土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)精選(九篇)
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第1篇：土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文
第一條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。
第二條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。
各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第五條國土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。
第二章規(guī)劃編制
第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。
根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。
第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。
第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。
第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上，以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。
前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。
第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。
第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。
第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。
第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。
對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。
采取聽證會(huì)形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。
第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。
第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；
（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；
（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。
國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。
第三章規(guī)劃內(nèi)容
第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；
（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；
（三）土地利用戰(zhàn)略；
（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；
（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；
（六）土地利用的差別化政策；
（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。
第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）國家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；
（二）重大土地利用問題的解決方案；
（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；
（四）對(duì)市（地）級(jí)土地利用的調(diào)控；
（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；
（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。
第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；
（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；
（四）中心城區(qū)土地利用控制；
（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；
（六）重點(diǎn)工程安排；
（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。
前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。
第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；
（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；
（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；
（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。
第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；
（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；
（三）各地塊土地用途的確定；
（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；
（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。
第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：
（一）土地利用總體規(guī)劃圖；
（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。
前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。
第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第四章審查和報(bào)批
第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源行政主管部門審查。
第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。
第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。
第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)劃文本及說明；
（二）規(guī)劃圖件；
（三）專題研究報(bào)告；
（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；
（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。
第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。
對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：
（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；
（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；
（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；
（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；
（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；
（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；
（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；
（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；
（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；
（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；
第2篇：土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文
土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的要求，通過科學(xué)預(yù)測，對(duì)土地利用規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、開發(fā)秩序所作的統(tǒng)籌安排，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。從我縣來說，它事關(guān)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地問題，更事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須站在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。
（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢的客觀要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。就來講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的急速增加，發(fā)展建設(shè)與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。如何破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是土地管理面臨的新形勢、新任務(wù)。這就要求我們必須從國情、縣情出發(fā)，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。
（二）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)國家土地政策的重要基礎(chǔ)。黨的全會(huì)提出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。年10月23日，國務(wù)院又印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》。《規(guī)劃》包括總量指標(biāo)、增量指標(biāo)和效率指標(biāo)三大類，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)這六項(xiàng)為約束性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。這些指標(biāo)再次傳遞給我們兩個(gè)重要的信號(hào)：一是突出對(duì)耕地的特殊保護(hù)，二是強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)用地的控制。這兩大信號(hào)突出了耕地保護(hù)與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門”將進(jìn)一步關(guān)緊。落實(shí)兩個(gè)“最嚴(yán)格”的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，只有科學(xué)修編并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實(shí)處。
