老齡化的解決方法精選(九篇)

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第1篇：老齡化的解決方法范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；繳納；成本；政策

近年來，社會(huì)保險(xiǎn)繳納問題逐步成為困擾企業(yè)發(fā)展的重要因素，其高昂的繳納成本使部分小型企業(yè)望而卻步，而大型企業(yè)則不得不減少社會(huì)保險(xiǎn)繳納項(xiàng)目。為有效解決以上問題，對(duì)企業(yè)內(nèi)部保險(xiǎn)繳納機(jī)制的優(yōu)化必不可少，同時(shí)政府職能機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)政策調(diào)整與優(yōu)化也至關(guān)重要，對(duì)未來階段社會(huì)保障機(jī)制充分在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮實(shí)際作用具有重要意義。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本居高不下的主要原因

（一）贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)老化推高制度繳費(fèi)成本

老齡化問題的產(chǎn)生導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老體系結(jié)構(gòu)驟然發(fā)生變化，人口老齡化問題促使社會(huì)環(huán)境壓力增加，傳統(tǒng)養(yǎng)老金機(jī)制的運(yùn)行使各地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的養(yǎng)老金虧空。為進(jìn)一步解決該問題，雖各地區(qū)不斷出臺(tái)相關(guān)政策，但仍無法從根本上解決該問題。根據(jù)現(xiàn)階段老齡化增長(zhǎng)速度，截止2050年初期階段，我國(guó)老齡化人口數(shù)量將再一次提升，其中80歲以上的老齡人口可達(dá)到全部老齡人口的24%以上。傳統(tǒng)贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)老齡化問題的解決方案單一，解決方法一成不變，難以切實(shí)發(fā)揮出老齡化人口解決優(yōu)勢(shì)，促使老齡化問題對(duì)養(yǎng)老贍養(yǎng)體系的影響愈發(fā)嚴(yán)重。

（二）剛性支付責(zé)任帶來了高費(fèi)率依賴

為解決養(yǎng)老金機(jī)制運(yùn)用壓力過大問題，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度將原有的社會(huì)主義國(guó)家高替代模式養(yǎng)老體系進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)際養(yǎng)老金替代率達(dá)到66%左右，相比于部分發(fā)達(dá)國(guó)家高出20%。而我國(guó)醫(yī)療方面保險(xiǎn)報(bào)銷則相對(duì)更高，達(dá)到81.9%，遠(yuǎn)高于德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。雖我國(guó)養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制在各方面均有明顯優(yōu)勢(shì)，但由于消費(fèi)水平較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境未能達(dá)到高福利水平，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制運(yùn)行對(duì)高費(fèi)率的依賴性逐步上升，社會(huì)保險(xiǎn)綜合費(fèi)負(fù)呈現(xiàn)不穩(wěn)定問題。

（三）繳費(fèi)與負(fù)擔(dān)能力倒置現(xiàn)象突出

社會(huì)保險(xiǎn)是保障國(guó)民收入穩(wěn)定的一種機(jī)制，同時(shí)具有一定的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)作用。而在各地區(qū)實(shí)際發(fā)展過程中，卻僅將其作為一種費(fèi)用支付工具，導(dǎo)致出現(xiàn)基數(shù)確定機(jī)制不合理問題，低收入群體成為承擔(dān)繳費(fèi)壓力的重要群體，而高收入人群卻可坐享其成，享受低成本高收入待遇。該問題的產(chǎn)生直接導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)不平衡問題產(chǎn)生。以廣東地區(qū)為例，該地區(qū)2015年實(shí)際贍養(yǎng)率為0.27%，相比于全國(guó)平總數(shù)低出24%。而廣東地區(qū)相比于東北地區(qū)則低出50%以上。廣東地區(qū)及浙江地區(qū)實(shí)際繳費(fèi)率較低，而平均養(yǎng)老金收入約為3.6萬元，遠(yuǎn)高于全國(guó)及東北地區(qū)平均水平，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東北地區(qū)，養(yǎng)老金費(fèi)率常年居高不下，養(yǎng)老管理長(zhǎng)期處于資金虧空狀態(tài)，以至于部分地區(qū)長(zhǎng)期出現(xiàn)養(yǎng)老金延遲發(fā)放問題，最高延遲期限可達(dá)4個(gè)月以上，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。此時(shí)反觀廣東及浙江地區(qū)，對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放始終能夠保持在符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，這便對(duì)養(yǎng)老金機(jī)制運(yùn)行造成嚴(yán)重沖擊。

二、政策建議

（一）夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)

對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)低于實(shí)際工資且實(shí)際工資高于繳費(fèi)基數(shù)下限的用人單位和職工來說，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)將帶來繳費(fèi)成本的提高。對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)高于實(shí)際工資且實(shí)際工資低于繳費(fèi)基數(shù)下限的用人單位和職工來說，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)將帶來繳費(fèi)成本的減少。同時(shí)需要進(jìn)一步關(guān)注的是，考慮到城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資與社會(huì)平均工資之間的差距，如果將城鎮(zhèn)私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑范圍，有助于形成合理的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，從而避免對(duì)低收入群體造成制度性擠出效應(yīng)，有利于征繳擴(kuò)面工作的實(shí)際開展。

（二）實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌雖難以實(shí)現(xiàn)，在社會(huì)機(jī)制的發(fā)展必然向統(tǒng)一化的方向進(jìn)行，保障社會(huì)大環(huán)境下的養(yǎng)老金管理統(tǒng)一對(duì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的公平性調(diào)控具有重要意義。就長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌計(jì)劃運(yùn)用勢(shì)在必行，但對(duì)養(yǎng)老金問題的解決仍存在爭(zhēng)議，因此便需在相關(guān)制度措施執(zhí)行落實(shí)前，對(duì)地區(qū)費(fèi)率進(jìn)行統(tǒng)一，并通過經(jīng)濟(jì)平衡機(jī)制將養(yǎng)老金的資金管理做規(guī)范化劃分，保障各地區(qū)的養(yǎng)老金虧空問題及養(yǎng)老金保險(xiǎn)問題得以順利解決。各地區(qū)養(yǎng)老金費(fèi)率大致應(yīng)控制在18%以下，以保障養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理的合理性。

（三）策略性降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本

在社會(huì)保障成本的降低方面，可選用策略性計(jì)劃對(duì)繳費(fèi)成本進(jìn)行控制。采用降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的方式加以控制，從而降低社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率的影響。首先可利用財(cái)政分配籌資工具對(duì)支付力度進(jìn)行提升，使國(guó)有企業(yè)受益提高，保障改革待遇，確保社會(huì)保障基金能夠在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)有所增值，同時(shí)應(yīng)注意對(duì)開支費(fèi)用的節(jié)省，降低企業(yè)繳費(fèi)壓力，改變基礎(chǔ)繳費(fèi)框架，使保險(xiǎn)贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)更為合理。其次可通過對(duì)不合理社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的削減來增加可調(diào)動(dòng)的基金數(shù)量，從而使企業(yè)在固定周期內(nèi)能夠拿到相關(guān)的保險(xiǎn)福利。最后可將棘輪效應(yīng)有效應(yīng)用于企業(yè)保險(xiǎn)成本控制中，以此建立完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)絡(luò)，以此將社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一，避免出現(xiàn)繳費(fèi)不平衡及費(fèi)率不同等相關(guān)問題。

三、結(jié)語

企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納成本的提升使企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制方面的投入逐步降低，同時(shí)對(duì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益造成不利影響。對(duì)該問題的解決不僅要從企業(yè)保險(xiǎn)繳納管理機(jī)制方面入手，同時(shí)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)地對(duì)相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，使其適用于現(xiàn)階段社會(huì)保障機(jī)制的方法，繼而推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)繳納向全面化及規(guī)范化發(fā)展，以此通過降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納成本的方式對(duì)社會(huì)保障機(jī)制運(yùn)行效益的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：老齡化的解決方法范文

隨著進(jìn)入老齡化社會(huì)速度的加快，“未富先老”已經(jīng)成為我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。那么，中國(guó)的老齡化將在什么時(shí)候達(dá)到峰值期?“未富先老”對(duì)于中國(guó)社會(huì)意味著什么?中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度到底存在哪些弊端?要解決中國(guó)的老齡化問題，合理的養(yǎng)老金制度安排有哪些?

就這些問題，《新財(cái)經(jīng)》記者專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心教授楊燕綏和國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家。

從現(xiàn)代化向現(xiàn)代性過渡

《新財(cái)經(jīng)》：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十二五”結(jié)束時(shí)，中國(guó)老齡人口將超過1.3億。您認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化的標(biāo)志是什么?中國(guó)將在什么時(shí)候進(jìn)入老齡化?

楊燕綏：人口老齡化指65歲以上的人口占到一個(gè)國(guó)家總?cè)丝诘?％以上時(shí)，說明這個(gè)國(guó)家就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。之后會(huì)逐步升級(jí)，65歲以上的人口越來越多，到達(dá)頂點(diǎn)的時(shí)候，就是老齡人口的峰值點(diǎn)。然后，隨著總?cè)丝诘南陆担淆g人口也會(huì)減少。但老齡人口與勞動(dòng)人口的比例不會(huì)下降，因?yàn)樯鐣?huì)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力就越發(fā)達(dá)，生活條件越好，老齡人口壽命就越長(zhǎng)，這就形成了整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)人口對(duì)老齡人口的贍養(yǎng)力問題。從全世界來看，從進(jìn)入老齡化到峰值期，美國(guó)用95年時(shí)間，從1960年到2055年；中國(guó)是從2000年到2038年，不到40年時(shí)間，可見中國(guó)的老齡化發(fā)展速度是非?？斓?。

竹立家：目前來看，“十二五”期間會(huì)有一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是老齡人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋壤龝?huì)超過10％，這是一個(gè)重要的關(guān)口。

《新財(cái)經(jīng)》：既然中國(guó)的老齡化發(fā)展速度這么快，現(xiàn)在大家都提出了一個(gè)“未富先老”的話題，您怎么理解“來富先老”?

