城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū)；農(nóng)村；土地；規(guī)劃

1緒論

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的必然趨勢。城市化的發(fā)展能夠帶來社會經(jīng)濟關(guān)系的劇烈變動，更驅(qū)動城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革，并由此引發(fā)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展等系列問題。城市化必須以用地作為依托，城鎮(zhèn)化進程中土地扮演著極其重要的角色，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的集聚，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過土地的重新配置來實現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過程中將土地進行高效、集約利用以促進形成結(jié)構(gòu)合理，功能互補，綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實意義。

2我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進程中的主要問題

由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度及相關(guān)政策還不夠完善，不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市化發(fā)展的需要，同時受我國特殊土地國情的制約，加上長期計劃經(jīng)濟體制等因素的影響，使得我國城市化進程中面臨的土地問題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠。

2.1進入城市化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾尖銳

1981―2003年，全國城市建設(shè)用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴張多為近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地。

我國人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、西部大開發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實施，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地，生態(tài)退耕還要減少大量耕地，同時，人口還在不斷增加，人地矛盾將進一步加劇。

2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴重

在計劃經(jīng)濟體制下，我國城鎮(zhèn)用地的擴展采取無償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴大用地規(guī)模，盲目搞開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致土地資源浪費嚴重，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。

2.3我國城市人口密度與國外相比差距較大

盡管改革開放以來，我國的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國外的差距非常大，因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。

2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策亟待完善

我國幅員遼闊，區(qū)域自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應(yīng)的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策。

3 我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進程中主要問題的原因分析

存在上述問題的原因，除了我國特殊土地國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進一步提高對城市化發(fā)展的認識以及盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策，是解決城市化進程中一系列土地問題的兩個重要方面。

3.1 主觀認識方面的原因

從主觀認識上看，對我國城市化發(fā)展基于的特殊土地國情和保護耕地的極端重要性認識急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長遠利益，更多地從局部利益和眼前利益出發(fā)，不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標準、高起點；有的地方經(jīng)濟發(fā)展較快，忽視耕地保護，追求所謂的“先發(fā)效應(yīng)”；有的地方土地相對較多，認為可以多占耕地；還有些地方及有些人甚至把保護耕地、節(jié)約土地同經(jīng)濟發(fā)展、城市化發(fā)展相對立，認為加強土地管理束縛了經(jīng)濟發(fā)展和城市化的發(fā)展。

3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策方面的原因

從城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策來看，進一步完善的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。當(dāng)然出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先、在規(guī)劃管理制度方面，目前對城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導(dǎo)和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定，城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。

其次、在土地使用和土地市場管理的有關(guān)制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善；農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度剛剛建立，其成效還沒有充分顯現(xiàn)出來；土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場的發(fā)育程度及有關(guān)制度的制定和實施方面很不平衡，市場監(jiān)督機制不夠完善，有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度還沒有跟上，市場機制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)政策還不夠配套完善，如城鎮(zhèn)地價政策、土地租稅費政策、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、農(nóng)村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關(guān)的制度和政策如社會保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進一步完善。

4城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地過程中存在問題的主要對策

4.1加強土地利用規(guī)劃管理，從宏觀上引導(dǎo)和加速城市化進程，有利于從宏觀上促進和引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

4.2通過編制和實施各級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)和解決城市化進程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。

4.3加強服務(wù)和監(jiān)管，促進土地市場有序發(fā)展和土地資源合理配置。

4.4完善地價和土地租稅費配套政策，促進城市建設(shè)用地的合理配置和集約利用。進一步完善地價體系，制定積極的地價政策，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調(diào)整方向的用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

5結(jié)語

建設(shè)用地集約利用是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一。根據(jù)當(dāng)前宏觀土地政策與規(guī)劃目標的要求,必須找出實現(xiàn)建設(shè)用地集約利用的有效途徑。我國在優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),盤活利用土地存量,科學(xué)制定土地使用標準,健全集約用地內(nèi)在機制,依法從嚴從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

參考文獻：

[1] 梅昀.土地利用規(guī)劃決策過程的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報. 2009,3.

第2篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

1.張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)耦合發(fā)展研究

2.山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價方法及應(yīng)用——以云南省德宏州為例

3.長江經(jīng)濟帶沿江小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于湖北省沿江城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

4.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率的空間分異研究 

5.青海省2000-2008年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化及驅(qū)動力分析 

6.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入非協(xié)調(diào)性的動態(tài)演變研究 

7.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效益研究

8.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度的區(qū)位差異及影響因素——基于273個地級及以上城市的分析

9.大力發(fā)展城市設(shè)計,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

10.平谷區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)經(jīng)濟適宜性評價方法

11.基于GIS和DEA的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化與效益評價

12.中國特色新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)

13.國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與實踐分析

14.中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展

15.城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度時空分異的實證分析

16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水質(zhì)關(guān)系研究

17.基于RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成都市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測

18.天津市“宅基地換房示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)模式的有效性和可行性

19.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實踐探索

20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設(shè)——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例 

21.旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)耦合協(xié)調(diào)研究——以黔東南苗族侗族自治州為例

22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長分析 

23.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展時空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析

24.南通市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展時空特征分析及模擬 

25.經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂啤择R鞍山市為例

26.國際旅游島建設(shè)背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究

27.和諧之城:德國小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗與啟示

28.基于RS與GIS的無錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展時空特征分析 

29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究

30.基于空間開發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置——以海安縣為例

31.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問題研究綜述 

32.新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策

33.論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護

34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價研究——基于MCR面特征提取

35.基于GIS和景觀生態(tài)學(xué)的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例

36.政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)兼與小城鎮(zhèn)理論對話

37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測——以皖江城市帶為例

39.城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)適宜性評價研究——以重慶市榮昌縣為例

40.基于景觀生態(tài)學(xué)的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例

41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展研究

42.借鑒國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策思考

43.貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展的時空演變特征

44.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展實證分析

45.中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持

46.天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”評析

47.小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制比較借鑒

48.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗、教訓(xùn)對我國東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

49.城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時空分異研究——以青島為例

50.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法研究  

51.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財政代償機制研究評述

52.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例

53.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例

54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考

55.三江平原墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響

56.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機制研究——以陜西30個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)為例 

57.城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展類型的空間識別及其意義

58.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探究

59.我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策 

60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的鄰域分析法

62.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗探討 

63.國外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)模式及政策借鑒

64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的影響分析

65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)稅制改革 

66.中國新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究

67.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例

68.城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的實證分析

69.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置模式——以重慶市為例 

70.以法律引領(lǐng)和推進生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)

71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策

72.湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價

73.中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入的非協(xié)調(diào)性研究

74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設(shè)

75.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素

76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究

77.地理國情監(jiān)測框架的探索與實踐——以城鎮(zhèn)建設(shè)進程監(jiān)測系統(tǒng)為例

78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例

79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評價中的特殊因子分析

80.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長及其預(yù)測——以山西省為例

81.三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地驅(qū)動因子路徑分析

82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點、模式與路徑

83.農(nóng)村城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問題探討

84.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與中國的未來城鎮(zhèn)化建設(shè)