（三）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就我縣實(shí)際情況看，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過規(guī)劃修編，加強(qiáng)區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全縣工作的重點(diǎn)，這些都必須要有充足的土地指標(biāo)作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識(shí)，去謀劃，踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真去做，絕不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。
二、抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作
新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，基期年是年，一直要延續(xù)編制到年，時(shí)間跨度大，規(guī)劃期限長，既要重新確定規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和方針，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)土地資源進(jìn)行調(diào)整分配。我們必須理清思路，抓住關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成修編任務(wù)。
第一，要扎實(shí)開展上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于年開始修編，年批準(zhǔn)實(shí)施。由于上輪規(guī)劃沒有預(yù)期到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速推進(jìn)，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、中部崛起和我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”、“項(xiàng)目立縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，逐漸暴露出發(fā)展戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)、建設(shè)用地指標(biāo)分配無法適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農(nóng)田的布局不合理等問題。為了吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和不足要進(jìn)行認(rèn)真研究和評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對(duì)策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
第二，要認(rèn)真研究有關(guān)重要問題。要從加快轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求出發(fā)，有針對(duì)性地研究一些重要問題，為規(guī)劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化趨勢，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地利用的措施。二是對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合進(jìn)行研究，提出規(guī)劃期農(nóng)村居民點(diǎn)用地的數(shù)量和空間布局，并研究實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合的新機(jī)制和保障措施。三是分析不同類型、不同區(qū)域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規(guī)劃指標(biāo)體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)土地利用的方式、結(jié)構(gòu)、布局的影響，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的互動(dòng)關(guān)系，提出符合未來發(fā)展的土地利用模式。
第三，要正確處理保護(hù)耕地與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)基本農(nóng)田是必須堅(jiān)守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時(shí)，我們要清醒地看到，近年來，我縣經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機(jī)的影響，發(fā)展速度會(huì)有一定的影響，但總的發(fā)展趨勢不會(huì)改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)與加快發(fā)展的關(guān)系，圍繞節(jié)約集約用地和土地可持續(xù)利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)留足空間，確保長遠(yuǎn)發(fā)展。
第四，要推進(jìn)節(jié)約集約用地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是規(guī)劃修編的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是一項(xiàng)主要原則。要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持把節(jié)約和集約利用土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，強(qiáng)化管理手段，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)作用，以節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用效率。一是要對(duì)毀壞農(nóng)田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業(yè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，對(duì)能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進(jìn)行開發(fā)，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設(shè)用地規(guī)模，新上的工業(yè)項(xiàng)目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理安排，盡量少占地。三是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大閑置土地清查處置工作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，增加單位土地面積投資強(qiáng)度，提高土地容積率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。
第五，要做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有機(jī)聯(lián)系，密不可分。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，各專項(xiàng)規(guī)劃的制定要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約用地的根本方針，將加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，提高土地持續(xù)利用水平作為重要內(nèi)容，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要搞好上下級(jí)規(guī)劃的銜接，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等的需要，科學(xué)預(yù)測未來建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，留足空間，使規(guī)劃真正起到嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的作用。特別是要圍繞“一城五區(qū)、幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)重點(diǎn)工程”的發(fā)展思路，搞好用地規(guī)劃，留足發(fā)展空間；對(duì)近期規(guī)劃實(shí)施的重大項(xiàng)目建設(shè)用地，要一宗一宗落實(shí)到具體地塊，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進(jìn)行
土地利用總體規(guī)劃修編是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時(shí)間緊、任務(wù)重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實(shí)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要把土地利用總體規(guī)劃修編工作作為近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)，制定計(jì)劃，精心組織，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把每個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實(shí)抓好。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，縣里成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了相關(guān)編制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃修編工作。我在這里進(jìn)一步明確：這項(xiàng)工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是第一責(zé)任人，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，及時(shí)解決修編工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；凡是規(guī)劃修編工作中的重大事項(xiàng)，要親自過問，由集體研究決定，確保規(guī)劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。
二要注意宣傳發(fā)動(dòng)。土地利用總體規(guī)劃牽涉面廣，需要各部門、各行業(yè)的積極參與、支持和配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用各種方式，大力宣傳規(guī)劃修編的必要性、重要性和緊迫性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃在引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用；大力宣傳規(guī)劃用地理念，爭取廣大干部、群眾、企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)村基層組織對(duì)規(guī)劃的理解和支持。
第3篇：土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文