楊燕綏：“未富先老”這個(gè)問題早就提出來了，而中國(guó)對(duì)于管理“未富先老”在十年前也意識(shí)到了，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，到2020年中國(guó)將進(jìn)入老齡化。但是，當(dāng)時(shí)只是意識(shí)到了，重視程度卻不夠。今天又提出“未富先老”問題，說明現(xiàn)在大家對(duì)這個(gè)問題越來越重視了。

中國(guó)目前的人均GDP是4000美元，但美國(guó)、歐洲國(guó)家都超過了10000美元，相比較而言，就形成了中國(guó)的“未富先老”。一般而言，勞動(dòng)人口主要指從15歲到64歲之間的人口，中國(guó)社會(huì)的贍養(yǎng)力正在呈現(xiàn)出以下四種情況：第一，但在中國(guó)，一般15歲到25歲的人口還在學(xué)校讀書，要把這部分人減掉。第二，要減去一部分失業(yè)人口，沒有工作的人得靠別人幫助，怎么去贍養(yǎng)老人呢?第三，低收入者，中國(guó)有那么多低收入者，養(yǎng)自己都很困難，有的還要依靠低保。第四，現(xiàn)在很多人在50～55歲就退休了，并沒到法定退休年齡，我們叫做提前退休，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)在的平均退休年齡在50歲左右。

如果我們不考慮這四個(gè)因素，到2038年，中國(guó)應(yīng)該是217個(gè)勞動(dòng)人口贍養(yǎng)1個(gè)65歲以上的老人。但如果把這些因素都考慮進(jìn)來的話，到時(shí)候就不到一個(gè)勞動(dòng)力要贍養(yǎng)一個(gè)65歲以上的老人，這個(gè)情況是非常嚴(yán)峻的。要改變這種情況，我們現(xiàn)在的退休年齡、低收入人群、失業(yè)狀態(tài)都需要改變。

竹立家：到2020年左右，中國(guó)的人均GDP可能會(huì)達(dá)到8000美元。但是屆時(shí)，中國(guó)的老齡化估計(jì)在12％～13％左右。所以，政府要及早解決這個(gè)問題。我個(gè)人認(rèn)為，解決養(yǎng)老問題還是要走社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的路子。

當(dāng)然、中國(guó)社會(huì)老齡化問題和西方社會(huì)老齡化問題的解決方法，還有一個(gè)文化差異的因素，中國(guó)家庭對(duì)于老年贍養(yǎng)的自覺自主意識(shí)，是西方國(guó)家沒有辦法比的。

現(xiàn)在看來，社會(huì)老齡化速度在加快，相對(duì)于西方國(guó)家，我們從理念上、文化上，中國(guó)的壓力相對(duì)比較輕。但這不能說我們的社會(huì)和政府就不做工作了，恰恰相反，政府要提早做工作，加大養(yǎng)老方面的投入，當(dāng)我們真正面臨老齡化社會(huì)的時(shí)候，也可以平穩(wěn)地過渡。

《新財(cái)經(jīng)》：過去，中國(guó)是靠人口紅利促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，現(xiàn)在看來，人口紅利在逐漸消失。未來，我們應(yīng)該做怎樣的轉(zhuǎn)變?

竹立家：中國(guó)的人口紅利現(xiàn)在看來已經(jīng)在逐漸消失，但作為一個(gè)正常社會(huì)、和諧社會(huì)、文明社會(huì)，真正的發(fā)展不是靠人口紅利，而是靠治理，現(xiàn)代性的標(biāo)志就是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)。中國(guó)現(xiàn)在是從現(xiàn)代化向現(xiàn)代性過渡的一個(gè)時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期里，未來五至十年是整個(gè)社會(huì)重要的轉(zhuǎn)型期，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)特點(diǎn)是從粗放型、生產(chǎn)型向技術(shù)型、環(huán)保型和消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人民群眾真正在未來五至十年享受發(fā)展的成果。三十年來，我們用人口紅利付出了勞動(dòng)和辛苦，在逐步進(jìn)入老齡化以后，社會(huì)要承擔(dān)一定的責(zé)任。政府本身要有意識(shí)地在服務(wù)、消費(fèi)、休閑，包括老年人養(yǎng)老方面做好工作。

養(yǎng)老制度碎片化的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

《新財(cái)經(jīng)》：中國(guó)最初的養(yǎng)老金制度安排是怎么樣的?有哪些弊端?

楊燕綏：預(yù)計(jì)到2015年中國(guó)會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)人口供需的“劉易斯拐點(diǎn)”，每年會(huì)減少勞動(dòng)力近800萬，65歲以上的人口相應(yīng)增加也是800萬；我們還得考慮全球化競(jìng)爭(zhēng)。養(yǎng)老金政策和制度安排必須面對(duì)這兩個(gè)問題：家里老人多了，家外競(jìng)爭(zhēng)激烈了，我們?cè)趺崔k?

1997年世界銀行《養(yǎng)老金報(bào)告》指出，養(yǎng)老金不能光靠政府一個(gè)肩膀扛著，報(bào)告提出了“三支柱”概念，就是養(yǎng)老要由政府、企業(yè)、個(gè)人三方面來共同承擔(dān)。但是，“三支柱”政策不一定要安排三個(gè)制度，面對(duì)全球化和老齡化，養(yǎng)老金最好的制度安排有兩個(gè)：政府賬戶和個(gè)人賬戶。

中國(guó)在1997年進(jìn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)也借用了這個(gè)思路，叫做社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，這個(gè)思路是對(duì)的，但是在相結(jié)合的過程中路徑卻錯(cuò)了。1997年，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度頒布后，國(guó)企也進(jìn)行了改革，很多企業(yè)老職工提前下崗了，或者提前退休了，社會(huì)統(tǒng)籌定了20％的高費(fèi)率，在全世界最高，但養(yǎng)老金仍然不夠用。

在這種情況下，本來應(yīng)該有養(yǎng)老金公共預(yù)算，但政府一直沒有作預(yù)算，也沒有作財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。地方政府要負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金，但地方財(cái)政卻沒有錢，企業(yè)20％的費(fèi)率又不夠支付，最后只好想辦法利用個(gè)人賬戶。1998年以來，企業(yè)職工按個(gè)人工資的8％建立養(yǎng)老儲(chǔ)蓄個(gè)人賬戶，但個(gè)人賬戶并沒有真正投資運(yùn)營(yíng)，而是被政府挪用了，到現(xiàn)在已經(jīng)被挪用了近1.5萬億元。這就使財(cái)政可以忽略養(yǎng)老預(yù)算問題，用錢去蓋大樓，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，民生和社會(huì)建設(shè)問題被忽略了。

《新財(cái)經(jīng)》：在這個(gè)過程中，政府針對(duì)養(yǎng)老金制度是否進(jìn)行過改革?

楊燕綏：2006年，中央頒發(fā)了關(guān)于養(yǎng)老金改革的文件，提出了要做實(shí)個(gè)人賬戶。但是，要想做實(shí)個(gè)人賬戶，卻面臨三個(gè)問題：第一，養(yǎng)老金不足的部分由誰來補(bǔ)?也就是說，過去被挪用的那部分養(yǎng)老金誰來補(bǔ)充?第二，要做實(shí)個(gè)人賬戶就要實(shí)現(xiàn)正式的投資運(yùn)營(yíng)，要讓養(yǎng)老金產(chǎn)生收益，誰是受托人?第三，投到哪里能保值，政府如何去監(jiān)督養(yǎng)老金市場(chǎng)的安全?

其實(shí)，要做實(shí)個(gè)人賬戶并沒有那么簡(jiǎn)單。首要的問題是沒有市場(chǎng)、沒有規(guī)則、沒有受托人。

而且，個(gè)人賬戶被挪用，政府實(shí)際上記的是一筆賬單，連本帶息都是空賬，所以，政府將來要連本帶息還賬。如果我們將來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來越強(qiáng)，政府還可以有實(shí)力還這個(gè)賬，但我們的人口畢竟不是越來越年輕，到時(shí)候政府要連本帶息還賬，這將意味著什么?所以，養(yǎng)老金空賬問題會(huì)越來越明顯。我認(rèn)為，1997年推出的企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，這個(gè)配套措施到現(xiàn)在已經(jīng)完成了它的歷史使命，應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)了。

《新財(cái)經(jīng)》：從目前來看，現(xiàn)行養(yǎng)老制度的主要問題在哪?