85.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破

86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評價法律制度的完善

87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)共生關(guān)系研究

88.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全

89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例

90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴張模擬與分析

91.中國城鎮(zhèn)化過程中的建設(shè)用地評價指數(shù)探討

92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展的時空分異

93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評價與優(yōu)化對策

94.廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟密度差異時空特征及影響機理

95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問題及其對策

96.海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例

97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)

98.小城鎮(zhèn)建設(shè)中投融資體制面臨的問題與對策

第3篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地利用；存在問題；對策

我國的基本國情是：人多地少、耕地后備資源不足?，F(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到土地資源的制約。因此，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中必須堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。小城鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟活動高度集中、土地產(chǎn)出巨大的空間集聚點，本身就是集約利用土地的一種方式。但，由于種種原因，近幾年的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率低下，造成了耕地銳減及一系列土地資源開發(fā)利用不合理的問題。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源利用存在的問題

1.1 土地利用散、亂、差。用地結(jié)構(gòu)不合理

小城鎮(zhèn)土地利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，用地相當(dāng)混亂。從土地所有權(quán)來看，目前有集體、企業(yè)、個人等多種用地權(quán)屬；從用地結(jié)構(gòu)上看，有村莊建設(shè)用地（分為公建、工業(yè)和居住用地）、非村莊建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例失調(diào)，工業(yè)、居住用地比例偏高，公共設(shè)施建設(shè)用地比例相對偏低，尤其是綠化、道路用地十分缺乏；從土地空間利用來看，用地布局不合理，建設(shè)，居住、公建用地相互混雜，甚至出現(xiàn)互相影響、相互干擾的現(xiàn)象；從住宅安排來看，布點分散、占地面積較大。小城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)反映了目前小城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。從發(fā)展的角度來看，一些公共服務(wù)設(shè)施還不完善，工業(yè)生產(chǎn)落后，環(huán)境效益差，出現(xiàn)一定的生態(tài)環(huán)境問題。

1.2 土地利用重平面、輕立體。集約程度過低

目前，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中呈外延平面式擴張趨勢，忽視土地的立體開發(fā)利用。在土地資源的配置過程中，對土地使用者產(chǎn)權(quán)只有一個大致的區(qū)位和粗略的邊界，沒有立體空間的硬約束，地上、地下的空間界限模糊，造成土地資源利用效率低，造成土地資源的浪費。而且城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施等還比較落后或不完善，土地開發(fā)利用程度低（如容積率低，平房過多以及用地結(jié)構(gòu)不合理等）土地利用集約程度低，成為一個沒有多少內(nèi)涵、特色、功能的“城鎮(zhèn)殼”。

1.3 重增量、輕存量

對舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的重視不夠，導(dǎo)致對舊鎮(zhèn)區(qū)改造和城鎮(zhèn)土地的再利用的人力、物力、財力投入不足。造成小城鎮(zhèn)建設(shè)占用大量耕地，造成舊鎮(zhèn)區(qū)土地利用率不高，出現(xiàn)舊鎮(zhèn)區(qū)土地的低效利用甚至土地的閑置。據(jù)統(tǒng)計，這類閑置土地占小城鎮(zhèn)總面積的比例約為5～8%。

1.4 改變規(guī)劃功能。發(fā)展以犧牲耕地為代價

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯誤地理解為土地非農(nóng)化。同時由于一些地方政府疏于管理，甚至忽視國家法規(guī)，實際開發(fā)建設(shè)過程中，隨意改變規(guī)劃用地功能，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中注重增量土地的發(fā)展，忽視土地潛能的挖掘，也就是說重外延、疏內(nèi)涵。近年來，小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展中，新增建設(shè)用地80%以上，為擴展城鎮(zhèn)周圍建設(shè)用地，大量的良田沃土成為建設(shè)用地，有的地區(qū)甚至占新增建設(shè)用地的60%以上。小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏有效的土地規(guī)劃，建設(shè)顯得雜亂無章，不但造成土地資源利用不合理，而且嚴重制約小城鎮(zhèn)用地綜合效益的發(fā)揮。

1.5 土地資源利用盲目粗放。土地資源浪費嚴重

改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟得到一定的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均水平都有了較大幅度的增長。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)人均用地表現(xiàn)出以下幾個特點：城鎮(zhèn)人均用地與城鎮(zhèn)規(guī)模等級成反比。由于一些地區(qū)缺少有效的節(jié)約用地的合理調(diào)度及約束手段，一些小城鎮(zhèn)不綜合考慮自身的實際情況，貪大求全，盲目追求大廣場、寬馬路，在土地的征用時缺乏科學(xué)規(guī)劃出現(xiàn)了多征、多占，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地狀態(tài)，致使土地資源的嚴重浪費。

2、問題產(chǎn)生的背景

土地非農(nóng)業(yè)是工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。城市化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的擴大和耕地面積的減少。城市市區(qū)在總體上急劇擴張的同時，城市的人口、工業(yè)、商業(yè)先后在城市中作由內(nèi)向外的離心遷移，即城市郊區(qū)化過程，在國外又稱逆城市化過程。1999年初有關(guān)專家在對當(dāng)年我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢進行分析時指出：我國目前的城市化水平相對較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約我國經(jīng)濟高速發(fā)展得重要因素，如果我國城市化水平能提高到世界平均水平，即提高12.1個百分點就可增加1.5億城鎮(zhèn)人口，增加1.5萬億元的內(nèi)需，帶動我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、完善。專家們一致認為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是促進潛在經(jīng)濟增長的拉力極大、效用較長、收效極佳的方法。總之，在我國加速小城鎮(zhèn)的發(fā)展己成為當(dāng)務(wù)之急。從耕地保護角度來看，在編制土地利用總體規(guī)劃時都把農(nóng)地整理和村莊整理視作重要的土地利用潛力源。尤其是以并村定點，建設(shè)以小城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村整理，通過對空出的舊宅用地的復(fù)墾利用，大大節(jié)省了農(nóng)村居民點用地，增加了農(nóng)民的耕地面積。因此，為加強小城鎮(zhèn)的耕地保護、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標，必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、完善用地規(guī)劃。

3、科學(xué)利用小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

3.1 協(xié)調(diào)兩個規(guī)劃。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃

土地管理法明確要求“在編制土地利用總體規(guī)劃過程中要依照科學(xué)合理地確定城、鎮(zhèn)、村的用地規(guī)?！?，“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”用地規(guī)模應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的實際情況進行客觀、合理、科學(xué)的編制。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時，一定要和土地規(guī)劃部門溝通和協(xié)作，科學(xué)合理的將“土地利用總體規(guī)劃”對“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”協(xié)調(diào)一致，并且發(fā)揮“土地利用總體規(guī)劃”“小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃”的制約作用，實現(xiàn)用地的節(jié)約化、合理化。高起點、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有效地做到“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，耕地向種田能手集中，工業(yè)向小區(qū)集中。因此，要做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，必須做到：明確小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展重點，科學(xué)、合理的確定空間布局；與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編。