林省長強(qiáng)調(diào)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省土地利用總體規(guī)劃，是指導(dǎo)土地開發(fā)、利用、整理、保護(hù)和管理的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前正處于全力打好基礎(chǔ)、奮力實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持好字當(dāng)頭、又好又快，把保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、重大生態(tài)項(xiàng)目用地需要作為貫徹實(shí)施省土地利用總體規(guī)劃的工作重點(diǎn)，努力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展。在土地供應(yīng)方面，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地首先要保證交通和水利建設(shè)，城市建設(shè)用地重中之重是要保障城市骨架路網(wǎng)建設(shè)和重點(diǎn)城市群、重點(diǎn)旅游城市發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目用地重點(diǎn)要保障能源、優(yōu)勢原材料、煙酒、裝備制造、特色食品、民族制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地尤其要保障草地生態(tài)畜牧業(yè)和蔬菜等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，民生項(xiàng)目用地要切實(shí)滿足教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造、廉租住房建設(shè)、計(jì)生、文化等工程實(shí)施的需要。在土地管理方面，必須堅(jiān)持從人多地少的最基本省情出發(fā)，嚴(yán)格耕地保護(hù)，確保國家下達(dá)的437.07萬公頃耕地保有量指標(biāo)不突破，切實(shí)保障糧食安全。在保護(hù)耕地這個(gè)問題上，我們不強(qiáng)調(diào)什么特殊性，也不變通搞什么花樣，國家法律法規(guī)規(guī)定該做的我們堅(jiān)決做，不能干的我們堅(jiān)決不干，這是一個(gè)基本原則。要堅(jiān)持依法編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加快貴州發(fā)展，并不是要去亂占地、亂用地，誰違反了規(guī)定，該查處誰就查處誰，絕不姑息。在林地保護(hù)和生態(tài)用地保障方面，要按照建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)現(xiàn)有林地保護(hù)和管理，把規(guī)劃中明確的生態(tài)用地安排不折不扣地落到實(shí)處。
林省長指出，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)規(guī)劃是一個(gè)銜接統(tǒng)一、逐級(jí)控制的完整規(guī)劃體系，任何一級(jí)規(guī)劃做得不好，整個(gè)規(guī)劃體系的實(shí)施效果將大打折扣。目前土地利用總體規(guī)劃修編工作的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制上來，在組織編制省以下各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，要切實(shí)把握幾個(gè)方面：
一是要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。將土地利用總體規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編必須按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，與省級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接。各部門、各行業(yè)編制相關(guān)規(guī)劃，必須符合省級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。
二是要統(tǒng)籌安排和合理布局各類用地，重點(diǎn)要按照省級(jí)規(guī)劃確定的規(guī)模做好布局，特別是對(duì)基本農(nóng)田、建設(shè)用地，要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，為未來的建設(shè)發(fā)展留下足夠空間。
三是要牢固樹立守土有責(zé)、惜土如金的理念，把實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿于各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的全過程，把省土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積層層分解落到實(shí)處。
四是要建立健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制及檢查考核制度，綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第4篇：土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法
一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系
（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃
城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。
改革開放以來，我國社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。
（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)
從社會(huì)主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。
土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。
（三）矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張
現(xiàn)在我國建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。
幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。
二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題
（一）發(fā)展定位不當(dāng)
因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的立足點(diǎn)是最大限度地對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點(diǎn)是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會(huì)為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動(dòng)的資源，有時(shí)候還會(huì)利用本城以外的各種資源來為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。
現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。
（二）布局不合理
城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時(shí)代的標(biāo)志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時(shí)候，就會(huì)使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。
然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。
三、具體解決辦法
（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展
《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”
把可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會(huì)的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和精神需要的同時(shí)，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。
（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重
現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。
要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。
（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作
城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實(shí)行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的時(shí)候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項(xiàng)目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第5篇：土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；土地利用；協(xié)調(diào)
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國綜合國際提升的重要體現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給我國帶來了很多的問題，比如資源的過度開發(fā)，工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重。而在城市化進(jìn)程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩大規(guī)劃工作面前的主要問題，所以，如何處理好土地資源的利用問題，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展，是急需解決的一個(gè)問題。
1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系
1.1 平行性
城市總體規(guī)劃的主干法與土地利用總體規(guī)劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來看，屬于平性關(guān)系。土地管理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法中都對(duì)城市總體規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的銜接關(guān)系做出了明確的規(guī)定，即規(guī)定兩規(guī)劃應(yīng)像銜接，在實(shí)際的城鎮(zhèn)建設(shè)中的用地的規(guī)模應(yīng)該按照土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定來制定。
1.2 交叉性
城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的交叉性主要體現(xiàn)在行政區(qū)域的規(guī)劃中。在行政區(qū)域的規(guī)劃中包括了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩方面的內(nèi)容，其中城市總體規(guī)劃主要是指對(duì)城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃，而土地利用的體規(guī)劃則指行政區(qū)域內(nèi)所有的土地，二者存在包含交叉的關(guān)系，而交叉主要體現(xiàn)在城市建設(shè)中對(duì)土地的利用。在交叉的部分中，兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，城市總體規(guī)劃主要側(cè)重于城市用地的功能，而土地利用總體規(guī)劃中側(cè)重于對(duì)城市建設(shè)所用土地的科學(xué)管理與規(guī)模的控制，所以這兩項(xiàng)規(guī)則在交叉中又各有側(cè)重。
