn)可開放高等教育服務(wù)的合法性和有效性，同時也有助于繼續(xù)推進(jìn)我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易；另一方面，如果繼續(xù)否認(rèn)高等教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性和可貿(mào)易性，并不能在事實(shí)上阻礙其他國家以服務(wù)貿(mào)易的形式（特別是境外消費(fèi)的模式）向我國的學(xué)生提供高等教育服務(wù)，只能阻礙我國對外高等教育服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的貿(mào)易逆差。我國的高等教育服務(wù)應(yīng)當(dāng)面向國內(nèi)和國際兩個市場。②部分教育服務(wù)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的前提，撇開教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)屬性討論教育服務(wù)貿(mào)易既不符合教育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與邏輯，也不利于在實(shí)踐中完善我國的教育服務(wù)貿(mào)易立法。而且，教育能否營利不取決于教育的公益性，而是政策與法律的選擇結(jié)果，對教育營利行為進(jìn)行規(guī)范可以使之不侵害教育的公益性。③對高等教育服務(wù)分類規(guī)范，平等對待，鼓勵競爭，加強(qiáng)監(jiān)督，既可以保持公立高等教育服務(wù)的公益性，也可以給予民辦高等教育服務(wù)必需的發(fā)展空間，為學(xué)生提供多樣性的選擇，同時也可以為教育服務(wù)出口提供動力和激勵機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的長遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，我國應(yīng)通過立法區(qū)分營利性與非營利性高等教育服務(wù)，維護(hù)公立教育服務(wù)的公益性，禁止公立大學(xué)對內(nèi)進(jìn)行任何營利性教育服務(wù)活動，允許民辦大學(xué)（包括中外合作辦學(xué)）以營利性目的提供教育服務(wù)，特別是鼓勵他們參與國際高等教育服務(wù)貿(mào)易，拓展和擴(kuò)大高等教育服務(wù)出口。
（二）制定與實(shí)施高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)政策
我國先后多次制訂教育事業(yè)發(fā)展綱要，但主要針對整個教育服務(wù)的所有層次而言，而且，主要從政府主導(dǎo)和督導(dǎo)的角度規(guī)劃整個教育事業(yè)的發(fā)展，基本上沒有涉及對外教育服務(wù)貿(mào)易。這些綱要性文件中涉及的國際交流與合作也局限于教育行政部門與國外的教育行政部門之間、國內(nèi)高等學(xué)校與國外高等學(xué)校之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和經(jīng)驗(yàn)交流，最近幾年也開始涉足校際辦學(xué)合作。今后，我國應(yīng)該制定目標(biāo)明確的高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的中長期規(guī)劃，即從貿(mào)易的角度推進(jìn)對外提供高等教育服務(wù)，用貿(mào)易的方法和方式發(fā)展對外高等教育服務(wù)。此類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確高等教育服務(wù)貿(mào)易的政策目標(biāo)、培育貿(mào)易主體的計劃與步驟、教育服務(wù)質(zhì)量的保障與監(jiān)督、課程的規(guī)劃與設(shè)計、對外高等教育服務(wù)的市場監(jiān)管、與國際組織的交流與合作、對外高等教育服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)計劃與措施等，充分利用教育服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼等多種形式的促進(jìn)措施，推進(jìn)高等教育服務(wù)貿(mào)易的快速健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)高等教育服務(wù)貿(mào)易國際談判、交流與合作
國際高等教育服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展及我國加入WTO以后的服務(wù)貿(mào)易實(shí)踐為我國參與國際高等教育服務(wù)貿(mào)易競爭與合作提供了很好的機(jī)遇，同時，國內(nèi)教育行政體制改革也需要借助外力推動，因此，加強(qiáng)我國在高等教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際合作，積極參與國際高等教育服務(wù)貿(mào)易談判，從被動的貿(mào)易規(guī)則接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易規(guī)則的制定者符合我國的服務(wù)貿(mào)易利益，也是我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要戰(zhàn)略步驟。我國應(yīng)當(dāng)積極參加有關(guān)高等教育服務(wù)貿(mào)易的多邊、雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，制定和完善教育服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則，尋求和開拓國際高等教育服務(wù)貿(mào)易市場。這些國際規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括學(xué)生權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)協(xié)調(diào)體制、學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證和認(rèn)可機(jī)制、高等教育服務(wù)質(zhì)量保障與合作機(jī)制、教育服務(wù)自然人流動規(guī)則等。在不能達(dá)成上述自由貿(mào)易協(xié)定的情況下，特別是目前WTO服務(wù)貿(mào)易談判陷入艱巨的情況下，我國應(yīng)力爭通過與有關(guān)國家或者區(qū)域性國際組織達(dá)成建立臨時性機(jī)制的雙邊或區(qū)域協(xié)議保障高等教育服務(wù)貿(mào)易的順利進(jìn)行。
