流動人口管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：流動人口管理?xiàng)l例范文

××鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作在上級主管部門關(guān)心幫助、指導(dǎo)下,在鄉(xiāng)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《云南省人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎勵規(guī)定》等法律法規(guī)以及《人口與計(jì)劃生育目

標(biāo)管理責(zé)任書》的規(guī)定。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制度、評議制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，進(jìn)一步推進(jìn)我鄉(xiāng)計(jì)劃生育的內(nèi)部管理，全面提高我鄉(xiāng)人民群眾的素質(zhì)，使我鄉(xiāng)育齡人群在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)的服務(wù)下健康發(fā)展。現(xiàn)將我鄉(xiāng)一年來的工作總結(jié)如下：

一、狠抓落實(shí)，成效顯著 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,流動人口流動比較頻繁，流動性大，難以管理，我鄉(xiāng)計(jì)生辦人員比較少的情況下，克服種種困難,對流動人口全面進(jìn)行清理，清理出流入我鄉(xiāng)人口77人。查驗(yàn)率100，外流人口本期345人，辦證外出的111人，辦證率達(dá)32.17。

為貫徹落實(shí)

第2篇：流動人口管理?xiàng)l例范文

2009年我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作以提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標(biāo)，圍繞創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)活動，積極推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，為促進(jìn)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作再上新臺階，確定"五個一"的工作思路。即：一、圍繞"一個中心"：以"三個代表"重要思想為中心，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。"三個代表"重要思想是十六大精神的精髓，也是人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想，同時，人口指標(biāo)同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)一樣都衡量一個地區(qū)全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，我們必須從全面建設(shè)小康社會的高度出發(fā)，認(rèn)真研究新形勢、新問題，增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的自覺性和緊迫性。二、建立"一個機(jī)制"：建立"依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理"的工作新機(jī)制。新機(jī)制符合全面建設(shè)小康社會的要求，我們要以實(shí)事求是、解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，加快新機(jī)制的實(shí)施。三、搞好“一項(xiàng)改革”：區(qū)、鄉(xiāng)兩級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站與宣傳站、藥具站合并成立計(jì)劃生育綜合服務(wù)站。有條件的地方提倡與衛(wèi)生部門協(xié)作，繼續(xù)推行生殖健康服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為群眾提供宣傳、藥具、技術(shù)、生殖健康等一系列服務(wù)。四、突破“一個難點(diǎn)”：流動人口的計(jì)生管理工作。把流動人口的計(jì)劃生育管理同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境結(jié)合起來，以管理抓服務(wù)，以服務(wù)促管理，在流動人口計(jì)生管理和服務(wù)上有一個大的突破，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五、探索“一條新路”：新的形勢下如何做好我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作。新《條例》的頒布，新的戶籍制度，新的婚登制度的改革給計(jì)生工作帶來了新的課題，我們要在積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，探索一條新形勢下計(jì)生管理的新路子。

圍繞上述提出的“五個一”工作思路，2009年我們將主要做好以下幾項(xiàng)工作：一、成立計(jì)劃生育綜合服務(wù)站，全面提高服務(wù)水平

通過計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、宣傳站、藥具站的“三站合一”，為廣大群眾提供各種方面的服務(wù)。一，宣傳服務(wù)。宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《河北省人口與計(jì)劃生育條例》，為群眾提供全面的法律、法規(guī)、政策服務(wù)；二，技術(shù)服務(wù)。以全面推行知情選擇為切入點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高，強(qiáng)化服務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，保證生殖健康保健服務(wù)及各種手術(shù)的順利進(jìn)行，同時與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合，繼續(xù)推廣生殖健康服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動。三，藥具服務(wù)。結(jié)合知情選擇的推行，制定避孕藥具免費(fèi)發(fā)放手冊，育齡群眾持手冊可到避孕藥具發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)到免費(fèi)的避孕藥具，使育齡群眾享受到知情選擇、免費(fèi)的避孕藥具服務(wù)。二、組建計(jì)劃生育行政合議庭，推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政

針對計(jì)劃生育行政執(zhí)法難的問題，與區(qū)法院協(xié)調(diào)，從區(qū)法院、計(jì)生局抽調(diào)精干力量，規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)依法征收行為，成立區(qū)計(jì)劃生育行政合議庭，對未能在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)和滯納金的當(dāng)事人，無故不參加普查、不按要求采取節(jié)育和補(bǔ)救措施的當(dāng)事人依法強(qiáng)制執(zhí)行，加大計(jì)劃生育案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，充分發(fā)揮制裁和警示作用，推動全區(qū)人口與計(jì)生工作的深入開展。三、加大流動人口計(jì)生管理的綜合治理力度

一是積極協(xié)調(diào)公安、工商、勞動、衛(wèi)生、城建等部門，配合計(jì)生部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好流動人口計(jì)生管理的綜合治理工作，同時，每季度各部門召開一次聯(lián)席會議，定期通報管理信息，交流經(jīng)驗(yàn)，建立"以綜合治理為龍頭，出租房屋與已婚育齡婦女為重點(diǎn)"的流動人口計(jì)生工作模式；二是全區(qū)流動人口計(jì)生管理報表、信息實(shí)行微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，各省、市、縣的流動人口計(jì)生信息及時地進(jìn)行信息交換，準(zhǔn)確掌握流入、流出人員的婚育狀況。三是抓好社區(qū)居委會流動人口之家建設(shè)，以流動人口之家為平臺，為流動人口提供生產(chǎn)、生活、生育等方面的服務(wù)，為他們的生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造一個寬松的計(jì)生管理環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第3篇：流動人口管理?xiàng)l例范文

享有同等保健服務(wù)

凡居住在“四師”轄區(qū)的流動或暫住人口中的孕產(chǎn)婦，應(yīng)納入“四師”孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理范疇（以現(xiàn)居住地管理），并且均得到統(tǒng)一的孕期保健管理，建立流動人口孕產(chǎn)婦檔案，享有與當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)婦同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。

各轄區(qū)婦幼保健專干負(fù)責(zé)建卡，單獨(dú)造冊，年底完成各項(xiàng)資料收集，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。督促四師各部門做好流動人口孕產(chǎn)婦管理工作，并負(fù)責(zé)向孕婦進(jìn)行孕產(chǎn)期健康教育和進(jìn)行高危妊娠的篩查工作，發(fā)現(xiàn)危險因素早預(yù)防、早診斷、早治療。對臨產(chǎn)的孕婦做好思想工作，動員她們到醫(yī)院住院分娩，有危急重癥的親自護(hù)送到醫(yī)院分娩。如遇不配合的家庭，按《農(nóng)四師流動人口管理?xiàng)l例》的規(guī)定，給予行政干預(yù)。

各部門密切配合，齊抓共管

由各轄區(qū)衛(wèi)生科牽頭，醫(yī)院、婦幼保健科、計(jì)生辦、女工委、社區(qū)管委會等部門共同協(xié)調(diào)，齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，共同做好流動人口中的孕產(chǎn)婦管理工作，以提高流動人口中孕產(chǎn)婦早孕建卡率和住院分娩率，確保母嬰全程安全。

醫(yī)院婦產(chǎn)科門診醫(yī)生起到督促早孕建卡作用，對符合生育條件，確診早孕的流動人口或暫住的孕產(chǎn)婦，都要求她們及時到轄區(qū)婦幼保健科進(jìn)行建卡檢查。

各轄區(qū)均建立流動人口管理登記，轄區(qū)衛(wèi)生員及計(jì)生員利用每月衛(wèi)生員及計(jì)生例會，及時掌握流動人口懷孕人數(shù)，并督促孕婦到轄區(qū)婦幼保健科建卡。

社區(qū)管委會、女工委必須掌握本管轄區(qū)流動人口數(shù)及流動人口中孕婦人數(shù)，要求她們早期建卡，按時體檢，并督促住院分娩，此項(xiàng)工作作為社區(qū)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到責(zé)任到人，責(zé)任到位，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

以“降消項(xiàng)目”為契機(jī)，爭取多渠道幫助特困家庭

對于特別貧困的孕產(chǎn)婦，經(jīng)轄區(qū)項(xiàng)目辦嚴(yán)格審核后，可申請“降消項(xiàng)目”貧困孕產(chǎn)婦救助資金。爭取多渠道幫助特困家庭的孕產(chǎn)婦醫(yī)療救助。