楊燕綏：現(xiàn)行養(yǎng)老制度最大的問題是覆蓋面不全，很多人到現(xiàn)在還沒有養(yǎng)老金。2009年，政府推出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，2010年的《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，這些政策都是不錯(cuò)的。但到目前為止，很多政策措施還沒有完全展開，養(yǎng)老金覆蓋不足問題還很嚴(yán)重。

同時(shí)，已經(jīng)被養(yǎng)老金覆蓋的人群也存在嚴(yán)重的制度碎片化問題。養(yǎng)老金制度按身份劃分。第一是公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金制度，退休金制度是從1958年開始實(shí)行的，單位和個(gè)人都不用繳費(fèi)，退休金是退休工資的80％～95％，替代率很高。公務(wù)員的養(yǎng)老金全部靠當(dāng)期納稅人的國(guó)家財(cái)政預(yù)算來兜底，增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，這不公平，也不效率。第二是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌，企業(yè)要交20％的費(fèi)率，個(gè)人要交工資的8％的費(fèi)率，一共是28％的費(fèi)率。但養(yǎng)老金的發(fā)放到2010年年底全國(guó)平均水平只有1400～1500元，而公務(wù)員和事業(yè)單位職工一分錢不用交，一個(gè)月平均能拿到4000～5000元，3倍之差，這就是養(yǎng)老金制度的碎片化。

另外，還有待遇差問題。政府現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村參保人員每人每月最少55元的補(bǔ)貼，各地區(qū)不同，但最高沒有超過200元的。從公務(wù)員的5000多元到農(nóng)民的55元，這么大的差距是沒有道理的。中國(guó)的養(yǎng)老制度碎片化體現(xiàn)在不同制度覆蓋下的不同人群，而人群又是以身份來劃分的，這就產(chǎn)生了待遇差問題。特別是公務(wù)員的養(yǎng)老金制度、已經(jīng)成了整個(gè)養(yǎng)老金制度中最不公平的一塊，成為了社會(huì)的眾矢之的。

所以，我們現(xiàn)在要解決養(yǎng)老金制度碎片化、身份化、覆蓋面不足、待遇差等問題。否則，政府將面臨兩重負(fù)擔(dān)，一個(gè)是財(cái)政不斷加大補(bǔ)貼，一個(gè)是政府要面臨失去信譽(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。

合理的制度安排

《新財(cái)經(jīng)》：既然之前的一系列制度存在著種種弊端，要解決中國(guó)人的養(yǎng)老問題，應(yīng)該建立怎樣的合理制度安排?

楊燕綏：解決養(yǎng)老問題要最大限度地把政府、企業(yè)、個(gè)人能力和市場(chǎng)融資都利用起來。在一些西方國(guó)家，國(guó)民年金水平在過去很高，但最近二三十年有所下降。從全球趨勢(shì)來看，養(yǎng)老金制度也在趨向國(guó)民年金低保化，因?yàn)椴贿@樣的話，政府也負(fù)擔(dān)不起。

最好的養(yǎng)老金制度安排就是用“中央統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”來克服貧困，用“個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金”來改善生活的制度結(jié)構(gòu)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金需要制度化、市場(chǎng)化、全民化。

首先，中央統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可以通過養(yǎng)老社會(huì)保障稅的方式籌集資金，然后在全國(guó)建立預(yù)算，按照各地消費(fèi)支出的50％發(fā)放，發(fā)給所有65歲以上的老人。從法律上不排除任何人。但是可以鼓勵(lì)那些高收入者放棄自己的養(yǎng)老金。

其次，我們所有人工作一輩子不可能只為了吃飯，那樣的人生就太灰暗了。所以要建設(shè)第二個(gè)制度，叫做個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，讓所有人在一生中根據(jù)不同的情況儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，比如有兩套房子，其中一套用于養(yǎng)老。

《新財(cái)經(jīng)》：具體來講，要建立個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，應(yīng)該具備哪些條件?

楊燕綏：建立個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金有幾個(gè)條件：第一，要有“稅優(yōu)”待遇，就是延期征稅。養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不能當(dāng)期征稅，因?yàn)轲B(yǎng)老金賬戶的錢耍等到退休以后才使用，不能算當(dāng)期收入，不能征收當(dāng)期收入所得稅，我們把這個(gè)叫老年紅利。

第二，繳稅標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)拿出一部分錢存入職工個(gè)人賬戶?？梢越凶雎殬I(yè)年金。

第三，養(yǎng)老金托管。首先要保證養(yǎng)老金的產(chǎn)權(quán)不轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老金投資最關(guān)鍵的是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和受托人，要讓養(yǎng)老金的財(cái)產(chǎn)是獨(dú)立的。獨(dú)立就意味著政府不能隨便將養(yǎng)老金納入財(cái)政亂使用，這是公共基金。也不能拿來買保險(xiǎn)，因?yàn)橐坏┻M(jìn)了保險(xiǎn)公司，就納入了保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債表，保險(xiǎn)公司可以用來抵押，也可以用來發(fā)高工資，把養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)系在一起，誰也不能說保險(xiǎn)公司肯定沒有風(fēng)險(xiǎn)，肯定不會(huì)倒閉?，F(xiàn)在全球性的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，日本的地震、海嘯、核電站爆炸，這些也會(huì)蔓延到很多國(guó)家。來自美國(guó)的金融海嘯，也讓那么多大金融機(jī)構(gòu)倒閉了。所以，養(yǎng)老金投資必須堅(jiān)持資產(chǎn)獨(dú)立、產(chǎn)權(quán)保護(hù)，政府和公司不能貪這個(gè)錢。20世紀(jì)80年代，智利進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革的時(shí)候，有一個(gè)非常關(guān)鍵的名言，說膽子大的“小偷”，可以把手伸進(jìn)國(guó)王的錢包里偷國(guó)王的錢，但是絕不敢動(dòng)養(yǎng)老金。所以，托管人一定是專業(yè)的，有競(jìng)爭(zhēng)力，業(yè)績(jī)好，能夠保持資產(chǎn)獨(dú)立，敢于把管理費(fèi)透明的機(jī)構(gòu)。

第四，養(yǎng)老金增值保值。養(yǎng)老金投資可以投在固定資產(chǎn)上，比如房地產(chǎn)。澳大利亞最近有一個(gè)政策，就是允許用超級(jí)年金個(gè)人賬戶買一套投資房，為的是將來養(yǎng)老的資產(chǎn)能夠保值。另外，養(yǎng)老金也可以買股票、基金、債券，但要做好組合，分散風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金的投資籃子比較少，很多收益好的項(xiàng)目只給少數(shù)人帶來了收益，做不到給老齡人口的分配，這就需要政府改變發(fā)展模式，讓養(yǎng)老金有長(zhǎng)期的投資收益。要建立養(yǎng)老基金投資的評(píng)價(jià)機(jī)制，審慎投資，構(gòu)成社會(huì)保障基金投資的公共治理結(jié)構(gòu)。

第五，控制通脹。如果通貨膨脹嚴(yán)重，不僅我們的當(dāng)前低收入生活受到影響，養(yǎng)老金也會(huì)貶值。

“貨幣+資產(chǎn)”=不貶值的養(yǎng)老財(cái)富

《新財(cái)經(jīng)》：按您前面所說，中央統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確是一種不錯(cuò)的制度安排，要建立這個(gè)制度，有沒有具體的操作方案?

楊燕綏：具體來說，建立中央統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，要逐步降低公務(wù)員和事業(yè)單位退休金的支付水平，在未來二十多年中，爭(zhēng)取與國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)接，將退休金變成基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從操作上來講，應(yīng)該從現(xiàn)在開始，公務(wù)員和事業(yè)單位建立個(gè)人職業(yè)養(yǎng)老金賬戶，單位和個(gè)人都要繳費(fèi)。而從退休開始，個(gè)人賬戶也要支付養(yǎng)老金，也可能只支付1個(gè)百分點(diǎn)，替代率不用太高。但隨著退休金的下降，用職業(yè)年金來補(bǔ)充，用財(cái)務(wù)緩沖的方式，使公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金也變成基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

最后再與現(xiàn)在的城鄉(xiāng)政府養(yǎng)老補(bǔ)貼、企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金三者進(jìn)行對(duì)接，成為國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣，使公務(wù)員、事業(yè)單位建立的職業(yè)年金和現(xiàn)在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶、企業(yè)年金全部合并為個(gè)人賬戶。我們爭(zhēng)取用二十五年時(shí)間，讓前臺(tái)動(dòng)靜不要太大，后臺(tái)財(cái)務(wù)平穩(wěn)對(duì)接，這樣的制度才是養(yǎng)老金制度走向科學(xué)、公平最好的辦法。

《新財(cái)經(jīng)》：作為政府、社會(huì)、老百姓，在養(yǎng)老問題上，各自應(yīng)該扮演怎樣的角色?