3.2 合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須依據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)模一般包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，而人口規(guī)模又是用地規(guī)模的前提。因此，合理預(yù)測城鎮(zhèn)未來的人口增長尤為重要。在小城鎮(zhèn)人口預(yù)測的過程中，要考慮到的因素很多：①政策因素（我國實行計劃生育國策，提倡少生、優(yōu)生控制人口的盲目增長）；②地域環(huán)境因素（含地理因素、交通因素、水源因素、自然災(zāi)害因素、資源因素等）；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素；④產(chǎn)業(yè)（工農(nóng)業(yè)和市場環(huán)境）發(fā)展因素；⑤政治因素。在預(yù)測人口時要充分考慮上述各種因素的影響，以人口的自然增長和機械增長為預(yù)測依據(jù)，以環(huán)境容量分析校核。在人口規(guī)模確定的基礎(chǔ)上，按照建設(shè)部規(guī)定的規(guī)劃指標和允許調(diào)整幅度及本地區(qū)的實際情況確定用地指標，但必須保護土地資源，嚴格控制人均建設(shè)用地。

第4篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

第二條小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)在節(jié)約用地和保護耕地、注重環(huán)境保護,服從土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下進行，確需變更土地利用總體規(guī)劃的，國土管理部門要按照超前發(fā)展、一次到位的要求對土地利用總體規(guī)劃進行修改,按規(guī)定程序報批，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的必要用地。國土管理部門要參與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、審定和修改工作；組織編制基準地價。

第三條凡在小城鎮(zhèn)投資建設(shè)需要征用土地的實行統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)征、確定基價、分檔批租、統(tǒng)一管理。按照小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由小城鎮(zhèn)政府或市、縣政府統(tǒng)一定價征用，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再開發(fā)整理后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、投資規(guī)模、用地區(qū)位、代征道路等因素分類確定地價，優(yōu)惠出讓給企業(yè)。

第四條凡在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資辦企業(yè)符合租賃使用土地條件的，新征用地交清了土地征用補償費后的企業(yè)生產(chǎn)項目用地，使用原劃撥國有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營用地,可對企業(yè)用地實行年租制，企業(yè)按年度交納土地租金。

第五條小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資企業(yè)依法取得的出讓土地，在使用期限內(nèi)，擁有使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓或抵押。

第六條小城鎮(zhèn)外企業(yè)兼并小城鎮(zhèn)內(nèi)使用國有土地的企業(yè)，其土地一律按劃撥方式供給，將原企業(yè)土地劃撥給新企業(yè)使用，用途不變。如需改變用途或收購小城鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)使用國有土地時，其地價評估費按標準的30％收取，土地出讓金最低按地價10％收取。

第七條凡投資小城鎮(zhèn)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程項目的，使用存量土地的按標定地價10％收取出讓金，新征建設(shè)用地的土地出讓金按征地總費用的10％收取。

第八條投資一般性工業(yè)項目、旅游項目，對小城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大促進作用的，使用存量土地的按標定地價20％收取出讓金，使用新征建設(shè)用地按征地總費用的20％收取。

第九條投資房地產(chǎn)開發(fā)與餐飲、娛樂等盈利性項目，土地供應(yīng)方式一般應(yīng)采取招標拍賣方式。協(xié)議出讓土地，使用存量土地的，土地出讓金按標定地價40％收取，使用新征建設(shè)用地的按土地征用總費用的40％收取。

投資各類工業(yè)生產(chǎn)項目使用國有土地也可采取租賃入股等方式。

第十條凡收購小城鎮(zhèn)破產(chǎn)企業(yè)的，土地資產(chǎn)連同其他資產(chǎn)一并計入破產(chǎn)變現(xiàn)資產(chǎn)，土地按出讓方式簽定出讓合同后，土地出讓金可首先用于安置職工。

第十一條凡各項小城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓后一次清出讓金的，可按出讓金總額的5％予以優(yōu)惠，返還給用地者。

第十二條以租賃方式使用小城鎮(zhèn)內(nèi)國有土地的，可根據(jù)投資額的多少，免交一定年限的土地租金。投資500萬元以上免交一年，1000萬元以上免交二年，3000萬元以上免交三年。

第十三條鼓勵小城鎮(zhèn)建設(shè)改造利用國有存量土地，小城鎮(zhèn)內(nèi)使用國有土地的單位及個人可將使用的國有土地按標定地價作價入股，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，與來小城鎮(zhèn)的投資者合作、合資辦企業(yè)，其土地使用權(quán)股份與其他股份享有同等權(quán)利。也可先將其土地使用權(quán)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，待土地拍賣招標后，用收取的地價款對其投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地予以地價適當(dāng)補償。

第十四條小城鎮(zhèn)建設(shè)征占用農(nóng)村集體土地，土地管理部門應(yīng)超前服務(wù)，積極辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和用地審批手續(xù)。涉及將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)依法分批次辦理批準手續(xù)。對支付土地出讓金有困難的可采取租賃、入股方式使用土地。對租用農(nóng)村集體土地辦企業(yè)的，可按建設(shè)占地辦理用地手續(xù)。市縣國土管理部門要從規(guī)劃選址、安置補償、代辦報批、建設(shè)環(huán)境到竣工驗收全面負責(zé)。對一切危害小城鎮(zhèn)建設(shè)正常用地行為和對未批先占、批少占多等違法行為要堅決依法查處。

第十五條推行土地置換和新增耕地指標折抵政策，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)征、占耕地后，需開墾補充耕地保持占補平衡。其補充耕地及占補平衡可在小城鎮(zhèn)域內(nèi)進行，域內(nèi)無法平衡的可在市域內(nèi)平衡。造地方案審查及補充耕地驗收由市、縣國土管理部門負責(zé)。

第十六條小城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補償費依照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定辦理，并按照基準地價進行控制，以降低征地總費用。

第十七條允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地出租給投資者興辦企業(yè)或自建廠房招商、自建市場或自建商業(yè)用房出租經(jīng)營，其用地按集體建設(shè)占地審批。

第十八條對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地收取的出讓金留縣部分，縣、鎮(zhèn)可按四六分成。留小城鎮(zhèn)的出讓金，?？钣糜谛〕擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作它用。

第十九條鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)以出資入股等方式參與經(jīng)濟建設(shè)，在完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)和耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，用地項目可按占用方式進行報批。

第5篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；掛鉤項目；土地適宜性；簡陽市

中圖分類號：S2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-01-0017-2

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念及政策

1.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。從本質(zhì)上來看，農(nóng)村居民點整理包括對農(nóng)村居民點宏觀用地規(guī)模的控制與微觀空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化[1]。

1.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)[2005]207號）、《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)[2007]169號）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》（國土資發(fā)[2008]138號）、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發(fā)[2008]68號）、《關(guān)于在全國部分發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2006]60號）等文件精神，探討城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目工作[2]。

2 項目區(qū)概況

項目區(qū)由調(diào)整增加為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊（建新區(qū)）和相應(yīng)減少農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地的地塊（拆舊區(qū)）組成?！俺擎?zhèn)建新區(qū)”由城鎮(zhèn)建新地塊、新建中心村、聚居點、集中安置小區(qū)等構(gòu)成?！安鹋f區(qū)”由參與整理的農(nóng)村居民點、獨立工礦用地構(gòu)成。