第4篇：流動人口管理?xiàng)l例范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于人口計(jì)生工作的決策部署，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、嚴(yán)格的考核，切實(shí)提高局機(jī)關(guān)干部、指導(dǎo)站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)破解重、難點(diǎn)工作的能力，更好地發(fā)揮局機(jī)關(guān)在全縣人口計(jì)生工作中的“參謀、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”等作用，推進(jìn)我縣人口計(jì)生工作整體水平的提高。

二、活動內(nèi)容

組織局、站干部職工開展學(xué)習(xí)《人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育工作條例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《省人口和計(jì)劃生育條例》和中央《決定》等相關(guān)法律法規(guī)和政策知識；組織開展規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、流動人口管理服務(wù)、計(jì)生協(xié)會、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育等基本業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動，組織開展以“練好本領(lǐng)、服務(wù)基層”為主題的學(xué)習(xí)考察、蹲點(diǎn)調(diào)研活動，開展電腦技能和公文寫作等基本技能培訓(xùn)、比武活動。

三、實(shí)施步驟

業(yè)務(wù)練兵活動大致分四個階段進(jìn)行，第一階段的學(xué)習(xí)安排附后，其它階段的詳細(xì)工作安排另行印發(fā)。

第一階段(3月—6月)：理論學(xué)習(xí)

以人口計(jì)生“一法三規(guī)省條例”為主要內(nèi)容，結(jié)合近幾年省、市、縣有關(guān)人口計(jì)生工作的重大決策和重要會議精神，按照“個人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，請進(jìn)來教與走出去學(xué)相結(jié)合”的思路，組織系統(tǒng)的、內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)活動。理論學(xué)習(xí)結(jié)束后對法律法規(guī)等有關(guān)知識進(jìn)行閉卷考試（男55周歲以上，女50周歲以上的同志實(shí)行開卷考試）。

第二階段（6月—9月）：技能培訓(xùn)

以人口規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、協(xié)會建設(shè)、流動人口管理服務(wù)、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育及電腦基本技能應(yīng)用等為重點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

一是組織本單位業(yè)務(wù)骨干分別側(cè)重于不同內(nèi)容對廣大干部開展輪流輔導(dǎo)，并建立業(yè)務(wù)骨干與一般干部的幫帶學(xué)習(xí)制度，確保培訓(xùn)的專業(yè)性、全面性、經(jīng)常性。二是邀請上級或縣外有關(guān)專家、骨干就有關(guān)業(yè)務(wù)作專題講座，努力提高培訓(xùn)的權(quán)威性、針對性、拓展性。

班子成員、各科室（站）長要認(rèn)真?zhèn)湔n、輔導(dǎo)，帶頭學(xué)，做好榜樣。每個授課人要編寫授課教案及重點(diǎn)內(nèi)容，以電子文檔發(fā)送辦公室，匯總后發(fā)至每一個人。

第三階段（9月—10月）：學(xué)習(xí)調(diào)研

圍繞人口計(jì)生源頭管理、過程控制、末端治理等各個環(huán)節(jié)，結(jié)合我縣人口計(jì)生工作的實(shí)際情況，特別是針對當(dāng)前亟需解決的制約工作發(fā)展的重難點(diǎn)工作，設(shè)置若干調(diào)研課題，組織調(diào)研團(tuán)隊(duì)，開展專題的學(xué)習(xí)考察和蹲點(diǎn)調(diào)研活動。

考察調(diào)研要帶著問題去，著力在重、難點(diǎn)工作破解上，回來后要撰寫學(xué)習(xí)考察報告和蹲點(diǎn)調(diào)研報告，形成調(diào)研成果并組織交流學(xué)習(xí)，不搞形式，不走過場?？疾煺{(diào)研報告要保證質(zhì)量，在活動結(jié)束后匯編成冊下發(fā)每個同志。

第四階段（11月）：考核評估

綜合前幾個階段的情況，組織開展技能操作能力評估等活動，結(jié)合機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動的出勤情況和聯(lián)系服務(wù)基層的實(shí)效，對每個機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)練兵活動進(jìn)行以量化為主的考核評估。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局里成立以業(yè)務(wù)練兵活動領(lǐng)導(dǎo)小組，局業(yè)務(wù)練兵活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整個業(yè)務(wù)練兵活動的組織實(shí)施工作。平時要及時向縣兩辦、上級人口計(jì)生部門報送政務(wù)信息，向有關(guān)媒體報送活動動態(tài)，活動結(jié)束后，要及時總結(jié)活動情況，并將學(xué)習(xí)資料、活動記錄等歸檔整理，將學(xué)習(xí)考察報告和蹲點(diǎn)調(diào)研報告匯編成冊。

第5篇：流動人口管理?xiàng)l例范文

【關(guān)鍵詞】 流動人口；計(jì)劃生育；服務(wù)；管理 措施

1 流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理中的難點(diǎn)問題。

做好流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，流動人口計(jì)生服務(wù)與管理的難點(diǎn)問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.1 婚育信息難掌握。流動人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度。

1.2 合法權(quán)益難以保障。農(nóng)民工除了普遍存在的-工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差等問題外，在就醫(yī)、子女入托入學(xué)等方面也享受不到應(yīng)有的公正平等待遇。

1.3 齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制難形成。一是各區(qū)域地方人口和計(jì)劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則。"以現(xiàn)居住地為主"的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動人口計(jì)劃生育服務(wù)手冊和生育服務(wù)證辦理兩地推諉、互相扯皮。二是現(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。迫于人口目標(biāo)責(zé)任制考核的壓力，有的地區(qū)在統(tǒng)計(jì)工作中，對外來人員生育、政策外生育信息故意隱瞞不報或是虛假上報的問題比較突出。三是戶籍地片面強(qiáng)調(diào)"現(xiàn)居住地為主"，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。有的只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流人地提交的信息有來無回。

1.4 違法生育難處罰。一是流動人口流動性大，違法生育查證屬實(shí)難、送達(dá)難。二是流動人口大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家境貧困，即使作出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，也因征收對象無償付能力而難以執(zhí)行到位。三是戶籍地和現(xiàn)居住地征收標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，一些違法生育行為人絞盡腦汁鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰。四是對不按時參加孕檢、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關(guān)證件者缺乏有效管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時陷于兩難的境地。

2 流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理難的原因。

形成流動人口服務(wù)與管理難的因素是多方面的，具體分析主要有以下原因：

2.1 認(rèn)識上有偏差，制度上有缺陷。一是在全社會尚未真正樹立理解、尊重、善待的意識，沒有體現(xiàn)"公平對待、一視同仁"的原則，就人口計(jì)生工作而言，流動人口沒能與常住人口一樣獲得服務(wù)、參與管理、實(shí)行救助的市民化待遇，致使流動人口的生殖健康需求得不到滿足，違法生育行為得不到有效制止，合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。二是流入地片面強(qiáng)調(diào)管理，忽視以人為本，便民維權(quán)。三是由于法律制度的不完善和管理體制的缺陷，使得流動人口中的孕婦更容易獲得非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠的機(jī)會。

2.2 流動人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制不夠完善。流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以服務(wù)與管理到位。在流動人口服務(wù)與管理方面，一是《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件下發(fā)前，政府缺乏統(tǒng)一的牽頭部門，實(shí)際工：作中存在著"決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難"等現(xiàn)象，未真正形成綜合治理的局面。二是在深化國企改革、戶籍制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、行政審批制度改革中，有些部門推出的政策措施，沒有充分考慮對人口計(jì)'生工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，在一定程度上弱化了綜合治理的力度；三是行政許可法頒布實(shí)施以后，流動人口"一證先行、無證不辦"的規(guī)定難以落實(shí)。

2.3 流動人口管理機(jī)構(gòu)不健全、力量薄弱。流動人口變動性大，信息交換量重，數(shù)據(jù)的收集、錄入及上報需要從村居、街道到縣各級的密切配合，投入足夠的精力。現(xiàn)有的按戶籍人口數(shù)量配置機(jī)構(gòu)編制和管理人員的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)不能適應(yīng)以現(xiàn)居住地為主管理體制的需要。

3 對策與措施。

3.1 以宣傳開路，促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變 婚育觀念的轉(zhuǎn)變是計(jì)劃生育工作治本的根本途徑。一是書寫永久性計(jì)劃生育標(biāo)語，辦宣傳欄，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)，營造良好的宣傳氛圍；二是印制流動人口宣傳資料發(fā)放到每家每戶，提高群眾的政策知曉率。，逐漸把群眾婚育觀念從“養(yǎng)兒防老”、“無兒難養(yǎng)老”的落后婚育觀念中解脫出來，逐步樹立科學(xué)、文明的婚育觀念