竹立家：按現(xiàn)在的情況看，在養(yǎng)老金方面政府承擔(dān)的少了一點(diǎn)。在中國(guó)的財(cái)政支出中，社保的比例還是比較低的。

西方國(guó)家在社會(huì)保障方面一般會(huì)占到GDP比重的10％，但中國(guó)只占了GDP的2.4％，是非常低的。一般來說，社會(huì)保障要占到財(cái)政支出的50％以上，所以，我們與西方國(guó)家的差距還比較大。從政府、社會(huì)、個(gè)人三方面考慮，政府還是要加大對(duì)社會(huì)保障的投入，必須下決心讓辛苦的一代人，到了晚年真正享受到社會(huì)發(fā)展帶來的成果。政府要承擔(dān)主要責(zé)任，這是社會(huì)發(fā)展的基本模式。

楊燕綏：改革拖得時(shí)間越長(zhǎng)，養(yǎng)老金負(fù)債就會(huì)越大，人們積累的機(jī)會(huì)就越短，一旦到了老齡高峰期，就會(huì)出現(xiàn)老齡危機(jī)。

第3篇：老齡化的解決方法范文

衡量人口老齡化程度的指標(biāo)主要有:①老年人口系數(shù)，指老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重，一般用百分比表示。當(dāng)這一比重超過7%時(shí)，稱之為“老齡化社會(huì)”;②老年撫養(yǎng)比，指老年人口占勞動(dòng)年齡人口的比重;③老年人口總數(shù)。2．人口老齡化的現(xiàn)狀。2010年全國(guó)第六次人口普查表明，成縣總?cè)丝跒?4．23萬人，其中0～14歲人口為4．48萬人，占18．5%;15～64歲人口為17．70萬人，占73．1%;65歲及以上人口為2．05萬人，占8．5%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0～14歲人口下降6．9個(gè)百分點(diǎn)，15～64歲人口比重上升5個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升2個(gè)百分點(diǎn)。從老年人口系數(shù)來看，1990年的第四次人口普查時(shí)成縣老年人口系數(shù)為5．78%;2000年的第五次人口普查時(shí)上升為6．45%，而到了2010年的第六次人口普查時(shí)則提高到8．46%，分別比2000年和1990年提高了2．01和2．68個(gè)百分點(diǎn)。從老年人撫養(yǎng)比來看，1990年、2000年的第四、第五次人口普查成縣的老年人撫養(yǎng)比分別是8．66%、9．47%;到了2010年的老年人撫養(yǎng)比卻高達(dá)11．57%，比2000年高出2．1個(gè)百分點(diǎn)，比1990年高出2．91個(gè)百分點(diǎn)。從老年人口總數(shù)來看，根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，成縣65歲及以上人口總數(shù)為2．05萬人，比2000年第五次人口普查時(shí)的老年人總數(shù)1．66萬人增加了0．38萬人，比1990年第四次人口普查時(shí)的老年人總數(shù)1．33萬人增加了0．94萬人，增長(zhǎng)比例分別為23．5%和54．1%［2］。以上分析表明，成縣已進(jìn)入老齡社會(huì)，今后老齡化發(fā)展速度和程度必將進(jìn)一步加快，(見圖2)。

成縣人口老齡化趨勢(shì)

(一)老年人口總數(shù)和老年人口系數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)

1990年、2000年和2010年三次人口普查數(shù)據(jù)表明:1990年、2000年、2010年老年人口數(shù)分別增加1．33萬、1．66萬和2．05萬人;老年人口系數(shù)分別為5．78%、6．45%和8．46%，年平均增長(zhǎng)率為2．41%。老年人口年均增長(zhǎng)速度總體上呈現(xiàn)出逐漸加快的趨勢(shì)，今后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件的進(jìn)一步改善、人均壽命持續(xù)延長(zhǎng)，老年人口比重會(huì)日益提高，這種持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)還將繼續(xù)擴(kuò)大。

(二)人口老齡化進(jìn)程加快，人口年齡結(jié)構(gòu)屬于老年型

對(duì)成縣人口的年齡構(gòu)成分析可以看出:15～64歲成年組人口數(shù)最多，成年人口系數(shù)為73．1%，在各年齡段中占有比重最大。從發(fā)展趨勢(shì)看，這部分人口是未來老年人口增長(zhǎng)的潛在基數(shù)，再加上計(jì)劃生育政策的影響，未來成縣的老齡化進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快。

成縣人口老齡化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)

以成縣2003—2010年的人口數(shù)量為依據(jù)，運(yùn)用多種數(shù)學(xué)模型對(duì)未來縣域總?cè)丝谝?guī)模和老年人口數(shù)量進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)。

(一)總?cè)丝跀?shù)量預(yù)測(cè)

分別采用綜合增長(zhǎng)率法、經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)法、勞動(dòng)力需求法三種方法對(duì)縣域總?cè)丝谶M(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)得出的結(jié)果為:2015年、2020年、2025年成縣縣域人口將分別為30．8萬人、35．2萬人和39．1萬人，總?cè)丝跀?shù)將呈逐年上升的趨勢(shì)。

(二)老年人口數(shù)量預(yù)測(cè)

采用年平均增長(zhǎng)率法、一元線性回歸模型法對(duì)成縣老年人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。

1．年平均增長(zhǎng)率法的預(yù)測(cè)公式為:pn=po(1+r)n式中:Pn—預(yù)測(cè)期末的預(yù)測(cè)老年人口;Po—預(yù)測(cè)期起始年份的老年人口;r—老年人口系數(shù)年平均增長(zhǎng)率;n—預(yù)測(cè)年限。由2000年、2010年全國(guó)第五、六次人口普查的老年人口系數(shù)6．45%、8．46%可得出2000—2010年老年人口系數(shù)年平均增長(zhǎng)率為3．10%。即可得到成縣老年人口數(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果:2015年為2．39萬人;2020年為2．78萬人;2025年為3．24萬人。

2．一元線性回歸模型法。以年代為自變量X，老年人口系數(shù)為因變量Y，構(gòu)建一元線性回歸模型，進(jìn)行預(yù)測(cè)。由SxxΣX2－(ΣX)2/n;Sxy=ΣXY－ΣXY－ΣXΣY/n;b=sxx/syy;a=ΣY/n－(ΣX/n)b得到一元回歸直線方程:Y=－354．6+0．181X可求得老年人口系數(shù):2015年為9．43%;2020年為10．34%;2025年為11．24%。老年人口數(shù)分別為:2015年為2．90萬人;2020年為3．64萬人;2025年為4．39萬人。由表1的預(yù)測(cè)結(jié)果可知，在未來數(shù)十年，成縣人口老齡化發(fā)展速度會(huì)不斷加快，老年人口由2010年的2．05萬人增加到2015年和2025年的2．65萬人和3．81萬人，增速達(dá)85．85%，呈不斷上升趨勢(shì);成縣的老年人口系數(shù)也由2010年的8．46%增加到2015年的8．60%，到2025年將高達(dá)9．74%，增速遞增(見表1，圖3)。

甘肅省成縣人口老齡化發(fā)展的特點(diǎn)和原因

(一)成縣人口老齡化發(fā)展的特點(diǎn)

1．老年人口增長(zhǎng)速度超過全縣人口增長(zhǎng)速度。根據(jù)第四、五、六次人口普查資料統(tǒng)計(jì)，從1990年到2010年的20年間，成縣總?cè)丝谟?990年的22．9萬人，增加到2010年的26．8萬人，增長(zhǎng)了17．03%;而65歲及以上人口從1990年的1．33萬人增加到2010年的2．27萬人，老年人口數(shù)增長(zhǎng)了70．67%，老年人口增長(zhǎng)速度明顯超過總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度，是全縣總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度的4．15倍。

2．老年人口撫養(yǎng)比逐年上升。人口撫養(yǎng)比反映了少年兒童、成年人與老年人在數(shù)量上的對(duì)比程度，指的是勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)的少年兒童和老年人口的比率。1990—2010年間，少年兒童人口比重是下降的，而老年人口比重則明顯上升。雖然總撫養(yǎng)比由1990年的49．9%下降到2010年的36．9%，其中少年兒童人口撫養(yǎng)比1990年為41．2%，2010年下降為25．3%，但老年人口撫養(yǎng)比卻從1990年的8．7%上升到2010年的11．6%?？倱狃B(yǎng)比的下降主要是由于少年兒童人口撫養(yǎng)比的大幅度下降造成的。隨著計(jì)劃生育政策的繼續(xù)實(shí)施，出生人口會(huì)有所下降，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口的平均壽命有所延長(zhǎng)，老年人口比例會(huì)大幅度增加。結(jié)果是，盡管少年兒童撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比都呈下降趨勢(shì)，但是老年撫養(yǎng)比卻呈急速上升態(tài)勢(shì)，這就意味著成年人口撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí)，贍養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)卻在不斷加重。

3．老齡化進(jìn)程超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)的老齡化有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化面臨的情況是:(1)“先富后老”。即社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)到一定程度，人們價(jià)值觀和生育觀發(fā)生了改變，自然生育率下降，老齡化進(jìn)程基本上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步;(2)“先備后老”。具有健全的社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)保障體系作為后盾和支撐。這些國(guó)家在步入老齡化時(shí)，自身已經(jīng)具備了較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)承受能力。而成縣的老齡化與我國(guó)其他地方面臨的情況相同，是“未富先老”和“未備先老”。老齡化社會(huì)的來臨主要在人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策實(shí)施的情況下迅速出現(xiàn)的，人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)承受力不足，相關(guān)社會(huì)保障體系滯后的情況下出現(xiàn)的，尤其在廣大的西部縣域農(nóng)村地區(qū)。因此，成縣老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱，物質(zhì)基礎(chǔ)也相當(dāng)脆弱。

4．社會(huì)保障水平難以滿足老年人口數(shù)量的增加。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來成縣每年凈增的老年人口數(shù)約600余人，老齡人口的增加無疑會(huì)加重社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。而完整的養(yǎng)老社會(huì)保障體系尚未建立，穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制尚不完善，養(yǎng)老金的支付赤字較大，社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展緩慢。到2010年底全縣共有縣級(jí)社會(huì)福利院1個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院36個(gè)，這與實(shí)際的需求尚存一定差距。

(二)成縣人口老齡化發(fā)展速度快的原因

成縣老齡化的成因主要取決于以下因素:

