土地整治規(guī)劃的概念精選(九篇)
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第1篇：土地整治規(guī)劃的概念范文
[中圖分類號] F301.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-177-1
隨著人們生活水平的不斷提升，人們對環(huán)境的要求變得越來越高。自從美麗中國概念的提出，各地都在積極加強生態(tài)文明的建設，保護環(huán)境，加強生態(tài)建設是關系到我國社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措。土地資源是環(huán)境中的一個重要組成部分，其具有的生態(tài)價值十分巨大，當前我國的土地資源在利用過程中出現(xiàn)了很多問題，利用生態(tài)文明建設的契機，加強對土地資源的整治，是推進生態(tài)文明建設的重要手段。以土地的綜合整治手段作為土地資源的重建或者恢復的關鍵，對于提升人們的生活環(huán)境，推進美麗中國的建設，有著十分重要的意義。在生態(tài)文明建設過程中，土地的綜合整治包括很多內(nèi)容，土地整治過程也必須要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，滿足生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟等方面的可持續(xù)發(fā)展。
1生態(tài)文明與土地綜合整治相關概念
1.1生態(tài)文明建設與土地綜合整治之間的關系
隨著人們的生活水平不斷提升，人們對生態(tài)文明的要求越來越高，給人類的生產(chǎn)生活營造一個清新、潔凈、舒適的環(huán)境，是生態(tài)文明建設的目標。土地的綜合整治是生態(tài)文明建設的一個重要內(nèi)容，其目的是為了通過整治提高土地的承載能力，為生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展和建設提供一定的空間。土地的綜合整治是生態(tài)環(huán)境的改善和生態(tài)文明建設的重要出發(fā)點。兩者之間的關系表現(xiàn)在兩個方面。第一，生態(tài)文明的建設離不開對土地的綜合整治。因為土地資源作為一種重要的、普遍的生態(tài)資源，必須要對其進行科學、系統(tǒng)的規(guī)劃和整治，才能保證生態(tài)平衡，同時，在長期的發(fā)展過程中，由于一味地追求發(fā)展，有一些建設用地，導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，因此，要通過土地的綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境的建設，科學合理的土地整治還可以增加土地數(shù)量，以此可以對生態(tài)文明建設的一些資金缺口進行彌補。第二，通過對各個區(qū)域的土地利用過程中存在的各種生態(tài)問題進行分析，找到出現(xiàn)問題的原因，可以針對具體的問題和成因進行生態(tài)環(huán)境的改善以及生態(tài)文明的建設。通過對具體的土地問題的整治，可以提人們的生活環(huán)境，保護生物的多樣性，改善當前的土地格局，實現(xiàn)各種資源的有機整合，并且還可以保護原生生物群落以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性，具有十分重要的意義。
1.2土地綜合整治的任務
土地的綜合整治是生態(tài)文明建設的一個重要內(nèi)容，進行整治的過程中，要不斷優(yōu)化土地的利用格局，提高利用率，并且加強與土地生產(chǎn)有關的各種行業(yè)的發(fā)展，促進百姓的收入增加，同時又要兼顧生態(tài)環(huán)保的原則，進行土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護。土地的綜合整治面臨任務較多，歸納起來有幾個方面。第一，要將生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟的發(fā)展相結合，通過有效的土地整治，優(yōu)化土地的布局，可以有效地對土地資源進行利用，節(jié)約土地資源，為經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的空間。第二，要擔任修復生態(tài)環(huán)境的任務。對土地的綜合整治中，要對當前造成環(huán)境污染的各種土地進行生態(tài)性的重建和恢復，以恢復土地本來具有的生態(tài)功能，比如對水土流失的防治。第三，要創(chuàng)新具體的土地整治技術，由于土地資源與周圍的很多其他資源，如土壤、水、大氣等都是息息相關的，因此進行土地綜合整治的過程中，要創(chuàng)新相應的工藝體系，在保證發(fā)展和保護環(huán)境的基礎上加強對土地資源的利用。
2在生態(tài)文明建設過程中如何加強土地綜合整治
土地綜合整治對生態(tài)文明建設有十分重要的意義，在土地整治過程中要結合生態(tài)環(huán)保的理念，可以從以下幾個方面著手：
（1）樹立土地綜合整治的相關理念。首先要樹立生態(tài)環(huán)保的理念，土地資源與周圍的其他資源都是息息相關的，相互聯(lián)系和制約的，因此在具體的整治過程中要處理好土地與其他資源之間的關系，在治理過程中也要貫徹環(huán)保的理念。其次要樹立法制的觀念，在具體的政治過程中，要加強法律的約束性，依法進行土地的綜合整治，不能肆意而為。第三，要利用信息化進行土地整治。在土地整治過程中，要樹立信息化管理的觀念，利用各種先進的信息化的手段進行各種資料的收集，建立相關的數(shù)據(jù)庫，提高土地綜合整治的效率。最后，在整治過程中，要尊重群眾的意愿，當前很多土地的所有權還是農(nóng)民，因此在土地整治過程中，要讓村民參與進來，保證他們的主體性。
（2）在土地整治過程中要因地制宜。對不同的地區(qū)進行土地整治，要根據(jù)當?shù)氐木唧w實情采取相應的措施。比如對西部地區(qū)，由于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱，沙漠化現(xiàn)象比較嚴重，因此在土地整治中的重點是對生態(tài)環(huán)境進行修復和保護，而在中東部地區(qū)，大多以農(nóng)田為主，對土地的集中整治重點應該放在農(nóng)田的整治方面，將農(nóng)田與生態(tài)景觀的功能相結合。這是在全國大范圍內(nèi)進行土地整治的一個原則。在每個具體的地區(qū)，進行土地整治時，應該要加強對城市邊緣區(qū)的土地的利用，除了具有保障人們生活的功能之外，還應該加強土地的其他功能，如熱島效應、雨洪管理、休閑娛樂等；而在遠離城市的區(qū)域，則要考慮到土地的水土保持、生態(tài)多樣性、鄉(xiāng)村旅游休閑等，而且不同的地區(qū)要結合當?shù)氐奶厣M行土地整治。比如對于利用型的城市，要加強土地的旅游休閑功能的開發(fā)，對以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，要加強對土地的農(nóng)業(yè)價值的開發(fā)，多種植農(nóng)作物。
（3）在土地整治過程中，不斷創(chuàng)新整治技術。土地整治的目的是為了促進生態(tài)文明的建設，因此在土地整治過程中，要結合生態(tài)文明的理念，不斷創(chuàng)新整治技術。比如盡量少使用混凝土，確保土壤中的各種微生物的生活環(huán)境；如盡量減少使用大型機械的頻率，保護土壤的熟化層、物理性質(zhì)等，在土地整治過程中要對土壤進行歸集保護，返填一般使用人工或者小型的農(nóng)機。
3結語
土地綜合整治是生態(tài)文明建設的一個重要內(nèi)容，兩者之間是相互聯(lián)系相互制約的，當前的土地綜合整治面臨的任務還比較嚴峻，為了不斷提升生態(tài)文明建設的水平，在加強土地綜合整治的過程中要結合生態(tài)的理念，進行因地制宜地整治。
參考文獻
第2篇：土地整治規(guī)劃的概念范文
[關鍵詞]土地整治；PPP模式；實現(xiàn)路徑
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.077
[中圖分類號]F301 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02
2016年12月29日，國務院批復同意《全國土地整治規(guī)劃（2016年―2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》為土地整治工作下訂了極為高要求的目標，這就要確保充足的資金以及高效的資金利用，然而，按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，土地整治資金絕大部分出自于政府劃撥新增建設用地有償使用費、耕地開墾費以及專門用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金收益，且遠遠不能滿足當前的需求。
因此，作為一種公私合作模式，PPP在當前土地整治的困境中便有了用武之處，它所具備的優(yōu)勢甚至成為了解決現(xiàn)階段土地整治問題的關鍵。
1 PPP定義研究
PPP起源于英國，財政大臣肯尼斯?克拉克有感于現(xiàn)階段基礎設施水平低下，但是政府所能投入的資金遠遠不足，并且資金缺乏針對性與使用效率，率先提出“公私合作”的概念。
1.1 政府文件中的PPP模式
我國政府文件首次出現(xiàn)PPP的定義是在2014年9月23號，財政部所的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）（以下簡稱76號文）中，“政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系?！?/p>
隨后，國家發(fā)改委在2014年12月2日，給出了與財政部不同的解釋，“政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。”
2015年5月22日，國務院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》（[2015]42號）（以下簡稱42號文），對PPP的定義做了統(tǒng)一的解答，“政府和社會資本合作模式是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性的方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商的原則訂立合同，明確責、權、利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益?！?/p>
陳志敏 等認為，財政部的定義更偏重于一種長期的“合作關系”，發(fā)改委所關注的是效率的提升以及公私之間的合作方式，42號文是“中國政府對PPP內(nèi)涵的總結和升華”，①表明PPP可被當作公共部門向私營部門長期采購服務的一種行為，兩者是平等的伙伴關系；②政府不能將PPP視為一種推卸責任的手段，提供公共服務的最終責任還是在政府身上；③拓寬了社會資本的外延，將其他符合地方政府融資條件的平臺也被歸化為社會資本。