3.2 提高流動人口計(jì)劃生育信息化水平 要充分利用信息化技術(shù)和手段，建立完善信息交流、共享與反饋的長效機(jī)制。一是完善流動人口信息交流共享制度，形成穩(wěn)定可靠的工作運(yùn)行機(jī)制。建立統(tǒng)一的流動人口信息數(shù)據(jù)庫，整合規(guī)范區(qū)域際流動人口信息交流工作制度、區(qū)域內(nèi)流動人口信息管理制度、區(qū)域內(nèi)流動人口信息網(wǎng)上信函聯(lián)系制度，提高信息交流、查詢、聯(lián)系、反饋的及時性、準(zhǔn)確性。

3.3 堅(jiān)持以人為本，做好三個服務(wù) （1）流出前的服務(wù)：一是向流動人口發(fā)放一本以人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和《勞動法》為主要內(nèi)容的法律知識手冊，讓流動人口學(xué)法、懂法、守法，利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。（2）外出期綜合服務(wù)。一是幫助外出人員解決好生產(chǎn)、生活、子女入學(xué)入托等困難，讓外出人員在外安心工作。（3）返鄉(xiāng)后的綜合服務(wù)。一是積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)系，把流出人員在外所獲的技術(shù)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)充實(shí)到企業(yè)管理經(jīng)營中去，增進(jìn)資源互補(bǔ)，促進(jìn)個人與企業(yè)雙豐收。

參考文獻(xiàn)

［1］《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》

第6篇：流動人口管理?xiàng)l例范文

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范出租房屋和用工單位中的流動人口管理工作，建立流動人口管理長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，打造“平安××”，根據(jù)全省流動人口管理工作會議精神和《浙江暫住人口管理?xiàng)l例》、《××市流動人口及出租房屋管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市市區(qū)出租房屋和用工單位中的流動人口的現(xiàn)狀，經(jīng)市綜治委研究報市委市府同意，從2004年2月下旬至5月，在我市區(qū)范圍內(nèi)，開展一次以出租房屋及其中介機(jī)構(gòu)、外來民工用工單位和外來流動人員為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

為維護(hù)我市的社會治安穩(wěn)定，鞏固、完善打防控一體化建設(shè)，遏制我市市區(qū)刑事發(fā)案和街面犯罪的多發(fā)勢頭，進(jìn)一步提高“效能建設(shè)年”的實(shí)效。堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，各方參與，綜合治理”的工作方針，堅(jiān)持“打牢基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、抓著根本，以查處促管理，以管理強(qiáng)基礎(chǔ)，以打擊促防范”的工作思路，堅(jiān)持管理與服務(wù)、維權(quán)并重，進(jìn)一步推進(jìn)流動人口社會化、市場化、信息化管理，建立健全長效管理工作機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口的管理工作，為打造“平安××”夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整頓，達(dá)到如下目標(biāo)：

1、通過宣傳和整治，用工單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員及房屋出租人的法制意識有較大提高，能依照有關(guān)房屋租賃規(guī)定，自覺申報登記并做好自我管理和防范工作。

2、全面摸清××街道及××××新區(qū)的流動人口、出租房屋及其中介機(jī)構(gòu)和流動人口用工單位底數(shù)，健全各類檔案資料，做到底數(shù)清、情況明、管理規(guī)范。

3、建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，從中發(fā)現(xiàn)一批流動人口中的違法閑散人員，查處打擊一批違法犯罪分子，遏制刑事案件高發(fā)勢頭，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4、整治或取締一批無證出租房屋及其中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的中介租賃行為，依法查處一批經(jīng)教育通知拒不辦證或妨礙執(zhí)行公務(wù)不聽勸阻的違法人員和違規(guī)違法經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)。

5、建立健全管理網(wǎng)絡(luò)，理順各職能部門之間的協(xié)作聯(lián)動關(guān)系，建立和鞏固流動人口的長效管理機(jī)制，形成齊抓共管的社會化管理新局面。

三、工作步驟

出租房屋流動人口專項(xiàng)整治工作具體分五個階段：

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（2月20日至3月10日）

1、成立由市委副書記任組長，市綜治委副主任、公安局副局長、××街道副書記、××××新區(qū)建設(shè)管理委員會副主任任副組長。市綜治委、公安局、××街道、振東××新區(qū)管委會、市委組織部、紀(jì)委、宣傳部、法院、司法局、計(jì)生局、財(cái)政局（地稅）、工商局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、勞動局、教育局等部門綜治分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在××街道流動人口和出租房屋管理中心。市綜治辦主任擔(dān)任辦公室主任，市綜治辦副主任、××街道綜治辦副主任任副主任，主要負(fù)責(zé)收集匯總情況，指導(dǎo)檢查各組工作進(jìn)度和質(zhì)量、會務(wù)安排、編發(fā)工作簡報等綜合性工作。

2、由市綜治委、××街道、××新區(qū)組織召開社區(qū)干部、社區(qū)民警、社區(qū)保安、外來務(wù)工人口用工單位協(xié)管員、出租房屋房東代表參加的座談會，了解掌握流動人口管理混亂的區(qū)域，確定專項(xiàng)整治重點(diǎn)，同時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題和工作難點(diǎn)，為集中整治和建立長效管理機(jī)制提供依據(jù)。

3、召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，研究制訂專項(xiàng)整治實(shí)施方案，印刷各類宣傳資料和整治工作表簿冊。

（二）宣傳發(fā)動階段（3月10日至4月5日）

1、召開駐××街道和振東××新區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等部門負(fù)責(zé)人及抽調(diào)工作人員參加的動員大會進(jìn)行發(fā)動，并由市公安局、勞動、工商、計(jì)生等職能部門組織做好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、通過報紙、電視、電臺、流動宣傳車、電子顯示屏、平安信息欄等宣傳渠道進(jìn)行廣泛宣傳，營造強(qiáng)大的輿論聲勢，爭取社會各界與人民群眾的理解和支持。

3、通過在車站、勞務(wù)市場、出租房屋等外來務(wù)工人員聚集較集中的地方張貼發(fā)放《集中整治通告》、《致外來務(wù)工經(jīng)商人員的公開信》，向出租房屋業(yè)主發(fā)放《出租房屋管理手冊》，向外來務(wù)工人口用工單位發(fā)放《外來務(wù)工人口管理手冊》。

4、通過板報展示、法律咨詢、分發(fā)宣傳資料等形式開展上街宣傳活動，進(jìn)一步擴(kuò)大社會影響。

（三）組織實(shí)施階段（3月10日至4月20日）

為確保完成這次集中整治工作，經(jīng)研究決定從各機(jī)關(guān)、部門和××街道、××新區(qū)抽調(diào)工作人員206名，具體分成5個小組開展工作：

1、排摸組。由××街道黨委副書記任組長（兼），××警署署長任副組長，以社區(qū)、村為單位分成若干個排摸小組。以小組為單位實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，特別對流動人口較為集中、治安狀況較為復(fù)雜的地區(qū)組織專門力量，開展“地毯式”的排摸。摸清出租房屋、流動人口、用工單位的底數(shù)，建立聘用50人以上外來務(wù)工人員用工單位登記站，并設(shè)立協(xié)管員，進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口的登記發(fā)證工作，暫住人口登記率達(dá)到100%，發(fā)證率達(dá)到95%以上，出租房屋登記率達(dá)到100%，《出租房屋治安管理保證書》簽訂率達(dá)到100%。

2、房屋租賃、勞動就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)排摸整治組。由工商局副局長任組長,工商局任副組長。摸清中介機(jī)構(gòu)底數(shù)，召開中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，制定工作職責(zé)，明確中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營和違規(guī)違法經(jīng)營，真正落實(shí)和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)、勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)對流動人口的代管責(zé)任制。

3、綜合協(xié)調(diào)組。由紀(jì)委副書記任組長，紀(jì)委、組織部抽調(diào)人員組成。針對領(lǐng)導(dǎo)干部及直系親屬的出租房屋，制定、下發(fā)相關(guān)行政紀(jì)律規(guī)定，要求各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對本單位的所有干部、職工及其直系親屬的出租房屋進(jìn)行排摸，做到在規(guī)定的時間內(nèi)主動帶頭依法事實(shí)申報登記。并負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門、單位抓好工作落實(shí)。