（四）完善高等教育服務(wù)貿(mào)易的立法內(nèi)容
我國高等教育服務(wù)的健康發(fā)展需要完備的高等教育服務(wù)貿(mào)易立法。為此，我國應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的高等教育服務(wù)貿(mào)易立法內(nèi)容。首先，根據(jù)高等教育服務(wù)貿(mào)易的需要，制定新的高等教育服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)范。我國應(yīng)盡快制定《高等教育服務(wù)貿(mào)易條例》，確立發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的基本原則、高等教育服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、市場準(zhǔn)入與國民待遇、貿(mào)易救濟(jì)、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證等制度和規(guī)范；制定《高等學(xué)校法》，規(guī)定高等學(xué)校的組成、權(quán)利義務(wù)、日常運(yùn)營、教育撥款、教育投資與投資人、法律責(zé)任等事項(xiàng)；制定《學(xué)生法》，明確對學(xué)生權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)，特別是到境外留學(xué)的我國學(xué)生的保護(hù)；制定《外籍教師條例》，規(guī)定以自然人的身份在我國境內(nèi)提供包括高等教育服務(wù)在內(nèi)的所有教育服務(wù)的外籍教師的資格、資歷要求及對其進(jìn)行監(jiān)督與規(guī)范的規(guī)則。其次，豐富與完善現(xiàn)有教育法律規(guī)范的內(nèi)容。我國應(yīng)該通過修改現(xiàn)有教育服務(wù)法律規(guī)范，明確保護(hù)國家教育與保護(hù)和傳承民族文化與傳統(tǒng)的原則，正確定位教育服務(wù)的性質(zhì)、任務(wù)與功能，明確界定政府在教育服務(wù)提供、教育撥款的保障與使用以及教育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)，明確教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，明確政府在促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易國際化中的職責(zé)，明確對教育服務(wù)投資的保護(hù)與規(guī)范，明確學(xué)生權(quán)益的保護(hù)與救濟(jì)原則與機(jī)制。
（五）完善高等教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制體制改革教育行政體制
首先，明確政府在高等教育服務(wù)貿(mào)易中的職能定位，明確政府責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該從單純的高等教育服務(wù)提供者和行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)椋üⅲ└叩冉逃?wù)的提供者、教育經(jīng)費(fèi)的撥款者、高等教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督者、高等教育服務(wù)的立法者和執(zhí)法者、高等教育服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)的提供者以及學(xué)生權(quán)益的保護(hù)者等多重角色，嚴(yán)格設(shè)定責(zé)任追究制度。其次，完善高等教育行政體制，培育高等教育服務(wù)貿(mào)易主體。根據(jù)我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)確立或者加強(qiáng)政府在教育撥款和教育質(zhì)量督導(dǎo)方面的職能，減少教育行政部門的審批權(quán)限，取消各級公立高等學(xué)校的顯性或者隱性的行政級別、等級和權(quán)力，賦予所有高等學(xué)校同等和平等的辦學(xué)自，培育獨(dú)立的對外高等教育服務(wù)貿(mào)易主體。打破政府對教育資源的壟斷，允許優(yōu)質(zhì)教育資源在不同投資主體舉辦的高等學(xué)校之間自由流動，讓市場力量成為決定高等教育服務(wù)貿(mào)易主體資格和能力的關(guān)鍵因素。再次，完善教育撥款與投資機(jī)制。我國目前對教育服務(wù)的定位與高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。在新的條件下，我國必須加大教育服務(wù)撥款力度和撥款使用的監(jiān)督，公平分配和使用國家教育資源，建立和完善高等教育投資制度，鼓勵國內(nèi)有實(shí)力的教育機(jī)構(gòu)到海外舉辦高等學(xué)?；蚱渌叩冉逃龣C(jī)構(gòu)。最后，完善高等教育質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制。我國應(yīng)該建立符合國際慣例和通行標(biāo)準(zhǔn)的高等教育服務(wù)質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制，改變目前教育督導(dǎo)機(jī)制中的形式主義和運(yùn)動式的督導(dǎo)行為和政府性質(zhì)，逐步確立具有公信力的、中立的第三方教育督導(dǎo)機(jī)制，特別是公平和平等對待所有的國內(nèi)高等教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中外合作辦學(xué)健康有序發(fā)展。