1.2 相關學者對PPP定義的探討
國內(nèi)學者對于PPP的定義并沒有統(tǒng)一的認識，但是他們大多數(shù)人的分析思路卻是基本一致的，都是從PPP所具有的特征角度進行總結歸納。
賈康 等在綜合國內(nèi)外機構、專家們給出的定義之后，認為PPP主要有四個方面的特征，“合作、主體是公共產(chǎn)物與服務、利益共享、風險共擔”，據(jù)此，他們提出：PPP是指公共部門與私營部門進行合作，讓私營部門掌握的資源也能參與到公共服務之中，在實現(xiàn)政府部門職能的同時，也讓私營部門獲取利益。
此外，李霞和葉曉d從公司部門兩者之間的關系入手進行分析，李霞認為PPP是結合政府和市場的長處，在保證公共服務目的的基礎上，政府部門與私營部門采取一種具有合理的利益分配、風險分擔的契約的長期合作關系。然而，葉曉d更傾向于將PPP視為一種契約關系，PPP是政府與私營部門進行的一種項目全過程中的關系型契約模式，其內(nèi)容是融資、建造和經(jīng)營，其目的是公共物品與公共服務。
2 土地整治PPP模式的必要性與可行性研究
2.1 必要性
鮑海君 等人在分析了我國土地整治投資渠道、資金匱乏的現(xiàn)狀以及由此帶來的政府部門缺乏專業(yè)人才、服務意識不強等問題后，籠統(tǒng)地關注到傳統(tǒng)土地整治項目的不足，并首次提出了土地整理BOT模式的優(yōu)點，其主要包括：①減少政府土地整治初始資金；②吸引外資，引進先進技術；③提升城市化質(zhì)量；④改善人與自然的關系；⑤減少腐敗。
汪戰(zhàn) 等人則是從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展入手，想要將私營企業(yè)引入農(nóng)村，就應該幫其降低成本，提高利潤率，然而農(nóng)村基礎設施的缺乏，致使私營企業(yè)增加成本，政府并不具備足夠的財政基礎完善農(nóng)村設施，因此，通過引入PPP模式可進行土地整治，幫助農(nóng)村經(jīng)濟得以發(fā)展。
提升效率也是土地整治PPP模式必要性的重要方面。顧守柏 等人認為傳統(tǒng)土地整治項目資金利用率不理想，投入多而產(chǎn)出少。其一，土地整治項目施工時間周期長，而其效果并非即時顯現(xiàn)出來，存在著明顯的時間滯后性，而且其收益也是很難進行評估的。其二，政府各個部門對土地整治都有自己的想法，資金用途在實際上難以統(tǒng)一，大量分散也造成了其整治效果的不足。
2.2 可行性
學者們對土地整治PPP模式的可行性分析主要從兩個維度進行了論述。
經(jīng)營和測算方面。申樹云通過上海金山區(qū)某鎮(zhèn)的實際案例分析，對融資方和政府的經(jīng)濟可行性進行了測算，從IRR和動態(tài)投資回收期角度看，兩方在經(jīng)濟經(jīng)營上都是可行的。劉成通過分析江陵縣的案例，列明基本的投資―收益表，計算出PPP項目在運營上是對政府及當?shù)仄髽I(yè)可行的。
徐黎認為，可行性不僅包括了經(jīng)營和測算方面的可行性，還包括環(huán)境和政策方面的可行性，黨的十八屆三中全會明確提出，該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓社會資本迸發(fā)活力，總理也多次提出，應當優(yōu)先支持引入社會資本的項目，可見，國家為社會資本進入公共服務領域打造了良好的環(huán)境；政策上，國家相繼出臺了76號文和42號文，為PPP模式的發(fā)展指明了道路。
3 土地整治PPP模式的實現(xiàn)路徑及其研究
鮑海君 等人早在2002年，就已經(jīng)設想BOT是土地整治項目的一種重要融資方式，其能夠解決當時土地整治的眾多問題，并認為特許經(jīng)營的契約是BOT融資的核心內(nèi)容，其設想的土地整治特許權經(jīng)營協(xié)議主要包括以下幾方面的核心內(nèi)容：①土地整治項目應該由項目公司來建設，由政府評斷是否達到了行業(yè)規(guī)定的標準，作為回報，項目公司收取由土地整治產(chǎn)生的新增耕地兌換的建設用地指標收入，政府補貼的農(nóng)田水利相關工程費用，此外，還包括了新增耕地的使用權，促進流轉；②由項目公司負責籌集所需資金，政府則對項目公司提供一定信用擔保，籌集資金等事宜應當交給項目公司進行，但是政府也應承擔起必要的信用擔保，降低籌集資金的成本；③政府提供最低收入擔保；④規(guī)定年限。
可以說，鮑海君 等人提出了一個總的、大致的構想，分析出了PPP模式和土地整治的契合點，對土地整治PPP模式有了初步的認識。經(jīng)過十余年的實踐發(fā)展，在這樣一個基本模式下，根據(jù)各地實際情況的差異，我國土地整治PPP模式的實現(xiàn)路徑也呈現(xiàn)出了各式各樣的形態(tài)。
何丹 等根據(jù)浙江湖州市等地的實際發(fā)展情況，歸納出了現(xiàn)階段流行的三種土地整治PPP模式。①“政府部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶合作模式”，該模式下，項目授權機構是政府相關部門的代表，授權機構分別與當?shù)佚堫^企業(yè)、村民訂立契約，由當?shù)氐凝堫^企業(yè)成立項目公司，負責具體的建造、運作與維護等事宜，銀行與財團為項目公司提供貸款。②“政府部門+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶合作模式”，這種模式是針對以往土地整理質(zhì)量差、抓不住農(nóng)戶需求、農(nóng)村閑置土地過多，而設計出的解決方案，由村里大戶出頭成立專業(yè)合作組織，租用村民土地，政府的授權機構與專業(yè)合作組織成立項目公司，項目公司設計土地整治方案，由專業(yè)合作組織和農(nóng)戶負責建造、經(jīng)營。③“政府部門+土地整理公司+農(nóng)戶合作模式”，土地整理公司是以營利為目的的專業(yè)從事土地整治事宜的公司，負責PPP項目的設計、建設和運營，其利潤來源于新增耕地面積建設用地指標或者政府給予一定適量的補貼，農(nóng)戶以投工的方式對項目進行投資，并對土地整治公司進行監(jiān)督，項目結束后將土地交還農(nóng)戶。在此基礎之上，何丹 等人將三種模式的適用條件和內(nèi)涵進行了對比，建議各地方政府應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，選擇合適的實現(xiàn)路徑推行土地整治PPP模式，并提出了相應的改進意見。
顧守柏分析了上海土地整治的PPP模式，認為上海模式主要包括特許經(jīng)營類和外包類，特許經(jīng)營類PPP模式是將“城鄉(xiāng)聯(lián)動捆綁開發(fā)，將土地綜合整治與類集建區(qū)聯(lián)動捆綁開發(fā)，將土地整治過程中的低效工業(yè)搬遷成本、農(nóng)地整治成本分攤到類集建區(qū)經(jīng)營性項目中”，做到長期發(fā)展與短期效益相結合。城市的土地開發(fā)項目與農(nóng)村的土地整治項目相結合，將成本巨大的舊工廠搬遷和農(nóng)用地整治項目與盈利性較高的類集建區(qū)經(jīng)營項目進行捆綁，這樣便能將企業(yè)的短期經(jīng)濟收益目標與政府的長期社會收益目標相聯(lián)系。其主要包括以下幾方面的內(nèi)容：①政府通過招標方式選擇社會資本；②明確雙方的目標以及利益分配機制；③完善風險識別與共擔機制。外包信托類要求建立土地整治“資金池”，進行滾動開發(fā)，根據(jù)項目的成熟程度，合理選擇開發(fā)時序，通過優(yōu)先開發(fā)的土地回籠資金，并作為其他地塊的啟動資金。由此可見，上海土地整治的PPP模式更傾向于將土地整治與土地開發(fā)進行聯(lián)合捆綁，顧守柏同時也分析了這樣的模式所帶來的巨大優(yōu)勢。
申樹云則介紹了BOT模式、土地資產(chǎn)證券化、土地整治基金和PPP這四種現(xiàn)階段比較新型引起社會廣泛關注的土地整治模式，并重點闡述了PPP模式的主要運行程序：①選擇合作方；②確立項目，完成前期工作；③組成項目公司；④明確融資手段，確定施工單位；⑤項目建設與管理；⑥將項目移交政府。
章丘黃河縣采用了一種新型的土地整治PPP模式，已經(jīng)得到了部分學者的關注。程明勇認為該模式的核心是“兩區(qū)共建”，也就是農(nóng)村新型社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園共建，盡可能地將耕地連成片，導入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。其中中建集團負責前期的規(guī)劃和融投資，后期負責新增耕地的管理運營以及引入“正大果業(yè)、聯(lián)想農(nóng)業(yè)板塊等”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。程明勇在此基礎上提出了PPP模式的發(fā)展完善建議。程明勇列舉分析了章丘模式和重慶模式，并提出了土地整治PPP模式應注重的事項。楊劍 等在對章丘模式進行分析后，重點闡述了對社會資本參與農(nóng)村土地綜合整治的思考：①社會資本應當有序發(fā)展，把握好方向；②社會資本本質(zhì)上是一種墊付行為，不具備取代財政的條件；③社會資本的參與還需發(fā)揮財政的引導作用；④遵循因地制宜的原則；⑤樹立“底線”和風險意識。
4 結 語
土地整治是我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村基礎設施，鼓勵私營企業(yè)扎根農(nóng)村的關鍵舉措，具有極其重要的意義?，F(xiàn)階段學者們對土地整治PPP模式的研究也取得了階段性的成果，無論是PPP方面的理論研究，還是具體項目的實證分析，都進行有了較為完備的思考。然而，由于土地整治的PPP模式推行的時間不長，相關研究更是進行的不是很成熟，對案例的分析還是進行得不夠深入，缺乏對失敗案例的分析研究，也缺乏為政府和私營企業(yè)提供PPP模式選擇上的建議。
主要參考文獻
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第3篇：土地整治規(guī)劃的概念范文
關鍵詞：空心村 生成原因 危害 整治對策
一、空心村的基本概念與測量
（一）空心村的基本概念與生成背景
空心村是在我國的土地管理制度和二元化的社會管理體制下，隨著城鎮(zhèn)化進程，所形成的特有的村莊物態(tài)表現(xiàn)形式。在計劃經(jīng)濟時代，我國實行了較為嚴格的戶籍管理制度，農(nóng)村戶籍人口被嚴格禁止自由流動，造成了我國巨大農(nóng)村人口基數(shù)。為了承載這些人口，也就形成了較大規(guī)模的農(nóng)村建設用地。
隨著人力資本效率的提升、農(nóng)業(yè)資本要素投入增長、新技術設備的推廣應用，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)回報率遞增，相應的，既定可耕地規(guī)模對勞動力的需求會越來越少。有限的土地資源無法容納全部的農(nóng)村戶籍勞動者，繼續(xù)增加勞動要素投入不僅不會帶來產(chǎn)出的增加，反而會產(chǎn)生負的回報率。在農(nóng)村戶籍適齡勞動人口中，超出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的那部分就成為了農(nóng)村剩余勞動力，據(jù)測算，在20世紀90年代初，我國農(nóng)村剩余勞動力為1.5億。
