城市治理的意義精選(九篇)

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第1篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：城市河道南橋生態(tài)治理經(jīng)濟(jì)效益

時(shí)展的主要趨勢(shì)。城市水生態(tài)文明建設(shè)既是建設(shè)美麗城市的需要也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居民生活環(huán)境的需要。上海市地處我國長江三角洲沖積平原東緣，瀕江臨海，境內(nèi)江、河、湖、塘相間，水網(wǎng)交織，上海城市因水而生，因水而興。近年來，上海市平原河道面臨諸多問題：一是人水爭(zhēng)地，侵占河道；二是水質(zhì)污染，生態(tài)惡化；三是護(hù)岸硬化，生態(tài)退化。因此河道生態(tài)治理是加強(qiáng)平原河網(wǎng)地區(qū)城市生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。國內(nèi)對(duì)河道生態(tài)治理的研究[1～4]大多集中在生態(tài)治理的定義、功能的描述，或是過分關(guān)注河道生態(tài)治理技術(shù)本身，而往往忽視了河道生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)效益[5]研究。本文結(jié)合上海市南橋新城水系生態(tài)治理與大家一起探討城市河道生態(tài)治理所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

1區(qū)域概況

上海市奉賢區(qū)南橋新城[6]規(guī)劃范圍為北至大葉公路，東至浦星公路，南至G1501，西至南沙港和滬杭公路，總面積71.39平方公里。規(guī)劃人口為75萬人。新城的空間結(jié)構(gòu)為“一核聯(lián)四片、一環(huán)串兩帶”，是上海市“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的三大新城之一。南橋新城區(qū)域水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，其水系規(guī)劃主要水系格局為“三縱橫一網(wǎng)十二湖”。金匯港、南竹港、南橫涇“三縱”和浦南運(yùn)河“一橫”四條干河貫穿新城城區(qū)；“一網(wǎng)”為規(guī)劃支河呈現(xiàn)縱橫交織的自然河網(wǎng)生態(tài)布局；“十二湖”是南橋新城的生態(tài)核心和城市景觀區(qū)的集中體現(xiàn)，其中“上海之魚”水系對(duì)提升新城景觀水平、打造新城核心公共空間具有重要意義。故河道的生態(tài)治理墊定了南橋新城以“低碳?生態(tài)，智慧?宜居”城市發(fā)展理念的基石，以此提升南橋新城的等級(jí)和綜合實(shí)力。

2河道生態(tài)治理的原則、目標(biāo)及程序

2.1 河道生態(tài)治理原則

1）植物合理配置原則：通過合理的水生、濕生及旱生植物配置能提高河流的自凈能力和自我恢復(fù)能力。

2）發(fā)揮河流的綜合功能原則：南橋新城水系生態(tài)治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時(shí)，也要發(fā)揮河流的休閑、景觀等綜合功能。

3）可持續(xù)發(fā)展原則：保證足夠的水面率和水體容量，保證水體循環(huán)流通，進(jìn)而改善整個(gè)流域的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2河道生態(tài)治理目標(biāo)

河流的功能是多方面的，隨著時(shí)代的發(fā)展與認(rèn)識(shí)，城市河道的生態(tài)治理目標(biāo)往往最終或最深入的是恢復(fù)河流的本質(zhì)[7]。河道的生態(tài)治理是位于河道防洪排澇整治、河道用水等一系列目標(biāo)協(xié)調(diào)之上，同時(shí)兼顧河道自身所持有的自然特點(diǎn)及人文價(jià)值等目標(biāo)。南橋新城區(qū)域水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，根據(jù)城市功能區(qū)打造具有水鄉(xiāng)特色的用水、親水、戲水、觀水、人水相融的江南“海派新水鄉(xiāng)”，進(jìn)一步提升城市的文化品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3河道生態(tài)治理設(shè)計(jì)的主要程序

南橋新城區(qū)域現(xiàn)狀河道情況較為復(fù)雜，由于早期缺乏水系統(tǒng)一規(guī)劃以及建設(shè)時(shí)間的差異導(dǎo)致河道生態(tài)治理參差不齊，局部功能性駁岸也遭到破壞，部分新建區(qū)的河道生態(tài)較為完善。

借助南橋新城正處于發(fā)展建設(shè)階段，通過對(duì)新城水系統(tǒng)一規(guī)劃，明確水系生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新城區(qū)域開發(fā)建設(shè)，對(duì)新城水系分期分段進(jìn)行綜合治理，逐步打造江南“海派新水鄉(xiāng)”。

結(jié)合南橋新城水系生態(tài)治理，河道生態(tài)治理設(shè)計(jì)主要按以下程序進(jìn)行。

1）資料收集。對(duì)南橋新城周邊水系的生境與環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，收集河道的水文、地質(zhì)、地形、地貌、生物群落、河道自然風(fēng)景、人文風(fēng)景及周邊城市建設(shè)用地等基礎(chǔ)資料，為河道的生態(tài)治理設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

2）現(xiàn)狀分析。通過對(duì)新城水系現(xiàn)狀分析，對(duì)存在的問題進(jìn)行識(shí)別梳理和分析評(píng)估，查找問題的根源，針對(duì)性的制定新城水系生態(tài)治理目標(biāo)和對(duì)策。如隨著新城生活污水和工業(yè)廢污水排放量不斷地增加，污染物成分日趨復(fù)雜，嚴(yán)重超出了水體自凈能力，使河道水質(zhì)受到污染，影響了人們的生活，部分河段水質(zhì)污染嚴(yán)重，水體富營養(yǎng)化，水藻繁殖，綠水、秀水已不復(fù)存在等問題，應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研分析，制定可行的污水處理辦法。

3）目標(biāo)制定。結(jié)合新城區(qū)域功能分區(qū)，制定治理目標(biāo)。南橋新城水系生態(tài)治理目標(biāo)是以防洪排澇為基礎(chǔ)，以人水和諧為原則，合理確定人與河道的占地面積、人與生物用水量的劃分，保護(hù)和改善河道的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，改善和保護(hù)河道內(nèi)生物棲息地環(huán)境和生物多樣性，并使該區(qū)域有代表性的生物或群落回歸河流和岸帶。結(jié)合南橋新城城市建設(shè)的不同功能分區(qū)與周邊用地性質(zhì)（商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居?。?，對(duì)不同區(qū)域的河道或河段制定了不同的生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)。新城水系按分級(jí)分區(qū)分段進(jìn)行生態(tài)治理規(guī)劃，按綜合分級(jí)、同級(jí)分區(qū)、一區(qū)多段分別制定新城水系生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)，明確新城水系生態(tài)治理的內(nèi)容和任務(wù)。

4）規(guī)劃設(shè)計(jì)。河道平面規(guī)劃和斷面設(shè)計(jì)是以自然生態(tài)為基調(diào)，確保工程的安全性、穩(wěn)定性和耐久性。由于平原河網(wǎng)水位變幅較小、流速低，故南橋新城水系生態(tài)治理采用了滿足生態(tài)恢復(fù)要求的結(jié)構(gòu)形式及生態(tài)型的工程材料或是能夠滿足生態(tài)恢復(fù)要求的基礎(chǔ)材料，河道斷面設(shè)計(jì)主要有梯形斷面、矩形（直立式）斷面和復(fù)式斷面，生態(tài)護(hù)岸主要采用草皮護(hù)坡、干砌石、生態(tài)石籠、生態(tài)混凝土（砌塊）等。

5）長效管養(yǎng)。對(duì)南橋新城水系生態(tài)治理效果進(jìn)行分析評(píng)估，制定改進(jìn)措施，為后期的河道規(guī)劃設(shè)計(jì)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。制定南橋新城水系生態(tài)治理長效管養(yǎng)機(jī)制，確保南橋新城水系生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展。

3河道生態(tài)治理經(jīng)濟(jì)效益分析

水利工程系屬社會(huì)公益性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，具有多方面的難以定量計(jì)算的社會(huì)效益和環(huán)境效益，工程實(shí)施后，周邊環(huán)境景觀大大改善，工程的防汛、排澇等綜合效益可以充分發(fā)揮，較大程度地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）南橋新城水系是浦東片水系的重要組成部分，南橋新城周邊水系工程實(shí)施后可以提高河道的過流能力和防汛能力，減少因暴雨造成的洪澇災(zāi)害直接損失及間接損失，確保周邊地區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全、有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使居民能集中精力安心工作，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2）南橋新城水系整治后，進(jìn)一步完善防汛、排澇、水資源調(diào)度體系。同時(shí)，為營造親水型水環(huán)境，提高人民的健康水平及生活質(zhì)量，創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，具有一定的潛在效益。

4結(jié)語

通過以上分析，南橋新城水系的生態(tài)治理，提高了區(qū)域的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也改善了空氣通道，對(duì)減少城市的熱島效應(yīng)和空氣污染有著積極的作用。由于人民生活居住環(huán)境得到了改善，從而提高了南橋新城的土地價(jià)值，改善了旅游投資環(huán)境，促進(jìn)了新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為提高區(qū)域等級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提供了強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：城市治理的意義范文

在全市上下深入貫徹落實(shí)市委十屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和市十二屆人代會(huì)精神，全面啟動(dòng)20__年各項(xiàng)工作之際，市城市管理行政執(zhí)法局在這里召開哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議，值此，我代表市政府向給予我市綜合執(zhí)法工作極大關(guān)注和支持的省政府法制辦、省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)表示衷心地感謝！向在綜合執(zhí)法一線奮力拼搏的全體執(zhí)法人員致以親切地問候！向在執(zhí)法工作中取得突出成績，受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈地祝賀！在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰權(quán)制度，開展綜合執(zhí)法，是國家深化行政體制改革的重大舉措，是推進(jìn)依法治國方略的實(shí)際步驟。實(shí)施這項(xiàng)改革，對(duì)使城市管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展具有重要的意義。為順應(yīng)國家行政體制改革的發(fā)展方向，20__年，市委、市政府作出了深化城市管理體制改革，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法的重大決策。綜合執(zhí)法隊(duì)伍成立以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署，充分發(fā)揮職能作用，卓有成效地開展了城市環(huán)境秩序整治執(zhí)法工作，依法推進(jìn)城市管理，在查處無證商販等各類占道經(jīng)營，整治已撤銷市場(chǎng)攤區(qū)“回潮”、拆除私搭濫建、查處濫砍濫伐樹木、治理拉運(yùn)殘土沿街撒落、打擊各種亂貼亂畫、整治噪聲及燒烤污染等許多方面都取得了明顯成效，城市管理難點(diǎn)和違法違章“頑癥”初步得到了治理，為改善我市城市環(huán)境面貌做出了積極貢獻(xiàn)。特別是集中打擊制販假證團(tuán)伙，保綠護(hù)綠，解放大樹，集中整治校園周邊環(huán)境等執(zhí)法工作，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大影響，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。在這里，我代表市政府向在執(zhí)法工作中埋頭苦干、扎實(shí)工作，付出很大辛勞的廣大執(zhí)法人員表示衷心地感謝和崇高的敬意！

今年，是深入貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，也是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，市委、市政府確定了全面實(shí)施生態(tài)型園林城市建設(shè)，打造世界冰雪旅游名城的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確提出要樹立“環(huán)境興市”的理念，堅(jiān)持依法管理城市，全面開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。市委、市政府對(duì)綜合執(zhí)法工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求，你們肩負(fù)的任務(wù)很重。我希望全體執(zhí)法人員不辜負(fù)市委、市政府的信任和全市人民的期望，腳踏實(shí)地，積極進(jìn)取，不斷提高城市管理綜合執(zhí)法工作水平，全面完成市委、市政府賦予的各項(xiàng)任務(wù)。剛才，柏成同志在工作報(bào)告中對(duì)今年執(zhí)法工作進(jìn)行了全面部署，我完全贊同。下面，我再提幾點(diǎn)要求。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，確保綜合執(zhí)法隊(duì)伍沿著正確的軌道健康發(fā)展。城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍是代表政府履行職責(zé)的行政執(zhí)法主體，自身建設(shè)得好壞，不僅影響城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的成效，而且直接關(guān)系到政府的形象和威信。實(shí)事求是地講，我們這支隊(duì)伍在這方面還確實(shí)需要下一番功夫，少數(shù)人還存在野蠻執(zhí)法等不文明執(zhí)法、不依法行政現(xiàn)象，這就要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，著力抓好為人民服務(wù)宗旨教育、法制教育、職業(yè)道德教育和廉政教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的良好作風(fēng)。今天是同志向全國人民發(fā)出“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”號(hào)召的紀(jì)念日，我們要牢記主席的號(hào)召，全心全意為人民服務(wù)。一定要把隊(duì)伍建設(shè)抓實(shí)、抓好，建設(shè)成一流隊(duì)伍，標(biāo)桿隊(duì)伍，保證國家和市里確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度落到實(shí)處。

二是要嚴(yán)格做到依法行政、文明執(zhí)法，樹立隊(duì)伍的良好形象。作為執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格依法辦事是對(duì)你們的根本要求，既要做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，又要文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要建立規(guī)范化管理體系和激勵(lì)約束機(jī)制，從嚴(yán)管理隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的，要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)法違法、越權(quán)執(zhí)法和不文明執(zhí)法的，要嚴(yán)肅查處，直至清出執(zhí)法隊(duì)伍。市執(zhí)法局下發(fā)的“七條禁令”很好，希望廣大執(zhí)法人員按照“七條禁令”嚴(yán)格要求自己，約束自己，同時(shí)也希望執(zhí)法局對(duì)違反“七條禁令”的人員要嚴(yán)肅處理，通過對(duì)個(gè)別害群之馬的查處，來嚴(yán)肅我們隊(duì)伍的紀(jì)律，同時(shí)更重要的是來樹立我們這支隊(duì)伍在廣大市民中的形象。要建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，把執(zhí)法工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法水平不斷提高。

三是要加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力。綜合執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)集中七個(gè)方面的行政處罰權(quán)，職責(zé)范圍很廣，適用的法律、法規(guī)非常多，對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平要求相當(dāng)高。雖然在幾年的執(zhí)法工作中，綜合執(zhí)法隊(duì)伍始終堅(jiān)持開展法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但隨著執(zhí)法工作不斷深入，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平要求也會(huì)越來越高。必須不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

四是要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好城市環(huán)境秩序。幾年來，綜合執(zhí)法隊(duì)伍在城市環(huán)境整治中付出了很大努力，也吃了很多辛苦，執(zhí)法工作取得了很大成效，但城市管理任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。廣大執(zhí)法人員要樹立長期作戰(zhàn)的思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、甘于奉獻(xiàn)的工作精神，以解決制約城市發(fā)展和影響人民群眾生活的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)格查處城市管理中的各種違法、違章行為，使城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提檔升級(jí)。同時(shí)，要按照確定的職責(zé)范圍，全面履行職能，把行政執(zhí)法工作抓好、抓實(shí)、抓出成效，把各項(xiàng)執(zhí)法工作任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處，不能出現(xiàn)管理上的空檔和漏洞。要做到職責(zé)履行到位，任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任明確到位，不斷鞏固和提高城市建設(shè)與環(huán)境整治成果。

第3篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任；國際制度；阻力

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2007)03-0084-05

1.引言

近年來，企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題愈加成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。2005年12月17日至18日，中國企業(yè)管理研究會(huì)2005年年會(huì)暨"中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題"研討會(huì)在江蘇省無錫市召開。2005年12月19日，由中國商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展中心主辦，日本社團(tuán)法人海外事業(yè)活動(dòng)關(guān)聯(lián)協(xié)議會(huì)（CBCC）事務(wù)局協(xié)辦的“中日企業(yè)社會(huì)責(zé)任研討會(huì)”在北京召開。北京會(huì)議提出應(yīng)該盡量避免企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）標(biāo)準(zhǔn)過于傾向歐美國情，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）應(yīng)將來自亞洲的信息納入考慮范圍。由此啟發(fā)了我們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)形成的一些思考。