拆舊區(qū)位于簡陽市禾豐鎮(zhèn)，面積736.50畝，拆遷農(nóng)民638戶2280人，擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地面積為736.50畝。

用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)4個，規(guī)劃位于禾豐鎮(zhèn)響水村、元吉村、南山村和蔣家橋村，占地面積210.23畝，其中建設(shè)用地6.11畝，農(nóng)用地204.12畝，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)位于一般農(nóng)田用地區(qū)中，不占用基本農(nóng)田，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標204.12畝。

用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)3個，規(guī)劃位于簡陽市的中心城區(qū)，有條件建設(shè)區(qū)中的星光村、奎星村和禾豐鎮(zhèn)青崗村。用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)總面積559.13畝，其中建設(shè)用地為27.95畝，農(nóng)用地為531.18畝,用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標531.18畝。

3 簡陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目分析

3.1 合法性分析

通過對簡陽市建設(shè)用地整理，提高其土地利用率，新增耕地736.50畝，符合《土地管理法》和相關(guān)文件關(guān)于提高土地利用節(jié)約集約利用的精神。

3.2 必要性分析

長期以來，由于建設(shè)發(fā)展的重心在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民點的建設(shè)缺少資金和規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村居民點普遍存在布局散、占地多、占好地等土地浪費現(xiàn)象[3]。土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村居民點面積達到 1470萬平方米，人均占地182，遠遠高于國家標準上限150[4]。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村居民點面積有繼續(xù)擴大的趨勢[5]。為節(jié)約集約用地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，農(nóng)村居民點整理作為內(nèi)部挖潛、開源節(jié)流的重要途徑被提上了議事日程[6]。

3.3 項目區(qū)土地分析

3.3.1 土地適宜性分析 土地開發(fā)整理的土地適宜性評價就是對開發(fā)整理后的土地用于農(nóng)用地的適宜水平進行評價，得出評價單元是適宜于作為耕地、園地還是林地及牧草地，稱為綜合性適宜評價。在此基礎(chǔ)上對適宜于作為耕地、園地的評價單元進行單一作物的適宜性評價，得出適宜種植作物的種類、結(jié)構(gòu)及布局，稱為針對性適宜評價，從而指導(dǎo)開發(fā)整理后土地的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效利用。

土地的綜合性適宜評價和針對性適宜評價可采用多因素綜合評判法，采用公式：P=∑αiPi，P為總得分，αi為第i個因素的權(quán)重，Pi為第i個因素的評價得分，∑αi=1，因素的選擇及因素權(quán)重的確定可采用特爾斐測定法。

經(jīng)過綜合性適宜評價和針對性適宜評價，項目區(qū)拆舊地塊復(fù)墾后共計新增耕地745.70畝，復(fù)墾后作為旱地使用，適宜于種植小麥、玉米等糧食作物和花生等經(jīng)濟作物。

3.3.2 土地利用限制因素分析 項目區(qū)多為村鎮(zhèn)住宅用地，農(nóng)房建設(shè)相對落后，居民點分布無序。目前村莊分布相對分散，綜合功能不明顯，分散居住狀態(tài)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、道路林盤占地過大，生活垃圾隨意排放，環(huán)境污染較為嚴重，致使生產(chǎn)層次低，規(guī)?；?jīng)營程度低，經(jīng)濟發(fā)展和人們生活質(zhì)量提升受到制約。拆舊區(qū)田間道路缺乏總體規(guī)劃，利用不合理；水利設(shè)施不完善，致使部分數(shù)量的耕地?zé)o水源保障；生態(tài)防護林不完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障保護能力低，山、水、林、田布局不科學(xué)，土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。

3.3.3 新增耕地質(zhì)量評價 新增耕地土壤需農(nóng)業(yè)部門抽樣測試，其耕作層厚度、土壤有機質(zhì)、土壤酸堿度和含鹽量等指標應(yīng)完全滿足耕地要求。新增耕地要求落實到責(zé)任人，通過耕種不斷改良耕作層土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力。

3.3.4 水土資源平衡分析 拆舊區(qū)水資源豐富，基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的灌溉量，但現(xiàn)有水利設(shè)施不完善，灌排工程久未維修，對農(nóng)業(yè)正常的生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。

3.4 效益分析

3.4.1 經(jīng)濟效益分析 項目實施后，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加項目區(qū)農(nóng)民的就業(yè)機會，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進項目區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村居民點用地減少需要通過土地整理來實現(xiàn)[7]。通過改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民點，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高了農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

3.4.2 社會效益分析 項目區(qū)通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，使項目區(qū)群眾的居住質(zhì)量較未改善前得到大幅度的提高，改善了未整理之前粗放利用的現(xiàn)象，通過對農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)的復(fù)耕，配套工程技術(shù)措施，新增耕地質(zhì)量得到了保障，同時，掛鉤周轉(zhuǎn)指標位移到用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新區(qū)使用，實現(xiàn)土地現(xiàn)有功能和潛在功能的再開發(fā)、土地資產(chǎn)的增值和土地的可持續(xù)利用[8]。

通過該項目的實施，整理所得到的新增耕地面積，等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū),可以為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展拓展空間[9]，加強了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使土地等資源實現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的合理配置，建立了城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制。

4 措施及建議

堅持從制度創(chuàng)新入手，著力搞好各種政策制度的建設(shè)配置。一是加快戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)入戶門檻，積極鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住，對有條件進城的農(nóng)戶按規(guī)定辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；二是積極探索農(nóng)村建設(shè)用地整理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的工作方法；三是依法搞好土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地轉(zhuǎn)包、入股等形式，促進土地向規(guī)?；?jīng)營集中，采用農(nóng)用地分等定級估價和城鎮(zhèn)基準地價的成果，建立“同地、同價、同權(quán)”[10]的城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一的土地市場，確保農(nóng)民權(quán)益的不流失；四是健全社會保障制度，通過辦理養(yǎng)老保險、優(yōu)先吸納就業(yè)、積極開展扶貧助困等形式的工作，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，積極推進“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”工作。

5 結(jié)論

綜上，通過該項目的實施，改變項目區(qū)雜亂現(xiàn)狀，使項目區(qū)的土地利用有一個合適的布局，呈現(xiàn)新農(nóng)村風(fēng)貌。同時項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善，推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。有利于推動簡陽市國民經(jīng)濟的發(fā)展；同時項目區(qū)的實施對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地資源城鄉(xiāng)合理配置，對簡陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義，其經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益是巨大的，項目區(qū)實施規(guī)劃方案切實可行。

參考文獻

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第6篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】集約用地;城鎮(zhèn)建設(shè)用地;調(diào)控

1.引言

黨的十報告多次提及土地，指出要節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強度，節(jié)約用地提高土地利用效率，更好地促進中國城鎮(zhèn)化發(fā)展。從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求嚴控增量、盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。今年全國國土資源工作會議上更是把節(jié)約集約利用國土資源定義為當(dāng)前和今后一個時期國土資源工作保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)。