2 兩項(xiàng)規(guī)劃的主要矛盾及原因
2.1 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與方法不同
土地利用的總體規(guī)劃的主要指導(dǎo)思想就是“以供定需”，即根據(jù)目前我國各區(qū)域的各種類型的土地?fù)碛星闆r進(jìn)行匯總，然后根據(jù)土地的現(xiàn)有情況進(jìn)行各種功能土地的劃分。在整個(gè)規(guī)劃中自上而下的制度嚴(yán)明，越往下級(jí)，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規(guī)劃主要是根據(jù)對(duì)人口情況及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測而對(duì)建設(shè)所用的土地面積及用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。土地的功能的劃分是根據(jù)實(shí)際城市建設(shè)的需要而進(jìn)行的，另外，上下級(jí)規(guī)劃間也沒有嚴(yán)格的控制關(guān)系。
2.2 規(guī)劃編制的時(shí)間不同
相比于土地利用的規(guī)劃，城市規(guī)劃相關(guān)工作在我國開展的較早，但是城市規(guī)劃工作開展的早期沒有明確的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。土地管理法的頒布雖然早于城市規(guī)劃法，但是城市規(guī)劃法更與時(shí)俱進(jìn)，頒布以來內(nèi)容得到了多次更新。由于上述的編制的時(shí)間不同，導(dǎo)致了兩規(guī)劃的編制背景不同，所以規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)難免會(huì)有一定的差別。這樣就很容易導(dǎo)致一項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)于另一項(xiàng)的落后，不利于城市建設(shè)相關(guān)工作的開展。
2.3 規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同
土地利用的規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用情況的調(diào)查，主要針對(duì)各種不同類型的用地進(jìn)行調(diào)查，得到的結(jié)果可靠性高，但不精確。而城市規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是用各種測量方法得到的，其精準(zhǔn)度高，但缺少人文因素。另外，兩規(guī)劃中對(duì)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方法也不盡相同，這也會(huì)導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的較大差異，最終導(dǎo)致兩項(xiàng)規(guī)劃的矛盾。
3 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展
3.1 協(xié)調(diào)的原則
想要做好城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃完美的協(xié)調(diào)首先就要確立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。雖然城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的側(cè)重的主要發(fā)展方向有所不同，但是兩者的主要發(fā)展目標(biāo)大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續(xù)的利用以及對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好協(xié)助，所以協(xié)調(diào)這兩項(xiàng)規(guī)劃在編制是從同一個(gè)根本目標(biāo)出發(fā)展開。其次，由于不同城市和地區(qū)由于其地理特點(diǎn)和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協(xié)調(diào)計(jì)劃一成不變，在不同城市要根據(jù)該地區(qū)的地理氣候特點(diǎn)制定城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)劃。最后，要注意到遵循期限一致和級(jí)別一致的原則，大體就是兩項(xiàng)規(guī)劃大體的規(guī)劃前期執(zhí)行步驟不一定一致，所以在規(guī)劃后期注意調(diào)整兩項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施步驟和實(shí)施時(shí)間。其次，土地利用總規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的層次不同，所以執(zhí)行的任務(wù)也不會(huì)相同，所以也要注意兩項(xiàng)規(guī)劃的級(jí)別做到相同的原則。
3.2 基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)
在協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)時(shí)，重要的是要保證基本數(shù)據(jù)和基本指標(biāo)的協(xié)調(diào)。把二者協(xié)調(diào)的原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步確定二者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的相關(guān)理論，技術(shù)和基本數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的重點(diǎn)主要從三點(diǎn)進(jìn)行，第一點(diǎn)是規(guī)劃城市規(guī)劃的面積不宜過大，否則會(huì)造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。第二點(diǎn)是人均建設(shè)面積使用指標(biāo)[2]，注意在合理分析土地和城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況之后，對(duì)于可用地的城鎮(zhèn)，可以適當(dāng)放寬建設(shè)指標(biāo)，但是對(duì)于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地要嚴(yán)格按照規(guī)定使用。最后一點(diǎn)就是用地分類指標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行用地分類嚴(yán)格按照國土資源管理規(guī)定進(jìn)行分類，科學(xué)進(jìn)行用地分類。避免城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突，為了兩項(xiàng)規(guī)劃順利協(xié)調(diào)進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。
3.3 城市發(fā)展方向的協(xié)調(diào)
為了讓城市發(fā)展時(shí)保證其發(fā)展規(guī)模和重點(diǎn)發(fā)展方向的正確性，同時(shí)也為了在發(fā)展城市時(shí)不破壞城市的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就要確定城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，在確立城市性質(zhì)時(shí)結(jié)合國家政策和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，也要注意在城市建設(shè)時(shí)保護(hù)耕地。同時(shí)要對(duì)該地區(qū)的土地價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，根據(jù)城市基礎(chǔ)建設(shè)的情況和土地情況，保護(hù)基本農(nóng)田不被破壞來進(jìn)行城市性質(zhì)的確立，明確城市以后的主要發(fā)展方向和規(guī)模。
3.4 保障實(shí)施的一致性
在實(shí)施城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃時(shí)，需要政府發(fā)揮職能。首先要嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)行，其次還要協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，人口流動(dòng)和自然資源相互統(tǒng)一。同時(shí)要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術(shù)以及行政的職能。對(duì)于實(shí)施的過程要加大監(jiān)管和指導(dǎo)力度，最好成立公眾監(jiān)督，公眾參與的機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾的積極性。做到以上幾點(diǎn)一致進(jìn)行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規(guī)劃現(xiàn)象出現(xiàn)，保障城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的進(jìn)行。
4 結(jié)語
總上所述，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前城市建設(shè)中土地資源利用中的重點(diǎn)問題，所以，城市建設(shè)管理的相關(guān)人員應(yīng)對(duì)此足夠的重視，將兩項(xiàng)規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展作為城市建設(shè)用地規(guī)劃的重要準(zhǔn)則，并積極采取有效措施，避免實(shí)際應(yīng)用中兩規(guī)劃的矛盾，促進(jìn)我國現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第6篇：土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞:土地利用;環(huán)境因素
中圖分類號(hào):U412.1+4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、土地利用環(huán)境影響
我國在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題。我國生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是評(píng)價(jià)與規(guī)劃過程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,通過研究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對(duì)象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。
土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用
二、考慮環(huán)境影響因素的重要性
(一)對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響
土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。
(二)中國嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題多與土地利用有關(guān)