2.案例

企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程：

20世紀(jì)90年代初期，美國勞工及人權(quán)組織針對(duì)成衣業(yè)和制鞋業(yè)發(fā)動(dòng)“反血汗工廠運(yùn)動(dòng)”。因利用“血汗工廠”制度生產(chǎn)產(chǎn)品的美國服裝制造商Levi-Strauss被新聞媒體曝光后，為挽救其公眾形象，制定了第一份公司生產(chǎn)守則。在勞工和人權(quán)組織及消費(fèi)者的壓力下，許多知名品牌公司也都相繼建立了自己的生產(chǎn)守則，后演變?yōu)?“企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)”，又稱“企業(yè)行動(dòng)規(guī)范運(yùn)動(dòng)”或“工廠守則運(yùn)動(dòng)”，企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)的直接目的是促使企業(yè)履行自己的社會(huì)責(zé)任。但這種跨國公司自己制定的生產(chǎn)守則有著明顯的商業(yè)目的，而且其實(shí)施狀況也無法得到社會(huì)的監(jiān)督。在勞工組織、人權(quán)組織等組織的推動(dòng)下，生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)由跨國公司“自我約束”(self-regulation)的 “內(nèi)部生產(chǎn)守則”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)約束”(social regulation) 的“外部生產(chǎn)守則”。

到2000年，全球共有246個(gè)生產(chǎn)守則，其中除118個(gè)是由跨國公司自己制定的外，其余皆是由商貿(mào)協(xié)會(huì)、多邊組織或國際機(jī)構(gòu)制定的所謂“社會(huì)約束”的生產(chǎn)守則。這些生產(chǎn)守則主要分布于美國、英國、澳大利亞、加拿大、德國等國。其中比較有影響的生產(chǎn)守則制定和監(jiān)察認(rèn)證的組織有美國“公平勞工協(xié)會(huì)”(Fair labor Association，簡(jiǎn)稱FLA)、“國際社會(huì)責(zé)任組織”(Social Accountability International，簡(jiǎn)稱SAI)、荷蘭的“潔凈衣服運(yùn)動(dòng)”(Clean Clothes Campaign ，簡(jiǎn)稱CCC)、英國的“道德貿(mào)易行動(dòng)”(Ethical Trading Initiative 簡(jiǎn)稱ETI)以及“地毯標(biāo)志基金會(huì)”(Rugmark Foundation)等。其中，美國一家非政府組織“社會(huì)責(zé)任國際”(簡(jiǎn)稱SAI)咨詢委員會(huì)以國際勞工組織ILO和聯(lián)合國的13個(gè)公約為依據(jù)起草的一份企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，即SA8000影響較大，并以此為評(píng)價(jià)依據(jù)開展全球范圍的認(rèn)證活動(dòng)。

3.說明

3.1 案例說明

企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的必要性和重要性。

國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的必要性來源于國家之間越來越密切的經(jīng)濟(jì)往來。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和跨國公司的迅猛發(fā)展使世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，為最大化國際機(jī)制的規(guī)模和作用提供契機(jī)。為了提高各國間貿(mào)易水平和交易效率、減少交易成本，抑制有限理性和機(jī)會(huì)主義傾向，公平公正的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的必要方式和重要途徑之一。企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)能夠保證一國對(duì)其本國企業(yè)和外國企業(yè)（貿(mào)易伙伴）在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面使用公平的標(biāo)尺進(jìn)行衡量，杜絕發(fā)達(dá)國家以不公平的標(biāo)準(zhǔn)如SA8000作為貿(mào)易壁壘損害發(fā)展中國家的利益，從而促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮和發(fā)展。因此，我們這里對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)尚未形成的影響因素進(jìn)行初步探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 方法說明

首先采用新古典方法分析制度變遷的理論，“如果預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項(xiàng)制度安排就將被創(chuàng)新”（戴維斯、諾斯，1976）。制度安排的目標(biāo)為“提供一種結(jié)構(gòu)使其成員的合作獲得一些在結(jié)構(gòu)外不可能獲得追加收入，或提供一種能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機(jī)制，以改變個(gè)人（團(tuán)體）可以合法競(jìng)爭(zhēng)的方式”①，應(yīng)用這一點(diǎn)，分析本文案例中的制度安排是否達(dá)到這樣的目標(biāo)。最后，分析國際經(jīng)濟(jì)制度形成的阻力及比較不同的國際規(guī)則產(chǎn)生方式。

4.理論分析

4.1 制度的定義和功能

根據(jù)諾斯的理解，制度的特征和內(nèi)涵可以概括為以下三點(diǎn)：首先，制度是社會(huì)的游戲規(guī)則，他們能夠約束人們的行為;第二，制度包括外在的帶有強(qiáng)制和懲罰性的規(guī)則，也包括內(nèi)在帶有自我約束性的規(guī)則；第三，制度的功能在于它可以將人們的行為導(dǎo)入可合理預(yù)期的軌道。② “制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因?yàn)樗鼈児苤苽€(gè)人的社會(huì)行為”③，“抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會(huì)主義行為”④,制度是人們發(fā)生相互關(guān)系的指南針，它“構(gòu)造了人們?cè)谡紊鐣?huì)或經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生了交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會(huì)的演進(jìn)方式”⑤。國際規(guī)則是在國際范圍內(nèi)形成的約束不同行為主體活動(dòng)的行為規(guī)范，它能夠降低國家間交易成本、減少不確定性、促成國家間實(shí)現(xiàn)合作。國際規(guī)則的產(chǎn)生、創(chuàng)新和變遷都是國家間為了特定利益集體行動(dòng)的結(jié)果⑥。我們不僅要追求國際規(guī)則的廣度和精度，而且堅(jiān)決不能放松國際規(guī)則的公平度。

4.2 本文的邏輯結(jié)構(gòu)

本文將集中分析為什么統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)沒有建立起來。首先就SA8000的提出者及遵守者的前后損益進(jìn)行成本收益分析，考察制度創(chuàng)新者在制度創(chuàng)新過程中自己的個(gè)人算計(jì)和被動(dòng)接受新制度的參與者的損失；接著討論不同國家的不同意識(shí)形態(tài)、各國不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國內(nèi)各企業(yè)不同的發(fā)展規(guī)模和搭便車對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的阻礙作用；最后比較幾個(gè)主要的國際規(guī)則產(chǎn)生方式。由于統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)尚未形成,所以有關(guān)國際規(guī)則的實(shí)施機(jī)制問題沒有列入本文的討論范圍。

4.3 案例分析

4.3.1 企業(yè)社會(huì)責(zé)任區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)SA8000產(chǎn)生的原因分析。

首先考察SA8000未產(chǎn)生時(shí)的原制度安排下，即無企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度安排下，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的成本收益分析。制度不是選擇的結(jié)果，而是博弈的結(jié)果，是博弈方根據(jù)自己的博弈力量、個(gè)人算計(jì)――內(nèi)部得益和對(duì)方的策略――外部環(huán)境做出最大化自己總得益的一種安排。在一個(gè)博弈方力量強(qiáng)大，即表征為強(qiáng)權(quán)的情形下，制度安排表現(xiàn)為強(qiáng)者最大化自己的得益得到實(shí)現(xiàn)，而弱者只能被動(dòng)接受和服從這個(gè)安排。因此，博弈雙方或者多方的力量對(duì)比懸殊是制度在博弈中產(chǎn)生必須要考慮的一個(gè)重要因素。“某些外在性變化（如技術(shù)、市場(chǎng)規(guī)模、相對(duì)價(jià)格、收入預(yù)期、知識(shí)流量、或者政治和經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的變化）使得某種收入的增加成為可能?！雹?0世紀(jì)70年代末80年代初，中國開始實(shí)行改革開放政策，對(duì)發(fā)達(dá)國家的政府和企業(yè)而言，即為國外――發(fā)展中國家的“經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則”發(fā)生了變化。這使得發(fā)達(dá)國家對(duì)中國這樣的發(fā)展中國家進(jìn)行對(duì)外投資提供了政策上的可能性，因而發(fā)達(dá)國家開始雇傭中國廉價(jià)的勞動(dòng)力和在當(dāng)?shù)刭徺I大量原材料資源并當(dāng)?shù)嘏盼?，來代替本國國?nèi)相對(duì)昂貴的勞動(dòng)力和寶貴的自然資源及清潔的環(huán)境，從而可以獲得相對(duì)較高的收入預(yù)期、資源儲(chǔ)備和中國巨大的國內(nèi)市場(chǎng)。在這里，在無企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度安排下，中國的改革開放這一制度變遷使得中國和發(fā)達(dá)國家雙方都能獲得收益，而且不存在現(xiàn)有制度安排下不能實(shí)現(xiàn)的“外部利潤”。此時(shí)的制度安排是處于均衡狀態(tài)的，是博弈的納什均衡⑧。因此，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都既沒有提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，也沒有提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國際標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)權(quán)在制度博弈中還沒有凸顯出來。

組織與其環(huán)境之間相互關(guān)系的變化，表現(xiàn)為利益分配關(guān)系的變化，即收益支付的變化；在一種組織的環(huán)境中支配行為與相互關(guān)系的規(guī)則的變化，表現(xiàn)為納什均衡的變化⑨。一項(xiàng)制度安排在雙方或多方博弈力量變化后必然變遷。無企業(yè)社會(huì)責(zé)任的均衡制度安排發(fā)生了以下急劇的變化：首先，發(fā)達(dá)國家由收益大于成本變化為收益小于成本，得益變小。這種得益縮減主要是由三個(gè)原因引起的：發(fā)達(dá)國家國內(nèi)失業(yè)嚴(yán)重、發(fā)展中國家快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，世界在走向全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí),國家間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。為減低成本,更多的跨國公司在加強(qiáng)內(nèi)部管理、精簡(jiǎn)人員的同時(shí),更多地把國內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到工資低廉的發(fā)展中國家,這種伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的跨國經(jīng)營不可避免地造成了本國員工的大量裁減⑩，失業(yè)問題再度困擾發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家，如中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，出口額持續(xù)增長，“中國造”遍布全球，以紡織品、家用電器等輕工業(yè)產(chǎn)品為主力，使發(fā)達(dá)國家同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)難以維系，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的失業(yè)局勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻。同時(shí)，隨著近年來全球各種自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生和戰(zhàn)略資源的供給起伏，各個(gè)國家都開始把環(huán)境治理和資源儲(chǔ)備提高到重要的戰(zhàn)略高度，發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，更加積極采取措施應(yīng)對(duì)環(huán)境和自然壓力，例如中國提出要努力建立環(huán)境友好型社會(huì)和資源節(jié)約型社會(huì)?？沙掷m(xù)發(fā)展思想正在深入人心。因此，發(fā)達(dá)國家不可能再如20年前那樣低價(jià)地、無限量地獲得發(fā)展中國家的自然資源和原材料，并低成本地，甚至無成本地在發(fā)展中國家排棄廢水、廢物。無企業(yè)社會(huì)責(zé)任的均衡制度安排開始失衡。面對(duì)這種局面，發(fā)達(dá)國家開始尋找能夠解決失業(yè)問題、競(jìng)爭(zhēng)問題、減少成本、增加收益的新的博弈策略――繞開發(fā)展中國家單獨(dú)制定SA8000，這個(gè)新的制度安排能給發(fā)達(dá)國家?guī)硗獠坷麧櫒D―解決本國失業(yè)問題、遏制發(fā)展中國家對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，并且可以憑借發(fā)達(dá)國家的博弈強(qiáng)勢(shì)力量強(qiáng)制推行，迫使博弈的弱勢(shì)力量――發(fā)展中國家不得不接受SA8000?？梢姡琒A8000是發(fā)達(dá)國家針對(duì)發(fā)展中國家制定的新的貿(mào)易壁壘。其次，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家相比，始終是收益小于成本,表現(xiàn)為工資水平較低、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源過度開采等經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸和社會(huì)問題。在SA8000產(chǎn)生后，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的收益分析發(fā)生了深刻變化。發(fā)達(dá)國家又回到收益大于成本的獲利狀態(tài)。發(fā)展中國家由原來的收益小于成本變化為更小的收益――成本增加導(dǎo)致喪失國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)小于更大的成本――生產(chǎn)成本和社會(huì)成本的雙重增加。

“一項(xiàng)制度形成以后，會(huì)隨之產(chǎn)生某種在該制度中有既得利益的壓力集團(tuán)，他們對(duì)這種制度有著強(qiáng)烈的需求。他們力圖鞏固現(xiàn)有制度，阻礙進(jìn)一步的改革，哪怕對(duì)全社會(huì)而言，新的制度安排較之現(xiàn)存的制度更有效率”B11。在本案例中，發(fā)達(dá)國家在沒有企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的原制度安排下，是“有既得利益的壓力集團(tuán)”，因此維護(hù)原有制度，沒有潛在的利益空間驅(qū)使他去主動(dòng)提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)新制度。發(fā)達(dá)國家在拋出局部的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000后，在這個(gè)相對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)而言的舊制度下，他們?yōu)榱司S持SA8000給他們帶來的既得利益，仍然扮演“鞏固現(xiàn)有制度”的“壓力集團(tuán)”的角色，不支持“較之現(xiàn)存的制度（SA8000B12）更有效率”的統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的建立。

4.3.2 企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)形成的阻力分析。

阻力1：意識(shí)形態(tài)差異。

非正式制度是三個(gè)決定制度變遷的因素之一B13。非正式制度是正式制度的支持系統(tǒng)，并為正式制度提供合法性，同時(shí)制約正式制度的完善B14。意識(shí)形態(tài)是非正式制度的范疇?！霸谕瑯拥闹贫拳h(huán)境（外因）下，人們行為的差異主要來源于意識(shí)形態(tài)（內(nèi)因）的影響”B15。因此，無論在SA8000企業(yè)社會(huì)責(zé)任局部標(biāo)準(zhǔn)下，還是在企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)下，不同的意識(shí)形態(tài)都會(huì)相互沖撞，并形成一個(gè)累積的過程，最終會(huì)妨害制度的權(quán)威性和合法性。此時(shí)，像SA8000這樣的企業(yè)社會(huì)責(zé)任局部標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因其強(qiáng)制性而強(qiáng)力推廣制定該制度的那些國家的意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)，企圖同化掉其他異己的意識(shí)形態(tài)，從而一方面維持舊的無效率的制度安排――企業(yè)社會(huì)責(zé)任局部標(biāo)準(zhǔn)，另一方面不支持新的制度安排――企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)。但是，這樣的做法會(huì)引起國家間政治、外交爭(zhēng)端，甚至是局部戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。因此，從意識(shí)形態(tài)差異對(duì)國際經(jīng)濟(jì)制度形成的負(fù)面影響來看，企業(yè)社會(huì)責(zé)任局部標(biāo)準(zhǔn)在意識(shí)形態(tài)差異面前不僅是束手無上策的，而且其下策――同化其他異己意識(shí)形態(tài)的代價(jià)是無法估計(jì)的。

誘致性制度變遷具有營利性、自發(fā)性和漸進(jìn)性。其中，漸進(jìn)性在很大程度上是由非正式制度內(nèi)在的傳統(tǒng)性和沉淀性決定的。在誘致性制度變遷中，正式制度的形成從談判到達(dá)成一致意見已經(jīng)是一個(gè)長期的艱難的過程，并且在這一過程中必然受到非正式制度，如意識(shí)形態(tài)差異的影響。即使在正式制度形成以后，正式制度的執(zhí)行和推廣也可能受到意識(shí)形態(tài)差異的干擾，甚至發(fā)生沖突。因?yàn)榉钦街贫鹊淖兓浅＞徛?，無法在短期內(nèi)調(diào)整。這會(huì)使正式制度或者流于形式，或者在執(zhí)行中變形，甚至根本無法實(shí)施，形同虛設(shè)。因此，涉及多國不同意識(shí)形態(tài)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的形成以及執(zhí)行的阻力是相當(dāng)大的，由意識(shí)形態(tài)差異造成的國際經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)行故障或中斷帶來的談判成本損失也是相當(dāng)大的。這里得出的是意識(shí)形態(tài)對(duì)正式制度產(chǎn)生負(fù)面影響的一般結(jié)論。而企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)在受意識(shí)形態(tài)影響方面還有其他一些特征。由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的豐富內(nèi)涵，各國意識(shí)形態(tài)差異會(huì)使企業(yè)社會(huì)責(zé)任的各項(xiàng)內(nèi)容從方方面面滲透到企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行之中，使意識(shí)形態(tài)差異對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的影響呈現(xiàn)出多元性和復(fù)雜性。這也佐證了引言中提及的中國和日本提出的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把東亞文化考慮其中的合理性和必然性。當(dāng)然，我們不排除意識(shí)形態(tài)會(huì)隨著國家制度變遷而演進(jìn)并起到促進(jìn)新制度產(chǎn)生和推行的作用。這里，只是更加強(qiáng)調(diào)一國意識(shí)形態(tài)與新制度相沖突的那部分對(duì)新的國際規(guī)則的逆效應(yīng)。