1．生育率的下降。20世紀(jì)70年代實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使生育率急速下降，是導(dǎo)致人口老齡化快速發(fā)展的主要原因［3］。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，孩子在家庭中作用的變化以及撫養(yǎng)成本的上升使得人們的生育觀、價(jià)值觀發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。生育意愿、出生率的不斷下降加劇了人口老齡化的進(jìn)程。成縣從1978年開始具體實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，人口自然增長(zhǎng)率一直保持較低水平。近些年來人口綜合增長(zhǎng)率從2003年的13．4%下降到2010年的6．5%，生育率和生育水平均在持續(xù)下降。

2．死亡率下降和期望壽命延長(zhǎng)。改革開放30年來，伴隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改善，一方面，全縣人口平均壽命得到不斷提高，由原來的65歲提高到71歲，老年人口逐漸增多;另一方面死亡率的下降，期望壽命的延長(zhǎng)推動(dòng)了人口老齡化的進(jìn)程。

3．初期年齡結(jié)構(gòu)的影響。由于人口慣性的作用，初期人口年齡構(gòu)成對(duì)以后數(shù)十年的人口發(fā)展有很大影響。從近三次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)可看出，少兒人口系數(shù)逐漸下降、成年人口系數(shù)和老年人口系數(shù)呈上升趨勢(shì)的初期人口年齡構(gòu)成，形成人口金字塔中下半部分呈減少型，上半部分呈增長(zhǎng)型的人口發(fā)展結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)，隨著時(shí)間推移，這種上大下小的趨勢(shì)會(huì)愈演愈烈，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致未來老年人口數(shù)量和比重的逐漸增加。

4．人口流動(dòng)和遷移的影響。人口流動(dòng)和遷移在一定程度上對(duì)人口年齡構(gòu)成也有較為明顯的影響，因成縣較周邊地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、交通、生活居住等方面具有比較明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，周圍地區(qū)的人口，尤其是勞動(dòng)年齡人口和老年人口會(huì)向成縣流動(dòng)和遷移，從而導(dǎo)致成年人(未來潛在的老年人口)和老年人口數(shù)量和比重不斷增加。

甘肅省成縣人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化作為人口年齡構(gòu)成發(fā)生變化而產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，必然會(huì)對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定程度的影響，特別是在西部縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、社會(huì)綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)的情況下，影響尤為突出和顯著。表現(xiàn)為正面影響和負(fù)面影響兩方面:

(一)正面影響

人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響，主要表現(xiàn)在:

1．促進(jìn)老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。不同年齡段的消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式和消費(fèi)數(shù)量存在較大差異。老年人需要更多是相關(guān)的勞務(wù)服務(wù)，而非一般性的物質(zhì)消費(fèi)，由此催生了伴隨著老齡化而出現(xiàn)的新興綜合性產(chǎn)業(yè)———老齡產(chǎn)業(yè)。它主要包括:醫(yī)療保健業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、日用消費(fèi)品業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)［4］。由此會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)與老齡相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2．有利于加速改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人口老齡化影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和勞動(dòng)人口的數(shù)量，主要表現(xiàn)在:勞動(dòng)力數(shù)量減少，難以適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新技能的掌握能力相對(duì)較弱，從而迫使生產(chǎn)技術(shù)的不斷改進(jìn)。

3．迄今尚無例證表明有國(guó)家或地區(qū)因老齡化造成經(jīng)濟(jì)萎縮或陷入困境的后果。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家比我們提前幾十年甚至上百年進(jìn)入老齡化社會(huì)，它們幾乎都經(jīng)歷了人口老齡化發(fā)展階段，以老齡化速度最快的瑞典為例，其老年人口系數(shù)高達(dá)18%，幾乎是我國(guó)的兩倍，但它們都能利用老齡化對(duì)社會(huì)可能產(chǎn)生的積極作用，探尋適合本國(guó)的解決方法，保證了社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的繁榮，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。在我國(guó)，北京于1990年比全國(guó)水平提前10年就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，至今已有22年，但GDP始終以10%左右速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)依然快速發(fā)展。究其原因主要是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)對(duì)老年人口的承載能力［5］。

(二)負(fù)面影響

老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和沖擊是全方位、多方面的，其負(fù)面影響主要表現(xiàn)在:

1．對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。老齡化對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)方面的影響表現(xiàn)在:(1)從勞動(dòng)參與率角度看，人口老化影響勞動(dòng)力資源量的供給，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少和比重降低，勞動(dòng)力供給的匱乏和不足，其結(jié)果是勞動(dòng)人口的減少和勞動(dòng)參與率的降低;(2)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩。老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，隨著人的年齡逐漸老化，人的體力、腦力、精力會(huì)不斷衰退，接受能力和創(chuàng)新意識(shí)都會(huì)不同程度地缺乏和減弱，從而直接影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩。

2．對(duì)儲(chǔ)蓄、投資與消費(fèi)的影響。老齡化會(huì)引起儲(chǔ)蓄、投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。第一、由于老年人退休后經(jīng)濟(jì)收入減少，加上生活自理能力的下降喪失、疾病的增多加重，使得老年人口用于儲(chǔ)蓄的收入減少，而投資的主要來源是儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄率和投資是成正比的關(guān)系，儲(chǔ)蓄多，用于投資的資金就多，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用就大;反之亦然。老年人較低的儲(chǔ)蓄率明顯對(duì)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利;第二，老齡化使老年人口從工作狀態(tài)轉(zhuǎn)向退休或休息狀態(tài)，沒有或減少收入的老年人變成單純的消費(fèi)人口，與此同時(shí)老年人用于消費(fèi)的資金不斷增加，這樣無疑形成了消費(fèi)增加、儲(chǔ)蓄減少和投資下降的情形。

3．對(duì)國(guó)民收入中分配比例的影響。人口老齡化的加劇使國(guó)家的撫養(yǎng)重心由少年兒童轉(zhuǎn)向老年人，從而使國(guó)民收入分配中消費(fèi)基金和積累基金的比例關(guān)系發(fā)生變化。隨著人口老齡化的不斷發(fā)展，國(guó)家用于老年人口的養(yǎng)老金、醫(yī)療保健、生活福利等方面的支出上升，使消費(fèi)基金增加，積累基金減少。此外人口老齡化還會(huì)改變積累基金和消費(fèi)基金內(nèi)部的比例關(guān)系，在積累基金中用于老年人生活福利、文化娛樂設(shè)施等方面的投入大量增加，勢(shì)必會(huì)減少用于擴(kuò)大正在生產(chǎn)的投入;在消費(fèi)基金中用于老年人社會(huì)保障、醫(yī)療保健等方面的開支會(huì)增加，因而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

4．對(duì)社會(huì)保障的影響。隨著人口老齡化的發(fā)展，用于老年人社會(huì)保障的養(yǎng)老費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用大量增加，結(jié)果是老年人養(yǎng)老金數(shù)額和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)不斷增加，需要支付的養(yǎng)老金數(shù)額會(huì)不斷增長(zhǎng)，而為社會(huì)保障制度繳費(fèi)的人數(shù)相應(yīng)減少，給社會(huì)保障帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

5．對(duì)家庭養(yǎng)老功能的影響。隨著人口老齡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的大家庭逐漸被日益小型化的家庭結(jié)構(gòu)取代，許多家庭呈現(xiàn)出“四二一”的代際結(jié)構(gòu)，子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)明顯加重，隨之而來的是家庭養(yǎng)老功能的弱化。人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，弱化了家庭養(yǎng)老功能，因而迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。

成縣應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策和建議

科學(xué)、合理、有效地解決好成縣老齡化社會(huì)問題是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面寬，涉及范圍廣。通過分析人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸多正負(fù)面影響，提出以下幾個(gè)方面的對(duì)策和建議。

(一)把解決老齡化問題納入構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略中

人口老齡化不僅是單純的人口學(xué)現(xiàn)象，它具有多學(xué)科的復(fù)雜性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的。構(gòu)建和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人自身的和諧，人與人之間的和諧，社會(huì)各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，個(gè)人、社會(huì)與自然之間的和諧，老年人口在構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略中的作用不可忽視。因此，在實(shí)施成縣構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的過程中，要重視人口老齡化與成縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)和諧社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是解決人口老齡化問題的關(guān)鍵和根本途徑。據(jù)有關(guān)資料顯示，2030年之前，我國(guó)成年人口比重較大，總撫養(yǎng)系數(shù)不高，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口紅利期”，而甘肅省的老年撫養(yǎng)比在2035年左右將會(huì)達(dá)到高峰［6］，未來二十多年是甘肅省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，成縣要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為解決老齡化社會(huì)帶來的問題打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)完善養(yǎng)老保障制度

成縣人口老齡化的現(xiàn)狀與尚不完善的養(yǎng)老保障制度極不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度處在初級(jí)階段，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度剛剛建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚在起步階段，未來成縣老年人口撫養(yǎng)比的提高將會(huì)對(duì)目前的社會(huì)保障狀況提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要的建議有:第一，建立由個(gè)人、家庭、社會(huì)和政府共同組成的養(yǎng)老保障服務(wù)體系，以家庭養(yǎng)老形式為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老形式為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式;第二，建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系。在城鎮(zhèn)，建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保障體系;在農(nóng)村，成縣目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了養(yǎng)老體系的構(gòu)建必須堅(jiān)持“以家庭為養(yǎng)老主體”的原則，積極鼓勵(lì)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)制度。探索多種形式的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老形式;第三，繼續(xù)大力發(fā)揚(yáng)中華民族晚輩尊敬贍養(yǎng)長(zhǎng)輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極倡導(dǎo)老人與子女一起居住或鄰近居住，讓老人安享晚年，老有所依、老有所養(yǎng)。