多年以來,國家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績。但是,中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:1.水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大。2.土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢。3.水資源緊缺且開發(fā)利用不合理。4.濕地保護(hù)力度不夠。5.生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降。6.不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度不足,同時(shí)缺少規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境跟蹤影響評(píng)價(jià),在一些重要工程中環(huán)境問題最突出的階段就是在實(shí)施過程中,如土地平整過程中對(duì)優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問題;對(duì)綠化破壞的問題,對(duì)空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評(píng)價(jià)。
(三)土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠
近幾十年中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說,政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。
土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長期性的,累積性的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。比如:1.陡坡地開墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。2.圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度。3.對(duì)某些水面、荒草地的開墾口可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響。4.在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加)、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加)可能加速水資源的耗竭。5.非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失。6.土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化。7.大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性等等。
三、結(jié)語
土地是人類賴以生存的自然資源,土地利用規(guī)劃指導(dǎo)著未來幾年甚至十幾年的土地空間結(jié)構(gòu)和布局安排:由于土地利用不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,因此,必須充分考慮和評(píng)估土地未來的利用方式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響。到目前為止,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識(shí),缺乏系統(tǒng)性,因此,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。
參考文獻(xiàn):
[1]韋正樂,黃碧純.城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的探討[J].廣州環(huán)境科學(xué),2008,1
第7篇：土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞： 土地利用規(guī)劃；存在問題；解決辦法
Abstract: the general land use planning from the current existing problems (index allocation is not reasonable, the plan layout not science, planning rigid control strong, etc), the thesis analyzes its existing reason and influence, and discusses the corresponding solution.
Key words: the land use planning; Existing problems; solution
中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
第三輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施一年多時(shí)間了，實(shí)踐證明，通過新一輪規(guī)劃修編，我們在對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和編制上取得了長足的進(jìn)步。例如，土地利用總體規(guī)劃的地位被提到了前所未有的高度，這就為規(guī)劃的順利實(shí)施打下了牢固的基礎(chǔ)；在編制的時(shí)候應(yīng)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，為規(guī)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性提供了強(qiáng)有力的保障；在編制理念上引入了彈性理念，加強(qiáng)分區(qū)管制等，使得規(guī)劃更加靈活和切合實(shí)際。但是，我們應(yīng)該看到，新一輪規(guī)劃編制中依然存在著一些值得進(jìn)一步探討的問題，認(rèn)清并解決這些問題才能使得土地利用總體規(guī)劃更加科學(xué)和實(shí)用。
1 新一輪規(guī)劃修編的背景
上輪規(guī)劃（1997～2010 年規(guī)劃）解決了有規(guī)劃的問題，鑒于當(dāng)時(shí)的理論和技術(shù)水平有限，規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性不是很強(qiáng)。由于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測不足，導(dǎo)致一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)建設(shè)用地供給嚴(yán)重不足，很多地方在規(guī)劃實(shí)施中期已經(jīng)出現(xiàn)無地可用的局面。由于前兩輪規(guī)劃圖件基本都是手工繪制，實(shí)際應(yīng)用中存在諸多不便。近年來，隨著地理信息系統(tǒng)技術(shù)的飛速發(fā)展，國家在國土資源信息化建設(shè)投入不斷增加，這便為新一輪規(guī)劃修編提供了契機(jī)。
2 新一輪規(guī)劃修編存在的問題
2.1 規(guī)劃指標(biāo)分配不合理
土地利用總體規(guī)劃最關(guān)鍵的一點(diǎn)是規(guī)劃指標(biāo)的分配。本輪土地利用規(guī)劃指標(biāo)分配主要存在兩個(gè)問題：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。規(guī)劃修編工作具有一定的時(shí)限性。例如廣東省在2005年便著手新一輪土地利用總體規(guī)劃的前期研究，2007年即全面開展了新一輪的土地利用總體規(guī)劃編制。由于規(guī)劃編制首要任務(wù)就是分配規(guī)劃指標(biāo)，而利用2006年的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為基數(shù)進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)的分配，未能充分預(yù)見規(guī)劃編制期間土地利用發(fā)展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)造成的影響，而在落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)時(shí)是用的2009年的二調(diào)底圖，導(dǎo)致新一輪規(guī)劃指標(biāo)被提前“占用”，部分縣市甚至出現(xiàn)了建設(shè)用地指標(biāo)負(fù)增長現(xiàn)象。二是在土地利用規(guī)劃指標(biāo)分配時(shí)，忽視了區(qū)域發(fā)展的不平衡性。不同區(qū)域之間自然條件、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段都有所不同, 土地資源稟賦、 土地利用特點(diǎn)也有很大差異。[1] 在分配規(guī)劃指標(biāo)時(shí)，地方政府往往對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及潛力、 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等研究不足, 更多的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層決定的發(fā)展方向來進(jìn)行指標(biāo)分配，主觀色彩比較嚴(yán)重，使得指標(biāo)分配不合理，導(dǎo)致日后土地規(guī)劃實(shí)施過程中頻繁調(diào)整。
2. 2 空間布局有待優(yōu)化
土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)重要目的就是合理引導(dǎo)土地利用發(fā)展，優(yōu)化土地利用空間布局，緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源之間的矛盾。雖然，目前土地利用總體規(guī)劃中均設(shè)有相關(guān)章節(jié)論述土地利用的布局優(yōu)化，但大多形同虛設(shè)。實(shí)際上許多市縣的規(guī)劃布局根本沒有進(jìn)行過專題研究，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么布局，企業(yè)喜歡哪里就將項(xiàng)目規(guī)劃到哪里。這樣不僅不能優(yōu)化土地利用的空間布局，而且不利于土地資源，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)。
2.3 剛性有余，彈性不足
長期以來，土地利用總體規(guī)劃給人的感覺就是剛性有余，彈性不足。雖然，第三輪土地利用總體規(guī)劃引入了擴(kuò)展區(qū)理念，從某種程度上緩解了土地利用總體規(guī)劃的剛性過強(qiáng)問題，通過擴(kuò)展邊界的劃定和嚴(yán)格管理，能有效約束住宅、工業(yè)和公共設(shè)施類項(xiàng)目的分散選址，以控制城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張，保護(hù)自然生態(tài)資源。[2]但是，擴(kuò)展區(qū)有它的局限性，擴(kuò)展區(qū)更多的是保障城市擴(kuò)張的靈活性，而建成區(qū)以外以及一些需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目則得不到保障。通過一年多的規(guī)劃實(shí)施可以發(fā)現(xiàn)，許多單獨(dú)選址的項(xiàng)目由于規(guī)劃編制時(shí)未能準(zhǔn)確定位，而需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。
3上述問題的解決辦法探討
3.1 查清現(xiàn)狀，合理預(yù)測及分配指標(biāo)