阻力2：各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同和國內(nèi)各企業(yè)規(guī)模不同。

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在較大差距，這是顯而易見的。同時(shí)，各國國內(nèi)的企業(yè)成長階段和規(guī)模也有許多不同特點(diǎn)。因此，盡管在發(fā)達(dá)國家SA8000已經(jīng)成為社會(huì)公認(rèn)的企業(yè)行為準(zhǔn)則B16，但是對(duì)于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，一方面，我們當(dāng)然必須不斷提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任水平，這不僅是與世界接軌、順應(yīng)全球化潮流的被動(dòng)效仿，而且是我國完成“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)工程。另一方面，不能拿發(fā)達(dá)國家的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國現(xiàn)階段企業(yè)社會(huì)責(zé)任水平。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)新的制度安排同樣能帶來外部利潤，而且這個(gè)外部利潤是多元的。不僅發(fā)達(dá)國家可以獲得它，而且發(fā)展中國家也可以得到。當(dāng)然，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)這一新的制度安排下發(fā)達(dá)國家獲得的外部利潤明顯小于SA8000制度安排下獲得的外部利潤，即國際標(biāo)準(zhǔn)扣除了解決國內(nèi)失業(yè)的收益和設(shè)置貿(mào)易壁壘的收益。也即：在企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)制度安排下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)將還原為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本身含義，而不再受SA8000這樣的制度安排所附帶的濃重的貿(mào)易壁壘色彩。只有在公平公正的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)下，世界各國才能真正提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任水平，開展國際競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，此時(shí)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)才是處于均衡狀態(tài)的制度安排，是帕累托最優(yōu)的。由此可見，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同及國內(nèi)各企業(yè)規(guī)模不同客觀上不利于企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的形成。

阻力3：搭便車效應(yīng)的擴(kuò)散。

制度具有生產(chǎn)和消費(fèi)上的不可分性、非沖突性和非排他性。因此，從本質(zhì)上講，制度是一種公共產(chǎn)品。制度變遷中第一行動(dòng)集團(tuán)通常被作為既定來處理，而忽略了搭便車對(duì)集團(tuán)的形成、結(jié)構(gòu)和在變遷中分化的重要影響?，F(xiàn)實(shí)中集團(tuán)的形成就是制度變遷的一部分，集團(tuán)就是制度的載體，一旦形成集團(tuán)就開始了制度的博弈B17。組成集團(tuán)的人數(shù)足夠少和存在個(gè)人努力為集體行動(dòng)做出貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制是集體產(chǎn)生的兩個(gè)必要條件B18。國際規(guī)則涉及國家的數(shù)量多，也不存在上述的激勵(lì)機(jī)制，所以各個(gè)國家對(duì)國際規(guī)則變遷的態(tài)度和行動(dòng)存在搭便車的可能性，沒有哪個(gè)國家通常為博弈中的被動(dòng)接受國愿意主動(dòng)承擔(dān)制度變遷的成本，以至于各國長期維持著非均衡的制度安排，制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)難以形成，國際規(guī)則的變遷難以發(fā)生，而同時(shí)卻為霸權(quán)國家提供國際規(guī)則留下了可操作的空間。集體理性和個(gè)體理性的沖突使搭便車效應(yīng)在各個(gè)國家之間擴(kuò)散，各國都徘徊在享用企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的非排他性利益的路上，而不愿意向前邁一步。

阻力4：新制度的機(jī)會(huì)成本較大。

在制度變遷的新古典需求與供給的分析框架內(nèi)，現(xiàn)有制度與新制度之間的關(guān)系是供給方面的重要因素之一，它表現(xiàn)為新制度的成本與收益計(jì)算。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，新制度的成本計(jì)算既要包含設(shè)計(jì)和執(zhí)行新制度的一切費(fèi)用,即會(huì)計(jì)成本，也要包括放棄現(xiàn)有制度所失去的收益,即新制度的機(jī)會(huì)成本。當(dāng)創(chuàng)建新制度的費(fèi)用與舊制度的收益之和超過新制度的收益時(shí)，新制度就很難產(chǎn)生，因而舊制度繼續(xù)維持。這樣便造成了制度變遷過程中的路徑依賴。盡管SA8000是現(xiàn)有的不公正的企業(yè)社會(huì)責(zé)任局部標(biāo)準(zhǔn)，但是它憑借發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大的博弈力量在世界范圍內(nèi)掀起了SA8000認(rèn)證的浪潮。如果新的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成功，自然要求企業(yè)按照新的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證并執(zhí)行，那么那些已經(jīng)獲得SA8000認(rèn)證的大量企業(yè)的認(rèn)證和執(zhí)行費(fèi)用就加大了新標(biāo)準(zhǔn)的成本。當(dāng)SA8000的認(rèn)證和執(zhí)行費(fèi)用足夠大時(shí)，致使新標(biāo)準(zhǔn)的收益小于總成本，那么企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的命運(yùn)將具有太大的不確定性。

阻力5：不存在可行的有效實(shí)施機(jī)制。

我們這里分析的重點(diǎn)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)形成過程中可能會(huì)出現(xiàn)的阻礙因素。雖然制度的實(shí)施通常在制度形成之后，然而對(duì)制度實(shí)施機(jī)制的考慮會(huì)對(duì)制度的形成產(chǎn)生重要影響。制度的實(shí)施機(jī)制大體分為三種：自我實(shí)施（懲罰）、對(duì)方懲罰和第三方懲罰。由于制度是博弈的結(jié)果，在博弈過程中當(dāng)事人在策略選擇時(shí)仍然按照最大化效用原則行動(dòng)，因此排除當(dāng)事人的良心影響，理性的博弈方不會(huì)實(shí)施自我懲罰。對(duì)方懲罰要求有嚴(yán)格的前提條件：多次重復(fù)博弈。同時(shí)可置信的第三方懲罰機(jī)制在國家之間的制度博弈中基本上是不存在的。所以，不存在可行的有效實(shí)施（懲罰）機(jī)制是企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)難以形成的技術(shù)難題。

4.3.3 國際規(guī)則的主要產(chǎn)生方式比較。

國際規(guī)則由霸權(quán)國家提供、國家間合作產(chǎn)生和國際組織提供是較為常見的國際制度產(chǎn)生方式。通過霸權(quán)國家提供的國際規(guī)則具有不公平和不平等的顯著特征。盡管國際規(guī)則是公共產(chǎn)品，但是霸權(quán)國家為了實(shí)現(xiàn)其國家利益――主要包括政治和經(jīng)濟(jì)，愿意承擔(dān)國際規(guī)則變遷和創(chuàng)新的成本，并憑借經(jīng)濟(jì)全球化、自身的經(jīng)濟(jì)地位和潛在的經(jīng)濟(jì)制裁強(qiáng)迫其他國家必須在這個(gè)國際規(guī)則下選擇合作策略――參與和服從這個(gè)規(guī)則，這是內(nèi)部原因。制度的關(guān)鍵在實(shí)施機(jī)制：自我實(shí)施即為納什均衡。要達(dá)成雙贏局面需要可置信的懲罰承諾。而國與國之間缺乏第三方，所以國際規(guī)則通常由霸權(quán)國家提供，這是外部環(huán)境所致。SA8000就是由霸權(quán)國家提供國際規(guī)則的典型例子。

由于國家間關(guān)系一般可以視為多次重復(fù)博弈，所以通過國家間合作產(chǎn)生國際規(guī)則是可能的，但其可行性值得探究。國家間合作產(chǎn)生國際規(guī)則具有時(shí)機(jī)少、耗時(shí)長、成本高、范圍有限等根本缺陷。通常在霸權(quán)國家衰落、霸權(quán)不存在、或者沒有國家愿意充當(dāng)霸權(quán)時(shí)，才通過國家間合作建立國際規(guī)則，因此采用它的時(shí)機(jī)少；考慮到各國的搭便車傾向，高成本和長時(shí)間的談判會(huì)給國家間合作產(chǎn)生國際規(guī)則帶來較大的效率損失。各種雙邊和多邊協(xié)議更為常見也表明國家間合作范圍有限。

國際組織提供國際規(guī)則在一定程度上能夠彌補(bǔ)由霸權(quán)國家提供和國家間合作產(chǎn)生國際規(guī)則的不足。但是，盡管國際組織有可能得到多數(shù)國家的認(rèn)可，由國際組織制定的國際規(guī)則卻未必能夠得到所有成員國的承認(rèn)。有些發(fā)達(dá)國家出于國家利益的考慮很可能拒絕與其國內(nèi)利益不相一致的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的博弈過程正陷于這種困難處境之中。

5.結(jié)論

5.1 制度變遷的潛在利潤和成本的比較分析原則，除了適用于個(gè)人、團(tuán)體、政府的制度形成B19以外，同樣適用于分析國際制度的形成。

5.2 制度是博弈的結(jié)果。一項(xiàng)制度安排在雙方或多方博弈力量變化后必然變遷。在國際經(jīng)濟(jì)制度變遷中，根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以把制度安排中的參與者分為兩大集團(tuán)：強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)――發(fā)達(dá)國家和弱勢(shì)集團(tuán)――發(fā)展中國家。局部的多國經(jīng)濟(jì)制度一般由發(fā)達(dá)國家根據(jù)自己的成本收益分析被“創(chuàng)新”出來，并憑借全球經(jīng)濟(jì)一體化強(qiáng)力推廣到弱勢(shì)集團(tuán)內(nèi)部，使弱勢(shì)集團(tuán)被迫接受，從而在實(shí)際上發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)制度的效力。而能夠達(dá)到帕累托最優(yōu)的國際經(jīng)濟(jì)制度由于不利于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)收益大于成本的算計(jì)而不能得到強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的支持和推動(dòng)，因而難以形成。所以，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)主導(dǎo)是國際經(jīng)濟(jì)制度難以形成的主要原因之一。

5.3 各國意識(shí)形態(tài)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、搭便車效應(yīng)擴(kuò)散、新制度的機(jī)會(huì)成本大和缺乏有效實(shí)施機(jī)制是國際經(jīng)濟(jì)制度在客觀上和制度技術(shù)上難以形成的重要原因。國際組織提供國際規(guī)則在一定程度上可以彌補(bǔ)由霸權(quán)國家提供和國家間合作產(chǎn)生國際規(guī)則的不足。但仍然受到強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的制約。

注 釋：

①R.科斯、A.阿爾欽、D.諾斯．財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷――產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集之L.E.戴維斯、D.C.諾斯．制度變遷的理論：概念與原因［M］．上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2004：271．

②顧鈺民．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)――理論體系?比較研究?應(yīng)用分析［M］．復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：161．

③菲呂博頓．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2．

④柯武鋼、史漫飛．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．商務(wù)印書館，2000．

⑤同④。

⑥李增剛．國際規(guī)則變遷與實(shí)施機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究（第十輯），黃少安主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005．

⑦ R.科斯、A.阿爾欽、D.諾斯．財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷――產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集之L.E.戴維斯、D.C.諾斯．制度創(chuàng)新的理論：描述、類推與說明［M］．上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2004：321．

⑧黎秀榮．制度是博弈的結(jié)果：一個(gè)嘗試――以西安城市交通客運(yùn)市場(chǎng)制度變遷為例［M］．中國社會(huì)科學(xué)評(píng)論，2002（1）．

⑨同⑦。

⑩丁家云．我國與發(fā)達(dá)國家失業(yè)問題的比較［J］．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2000，（7）．

B11B14B15B19賀衛(wèi)，伍山林．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．機(jī)械工業(yè)出版社，2003：162，165，165，161．

B12筆者加。

B13另外兩個(gè)分別是正式制度和實(shí)施機(jī)制。

B16王麗萍，吳進(jìn)江，蔣蘭陵．SA8000與企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升――新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的詮釋［J］．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2005，（4）．

B17黎秀榮．個(gè)體理性和集體理性的沖突［J］．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究（10），黃少安主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005．

B18曼瑟爾?奧爾森．集體行動(dòng)的邏輯［M］．上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994．

參考文獻(xiàn):

［1］丁家云．我國與發(fā)達(dá)國家失業(yè)問題的比較［J］．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2000，（7）．

［2］菲呂博頓．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社．

［3］顧鈺民．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)――理論體系?比較研究?應(yīng)用分析［M］．復(fù)旦大學(xué)出版社，2005．

［4］賀衛(wèi)，伍山林．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．機(jī)械工業(yè)出版社，2003．

［5］柯武鋼，史漫飛．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．商務(wù)印書館，2000．

［6］李增剛．國際規(guī)則變遷與實(shí)施機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，第十輯，黃少安主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005．

［7］黎秀榮．制度是博弈的結(jié)果：一個(gè)嘗試――以西安城市交通客運(yùn)市場(chǎng)制度變遷為例．中國社會(huì)科學(xué)評(píng)論，2002（1）

［8］黎秀榮．個(gè)體理性和集體理性的沖突［J］．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，第十輯，黃少安主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005．

［9］曼瑟爾?奧爾森．集體行動(dòng)的邏輯［M］．上海三聯(lián)書店\上海人民出版社，1994．

［10］［11］R.科斯，A.阿爾欽，D.諾斯．財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷――產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集之L.E.戴維斯、D.C.諾斯．制度變遷的理論：概念與原因［M］．上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2004．

［12］王麗萍，吳進(jìn)江，蔣蘭陵．SA8000與企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升――新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的詮釋［J］．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2005，（4）．

第4篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：水利工程 施工 成本控制

0 引言

近年來隨著我國大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)腳步的加快，農(nóng)村水利工程也正在逐步發(fā)展。水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵，其不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖，同時(shí)也是農(nóng)村減少洪澇、干旱災(zāi)害的關(guān)鍵。因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，水利工程必須先行。水利工程施工成本的管理關(guān)系到工程費(fèi)用的控制以及工程施工進(jìn)度等眾多環(huán)節(jié)。施工企業(yè)進(jìn)行水利工程施工成本管理事企業(yè)成本管理的基本核心。

1 水利工程施工成本的組成及控制

工程項(xiàng)目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)，所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。它包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)。

水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特點(diǎn)。因此對(duì)于水利工程施工成本的管理，應(yīng)根據(jù)水利工程特點(diǎn)，按照工程情況進(jìn)行分析。通過工程預(yù)算分解、動(dòng)態(tài)資金管理以及基礎(chǔ)管理等幾個(gè)方面，來進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的成本管理工作。以促進(jìn)企業(yè)施工過程中各項(xiàng)費(fèi)用的控制、減少施工浪費(fèi)以及不必要的支出，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。成本控制是項(xiàng)目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本和經(jīng)營管理費(fèi)用，其中施工成本一般占合同總價(jià)的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。加強(qiáng)水利工程施工企業(yè)成本管理是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化企業(yè)管理的根本。因此水利工程項(xiàng)目管理對(duì)于施工企業(yè)有著重要的意義。

2 水利工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識(shí)的重要問題，而且實(shí)施低成本控制戰(zhàn)略的口號(hào)喊了許多年，但目標(biāo)成本制定了不知多少個(gè)，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)?？傊贫ǔ杀竟芾砟繕?biāo)，而缺乏可操作性，使目標(biāo)始終無法實(shí)現(xiàn)，概括起來，包括以下幾個(gè)方面：

2.1 成本管理意識(shí)的誤區(qū)工程成本管理是全員參與、滲透在項(xiàng)目全過程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過施工組織和實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。施工管理和財(cái)務(wù)管理工作的混雜，表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰和各司其職，實(shí)質(zhì)無人承擔(dān)成本管理責(zé)任。實(shí)際上，財(cái)務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

2.2 工程成本控制依據(jù)的不完備產(chǎn)品成本的合理控制要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。如何針對(duì)單體工程項(xiàng)目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。很多施工企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過于簡(jiǎn)單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡(jiǎn)單地按照經(jīng)驗(yàn)工程成本降低率確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及施工條件和工期的要求。

3 水利工程施工成本的控制對(duì)策

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過程進(jìn)行記錄，它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。水利工程施工成本的控制應(yīng)滲透在工程施工的各個(gè)階段，具體措施有：