2.當(dāng)前我國城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

2.1建設(shè)用地集約化管理不完善

首先，沒有很好的指標體系來規(guī)范建設(shè)用地。雖然當(dāng)前已經(jīng)頒布了很多相關(guān)行業(yè)的建設(shè)用地控制指標，但時代在進步，經(jīng)濟條件在改善，還需要更深層次的完善。其次，土地利用監(jiān)督機制不夠完善。國土部門往往會在土地利用方面只重事前審批，卻忽視了批后監(jiān)管，沒有有效監(jiān)督那些不按用地批文和使用合同開發(fā)的建設(shè)行為，最終引起土地資源無法做到優(yōu)化配置，浪費了很多土地。

2.2存在建設(shè)用地閑置現(xiàn)象

很多城鎮(zhèn)居民點的規(guī)劃建設(shè)并不科學(xué)，布局顯得比較零亂，其中很多城鎮(zhèn)居民點并沒有進行統(tǒng)一布局，城鎮(zhèn)居民擅自零亂的建房現(xiàn)象嚴重，甚至一些村民閑置自己的舊宅基地，卻占用村中的自留地建新房，最終引起村中出現(xiàn)很多邊角地，浪費了土地資源。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于只注重前期的招商引資，而對于后期的監(jiān)督管理則沒有很好的做到位，就使得企業(yè)中存在著征而不用、征多用少的現(xiàn)象，使得土地閑置。此外，雖經(jīng)過挖潛利用，對部分閑置土地進行了盤活，但是仍然有大量的建設(shè)用地有著很大的可調(diào)整利用的潛力。

2.3集約節(jié)約用地中存在的問題

如果不能正確的處理環(huán)境資源和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，就很可能出現(xiàn)一系列問題，在實際的實施過程中采用集約節(jié)約用地模式時往往只重視建設(shè)而不重視理念，在處理建設(shè)用地和保護土地資源的關(guān)系上沒有擺正兩者的位置。相關(guān)的節(jié)約集約用地的機制目前還不夠合理，需要不斷的改進。相關(guān)的地單位和個人的自覺性不高，沒有依照相應(yīng)的法律法規(guī)使用土地資源，節(jié)約集約用地的觀念不強。

2.4集體土地利用粗放

由于一些城鎮(zhèn)在進行建設(shè)的工程中，由于缺乏規(guī)劃，土地管理方面的措施不到位，使得居民點用地出現(xiàn)“建新不拆舊、村莊外延、一戶多宅、內(nèi)空外撐”以及出現(xiàn)布局混亂、超占、松散等粗放的利用現(xiàn)象。在農(nóng)村中，對于建設(shè)用地出現(xiàn)失控、耕地浪費的現(xiàn)象。此外，在農(nóng)村居民點中，大多是以外延擴張為主，從而忽視了對于其內(nèi)涵的挖掘，使得新居民點不斷擴大，而舊的居民點卻荒廢。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)控思路

3.1應(yīng)對現(xiàn)存的限制土地進行全面系統(tǒng)的清查

城鎮(zhèn)中的閑置用地較多，只要新建項目可以用到閑置用地的，就堅決不用其他土地。對于那些不利于城市規(guī)劃和開發(fā)的閑置土地，可以通過收回或者土地托管的方式來處理，并將他們都歸到政府土地的儲備庫中。并通過各種方式不斷加強輿論宣傳，積極引導(dǎo)各級樹立起集約用地的新理念，使人們充分認清面對國家加強宏觀調(diào)控、收緊地根、嚴格用地計劃管理的新形勢，要發(fā)展，就必須堅持內(nèi)涵挖潛，實行資源的集約利用，以極少的資源消耗，獲取更大的經(jīng)濟效益。

3.2強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)集約化建設(shè)用地的指導(dǎo)

要強化城鎮(zhèn)區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃，以城鎮(zhèn)體系與區(qū)域的科學(xué)規(guī)劃，來合理布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)跟城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)跟農(nóng)村相互間的產(chǎn)業(yè)、用地更好對接，最大程度的降低基礎(chǔ)設(shè)施的配套土地。必須依法做好城鎮(zhèn)建設(shè)土地的總體規(guī)劃，銜接農(nóng)村與城鎮(zhèn)規(guī)劃的工作，并在近期綜合協(xié)調(diào)好建設(shè)規(guī)劃，確保近期的建設(shè)規(guī)劃與本地區(qū)未來五年內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標相符合，并保證房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)的長期有效結(jié)合，科學(xué)安規(guī)劃時期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總量、空間布局及實施順序，合理確定各類用地布局和比例，實現(xiàn)集約利用土地的目標。

3.3健全建設(shè)用地集約化程度的考核體系與考評制度

健全并完善土地利用監(jiān)督機制，從事土地管理的部門，需要充分使用好權(quán)利，對土地使用中的違法行為按照法律的要求給與必要的處罰，對土地閑置的情況進行必要的調(diào)整，或直接回收。做到政務(wù)公開化，加強行政權(quán)利行使的透明性與公開性。確定好基礎(chǔ)地價和公布工作，全面擴大對低價監(jiān)管的監(jiān)測范圍，進一步增加對土地使用的監(jiān)測點與監(jiān)測數(shù)量。加大對土地地價情況變化進行監(jiān)督，對重要市場信息加大分析的力度，判斷并把握好土地市場運作情況，探討土地分析的供需矛盾，預(yù)測土地開發(fā)的基本要求。

4解決節(jié)約集約用地與加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地的措施

4.1挖掘存量土地潛力，盤活存量用地

充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，按照“用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的”思路，加大土地整合，通過調(diào)劑使用閑置土地、對往年批準的建設(shè)用地進行位置調(diào)整、收回閑置土地重新掛牌出讓和督促限時整改等方式，有效盤活城市存量土地，提高存量土地利用率，解決重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求。同時按照“政府監(jiān)管、村為主體、市場運作”的模式，我縣將商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目、公租房建設(shè)、市場建設(shè)等與棚戶區(qū)改造有機結(jié)合，盤活存量土地，經(jīng)營土地資產(chǎn)，改善人居環(huán)境，積極探索“騰地”途徑。

4.2嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

積極的參與國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控，控制建設(shè)用地數(shù)量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地布局。不能一味的追求建設(shè)發(fā)展，盲目的擴大建設(shè)用地的規(guī)模，而應(yīng)該依據(jù)國家土地政策在控制建設(shè)用地供應(yīng)總量同時合理的分配土地資源，限制建設(shè)用地的規(guī)模，不為違規(guī)的建設(shè)項目提供建設(shè)用地。

4.3推進墻體材料革新

就我國房屋建設(shè)當(dāng)前的實際情況而言70%的房屋建設(shè)所使用的墻體材料為粘土磚，而制造粘土磚對于土地資源的消耗極大，每年要耗用粘土資源達10多億立方米，這相當(dāng)于毀損了50萬畝田地。為了推進節(jié)約集約用地的進程就需要逐步的推進墻體材料革新，采用科學(xué)的方式進行技術(shù)改革，逐步禁止生產(chǎn)，減少因制造實粘土磚而導(dǎo)致的土地消耗，采用環(huán)保、節(jié)能的材料作為建設(shè)材料。

4.4推進土地市場建設(shè)