從規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)至規(guī)劃完成實(shí)施，期間有兩至三年間隔，僅僅依靠土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)分配會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)預(yù)測不足。故應(yīng)在下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)前，結(jié)合前期研究切實(shí)查清土地利用現(xiàn)狀，在現(xiàn)狀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，合理預(yù)測規(guī)劃基期年的土地利用數(shù)據(jù)，根據(jù)預(yù)測的數(shù)據(jù)來進(jìn)行指標(biāo)的分配才能到得較為合理的指標(biāo)分配方案。由于土地利用規(guī)劃指標(biāo)實(shí)行總量控制，為了維護(hù)土地規(guī)劃的權(quán)威性，可對(duì)上輪規(guī)劃期末突破規(guī)劃指標(biāo)用地的市縣，在分配指標(biāo)時(shí)結(jié)合上輪規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)予以扣減建設(shè)用地指標(biāo)，將獎(jiǎng)懲制度跟規(guī)劃編制結(jié)合起來。
3.2將建設(shè)用地指標(biāo)分配跟增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)合
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。[3]在下一輪規(guī)劃編制中可嘗試在規(guī)劃中增加一項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，通過寫入土地利用總體規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)掛鉤項(xiàng)目能夠更好地實(shí)施和管理。綜合考慮各地市的情況，對(duì)一些位于限制發(fā)展區(qū)的、土地利用水平不集約的或是上輪規(guī)劃違法用地較多的市縣，規(guī)定部分項(xiàng)目只能通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得規(guī)劃指標(biāo)，這樣既可兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展又可切實(shí)提高節(jié)約用地水平。
3.3 充分利用信息技術(shù)建立預(yù)測模型
第三輪規(guī)劃修編相較于第二輪在信息技術(shù)的應(yīng)用上已經(jīng)充分很多了。但是目前的應(yīng)用仍處于較低層次，僅僅用到一些信息軟件的編輯和制圖功能，幾乎沒有用到空間分析功能。下一輪規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)更多地借助信息技術(shù)的空間分析及其他高級(jí)功能，建立合理的動(dòng)態(tài)預(yù)測模型，計(jì)算各種關(guān)鍵因素的相互作用效果，尋找最優(yōu)的土地利用的發(fā)展布局，真正做到科學(xué)合理地預(yù)測城市土地利用的發(fā)展。只有建立在科學(xué)預(yù)測之上的布局優(yōu)化才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。
3.4 靈活落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)
土地利用總體規(guī)劃畢竟周期較長，在如今社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，想要準(zhǔn)確預(yù)測十年間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是不可能的。重點(diǎn)項(xiàng)目的用地安排也不可能在規(guī)劃編制時(shí)就能完全準(zhǔn)確確定下來，嚴(yán)格將指標(biāo)落實(shí)到地塊的結(jié)果將導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施期間因項(xiàng)目位置偏移或規(guī)模增減而頻繁調(diào)整規(guī)劃。實(shí)施有擴(kuò)展區(qū)的用途管制可以嚴(yán)格但又靈活地控制城市有序擴(kuò)張，對(duì)于規(guī)劃近期的重點(diǎn)項(xiàng)目也基本可以通過項(xiàng)目前期研究確定位置和規(guī)模，但是遠(yuǎn)期的規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目大多只有初步意向，有些線狀項(xiàng)目甚至連走向都不能完全確定。這種情況下，要將規(guī)劃指標(biāo)全部落實(shí)到地塊，要么在未確定位置和規(guī)模的情況下隨意切割圖斑，要么忽視遠(yuǎn)期項(xiàng)目用地，先將指標(biāo)安排到別處，不管是哪種情況都將導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施時(shí)不可避免地進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。建議在規(guī)劃編制時(shí)，合理保留部分規(guī)劃指標(biāo)，不落實(shí)到地塊，將其分配給不能確定位置和規(guī)模的遠(yuǎn)期重點(diǎn)項(xiàng)目，以增加規(guī)劃的靈活性。當(dāng)然，針對(duì)這種項(xiàng)目需要在規(guī)劃實(shí)施管理中配以相應(yīng)的管理辦法，既要在項(xiàng)目審查時(shí)嚴(yán)于一般符合規(guī)劃的項(xiàng)目，又在辦理用地手續(xù)時(shí)較不符合規(guī)劃的項(xiàng)目簡單。
總之，土地利用規(guī)劃是對(duì)未來土地利用的一種宏觀的預(yù)測安排，規(guī)劃期間存在很多不確定的影響因素，未來的土地利用規(guī)劃編制工作肯定會(huì)引入更多的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)劃理念，使得土地利用總體規(guī)劃更加科學(xué)和完善。
參考文獻(xiàn)
[1] 魏長晶, 王振偉, 李江風(fēng).土地利用總體規(guī)劃存在的幾個(gè)問題及新形勢下的戰(zhàn)略趨向[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2006, 34( 9) : 1993- 1994
第8篇：土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；實(shí)踐教學(xué)；改革
一、土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀分析
(一)土地利用規(guī)劃實(shí)踐課時(shí)分析
土地利用規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，而土地利用結(jié)構(gòu)布局的確定和調(diào)整主要取決于土地自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)條件。規(guī)劃整理的中間資料和最終成果都需要用圖件來表示。因此，系統(tǒng)的完成一項(xiàng)規(guī)劃必須具有獨(dú)立收集和分析資料、實(shí)地踏勘調(diào)繪技能和制圖技能。為培養(yǎng)學(xué)生的這些技能除開設(shè)土地利用規(guī)劃理論課程外，必須開設(shè)一些鍛煉學(xué)生實(shí)踐技能的課程進(jìn)行支撐。通過對(duì)開設(shè)有土地資源管理專業(yè)的大學(xué)調(diào)查結(jié)果看，土地利用規(guī)劃課程往往采取集中進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，時(shí)間為一周或兩周。學(xué)生在這么短的時(shí)間內(nèi)獨(dú)立完成一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)縣的土地利用規(guī)劃的文本撰寫就不現(xiàn)實(shí)，更不用說進(jìn)行圖件的編繪。導(dǎo)致學(xué)生往往在缺乏系統(tǒng)資料整理分析的情況下，主觀的擬訂一個(gè)方案，匆匆應(yīng)付了事，課程設(shè)計(jì)不能達(dá)到預(yù)定的效果。
(二)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)內(nèi)容分析
目前的土地利用規(guī)劃主要包括土地利用總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的實(shí)施四個(gè)部分。而且就每一類型規(guī)劃又包含多項(xiàng)內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)劃的主要內(nèi)容又包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預(yù)測、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用分區(qū)等內(nèi)容；按照行政體系劃分，我國的土地利用總體規(guī)劃又分為全國、省(自治區(qū))、市、縣和鄉(xiāng)五種類型的土地利用總體規(guī)劃。而且每種土地利用總體規(guī)劃無論是在各項(xiàng)內(nèi)容或者是每種類型上都與國家政策和地域特點(diǎn)聯(lián)系緊密。因此，土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)內(nèi)容相當(dāng)豐富，要求具有較高的資料收集、整理、分析和組織能力。從各高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)來看，自開設(shè)以來，由于課程設(shè)計(jì)時(shí)間短，任務(wù)重，資料有限等原因．在設(shè)計(jì)中往往只取一個(gè)鄉(xiāng)或兩個(gè)鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃資料讓學(xué)生練習(xí)，而且往往只做土地利用規(guī)劃中的某一項(xiàng)內(nèi)容，如撰寫土地利用規(guī)劃說明或文本。從學(xué)生課程設(shè)計(jì)提交的成果看，主觀性強(qiáng)，規(guī)劃方案缺少有力的材料來支撐，甚至有些同學(xué)在課程設(shè)計(jì)中照抄照搬現(xiàn)行或以往的土地利用規(guī)劃成果。
(三)土地利用規(guī)劃資料分析
土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)從現(xiàn)狀分析到土地利用規(guī)劃實(shí)施措施的制定都需要大量資料，這些資料包括文字?jǐn)?shù)據(jù)資料、圖件資料，而且資料的現(xiàn)勢性要求很高。大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)所用的資料都是近幾年來承擔(dān)的各地土地利用規(guī)劃資料，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，土地利用情況也已改變。但這些資料都是紙質(zhì)的材料，資料更新比較困難，使土地利用情況即使變更了，但課程設(shè)計(jì)用的還是幾年前的資料，導(dǎo)致課程設(shè)計(jì)中規(guī)劃方案的擬訂和實(shí)際差別太大，沒有可信性。
(四)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)條件分析
土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)內(nèi)容大多必須借助計(jì)算機(jī)來完成。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量也在增加，實(shí)驗(yàn)室條件往往不能滿足學(xué)生課程設(shè)計(jì)的要求。很多高校一個(gè)學(xué)院就只有一個(gè)計(jì)算機(jī)房，也就幾十臺(tái)機(jī)器。每期實(shí)習(xí)學(xué)生少則上百人，多則上千人。學(xué)生上機(jī)實(shí)習(xí)時(shí)間比較緊張，也影響到土地利用課程設(shè)計(jì)內(nèi)容的安排和學(xué)生在課程設(shè)計(jì)中時(shí)間的投入。
(五)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)的實(shí)施分析