3.1 工程施工前期的成本控制施工企業(yè)中標(biāo)以后，首要的工作是施工前期準(zhǔn)備，其中關(guān)鍵性問題是簽訂的工程承包合同，而合同的多數(shù)條款都與工程造價(jià)有關(guān)系，所以合同條款的明確是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重要因素和環(huán)節(jié)由施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員所組成的投標(biāo)人員參加投標(biāo)工作，投標(biāo)人員要有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在熟悉合同條款的同時(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)，仔細(xì)調(diào)查、勘驗(yàn)。高度重視材料、設(shè)備及人員的管理。

3.2 工程施工中的成本控制施工組織設(shè)計(jì)是施工過程中的指導(dǎo)性文件，利學(xué)正確地編制施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工過程的成本控制尤為關(guān)鍵。重視施工準(zhǔn)備工作，按照工程項(xiàng)目合理的程序排列施工先后順序。廣泛推行流水作業(yè)，立體交義作業(yè)。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)配，力求提高主要機(jī)械的利用率、從而達(dá)到降低成本的目的要編制出施工技術(shù)上先進(jìn)合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個(gè)施工過程中各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度，安排中要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費(fèi)。

第5篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：秩序；活力；城市文化空間

中圖分類號(hào)：F291.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1001-4403(2011)04-0039-08　收稿日期：201 1-06一01

城市化進(jìn)程既是人類文明不斷演進(jìn)的歷史，同時(shí)也是人類社會(huì)生活不斷豐富化的歷史。城市作為人類文化的匯聚體，在與人類實(shí)踐互動(dòng)中不斷化育出承載著多元性的人類可感知和體驗(yàn)的各種文化場(chǎng)所、文化模式、文化制度，也孕育出展現(xiàn)人類文明重要含義的有生命力和歷史延續(xù)性的符號(hào)與象征、精神與氣質(zhì)、記憶與夢(mèng)想，形成獨(dú)特的城市文化空間。反觀城市發(fā)展進(jìn)程，可以清楚地看到，始于工業(yè)文明帶動(dòng)下的城市化發(fā)展的每一步，都伴隨著破壞性的后果，城市文化空間被全球化的浪潮沖撞與支解：現(xiàn)性主義規(guī)劃下的城市空間日益均質(zhì)化與同質(zhì)化，壓抑了文化和空間的豐富性；“無地方性”的空間生產(chǎn)模式瓦解了城市生活的多樣性與差異性，使“城市生活充滿了華麗的碎片和欲望的膨脹，而缺乏一個(gè)清晰完整的格局”；現(xiàn)代建筑克隆復(fù)制式的大規(guī)模蔓延導(dǎo)致城市趨向呆板與無序，城市的定向功能日漸喪失；人性化與功能化的矛盾沖突導(dǎo)致城市文脈斷裂，城市文化的地域性、延續(xù)性及發(fā)展和創(chuàng)新活力面臨危機(jī)；城市空間的現(xiàn)代化和文化的現(xiàn)代化共同造就了人的自我確認(rèn)、自我認(rèn)知及經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ钠扑榕c分裂……城市文化空間的支離破碎意味著人類社會(huì)秩序的混亂與失序，也表征著人與城市空間在文化意義上的斷裂。要想恢復(fù)和重建今天人類的文明形式和秩序，“必須分析人類文化的各種形式”，從城市空間的文化視角，即城市空間如何獲得文化意義、文化如何利用城市空間來實(shí)現(xiàn)其意義，來重新審視和設(shè)計(jì)作為人類文明重要載體的城市。

一、城市文化空間及其生成

“地形學(xué)乃是傳統(tǒng)神話空間的平面圖，能彰顯空間，就必能開啟空間”，而人對(duì)空間之所以感興趣，在于“人抓住了在環(huán)境生活中的關(guān)系，要為充滿事件和行為的世界提出意義或秩序的要求而產(chǎn)生”。城市的主體是人，城市化過程本身就是一個(gè)文化積累的過程。城市與文化從來都是相互并且內(nèi)在地彼此影響著對(duì)方：文化作為一種生活方式，其包含的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、物質(zhì)實(shí)體之間具有高度的內(nèi)在相關(guān)性，能夠非常深刻地改變我們看待城市的方式，而且文化就存在于城市景觀、商品消費(fèi)、城市建筑及日常的城市生活實(shí)踐之中。城市的進(jìn)步及可持續(xù)的管理方式表現(xiàn)為城市文化的發(fā)展和繁榮；城市如何建構(gòu)、如何發(fā)展取決于文化的實(shí)踐及變遷，城市作為文化的容器和秩序的象征，本身就是人類文化的創(chuàng)造性產(chǎn)物，人們的生活理想、風(fēng)俗經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀念和情感認(rèn)同凝結(jié)與物化在城市景觀和城市建筑中，并且隨著城市化的進(jìn)程歷史地流傳與積淀，城市中的一切因?yàn)槿说膶?shí)踐而被賦予具有價(jià)值意蘊(yùn)和意義表達(dá)的“文本”內(nèi)涵。

社會(huì)性、歷史性、時(shí)間性和空間性的相互關(guān)聯(lián)，以及人在城市空間中的實(shí)踐和意義，使得城市不再只是社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成長器。城市空間既是物質(zhì)的空間，也是行動(dòng)和意義的空間，它不僅僅是自然的物質(zhì)空間的外在形象，而是對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行歸序和強(qiáng)化的社會(huì)建構(gòu)的實(shí)踐場(chǎng)所。城市空間真實(shí)地、有意識(shí)地表達(dá)了物質(zhì)化的政治、經(jīng)濟(jì)和文化過程，城市空間并不僅僅是城市活動(dòng)的載體和容器，而是濃縮了記憶和情感、包含著歷史和文化、傳遞著思想和價(jià)值以及凝聚了人類全部生存價(jià)值和意義的具有社會(huì)屬性和文化價(jià)值的社會(huì)文化空間。對(duì)于什么是城市空間的問題，實(shí)質(zhì)上就是哈維所說的“不同的人類實(shí)踐如何創(chuàng)造與使用不同的空間概念”的問題，城市空間的文化意蘊(yùn)和文化本質(zhì)因?yàn)榕c人對(duì)更文明、更有序、更有活力的生活秩序的追求具有深層的一致性，以及空間的象征性意義和不同人的生命體驗(yàn)、社會(huì)生活和價(jià)值體系的交流溝通而突顯出來。

城市文化空間，是由各種不同要素組成的有序的、有生命力的人類城市文化生活實(shí)踐的載體，是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)秩序進(jìn)行維持、強(qiáng)化和重構(gòu)的實(shí)踐區(qū)域，同時(shí)也是文化訴求展現(xiàn)與意義表達(dá)的過程，體現(xiàn)了“社會(huì)空間辯證法”。從形式上看，城市文化空間既包含直觀的、具體的物質(zhì)性構(gòu)成要素，如城市居民、自然和人文景觀、歷史遺存、具有歷史與美學(xué)意義的建筑、科研藝術(shù)機(jī)構(gòu)，也包含生動(dòng)的、感性的互動(dòng)性構(gòu)成要素，如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化交往、日常生活，還包含意義的、抽象的精神性構(gòu)成要素，如城市文化精神、城市情感、城市性格、城市心理、文化象征與文化符號(hào)、城市魅力。從過程來看，城市文化空間是傳達(dá)不同時(shí)期社會(huì)制度、行為規(guī)范、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、情感認(rèn)同等特定內(nèi)容的歷史延續(xù)過程，同時(shí)也是城市空間與人的行為相互依存、交互影響的作用過程。

城市文化空間是歷史地生成的，表現(xiàn)著人與社會(huì)相互建構(gòu)的關(guān)系。作為社會(huì)建構(gòu)的實(shí)踐場(chǎng)所，城市文化空間涵蓋充盈的話語場(chǎng)境、實(shí)證性事實(shí)和豐富的想象力，深刻體現(xiàn)了人類實(shí)踐和空間特質(zhì)的相互交織，它既是人類文明演進(jìn)的標(biāo)志和象征，也是知識(shí)和權(quán)力規(guī)訓(xùn)的場(chǎng)所，同時(shí)也是集體意識(shí)和消費(fèi)行為的匯聚。城市文化的形成和發(fā)展，無不鑲嵌在一定的空間中，城市文化空間本身也是人類生存與實(shí)踐的客觀實(shí)在。馬克思說，“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過人的勞動(dòng)而誕生的過程，是自然界對(duì)人來說的生成過程”，正是人的實(shí)踐活動(dòng)，才生成了人類歷史及其發(fā)展過程，才有了日益豐富的城市生活和社會(huì)關(guān)系，才使城市空間獲得豐富的文化意義。

人類實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造了對(duì)于城市空間概念的需要，日常生活實(shí)踐解決了城市空間與社會(huì)文化之間的聯(lián)系。作為城市化和文化的存在物，人類實(shí)踐必定以時(shí)間與空間方式存在，人建構(gòu)著城市空間，人的存在和實(shí)踐是城市演進(jìn)與空間拓展的基礎(chǔ)和前提。在這種互動(dòng)實(shí)踐中，城市居民達(dá)成交往與社會(huì)關(guān)系，形成情感認(rèn)同的共同體，創(chuàng)造一系列城市文化象征與符號(hào)，城市空間因此具有了歷史的、文脈的、價(jià)值的和社會(huì)的文化屬性。城市文化空間形成是人的實(shí)踐活動(dòng)、城市空間結(jié)構(gòu)本身的集聚擴(kuò)散、城市社會(huì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化價(jià)值觀念上不斷協(xié)調(diào)、整合互動(dòng)的結(jié)果，是人類展現(xiàn)其行為價(jià)值與意義的場(chǎng)所，也是人類行為及人類文明有序、可持續(xù)的路徑。歷史的發(fā)展造就了城市文化空間物質(zhì)實(shí)體要素的穩(wěn)定性和豐富性，人的實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間和空間又導(dǎo)致它的復(fù)雜性和特殊性，不同文化因素的交融和價(jià)值觀念的存在則使得城市文化空間相應(yīng)地具有兼容性和層次性。良好的、理想的城市文化空間應(yīng)該既能

夠展現(xiàn)清晰有序、和諧穩(wěn)定的城市格局，又能夠?qū)⑵渚哂猩盍Φ某鞘芯瘿D―創(chuàng)造并保持人類精華和人類文明――延續(xù)下去。

二、秩序與活力：城市文化空間的核心內(nèi)蘊(yùn)

1.秩序與活力

秩序與活力是人類自古以來就追求的理想目標(biāo)，同時(shí)也是城市形態(tài)和城市生活的理想狀態(tài)?！爸刃颉蓖ǔＷ鳛椤盎靵y”、“無序”的反義詞出現(xiàn)，指合乎規(guī)律的穩(wěn)定平衡態(tài)，接近于排列上的規(guī)律性和條理性，結(jié)構(gòu)上的平衡性和一致性，整體上的統(tǒng)一性和連貫性?！爸刃颉痹谟⑽闹袑?duì)應(yīng)“order”一詞，指“秩序、順序、有規(guī)律的狀況”，西方學(xué)者大都依據(jù)自然與社會(huì)、理性與感性、科學(xué)主義與人文主義這兩條邏輯線索，在自然秩序與社會(huì)秩序兩個(gè)層面上討論秩序。秩序與社會(huì)的可控性、社會(huì)生活的穩(wěn)定性、人的互動(dòng)性和社會(huì)生活的可預(yù)測(cè)性相關(guān)，與人類社會(huì)發(fā)展和興衰成敗有著千絲萬縷的密切關(guān)系。它是對(duì)社會(huì)穩(wěn)態(tài)、和諧、規(guī)律及有序的狀態(tài)揭示，預(yù)示著社會(huì)生活的有序性和人的創(chuàng)造活力之間的合理張力，也代表保障社會(huì)穩(wěn)定、整合和激發(fā)社會(huì)活力的協(xié)調(diào)機(jī)制。從靜態(tài)上看，它是相對(duì)穩(wěn)定的制度體系，是社會(huì)互動(dòng)和傳統(tǒng)習(xí)慣的固定模式，具有一定的恒久性；從動(dòng)態(tài)上看，它指社會(huì)構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互影響和相互促進(jìn)，能持續(xù)生產(chǎn)出自身存在和發(fā)展所必需的條件，如交換、權(quán)力、溝通、價(jià)值與文化等，并隨著時(shí)代背景和歷史變遷實(shí)現(xiàn)自我進(jìn)化。離開秩序，人類社會(huì)以至整個(gè)自然界就會(huì)失去存在的基礎(chǔ)和穩(wěn)定的保障?；盍χ敢环N富于生機(jī)的生命狀態(tài)和精神狀態(tài)，或是具有生機(jī)和生氣的努力與奮斗，也指一切行為者獲得旺盛生命力，行為過程本身表現(xiàn)出行為主體積極的努力和昂揚(yáng)斗志。活力必須有承載它的載體，載體是一切存在者。

隨著人類社會(huì)從狩獵社會(huì)到城市社會(huì)的發(fā)展，秩序和活力作為城市文化空間的核心內(nèi)蘊(yùn)和本質(zhì)與意義也慢慢彰顯出來。秩序與活力首先是與人的生存需要和生存意義內(nèi)在相關(guān)聯(lián)：人能夠?qū)⒁庾R(shí)結(jié)構(gòu)和需要體系進(jìn)行自我調(diào)節(jié)與調(diào)節(jié)他人，都是出于秩序的需要；人的生存自我創(chuàng)生、自我確證和自我理解的基礎(chǔ)則在于人內(nèi)在的生命活力，活力促使人整個(gè)生命機(jī)能發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)人類生存意義的無窮生發(fā)。伴隨著自發(fā)和有計(jì)劃的行動(dòng)，慢慢形成了日益負(fù)載著生產(chǎn)活動(dòng)功能，并且為居民提供日常生活與交往場(chǎng)所的城市。城市關(guān)乎人的生存，從它誕生起，就承載著人類對(duì)秩序與活力不懈追求的意義，城市不僅是人類希望過上有序生活并且能夠使之創(chuàng)造性地持續(xù)下去的物質(zhì)手段，也是記錄人類努力使城市格局、城市形態(tài)、城市生活、城市精神、城市文化等保持秩序與活力一致性張力的象征性符號(hào)。因?yàn)槿擞心康暮陀幸庾R(shí)的實(shí)踐，城市才具有了文化的意義，城市文化空間也包含著一開始就蘊(yùn)含在人類實(shí)踐中對(duì)秩序與活力追求的本性。理想的城市文化空間是城市文化空間格局、城市生活、城市文化精神秩序化與活力化相統(tǒng)一的有機(jī)體，一方面表現(xiàn)著秩序，并且具有“序而不死”、“活力生機(jī)”的特點(diǎn)；另一方面具有生機(jī)與活力，同時(shí)卻“活而不亂”、“井然有序”。秩序代表城市文化空間的穩(wěn)定、有序、飽滿的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，它展現(xiàn)了基于科學(xué)性、有機(jī)性層面的價(jià)值追求和理想表達(dá)；而活力則蘊(yùn)含著城市空間的文化生命力、社會(huì)生活的豐富多樣性及人類文明的可持續(xù)性。

2.共時(shí)態(tài)視域中的城市文化空間

共時(shí)態(tài)視域中的城市文化空間，主要指不同時(shí)期、不同地域占主導(dǎo)地位的城市文化空間的形態(tài)及構(gòu)成要素，它們同時(shí)存在并且構(gòu)成城市文化空間這一有機(jī)系統(tǒng)，或是在不同學(xué)科視角下城市文化空間。這里的共時(shí)態(tài)視域中的城市文化空間，從某種意義上說是被抽空了時(shí)間，采取了時(shí)間的空間化策略的空間，它主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：物質(zhì)實(shí)體意義上的城市文化空間，互動(dòng)實(shí)踐意義上的城市文化空間，文化精神意義上的城市文化空間。