(四)實(shí)現(xiàn)健康老齡化

“健康老齡化”是應(yīng)對(duì)人口老齡化所應(yīng)采取的一項(xiàng)積極有效的戰(zhàn)略選擇［7］。成縣應(yīng)將“健康老齡化”納入政府議事日程，需要做到:第一，進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)實(shí)施?！敖】道淆g化”的推行需要科學(xué)、教育、文化與精神文明建設(shè)等多部門、多學(xué)科共同參與、協(xié)作配合;第二，加強(qiáng)宣傳力度，盡力做到人人皆知?？h鄉(xiāng)各級(jí)政府應(yīng)利用各種渠道大力宣傳，使老年人充分認(rèn)識(shí)到“健康老齡化”是個(gè)人健康、家庭幸福和事業(yè)有成的重要保證，同每個(gè)人、家庭、部門和全社會(huì)都息息相關(guān);第三，對(duì)“健康老齡化”的目標(biāo)管理、運(yùn)行程序、實(shí)施手段、進(jìn)展推進(jìn)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;第四，積極參與、組織推廣“全民健身計(jì)劃”和普及健康科普知識(shí)，促進(jìn)老年人保持良好的身體、精神狀態(tài)，形成健康的行為，提高生活質(zhì)量和滿意度［7，8，9］。

(五)開發(fā)老齡市場(chǎng)，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

老齡產(chǎn)業(yè)是針對(duì)在老年人特殊消費(fèi)需求作用下產(chǎn)生的一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既包括老年服務(wù)、醫(yī)療保健、專用商品、福利設(shè)施等傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)，也包括文化娛樂、旅游服務(wù)、老年教育等新興老年產(chǎn)業(yè)。在國(guó)外，有人把老齡產(chǎn)業(yè)同汽車業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等稱為未來最賺錢的行業(yè)之一?？梢娎淆g產(chǎn)業(yè)潛力巨大，前景廣闊。成縣在今后數(shù)十年中，人口老齡化會(huì)保持一個(gè)持續(xù)上升的勢(shì)頭，隨著老年人需求的不斷旺盛，要大力開發(fā)老年人消費(fèi)市場(chǎng)，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的各種服務(wù)需求，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)老年人社會(huì)服務(wù)體系。據(jù)了解，目前成縣還沒有一家專業(yè)的老人用品專售商店，在開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)方面潛力巨大。建議成縣應(yīng)采取以下措施:(1)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)社區(qū)開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);(2)積極發(fā)展針對(duì)老年人的醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)，把老年醫(yī)療保健作為社區(qū)衛(wèi)生工作重點(diǎn)之一;(3)研究、開發(fā)和生產(chǎn)針對(duì)老年人消費(fèi)需求的設(shè)備和產(chǎn)品;(4)大力發(fā)展專為老年人服務(wù)的家政服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游娛樂業(yè)、文化教育業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)等，激活老齡經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

(六)利用挖掘老年人力資源，減輕勞動(dòng)年齡人口和社會(huì)的負(fù)擔(dān)

充分利用老年人才資源，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)性老齡化”，把人口老齡化的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。激發(fā)老年人的能力資源和健康資源，重新開發(fā)，實(shí)現(xiàn)再利用，為成縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出新貢獻(xiàn)。第一，積極組建、開拓老年人才市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)，為再度開發(fā)老年人資源創(chuàng)造條件、提供良好運(yùn)行環(huán)境，進(jìn)一步挖掘和激發(fā)老年人力資源潛力，使有用武之地的老年人發(fā)揮余熱，保障老年人順利再就業(yè);第二，在政策和輿論上鼓勵(lì)、支持和保障有勞動(dòng)能力的健康低齡老人“有一分光，就發(fā)一分光:有一分熱，就發(fā)一分熱”;在政策上予以傾斜和照顧并給予優(yōu)惠，維護(hù)老年人和退休人員的再就業(yè)權(quán)利，保護(hù)他們?cè)倬蜆I(yè)的合法收入。第三，建立“老年人才中心”，為愿意工作的老年人和用人單位提供信息，牽線搭橋，開展技能培訓(xùn)和再就業(yè)教育［10，11］。

(七)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立專門的社區(qū)老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)［12］。老年人可以通過使用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)了解各種信息，獲取所需服務(wù)，如網(wǎng)上購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育和文化娛樂等。目前成縣境內(nèi)尚無一個(gè)專門的社區(qū)老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為老年人提供實(shí)用、便捷、高效的服務(wù)，迫在眉睫。

第4篇：老齡化的解決方法范文

闡述了墓園發(fā)展的背景，分析了墓園景觀存在問題的原因，并提出了一些解決方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：

墓園；景觀設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)方法

1墓園發(fā)展的背景

通俗講，墓園是為逝者公民提供遺體或骨灰安葬的公共場(chǎng)所，是公墓的現(xiàn)代化演變。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，隨著人口老齡化日益嚴(yán)重，年死亡人數(shù)正在迅速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來每年的死亡人數(shù)在800萬以上。由于中國(guó)人一直有“入土為安”的傳統(tǒng)思想，并且國(guó)家政策已限制各地胡亂下葬，因此，使得一些城市大量新建墓園。我國(guó)已經(jīng)擁有2000多個(gè)殯葬園區(qū)，它們已經(jīng)成為城市生活環(huán)境的重要組成部分。我國(guó)公墓的景觀建設(shè)還處于起步階段，沒有從根本上解決城市用地資源緊張和墓地需求量大兩者間的矛盾?，F(xiàn)在墓園僅僅是人們?yōu)榱思o(jì)念己故親人才會(huì)進(jìn)入的場(chǎng)所，而其它時(shí)間卻少有人進(jìn)入。

2墓園景觀存在問題的原因

2.1城市的擴(kuò)張和公墓需求增加當(dāng)今社會(huì)，人口過度膨脹，特別是城市人口的迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口老齡化嚴(yán)重，公墓建設(shè)也隨著巨大需求迅速增加，使得一些城市墓葬用地?cái)U(kuò)展過快，導(dǎo)致大部分墓園缺少設(shè)計(jì)，建設(shè)帶有很大的隨意性。

2.2中國(guó)的殯葬文化中國(guó)受封建思想的影響，平民百姓的墳冢毫無美觀可言，氣氛陰森，讓人毛骨悚然、避之不及。改革開放以后，隨著園林藝術(shù)的復(fù)興和人們思想上的解放，人們的觀念才有所轉(zhuǎn)變，但是我國(guó)現(xiàn)代公共墓園的建設(shè)起步較晚，人們對(duì)于墓園的普遍認(rèn)識(shí)還停留在祭祀燒紙傳統(tǒng)觀念中，加之中國(guó)人對(duì)鬼神由來已久的敬畏心理及落后的殯葬觀念影響，滋長(zhǎng)了不良?xì)浽嵊^念的畸形生長(zhǎng)。

2.3墓園景觀缺失情感設(shè)計(jì)中國(guó)墓園的景觀設(shè)計(jì)僅能滿足最簡(jiǎn)單的功能耍求,設(shè)計(jì)師通常只是參考公園的設(shè)計(jì)方法，簡(jiǎn)單地將公園和墓地結(jié)合。墓地是人們祭奠親人的地方，是人類情感和精神的載體，公墓的情感寄托是公墓的靈魂所在，但是，我國(guó)墓園對(duì)精神空間和情感的設(shè)計(jì)思考不夠，缺少情感氛圍的營(yíng)造。

3研究的目的和意義

3.1目的研究墓園景觀設(shè)計(jì)，除了使墓園滿足基本使用功能需求外，還要充分滿足在墓園活動(dòng)者的生理、心理和行為特性，以及風(fēng)俗文化、生活環(huán)境、歷史背景等方面的需求。要求墓園的設(shè)計(jì)能滿足人在墓園中對(duì)尺度、功能等的生理需求，同時(shí)滿足人在公園中能夠?qū)崿F(xiàn)交往，獲得美的享受，精神上的放松或共鳴等心理需求，讓使用者與景觀保持一種融洽和諧的關(guān)系，并提煉出能讓人們解讀、傳達(dá)感情的元素。

3.2意義墓園作為城市的產(chǎn)物，與城市發(fā)展緊密聯(lián)系。墓園景觀的改善可以提升公墓用地的利用價(jià)值，緩解墓園對(duì)城市發(fā)展、城市風(fēng)貌帶來的負(fù)面影響和改善城市人居環(huán)境。用人性化的景觀設(shè)計(jì)思想來改造、建立公墓，消除了人們對(duì)墓地的畏懼感和對(duì)城市風(fēng)貌和城市生活空間產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。這一方式能有效提升公墓用地的利用價(jià)值，緩解生活空間與殯葬用地之間的矛盾，使墓園不僅是城市的殯葬用地，還是具有濃郁人文氣息的公共綠地，并且對(duì)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文明需求具有積極意義。