4、整治查處組。由公安局副局長任組長（兼），公安局任副組長，公安治安部門及其勞動、工商、計(jì)生、財(cái)政（地稅）、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組成。根據(jù)排摸組提供的情況，依法查處、取締一批非法出租戶、中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)市場，整治一批藏污納垢的場所，處罰一批登記管理制度不落實(shí)，雇傭無暫住證人員的用人單位、出租戶和個體私營業(yè)主，扭轉(zhuǎn)一些單位、場所人口底數(shù)不清、情況不明、治安失控的狀況。同時，對集中整治期間拒絕、妨礙公務(wù)不聽勸阻的人員依法從嚴(yán)查處。

5、宣傳報道組。由宣傳部副部長任組長，宣傳部、司法局等部門抽調(diào)人員組成。根據(jù)整治工作的不同階段和宣傳要求，制定相關(guān)的宣傳計(jì)劃，自始至終對整治工作進(jìn)行廣泛的宣傳和報道，尤其是對重點(diǎn)整治地區(qū)和典型案例進(jìn)行跟蹤宣傳報道，推動整個整治工作的開展。

（四）建立長效管理機(jī)制階段（3月15日至4月底）

按照邊排摸、邊整治、邊查處、邊建章立制的原則，各職能部門和相關(guān)單位要建立和充實(shí)以下長效管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和工作、保障機(jī)制：

1、××街道、××新區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理隊(duì)伍的建設(shè)，配強(qiáng)配足專職管理員，并落實(shí)日常的保障經(jīng)費(fèi)。

2、建立行業(yè)性自管隊(duì)伍，試行市場化管理運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)建筑行業(yè)外來用工面廣量大情況復(fù)雜，偷盜建筑材料案件時有發(fā)生的現(xiàn)狀，由建設(shè)局、××街道、××新區(qū)負(fù)責(zé)在建筑行業(yè)中組建一支行業(yè)性專職流動人口管理隊(duì)伍，配合××警署，專門負(fù)責(zé)對市區(qū)范圍內(nèi)的建筑行業(yè)的外來用工情況實(shí)行管理、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)保障按《浙江省社會治安綜合治理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，通過受益單位出資或捐助的合法途徑，實(shí)行有償服務(wù)市場化運(yùn)作。

3、完善基層流動人口管理網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)、村、出租房屋管理部門、勞務(wù)市場、房屋中介機(jī)構(gòu)、聘用外來務(wù)工人員50人以上的用工單位，要設(shè)立流動人口登記（采集）站，配備協(xié)管員及電腦等必要的工作設(shè)施，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)實(shí)行電腦化管理，確保流動人口、出租房屋信息實(shí)時采集和輸入，信息資源共享共用。各登記站要建立工作聯(lián)系制度規(guī)范運(yùn)作，協(xié)助××警署和流動人口管理中心做好登記發(fā)證、信息采集、宣傳教育、便民服務(wù)和檢查監(jiān)督工作。

4、繼續(xù)深化和完善流動人口和出租房屋分層次管理辦法。公安業(yè)務(wù)部門及××警署要積極探索分層次管理的形式、方法和措施，狠抓工作落實(shí)。通過分層次管理新做法，要切實(shí)提高管理工作和為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)的效率。

5、建立流動人口維權(quán)聯(lián)動辦公室。由市綜治委牽頭，建立由市委宣傳部、總工會、市人民法院、公安局、司法局、勞動局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、建設(shè)局等職能部門組成的流動人口維權(quán)聯(lián)動辦公室，制定維權(quán)范圍、職責(zé)，設(shè)立舉報電話，接受、協(xié)調(diào)和處置各基層網(wǎng)絡(luò)管理單位工作中發(fā)現(xiàn)的或群眾舉報的涉及用工單位侵害外來務(wù)工經(jīng)商人員合法權(quán)益的事件，為外來務(wù)工經(jīng)商人員提供法律服務(wù)，法律保障,保護(hù)外來務(wù)工經(jīng)商人員的合法權(quán)益。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段。（4月21日至5月）

在整個專項(xiàng)整治期間，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員定期聽取匯報，并對工作的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，專項(xiàng)整治完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織總結(jié)驗(yàn)收，并根據(jù)工作實(shí)績視情做好全市性推廣工作。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。流動人口管理工作直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，各職能部門要充分認(rèn)識到流動人口專項(xiàng)整治工作的重要性與必要性，確保專項(xiàng)整治工作的順利開展，真正擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。

（二）分工負(fù)責(zé)、密切配合。工作中各職能部門之間、組與組之間，既要充分發(fā)揮各職能部門的職能優(yōu)勢，又要信息互通加強(qiáng)配合和協(xié)作，做到分工不分家。

（三）加強(qiáng)紀(jì)律、狠抓落實(shí)。全體抽調(diào)參戰(zhàn)人員要自覺遵守工作紀(jì)律，文明辦事，嚴(yán)格請銷假制度。各組長要認(rèn)真按要求做好工作安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督。全體同志要服從命令聽指揮，充分發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，加班加點(diǎn)扎實(shí)工作，努力完成這次專項(xiàng)整治任務(wù)。

（四）建立工作匯報制度。各整治組組長要注意掌握組內(nèi)的工作進(jìn)度、質(zhì)量、遇到的突出問題及好人好事，每星期五下午二時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及各小組組長準(zhǔn)時到××街道流動人口和出租房屋管理中心會議室參加工作匯報會。版權(quán)所有

××市社會治安綜合治理委員會

××市公安局

第7篇：流動人口管理?xiàng)l例范文

【中圖分類號】R18 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-6851（2014）2-0514-01

國家免疫規(guī)劃是兒童健康的基本屏障，我國自1978年開展免疫規(guī)劃工作以來，經(jīng)過多年的努力，有效地控制了傳染病的傳播，極大地保障了兒童身體健康。近年來隨著衛(wèi)生事業(yè)改革的不斷推進(jìn)，免疫規(guī)劃工作越來越為群眾所認(rèn)可，新修訂的《傳染病防治法》以及《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》也進(jìn)一步明確了免疫規(guī)劃工作的重要性，隨著免疫規(guī)劃工作的日趨完善，其過程中也存在著一些問題，如免疫規(guī)劃中的人員及帳冊管理問題；流動兒童管理問題；經(jīng)費(fèi)不到位、待遇得不到保障等。在新紀(jì)新的發(fā)展階段，針對目前本地區(qū)免疫規(guī)劃工作的現(xiàn)狀，操作過程中發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，現(xiàn)逐一闡述并提出針對性的措施。

1 存在問題

1.1鄉(xiāng)村級免疫規(guī)劃工作人員及其管理的相關(guān)帳冊：根據(jù)江蘇省基本公共衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，必需每年對鄉(xiāng)村免疫規(guī)劃人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，目前，鄉(xiāng)村免疫規(guī)劃醫(yī)生總體學(xué)歷不高，各地人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，鄉(xiāng)村帳冊填寫不規(guī)范，諸如住址、發(fā)證單位及接種者未簽名等現(xiàn)象時有發(fā)生。少部份單位對大年齡組兒童的加強(qiáng)免疫不夠重視，甚至未開展，查漏補(bǔ)種流于形式，導(dǎo)致接種率較低。

1.2流動人口的管理：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之本地區(qū)地理情況特殊，流動人口流動性較大，管理困難，使預(yù)防接種工作難以落實(shí)，已成為影響免疫規(guī)劃工作的突出問題，其主要影響因素是：一、部分兒童家長外出務(wù)工（主要是船舶運(yùn)輸較多），其文化水平相對偏低，缺乏對兒童進(jìn)行預(yù)防接種知識的了解，因此不夠重視。二、有時省與省之間的免疫程序也存在著差異，這也給流動兒童的接種帶來不便。三、有時預(yù)防接種通知不及時。流動人口搬遷頻繁，流動無規(guī)則、隨意性大，又相對分散，嚴(yán)重影響了免疫規(guī)劃疫苗的接種。

1.3經(jīng)費(fèi)問題：目前，預(yù)防接種產(chǎn)生的潛在的長期效應(yīng)已逐漸被人們所認(rèn)可，但重醫(yī)輕防的觀念一定程度上仍影響著免疫規(guī)劃工作。隨著免疫規(guī)劃的不斷深入，國家將甲肝疫苗、麻腮風(fēng)三聯(lián)疫苗等15種疫苗納入國家免疫規(guī)劃，充分體現(xiàn)了政府以人為本的執(zhí)政理念，隨著一類疫苗品種的增多，隨之而來的是免疫規(guī)劃人員的工作量增加，但其相應(yīng)人員的待遇并沒有得到相應(yīng)的增加，從而直接影響接種工作的積極性，也影響著接種率水平及接種質(zhì)量。