物質(zhì)實(shí)體意義上的城市文化空間是指實(shí)體環(huán)境與地理意義上的空間，主要在客體形式范圍內(nèi)，從物質(zhì)實(shí)體要素，比如建筑、樹林、街道、交通等與周圍虛空間之間的交織關(guān)系出發(fā)，運(yùn)用歸納及多變量統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)城市空間整體或某個(gè)局部共時(shí)態(tài)空格局與模式特征進(jìn)行分析，形成規(guī)劃城市空間的規(guī)律及協(xié)調(diào)不同要素之間相互關(guān)系的原則，進(jìn)而引申出城市空間的文化、情感及美學(xué)意義。它反映了城市構(gòu)架的整體性和秩序性邏輯，并且強(qiáng)調(diào)城市若要獲得有生命力的內(nèi)涵，不能只注重形式美，而必須在滿足城市功能活動(dòng)要求前提下，使城市空間更加具有組織感、秩序感及形象感。R.克里爾(RobertKrier)的城市空間主要就是物質(zhì)性的實(shí)體空間，表現(xiàn)為城市形態(tài)與現(xiàn)象，由不同的基本廣場(chǎng)形態(tài)通過變形、融合、變角等方式演變?yōu)槎鄻拥目臻g形式，也考慮到廣場(chǎng)的文化功能和文化傳統(tǒng)，尤其強(qiáng)調(diào)公共空間的重要意義。這也正是特蘭西克(Roger Trancik)所倡導(dǎo)的“尋找失落空間”。尋找失落空間，就是要恢復(fù)受現(xiàn)代主義影響而丟掉的城市主義和人性化尺度的原則，恢復(fù)傳統(tǒng)城市中街道、城區(qū)、廣場(chǎng)、公園等相互關(guān)聯(lián)的秩序，恢復(fù)城市中具有活力的要素?？字Z?西特(Camillo Sitte)的城市空間是城市空中實(shí)體(比如教堂)與空間(主要是廣場(chǎng))之間關(guān)系的美學(xué)和藝術(shù)意義上空間，他通過考察城市中物質(zhì)實(shí)體如廣場(chǎng)、街道、建筑物、紀(jì)念物等，從藝術(shù)及美學(xué)角度總結(jié)城市空間構(gòu)成特色和結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，藝術(shù)性的核心就在于整體性、關(guān)系性及有機(jī)性，只有各實(shí)體之間相互關(guān)系達(dá)到高度和諧統(tǒng)一，城市空間就會(huì)豐富和具有藝術(shù)感染力，會(huì)更富于活力。

互動(dòng)實(shí)踐意義上的城市文化空間主要是行為與環(huán)境知覺意義上的空間，也是從日常生活出發(fā)理解的城市空間。這一層次的空間由單純的客體形式的分析深入到認(rèn)識(shí)主體人，在環(huán)境與人的感知、領(lǐng)悟與理解的雙向互動(dòng)基礎(chǔ)上，挖掘空間的文化和符號(hào)意義，形成人類社會(huì)化共識(shí)的基本特征“意義”。凱文?林奇的《城市意象》，就是將心理學(xué)方法運(yùn)用于城市物質(zhì)空間的分析，把人與環(huán)境之間的互動(dòng)感知當(dāng)做整體來研究，希望在城市物質(zhì)空間、共同的文化背景以及人的實(shí)踐感知三者相互作用過程中達(dá)到一致，追求一個(gè)“開放的、能夠不斷發(fā)展的秩序”。林奇認(rèn)為，城市中移動(dòng)的元素，尤其是人類及其活動(dòng)，與靜止城市物質(zhì)空間元素同等重要。人如何與城市環(huán)境保持協(xié)調(diào)雙向互動(dòng)的關(guān)系，如何成為城市中的參與者，如何真正感受到城市，直接決定著城市的可讀性與生命力，決定著城市分析與設(shè)計(jì)?？勺x性就是城市應(yīng)該組織清晰，秩序明確，布置得當(dāng)，連貫條理，個(gè)性鮮明，而且還有諸如“意蘊(yùn)或是表現(xiàn)力、愉悅感悟、韻律、興奮點(diǎn)、可選擇性等等”這樣的活力特征，這樣生動(dòng)并且具有很強(qiáng)秩序性的環(huán)境必定會(huì)給居民日常生活帶來嶄新的意義，也會(huì)拓展人類經(jīng)驗(yàn)的潛在深度和強(qiáng)度。諾伯格?舒爾茨的存在空間統(tǒng)一了個(gè)人與社會(huì)的公共性，代表著人類存在的方式，是對(duì)具體建筑空間的抽象化。人與環(huán)境之間的有意義的實(shí)踐關(guān)系，包括認(rèn)同的活動(dòng)，都是對(duì)空間秩序的掌握。他對(duì)空間的

理解顯然在很大程度上受皮亞杰的發(fā)生認(rèn)識(shí)論的影響，即把空間看做是有機(jī)體與環(huán)境相互作用的產(chǎn)物，在此基礎(chǔ)上關(guān)注人、人的身體與創(chuàng)造性，從人親臨的空間性出發(fā)探討場(chǎng)所、路徑、領(lǐng)域等空間的基本要素以及人類生活獨(dú)特意義的發(fā)生機(jī)制?？臻g存在的“意義源自自然、人類，以及精神現(xiàn)象，并通過秩序和特征為人們所體驗(yàn)。……”有秩序的城市空間，以其深沉的歷史和精神的脈動(dòng)，給人安全感和歸屬感，并且具有恒久的生命活力。

文化精神意義上的城市文化空間，是融合了城市、社會(huì)、文化和文明的空間。它要解決的基本問題是城市是否滿足人的基本需要，城市空間布局、城市設(shè)計(jì)是否都以人性化尺度為出發(fā)點(diǎn)。遵循人本主義目標(biāo)和企望的城市空間，與自然環(huán)境之間是有機(jī)融合的，不會(huì)追隨純粹的形式主義和城市秩序，內(nèi)蘊(yùn)著真、善、美的核心價(jià)值理念，“蘊(yùn)涵了各種能量、形象和活力”。城市空間的規(guī)劃與設(shè)計(jì)都要試驗(yàn)性地致力于“澄清這一秩序”――滿足人類群體最大可能性的成長以及“人格最大程度的文化”。芒福德的城市空間，就是文化精神意義上的空間。它能夠保持自身生命力并且能夠成為更有活力、更開明社會(huì)的意義象征，在于它是一個(gè)有生命的環(huán)境，是一個(gè)“能夠循環(huán)、修復(fù)以及更新的有機(jī)身體”。只有為了永恒的生命，而不是為了暫時(shí)的金錢或資本而設(shè)計(jì)的城市，其發(fā)展的活力之源即“一系列世代不變的生物及社會(huì)的恒量”才能被發(fā)現(xiàn)，空間的文化意義才能完全突顯。建筑的秩序、城市的秩序與社會(huì)秩序緊密聯(lián)系在一起，有秩序的社會(huì)與具有生命力的文化是一致的。建筑、城市中蘊(yùn)含生命秩序的原則，秩序代表著建筑、城市與自然環(huán)境之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，城市與自然、與生活要充分地保持關(guān)聯(lián)。秩序也意味著城市應(yīng)該以人性出發(fā)去建構(gòu)，“定位于人性化，福利和服務(wù)事業(yè)，而不是機(jī)械化和利益”，秩序的基礎(chǔ)不僅僅存在于建筑師的思想里，也存在于時(shí)代的政治制度、工作秩序與社會(huì)態(tài)度之中。“城市理論的公式化”模式下的秩序，即純粹機(jī)器化、純粹的模仿創(chuàng)造的普遍秩序，并不是我們真正追求的，因?yàn)樗纳鼉?nèi)涵及活性意義被抽空，城市空間、場(chǎng)所只為特定目的服務(wù)，城市會(huì)日益喪失發(fā)展的生命力。

共時(shí)態(tài)視野下的城市文化空間說明了，城市文化空間是立體的、層次的、多維的，秩序與活力是它的理想狀態(tài)與追求目標(biāo)。我們不僅僅要看到城市中的視覺藝術(shù)和形體秩序，同時(shí)也要注意城市空間的豐富內(nèi)涵和活性，要注意社會(huì)、歷史、文化諸方面的交雜影響。

3.歷時(shí)態(tài)視域中的城市文化空間

歷時(shí)態(tài)視域中的城市文化空間，主要是在歷史和時(shí)間維度中理解和透視城市文化空間的生成和發(fā)展。城市空間是歷史地生成的，它并不是獨(dú)立于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治之外的領(lǐng)域。從文化視角把握城市空間的歷史生成，首先是將文化理解成并不是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)與政治之外的而是內(nèi)在于人的一切實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域之中，并且同樣也是歷史地生成的生活方式、價(jià)值規(guī)范、理論形態(tài)。其次是城市空間隨著歷史的進(jìn)程，日益獲得并強(qiáng)化文化意義，文化伴隨著城市的成長，幫助形塑城市生活方式和人類文明。我們可以簡(jiǎn)要地概括城市文化空間歷時(shí)態(tài)演進(jìn)序列，每個(gè)階段又有各自興起、繁榮、衰敗的歷史邏輯。

古代城市的“神祗的家園”。城市產(chǎn)生于“舊一新石器的文化的社區(qū)之中”，這是產(chǎn)生于有機(jī)生命的可能性之中的一個(gè)質(zhì)的飛躍。它從產(chǎn)生之日起就顯示出其特殊性，代表著人類文明的創(chuàng)造物，又是專門貯存并流傳人類文明成果的空間。古代城市緊密地、有秩序地、有組織地集中在有限的地域環(huán)境中，形成一個(gè)有機(jī)復(fù)合體。諸如城墻、圣祠、村莊、建筑、集市、廣場(chǎng)、堡壘等慢慢在這個(gè)復(fù)合體中發(fā)展，日益有序化，逐漸獲得各自的文化意義。如城墻既是為居民提供保護(hù)的物質(zhì)性防御壁壘，也是居民安全感的精神界限，它同時(shí)也孕育著野蠻文明的種子；宮殿和廟宇包含的神圣權(quán)力，擴(kuò)大了社會(huì)交往，促進(jìn)了社會(huì)生活的繁榮。城市因此不僅僅體現(xiàn)著精神宗教及世俗的偉力，也以帶有明確目的性的有秩序的形式發(fā)展人類生活的方方面面。城市象征及文化意義之所以獲得，并不是各組織部分在尺度、空間上的擴(kuò)延，而是因?yàn)樗恰耙环N具有象征意義的世界，它不僅代表了當(dāng)?shù)氐娜嗣?，還代表了城市的守護(hù)神祗，以及整個(gè)兒井然有序的空間”。

希臘城邦的“自由的生活”。希臘城邦是經(jīng)過數(shù)代市民努力創(chuàng)造的新的城市形式，它蘊(yùn)含著更有機(jī)的，與人類生存的活的內(nèi)核更貼近的東西，那就是自由市民的精神。雅典衛(wèi)城是城市活動(dòng)的中心和城市全部實(shí)在的精華，每座建筑物“都是那種自成一統(tǒng)的，自我完備的，平等而又獨(dú)立的單位，它們均不屬于任何一種等級(jí)秩序”，將古代城市真正神圣的元素――圣泉、巖穴、皇宮、廟宇、營地等延續(xù)并且聚集于一體，形成復(fù)雜而又原始的結(jié)構(gòu)組合，彰顯著城市空間的歷史和深度。廣場(chǎng)則代表著城市空間的廣度，它具有開放性卻沒有統(tǒng)一性，包容著豐富的、各式各樣的建筑，正是在開放性和開闊性中萌生了真正的城市秩序。希臘的房舍是簡(jiǎn)陋的，住宅條件貧寒，城市空間有限而且是低水平；但它的市民在精神上是廣闊和富有的，思想是徹底解放的，因?yàn)椤八麄兂摿宋拿鞣绞剿哂械哪窃S許多多敗壞生活的清規(guī)戒律和實(shí)利主義的名韁利鎖”。城市生活的美好并不在于舒適、奢華與昂貴，而在于拓展了的精神世界，因此是充滿活力、豐富多彩、健康有益的。清潔、整齊、優(yōu)美、秩序的城市在市民身上活化了，市民也真正融入到具有明顯形式和關(guān)系的城市活動(dòng)所構(gòu)成的生活之網(wǎng)，在公共生活空間與私人生活空間之間自由地塑造自身。

中世紀(jì)城市的“自然的韻律”。中世紀(jì)的城市帶有濃厚的鄉(xiāng)村特點(diǎn)，城市空間與大自然巧妙地協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了真正實(shí)用的有機(jī)體的特點(diǎn)。城市布局合理，親切愉快，生動(dòng)有趣，符合當(dāng)時(shí)人們的生活條件。防御式的街道布局、交通設(shè)施、城鎮(zhèn)格局，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的生活條件和地理環(huán)境天然形成的，符合大自然的規(guī)律，蘊(yùn)含著具有生命活力的自然的韻律，也體現(xiàn)了空間的最基本的文化含義――給居民提供安全和方便的生活和心理安全感。城市空間想象力在人們生活、心理中得到充分發(fā)揮，自由布局形成良好的城市秩序和緊密封閉的有限空間，教堂、廣場(chǎng)、街道有機(jī)融合在有限空間之中，帶來切實(shí)的可愛感，引導(dǎo)居民思想和精神積極向上。它“不僅是一個(gè)生意盎然的社會(huì)綜合體，而且也是個(gè)生氣勃勃的生物環(huán)境”聲音悅耳，景色潤目。建筑形式上的和諧協(xié)調(diào)原則，帶來令人滿意的真實(shí)的建筑氛圍，廣場(chǎng)、房屋不拘泥于程式的配置關(guān)系帶來生氣和力量，強(qiáng)有力的藝術(shù)形式和對(duì)藝術(shù)的審美與鑒賞這兩股活躍力量使得城市能夠保持良好的秩序。

現(xiàn)代城市的“實(shí)利的規(guī)則”。因?yàn)槿狈?chuàng)造的激情和文化的抱負(fù)，曾一度具有創(chuàng)造力的中世紀(jì)精神逐漸萎縮，被創(chuàng)造性演變的新的世界觀所取代。文藝復(fù)興吸取了古典形式精巧的風(fēng)格與形式、富于想象力、與當(dāng)時(shí)生活很好適應(yīng)的精神，但在進(jìn)一步發(fā)展時(shí)，就把這種精神當(dāng)教條和公式套用。一味的模仿遮蔽了表現(xiàn)的原則，因?yàn)楸憩F(xiàn)

需要在形式創(chuàng)造上具有真實(shí)性。結(jié)果就是“文化上的自殺”，文化的生命力被窒息，城市空間的文化意義也被消解?！皬哪菚r(shí)起――足足長達(dá)四個(gè)世紀(jì)之久――許多國家，許多集鎮(zhèn)和城市，都受到這種思想的浸染?！背鞘信c它的時(shí)代、地點(diǎn)和環(huán)境脫節(jié)，因?yàn)閷?duì)建筑也缺乏理解，以致原本提高人們思想境界并且創(chuàng)造浪漫生活環(huán)境的新浪漫主義出現(xiàn)荒誕的幻想精神，帶來雜亂與浮夸的風(fēng)格和形式，在與不斷工業(yè)化所帶來的實(shí)利主義的對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)中日漸下風(fēng)。實(shí)利主義規(guī)則成為后來城市發(fā)展中的主導(dǎo)思想，開始危及城市的有機(jī)統(tǒng)一，并且滲透到城市中的每一個(gè)角落，滲透到居民的日常生活，破壞與降低了人們的審美力和對(duì)創(chuàng)造性藝術(shù)的欣賞，城市建筑被沒有絲毫文化意義的裝飾包圍。盡管城市仍在繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)張，聚集了大量人口，形成許多龐大的社區(qū)，也給予人越來越多的自由，但它已不再是人們美好生活的棲息場(chǎng)所，而是被摧殘得枯萎、擠滿人群、精于計(jì)算、淺薄冷漠的混亂無序的地方。

未來理想城市的“有機(jī)的分散”。今天城市環(huán)境日益惡化和衰退，在物質(zhì)上和精神上都越來越令人生厭，我們需要尋找一種新的思路和方案，解決日益嚴(yán)重的混亂擁擠狀態(tài)。也許沙里寧所倡導(dǎo)的有機(jī)的分散，是未來理想城市可以嘗試的發(fā)展理念。在19世紀(jì)就有人從文化中看到新的變化過程和潛在力量，對(duì)城市發(fā)展作了整體性的預(yù)測(cè)。城市需要秩序，這種秩序是將城市各個(gè)組成部分和各個(gè)力量作為一個(gè)整體來對(duì)待，城市與鄉(xiāng)村和區(qū)域的關(guān)系是城市自身生存與發(fā)展必不可少的部分?；羧A德也在《明天的花園城市》中表達(dá)了有機(jī)聯(lián)系的思想，他知道要想改變城市擁擠混亂的狀態(tài)，需要在城市設(shè)計(jì)中恢復(fù)人類的尺度，尋找有機(jī)的、獨(dú)立自足的城市。理想城市是與實(shí)際的結(jié)合體，合乎人們需要，城市中各個(gè)部分有機(jī)聯(lián)系起來，組成更加整齊有序的混合體，這個(gè)混合體能夠“建立平衡和自治，并且，盡管情況千差萬別，能維持得整齊有序，盡管需要生長發(fā)展，能維持內(nèi)聚力和協(xié)調(diào)和諧”。有機(jī)的理想城市是秩序與活力并存的，形式和布局有序整齊，社會(huì)生活豐富、經(jīng)濟(jì)繁榮，充滿積極的城市價(jià)值環(huán)境。