4解決的方法

4.1相關(guān)理論研究和文獻(xiàn)收集通過研究風(fēng)水理論、中國(guó)造園學(xué)理論、人性化設(shè)計(jì)、環(huán)境行為學(xué)理論、城市生態(tài)學(xué)理論、地域文脈理論、中國(guó)殯葬文化、景觀設(shè)計(jì)學(xué)理論等相關(guān)理論研究及應(yīng)用，為課題的研究提供理論背景，在相關(guān)理論的支撐下，確定研究的目標(biāo)、理念、原則及方法，并最終建立人性化墓園設(shè)計(jì)理論體系。

4.2實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)收集對(duì)我國(guó)具有代表性的墓園進(jìn)行走訪調(diào)查，并從墓園傳統(tǒng)殯葬觀的應(yīng)用、傳統(tǒng)風(fēng)格的塑造、墓園景觀環(huán)境的營(yíng)造、墓園人文環(huán)境的氛圍烘托等幾個(gè)層面入手。根據(jù)論文的研究角度，調(diào)研國(guó)內(nèi)比較有代表性的墓園，重點(diǎn)調(diào)研一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，兼顧經(jīng)濟(jì)水平低地區(qū)的墓園。重點(diǎn)調(diào)查具有傳統(tǒng)風(fēng)格、韻味，以人文理念建立優(yōu)秀墓園，有側(cè)重點(diǎn)地調(diào)查一些國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)公墓的建設(shè)情況。在實(shí)地調(diào)研過程中，注意圖像和文字資料的收集。

4.3實(shí)踐案例分析通過對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的工程實(shí)踐，在功能性、景觀打造特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化的運(yùn)用等方面進(jìn)行劃分，詳細(xì)解讀墓園的總圖布局、水景設(shè)計(jì)、植物設(shè)計(jì)、景觀空間、建筑小品、墓碑設(shè)計(jì)，并從景觀塑造的細(xì)節(jié)方面加以分析和總結(jié)，最后進(jìn)行系統(tǒng)的歸納總結(jié)，為論文的研究提供理論和技術(shù)，以理論聯(lián)系實(shí)際。

第5篇：老齡化的解決方法范文

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革社會(huì)統(tǒng)籌賬戶個(gè)人賬戶

目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，由企業(yè)和個(gè)人繳納，個(gè)人賬戶采取積累模式，由個(gè)人繳納的一定比例構(gòu)成。隨著老齡化趨勢(shì)的加劇和制度的缺陷，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金已不足以支付老年人的工資費(fèi)用，以致將大量個(gè)人賬戶資金挪用，個(gè)人賬戶空賬現(xiàn)象嚴(yán)重， 《中國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2013》公布，截止到2013年12月我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模已超過2.6萬億元，由于統(tǒng)籌資金不計(jì)入個(gè)人賬戶，繳費(fèi)者有不信任感，以至拒絕繳費(fèi)，企業(yè)作假賬，拒不繳費(fèi)和欠費(fèi)現(xiàn)象也頻發(fā)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口越來越大。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低

養(yǎng)老金管理統(tǒng)籌層次低所引發(fā)的系列問題層出不窮。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、財(cái)政相對(duì)困難、收支有缺口的地區(qū)無法足額發(fā)放養(yǎng)老金，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)養(yǎng)老金數(shù)額較大；各自為政的養(yǎng)老金管理體系嚴(yán)重影響勞動(dòng)力流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，無法彰顯養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)公平作用，難以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了勞動(dòng)者參保的積極性，有的地方允許退還外來務(wù)工人員所繳的個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老基金，形成“退保潮”，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。

（二）個(gè)人賬戶基金保值困難

個(gè)人賬戶基金的保值和增值面臨著極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)的社會(huì)保障資金由隸屬于政府部門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)增值和營(yíng)運(yùn)，這些機(jī)構(gòu)幾乎承擔(dān)了個(gè)人帳戶管理的全部職責(zé)，國(guó)家對(duì)資金的運(yùn)用范圍作出了嚴(yán)格的規(guī)定，不允許過多投資于高風(fēng)險(xiǎn)的投資工具，這就意味著個(gè)人賬戶基金的收益不會(huì)太高。而養(yǎng)老保險(xiǎn)要經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)間跨度才能支付給投保者，考慮到職工的工資增長(zhǎng)率、通貨膨脹因素，如果不能有效的保值，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付將成為很大的問題。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題的解決方法

（一）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)從縣（市）統(tǒng)籌，到省級(jí)統(tǒng)籌，再到一些專家學(xué)者強(qiáng)烈呼吁的全國(guó)統(tǒng)籌，并不是一個(gè)一蹴而就的事情，必須分階段、分步驟，有計(jì)劃、有秩序地逐步從低統(tǒng)籌層次過渡到高統(tǒng)籌層次。在地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的情況下，要想實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放統(tǒng)一的養(yǎng)老金，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。參照歐盟的經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)應(yīng)先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的縣級(jí)統(tǒng)籌，在此基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，在市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行穩(wěn)定、機(jī)制完備的基礎(chǔ)上，再實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。這些級(jí)別的統(tǒng)籌層次由于是在較小范圍的省內(nèi)運(yùn)作的，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一的影響相對(duì)較小，易于操作與執(zhí)行。

在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策的選擇就應(yīng)該謹(jǐn)小慎微，從目前各省經(jīng)濟(jì)水平的巨大差距來看，我國(guó)并不適宜一步到位地實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。而應(yīng)繼續(xù)遵循循序漸進(jìn)的策略，等省級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行成熟，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平差距較小的時(shí)候，再實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，這樣可能更有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮，更具有現(xiàn)實(shí)可行性。

（二）個(gè)人賬戶基金保值增值問題

1.調(diào)整投資管理模式

目前，我國(guó)個(gè)人賬戶基金由政府直接管理，借鑒我國(guó)企業(yè)年金的運(yùn)營(yíng)模式，可以引入信托制度來管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶基金。首先，以省為單位成立個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)，從法律上看，該機(jī)構(gòu)是受托人，也是個(gè)人賬戶基金的直接治理主體；其次，由個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)選擇符合資格的金融機(jī)構(gòu)來擔(dān)任賬戶管理人、托管人和投資管理人，共同投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老基金。與政府直接管理模式相比，信托制度具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一方面，此時(shí)個(gè)人賬戶基金成為獨(dú)立的信托財(cái)產(chǎn)，必須單獨(dú)管理，不得挪作其他用途，從而能夠有效保障基金安全和參保人的合法權(quán)益；另一方面，金融機(jī)構(gòu)的加入彌補(bǔ)了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人才和投資經(jīng)驗(yàn)的不足，從而能夠提高養(yǎng)老金的投資管理效率。

2.堅(jiān)持多元化投資策略

按照現(xiàn)有政策要求，我國(guó)個(gè)人帳戶基金的投資工具主要是銀行存款和國(guó)債，這種保守的投資策略已經(jīng)造成了極大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，從國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老基金的投資實(shí)踐來看，多元化策略是應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的常用手段。對(duì)OECD國(guó)家而言，養(yǎng)老基金的傳統(tǒng)投資工具包括股票、債券、現(xiàn)金、存款等，其中股票和債券是最主要的資產(chǎn)種類。近年來另類資產(chǎn)投資逐步受到關(guān)注，具體包括對(duì)沖基金、私募股權(quán)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、大宗商品、衍生產(chǎn)品等。我國(guó)可以考慮適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的投資渠道。除了銀行存款和國(guó)債外，建議將信用等級(jí)較高的金融債、企業(yè)債以及證券投資基金、股票等納入投資范圍，待時(shí)機(jī)成熟后再探索養(yǎng)老基金投向基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可操作性。

3.引入生命周期投資策略

生命周期策略是近期國(guó)際養(yǎng)老金投資關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，該策略強(qiáng)調(diào)最優(yōu)投資組合中高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例應(yīng)隨著參保人年齡的增加而降低。我國(guó)在個(gè)人賬戶基金投資中也可嘗試引入生命周期策略，其不僅能滿足參保人的不同風(fēng)險(xiǎn)偏好，而且將幫助參保人特別是老年人控制投資風(fēng)險(xiǎn)。建議養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)按年齡將參保人細(xì)化為不同群體，為其配置差異化的投資組合。與年輕人相比，老年人更加厭惡風(fēng)險(xiǎn)，其投資組合應(yīng)更趨于保守。

4.建立投資擔(dān)保機(jī)制

個(gè)人賬戶基金的運(yùn)營(yíng)具有典型的長(zhǎng)期性，其面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)只能盡量管理而無法完全避免。因此，有必要建立最低收益擔(dān)保機(jī)制，以保證參保人的個(gè)人賬戶積累額在退休時(shí)達(dá)到某個(gè)最小值。我國(guó)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)由多方負(fù)擔(dān)、多層次補(bǔ)償?shù)膿?dān)保機(jī)制。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前景是美好的，也是艱難的。在人口老齡化所帶來的問題日益尖銳時(shí)，我們只有積極面對(duì)這個(gè)艱難的挑戰(zhàn)，不斷地改善我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能在解決了人口老齡化這個(gè)大問題的同時(shí)，使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也將迎來一個(gè)新的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]項(xiàng)禹曉旭.國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及其對(duì)我國(guó)的啟示.財(cái)會(huì)月刊，2011（1）.