大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)自土地資源管理專業(yè)設(shè)置以來，一直采用課程結(jié)束后安排一周或兩周時(shí)間來完成。但由于時(shí)間和實(shí)驗(yàn)條件的限制，盡管每次老師都認(rèn)真組織，也安排了系統(tǒng)的訓(xùn)練項(xiàng)目，但由于土地利用規(guī)劃課程往往安排在第七學(xué)期，在期末時(shí)，學(xué)生面臨畢業(yè)，一些同學(xué)忙于找工作，一些忙著考研，而且面臨期末考試，所以很難用心于土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)上。
二、土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)存在的問題
1 土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)時(shí)間短。無論是從土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容需求看，還是從國內(nèi)開設(shè)有土地利用規(guī)劃課程的院校比較來看，多數(shù)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)偏短。
2 土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)內(nèi)容單一。多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)基本上是選擇做一個(gè)或兩個(gè)鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃，而且往往只完成規(guī)劃文本方面的撰寫。而對(duì)于詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或者是鄉(xiāng)以上的土地利用規(guī)劃類型幾乎沒有進(jìn)行過訓(xùn)練，課程設(shè)計(jì)跟不上理論教學(xué)的要求。
3 土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)條件差。由于計(jì)算機(jī)在課程設(shè)計(jì)中的缺乏，導(dǎo)致學(xué)生在使用計(jì)算機(jī)完成課程設(shè)計(jì)方面受到限制，不利于土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)的正常實(shí)施。
4 土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)時(shí)間集中，實(shí)施方式簡單。大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)一直采用期末集中進(jìn)行的方式。這種集中實(shí)習(xí)的方式在教學(xué)上便于組織，但加重了課程設(shè)計(jì)的任務(wù)，由于時(shí)間倉促課程設(shè)計(jì)成果往往比較粗糙。
三、土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)改革的對(duì)策和建議
1 增加課堂實(shí)習(xí)課時(shí)。當(dāng)前由于缺乏課堂實(shí)習(xí)，集中實(shí)習(xí)的時(shí)間內(nèi)很難完成全課程的實(shí)習(xí)任務(wù)，而且理論課時(shí)比較長，在理論課時(shí)全部結(jié)束后進(jìn)行集中實(shí)習(xí)，一些內(nèi)容學(xué)生已經(jīng)忘記，需要重新溫習(xí)以前學(xué)的知識(shí)，這樣也占用了集中實(shí)習(xí)的時(shí)間，如果能針對(duì)教學(xué)內(nèi)容。分散進(jìn)行實(shí)習(xí)，整個(gè)課程結(jié)束后再安排集中實(shí)習(xí)進(jìn)行總結(jié)，不但可以完成大的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，而且能把全書各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行融會(huì)貫通，很容易掌握本課程的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
2 加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)在土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。由于土地利用規(guī)劃內(nèi)容多，數(shù)據(jù)量大，讓學(xué)生從開始收集資料到把資料整理分析后提出規(guī)劃方案，最后完成文本的撰寫和圖件的編繪，依靠教學(xué)課時(shí)很難完成。但這些又是進(jìn)行規(guī)劃不能缺少的。因此必須建立土地利用規(guī)劃課程設(shè)計(jì)資料數(shù)據(jù)庫，讓任課老師在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)之前，首先檢查數(shù)據(jù)庫資料是否夠用，是否已經(jīng)過時(shí)，然后進(jìn)行補(bǔ)充和更新。這樣能讓學(xué)生在短期內(nèi)搜集到自己想要的資料，可以節(jié)省課程設(shè)計(jì)時(shí)間。
3 改善課程設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)條件，靈活安排課程開設(shè)時(shí)間。大部分高校土地利用規(guī)劃的實(shí)驗(yàn)條件還不完善，不能保證實(shí)踐教學(xué)對(duì)計(jì)算機(jī)使用的需求。另外，軟件設(shè)施也不夠，目前很少有建立規(guī)劃實(shí)習(xí)信息數(shù)據(jù)庫的高校，每次實(shí)習(xí)，老師只能拿出過去的一些舊料讓學(xué)生練習(xí)，實(shí)習(xí)效果不理想。因此，建立土地利用規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室和建設(shè)土地利用規(guī)劃實(shí)習(xí)資料信息庫，是保證土地利用規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)效果的技術(shù)條件。
第9篇：土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)范文
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；現(xiàn)狀圖
新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范健康發(fā)展，必須以科學(xué)的規(guī)劃為先導(dǎo)和基礎(chǔ)。以“全面建設(shè)小康社會(huì)”為總體目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各地有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策方針，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、發(fā)展水平、現(xiàn)狀特點(diǎn)，突出發(fā)展生產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，綜合部署，逐步完善新農(nóng)村規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，建立健全覆蓋農(nóng)村的規(guī)劃體系，科學(xué)制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，已成為當(dāng)前各級(jí)規(guī)劃與管理部門面臨的核心工作之一。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是在現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。底圖的內(nèi)容對(duì)于規(guī)劃圖的完備性、對(duì)比性具有重要影響。以現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃底圖，既可以為各種規(guī)劃內(nèi)容在圖上轉(zhuǎn)繪提供控制基礎(chǔ)，又可以清楚地反映出規(guī)劃內(nèi)容與現(xiàn)狀之間的相互聯(lián)系，能直觀地看出何時(shí)、何地將進(jìn)行何種建設(shè)，使規(guī)劃的實(shí)施更具可操作性。要測制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃所用現(xiàn)狀底圖，為科學(xué)規(guī)劃提供保障和依據(jù)，首先要分析和理清規(guī)劃的內(nèi)涵、底圖規(guī)范等問題。本文以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系中的土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃（簡稱“兩規(guī)”）為例，嘗試對(duì)這些問題進(jìn)行綜合論述。
1 兩規(guī)的內(nèi)涵及聯(lián)系
土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系的重要組成部分，更應(yīng)引起廣泛的關(guān)注和重視。究其原因，主要有兩方面：一方面，新農(nóng)村建設(shè)離不開土地，使用土地不能沒有土地利用規(guī)劃，因此在新農(nóng)村建設(shè)中，要先行進(jìn)行土地規(guī)劃；另一方面，通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以合理制定村鎮(zhèn)布局體系，有效控制農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模以更好地節(jié)約、集約用地，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，積極促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和其他的建設(shè)合理發(fā)展。
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃
土地規(guī)劃，又稱土地利用規(guī)劃，是對(duì)土地資源進(jìn)行合理組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。按照我國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制又可將土地利用規(guī)劃相應(yīng)地分為全國、省（自治區(qū)、直轄市）、地區(qū)（地級(jí)市）、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等五級(jí)[1]。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求和需要，要在做好縣級(jí)以上土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排好耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，制定實(shí)施規(guī)劃的措施。