1.4疫苗管理問題：根據(jù)衛(wèi)生主管部門要求，所有生物制品必須由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和使用。然而目前仍有一些單位和個人無視法制法規(guī)，通過非法渠道進(jìn)行銷售。首先這些疫苗就存在來源不明的原因，再者這些單位或個人根本不具備疫苗貯存、運(yùn)輸條件，疫苗質(zhì)量難以保證，客觀上又降低了疫苗的免疫原性，也增加了異常反應(yīng)和副反應(yīng)的發(fā)生率。

2 對策

2.1擴(kuò)大免疫規(guī)劃宣傳工作：隨著免疫規(guī)劃工作的深入開展，充分利用傳播媒介對免疫規(guī)劃中的“五苗”、擴(kuò)大免疫疫苗及新品種疫苗接種進(jìn)行宣傳教育，要針對不同人群，以及傳染病高發(fā)季節(jié)，采取經(jīng)常性和突擊性相結(jié)合的工作方式，利用免疫規(guī)劃宣傳日，深入開展對一般人群、重點(diǎn)人群的各項(xiàng)免疫規(guī)劃宣傳教育活動。

2.2穩(wěn)定免疫規(guī)劃隊(duì)伍、提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)：切實(shí)穩(wěn)定防保隊(duì)伍。實(shí)行接種人員報批制度，由基層防保所申報，衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)，經(jīng)縣疾控中心培訓(xùn)考試合格后方可上崗。同時，我們亦要抓好鄉(xiāng)村保健醫(yī)生的管理，明確鄉(xiāng)村保健醫(yī)生的業(yè)務(wù)職責(zé)，充分履行自己的崗位職責(zé)。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對基層防保人員的管理，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入和定期考核制度，考核不合格的調(diào)離防保工作崗位。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)流動兒童管理：流動人口是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，管理好流動兒童是歷史的要求和現(xiàn)實(shí)的需要，也是免疫規(guī)劃工作的職責(zé)。提高流動兒童的免疫覆蓋率是控制流動人口發(fā)病的關(guān)鍵。為了做好流動兒童預(yù)防接種工作的管理，定期召開協(xié)調(diào)會議，各部門之間通力配合。建立流動兒童管理制度，加強(qiáng)流動兒童摸底、補(bǔ)種工作，認(rèn)真貫徹《傳染病防治法》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，憑免疫規(guī)劃接種證入托、入學(xué)制度，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)流動兒童的管理。

2.4規(guī)劃預(yù)防接種 強(qiáng)化免疫管理：各單位相關(guān)人員要熟悉免疫規(guī)劃的工作流程，掌握省、市計(jì)劃免疫信息平臺的數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出功能，免疫門診接種信息的及時上傳、完整錄入等，對查漏補(bǔ)缺的兒童要進(jìn)行充分摸底、登記造冊，并利用疫苗短信通、預(yù)約通知單等方法進(jìn)行通知。確保每個兒童得到有效的免疫。

3 討論

3.1免疫規(guī)劃工作是當(dāng)前衛(wèi)生工作中重要的組成部分，廣泛、深入、持久地開展計(jì)劃免疫相關(guān)知識的宣傳，讓群眾更深地了解我們的計(jì)劃免疫工作，同時更加積極地配合我們的工作。

第8篇：流動人口管理?xiàng)l例范文

2012年2月23日，國務(wù)院辦公廳正式關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知，要求今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。此前，在2012年北京“兩會”上，北京市副市長劉敬民透露，居住證政策有望今年出臺。與目前采用的暫住證不同，屆時，流動人口將可憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，相關(guān)部門也可更詳實(shí)地掌握流動人口的數(shù)量、工作等情況。

“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。早在2009年，北京市就曾探索實(shí)施居住證制度，但并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“雷聲大雨點(diǎn)小”概括了北京這次探索的全過程。此外，上海、廣州、成都、武漢等城市，也已先后對外來人口推行居住證制度，取代實(shí)行了幾十年的暫住證制度?！皶骸迸c“居”一字之差的背后涉及大量流動人口的利益變遷，也顯示了城市的包容與接納。

北京年內(nèi)將開始變暫住證為居住證

暫住證和居住證雖然只有一字之差，但二者對于北京市流動人口來說，意義或許截然不同。后者不僅是心理上的寬慰，更可能給生活帶來諸多方便。因此，北京暫住證改居住證的消息備受社會關(guān)注。

我國的戶籍制度有著深刻的制度淵源，其誕生之初，是為了嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口清晰劃分，并建立了包括常住、暫住、遷出、遷入等7項(xiàng)人口登記制度在內(nèi)的完整管理制度。這條界線也清晰地劃分了兩個人群。然而，伴隨著近年來外來流動人口數(shù)量的不斷增長，現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，相較于2000年第五次全國人口普查，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加了逾1.16億人，增長逾八成。雖然流動人口為多地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，卻遲遲無法享受同城待遇，這一問題已引起了社會各界的關(guān)注。

近年來，不乏學(xué)者呼吁：盡快制定戶籍改革的時間表。解決下一代受教育、醫(yī)療、住房等問題，對流動人口這一群體而言與其切身利益密切相關(guān)。他們不僅是城市的建設(shè)者、推動者，也應(yīng)當(dāng)是福利的獲得者。一些地方對暫住證改居住證也進(jìn)行了積極的探索。2011年年底，安徽省銅陵市嘗試進(jìn)行戶籍改革：該市不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口，同時將配套進(jìn)行教育、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域12項(xiàng)制度變革。改革的目標(biāo)是使市民和農(nóng)民成為等同的稱謂。據(jù)媒體報道，銅陵市財(cái)政為每位“新居民”至少需支出10萬元。天津、遼寧、上海、浙江、江西、湖南、廣東、青海、新疆等9?。▍^(qū)、市）也已在全省(區(qū)、市)推行居住證。山東、廣西、河北等地也進(jìn)行了一些積極的探索。

但對北京而言，將暫住證改為居住證是需要很大魄力的，因?yàn)檫@里集中了諸多優(yōu)質(zhì)資源，居住證與社會福利掛鉤有可能吸引更多人涌入。屆時，持北京居住證者是否可以享受教育等市民待遇？城市是否能承載并消化新的壓力？

針對暫住證改為居住證將帶來的一系列問題，北京市副市長劉敬民表示，暫住證主要是面向務(wù)工人員，而居住證則普遍實(shí)行，面向整個在京流動人口。與暫住證不同，流動人口憑居住證可以享受相關(guān)的公共服務(wù)，而相關(guān)部門則可以憑居住證來掌握北京的資源、人口、工作等情況。有關(guān)戶籍專家預(yù)測，持居住證將在公共交通、勞動就業(yè)、社保、醫(yī)保等方面擁有更接近市民的待遇，但在購房購車、子女入學(xué)、高考等方面實(shí)現(xiàn)的難度較大。

“暫”改“居”意義重大

“常住北京還要辦理暫住證，真讓我哭笑不得，也總讓我覺得自己還沒有融入這座城市?！奔易”本┦谐枀^(qū)麥子店附近的小陳說。

像小陳這種情況可以說不但在北京，在全國各大城市比比皆是，改革開放以來，我國城市建設(shè)步伐日益加快，為了城市的建設(shè)與發(fā)展，大量的外來人口涌入城市，成為城市不可缺少的一股生力軍。外來人口的大量涌入既支援了城市的建設(shè)與發(fā)展，同時也加大了城市的供給與負(fù)擔(dān)，還有城市的社會治安。國家為了解決這些新的社會矛盾，在城市流動人口的管理上實(shí)行了暫住證、居住證等戶籍管理制度，但由于這些制度的缺陷，又給這些城市建設(shè)者帶來了諸多不便，也在一定程度上制約了城市化發(fā)展的進(jìn)程。

北京居住證政策的出臺在全國無疑將會產(chǎn)生舉足輕重的影響，將給改革開放30多年來為城市建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)的外來生力軍帶來諸多實(shí)惠，解決他們很多的現(xiàn)實(shí)問題，消除他們工作之余的生活壓力與后顧之憂，讓他們更多地分享到改革帶來的豐碩成果。還他們一個公道，也解決了一個占城市人口三分之一這一群體的實(shí)實(shí)在在的民生問題。