改革開放后，我國的城鄉(xiāng)二元社會管理體制有所松動，農(nóng)村剩余勞動力開始向城鎮(zhèn)轉移，尋求能帶來較高經(jīng)濟回報的第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會。在此過程中，我國剛性的土地管理制度和落后的村莊規(guī)劃，制約了農(nóng)村住宅建設用地規(guī)模隨著農(nóng)村人口流出規(guī)模而進行適度性的調(diào)整，大量住宅空廢閑置，住宅建設用地利用效率低，而新建住宅逐漸向村莊擴展，從而村莊呈現(xiàn)出“外延內(nèi)空”的布局結構，因此被稱為“空心村”。
空心村的表象是村莊空間結構表現(xiàn)出外部擴展延伸和內(nèi)部衰敗的矛盾性發(fā)展，其實質(zhì)是農(nóng)業(yè)戶籍人口在生產(chǎn)中逐步與土地剝離的“非農(nóng)化”進程，與受到戶籍制度和土地管理制度制約的城鎮(zhèn)化進程之間的矛盾。
（二）空心村的測量
學界對于空心村的典型形態(tài)做了歸納，包括“同心圓”式、“多核心”式、“混合式”等。在現(xiàn)實情況下，由于村莊所處地理位置的復雜性和多元性，村莊向空心村演進的過程中，在空間布局上并不表現(xiàn)為典型的分布形態(tài)，而是會呈現(xiàn)出新住宅與空廢住宅交錯建設，現(xiàn)用宅基地與閑置宅基地散混分布的不規(guī)則狀態(tài)。
空心村的空間形態(tài)和空心形式可能多種多樣，但其核心特征都表現(xiàn)為大量的閑置宅基地和空廢住宅。因此，在政策實踐中，各地一般用空房率或者空心率作為衡量村莊是否已經(jīng)空心化的指標。所謂空房率是指，村莊空置住房數(shù)與村莊實有住房數(shù)之比，浙江等地以空房率大于30%的村莊為空心村。所謂空心率是指村莊中廢棄宅基地面積與村莊規(guī)劃宅基地總面積之比，河南等地劃定空心率10%以上的村莊為空心村。
二、空心村的生成原因
（一）外生動力：不完全的城鎮(zhèn)化
隨著經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)村剩余勞動力開始持續(xù)的流入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化不僅是一個產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級過程，同時也是農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)聚集的過程。農(nóng)村戶籍勞動者雖然可以進城從事各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作，但受二元化的社會管理體制制約，他們還不能和當?shù)鼐用褚粯拥幕竟卜諜嗬?，在就業(yè)、社會保障、子女教育、購車置業(yè)方面都受到了諸多區(qū)別對待。
由于在城鎮(zhèn)沒有建立起穩(wěn)定的歸屬感，導致了農(nóng)村進城務工的勞動者無法將自己完全等同于城里人，而是產(chǎn)生了顯著的“兩棲”心態(tài)，認為城鎮(zhèn)只是工作地，農(nóng)村才是自己真正的家鄉(xiāng)，農(nóng)村的土地和住房則是自己維持與家鄉(xiāng)“臍帶”關系的物質(zhì)基礎。因此農(nóng)村居民即使進城務工，也不會放棄自己在農(nóng)村的宅基地，只會讓住房階段性閑置，導致了農(nóng)村出現(xiàn)大量空置、失繕的房屋。不僅如此，勞動力的轉移反而刺激了新的住房建設需求，在農(nóng)村居民通過進城改善經(jīng)濟實力之后，他們會選擇翻新農(nóng)村住宅，作為自己養(yǎng)老安身之地。因為不完全城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的農(nóng)村住宅擴張、空置的行為是導致空心村問題發(fā)生的重要原因。
（二）制度推力：不完善的村莊規(guī)劃和土地管理制度
我國長期以來對村莊發(fā)展缺乏系統(tǒng)、可持續(xù)的管理。舊有的村莊聚落宅基地沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，住宅建設布局無序，村莊內(nèi)道路狹窄，缺乏公共排水和衛(wèi)生設備，房屋間鄰里間隔小，房屋本身面積狹小，通風和采光條件差。當農(nóng)村居民收入增加之后，必然會對居住環(huán)境和條件提出更高的要求，而舊村的宅基地面積小，不足以支持建設更加寬敞的住宅，那么就會產(chǎn)生廢棄舊有宅基地和住宅，另建新居的需求。
現(xiàn)行不完善的土地管理法規(guī)也是誘發(fā)空心村產(chǎn)生的主要誘因之一。我國的土地管理相關法律雖然屢次修訂，但是對違法的處理規(guī)定一直比較模糊，僅明確了主管機關“有權制止”各類違法占地行為。但對于執(zhí)法權力范圍和可施用執(zhí)法手段，都沒有規(guī)定。再加上農(nóng)村土地管理部門管理力量薄弱，日常工作不到位，很難對違法、違規(guī)占地行為進行有效的糾正。
（三）經(jīng)濟拉力：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低回報率
在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，農(nóng)村居民作為理性經(jīng)濟人，會追求可以獲得正收益的行為選擇，只有當收益高于成本的時候，才會形成行為的動機。就翻新住宅這一行為而言，農(nóng)村居民可以有多重行為選擇，既可以選擇拆除舊有住宅，在原有宅基地上翻建；也可以選擇在自有、多占、租用的其他宅基地上新建。無論做出哪種選擇，他們都可以獲得居住條件的改善，收益為均質(zhì)的，區(qū)別在于成本的差異。在拆舊建新選擇下，需要付出的成本是房屋拆除、新舊土地平整、新宅建設的成本。在建新不拆舊的選擇下，需要付出的成本是新宅基地平整、新宅建設成本和舊有宅基地非農(nóng)化的長期機會成本。
在成本構成中，平整、拆除、新建等一次性成本相對固定，土地喪失耕作功能產(chǎn)生的長期收入損失才是影響農(nóng)村居民行為的主要變量。由于土地集約化程度不足、農(nóng)業(yè)新技術應用程度不高等原因，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然因素和市場波動的影響較大，邊際回報率很低，從而大大降低了農(nóng)村居民占用耕地或者不講富余宅基地還耕的機會成本。也會對農(nóng)村居民擴建房屋、違法違規(guī)占地的偏好產(chǎn)生正向激勵。
（四）文化壓力：中國傳統(tǒng)文化廳堂天下的觀念
中國的傳統(tǒng)文化有顯著的“家國同構”特征，家庭在組織方式和構成結構強調(diào)家長制和威權。受此影響，在傳統(tǒng)的漢族民居中，都建有大的廳堂，來體現(xiàn)家長的權力和家族的財富資格，這就是所謂“廳堂天下”。
雖然封建小農(nóng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)社會組織方式已經(jīng)解體，但是由此衍生出的文化理念和行為偏好仍然會持續(xù)的對人們生活選擇產(chǎn)生潛移默化的影響。農(nóng)村居民在有錢之后會產(chǎn)生擴展住房面積、擴大住房規(guī)格的需求。他們認為，房屋和土地是子孫基業(yè)，傳家百代，不能輕易放棄。住房面積越大越表征著家庭的繁盛和興旺，所謂“多宅多?！?，“宅大進財，路寬出官”。
三、空心村的危害
（一）浪費土地資源，加劇國土資源供需矛盾
目前我國以7%的可耕地資源養(yǎng)活了22%的人口，土地資源緊張是我國長期以來的基本國情，為此我國確定了“十分珍惜合理的利用每一寸土地，切實保護可耕地”的基本國策，實施了嚴格的基本農(nóng)田保護制度。近年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，各類非農(nóng)建設用地與基本農(nóng)田保護紅線之間的矛盾非常突出，空心村內(nèi)卻存在著大量的空廢宅基地，這些土地既沒有返耕用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也沒有被作為建筑用地居住使用，還占用了大量的用地指標，限制了各地方農(nóng)用地轉用規(guī)模，是土地資源極大的閑置和浪費，進一步加劇了國土資源的供需矛盾。
同時，空心村落整體布局缺乏科學合理的規(guī)劃，農(nóng)村居民在盲目增建、擴建房屋的過程中，將原本比較整齊的土地切割的“碎片化”。土地和其他生產(chǎn)要素一樣，只有合理規(guī)劃利用才會獲得較高的收益水平。如果土地地塊過小、形狀不整齊的話，即不適宜居住，也不方便進行規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，浪費了土地的容積潛能，降低了綜合利用效率。
（二）危害村莊整體居住環(huán)境
由于各類自行擴建、翻新房屋缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，新住宅分布散亂，住宅間空間距離不合理，原有的水、電、路、管網(wǎng)等公用基礎設施網(wǎng)絡已經(jīng)不敷使用。在很多地方，農(nóng)村居民住宅雖然寬敞明亮，但是村內(nèi)沒有進行基本的道路硬化和環(huán)境綠化，也沒有排水設施的設計，導致晴天沙塵揚灰，雨雪天道路泥濘。
空心村中原有的空廢住宅長期無人居住，也沒有必要的修繕和維護，公共衛(wèi)生“臟、亂、差”的現(xiàn)象非常突出，并且蘊含了較多的社會治安和消防隱患，進一步惡化村莊的整體人居環(huán)境。
（三）閑置宅基地權益責任不清
空心村中空閑宅基地的來源情況復雜，其中一部分是因為遺產(chǎn)繼承等原因而產(chǎn)生的“一戶多宅”。隨著農(nóng)村大家庭的逐漸解體，新組建的小家庭都從村集體取得了屬于自己的宅基地，根據(jù)法律規(guī)定的“批新撂舊”原則，祖遺宅基地的所有權應收歸集體。但是在實際工作中，宅基地上的祖遺宅和其他附屬物往往以遺產(chǎn)的形式被繼承，在住宅本身沒有自然滅失之前，除非所有人自拆或者村集體，否則很難完成土地的回收操作。一些基層村干部法制意識淡薄，農(nóng)村宗族意識過強，不僅不愿意進行土地的確權與回收，甚至本身就是“一戶多宅”的受益者。
伴隨著用地指標的日趨緊張，宅基地征用的實際補償水平逐年提高，對于還沒有被征用的廢棄宅基地，其潛在價值也隨之升值。而廢棄的祖遺宅基地在法律上是屬于村集體所有的，在事實上由多個小家庭共同占有，權益邊界模糊。當重新劃撥宅基地或者以貨幣方式補償宅基地征用的時候，這些閑置宅基地容易引發(fā)村莊內(nèi)部的矛盾糾紛。
四、完善空心村整治工作的對策建議
（一）科學制定村莊發(fā)展規(guī)劃，控制村莊擴展