節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力是市場機制，它可以有效的推動節(jié)約用地的進程。所以，需要逐步的推進土地市場化建設(shè)，深化土地使用的制度革新，發(fā)揮市場資源配置的作用，擴大國有土地有償使用的范圍和比例，尤其是對于一些經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施要施行有償土地使用機制。

5.結(jié)束語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的地位越來越重要。土地節(jié)約集約利用有利于耕地保護，有利于節(jié)省城市建設(shè)用地，有利于加強土地管理，有利于經(jīng)濟建設(shè)與土地功能的有機結(jié)合。節(jié)約集約用地制度建設(shè)本身也是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，任務(wù)繁重，要節(jié)約集約用地，通過合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，來實現(xiàn)節(jié)約集約用地，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻：

第7篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

我國土地資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)2005年中國國土資源公報，全國耕地12208．27萬公頃(18．31億畝，人均耕地1．40畝)；園地1154．90萬公頃(1．73億畝)；林地23574．11萬公頃(35．36億畝)；牧草地26214．38萬公頃(39．32億畝)；其他農(nóng)用地2553．09萬公頃(3．83億畝)；居民點及獨立工礦用地2601．51萬公頃(3．90億畝)；交通運輸用地230．85萬公頃(0．35億畝)；水利設(shè)施用地359．87萬公頃(0．54億畝)；其余為未利用地。土地利用構(gòu)成現(xiàn)狀如圖1：

上一輪土地利用總體規(guī)劃確定1997年～2010年全國建設(shè)用地凈增面積不超過180萬公頃，但到2005年實際凈增280．2萬公頃，突破控制指標約55．67％。同期全國耕地已從1996年的19．51億畝減少到2005年的18．31億畝，人均耕地從1．59畝下降到1．40畝。近年來全國城鎮(zhèn)用地增長遠遠快于城鎮(zhèn)人口增長，據(jù)統(tǒng)計，1997年～2003年全國城鎮(zhèn)用地面積增長156．98％，同期城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口只增長40．40％，發(fā)展成本巨大，社會經(jīng)濟發(fā)展的資源、環(huán)境壓力與日俱增。耕地面積變化情況如圖2：

從土地利用結(jié)構(gòu)的變化看，耕地面積減少趨勢難以逆轉(zhuǎn)，居民點、工礦用地和園地、經(jīng)濟林用地規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施(包括交通、水利等)用地數(shù)量持續(xù)高速增長，林地面積擴大，但牧草地大量退化為沙地或荒草地，土地退化呈擴大趨勢，加之我國與土地生產(chǎn)相關(guān)的資源如光、熱、水等的分布不均衡，保障糧食安全和促進社會經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾愈加突出。

土地節(jié)約和集約利用潛力分析

城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力

國土資源部全國存量用地調(diào)查顯示，到2004年年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地7．20萬公頃(107．93萬畝)，空閑土地5．48萬公頃(82．24萬畝)，批而未供土地13．56萬公頃(203．44萬畝)，三類土地總量為26．24萬公頃(393．61萬畝，合2637．4平方公里)，占現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7．8％。從總量看，1990年～2004年，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由近1．3萬平方公里擴大到近3．4萬平方公里，同期全國41個特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長超過50％，城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)2．28，均高于城市用地增長合理彈性系數(shù)1．12的水平。

城鎮(zhèn)土地粗放式利用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是布局松散，疏密失調(diào)，集聚性差；二是寬馬路大廣場太多，空間利用率低下；三是圈大院，自成體系，設(shè)施使用封閉，公共服務(wù)性差；四是住宅需求不適當(dāng)，戶型面積過大，嚴重超前消費。

根據(jù)2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全國總?cè)丝跒?30756萬人，城鎮(zhèn)人口56212萬人，人均城市建設(shè)用地已達133平方米。而據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)達國家城市建設(shè)用地人均82．4平方米，發(fā)展中國家人均83．3平方米。按照這個水平衡量，目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地已經(jīng)大大超過了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的人均水平。從挖潛的角度看，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口上，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地若能控制在120平方米(我國最高標準)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約潛力為54萬公頃；按照比較集約的人均100平方米計算，城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約潛力為163萬公頃；按照發(fā)展中國家人均83．3平方米計算，城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力為254萬公頃。應(yīng)當(dāng)說，這是一個可觀的數(shù)字。

農(nóng)村居民點建設(shè)用地潛力

據(jù)統(tǒng)計，2004年與1996年相比。全國鄉(xiāng)村人口減少了11％，而農(nóng)村居民點用地反而增加了1．7％。缺乏互動的城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致對農(nóng)村建設(shè)用地整理集中重視不夠、投入不足，農(nóng)村建設(shè)用地閑置和低效利用狀況無法改變，同時也影響到城鄉(xiāng)土地問題的整體解決，制約著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，鄉(xiāng)村人口74544萬人，村莊用地2．48億畝，人均農(nóng)村居民點用地218．39平方米，超過國家規(guī)定標準(人均150平方米)68．39平方米。按照我國鄉(xiāng)村人口74544萬人，人均農(nóng)村居民點用地150平方米(我國最高標準)計算，農(nóng)村居民點集約節(jié)約用地潛力為517．74萬公頃。

工礦用地潛力

根據(jù)2004年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，獨立工礦用地(包括開發(fā)區(qū)和園區(qū))360萬公頃(合3．6萬平方公里)。據(jù)全國土地市場治理整頓的最新調(diào)查數(shù)據(jù)，全國原有各級各類開發(fā)區(qū)6866個，平均每個省份有各類開發(fā)區(qū)220個以上，規(guī)劃面積386萬公頃(合3．86萬平方公里)，超過了全國現(xiàn)有城市建設(shè)用地340萬公頃(合3．4萬平方公里)的規(guī)模。核減各類開發(fā)區(qū)4813個，占總數(shù)的70％；壓縮規(guī)劃面積249萬公頃(合2．49萬平方公里)，占全部開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積的65％；退還農(nóng)民耕種面積26．17萬公頃?？梢姡さV用地的集約節(jié)約潛力是很大的。

建立和完善土地集約利用機制

實現(xiàn)土地資源配置方式由計劃向市場的轉(zhuǎn)變

市場配置資源能夠解決計劃配置資源內(nèi)部不經(jīng)濟的問題，政府的宏觀調(diào)控又能夠克服市場經(jīng)濟的自身缺陷，如外部性問題、公共產(chǎn)品問題、社會公平問題等?？陀^地說，目前我國的土地利用管理的問題是行政計劃過多，市場調(diào)節(jié)不足。土地供應(yīng)總量由行政性規(guī)劃和計劃控制，大量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，只有占城鎮(zhèn)用地總量30％左右的住宅、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和部分工業(yè)用地采用市場化的公開出讓方式。從各類用地的利用效益來看，公開出讓的經(jīng)營性用地比劃撥用地使用更節(jié)約和集約。

因此，政府對土地利用的宏觀調(diào)控不應(yīng)該完全壟斷土地供應(yīng)，而應(yīng)該讓市場發(fā)揮土地資源配置的基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，必要時對市場無法解決的公共產(chǎn)品、社會公平和外部性問題加以調(diào)節(jié)。只有把用地單位的經(jīng)濟利益和用地效益聯(lián)系起來，才能實現(xiàn)土地的節(jié)約和集約利用。相應(yīng)地，政府對土地利用的管理，應(yīng)該由覆蓋社會經(jīng)濟各領(lǐng)域向主要覆蓋公共資源、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、非競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變部分地方政府大規(guī)模利用新增建設(shè)用地搞建設(shè)的觀念