依據(jù)規(guī)劃對(duì)象的層次和工作深度，通?？蓪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)一步劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地總體規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地利用在總體上的宏觀控制和戰(zhàn)略安排，具有綜合性、長期性、區(qū)域性和指導(dǎo)性。土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，詳細(xì)規(guī)定各類用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)某一地段、某一土地單位使用的土地作出具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃也是在土地總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的某一專門問題或某一產(chǎn)業(yè)部門的土地利用問題而進(jìn)行的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃，是為確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)而制定的綜合布署和具體安排。由于我國村鎮(zhèn)一般包括村莊（基層村、中心村）和集鎮(zhèn)（一般鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)），因此，在規(guī)劃體系上，村鎮(zhèn)規(guī)劃通?？上鄳?yīng)地區(qū)分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃[2]。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)項(xiàng)目的整體布署，其中村鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有“準(zhǔn)區(qū)域規(guī)劃”性質(zhì)。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和發(fā)展方向、預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對(duì)鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進(jìn)行的具體安排，分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
兩規(guī)之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。一方面，二規(guī)分屬于兩種規(guī)劃體系，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主體目標(biāo)、規(guī)劃期限、統(tǒng)計(jì)方式、管理機(jī)構(gòu)和模式等方面均存在不一致；另一方面，兩大規(guī)劃的編制都是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，都以土地合理利用布局為核心，規(guī)劃成果都落實(shí)在“地”上，用“圖”加以表示，但在用地方式、分類標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)上又不盡一致。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中兩規(guī)之間脫節(jié)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象比較普遍，迫切需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、使二者互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、彼此制約和互為補(bǔ)充[3，4]。
2 兩規(guī)底圖規(guī)范及要求
為規(guī)范規(guī)劃的編制工作、保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性、提高規(guī)劃的質(zhì)量、相關(guān)部門制定了一系列的規(guī)范性文件，其中對(duì)兩規(guī)現(xiàn)狀圖的要素構(gòu)成、成圖比例尺等內(nèi)容提出了基本要求，現(xiàn)概括如下：
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃底圖規(guī)范及要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀底圖，要求既能反映項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，又能顯示出項(xiàng)目區(qū)地形地貌，以滿足土地利用項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之需要，符合空間直觀性、可量測性、概略一覽性等基本要求。
根據(jù)國土資源部頒發(fā)的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》[5]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖主要由以下三類要素構(gòu)成：
（1）基礎(chǔ)地理要素：包括行政界線、政府駐地、高程特征點(diǎn)、等高線與等深線、其他重要地物等。其作用有兩個(gè)方面：一是作為專業(yè)要素轉(zhuǎn)繪的骨架；二是指示專業(yè)要素與地理要素之間的關(guān)系。
（2）專題要素：包括土地現(xiàn)狀用途、大型工礦企業(yè)等的范圍和名稱、鄉(xiāng)域及周邊鐵路、高速公路、國省干道、民用機(jī)場、重要港口碼頭、重要水利設(shè)施等。
（3）整飾要素：主要包括注記、圖名、圖例、比例尺、方位坐標(biāo)、編圖說明、拼接合圖表等。其作用是使整幅圖要素完備、說明清楚、圖示清晰，讓人一目了然。
目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中一般采用1：10000的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖作為規(guī)劃底圖。事實(shí)上，這種比例尺的現(xiàn)狀圖很難準(zhǔn)確、清晰、客觀地反映出地塊的實(shí)際變化和規(guī)劃情況，達(dá)不到按圖審批用地、畫出用地紅線的要求，僅為示意圖，在規(guī)劃的實(shí)施中較難操作[6]。因此，有必要重新規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃圖底圖的比例尺大小。
為了能在圖上把實(shí)際變更的最小面積清晰地表示出來，在個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了1：1000和1：2000兩種比例尺的工作底圖。與1：2000比例尺的工作底圖相比，1：1000比例尺的圖件雖然圖面更詳細(xì)，但同時(shí)圖面荷載量也大大提高，而且變更修改也更頻繁。這不僅使測量工作量大大加重，而且也使財(cái)力、物力的負(fù)擔(dān)加重，并影響成圖時(shí)間。從目前的實(shí)際情況來看，不適宜在我國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。況且就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件編制的要求和作用而言，1：2000比例尺的工作底圖荷載的詳細(xì)程度已完全足夠。因此，我們建議以1：2000作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用底圖的首選比例尺。
2.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃底圖規(guī)范及要求
為規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，建設(shè)部于2000年了《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》[2]，該辦法在種類、要素構(gòu)成、比例尺等方面定義和規(guī)定了村鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀圖的內(nèi)涵以及有關(guān)的繪制技術(shù)要求。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖是用圖的形式表示規(guī)劃范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀圖、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖、村莊現(xiàn)狀圖等三種基本類型：
（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域現(xiàn)狀圖：主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、工礦生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)、河湖水系、綠化等土地利用和分布情況；行政區(qū)劃，各居民點(diǎn)的位置及其用地范圍和人口規(guī)模；道路交通組織、給排水、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的管線、走向，以及客貨車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政所等的位置；主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍；防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況；以及其他需要在現(xiàn)狀圖表示的內(nèi)容。
（2）鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖：主要包括行政區(qū)和建成區(qū)界線，各類建設(shè)用地的規(guī)模和布局；各類建筑的分布和質(zhì)量分析；道路走向、寬度，對(duì)外交通以及客貨站、碼頭等的位置；水廠、給排水系統(tǒng)、水源地位置及保護(hù)范圍；電力、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施；主要公共建筑的位置和規(guī)模；固體廢棄物、污水處理設(shè)施的位置、占地范圍；其他對(duì)建筑規(guī)劃有影響的，需要在圖紙上表示的內(nèi)容。
（3）村莊現(xiàn)狀圖：可參考鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖所應(yīng)包含的內(nèi)容，適當(dāng)簡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：10000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：5000～1：25000之間選擇；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：2000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：1000～1：5000之間選擇；村莊現(xiàn)狀圖的比例尺一般為1：1000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：500～1：2000之間選擇。
目前，國家還沒有制定形成統(tǒng)一的規(guī)劃現(xiàn)狀圖精度標(biāo)準(zhǔn)。因此，在測制各種規(guī)劃現(xiàn)狀圖的實(shí)踐中，各地要以能滿足當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的基本要求為原則，結(jié)合實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)能力，參考已有相關(guān)國家測量技術(shù)規(guī)范（如《工程測量規(guī)范》、《城市測量規(guī)范》等），靈活設(shè)置和規(guī)定各種比例尺現(xiàn)狀圖的精度指標(biāo)[7，8]。
3 結(jié)束語
土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的主要藍(lán)圖，而現(xiàn)狀圖是編制這張藍(lán)圖的底圖。沒有現(xiàn)狀圖作為底圖，規(guī)劃就是無源之水、無本之木。為快速測制形成高質(zhì)量的規(guī)劃現(xiàn)狀圖，積極發(fā)揮測繪在新農(nóng)村建設(shè)中的保障服務(wù)作用，本文嘗試論述了規(guī)劃現(xiàn)狀圖測制的若干問題。當(dāng)然，這些內(nèi)容只是初步的和描述性的，旨在拋磚引玉，希望吸引更多的人對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行更深入的研究和探討。
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