居住證問題也可以說是改革開放中的新事物，還需要不斷地創(chuàng)新與完善，也要經(jīng)過不斷地協(xié)調(diào)與修訂，要制定相應(yīng)的法規(guī)與條文，但不管怎么說，這也是我國城市化發(fā)展中的的一件可喜可賀的事情，它將加快我國城市化發(fā)展的步伐，為城市改革深入發(fā)展產(chǎn)生不可估量的巨大影響。我們期盼全國各地居住證政策盡快出臺，也希望國家盡快制定出居住證相應(yīng)的法規(guī)，讓這些占城市三分之一的流動人口有一個安定的生活環(huán)境，愉快的工作心情，解放這部分人的生產(chǎn)力，最大限度地發(fā)揮他們的積極性，讓他們?yōu)橹袊母母镒鞒龈蟮呢暙I(xiàn)。

“暫”改“居”，準(zhǔn)備好了嗎

基于維護(hù)社會公平正義之考慮，只有個體能夠享有大體均等的公共服務(wù)，社會才可能和諧穩(wěn)定且活力四射。從這個意義上講，“暫”改“居”只是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的第一步。但是，僅僅是這第一步，看起來也是困難重重，因?yàn)檫@是一個“兩難”的選擇：“暫”改“居”的目的是，逐步讓流動人口獲得與常住人口同等的公共服務(wù)。可如果城市因此在短期內(nèi)人口膨脹，邁向均等化的公共服務(wù)，就可能變得捉襟見肘。這一矛盾，在已經(jīng)集中諸多大量優(yōu)質(zhì)資源的“超級城市”顯得尤為突出。

如果將流動人口也納入均等化的公共服務(wù)體系，并要維持福利水平不變的話，公共財(cái)政的支出就要相應(yīng)大幅上升。北京的例子說明，福利水平越高、均等化進(jìn)程越快，當(dāng)?shù)鼐驮讲豢爸刎?fù)，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)社會資源越集中的地方，其吸引人口流動的“磁鐵效應(yīng)”就越強(qiáng)。這樣的擔(dān)憂是現(xiàn)實(shí)的集中反映。即便北京市將流動人口納入公共服務(wù)均等化體系的進(jìn)程舉步維艱，也絲毫沒有妨礙到其集中太多優(yōu)質(zhì)資源而產(chǎn)生的“磁鐵效應(yīng)”。可以想象，如果流動人口所能享受的福利水平提升，肯定會有更多的人涌入。

不斷攀升的人口總量，會使得如北京這樣的城市，出現(xiàn)越來越廣泛的“城市病”。但是，應(yīng)該清楚，這不是城市推行針對流動人口的公共服務(wù)均等化帶來的弊病，而是非均衡發(fā)展“惹的禍”。由于我們的社會，普遍存在按照權(quán)力等級來分配資源的問題，越是行政級別高的城市，就越能分配到更多的社會資源，并且承載著越來越多的社會功能。

非均衡的資源分配，所帶來的必然是線性的人口“單向流動”。一個社會資源密度越高的城市，必然是一個人口密度更高的地方。這種情況下，即便流動于斯的人能夠享受到均等的公共服務(wù)，也要承受各種越來越不宜居的苦楚。

從這個意義上講，如果不改變愈演愈烈的非均衡發(fā)展趨勢，僅由人口輸入地通過自身努力來解決公共服務(wù)均等化的問題，其結(jié)果只可能是“剪不斷，理還亂”，在“兩難”中走向“更難辦”。

所以，暫住證改居住證之前得準(zhǔn)備充分。不然，大量的人口擁入某一個城市，肯定不會帶來公共服務(wù)的提升，反而會倒退許多。

無論怎樣，暫住證改居住證的探索和嘗試體現(xiàn)了城市渴望承擔(dān)責(zé)任的想法。不過，成熟的制度出臺仍需時日。北京，你準(zhǔn)備好了嗎？

“暫”改“居”，如何實(shí)現(xiàn)成效最大

北京作出改暫住證為居住證的決定，確實(shí)需要相關(guān)部門的極大決心?？梢哉f，改革方向值得肯定，已經(jīng)有許多城市早于北京進(jìn)行了“暫”變“居”改革，北京作出這樣的舉動更是對改革的進(jìn)一步深化。不過，鑒于長久以來形成的以城市為中心的發(fā)展策略以及人為制造出城市居民與打工者、流動人口之間的對立，因此這一改革能夠深化到什么程度，還是一個未知數(shù)。

正如許多人所擔(dān)心的，隨著暫住證改居住證，流動人口在城市發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題能否得以緩解？手持居住證的流動人口，是否可以在購房、社保、高考、子女入學(xué)等核心問題上享受“同城待遇”？應(yīng)該承認(rèn)，近年來隨著外來流動人口數(shù)量的不斷增長，現(xiàn)有戶籍政策正在受到極大挑戰(zhàn)，因?yàn)榱鲃尤丝跒槎嗟亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，卻遲遲無法享受同城待遇。從根源上講，這是由資源的稀缺性與龐大的流動人口數(shù)量所共同決定的。

比如北京市的交通問題。雖然北京市有著世界上最大規(guī)模的公交車隊(duì)，但依然無法緩解巨大的出行壓力。的確，北京市作為首都，可以集中來自全國的最優(yōu)最大量的資源，但即便如此，依然面臨資源分配不均，眾多流動人口無法享受北京城市建設(shè)成果的困境。此外，一個不得不正視的問題，城市居民對流動人口或多或少都存在歧視。雖然這種歧視不像幾年前那樣嚴(yán)重，但不可否認(rèn)，這種歧視并未隨著城市的進(jìn)一步擴(kuò)張而消散。

如果在資源足夠分配、城市居民與流動人口有著同等地位的情況下，暫住證改居住證，讓流動人口憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，當(dāng)然符合公眾的基本權(quán)益。但關(guān)鍵的問題就在于，城市的發(fā)展已經(jīng)形成了一個新的既得利益群體，這個群體會主動放棄或減少自己的既得利益嗎？從人性角度考慮，這一疑問的答案是否定的。各種各樣的因素可能導(dǎo)致，在暫住證改居住證的過程中出現(xiàn)與預(yù)想的效果相悖的地方，甚至可能換湯不換藥，只是把暫住證改成了居住證，而公共服務(wù)卻不能隨著名字的改變而落實(shí)。

真正的同城待遇、福利均等化并非“取消”或“剝離”就能簡單實(shí)現(xiàn)。目前，在教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，地方政府仍以戶籍人數(shù)作為規(guī)劃財(cái)政支出的重要依據(jù)。如果將流動人口納入服務(wù)對象，意味著地方政府將為流動人口增加一筆不小的財(cái)政支出。同時，如果北京的這一改革成行，有可能面臨城市人口短期內(nèi)急劇膨脹的威脅，造成公共資源的進(jìn)一步稀缺。這些問題都是改革路上的攔路虎，如何讓改革達(dá)到預(yù)想的效果，的確是一件耐人尋味的事。

不論怎么說，這場變革本身值得肯定。至于如何確保改革的目的不變味、改革的成效最大化，必須依靠科學(xué)有效的策劃與嚴(yán)格的執(zhí)行。

暫住證改居住證之前得準(zhǔn)備充分。不然，大量的人口擁入某一個城市，肯定不會帶來公共服務(wù)的提升，反而會倒退許多。

專家：“暫”改“居”反應(yīng)了政府的一種胸懷

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授郭星華

居住證的意義就是解決子女教育問題

“暫”改“居”是遲早的事情，是戶籍制度徹底改革的方向，在這個問題上，全國各地都在動，只是各個地方推進(jìn)的速度、步驟不一樣，北京應(yīng)該是最難的，因?yàn)樗衅渥陨淼奶厥庑浴?/p>

對外地人來說，“暫”改“居”真正意義就一點(diǎn)，就是孩子的入學(xué)問題。因?yàn)閲?yán)格來講，北京戶口意義不大了。舉例說，以前外地人在北京買房、買車是不行的，但現(xiàn)在都可以買，而且北京已經(jīng)實(shí)行了父母一方是北京戶口，孩子就可以在北京落戶，所以說戶口已經(jīng)沒有多大意義。尤其現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)開始實(shí)行全方位的社保，所以除了孩子的教育，其他方面已經(jīng)基本一樣了，沒什么影響。