對(duì)城市文化空間歷時(shí)態(tài)的分析試圖揭示城市空間的發(fā)展規(guī)律和其文化訴求的邏輯，強(qiáng)調(diào)城市文化的歷史演進(jìn)與多元層疊。只有將城市放置于文化演進(jìn)的歷史脈絡(luò)中，放置于城市文化空間的興起、繁榮、變遷和衰落的演變歷程中，才能深入挖掘城市文化的歷史信息，透視整個(gè)城市文化空間格局，更好地理解城市空間的文化底蘊(yùn)、厚度和生命力，為城市找到一種新的形式，即“一種能夠包括社會(huì)組織的和個(gè)人的，最后包括人類的全部功能和任務(wù)的新秩序”。

三、城市文化空間面臨的挑戰(zhàn)

如果我們不從時(shí)間和空間關(guān)系來考慮，就無法形成并理解城市文化空間的概念，也無法理解城市豐富的未來。盡管上述從共時(shí)態(tài)與歷時(shí)態(tài)兩個(gè)維度揭示的城市文化空間的構(gòu)成及發(fā)展相當(dāng)復(fù)雜，但可以確定的是文化是我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?，它通過一系列城市空間里的形式和活動(dòng)來獲得再現(xiàn)，并且賦予我們的生活以意義。城市也通過時(shí)間和空間合成了一幅豐富而復(fù)雜的文化交響樂。城市空間的每一個(gè)角落都有它特定的價(jià)值和意義，文化作為城市空間存在的方式或格局安排，已滲透到城市空間的各個(gè)角落，也滲透到我們?nèi)粘Ｉ钪械姆椒矫婷?。整個(gè)城市文化空間演變的歷史就是一部人文主義與科學(xué)主義、人性化與功能化、理性秩序與自然秩序、精英主義與大眾主義之間交替、變更、徘徊前進(jìn)的歷史，對(duì)秩序與活力的追尋則一直作為人類構(gòu)建理想城市與人類文明的夢(mèng)想貫穿在城市文化空間演變過程中。隨著全球化的進(jìn)程和信息技術(shù)在城市空間與社會(huì)生活領(lǐng)域的廣泛滲透，城市發(fā)展面臨越來越多的問題，城市文化空間面臨重大挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)。如同哈貝馬斯所認(rèn)為的，現(xiàn)代性作為一種廣泛的觀念形態(tài)，意味著人類在知識(shí)領(lǐng)域的進(jìn)步，它是一個(gè)開啟于啟蒙時(shí)代的文化合法性的規(guī)劃，這種規(guī)劃的目的是根據(jù)知識(shí)的內(nèi)在邏輯去進(jìn)行科學(xué)、道德、藝術(shù)等領(lǐng)域全面的理性化的建設(shè)。城市是“現(xiàn)代性的機(jī)器和主角”，城市復(fù)興與重建的努力體現(xiàn)了它與現(xiàn)代主義精神之間強(qiáng)有力的邏輯關(guān)聯(lián)，它是一種文化的復(fù)興與重建；同時(shí)現(xiàn)代主義也是無孔不入地滲透到現(xiàn)代城市空間的各個(gè)層面，并且作為一種基本的生存樣態(tài)與價(jià)值模式影響著現(xiàn)代城市人的生活，對(duì)城市空間和城市人生存的所有方面產(chǎn)生深層的制約與影響。這種“創(chuàng)造性的破壞力量”，造就了人與其生存的城市空間之間的屏障，造就了對(duì)于城市爆炸性增長以及新、奇、大、變、快的體驗(yàn)，也造就了居于世界中心卻又躲著這個(gè)世界的“城市漫游者”(naneur)，把現(xiàn)代人帶進(jìn)了自身與城市空間文化斷裂的焦慮、孤獨(dú)、不安之中。人們對(duì)空間的感知力、想象力越來越弱，對(duì)城市空間的權(quán)力喪失，他們所經(jīng)驗(yàn)到是被現(xiàn)代性支解與破碎掉的空間及事物，新的社會(huì)關(guān)系與秩序使得城市空間的文化內(nèi)涵發(fā)生改變，徹底摧毀了他們的豐富性和空間認(rèn)同感，他們無法在新的城市空間中找到自己的位置。分裂的危機(jī)是伴隨著現(xiàn)代化、城市化的過程產(chǎn)生的，這種分裂是人的角色與自我的分離，是人自身秩序的斷裂及活力的喪失，是人與城市空間在文化意義上的斷裂。城市文化空間的建構(gòu)其實(shí)包含人對(duì)自身秩序及活力恢復(fù)的一種期望，因此它的建構(gòu)與拓展，要著力于改變現(xiàn)代城市人普遍的生存狀態(tài)，從滿足人們最基本的物質(zhì)生活需要到滿足他們更高層次的文化需要，逐漸彌補(bǔ)人與城市空間逐漸的疏離，使人慢慢找回自我、確認(rèn)自我，找回失去的城市認(rèn)同感。

全球化的挑戰(zhàn)。全球化從總體上揭示了世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化格局的深刻變化，在其影響下的文化聯(lián)結(jié)的復(fù)雜導(dǎo)致了城市空間景觀的高度復(fù)合，全球化語境下的城市空間也具有了商品化、異質(zhì)化與同質(zhì)化相互交織的更為復(fù)合和復(fù)雜的文化內(nèi)涵。城市化的過程也就成為資本整合各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化等力量并且展示其自身邏輯的過程，也是資本按自己的原則重新組織城市空間的過程。資本對(duì)城市空間和文化不斷侵占和控制，城市空間豐富的文化意義被商品化和消費(fèi)化侵蝕。全球化不斷生產(chǎn)出被消費(fèi)主義、實(shí)利主義浸染的城市空間景觀和道德秩序空間區(qū)隔、階層秩序的城市空間景觀，全球化、商品化、資本日益深化的流通力量與城市空間生產(chǎn)邏輯相吻合。文化植根于政治經(jīng)濟(jì)之上，貨幣與商品與資本流通有著密切的關(guān)系，文化形式也必定牢牢嵌系于資本日常循環(huán)的過程之中，政治經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，必然促使城市的文化隨之轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變?cè)炀拓泿呕蛏唐坊A(chǔ)之間文化價(jià)值尺度的緊張，個(gè)人政治與社會(huì)意義的模糊，公共與私人空間疆界的多孔，以及空虛、不安、焦慮及混亂的文化情緒。全球化一方面為文化穿越空間的距離與界限，自由地在全世界范圍內(nèi)流動(dòng)、擴(kuò)散和繁殖提供了空間；另一方面則重構(gòu)與重組了城市空間的歷史、地理和文化語境，導(dǎo)致城市面貌和形態(tài)的均質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和庸俗化。城市空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到追捧，而其文化意義被日益抽空，城市文化空間

多樣性與豐富性日益衰微。提煉受城市空間發(fā)展深層次文化結(jié)構(gòu)所支配的城市文化和城市精神，重構(gòu)城市空間的場(chǎng)所意義、文化模式和價(jià)值觀，保存城市文化空間的本土性與獨(dú)特性，應(yīng)該成為積極應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的思路。

信息化的挑戰(zhàn)。通訊和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在以巨大的變革力量改變著我們生活的每個(gè)方面，把我們帶進(jìn)后工業(yè)信息時(shí)代既真實(shí)又虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。城市不再是馬克思所理解的資本、物流、財(cái)流匯聚點(diǎn)，它已變成了流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，直接影響著人們的生存狀態(tài)。信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化本身已形成了一個(gè)多元、無限的空間環(huán)境，具有共識(shí)性、促動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)性的城市也正在全方位、多方面、深層次地構(gòu)建著嶄新的空間，并且快速融入到社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)生活中，構(gòu)成了一副建構(gòu)在“比特”上的嶄新的數(shù)字化生存的文化圖景，形成數(shù)字城市中的“真實(shí)虛擬文化”(卡斯特語)。新的文化改變了人的生活方式，其最深層的影響是文化層面的，它詮釋著人類在信息時(shí)代的新型生存方式及自由主體價(jià)值，這就是今天人們?cè)谛畔⒒瘯r(shí)代網(wǎng)絡(luò)城市的“數(shù)字化生存”狀態(tài)。數(shù)字城市建構(gòu)在不可見的數(shù)字電子流中，滲入到日常生活世界的各方面，由此興起虛擬的公共生活和虛擬的公共空間模式?！叭找嬖鰪?qiáng)的資本與投資的流動(dòng)性，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，更具彈性的生產(chǎn)與消費(fèi)系統(tǒng)”，也改變和挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的城市生活及城市公共空間存在方式正在解構(gòu)社會(huì)公共生活過程，日益導(dǎo)致現(xiàn)代物質(zhì)城市的空間和文化碎片化。信息化時(shí)代，城市空間、人和建筑、文化習(xí)俗等都要相應(yīng)地進(jìn)行重組，舊的社會(huì)運(yùn)行體制及文明模式也要重構(gòu)。信息化時(shí)代的城市文化空間建構(gòu)，需要在當(dāng)代科技發(fā)展與人文關(guān)懷延續(xù)、虛擬實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)感性活動(dòng)的互動(dòng)、虛擬社區(qū)提供的認(rèn)同感與自我創(chuàng)造力促進(jìn)中保持張力和平衡，這樣才能將城市中內(nèi)植深沉的人文情感與文化意蘊(yùn)發(fā)揮出來，使城市真正成為代表居民需要、權(quán)利和責(zé)任的，并且擁有豐富多彩日常生活的地方，而不是一個(gè)烏托邦理想。

第6篇：城市治理的意義范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量；控制

現(xiàn)代化建筑施工是一項(xiàng)多工種、多專業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使施工全過程順利進(jìn)行，以達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)，就必須用科學(xué)的方法進(jìn)行管理。施工過程的質(zhì)量控制是施工管理的重要組成部分，它對(duì)統(tǒng)籌建設(shè)施工全過程、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步及優(yōu)化建筑施工管理起到核心作用。

1、質(zhì)量和質(zhì)量管理的基本概念

（1）質(zhì)量的概念

在國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000：2000中對(duì)質(zhì)量作了比較全面和準(zhǔn)確的定義：“一組固有特性滿足要求的程度?！边@里“要求”是指“明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望”。要求不僅是指顧客的要求，還應(yīng)包括社會(huì)的需求，應(yīng)符合國家的法律、法規(guī)和現(xiàn)行的關(guān)政策。質(zhì)量具有動(dòng)態(tài)性、時(shí)效性和相對(duì)性。就建筑工程而言，質(zhì)量應(yīng)具有安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀。

（2）質(zhì)量管理的概念

質(zhì)量管理就是指導(dǎo)和控制某組織與質(zhì)量有關(guān)的彼此協(xié)調(diào)的活動(dòng)。它通常包括質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的建立、質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)。因此，質(zhì)量管理可進(jìn)一步解釋為確定和建立質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)，并在質(zhì)量體系中通過諸如質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等手段來實(shí)施的全部管理職能的所有活動(dòng)。

2、工程施工質(zhì)量控制的重要性

隨著我國改革開放的深化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，基建投資項(xiàng)目的不斷增加，使得建筑施工隊(duì)伍和建材生產(chǎn)企業(yè)也隨之大量發(fā)展。但由于對(duì)施工質(zhì)量未能進(jìn)行有效地控制，重大工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，并出現(xiàn)了一批粗制濫造的“豆腐渣”工程，給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失和危害，也給社會(huì)帶來消極影響。工程質(zhì)量問題已成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)等重大決策成敗的關(guān)鍵。在施工過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著影響質(zhì)量的因素，如設(shè)計(jì)、施工工藝、施工機(jī)械、施工材料、施工人員、地質(zhì)環(huán)境和天氣等。施工時(shí)材料的質(zhì)量差異、施工工藝的改變、天氣環(huán)境的變化、施工設(shè)備的磨損等，都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量變異，造成質(zhì)量事故，并且工程項(xiàng)目建成后，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題又不能像一些工業(yè)產(chǎn)品那樣進(jìn)行拆卸維修，更不能實(shí)行“包退包換”。因此加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量水平，就顯得極其重要。

3、施工準(zhǔn)備工作的質(zhì)量控制

（1）實(shí)行目標(biāo)管理，完善質(zhì)量保證體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把質(zhì)量管理工作列為重要的議事內(nèi)容，要樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，組織貫徹保證工程質(zhì)量的各項(xiàng)管理制度，運(yùn)用全面質(zhì)量管理的科學(xué)管理方法，根據(jù)本企業(yè)的自身情況和工程的特點(diǎn)，確定質(zhì)量工作的目標(biāo)，建立完善的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系以及質(zhì)量責(zé)任制。實(shí)行質(zhì)量控制的目標(biāo)管理，抓住目標(biāo)制定、目標(biāo)展開和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等三個(gè)環(huán)節(jié)，要求各個(gè)部門都應(yīng)擔(dān)負(fù)起質(zhì)量管理的職責(zé)，以各自的工作質(zhì)量來保證整體工程質(zhì)量，以達(dá)到工程質(zhì)量管理計(jì)劃的目標(biāo)。

（2）進(jìn)行圖紙會(huì)審，做好技術(shù)交底工作。施工圖和設(shè)計(jì)文件，是組織施工的技術(shù)依據(jù)。施工人員認(rèn)真熟悉圖紙，做好圖紙會(huì)審工作，不但可以幫助設(shè)計(jì)部門減少圖紙差錯(cuò)，而且還可以了解工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖以及關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求。各級(jí)技術(shù)負(fù)責(zé)人，要做好技術(shù)交底工作，使每個(gè)施工人員清楚了解施工任務(wù)的特點(diǎn)、技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于保證和提高工程質(zhì)量具有重要的作用。

（3）制定保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施。建筑產(chǎn)品質(zhì)量好壞取決于科學(xué)的技術(shù)手段和管理方法，沒有好的質(zhì)量保證措施不可能有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)和設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目進(jìn)行具體的分析研究，結(jié)合施工條件、質(zhì)量目標(biāo)和攻關(guān)內(nèi)容，編制出施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案），制定出具體的質(zhì)量保證計(jì)劃和攻關(guān)措施，明確實(shí)施內(nèi)容、方法和效果。

4、施工過程的質(zhì)量控制

（1）優(yōu)選施工人員，提高質(zhì)量意識(shí)和素質(zhì)。工程管理和施工人員是建筑產(chǎn)品的直接制造者，他們的素質(zhì)高低和質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)弱都直接影響到工程質(zhì)量的優(yōu)劣。他們是形成工程質(zhì)量的主要因素。因此要控制施工質(zhì)量，就要優(yōu)選施工人員和管理人員，通過加強(qiáng)員工的政治思想和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量第一，預(yù)控為主的觀念，使得管理技術(shù)人員具有較強(qiáng)的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查的能力；施工人員具有精湛的操作技能，一絲不茍的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的法制觀念。

（2）嚴(yán)格控制建材設(shè)備的質(zhì)量，做好材料檢驗(yàn)工作。建材設(shè)備質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料設(shè)備質(zhì)量不符合要求，或選擇使用不當(dāng)，均會(huì)影響工程質(zhì)量或造成事故。建材設(shè)備應(yīng)通過正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行采購，應(yīng)選擇國家許可認(rèn)證、有一定技術(shù)和資金保證的供應(yīng)商，實(shí)行貨比三家。選購有產(chǎn)品合格證，有社會(huì)信譽(yù)的產(chǎn)品，既可以控制材料的質(zhì)量，又可降低材料的成本。針對(duì)目前建材市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量混雜情況，對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備要實(shí)行施工全過程的質(zhì)量監(jiān)控，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品用于建筑工程上。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的材料，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好檢測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行建材檢測(cè)的見證取樣送檢制度。