我國很多地方政府都以促進轄區(qū)經(jīng)濟增長作為首要目標，片面追求GDP的增長率和盲目擴大城市規(guī)模，致使經(jīng)濟

發(fā)展的速度較快但質(zhì)量不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

從經(jīng)濟學(xué)理論來看，土地利用強度受邊際成本遞增和邊際收益遞減規(guī)律支配，初期的土地投入(即新增建設(shè)用地)取得的邊際利潤較大，而隨著對土地投入的持續(xù)增加，利潤率則呈下降趨勢。從實施角度來看，郊區(qū)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地比城區(qū)土地易于操作、土地開發(fā)成本低，能夠滿足大規(guī)模建設(shè)的需求，理論上和現(xiàn)實中的價值取向，導(dǎo)致了政府(尤其是地方政府)在土地利用中采取以規(guī)模擴張而不是以集約挖潛的策略。

然而，我國人多地少、耕地資源日益短缺、土地供需矛盾突出的嚴峻現(xiàn)實，不允許我們大規(guī)模使用新增建設(shè)用地搞建設(shè)，而是必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和土地利用觀念，走集約節(jié)約利用土地的路子。土地作為稀缺的生產(chǎn)要素，土地價值應(yīng)該逐漸上升，各級政府及其土地管理部門，應(yīng)該利用價格機制，嚴格控制新增建設(shè)用地(主要占用農(nóng)用地)的供應(yīng)，提高征地成本，間接促進存量建設(shè)用地集約利用和舊城改造的推進。

建立土地集約利用考評制度

首先，應(yīng)建立土地集約利用評價指標體系。建立評價指標體系的根本目的在于通過制定適當(dāng)?shù)脑u價和度量指標，以定量與定性相結(jié)合的方式反映和衡量城市的土地利用水平。

其次，利用這些指標對土地利用情況進行評價，評價結(jié)果可以作為以下工作的參考標準：①考核各地區(qū)建設(shè)用地利用情況和規(guī)劃指標分配的依據(jù)。對于集約利用度高的地區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，用地指標可以適當(dāng)放寬；對于集約利用水平低的地區(qū)，指標應(yīng)適當(dāng)從緊。②作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展供地的參考標準。根據(jù)各行業(yè)用地集約度的國際化一般水平和國內(nèi)較高水平，制定產(chǎn)業(yè)用地的集約度標準，達到要求的，可以供地；不達要求的，則應(yīng)考慮少供地或不供地。

運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)土地利用

我國土地的低效和粗放利用，與現(xiàn)實中土地的價格形成機制未充分體現(xiàn)、土地利用的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段嚴重滯后有直接關(guān)系。劃撥建設(shè)用地的無償使用導(dǎo)致建設(shè)用地?zé)o法得到高效、集約利用。此外，農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)不清、隱易，使得土地使用者不敢也不愿對沒有產(chǎn)權(quán)保障的土地進行高效、集約使用。城市郊區(qū)新增建設(shè)用地出讓價格過低，而舊城區(qū)地價成本過高，造成用地單位和開發(fā)商紛紛搶占郊區(qū)土地，而舊城區(qū)改造和城區(qū)大批存量土地卻少人問津。因此，政府及其土地管理部門首先應(yīng)該利用地價杠桿，調(diào)節(jié)土地利用者的經(jīng)濟行為，不斷縮減劃撥用地數(shù)量，增加公開出讓土地的比例。其次，明晰農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)及其價格。再次。提高新增建設(shè)用地的征地補償標準，對存量建設(shè)用地給予一定稅費減免，以促進土地的集約利用。

第8篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；土地利用；問題與對策；分析

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0030-1

1 小城鎮(zhèn)的土地利用問題

1.1 規(guī)模普遍偏小，土地利用強度較低

我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模過小，人均建設(shè)用地普遍偏高，與耕地保護存在矛盾。有關(guān)研究表明小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬左右才能正常發(fā)揮集聚的功能，而我國的一些小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口遠遠達不到這一數(shù)字，規(guī)模過小導(dǎo)致小城鎮(zhèn)功能不完善，難以吸引農(nóng)村剩余勞動力和企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高、基礎(chǔ)設(shè)施不健全，難以滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。另外，大部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)呈外延平面式擴張趨勢，建筑空間組織形式依然落后，標準的多層立體建筑寥寥無幾，依然是以平面的方式搭建土地利用的空間布局。在土地資源的配置過程中，沒有立體空間約束，土地資源空間利用效率很低，平面上造成土地浪費。

1.2 用地指標嚴重不足，建設(shè)用地供需矛盾突出

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)招商引資步伐的加快，各業(yè)用地的需求一直維持在較高的水平。然而，由于國家在土地問題上采取了一系列宏觀調(diào)控，實行從嚴從緊的建設(shè)用地供應(yīng)政策，用地指標過緊，導(dǎo)致土地供需的矛盾日益顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，建設(shè)用地供需壓力必然成為一個長期存在的難題。

1.3 土地利用空間無法拓展，項目選址違背規(guī)劃要求

從客觀上講，在編制上一輪土地利用總體規(guī)劃時，對土地利用空間布局、建設(shè)用地發(fā)展預(yù)測不是很科學(xué)合理，規(guī)模偏小帶來的矛盾非常突出。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)功能區(qū)塊重新調(diào)整，土地利用空間嚴重不足，規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍。上一輪土地利用總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標、建設(shè)方向、產(chǎn)業(yè)布局和用地規(guī)模已遠不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

1.4 土地利用結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，建筑布局松散凌亂

多數(shù)小城鎮(zhèn)的各類建設(shè)用地比例失調(diào)，公共設(shè)施用地和綠地所占比例偏低，而居住用地偏高，且布點分散、占地面積較大。此外，各業(yè)用地相互混雜，布局不合理，功能分區(qū)不明顯，造成工業(yè)、商業(yè)、居住、倉儲等各類用地相互穿插、交錯,相互影響和干擾，缺少統(tǒng)一規(guī)劃和管理，小城鎮(zhèn)土地利用相當(dāng)混亂。

2 小城鎮(zhèn)的土地利用對策

2.1 提高土地低度利用區(qū)的利用強度，加快容量完全損失土地開發(fā)

小城鎮(zhèn)的住宅用地面積占土地總面積的比率，應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相應(yīng)減少，而文體娛樂用地、公園與綠地的比率應(yīng)增加到恰當(dāng)?shù)乃?。建議鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)公司，按照規(guī)劃功能的分區(qū)，改造平房住宅區(qū)，提高土地利用強度，改善居民的居住條件。