北京大學(xué)社會學(xué)教授夏學(xué)鑾

這里頭會包含很重要的權(quán)益變化

“暫”改“居”是一個進(jìn)步，它反應(yīng)了北京市政府對外來務(wù)工人員的人文關(guān)懷?！皶骸备摹熬印彪m然只有一字之差，實(shí)際上它有很大的變化，我估計(jì)這里頭會包含很重要的權(quán)益變化，它可能涉及外來務(wù)工人員子女教育問題，甚至戶籍問題。外來務(wù)工人員確實(shí)為北京作了很大貢獻(xiàn)，“暫”改“居”能讓他們看到希望，有個奔頭。北京市作為大都市，能推行這樣一個政策反應(yīng)了政府的一種胸懷。政策的推出反應(yīng)了政府執(zhí)政理念的重要轉(zhuǎn)變，就是說不怕麻煩，考慮到百姓的需求。

居住證這個政策的推出，可能使各地人口都往北京擠，北京資源有限，大家都要來，對城市發(fā)展可能有些不利的影響。但是根據(jù)社會學(xué)原理，問題的解決方法就包含在問題之中――總能找到解決問題的方法。

如果我們用這樣的心態(tài)來看待“暫”改“居”，對改革帶來的人口、資源問題的憂慮就不會那么嚴(yán)重了。

戶籍研究專家、北京理工大學(xué)教授胡星斗

“同城待遇”至少是努力的方向

讓流動人口與戶籍居民享受相同的“同城待遇”至少是努力的方向。北京因?yàn)獒t(yī)療、教育等方面集中了大量優(yōu)質(zhì)資源，如果居住證持有者能享受比暫住證更多的優(yōu)惠待遇，可能會吸引很多人到北京來，這就需要大量的財(cái)力和人力的投入。暫住證是短暫居住的一種證明，持有者幾乎沒有什么權(quán)利，而居住證的概念不一樣，體現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利的對等，賦予了持有者與戶籍居民享有同等“同城待遇”的意義。

但如果將暫住證改為居住證只是出于統(tǒng)計(jì)與管理方面的目的，而不能讓流動人口與戶籍居民在社會保障、社會福利等方面享有同等或類似待遇，如申購經(jīng)濟(jì)適用房、小孩入托及接受義務(wù)教育等，就沒有太大的意義，流動人口可能也不會愿意主動辦證。如果提供這種同等或類似待遇，可能會引起北京居住人口的急速膨脹，引發(fā)一系列社會問題。既能讓流動人口因?yàn)榫幼∽C所附加的服務(wù)而愿意主動辦證，又不至于引起人口急速膨脹，這種兩難狀況需要政府進(jìn)行權(quán)衡。

鏈 接

其他地區(qū)實(shí)施情況

上海：中國首個實(shí)行居住證制度的城市

2002年6月起，上海在引進(jìn)人才中試行居住證制度，申領(lǐng)居住證的外來人口限定為“引進(jìn)人才”和本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生。居住證制度最實(shí)質(zhì)的突破，是給予持證人相應(yīng)的市民待遇。持證人被納入社會保障系統(tǒng)，可參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，繳存和使用住房公積金；持證人獲得公平的就業(yè)機(jī)會，可接受上海行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的聘用，參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定；持證人享有同等的公共資源，可在創(chuàng)辦企業(yè)、從事科技活動、落實(shí)子女就讀、辦理出入境手續(xù)、專利實(shí)施、外匯等方面享受市民待遇。

深圳：外來人口享受的權(quán)益最多

2009年8月1日，深圳市居住證開始發(fā)放。非深圳市戶籍人員須按照《深圳市居住證暫行辦法》規(guī)定申請居住證，否則將面臨最高200元的罰款。居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》，有效期分別為10年和6個月。符合已就業(yè)或擁有房產(chǎn)等條件，辦長期證，不符合條件的辦臨時證；就業(yè)狀態(tài)終止的，長期證自動轉(zhuǎn)換為臨時證；再就業(yè)的，臨時證自動轉(zhuǎn)換為長期證。

外來人口在居住地享受權(quán)益最多的是深圳。持有居住證后，外來人口將會在醫(yī)療、教育、勞動保險、就業(yè)、社會保險等至少5方面，逐步享受到與市民同等的待遇。

廣東：持居住證 5年入學(xué)7年入戶

2010年1月1日起，《廣東省流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）開始實(shí)施，廣州、東莞、佛山、珠海等四城市取消暫住證，全面推行居住證?！稐l例》規(guī)定居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費(fèi)滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費(fèi)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。

河北：流動人口將享受12項(xiàng)保障權(quán)益

近日，河北省公安廳在舉行的新聞會上透露，3月1日起《河北省流動人口服務(wù)管理規(guī)定》將實(shí)施，屆時將取消暫住證，取而代之的是居住證，流動人口將享受12項(xiàng)保障權(quán)益。這意味著河北將終結(jié)流動人口暫住登記制度，而代之以居住證制度。此舉也被視為提高流動人口在居住地待遇、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

廣西：首次領(lǐng)“居住證“不收費(fèi)

作為外來務(wù)工人員的重要身份證件，在廣西實(shí)行了18年（1995年實(shí)施）的流動人口暫住證制度將退出歷史舞臺。2月21日，就新出臺的《廣西壯族自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自治區(qū)法制辦、自治區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室和自治區(qū)公安廳聯(lián)合舉行新聞會。將于3月1日起實(shí)施的《辦法》規(guī)定，對廣西600多萬流動人口實(shí)行居住登記和居住證制度，并將在3個城市試行。今后，流動人口將能逐步享受城市均等化公共服務(wù)。

評 論

拆除戶籍樊籬 社會更顯生機(jī)

文/李光東

戶籍樊籬的拆除，正在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向縣、市?？梢韵胍姡诓痪玫膶?，除了直轄市、副省級市和一些大城市，戶籍這道隱形的硬性門檻會完全消失。當(dāng)代中國所呈現(xiàn)的，將是從城市到鄉(xiāng)村、從東部到中西部自由流動的景象。

一年前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革”的通知，2月23日正式。從總體上看，基本取向是有序放寬。這一年里，各地紛紛出臺相應(yīng)政策并予以施行。這表明，拆除這道樊籬，是人心所向，是時勢所趨。

這道幾十年來阻隔人們流動的籬笆，終于從嚴(yán)到寬，從緊到松，不再是一種事實(shí)上的障礙。歸根到底，這是國人不屈奮進(jìn)的精神活力，是改革開放釋放的經(jīng)濟(jì)力量。

曾經(jīng)，多少農(nóng)民背井離鄉(xiāng)懷揣夢想執(zhí)著地走進(jìn)城市，城市在一邊設(shè)障一邊又離不開他們中逐步放開戶籍的教條。而在經(jīng)濟(jì)的推動下，在需要人力資源全國范圍內(nèi)配置時，戶口已不再是就業(yè)的硬性條件。實(shí)踐總是孕育著創(chuàng)造，又總會打破條條框框的束縛。這在戶籍問題上體現(xiàn)得如此鮮明。

樊籬沒了，有沒有本地戶口，獲得的待遇逐漸相同了，社會也就更顯生機(jī)與活力。因?yàn)?，市場開始發(fā)揮它配置資源的效率和能力，便于“人往高處走”，更使各地域間的資金、技術(shù)、管理、文化發(fā)生流動，并由此帶動整個社會發(fā)生深刻變革。無論是今日各地農(nóng)村的新氣象、新面貌，還是當(dāng)代社會進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)型，都與戶籍樊籬由硬到軟再到無分不開。

值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)力量作用下，有些戶籍拆除得甚至過猛，超越了發(fā)展階段，這同樣會對社會進(jìn)步造成傷害。這種急于拆墻的背后，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，是對農(nóng)民、農(nóng)民工等利益的損害。有的地方用城鎮(zhèn)戶口等換得農(nóng)民土地，農(nóng)民進(jìn)城后卻無事可干。有的地方只求城鎮(zhèn)化率，不注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這些戶籍制度改革中的拔苗助長行為，過猶不及。

第9篇：流動人口管理?xiàng)l例范文

[中圖分類號] R186 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1005-0515（2012）-01-276-01

現(xiàn)今，我鎮(zhèn)計(jì)劃免疫工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是流動兒童的預(yù)防接種。流動兒童具有居無定所，搬遷頻繁，來去不定，經(jīng)濟(jì)條件差，衛(wèi)生保健意識不強(qiáng)，1對夫妻出生兒童數(shù)量較多的特點(diǎn)。找到這些對象難，通知其接種難，來門診接種難，能全程接種、合格接種更難。象珠鎮(zhèn)位于永康市的中部，由原來的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，工業(yè)較發(fā)達(dá)，服務(wù)人口54974人；0-7歲兒童4579人，其中流動兒童1935人，占兒童總數(shù)42.25%。如何才能完成這些兒童的預(yù)防接種工作，是計(jì)劃免疫工作亟待解決的難題，現(xiàn)就幾點(diǎn)做法和體會介紹如下：