（3）執(zhí)行和完善隱蔽工程和分項(xiàng)工程的檢查驗(yàn)收制度。為了保證工程質(zhì)量，必須在施工過程中認(rèn)真做好分項(xiàng)工程的檢查驗(yàn)收。堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，貫徹專職檢查和群眾檢查相結(jié)合的方法。組織班組進(jìn)行自檢、互檢、交接檢活動(dòng)，大力加強(qiáng)施工過程的檢查。對(duì)于在施工過程中上一道工序的工作成果將被下一道工序所掩蓋的隱蔽工程，在下一道工序施工前，應(yīng)由建設(shè)（監(jiān)理）、施工等單位和有關(guān)部門進(jìn)行隱蔽工程檢查驗(yàn)收，并及時(shí)辦理驗(yàn)收簽證手續(xù)。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文）要求施工的，應(yīng)進(jìn)行整改處理，待復(fù)檢合格后才允許繼續(xù)施工，力求把質(zhì)量隱患消滅在施工過程中。

5、依靠科技進(jìn)步，推行全面質(zhì)量管理，提高質(zhì)量控制水平

工程建設(shè)必須依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)研究來提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。在施工過程中要積極推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，依靠科技進(jìn)步，預(yù)防與消除質(zhì)量隱患，解決工程質(zhì)量“通病”；掌握國內(nèi)外工程建設(shè)方面的科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分了解工程技術(shù)推廣應(yīng)用或淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備的狀況。建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，建立嚴(yán)格的考核制度，推行全面質(zhì)量管理，不斷改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平；加強(qiáng)工程建設(shè)隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高職工隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，逐步推行技術(shù)操作持證上崗制度。工程施工各方面應(yīng)以質(zhì)量控制為中心進(jìn)行全方位管理，從各個(gè)側(cè)面發(fā)揮對(duì)工程質(zhì)量的保證作用，從而使工程質(zhì)量控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建筑工程項(xiàng)目業(yè)主也變的更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高。因此，必須針對(duì)建筑施工質(zhì)量監(jiān)管，建立健全施工企業(yè)技能和質(zhì)量意識(shí)教育制度，改進(jìn)培訓(xùn)方法，完善培訓(xùn)內(nèi)容，以提高建筑工程質(zhì)量管理水平，使廣大用戶得到工程質(zhì)量更好的建筑產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

王鐵，（男），遼東學(xué)院工程管理（造價(jià)方向）專業(yè)本科生。

第7篇：城市治理的意義范文

【關(guān)鍵詞】水利工程；工程項(xiàng)目；施工；工程造價(jià)；質(zhì)量機(jī)構(gòu)

根據(jù)水利部近期通報(bào)的自2009年9月開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來的一系列問題。2009年9月至今，在排查的29095個(gè)項(xiàng)目中，共累計(jì)發(fā)現(xiàn)了12402個(gè)問題，盡管近90%得到了整改，但有些問題仍然繁復(fù)出現(xiàn)，甚至性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重。這些質(zhì)量問題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是前期工作方面，缺乏必要的勘測(cè)工作、初步設(shè)計(jì)存在錯(cuò)誤或缺陷，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門對(duì)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)意見，或是施工單位不按程序進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；二是在工程制度方面，工程的項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，招投標(biāo)工程不合規(guī)，監(jiān)理工作不到位。

針對(duì)水利工程存在的以上普遍問題，結(jié)合自身多年來的工作經(jīng)歷及體會(huì)，談?wù)勎覍?duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的粗淺看法。

1 工程項(xiàng)目能否按質(zhì)按量完成主要體現(xiàn)出前期組織部門及業(yè)務(wù)專業(yè)情況。

項(xiàng)目的實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段等。項(xiàng)目管理的核心任是項(xiàng)目的目標(biāo)控制，如果一個(gè)項(xiàng)目沒有明確的投資目標(biāo)、沒有明確進(jìn)度目標(biāo)和沒有明確的質(zhì)量目標(biāo)，就沒有必要進(jìn)行管理，也無法進(jìn)行定量的目標(biāo)控制。工程項(xiàng)目往往由多個(gè)參建單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)，各參建單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不盡相同，因此就形成了代表不同利益的項(xiàng)目管理。各參建單位應(yīng)選派有經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，按職能分工，各負(fù)其責(zé)，使項(xiàng)目管理運(yùn)行高效有序。

2 進(jìn)行圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底為按設(shè)計(jì)要求施工打好基礎(chǔ)。

主體工程開工前，施工單位技術(shù)人員通過熟讀圖紙、規(guī)范往往會(huì)發(fā)現(xiàn)各種對(duì)施工質(zhì)量有一定影響的問題，這些問題都可在設(shè)計(jì)交底會(huì)議中得到研究與處理。圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底會(huì)議由建設(shè)、監(jiān)理單位組織，設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)等單位參加，通過會(huì)議磋商使各方明確設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)參數(shù)，經(jīng)設(shè)計(jì)單位對(duì)各方提出的圖紙、設(shè)計(jì)等方面相關(guān)問題進(jìn)行解釋，澄清歧意，最終形成圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底會(huì)議紀(jì)要，指導(dǎo)工程施工。

3 擇優(yōu)選擇承包商，合理確定工程造價(jià)，是確保水利工程施工質(zhì)量的前提。

建設(shè)一處好的工程，施工企業(yè)的隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平是最重要的因素，承包者既要有精良的設(shè)備，優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，又要有高素質(zhì)的管理人才和科學(xué)的管理手段，還必須有經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)群體，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做到政令暢通，令行禁止。因此，在工程實(shí)施階段要嚴(yán)格按國家規(guī)定開展施工招標(biāo)，認(rèn)真審核投標(biāo)單位投標(biāo)文件中的質(zhì)量保證措施和施工方案能否按合同要求保質(zhì)保量完成工程作為選擇承包商的重要依據(jù)，在此前提下以合理報(bào)價(jià)擇優(yōu)選擇承包商。

4 建立健全工程質(zhì)量機(jī)構(gòu)。

4.1 建立質(zhì)量保證的組織機(jī)構(gòu)

施工單位與工程質(zhì)量關(guān)系最直接、最密切，其活動(dòng)直接影響工程建成后的工程質(zhì)量。強(qiáng)有力的項(xiàng)目部是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，建立高效、多能的項(xiàng)目經(jīng)理部顯得非常重要。根據(jù)項(xiàng)目對(duì)人力資源的要求，擇優(yōu)選用技術(shù)能力高、質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的人員組成項(xiàng)目管理班子，提高工作效率；項(xiàng)目部要成立必要的下屬機(jī)構(gòu)，確定以項(xiàng)目總工為首，技術(shù)科、質(zhì)檢科、財(cái)務(wù)科和實(shí)驗(yàn)室為輔的技術(shù)管理系統(tǒng)，為工程施工的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 建立健全質(zhì)量保證體系

項(xiàng)目部應(yīng)建立以項(xiàng)目總工為首、專職質(zhì)檢員為主、以質(zhì)檢員和施工員為骨干的質(zhì)量管理體系，建立各項(xiàng)規(guī)章制度和措施，完善質(zhì)量控制手段。施工中，嚴(yán)格按照規(guī)范、基本建設(shè)程序和施工合同進(jìn)行施工，認(rèn)真執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”，實(shí)行逐級(jí)檢查逐級(jí)簽字制度，確保質(zhì)量保證體系的良好運(yùn)行。

5 提高施工管理人員的質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)能力。

施工人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量能力，是確保工程質(zhì)量的首要條件，因此，施工企業(yè)必須加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育和質(zhì)量技能訓(xùn)練，嚴(yán)格施工人員的資格考核，堅(jiān)持按規(guī)定持證上崗制度，建立一支高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，并不斷改善勞動(dòng)條件和施工作業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)施工人員的工作積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，高質(zhì)量地完成施工任務(wù)。

嚴(yán)格管理項(xiàng)目部成員，明確每個(gè)項(xiàng)目管理人員的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)。調(diào)動(dòng)所有人員的積極性，并輔以必要的激勵(lì)機(jī)制，使成員的潛在能力得到充分的發(fā)揮，建立項(xiàng)目成員之間進(jìn)行溝通和解決沖突的渠道，建立良好的人際關(guān)系和工作氛圍，形成有效的內(nèi)部團(tuán)隊(duì)機(jī)制，使項(xiàng)目部能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

6 嚴(yán)把控制好工程建設(shè)材料的質(zhì)量關(guān)。

原材料、半成品是構(gòu)成建設(shè)工程實(shí)體的基礎(chǔ)，材料的質(zhì)量也就形成了建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，因此，對(duì)原材料質(zhì)量的控制是提高工程質(zhì)量的必要條件和前提。施工過程中，首先要控制材料的性能、標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)文件是否相符，然后從材料的采購、運(yùn)輸和保管上嚴(yán)格控制材料的質(zhì)量、及時(shí)掌握材料的價(jià)格變化、供貨能力等信息，選擇信譽(yù)好的供貨廠家，取得質(zhì)量好、價(jià)格低的材料資源。按照規(guī)定要求進(jìn)行材料的存放，對(duì)用量大、進(jìn)貨渠道暢通的材料，可定期進(jìn)料；對(duì)用量較少供貨緊張的材料，適當(dāng)多進(jìn)或一次進(jìn)足，確保不誤工需。進(jìn)場(chǎng)材料要求提供出廠合格證和化驗(yàn)單，質(zhì)量人員按要求進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)把進(jìn)料關(guān)，杜絕不合格材料應(yīng)用于工程建設(shè)中。

7 了解施工地理環(huán)境。

施工環(huán)境因素主要包括地質(zhì)水文狀況，氣象變化及其它不可抗力因素，以及施工現(xiàn)場(chǎng)的通風(fēng)、照明、安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等內(nèi)容。環(huán)境因素對(duì)工程施工的影響一般難以避免。要消除環(huán)境對(duì)施工質(zhì)量的不利影響，主要是采用預(yù)測(cè)預(yù)防的方法進(jìn)行控制。對(duì)地質(zhì)水文等方面的不利影響的控制，應(yīng)根據(jù)工程要求，分析基地地質(zhì)資料，預(yù)測(cè)不利因素，采取相應(yīng)技術(shù)措施，如降水排水加固等技術(shù)控制方案；對(duì)天氣方面水利條件，應(yīng)落實(shí)人員器材等方面的各項(xiàng)準(zhǔn)備以緊急應(yīng)對(duì)。

第8篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：水利施工；管理控制；現(xiàn)狀分析；具體措施

Abstract: Hydraulic engineering construction and management is a long-term, complex system, and main task. Especially in the increasingly fierce competition in the market today, enterprises must constantly strengthen water conservancy construction in construction management, improve the construction quality and management level, make water conservancy project to create a higher comprehensive benefit, and constantly enhance their profitability. Only in this way can realize the enterprise better survival and development.

Key words: water conservancy construction; management control; present situation analysis; specific measures

中圖分類號(hào)：TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02

前言

水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復(fù)雜，影響因素多變。水利工程施工項(xiàng)目管理的目標(biāo)是組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)出合格工程產(chǎn)品和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。本文主要針對(duì)水利工程施工管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

1、水利工程施工管理的現(xiàn)狀分析

1.1 水利工程施工中的安全管理問題

在水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在著諸多的安全隱患，安全管理人員配備不充分，安全檢測(cè)儀器等配套設(shè)施不足，在施工過程中安全技術(shù)方面經(jīng)費(fèi)投入的力度不夠，沒有建立完善的施工安全管理體系，這些都制約了安全管理工作的順利開展。

1.2 施工過程中的成本控制方面的問題

在水利工程施工項(xiàng)目管理中，成本控制方面仍然存在著嚴(yán)重的問題，表現(xiàn)在以下幾方面:因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)日趨加劇，對(duì)于投標(biāo)費(fèi)用的控制較難把握;在企業(yè)內(nèi)部管理制度方面，工程項(xiàng)目的成本管理與控制通常浮于表面、流于形式，缺乏有效的約束力和執(zhí)行力。

1.3 水利工程項(xiàng)目存在的質(zhì)量問題

水利工程項(xiàng)目中存在的質(zhì)量問題也是不容忽視的，由于建筑施工單位缺乏健全的管理制度，沒有充分認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的重要性，管理手段和水平較為落后，相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠，工程在竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量沒有嚴(yán)格把關(guān)，都加劇了工程管理的難度。

1.4 目標(biāo)管理問題

目標(biāo)管理不嚴(yán)格，主要表現(xiàn)如：成本管理不落實(shí)、控制不到位；質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；安全管理憑經(jīng)驗(yàn)、少科學(xué)、缺系統(tǒng)管理；進(jìn)度工期控制更是合同約定是一套、現(xiàn)場(chǎng)施工又一套，隨意性大而缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃、缺乏系統(tǒng)的控制手段，簽訂合同時(shí)對(duì)工期的承諾為迎合業(yè)主的要求而不管科學(xué)性，實(shí)施時(shí)缺乏有效措施而放任自流。

1.5 現(xiàn)場(chǎng)管理問題

現(xiàn)場(chǎng)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的組織、安排與監(jiān)督，自主性、規(guī)范性管理少、應(yīng)付性大，從而使目前為數(shù)不少的施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理很亂不堪。

2、加強(qiáng)水利工程施工管理的具體措施

2.1 施工安全管理與控制

①控制兩個(gè)關(guān)鍵，保證安全生產(chǎn)：施工安全管理應(yīng)抓住兩個(gè)“關(guān)鍵”， 即關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序。關(guān)鍵施工對(duì)象包括:危險(xiǎn)施工部位)如高空懸挑部位施工、大壩圍堰筑堤施工、導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工、土石方爆破開挖施工、深基坑開挖支護(hù)施工等。關(guān)鍵施工工序包括:大體積砼澆筑、大型構(gòu)件吊裝作業(yè)、鋼筋焊接加工、構(gòu)配件吊裝運(yùn)輸、材料、腳手架工程等。對(duì)以上兩個(gè)“關(guān)鍵”實(shí)行安全檢查制度及專人安全盯崗制度， 真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。

②堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證。項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天的施工對(duì)象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項(xiàng)及安全措施等，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時(shí)、每刻都能做到施工地點(diǎn)明確，施工對(duì)象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清，職責(zé)不明，盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。

③作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理：水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是安全管理最終落實(shí)點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn)，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，進(jìn)行安全施工。建立和健全各類現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理制度，如責(zé)任制；抽查制；安全交底；防火、安全用電制；機(jī)具、設(shè)備安全使用管理制度；安全紀(jì)律等。應(yīng)設(shè)專職安全檢查員監(jiān)督實(shí)施，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)肅查處。嚴(yán)禁各類無證上崗；嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種；嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路；嚴(yán)禁閉雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險(xiǎn)作業(yè);易燃易爆品堆場(chǎng)堆庫，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離人員密集區(qū)，避免發(fā)生各類意外傷害。

2.2 加強(qiáng)施工合同管理

①要對(duì)合同進(jìn)行預(yù)管理，即在簽訂合同前，嚴(yán)格審查項(xiàng)目的招標(biāo)文件，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃立項(xiàng)和編制。

②要遵循合同簽訂的規(guī)范和程序。在每份合同簽訂前，涉及到的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相關(guān)部門的檢查會(huì)審，合同雙方一定要本著平等協(xié)商的原則，保證施工合同的合法性、合理性。

③在水利工程項(xiàng)目施工中，要遵循合同的內(nèi)容，規(guī)范設(shè)計(jì)變更的審批程序，對(duì)施工的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度等進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。

④重視和完善水利工程施工后期的合同清算工作。

2.3 重視施工質(zhì)量的管理與控制

①與水利工程施工相關(guān)的各個(gè)組織和單位，要立足于水利工程項(xiàng)目的實(shí)際和要求，在不違反國家、地方及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的前提下，對(duì)施工組織計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真編制，確保其科學(xué)性、合理性，為水利工程的順利施工提供更多的參考依據(jù)。

②要把工程項(xiàng)目進(jìn)行分階段、分項(xiàng)管理，將質(zhì)量管理的職責(zé)落實(shí)到部門和個(gè)人，在施工過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的檢查與驗(yàn)收，確保每個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量都能符合合同的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到用戶的要求。