村莊外延盲目、無序的蔓延是空心村的重要特征表現(xiàn)之一，在空心村整治過程中，必須要求各個整治村莊根據(jù)本村的基本情況，建立長期、科學、合理的村級發(fā)展規(guī)劃。本著合理用地、節(jié)約用地的原則，對于村莊內(nèi)的空閑宅基地進行重新規(guī)劃，明確村莊建設用地范圍，規(guī)定非農(nóng)用地邊界，從而有效控制住各類非農(nóng)建設用地規(guī)模，保護基本農(nóng)田用地。為空心村整治工作穩(wěn)步推進、有序推進，提供扎實可靠的規(guī)劃基礎。
為了保證規(guī)劃質(zhì)量，在規(guī)劃制定過程中，應有縣級土地管理部門派出專業(yè)人員指導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所負責編制。規(guī)劃方案需要經(jīng)過完備的法律程序，需經(jīng)村民基層民主程序認可后上報，由縣級國土、環(huán)保、衛(wèi)生等部門審批生效，以形成有力的法律約束力。
（二）加強村莊內(nèi)部整治，挖掘土地資源利用潛力
空心村整治不僅是對空置宅基地和空廢住宅“插空填實”，而且要治理完善村莊內(nèi)部的住宅建設和基礎設施。一般空心村都存在住戶院落狹小，街道狹窄且沒有硬化，缺乏排水、公共衛(wèi)生等配套基礎設施，公共文體等方面的服務設施建設等不足，應以空心村整治工作為契機，提升村莊建設整體性，居住環(huán)境適宜性和建筑用地利用的科學性，根本上解決舊村人居環(huán)境不佳的問題。
要科學設計道路、水電、公共衛(wèi)生等基礎設施網(wǎng)絡，提升村莊整體人居環(huán)境。要在收回各家各戶閑置宅基地的同時，將部分空閑土地重新規(guī)劃為村莊公共建設用地，用于修建幼兒園、老年活動室、文體活動室、體育健身場、公共衛(wèi)生間等基本公共服務設施，提升村莊的宜居水平。對于有財力的村莊，可以重新規(guī)劃村內(nèi)的宅基建設，按照統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標準的原則建設多層高農(nóng)民公寓，這樣既改善了村民的居住環(huán)境，同時節(jié)約土地，提高土地的集約利用化程度。
（三）加大執(zhí)法檢查力度，嚴格控制違法違規(guī)占地
為了保證整治一村，鞏固一村，防止整治后的村莊再次空心化。在空心村整治工作中必須嚴格執(zhí)行《土地管理法》中“一戶一宅”的規(guī)定，嚴格執(zhí)行宅基地回收政策，村民在申請新宅基地的時候，必須先拆除老宅，交回舊宅基地，并對新宅基地的面積、所占地塊等進行審核，通過源頭管控，杜絕空心村問題再發(fā)生的可能。
為了確保村莊規(guī)劃被認真執(zhí)行，應明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所作為村莊規(guī)劃的主管機關，定期進行監(jiān)督檢查，對于土地利用方面各類違法違規(guī)行為，及時糾正。對于整治后繼續(xù)多占宅基地的村民，對多占面積征收高額累進制的超占面積使用費，以經(jīng)濟動機約束浪費土地資源的行為。要進一步加強對村民違法建房的檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，并經(jīng)法律程序依法拆除，嚴格控制村莊建筑用地的擴張規(guī)模，保護農(nóng)用地資源紅線不受侵蝕。
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第4篇：土地整治規(guī)劃的概念范文
確保實現(xiàn)上半年“雙過半”目標。
一、招商引資和工業(yè)經(jīng)濟運行
一是按序時進度抓好招商引資、內(nèi)聯(lián)引資、項目包裝和營口的“1133”項目工程。二是做好5月19日隨省政府赴重慶招商推介工作，籌備好6月下旬在意大利舉辦的中國鎂都鎂制品產(chǎn)業(yè)主題概念招商推介會和隨省政府赴哈爾濱面向東北地區(qū)的主題概念招商活動。三是推進在建項目早竣工、早投產(chǎn)，推進在談項目早簽約、早開工，促進汽貿(mào)城、汽車配件交易中心、歐溫聯(lián)鎂都大廈等招商引資項目建設。四是抓好境外招商和境外投資工作。五是召開經(jīng)濟運行調(diào)度會，確保時間過半任務過半。六是推進已列入省“五項工程”項目建設。七是推進企業(yè)申報年企業(yè)并購專項資金補助工作。八是跟蹤年省中小企業(yè)技術改造項目評審工作。
二、重點基礎設施建設
一是全力推進營大路
三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟
一是抓好春耕生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。重點是中東部鎮(zhèn)區(qū)玉米播種、果樹苗木栽植和西部水田田間管理。二是制定實施“一縣一業(yè)”水稻、南果梨發(fā)展規(guī)劃。三是推進水稻高產(chǎn)創(chuàng)建工作，抓好水稻、玉米等農(nóng)作物田間管理和病蟲害預報防治工作。四是抓好高產(chǎn)集成科技培訓、蔬菜種植技術指導、測土配方施肥工作。五是抓好農(nóng)戶科學儲糧倉建設工作。六是推進破壞林地清理整頓和退耕還林工作，迎接國家退耕還林工作檢查。七是做好水利工程建設和防汛工作，抓好大重點防洪工程建設，制定年防汛預案，做好三道嶺、周家水庫除險加固工程驗收工作。八是做好畜牧業(yè)重點項目建設工作，抓好畜禽標準化示范區(qū)建設，加強重大動物疫病防控。
四、城建設和管理
一是推進2.4平方公里地段及道路建設、城開發(fā)等地塊動遷工作，確保各項工程按時開工。二是做好城街巷路改造和城區(qū)綠化工作。三是推進南場改造項目規(guī)劃、建設工作。四是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點是公路、鐵路沿線及城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。五是推進城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村改廁工作，積極開展“環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)區(qū)”活動。六是全面推進保障性住房建設，做好迎接省住房建設廳規(guī)劃建設執(zhí)法大檢查準備。七是及時開展項目規(guī)劃聯(lián)審，定期開展工程結構質(zhì)量大檢查活動。八是完成城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編修工作，做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤組卷報批和本級路網(wǎng)項目用地預審工作。九是做好國家、省土地督察組督察存在問題的整改工作。十是做好年土地、礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查、核查及整改上報工作。
五、財稅金融工作
一是調(diào)度財稅指標，做到應收盡收。二是積極爭取上級財政資金，保障重點項目支出需要。三是協(xié)調(diào)各金融機構加大對項目建設的信貸支持力度，確保信貸穩(wěn)定增長。四是做好融資項目包裝、銜接和申貸工作，推動具備條件企業(yè)上，籌備召開銀企對接會。五是協(xié)調(diào)運作BT融資項目，加快推進城基礎設施項目進展。六是積極與上級金融部門對接投資基金，探索和選定優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，保證重點項目、重點企業(yè)資金需求。
六、社會保障和社會事業(yè)
一是及時調(diào)度《政府工作報告》確定的惠民工程，確保按時完成工作任務。二是組織實施百名人才公開招聘工作。三是制定全公務員、事業(yè)干部職位崗位管理辦法和中層干部輪崗交流制度。四是組織申報年第一批海外研發(fā)團隊項目，開展百名專家進百村工作。五是做好養(yǎng)老金發(fā)放和離退休人員審批工作。六是對定點醫(yī)療機構全面普查，抓好醫(yī)療網(wǎng)絡中心運行和醫(yī)保審核結算工作。七是開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項整治活動。八是推進國家基本藥物制度落實，加強醫(yī)療服務管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。九是推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，做好衛(wèi)生應急、重大疾病防控、婦幼衛(wèi)生工作。十是開展打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品專項檢查和藥品經(jīng)營單位藥品、醫(yī)療器械進貨渠道專項檢查。十一是做好年普通高校招生和高中招生工作。十二是做好婦幼工作，迎接省婦兒工委檢查和省婦聯(lián)調(diào)研，完善三個計生服務所軟硬件建設。
第5篇：土地整治規(guī)劃的概念范文
一、農(nóng)村宅基地整治中存在的問題
1、舊村改造特別是"空心村"改造難度較大
由于歷史原因，過去農(nóng)村規(guī)劃滯后，村莊布局雜亂，出現(xiàn)了許多"空心村"，造成大量土地浪費。要改變這一狀況，就要進行舊村改造，對"空心村"進行整治。但要徹底整治"空心村"，卻存在一定的難度。
一是"空心村"的形成時間較長。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，村鎮(zhèn)建設發(fā)展很快，農(nóng)民的居住條件也得到了明顯改善。但一座座新樓房并未衍生一個個新農(nóng)村。原因是多方面的，如法律規(guī)范的滯后，導致了"空心村"的形成；執(zhí)法管理的不嚴，加大了"空心村"的規(guī)模；傳統(tǒng)觀念的影響，穩(wěn)固了"空心村"的地位。
二是"空心村"改造不能一蹴而就。"空心村"現(xiàn)象是伴隨著新房子數(shù)量的漸增而形成的，新房子的增加又是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活改善而來。改造"空心村"，從加強國土資源管理的要求出發(fā)，是提高土地利用率的需要；從實現(xiàn)全面建設小康社會的目標出發(fā)，是建設社會主義新農(nóng)村的需要，是新的歷史性進步。從"空心村"的出現(xiàn)到"空心村"的改造，這是一個經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的發(fā)展階段，必須循序漸進、逐步實施。
三是"空心村"改造要與建設社會主義新農(nóng)村目標相聯(lián)系。從全面建設社會主義新農(nóng)村的目標高度來認識，改造"空心村"僅僅是一個手段，建設社會主義新農(nóng)村是目的。我們不僅要敢于改造"空心村"，而且還要善于建設新農(nóng)村，要把改造"空心村"與建設新農(nóng)村結合起來，堅持科學規(guī)劃、典型引路、分步實施、逐步推進，使農(nóng)村宅基地整治工作更好地融入到社會主義新農(nóng)村建設中。
2、中心村布局建設操作難度較大