1 具體做法

1.1 主動搜索建立兒童數(shù)據(jù)庫 我鎮(zhèn)農(nóng)村公共衛(wèi)生實(shí)行聯(lián)村醫(yī)師、村聯(lián)系員工作制度。由聯(lián)村醫(yī)師、村聯(lián)系員每月入村入戶定期走訪，隨時掌握新進(jìn)新出兒童情況，由防?？七M(jìn)行登記，通過金苗系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫。每月與計(jì)生部門、出生醫(yī)院、派出所進(jìn)行信息核對，以盡早掌握新生兒漏種信息。及時對流動兒童進(jìn)行追蹤管理，每月清理一次流動兒童預(yù)防接種工作情況，做好流動兒童查漏補(bǔ)種。

1.2 做好健康宣傳 流動兒童的免疫空白與其特點(diǎn)有關(guān)，也與部分家長知識缺乏有關(guān)。以每年的4月25日免疫接種日為重點(diǎn)，每季度我鎮(zhèn)組織大量醫(yī)務(wù)人員到流動人口較集中地點(diǎn)進(jìn)行計(jì)劃免疫知識宣傳。以計(jì)劃免疫講座、宣傳單、小冊子、黑板報、橫幅等多種形式灌輸計(jì)免知識。

1.3 加大硬件投入,提高服務(wù)能力,改善服務(wù)形象 我院2010年開始啟用新規(guī)范化接種門診，面積約200m2，功能設(shè)置合理。配空調(diào)3臺、電腦3臺、冰霜3臺、冷藏柜1臺、電話1臺。大大改善了服務(wù)環(huán)境。

1.4 規(guī)范服務(wù)流程、加大接種力度 每一位流動兒童參加接種，都按照告知、預(yù)檢、登記、接種、留觀等程序嚴(yán)格操作。增加人性關(guān)懷，合理接種場所功能、布局，實(shí)行流程規(guī)范的接種服務(wù)，提高流動兒童家長對預(yù)防接種工作的認(rèn)可度，調(diào)動兒童家長參與預(yù)防接種的積極性。在每周二接種日的基礎(chǔ)上對流動兒童增加接種時間，流動兒童隨到隨種。盡量減少流動兒童因參加接種而支出的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，隨時提供免疫規(guī)劃相關(guān)的免費(fèi)疫苗，盡可能地提高流動兒童的接種及時率。

1.5 對流動兒童實(shí)行專人專冊管理 開設(shè)流動兒童專用窗口，方便流動兒童在此進(jìn)行登記管理。對聯(lián)村醫(yī)師已掌握的對象及時動員辦理接種證，實(shí)行一次性全程預(yù)約，多次性短信或電話通知。有專人每周了解接種情況和到期未種原因，負(fù)責(zé)電話訪視。失訪兒童由聯(lián)村醫(yī)師入村追訪，做到零失訪。盡量統(tǒng)一接種時間，調(diào)節(jié)各地預(yù)約時間不同的矛盾，公布咨詢電話，以方便家長接種前查詢，提高預(yù)防接種的到位率。

1.6 利用現(xiàn)代通信手段提高接種信息覆蓋面 利用“移動e管家”、“金苗系統(tǒng)短信”，及時將需接種、補(bǔ)種信息告知流動兒童監(jiān)護(hù)人。

2 存在問題與體會

2.1 剛成立的公共衛(wèi)生基層網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)不到位 我市公共衛(wèi)生內(nèi)容有3大類12大項(xiàng)46小項(xiàng)，其中明確規(guī)定計(jì)劃免疫中流動兒童管理的工作內(nèi)容。聯(lián)村醫(yī)師做為防保的底層網(wǎng)絡(luò)，按工作要求，應(yīng)定時全面對流動兒童進(jìn)行計(jì)劃免疫管理。協(xié)助防保科對本管轄村的流動兒童進(jìn)行摸底登記、通知、健康宣教、查漏補(bǔ)種等工作。但由于聯(lián)村醫(yī)師在現(xiàn)實(shí)中身擔(dān)多項(xiàng)工作任務(wù)，超量的工作，大量時間用在農(nóng)村合作醫(yī)療體檢、慢性病管理及一些突擊性工作上，對大批涌進(jìn)的流動兒童，缺少足夠時間調(diào)查摸底和查漏補(bǔ)種，影響流動兒童的免疫工作。

2.2 流動兒童管理在公共衛(wèi)生工作中比重偏低,觀念未到位 在公共衛(wèi)生工作的1000分內(nèi)容中僅占50分，而工作難度明顯高于其他項(xiàng)目。觀念未到位，部分聯(lián)村人員認(rèn)為計(jì)劃免疫工作是防保醫(yī)師的事，有消極思想。

2.3 有關(guān)部門及兒童家長不配合,影響工作的順利開展 流動人口的管理涉及到衛(wèi)生、教育、公安、廠礦企業(yè)、村委會等多部門，而有些部門的配合很難自覺到位。極個別家長由于認(rèn)識上的原因拒絕為孩子進(jìn)行預(yù)防接種，而相關(guān)的約束措施又難以到位。

2.4 宣傳工作不到位和方法欠完善 本地的家庭多是獨(dú)生子女，家長對子女非常疼愛，這對計(jì)劃免疫工作帶來有利條件，目前的計(jì)劃免疫宣傳對本地戶口的兒童起到了一定的推動作用，因流動兒童家長的職業(yè)比較繁雜，大多無固定住所，或居住條件差，有些無法看到電視和收聽廣播的宣傳，所以常規(guī)的宣傳方式存在不到位的現(xiàn)象。

3 對策

3.1 流動人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,流動兒童會長期存在,管理好流動兒童既是工作的要求,也是現(xiàn)實(shí)的需要 每年將流動兒童計(jì)劃免疫管理納入年初工作計(jì)劃，年終考核指標(biāo)。從行政上、業(yè)務(wù)上狠抓落實(shí)，促使各聯(lián)村人員、防保人員積極主動，想方設(shè)法采取各種措施搜索流動兒童，減少免疫空白。

3.2 建立健全流動人口管理制度 由政府牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定區(qū)域性流動人口計(jì)劃免疫管理辦法，明確各有關(guān)部門及用人單位、兒童家長在計(jì)劃免疫中的責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)健康教育宣傳 廣泛宣傳，普及免疫知識根據(jù)流動人口的特點(diǎn)，有針對性進(jìn)行宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、宣傳單、標(biāo)語、接種證等多種形式，多方位的反復(fù)開展計(jì)劃免疫知識的宣傳教育，使兒童家長主動到衛(wèi)生部門登記造冊免疫接種，由現(xiàn)在的被動搜索變?yōu)橹鲃由祥T要求免疫服務(wù)。

3.4 執(zhí)行法律法規(guī),加強(qiáng)管理 要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》、《疫苗流動和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，憑計(jì)劃免疫接種證入托、入學(xué)制度，依法加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)管理。

3.5 加強(qiáng)查漏補(bǔ)種力度 結(jié)合新生入托、入學(xué)查驗(yàn)接種證及大規(guī)模的強(qiáng)化免疫等工作，對有免疫空白兒童及時發(fā)現(xiàn)及時補(bǔ)種。對幼兒園、學(xué)校的兒童在條件許可的情況下，盡量集中接種，減少漏種。

3.6 開設(shè)常年計(jì)劃免疫接種門診 隨時進(jìn)行補(bǔ)卡、補(bǔ)種，對流動兒童做到隨到隨建卡、及時接種。

流動人口大量增加是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。防保工作要適應(yīng)社會的需要，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保駕護(hù)航的本職工作。流動兒童的計(jì)劃免疫雖然很難，但只要計(jì)免工作者盡職盡責(zé)地做好工作，利用多種形式加強(qiáng)對流動人口的宣傳教育，提高廣大流動人員對計(jì)免工作的認(rèn)知度，使其主動配合，計(jì)劃免疫工作一定能取得令人滿意的成績。

參考文獻(xiàn)

[1] 王雪華.富陽市2007-208年新增流動兒童情況分析[J].浙江預(yù)防醫(yī)學(xué),2009,(09):26.