③要注重現(xiàn)代信息技術(shù)在工程項(xiàng)目施工管理中的應(yīng)用。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息管理技術(shù)是實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量控制與管理的重要手段，它能夠?qū)εc施工相關(guān)的信息進(jìn)行匯總和分析，提供必要的參考依據(jù);同時(shí)可以安裝相應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，使現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量在實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制之下。

2.4 環(huán)境保護(hù)

為保證水利工程施工的環(huán)境效益和社會(huì)效益，在施工過程中，一是要盡量避免“擾民”行為，保證周邊居民的正常生產(chǎn)和生活;二是要注重對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，減少環(huán)境污染，例如對(duì)植被、水源地等方面的保護(hù)等。

2.5 發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用

①質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責(zé)任心強(qiáng)，堅(jiān)持原則、腳踏實(shí)地工作的人員組成。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

②質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時(shí)整改。要配備必須的檢測(cè)設(shè)備，搞好檢測(cè)，加大到施工現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。

③要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。要擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍，在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi)，促使質(zhì)監(jiān)工作開展費(fèi)用列支的需要。

④為實(shí)行嚴(yán)格、公正、有效監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)重視，賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能是前提，因此要爭(zhēng)取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。

第9篇：城市治理的意義范文

關(guān)鍵詞：合署辦公 歷史文化名城 管理體制 文化遺產(chǎn)保護(hù) 城市規(guī)劃

在歷史文化名城保護(hù)中，管理體制建設(shè)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)人民政府在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、組織工作人員，通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化名城事務(wù)的科學(xué)管理。自改革開放以來，我國已初步建立起歷史文化名城制度，先后將112座城市列入國家級(jí)歷史文化名城，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。在管理體制上，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》明確規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作；地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作?！盵1]即實(shí)行中央與地方兩級(jí)管理體制，中央以建設(shè)部和國家文物局作為主管部門，地方相應(yīng)地以城建規(guī)劃部門和文物管理部門作為主管部門。

在現(xiàn)行兩級(jí)管理體制下，我國的歷史文化名城保護(hù)與管理工作取得了一定的成效。但是，在實(shí)際操作過程中，由于城建規(guī)劃與文物管理兩大主管部門間分工不明確，且缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，歷史文化名城日常管理工作容易陷入混亂，不利于歷史文化名城的保護(hù)與管理。如何合理界定職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、有效配置資源，是歷史文化名城保護(hù)管理過程中必須解決的難題。安徽省黟縣作為省級(jí)歷史文化名城，在歷史文化名城管理體制上實(shí)行“文物管理局與規(guī)劃局”合署辦公的措施，頗具開創(chuàng)性。

黟縣地處皖南山區(qū)西部，隸屬于安徽省黃山市。它是徽商和徽文化的主要發(fā)祥地之一，境內(nèi)存有大量明清時(shí)期的民居、祠堂、牌坊、園林等古建筑，歷史悠久，風(fēng)光旖旎，被譽(yù)為“桃花源里人家”、“中國畫里鄉(xiāng)村”。1988年，黟縣被列入安徽省歷史文化名城；2000年，西遞、宏村被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。2001年，黟縣十三屆人大四次會(huì)議通過《黟縣西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施細(xì)則，《辦法》規(guī)定：“成立由縣人民政府有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)政府和旅游企業(yè)、村委會(huì)組成的黟縣西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)，由縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的重大事項(xiàng)；委員會(huì)下設(shè)辦公室，執(zhí)行委員會(huì)的決議，辦理日常事務(wù)。”[2]2006年4月，黟縣改革世界文化遺產(chǎn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱遺產(chǎn)辦），將原有的文物管理局與規(guī)劃局以股室形式納入遺產(chǎn)辦，實(shí)行合署辦公?，F(xiàn)在，遺產(chǎn)辦內(nèi)設(shè)三個(gè)股室：辦公室、世界文化遺產(chǎn)管理股（文物管理股）、規(guī)劃股；下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)一個(gè)：黟縣城鎮(zhèn)規(guī)劃所。[3]這一舉措將文化遺產(chǎn)保護(hù)管理與城市規(guī)劃兩大職能結(jié)合起來，在我國的歷史文化名城管理體制中實(shí)屬首創(chuàng)。

五年來，黟縣歷史文化名城的保護(hù)管理工作取得了很大的進(jìn)步。在規(guī)劃建設(shè)上，先后編制《西遞宏村保護(hù)規(guī)劃》（2006年）和《安徽省黟縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（2007年），后者是黟縣歷史文化名城保護(hù)的總體性規(guī)劃。在資金投入上，除積極利用國家及省政府文物保護(hù)資金和旅游門票收入外，還成立了安徽省世界文化遺產(chǎn)——西遞、宏村保護(hù)基金會(huì)[4]，擴(kuò)大資金的籌措渠道。在保護(hù)機(jī)制上，首創(chuàng)文物建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)機(jī)制[5]，吸引各種社會(huì)力量參與古民居的保護(hù)與開發(fā)。這一機(jī)制造就了曠古齋、豬欄酒吧、歸止園等一批新型文化客棧，不僅拯救了瀕危的古民居，也使黟縣的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了升級(jí)。在保護(hù)方法上，嚴(yán)格工作程序，開創(chuàng)古民居修繕“九步工作法”[6]，得到了國家文物局的肯定。在對(duì)外關(guān)系上，積極參與中外交流與合作，借鑒國外文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，與法國、韓國、新加坡等國家都保持著合作關(guān)系。[7]

從國際范圍來看，將城市規(guī)劃納入歷史文化名城保護(hù)的發(fā)展理念和實(shí)踐，早已有之?！霸谟?，國家環(huán)境部和地方規(guī)劃部門分別是中央和地方文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政機(jī)構(gòu)；在日本，地方城市規(guī)劃局也介入遺產(chǎn)保護(hù)，負(fù)責(zé)與城市規(guī)劃相關(guān)的古都保護(hù)及景觀保全等工作。”[8]黟縣的改革舉措與它們有著異曲同工之妙。從各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，我們可以看出，將城市規(guī)劃納入歷史文化名城保護(hù)是一項(xiàng)科學(xué)的文化遺產(chǎn)保護(hù)舉措，它的積極作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：

首先，它適應(yīng)了歷史文化名城保護(hù)的基本要求。仇保興在《城市化過程中的歷史文化名城保護(hù)》中提出了歷史文化名城保護(hù)的四項(xiàng)基本要求：整體性、原真性、可讀性、可持續(xù)性。[9]每一項(xiàng)要求的實(shí)現(xiàn)，都離不開整體規(guī)劃與宏觀把握。在現(xiàn)行的兩級(jí)管理體制下，歷史文化名城保護(hù)事務(wù)由建設(shè)主管部門與文物主管部門共同管理。由于兩大部門間分工不明確，城市規(guī)劃往往不能明確、及時(shí)地反映文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求，管理效果欠佳，使得許多文化遺產(chǎn)都沒有得到很好的保護(hù)。如果將城市規(guī)劃的職能賦予文物管理部門，上述問題便可以得到有效解決。在這種體制下，歷史文化名城保護(hù)的要求也就是城市建設(shè)的要求，二者合而為一，同時(shí)體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，為文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了強(qiáng)有力的保障。

其次，它為城市化建設(shè)指明了發(fā)展方向。自上世紀(jì)以來，城市化建設(shè)的浪潮席卷我國的大江南北。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，各地的城市化建設(shè)呈現(xiàn)出“千城一面”[10]的特征，失去了地域文化特色。文化遺產(chǎn)無疑是一地地域文化的重要組成部分之一。如果將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城市規(guī)劃，那么地域文化便可在很大程度上得到重拾與再生，城市化建設(shè)也更能彰顯地方文化特色，擁有更大的發(fā)展空間與潛力?！栋不帐△鹂h歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》明確將“特色性原則”作為四大規(guī)劃指導(dǎo)思想[11]之一，提出了“在整體保護(hù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)有黟縣歷史城區(qū)特色的文化旅游開發(fā)和經(jīng)營”[12]的規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)造了黟縣未來發(fā)展的藍(lán)圖。

概言之，這是兩全之策，有助于實(shí)現(xiàn)歷史文化名城保護(hù)與城市化建設(shè)的雙贏。然而，以上積極作用并不是絕對(duì)的，它們的充分發(fā)揮離不開一些現(xiàn)實(shí)條件的配合與支持。歸納如下：

（一）從體制內(nèi)部看，領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)決斷是關(guān)鍵，被領(lǐng)導(dǎo)者的積極參與是保證。

領(lǐng)導(dǎo)是體制的掌舵者，擁有不同于一般工作人員的法定權(quán)力和影響力，通過指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)被領(lǐng)導(dǎo)者，推動(dòng)體制運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。在現(xiàn)今城市化建設(shè)的浪潮中，很多地方領(lǐng)導(dǎo)思想觀念落后，政績觀狹隘片面，一味追求GDP增長，無視歷史文化遺產(chǎn)的作用與意義，拆建不斷，使許多寶貴的歷史建筑化為廢墟。又由于不合理的政績考評(píng)制度的存在，這一形勢(shì)愈演愈烈，文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。而在這一新型的管理體制中，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃兩大方面。如果領(lǐng)導(dǎo)者具備很強(qiáng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，能夠科學(xué)決斷，統(tǒng)籌兼顧，文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本要求便能充分地體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，這必將有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利開展；反之，如果領(lǐng)導(dǎo)者只是一味“向錢看”，而不是“向前看”，城市建設(shè)的目標(biāo)代替了文化遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)，這對(duì)文化遺產(chǎn)來說，將意味著滅頂之災(zāi)。所以，領(lǐng)導(dǎo)者思想觀念進(jìn)步、頭腦清醒、決斷科學(xué)是這一體制靈活運(yùn)作的關(guān)鍵所在。

在領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)引導(dǎo)下，被領(lǐng)導(dǎo)者（即一般工作人員）的積極參與也是必不可少的。體制職能的擴(kuò)大，從根本上要求參與者改變單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極拓展知識(shí)面，豐富自己的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐能力，轉(zhuǎn)變成符合體制要求的復(fù)合型人才。否則，負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)保護(hù)的人員只關(guān)注文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的隊(duì)伍也只專注于城市規(guī)劃事務(wù)，雙方各行其是，在很多問題上不能達(dá)成共識(shí)，有效的措施也就無法落到實(shí)處，兩種職能便不能有效融合，體制的作用也就不能得到體現(xiàn)。

從黟縣目前情況來看，文化遺產(chǎn)保護(hù)和名城規(guī)劃兩方面的人才都較為缺乏，既懂規(guī)劃又能管理文化遺產(chǎn)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。在文化遺產(chǎn)保護(hù)上，縣政府每年都組織業(yè)務(wù)骨干參加國家和省文物局舉辦的各種形式的保護(hù)管理培訓(xùn)班、短訓(xùn)班、研討會(huì)等，并與其他文化遺產(chǎn)保護(hù)單位進(jìn)行技術(shù)交流。在歷史文化名城規(guī)劃方面，專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)則相對(duì)較少，只是在編制具體保護(hù)項(xiàng)目時(shí)，主動(dòng)聯(lián)系高校研究機(jī)構(gòu)與有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，通過交流學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)水平與能力?！栋不帐△鹂h歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》即是在東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、建筑學(xué)院的幫助下編制而成的。[13]對(duì)此，黟縣將加大投入，建立健全人才培養(yǎng)制度與引進(jìn)制度，努力打造一支專業(yè)化管理隊(duì)伍。

（二）從體制外部看，完備的法律法規(guī)是前提，充足的資金投入是保障。

管理體制的運(yùn)作離不開法律法規(guī)的指導(dǎo)與規(guī)范?！恩鹂h西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》及實(shí)施細(xì)則是黟縣文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)性法規(guī)，自實(shí)施十年來，極大地推動(dòng)了黟縣文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的進(jìn)步。然而，對(duì)于“文物管理局與規(guī)劃局合署辦公”的管理措施，目前尚無相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)予以確認(rèn)，其職業(yè)規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督等也沒有具體的法律文件可供遵循。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的迫切要求。因此，應(yīng)盡快完善與體制相適應(yīng)的法律體系，保障體制的順利運(yùn)作。

除此之外，充足的資金投入也是不可或缺的條件之一?！?000年以來，黟縣爭(zhēng)取國家文物保護(hù)資金630萬元、省政府專項(xiàng)保護(hù)資金1860萬元，同時(shí)，每年從旅游企業(yè)門票收入中征收20%的文物保護(hù)資金4770萬元，加上縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)投入和個(gè)人自籌13500萬元，共籌措資金20760萬元，實(shí)施遺產(chǎn)保護(hù)等項(xiàng)目23個(gè)。”[14]然而，這依然不能滿足文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際需求。瀕危古民居亟待修繕、傳統(tǒng)手工藝面臨失傳威脅、居民生活環(huán)境需要改善等，每一項(xiàng)難題的解決都離不開資金的支持。對(duì)此，黟縣人民政府要繼續(xù)開動(dòng)腦筋，努力拓寬資金籌措渠道，為歷史文化名城保護(hù)管理工作提供可靠的資金保障。

歷史文化名城是中華民族傳統(tǒng)文化的檔案與載體，是我國文化軟實(shí)力的重要組成部分。保護(hù)歷史文化名城是歷史創(chuàng)造的機(jī)遇，是時(shí)代賦予的使命。黟縣所開創(chuàng)的“文物管理局與規(guī)劃局合署辦公”的管理體制，為我國歷史文化名城制度的發(fā)展探索出一條新路，即將歷史文化名城保護(hù)與城市規(guī)劃有。在人才、法律、資金等條件的積極配合與支持下，這種新型的歷史文化名城管理體制一定能發(fā)揮它的積極作用，為我國歷史文化名城保護(hù)管理工作提供有益的借鑒。

基金項(xiàng)目：安徽大學(xué)國家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目（091035723）。

參考文獻(xiàn)

[1]黟縣世界文化遺產(chǎn)辦公室.黟縣文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用情況的匯報(bào).

[2]東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、建筑學(xué)院.安徽省黟縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃［M］.2007.

[3]王景慧、阮儀三.歷史文化名城保護(hù)理論與規(guī)劃［M］.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1999.

[4]《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（國務(wù)院令第524號(hào)2008.04.22）

[5]《黟縣西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（黟縣人民政府令第3號(hào)2001.03.18）

[6]劉敏、李先逵.歷史文化名城保護(hù)管理調(diào)控機(jī)制的思辨[J].城市規(guī)劃，2003，27（12）:52—54.

[7]仇保興.城市化過程中的歷史文化名城保護(hù)[J].中國名城， 2008，(01)：04-09.

[8]王詠、陸林、章德輝、陶平、王莉.古村落型旅游地管理體制研究——以黟縣西遞、宏村為例[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版），2006，29(3):294—306.

[9]張驍鳴.風(fēng)景名勝區(qū)行政管理體系的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].熱帶地理，2005，25（1）：81—86.

注 釋：

[1]2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第一章第五條。

[2]2001年《黟縣西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》第六章第二十七條。

[3]黟縣政府網(wǎng). [EB/OL].yixian.gov.cn/sm2111112412.asp.

[4]主要來源：每年對(duì)縣內(nèi)各項(xiàng)旅游景點(diǎn)門票征收20%文物保護(hù)資金；單位資助和社會(huì)各界人士捐贈(zèng)款；資金存入商業(yè)銀行所得利息；其他。

[5]即以確保遺產(chǎn)地和國家級(jí)文保單位所有權(quán)不可觸動(dòng)為前提，對(duì)于部分瀕臨倒塌、個(gè)人私有且無力承擔(dān)維修費(fèi)用的古民居，嘗試通過市場(chǎng)運(yùn)作募集社會(huì)資金，實(shí)行置換所有權(quán)、易主保護(hù)。

[6]包括申請(qǐng)、勘察、方案、公示、審批、繳納資金、施工、驗(yàn)收、決算九項(xiàng)工作程序。

[7]參見黟縣世界文化遺產(chǎn)辦公室：《黟縣文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用情況的匯報(bào)》。

[8]劉敏、李先逵.歷史文化名城保護(hù)管理調(diào)控機(jī)制的思辨[J].城市規(guī)劃，2003，27（12）:52—54.

[9][10]仇保興.城市化過程中的歷史文化名城保護(hù)[J].中國名城， 2008，(01)：04-09.

[11]四大規(guī)劃指導(dǎo)思想：真實(shí)性原則、發(fā)展性原則、整體性原則、特色性原則。