改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大批農(nóng)村人口進城務工經(jīng)商，并在城里購房置業(yè)，造成農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)村房屋和土地大量閑置，浪費了大量的土地資源。要解決這一問題，最有效的辦法就是撤并行政村，建設中心村，真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。無論從改變農(nóng)村現(xiàn)狀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康的遠大目標出發(fā)，還是從加強國土資源管理、切實減輕農(nóng)民負擔的現(xiàn)實要求出發(fā)，在宅基地整治過程中，中心村的布局規(guī)劃必須提上各級政府的重要議事日程。但目前中心村的布局和建設，還存在著許多問題：
一是布局規(guī)劃問題。近年來在制定宅基地整治專項規(guī)劃時，對中心村的布局，雖早在設想，但始終沒有確定。到底哪些村為中心村，哪些為一般村，哪些為撤并村，中心村如何規(guī)劃發(fā)展等問題始終沒有確定的方案。
二是工作重心問題。市一級工作的重點在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作則側重于中心鎮(zhèn)建設，各級政府的精力都還難以投入到中心村的布局上，而中心村布局不可能由現(xiàn)在的行政村來考慮實施。
三是資金扶持問題。在撤并行政村、建設中心村進程中，農(nóng)民和政府雙方的資金困難仍是突出問題。市鄉(xiāng)兩級財政不可能有更多的資金用于扶持中心村建設。
四是思想觀念問題。最現(xiàn)實的問題是承包土地的置換和調(diào)整，直接影響到安置用地的落實，安置用地落實難主要是利益關系難處理。一方面接受安置的村出于自身利益考慮，不愿將有限的土地資源提供給對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻不大的外來村民；另一方面移民也有故土情結，在不能接受過高安置地價的同時，還有就業(yè)出路和子女上學等一系列問題。
3、示范村建設任重道遠
示范村建設對于宅基地整治和新農(nóng)村建設具有非常重要的意義。要真正發(fā)揮示范村的示范導向作用，操作起來卻十分繁雜，也會遇到很多困難，遠非想象的那樣簡單。一是規(guī)劃導向作用。宅基地整治、示范村建設，都要投入相當?shù)呢斄?。從示范效應的要求出發(fā)，示范村應是統(tǒng)一布局的中心村，這就提出了規(guī)劃必須先行的問題。在中心村布局規(guī)劃未確定之前，示范村選點務必慎重。規(guī)劃的起點要高，從實用性與前瞻性相統(tǒng)一的要求出發(fā)，結合退宅還耕，統(tǒng)一規(guī)劃中心村，做好中心村的村莊規(guī)劃。二是布局導向作用。中心村、示范村的布局導向，要貫穿現(xiàn)代文明的生態(tài)理念，在適當兼顧市域范圍均衡性的同時，著重反映區(qū)域特色，努力體現(xiàn)文化內(nèi)涵，始終堅持人與環(huán)境的和諧。三是政策導向作用。示范村不應該是人為地塑造，而是經(jīng)濟發(fā)展和人的素質(zhì)全面提高的綜合反映，是社會前進的必然。在示范村建設中，要防止可能出現(xiàn)示范村建設資金靠政府的誤導，要積極探索和建立與市場體制相適應，以集體、農(nóng)民自籌為主體，政府補助為輔，社會各界支持的多渠道雉建設資金的有效機制。四是質(zhì)量導向作用。示范村必須嚴格按標準建設，不能人為地降低標準，在驗收時不能硬件不硬、軟件更軟。要堅持寧少不濫的質(zhì)量導向，真正發(fā)揮示范村的示范作用。二、推進宅基地整治的對策建議
1、科學制定宅基地整治專項規(guī)劃
要以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)行政村撤并和中心村布局方案，認真編制本轄區(qū)宅基地整治專項整治規(guī)劃。專項規(guī)劃必須圍繞土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，確保宅基地整治按規(guī)劃有序推進。要劃定只拆不建的控制區(qū)和建新規(guī)劃區(qū)，解決無序建房的問題，未編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的區(qū)域應暫停農(nóng)民建房的審批。新村選址要盡量利用原宅基地和近年新建房屋及基礎設施，減少房屋拆遷和復墾投資；村民建房要有序安排在拆舊建新規(guī)劃區(qū)，避免出現(xiàn)新的"空心村"。由于整治宅基地建設新農(nóng)村是一項破百年舊習、享現(xiàn)代文明的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，在規(guī)劃制訂時既要體現(xiàn)強烈的責任感和緊迫感，又不能違背主客觀條件而急于求成。要運用近遠期結合的工作方法，循序漸進地改造"空心村"，有序推進新農(nóng)村建設。
2、抓緊研究中心村布局模式
中心村布局模式的探討研究比"空心村"改造更為繁雜，實施的工程量更大，需花費的精力和財力都非常大。
行政村撤并滯后，影響到宅基地整治和新農(nóng)村建設的快速推進。在擬撤村拆舊建新，必然會出現(xiàn)低層次重復建設的浪費現(xiàn)象，因此，行政村撤并必須盡早擺上重要議事日程，抓緊與中心村布局、新農(nóng)村建設規(guī)劃一起研究。中心村布局模式的定位，可考慮三種類型。一是功能輻射型。如集鎮(zhèn)功能、中心市場、產(chǎn)地市場、商貿(mào)集散地。二是文化旅游型。如名人故居、古建筑文化群、古村落群體、古樹名木地、山水勝景等。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、特色經(jīng)濟作物區(qū)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地、加工業(yè)區(qū)塊和各種特色村。在確定上述類型中心村的基礎上，再以方便生產(chǎn)、生活為原則，合理布局一定量的行政村。首批中心村建設可考慮四種對象：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的新村建設。選址盡量向城鎮(zhèn)靠擾，主動接受城鎮(zhèn)功能輻射。建設檔次適度超前，實行集中化、多層化，隨著城市擴容，使中心村自然融入城鄉(xiāng)一體化。二是行政區(qū)劃調(diào)整后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。這些地方基礎設施較好，人口集中，建設中心村只需稍加改造，投資少、見效快。三是已經(jīng)確定的新農(nóng)村建設示范村。具有優(yōu)越的區(qū)位條件，較強的經(jīng)濟實力，完善的組織體系，較好的群眾基礎和較完備的基礎設施，建設中心村條件比較充分。四是建設具有濃厚地方特色的農(nóng)民新村，通過市場化運作為中心村建設籌措資金。
第6篇：土地整治規(guī)劃的概念范文
關鍵詞：孤島化；傳統(tǒng)地域文化；整體性保護；保護模式；河北
1傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀
孤島是指與大陸隔離、但非完全隔絕的土地。引申的含義是，除原始的地理概念之外，部分與總體之間存在差異的一種特殊狀態(tài)[1]。所謂景觀“孤島化”是指景觀空間整體性遭到破壞，景觀孤立，沒有形成“整體性”、“連續(xù)性”“和絡化”，與周邊環(huán)境差異性較大。傳統(tǒng)文化景觀由“面”逐漸退化為“線”，最終萎縮成“點”的過程中，“孤島化”現(xiàn)象出現(xiàn)并逐步呈現(xiàn)出高度孤島化特征[2]。我國幾千年文化傳承的承載與多樣化發(fā)展的重要空間稱為傳統(tǒng)地域文化[3-4]。幾千年來，地域文化在不同地理環(huán)境空間上形成，并具有絢麗多彩的文化形式，是地域整體人文生態(tài)系統(tǒng)中文化生態(tài)的結晶與精華。然而，傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀正面臨巨大沖擊，甚至面臨毀滅性沖擊[5-6]。
1.1城市化發(fā)展對景觀的影響
主要表現(xiàn)為地方文化景觀缺少內(nèi)涵、趨向同一化，從而形成目前我國特有的景觀建設格局，即“千城一面”、“千村一面”的現(xiàn)象[7]，究其原因，是現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化、商業(yè)化以及時尚化發(fā)展所致。
1.2傳統(tǒng)地方性認知對景觀的影響
學者們指出，傳統(tǒng)地域景觀在土地利用、水資源利用方式和居住模式上的獨特地域文化特征是影響當?shù)鼐坝^的重要因素，然而在傳統(tǒng)地方性認知中人們卻常常忽視這一點，而過分強調(diào)建筑在的核心地位，結果造成，忽視對周邊與生活空間緊密聯(lián)系的生產(chǎn)空間的景觀延續(xù)，更忽視了土地利用景觀、水資源利用方式和居住模式展現(xiàn)的文化地方性和景觀地方性和綜合特征保護。
1.3土地整治對景觀與生態(tài)的影響
作為人類外部干預因素的土地整治設計，對景觀和生態(tài)有著不可逆轉的深遠影響，是推動土地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的人為動力。主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，是土地整治規(guī)劃設計方法層面。通過對河北省平原、丘陵、山地三種典型地形項目取樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務價值遭受損失，其損失率分別是0.36%、15.02%和18.91%，可見整體景觀多樣性均因土地整治而受到損失。其次，在土地整治微觀技術方面。對河北壩上地區(qū)一般農(nóng)田和經(jīng)過壓實整理的土壤進行物理性狀分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過壓實整理的地區(qū)土壤容重平均增高1.53倍、緊實度平均增高501倍，得出結論：機械平整土地使土壤板結，破壞表土層的質(zhì)地、結構及層次[8]。隨著建筑機械化程度的發(fā)展，建筑業(yè)的新建、改建、擴建項目使用膠凝硬化材料愈來愈多，造成了對生態(tài)和景觀等要素的破壞，主要有：土地覆被狀況被改變、生物棲息地被破壞、農(nóng)田物種擴散路徑被阻斷等，既從一定程度上破壞了整治地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又使地方性景觀文化受到影響。
1.4孤島化現(xiàn)象的影響