2.2 修訂土地利用強度指標，宏觀調(diào)配土地資源

修訂不同區(qū)域、不同用途土地的平均建筑密度和建筑容積率，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)征地、供地審核的重要參考指標，新增建設(shè)用地的建筑密度和建筑容積率必須高于平均水平和行業(yè)水平。尤其要糾正工業(yè)項目用地選址的隨意性做法，不得隨意違背和突破規(guī)劃，努力促進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)入園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約。強化批后監(jiān)管，認真執(zhí)行國家《工業(yè)項目用地控制指標》等建設(shè)用地定額管理規(guī)定，按法定投資強度、容積率、建筑密度、辦公和生活用地所占比例等指標，核定項目用地面積，并納入《土地出讓合同》中約定。

2.3 存量土地內(nèi)涵挖潛，提高土地利用集約度

城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)結(jié)合耕地保護和農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，通過內(nèi)部挖潛，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)土地資源的可持續(xù)利用，進而減少對耕地的侵占，達到耕地保護的目的。因此，應(yīng)改變一味向上要用地指標的思想，立足于現(xiàn)有建設(shè)用地的潛力挖掘，認真分析研究小城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀，通過舊鎮(zhèn)區(qū)改造，盤活閑置土地，協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與用地之間的矛盾。建議嚴格限制城鎮(zhèn)外延發(fā)展，控制城鎮(zhèn)總體規(guī)模，按照增加建筑面積減少占地面積的原則，將城鎮(zhèn)建設(shè)由外延增量為主轉(zhuǎn)為內(nèi)涵挖潛為主，避免以平面的方式搭建土地利用空間布局，保證城鎮(zhèn)建筑向多層、立體的空間發(fā)展。

2.4 加快用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理改造和布局用地的功能分區(qū)

按照相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的要求，對城鎮(zhèn)用地存在的“商住不分、工農(nóng)一體”的用地類型混雜問題，進行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理，科學(xué)合理的制定城鎮(zhèn)用地改造整治規(guī)劃和計劃，合理確定和布局各類城鎮(zhèn)用地的功能分區(qū)，分步、分期實施用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造建設(shè)。把建設(shè)占用和土地整理掛鉤，制定用地計劃的同時制定相應(yīng)的土地整理計劃，把土地整理復(fù)墾作為土地使用者應(yīng)盡的義務(wù)。也可以建立土地整理基金，運用土地整理市場，對區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的城鎮(zhèn)土地整理。

第9篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范文

現(xiàn)就我國小城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護做以下相關(guān)分析:

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地利用現(xiàn)狀

(一)城鎮(zhèn)用地規(guī)模逐年擴大,但效率不高

我國城鎮(zhèn)用地迅速增長,但人口與經(jīng)濟的聚集效果并不明顯。居民點和企業(yè)的過于分散建設(shè),用地布局不集中,城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約利用效率不高。另一方面,由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃,或有規(guī)劃但與現(xiàn)實不相符合,導(dǎo)致了用地帶有很大的隨意性,給耕地的保護和“可持續(xù)發(fā)展”帶來極大的困難。

(二)小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小,土地使用規(guī)模大不集中

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)也在快速發(fā)展,但只是數(shù)量多、規(guī)模不大。城鎮(zhèn)規(guī)模過小的直接影響是城鎮(zhèn)功能不完善,基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本高。實踐證明,小城鎮(zhèn)居住人口越多,基礎(chǔ)設(shè)施就越完善,對人口的吸引力就越強。據(jù)分析,小城鎮(zhèn)的人口應(yīng)在5萬人以上才能形成集聚效益,而我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集區(qū)的人口多在5萬人以下,這就影響了小城鎮(zhèn)功能的健全和輻射作用的發(fā)揮,制約了產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成,農(nóng)村富余勞動力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機會相應(yīng)減少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,資源浪費嚴重。這些小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀不會集約使用土地,只是規(guī)模大,利用效率低。

(三)小城鎮(zhèn)招商引資與耕地的保護的矛盾性

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題。雖然小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源越來越多元化,但總體來說,小城鎮(zhèn)的投資、融資體制比較單一,政府投資和招商引資是最主要的方式和經(jīng)濟來源。其中,招商引資與耕地的保護有一定的矛盾性,不合理規(guī)劃、不合布局將導(dǎo)致耕地面積的逐步喪失和縮小,嚴重影響我國耕地的保護。

(四)政府管理機構(gòu)不完善,土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃不科學(xué)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能不完善,不能適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要。在小城鎮(zhèn)設(shè)立的各類機構(gòu)雖多,但大部分屬縣級部門垂直領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府只有一部分管理權(quán),使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的綜合協(xié)調(diào)能力和宏觀調(diào)控能力降低,難以有效地組織實施城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)的規(guī)劃和耕地的有效保護,不利于提高城鎮(zhèn)的管理水平和對耕地的科學(xué)規(guī)劃和合理利用。

二、加強耕地保護促進小城鎮(zhèn)建設(shè)

國民經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展也促進了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。為確保小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護協(xié)調(diào)發(fā)展,應(yīng)從以下幾個方面解決:

(一)做好城市土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段,“三分規(guī)劃、七分管理”,規(guī)劃編制的目的就是為了實施,只有實施好土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃,才能實現(xiàn)規(guī)劃的保障作用,提高城區(qū)土地利用的整體水平和城市規(guī)劃的權(quán)威性。樹立規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展的思想。嚴禁擅自突破規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制規(guī)模;城市規(guī)劃不能頻繁更改,避免造成土地利用前景不明,土地利用深度不夠;經(jīng)過了多方論證而制定的城市規(guī)劃,必須以法律形式固定下來,堅決執(zhí)行。通過規(guī)劃實現(xiàn)依法用地、合理用地、高效用地。

(二)挖掘城市存量土地的潛力

城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本情況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平,更多地通過實施舊城改造、土地復(fù)墾整理等措施,充分挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量土地的潛力,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高土地容積率、產(chǎn)出率,增加城區(qū)容量;搞好城市規(guī)劃工作,堅持城市建設(shè)不求最大,只求最佳的原則,利用市場機制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和用地布局,考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置,減少城市化過程中不必要的耕地浪費。

(三)落實耕地占補平衡制度

經(jīng)濟要發(fā)展,城鎮(zhèn)要發(fā)展,人們的居住條件要改善,占用一定數(shù)量的耕地是必然的。允許城鎮(zhèn)擴展占用耕地,但要對占用的耕地進行補償,使耕地在占與補之間實現(xiàn)動態(tài)平衡,確保耕地總量不減少。落實耕地的占補平衡制度,確保建設(shè)占地做到一占一補,逐步實現(xiàn)耕地占用的先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、不補不占。同時,注意耕地質(zhì)量的保護,改善地力,提高單產(chǎn),實現(xiàn)“耕地經(jīng)濟供求的動態(tài)平衡”。

(四)正確處理小城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護的關(guān)系。目前,我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,需要建設(shè)用地量逐年增長,用地指標緊缺與城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾越來越突出。土地政策要嚴格控制,不能松動,特別是省級下達給各市、縣的指標,但作為市級下達到縣級、縣級下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標在總用地平衡的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況(例如土地類別、城鎮(zhèn)發(fā)展方向、土地需求狀況)可進行靈活調(diào)節(jié)。加強土地整理和后備資源開發(fā),積極尋求解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。

(五)依靠法律法規(guī)嚴格審批手續(xù)