景觀的“整體化”遭到破壞，同時呈現(xiàn)“孤島化”和“破碎化”現(xiàn)象并且日趨擴大，究其原因是伴隨著盲目化和不規(guī)范的城市化發(fā)展進程中，區(qū)域異化與同化過程同時作用并加強，區(qū)域景觀的完整性被逐步分割。另外，受城市經(jīng)濟圈的影響出現(xiàn)無序性現(xiàn)象。孤島化現(xiàn)象導致文化景觀遭到破壞，特色性景觀區(qū)域和傳統(tǒng)村落的保護面臨巨大挑戰(zhàn)，文化景觀傳承創(chuàng)新技術缺失，有效管理對策與建設引導不到位等結果。1.4.1孤島化現(xiàn)象的實質(zhì)經(jīng)過相當長的農(nóng)耕文明時期逐漸形成了傳統(tǒng)地域文化景觀，人類居住環(huán)境主要以自然環(huán)境為主，改造自然環(huán)境的力量有限，加之人與自然和諧相處古老思想的影響，在一定區(qū)域內(nèi)文化景觀均質(zhì)化，傳統(tǒng)地域文化景觀形成了區(qū)域完整性。隨著城市化進程的加快，景觀孤島現(xiàn)象逐漸凸顯，以河北省為例，一些城市景區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)最為典型，由于地理位置的特殊原因，在城市化進程中不可避免。城市建設中形式單一、景觀孤立，與周邊自然環(huán)境、城市社區(qū)逐漸割裂，景觀、文化、管理、經(jīng)濟等孤島化現(xiàn)象凸顯，破壞了景觀整體性和地域特色[9]。1.4.2形態(tài)特征表現(xiàn)形式孤島化具體形態(tài)特征表現(xiàn)為：（1）景觀孤島：區(qū)域景觀與周邊環(huán)境反差巨大，整體性較差，以景區(qū)內(nèi)景觀為例，鱗次櫛比的高樓大廈環(huán)繞著自然景觀、古建筑園林景觀、生態(tài)景觀，城市環(huán)境與景區(qū)景觀反差強烈，造成視覺割裂，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的周邊環(huán)境，使得景區(qū)成了散布于現(xiàn)代化城市中的一個個渺小的孤島。（2）文化孤島：傳統(tǒng)地域文化景觀大多處于偏離經(jīng)濟的中心地區(qū)，與其周邊區(qū)域現(xiàn)代化城市文化反差較大，交通和對外聯(lián)系相對滯后，這一區(qū)域主要是園林、古建筑景觀，保留著濃郁的歷史、民俗、人文、宗教等傳統(tǒng)文化特點，形成典型的孤島文化符號。（3）管理孤島；為更好地保護地域景觀資源，防止異質(zhì)化因素的入侵，河北省城市高等級景觀資源都由城建、園林等部門封閉隔離管理，與周邊的城市社區(qū)分割，導致城市各個景區(qū)由不同部門、不同標準、不同管理模式進行孤立發(fā)展，進而形成城市空間區(qū)域內(nèi)一個個的景區(qū)孤島[10]。（4）經(jīng)濟孤島：傳統(tǒng)地域文化景觀位置獨特，與外界通道不暢，與城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)缺少聯(lián)動，獨自發(fā)展成一個孤立的經(jīng)濟區(qū)域，在形態(tài)上表現(xiàn)為“門票經(jīng)濟”，形成了“經(jīng)濟孤島”。
2區(qū)域特征與社會調(diào)查
河北省位于華北平原，毗鄰內(nèi)蒙古、山西、河南、山東和遼寧省，東臨渤海，西倚太行，北靠燕山，環(huán)繞首都北京和北方重要城市天津?？偯娣e1885萬hm2，人口7383.75萬人。設11個設區(qū)市，39個市轄區(qū)、18個縣級市、106個縣、6個自治縣，共有1970個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過對當?shù)鼐用竦恼{(diào)研，結果如表1顯示：①特殊的區(qū)域地理位置和強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，促進了燕趙大地上高速公路建設的迅猛發(fā)展，同時對區(qū)域傳統(tǒng)文化景觀造成了強烈沖擊；②無序的產(chǎn)業(yè)擴張，工業(yè)用地占據(jù)大量的農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)田面積逐漸萎縮，核心保護區(qū)被現(xiàn)代化建筑和工業(yè)建筑包圍；③原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被現(xiàn)代旅游商品經(jīng)濟逐步替代；經(jīng)濟利益的驅使和旅游業(yè)的發(fā)展，大量外來人口涌入；傳統(tǒng)居住建筑性質(zhì)發(fā)生改變，逐漸成為經(jīng)商場所和出租外來人口居所；④生態(tài)受到工業(yè)污染嚴重危害。在此過程中，當?shù)鼐用駥Φ赜蛐詡鹘y(tǒng)文化景觀的價值認識隨著現(xiàn)代化的發(fā)展逐步改變；另一方面鎮(zhèn)域居民的態(tài)度影響對傳統(tǒng)文化景觀的保護。
3景觀設計應考慮的幾個關鍵因素
傳統(tǒng)地域文化影響下的景觀研究成果不斷涌現(xiàn)，內(nèi)容涉及各個方面，土地規(guī)模特征、城市化程度、歷史文化背景、價值觀念等的不同，形成了地域文化景觀的多樣性。
3.1土地生態(tài)化整治和景觀設計
生態(tài)與景觀的可持續(xù)性是景觀設計的關鍵，在土地整治中為了解決重視不夠等問題，可以通過研究生態(tài)化整治與景觀空間優(yōu)化配置技術，運用物種、地塊、土地整治等多尺度進行景觀設計，主要技術：①不同土地整治類型區(qū)域的地表、土層動植物及微生物恢復、重構技術。對遭到破壞的景觀土地區(qū)域，通過恢復、重構技術構建出適宜生物生長多樣性的土地整治評價指標體系，篩選適宜快速提高地力的土壤動物或微生物，對整治區(qū)的植株密度、物種選配、植被結構、栽植技術等指標做了重點研究。②不同土地整治類型區(qū)域生態(tài)化整治技術。通過分析土地整治對平原區(qū)、丘陵區(qū)、山地等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務價值、土質(zhì)等影響，構建該區(qū)域生態(tài)化評價指標體系，可采用生態(tài)化整治技術對道路、邊坡、耕田等進行合理綠化、防護設計等，試驗分析各類生態(tài)化整治技術的土壤質(zhì)量提升與水土保持效應。③不同土地整治類型區(qū)域的景觀設計技術。對整治區(qū)景觀的結構與格局進行分析，發(fā)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境受到土地整治的影響，因此需要建立景觀設計技術及其生態(tài)效應的評價指標體系，克服不利影響，可通過研究景觀配置要素與地形地貌恢復重建的景觀設計技術及其耦合性，分析各類景觀設計技術的景觀生態(tài)效應。④生態(tài)化整治與景觀設計等關鍵技術的集成體系。首先要分析出生態(tài)環(huán)境、生態(tài)工程的基本特征，在此基礎上，對整治區(qū)地表、土層動植物及微生物恢復、重構技術進行深入研究，并發(fā)展創(chuàng)新，合理處理生態(tài)化整治與景觀設計新技術，同時開發(fā)不同土地整治類型區(qū)域的整治生態(tài)化參與模式和景觀優(yōu)化配置的耦合技術集成體系關鍵因子。
3.2城市化和景觀設計
城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市擴張的同時保護脆弱的傳統(tǒng)地域文化景觀特征成為世界廣泛關注的研究課題。隨著城市化的加速發(fā)展，地區(qū)文化景觀形成的“破碎化”、“孤島化”格局，學者們提出了“城市區(qū)域公園”的概念與標準，希望通過對城鄉(xiāng)土地有效管理和空間合理規(guī)劃，從而建立一體化的有效途徑，覆蓋傳統(tǒng)地域文化景觀范圍[11]。區(qū)域景觀的整體性和連續(xù)性是區(qū)域整體人文生態(tài)系統(tǒng)的重要特征。為了避免區(qū)域性整體特征陷入局部保護的惡性循環(huán)之中，學者們通過傳統(tǒng)地域文化景觀對其進行保護，主要體現(xiàn)在：①景觀生態(tài)格局的區(qū)域性；②區(qū)域景觀內(nèi)在聯(lián)系的有機性；③區(qū)域景觀過程的完整性；④區(qū)域景觀空間的連續(xù)性；⑤區(qū)域景觀歷史演化機理的延續(xù)性。
3.3歷史文化和景觀設計
我國現(xiàn)代景觀設計一直處于跟蹤、借鑒、模仿的模式，在景觀的快速發(fā)展中沒有突出特色，忽略了中國傳統(tǒng)歷史文化的內(nèi)涵和精神。出現(xiàn)大量西方化、雷同化的設計，“地中海”、“歐陸風”在全國遍地開花[12]。景觀設計只有與歷史文化、風土人情和自然風貌相符合，將地域文化根植于設計之中，才能營造出最特色最地域最吸引人的景觀[13]。設計時注意：①保護“有形”的歷史文化遺產(chǎn)；②運用“無形”的歷史文化遺產(chǎn)，可以使用回憶再造、借物言情、隱喻暗指等表現(xiàn)手法；③挖掘當代歷史文化，傳統(tǒng)歷史文化符號在現(xiàn)代城市景觀設計中，不應該是簡單的重復、模仿、再現(xiàn)和“位移”，而應該是對歷史文化的再深刻思考再升華[14]。
3.4價值觀念和景觀設計
景觀價值是一個綜合性概念，其內(nèi)容涵蓋自然、人文和社會學，同時還包含美學藝術等[15]。多元統(tǒng)計和目標導向是評價景觀價值的方法，哈內(nèi)克將景觀生態(tài)價值體系分為使用價值與非使用價值兩類，圖1是體系模型：測算方法包括：直接使用價值、間接使用價值、選擇價值、繼承價值、存在價值[16－17]。針對不同景觀特征采取不同的設計保護措施：（1）林區(qū)地形地貌復雜，景觀形式多樣，有綜合價值最高的世界級稀有景觀，火山地貌類景觀和溫泉類景觀[18]，其美學價值值得借鑒，此景觀具有稀有、獨特的重要特點，所以在開發(fā)利用景觀時一定要適度，設計者在設計時首先考慮的應是如何保持其完整性，在維持其存在、保持其完整性的基礎上進行適度使用。（2）人工經(jīng)營的體現(xiàn)重要文化價值的景觀，它稱為人工經(jīng)營景觀或半人工景觀反映了人類活動對自然生態(tài)過程的正向干預，是人類長期適應環(huán)境、利用與改造自然環(huán)境而形成的，蘊藏著人類道德重要信息和文化傳統(tǒng)。對此類景觀的使用要體現(xiàn)人與自然和諧相處的特點，其設計使用時要對景觀形態(tài)注意維持原貌，同時更要加強其正常使用功能的發(fā)揮。（3）人類活動對自然環(huán)境負向干預而產(chǎn)生的景觀，因其景觀遭到了不同程度的破壞，在設計改造時應重點考慮恢復、修復、重建，結合自然生態(tài)的生長規(guī)律制定合理的實施方案，通過工程措施與生物修復的結合措施重現(xiàn)美麗景觀[19-20]。
3.5“孤島化”、“破碎化”現(xiàn)象和景觀設計
所謂“孤島化”、“破碎化”問題，其實質(zhì)是城市景觀陷于孤立式發(fā)展，呈現(xiàn)出與周邊環(huán)境、城市社區(qū)相割裂、隔離的“景觀孤島”、“文化孤島”、“經(jīng)濟孤島”、“功能孤島”和“管理孤島”等形態(tài)特征，是景觀空間整體性遭到破壞所呈現(xiàn)的不連續(xù)性現(xiàn)象和特征，強調(diào)和周邊環(huán)境的較大差異性。傳統(tǒng)地域文化景觀的保護正是針對這種區(qū)域性整體特征的保護，區(qū)域景觀的整體性和連續(xù)性是區(qū)域整體人文文化的體現(xiàn)，主要是：①景觀生態(tài)格局的區(qū)域性；②區(qū)域景觀內(nèi)在聯(lián)系的有機性；③區(qū)域景觀過程的完整性；④區(qū)域景觀空間的連續(xù)性；⑤區(qū)域景觀歷史演化機理的延續(xù)性。景觀設計時要重點考慮以上因素。
4發(fā)展趨勢
景觀設計直接或間接地反映物質(zhì)文化和思想文化，景觀存在問題的異質(zhì)性和解決問題的多樣性受到傳統(tǒng)地域文化景觀的高度地方性影響。今后的景觀建設與管理應綜合考慮以下幾方面：快速城市化對傳統(tǒng)地區(qū)文化景觀空間特征的影響（包括景觀建設與地域文化景觀傳承、傳統(tǒng)文化景觀整體保護和協(xié)調(diào)問題等）；地域文化景觀規(guī)劃設計規(guī)范、標準與依據(jù)的研究問題；建設的生態(tài)性、地方性、特色性的動態(tài)監(jiān)督與管理等[21]。由此可見，傳統(tǒng)地域文化景觀研究設計的發(fā)展趨勢主要有：①建設完善傳統(tǒng)地域文化影響下景觀設計的創(chuàng)新理論與政策體系，同時構建地域文化景觀保護一體化途徑；②創(chuàng)造可持續(xù)利用的景觀資源新環(huán)境，制定切實可行的區(qū)域景觀整體性保護措施，有基礎的地方可適度景觀的整體性和地方性保護示范區(qū)；③針對景觀“破碎化”與“孤島化”現(xiàn)象，加快建立新規(guī)劃、新標準、新理論對其進行指導和管理，明確政策與技術要求；④推動傳統(tǒng)地域文化景觀的技術應用的同時，形成監(jiān)督、引導、規(guī)范的地域文化景觀保障體系[22]。近年來，我國景觀設計領域發(fā)展迅猛，但受西方文化的強勢影響始終未能形成具有中國地域文化特色的現(xiàn)代景觀文化，尤其是包含傳統(tǒng)地域文化的景觀更是少之又少，進行景觀設計時，設計者往往忽視我國本土自然景觀資源和地域文化、民族文化的特征。我國現(xiàn)代風景園林真正的發(fā)展方向應當讓世界聽到來自中國的聲音，形成具有中國文化特色的景觀體系。
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第7篇：土地整治規(guī)劃的概念范文
關鍵詞：GPS RTK技術；土地整治；工程測量；實際應用
中圖分類號：TB22文獻標識碼： A
引言
土地整治工程隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，在如今的社會里面，土地整治工程擁有著舉足輕重的地位。因為通過土地整治工作，會對很多方面都起到明顯的促進作用，所以當前經(jīng)濟發(fā)展工作中，對于土地整治工作的重視程度日趨增加?？茖W測量是保證土地整治工作順利進行的重要因素，隨著更多高科技技術引進測量工作中，這些都促進了土地整治工作高效快速準確的完成。
一、GPS RTK技術的概念
GPS系統(tǒng)一般由地面控制、空間和衛(wèi)星星座組成。進行地面控制時，有時把它劃分成GPS信號機、用戶設施和地面監(jiān)測控制系統(tǒng)?？臻g的組成成分大體是21顆衛(wèi)星，它們均勻的分布于6個軌道平面上，而且衛(wèi)星上裝有精準的原子鐘，故可以向全球的用戶給予比較精準和全天持續(xù)實時的授時、三維定位和測定速度。然而測量地形的過程中，進行全體控制工作時一般用靜態(tài)的測量方法，同時運用RTK技術來進一步改善零散的測量項目，并隨時記下坐標點。
地形測量的過程中，如果運用GPS RTK技術，各控制點的布設就變得沒有必要，然而一定要基于若干基準點來迅速測定地形的不同坐標，并且在野外測定時運用專業(yè)測試軟件就可以測量繪制電子地圖，進而用打印機，測繪儀等明確物件的尺寸和比例。由此可以看出，運用GPS RTK技術來定位時，一般用基站實時測定基準站、載波相位和偽距等參數(shù)，同時借助無線信號實時傳播正在運動中的流動站，運用其中的GPS信號接收機接收基準站的信號，同時實時地差分處理接收到的載波相位，得到基準站和流動站各軸的坐標差值，借此運用相應的參數(shù)轉換，明確每個點所在地平面的坐標。運用GPS RTK技術在這整個過程中實現(xiàn)定位。所以這一技術大范圍的運用于地形測量和工程放樣中。
二、GPS RTK技術在土地整治測量中的重要性
通過以上的介紹，我們在一定程度上了解了GPS RTK技術，所以要想強化其實際運用，就應該基本了解其應用于土地整治測量中，這樣才可以進一步提高地形測量的實際效果。
1、降低了測量的成本
由于信息科技的廣泛運用，土地整治測量中的測量成本，尤其是人類成本大幅度下降。之前的大部分測量數(shù)據(jù)需要大量工作人員全天不間斷的計算，而當今運用計算機能夠精確迅速的整理數(shù)據(jù)，利用相應的圖形編輯軟件即可完成測量圖像的處理;運用遙感技術可以遠程探尋和辨識項目的實際情形。這樣可以減少人力支出，地形測量工作人員能夠節(jié)省時間以分析工程的整體數(shù)據(jù)，進一步得到正確的策劃方案。
2、提高了測量的準確性
土地整治測量要求極高的數(shù)據(jù)精準度，一旦數(shù)據(jù)不精確和完整，會影響到整個項目的技術施工和質(zhì)量，信息科技尤其是GPS、遙感、圖形處理等技術在其中的廣泛使用，極大提升了測量精確度，測量數(shù)據(jù)是全體項目的根基，其精準度的提升可以確保項目的質(zhì)量，并進一步帶來經(jīng)濟效益的提升。
3、促進科學技術和社會發(fā)展
人類通過持續(xù)的努力和探索發(fā)現(xiàn)了GPS RTK技術的進展，并且GPS RTK運用于地形測量由推動了信息科技的進步，科學家經(jīng)過一直以來的探索和鉆研，在測繪硬件的基礎上繼續(xù)改進，提升測繪的精準度。同時革新相應的軟件，優(yōu)化效率。全新的測量觀點和方法的使用，提升了測量技術的水平。所以信息科技和地形測量相互促進，推動了人類社會的持續(xù)性進步。
三、土地整治測量中GPS RTK技術分析
1、前期準備工作
實際測量工作開展之前需要做好準備工作，確保GPS RTK技術的正確應用，提升測量的精度和效率。前期準備工作包括全方位地了解測量地區(qū)的實際情況，特別是交通情形、基本地形資料和點位情形等一系列信息的整體認識。同時仔細解析可能遇到的問題并及時總結，并運用相應的方法，保證前期準備工作的精確有效。
2、基準站選點
基準站選點的步驟非常重要，然而一定要根據(jù)基準站的現(xiàn)實情況科學進行，比如基準站位于植物區(qū)域，則測量以前，一定要全面清理基準點15度以內(nèi)的植物，最大程度擴展基準點和大型建筑的距離;并且分布基準點是，要最大程度地選取交通便利的地域，進而保證其余設施的正確運轉，同時便于技術工作者掌控基準站之間的距離。選取高處的監(jiān)控區(qū)，全面分析GPS電臺的覆蓋范圍和功率，以便得到大量真實可靠的數(shù)據(jù)，減少基準點的布設;然而應當盡量減少來自電磁波的干擾，這要求檢測站點200米內(nèi)嚴格禁止有比較強的電磁波存在，同時依照勘測的顯示狀況實施埋石。
3、處理數(shù)據(jù)
要運用各種處理方法來處理數(shù)據(jù)，比如在處理數(shù)據(jù)時，常運用軟件進行數(shù)據(jù)的自動化處理，進而準確計算專電的點位坐標，同時隨時對收集的數(shù)據(jù)進行分類，之后實施數(shù)據(jù)區(qū)分，最終用自動化軟件處理。
4、合理布置結構
只有基準點的坐標參數(shù)有效輸入，才能實現(xiàn)其科學布局，所以一定要精確掌控儀器的精準度。特別是使用RTK技術布局時，必須有效確定波特率，準確掌控發(fā)射的差分數(shù)據(jù)。同時在分布流動站時，使用電子簿將其輸入流動站，以確保其較高的精準度，之后根據(jù)已經(jīng)得到的控制點數(shù)據(jù)，轉換整體基準點的數(shù)據(jù)。
5、內(nèi)業(yè)處理和繪制圖形
做好上述工作之后，就需要強化數(shù)據(jù)的內(nèi)業(yè)處理，此時，技術工作者一定要使用相應的軟件處理草稿圖和提前設計的編碼，進而完善內(nèi)業(yè)的成品圖?，F(xiàn)實操作中，重點是白天實施數(shù)據(jù)的采集、整合，之后根據(jù)實際要求實施成圖處理，接著運用計算機連線成圖，最終繪制圖形，如果得到的圖形和現(xiàn)實不對應，一定要進行改正和校隊，保證繪制的圖形可以提高地形測量的水準。
四、GPS RTK技術在土地整治規(guī)劃工程測量中的實際應用
在選取方位的時候，選擇那些之前的灘涂區(qū)域和沒有有效使用的區(qū)域，對其積極的整治得到適合植被生長的優(yōu)質(zhì)的田地，擴張了耕地的規(guī)模，體現(xiàn)出了工程區(qū)域的地形以及土地等等的要素優(yōu)點，栽種適合生長的植被，比如紅棗，使得該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到了顯著的改善，提升了土地的能力，增加了收入，帶動了經(jīng)濟的高速前進。
采用TrimbleGPSRTK設備，選取精度高、可靠性好的基本控制網(wǎng)點作為RTK測量的工作基準點，在試用試驗階段，針對所選用的GPS儀器，得出了該城區(qū)流動站在作用距離為4km范圍內(nèi)，能高質(zhì)量、清晰地接收基準站發(fā)出的數(shù)據(jù)。為了證實GPS RTK技術應用于土地整理測繪的可操作性，我們對測量精度進行實地檢驗。GPS RTK技術屬于流動性作業(yè)，由于天線高誤差、測距桿偏心等，平面精度一般在0~50m以內(nèi)。由此可見，RTK技術的精度完全滿足土地整治測繪中碎部點的要求。
為了保證數(shù)據(jù)存儲、內(nèi)業(yè)成圖的方便以及最后數(shù)據(jù)檢核，進行數(shù)據(jù)采集之前，在TrimbleR8-2雙頻GPS接收機手簿上以約定的名稱建立項目文件來存儲當天采集的數(shù)據(jù)，而且野外數(shù)據(jù)測量時所畫草圖上也應注明相應的文件名稱。測量過程中，主要根據(jù)工程建設內(nèi)容重點從土地平整、農(nóng)田水利、道路、林帶及電力幾個方面進行測量，在草圖上標注溝渠的寬度、深度、水流方向，道路的寬度、等級，壩塘的深度、硬化與否，電力通訊設施等級，地類界兩邊的土地類型，埂坎高度等，對于高度大的埂坎，要在埂坎頂部和底部都測設高程點，以保證等高線的真實性。
根據(jù)規(guī)劃設計要求，對灌排渠道、道路進行水準高程測量每隔一定的長度需要測量-個縱、橫斷面，橋、涵、閘等構筑物位置及原高程。根據(jù)土地整理項目特點及后續(xù)工作要求，成果圖主要要素分層為：項目區(qū)邊界，村界，鄉(xiāng)界，縣界，墳地邊界，菜地邊界，林地邊界，居民地邊界，水系及其附屬設施，地類旱地、水田，居民地填充，水系填充，高速公路，管線設施，陡坎，控制點，高程點，等高線，圖廓，注記及其他等。
結束語
土地整治工程中測量不僅能夠提供相應的技術指引，而且還可以給實際操作提供相應的數(shù)據(jù)。土地整治工程中測量工程貫穿始終，所以做好測量工作對于土地整治工作而言是非常重要的。做好土地整治工作有利于推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
參考文獻
[1]郭曉華.淺談網(wǎng)絡RTK技術在山區(qū)工程測量中的應用[J].科技致富向導.2013(06)：112.
第8篇：土地整治規(guī)劃的概念范文
關鍵詞：土地資源；治理；GPS技術
中圖分類號：Q142.4 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）08-0189-01
本文首先介紹靜態(tài)GPS地籍控制測量技術，遙感技術、然后介紹GPS RTK技術，以及該技術在數(shù)據(jù)采集方面的應用，最后介紹GPS技術的應用，特點及發(fā)展現(xiàn)狀，以及土地利用的基礎數(shù)據(jù)快速更新過程中的關鍵技術，和對該技術未來發(fā)展趨勢的展望。
1 地籍測量技術
地籍測量是土地資源管理工作的重要基礎，地籍測量以土地地籍的調(diào)查為依據(jù)運用科學的測量技術手段，從碎部到控制，精確地測量出各類土地的位置概括、大小、權屬界址點的坐標、境界與面積的地籍圖，他的測量與普通的測量方式不同，普通的材料只注重技術手段和測量的精度，然而地籍測量則更加注重測量的技術與土地法學的綜合運用，而且還涉及到土地及其附著物的測量，用于滿足土地使用管理部門和相關的國民經(jīng)濟管理建設部門的需求[1]。
2 靜態(tài)GPS地籍控制測量技術
靜態(tài)GPS地籍控制測量技術是利用GPS定位技術，確定觀測站之間的位置，由GPS接收設備的軟件和硬件來決定定位系統(tǒng)?？刂茰y量的工具是HD8200X靜態(tài)機，采用海達HD8200X靜態(tài)機，來安置基線的端點，根據(jù)基線要求的長度和精度，按照HD8200X靜態(tài)機外業(yè)的操作要求可以同步觀測四顆以上的衛(wèi)星數(shù)的時段，時段從30秒到幾十個小時不等?；€測量的精度可達±（5mm+1×10-6D），D為基線長度，以公里計。采取這種作業(yè)模式所觀測的獨立基線邊，應構成閉合圖形，對觀測成果的檢核很有利，能提高成果的可靠性、精確性和增強網(wǎng)的強度。
3 遙感技術（RS）及其應用
人們利用一定的技術裝備，在航空器（如飛機）或航天器（如衛(wèi)星）上，對遙遠的地物進行感知，即遙感。遙感就是靠地物向外輻射不同的電磁波來分辨物置所在，以膠片圖像或磁帶數(shù)據(jù)等形式記錄下來，傳到地面的接收站的技術。遙感技術的優(yōu)越性：可以概括為六字即：廣、短、少、快、低、大。遙感技術摘要應用在有關部門規(guī)劃決策、環(huán)境監(jiān)測、資源勘探、防災、救災、動態(tài)監(jiān)測等方面。
4 地理信息（GIS）技術及其應用
地理信息（GIS）技術指專門處理地理空間數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)，是地圖的延伸。以地理空間數(shù)據(jù)庫為研究基礎，在計算機軟件和硬件的支持下，對地理空間相關數(shù)據(jù)進行采集、操作、管理、模擬、分析、和演示，并以地理模型分析方法為手段，實時提供多種空間和動態(tài)的地理信息，這就是地理信息系統(tǒng)。能對地理空間數(shù)據(jù)進行輸入、管理、分析和表達。GIS是地圖的延伸，只要是用到地圖或者是需要處理地理空間數(shù)據(jù)的領域，都能使用GIS技術。目前，該技術廣泛應用于資源清查、城鄉(xiāng)規(guī)劃、災害監(jiān)測、環(huán)境管理等。
5 土地資源整治中GPS應用
5.1 GPS的概念和應用
利用衛(wèi)星，在全球范圍內(nèi)適時進行導航、定位的系統(tǒng)。全球定位系統(tǒng)是以衛(wèi)星為基礎的無線電導航系統(tǒng)，設計全球定位系統(tǒng)的最初目的主要是用于導航、收集情報等軍事目的?，F(xiàn)在，它的應用面越來越廣，它已經(jīng)廣泛應用于工程測量、導彈制導、大地測量、海陸空導航等。它能夠實時測量“四度”：高度、速度、經(jīng)度：緯度[2]。
5.2 GPS的組成
（1）GPS地面控制部分――地面監(jiān)測系統(tǒng)。
（2）GPS空間部分――GPS衛(wèi)星星座（24顆）。
（3）用戶設備部分――GPS接收機。
5.3 土地資源整治概述
中國人口眾多，人均耕地面積不足世界人均耕地面積的1/3，平均人耕面積不足。經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市擴建對建設用地需求量迅速增加。為保證經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全，國家實施“耕地占補平衡”制度，在土地整理過程中涉及大量空間信息的獲取、存儲、分析、管理和應用。如整理區(qū)范圍的確定，整理潛力分析，整理區(qū)田塊高程、水系、水工建筑物、道路、村莊和土地利用類型等要素數(shù)據(jù)的獲取，規(guī)劃圖的編制，項目驗收、評價等。常規(guī)的測量及分析評價方法達不到應有效果。
5.4 GPS在土地_發(fā)整理中的應用
在項目檢查時，可以幫助調(diào)查人員很容易地確定自己所在的位置和行走方向，識別項目區(qū)的確切邊界，判斷項目建設地點和范圍是否發(fā)生了變化，工程布局是否符合規(guī)劃設計，從工程數(shù)量看是否完成了批復的建設任務等。 在可行性研究和規(guī)劃設計階段，可以現(xiàn)場繪制規(guī)劃草圖，確保田塊規(guī)劃和工程布局方案符合實地情況，提高前期工作質(zhì)量，避免實施過程中項目區(qū)范圍調(diào)整或大量工程易位等設計變更行為。
參考文獻
第9篇：土地整治規(guī)劃的概念范文
關鍵詞：呂梁；城市建設；規(guī)劃
呂梁市組建于2004年，轄一區(qū)十縣，代管二市，總面積21095平方公里，位于山西省中部西側，介于北緯36°43'―38°43'和東經(jīng)110°22'―112°19'之間，西隔黃河與陜西相望，東與太原市和晉中市相鄰，南與臨汾市接壤，北與忻州市為鄰。
現(xiàn)在我們不論是在市區(qū)還是縣城，身處其中的我們都會感到，街道更寬了、天空更藍了、城市更美了，而且，伴隨著高樓大廈拔地而起的，是花叢草地、公園廣場、城市雕塑這些更具城市化的元素，它們不僅扮靚了城市環(huán)境，平添了城市魅力，同時體現(xiàn)出呂梁城市規(guī)劃的科學性。
城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設，規(guī)劃是龍頭，是基礎的基礎。城市建設以規(guī)劃為依據(jù)，城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟結構、空間結構、社會結構發(fā)展進行規(guī)劃。具有指導和規(guī)范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。通過建設工程對城市人居環(huán)境進行改造，對城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設施進行建設，城市建設的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個物質(zhì)設施的實物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟工作。城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。城市經(jīng)過規(guī)劃、建設后投入運行并發(fā)揮功能，提供服務，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展。
呂梁市區(qū)龍、鳳、虎“三山”環(huán)抱，東、南、北“三川”縈繞。為了使這座古老的山川煥發(fā)出年輕的魅力，創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，圍繞“讓山增綠色、讓水顯靈動、讓景放光彩”和“把森林引入城市，把園林延伸到鄉(xiāng)村”的理念進行規(guī)劃城市建設。提出了規(guī)劃先于建設、重于建設的理念，成立了呂梁市規(guī)劃專家委員會，集體研究決定城市規(guī)劃以及實施的重大問題。對涉及全市水源保護、環(huán)境保護、名城保護等重大項目，實行專家論證制；與此同時還成立了呂梁市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導組，加大了規(guī)劃工作的效能監(jiān)督力度，制定出臺了《呂梁市城市規(guī)劃管理規(guī)定》等一系列政府文件。
“十一五”期間具體完成了以下內(nèi)容：一是完成了綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、道路系統(tǒng)交通管理規(guī)劃等9個專業(yè)規(guī)劃；二是完成了永寧中路、北川河整治、呂梁市歷史文化和現(xiàn)代文明展示區(qū)、濱河南北兩路提升改造等13項控制性詳細規(guī)劃；三是完成了蓮花池公園、市民廣場、龍鳳嘉園等10項修建性詳細規(guī)劃，規(guī)劃面積92萬平方米；四是完成了呂梁市規(guī)劃區(qū)范圍50平方公里1：500地形圖測繪工作，并制作了相應比例的沙盤模型；五是完成了馬茂莊、王家坡、沙會則等城中村改造規(guī)劃和城鄉(xiāng)結合部綜合整治規(guī)劃，初步形成了總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃相結合的多層次規(guī)劃體系。同時，還完成了縣域體系規(guī)劃7個，建制鎮(zhèn)規(guī)劃42個，村莊規(guī)劃532個，各縣市的各類專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃也有條不紊地開展。
“十二五”開局之年，我市創(chuàng)造性開展了以“環(huán)境衛(wèi)生、街道裝飾、交通秩序整治” 為主要內(nèi)容的“三項整治”，積極創(chuàng)建城市綜合建設與管理的長效機制，實現(xiàn)了建設品位高、形象好、魅力強、引力大區(qū)域性中心城市的巨大跨越。我市“三項整治”工作確定改造永寧中路、永寧西路、賀昌路、興隆街、服務街、八一街、建設路七條街道為樣板街，并對濱河南北兩路進行道路景觀改造提升。整治內(nèi)容的科學性，整治內(nèi)容緊緊圍繞民用、民享、民生展開，形成了人心所向的強大合力。環(huán)境衛(wèi)生整治解決的是“洗臉”的問題，街道裝飾整治解決的是“更衣”的問題，交通秩序整治解決的是“暢行”的問題，“三項整治”最初定位是解決城市臟、亂、差問題，隨著活動的深入，加大了建筑物拆除和城市增綠休閑等公共場所的建設力度。