第6篇：老齡化的解決方法范文

關(guān)鍵詞：敬老 大學(xué)生 社會(huì)主義核心價(jià)值觀

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2016）15-0140-02

一、孝道與敬老的現(xiàn)實(shí)意義

中國(guó)是一個(gè)有著五千年悠久歷史文化的文明古國(guó)，在這五千年文明的傳承過程中，不得不提到孝道的重要作用。孝文化在歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷被延續(xù)壯大，弘揚(yáng)孝道也受到了歷朝歷代統(tǒng)治者的重視，在很大程度上被視為階級(jí)統(tǒng)治安定的基礎(chǔ)。早在兩千多年前，孟子回答齊宣王治國(guó)之道時(shí)便將“孝道”提到了治國(guó)平天下的高度。孟子有云：“老吾老以及人之老”，人們?nèi)粼谛⒕醋约焊改傅耐瑫r(shí)，還同樣尊敬別的老人，在全社會(huì)形成敬老的淳厚民風(fēng)，則國(guó)治邦安。此語有著不凡的現(xiàn)實(shí)意義，其中體現(xiàn)了我們新時(shí)代學(xué)生肩負(fù)的責(zé)任與必須面對(duì)和解決的問題。

（一）孝道與敬老的不同表現(xiàn)形式

孝道反映在意識(shí)形態(tài)的高度上可以簡(jiǎn)單地概括為兩個(gè)字：敬老。敬老這一概念，自古以來，就被前輩們反復(fù)提及。[1]從“挾泰山以超北海，此不能也，非不為也；為老人折枝，是不為也，非不能也?！钡健俺紵o祖母，無以至今日；祖母無臣，無以終余年。祖孫兩人，更相為命。”再到“誰言寸草心，報(bào)得三春暉”。也多次闡述敬老的重要性，指示要在當(dāng)代形成全民敬老，全民養(yǎng)老的良好的社會(huì)風(fēng)氣，同時(shí)，總書記指導(dǎo)青年人要敢于創(chuàng)新，在對(duì)前人優(yōu)良傳統(tǒng)加以繼承的同時(shí)讓敬老創(chuàng)新化、多樣化。

誠(chéng)然，敬老在不同的時(shí)代有著不同的表現(xiàn)形式，但其目的相同，都是讓老人老有所養(yǎng)、病有所依、晚年幸福。

（二）人口老齡化加劇的壓力

進(jìn)入21世紀(jì)，我們不得不面對(duì)的一個(gè)問題就是人口老齡化問題。關(guān)于老人的定義，在我國(guó)，65周歲以上的人群就被稱為老年人。國(guó)際上的通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)。[2]有研究表明，我國(guó)是全球老齡化發(fā)展速度最快的一個(gè)國(guó)家。我國(guó)的年齡段劃分，比之世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)來看，o形之中將人的衰老期提前10年，這對(duì)人們的心理健康和抗衰老意志有著一些消極影響。人口老齡化的加劇，不僅對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治等各方面造成了一定的壓力，同時(shí)，也對(duì)敬老提出了更高的要求。

（三）空巢老人數(shù)量顯著增加

近年來，空巢老人的數(shù)量顯著增加。隨著社會(huì)老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，這已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。當(dāng)子女由于工作、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因而離家后，獨(dú)守“空巢”的中老年夫婦可能會(huì)因此產(chǎn)生心理失調(diào)等癥狀?？粘怖先说酿B(yǎng)老問題，引發(fā)大眾的廣泛關(guān)注。越來越多的老人甚至因?yàn)樽优栌谡疹?，被送去養(yǎng)老院。就我們調(diào)查結(jié)果來看，絕大多數(shù)老人入住養(yǎng)老院并非自愿，這也是我們呼吁敬老的重要原因之一。

（四）大學(xué)生敬老影響更加深遠(yuǎn)

有利于提升老人的生活質(zhì)量。大學(xué)生是素質(zhì)相對(duì)較高的群體，同時(shí)創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)，大學(xué)生敬老會(huì)使老年人的老年生活豐富化、多元化，會(huì)推動(dòng)敬老的良性發(fā)展。

有利于傳統(tǒng)文化的傳承，大學(xué)生敬老是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)“孝文化”的繼承和發(fā)展，繼承“孝文化”的同時(shí)也必然會(huì)引起大學(xué)生群體為了更好的敬老而努力提高自身素質(zhì)，不得不從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，也必然會(huì)推陳出新，在新時(shí)代下為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦予新的生命。

有利于營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。大學(xué)生是一個(gè)極為特殊的群體，是即將走向或者已經(jīng)走向“4-1-2”居家模式的主體。所謂“4-1-2”模式簡(jiǎn)單來說，其中的“1”是大學(xué)生主體，“4”是家中需要贍養(yǎng)的4位老人，“2”是家中的2個(gè)需要撫養(yǎng)的孩子。此時(shí)中間的主體是極為被動(dòng)的，生活壓力也是極大的。但同時(shí)，大學(xué)生參與敬老的影響也必將發(fā)揮帶動(dòng)全社會(huì)敬老，營(yíng)造社會(huì)敬老的良好風(fēng)氣的作用。

二、推進(jìn)大學(xué)生敬老實(shí)踐活動(dòng)的措施

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育

1.國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳力度

社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)思想層次方面的最高要求，對(duì)于引領(lǐng)大學(xué)生敬老方面的意義是極為重大的。[3]讓大學(xué)生普遍接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，提高思想道德水平，使其對(duì)敬老有更深層次的理解和認(rèn)同，從而能夠做到自覺、主動(dòng)踐行敬老。大學(xué)生作為社會(huì)主體的一部分，甚至可以說是未來社會(huì)建設(shè)的主力軍，可以有效帶動(dòng)全社會(huì)敬老，因此我們更應(yīng)該重視對(duì)大學(xué)生的思想道德教育。

（1）通過播放公益廣告、公益電影，在潛移默化中影響大學(xué)生的價(jià)值觀，引領(lǐng)大學(xué)生形成符合社會(huì)發(fā)展、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思潮。文化環(huán)境在無形之中影響著人的思想和行為，所以，通過這種形式構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大環(huán)境，使社會(huì)成員無時(shí)無刻感受到這“二十四字”的意義所在。

（2）通過主流媒體尋找、宣傳、弘揚(yáng)社會(huì)好人好事。利用榜樣激勵(lì)作用，使大學(xué)生認(rèn)識(shí)做到自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要性。多媒體平臺(tái)是當(dāng)今社會(huì)新聞傳播的一個(gè)重要渠道，它傳播速度快、影響范圍廣，所以我們國(guó)家可以借用這一平臺(tái)進(jìn)行宣傳以達(dá)到使全社會(huì)形成以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的思想道德體系。

2.學(xué)校發(fā)揮教育主陣地的作用

大學(xué)教育應(yīng)更加注重思想道德教育，這在很大程度上有益于大學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。學(xué)生生活閱歷少，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)低，對(duì)敬老問題的理解還不夠深刻，學(xué)校應(yīng)幫助學(xué)生在對(duì)待老年人問題上樹立正確態(tài)度，加強(qiáng)校園“孝文化”環(huán)境構(gòu)建。

（1）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳力度。學(xué)?？梢酝ㄟ^校園廣播站、校園條幅等形式宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓學(xué)生可以隨時(shí)隨地知曉社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（2）加強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解。通過開展以“學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主題的班會(huì)、觀看公益電影、演講比賽等形式，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一概念的理解。

3.家庭發(fā)揮傳統(tǒng)美德教育作用

父母是孩子的第一任老師，而家庭就是學(xué)習(xí)開始的地方。父母應(yīng)以身作則，尊敬老人，給孩子起到榜樣示范作用，從而傳承敬老的傳統(tǒng)美德。

（二）開展?jié)M足老人不同需求的實(shí)踐活動(dòng)

通過集體勞動(dòng)集資方式滿足老人的物質(zhì)需求。大學(xué)生活相對(duì)比較輕松，課余時(shí)間比較自由。在大學(xué)生充分接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想之后，可以通過義賣、個(gè)人兼職等形式獲得一定的資金，這種活動(dòng)不僅會(huì)增加大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也會(huì)使大學(xué)生有能力給老人帶去更多的物質(zhì)方面的關(guān)懷，盡管微薄，但卻意義深刻。

通過實(shí)地走訪加強(qiáng)與老人溝通，滿足老人的精神需求。當(dāng)今社會(huì)，多數(shù)子女迫于生活壓力，外出打工，將老人送去養(yǎng)老院，同時(shí)也就出現(xiàn)了前文提到的空巢老人現(xiàn)象。大學(xué)生可以利用周末時(shí)間，實(shí)地走訪養(yǎng)老院，給老人做一些力所能及的事，給老人帶去他們喜歡的文藝匯演，陪老人聊聊天，談?wù)勑?，使老人感受到溫暖?/p>

通過舉辦“時(shí)事新聞講解”等活動(dòng)，讓老人了解時(shí)事消息?？梢岳谩澳M法庭”，開展系列生活中常見案例的演示和宣講，幫助老年人掌握相關(guān)知識(shí)，避免老人上當(dāng)受騙，并增強(qiáng)老年團(tuán)體維權(quán)意識(shí)。同時(shí)可以通過活動(dòng)鼓勵(lì)老人積極行使自己的選舉權(quán)，強(qiáng)調(diào)他們所擁有的權(quán)利。讓老人感受到在這個(gè)社會(huì)生活中的價(jià)值所在。

利用有利條件，創(chuàng)造性開展一些發(fā)揮老年人主體地位的活動(dòng)，爭(zhēng)取調(diào)動(dòng)每位老人的積極性，為每一位想要展示和敢于展示自我的老人搭建平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：老齡化的解決方法范文

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；千人床位數(shù)指標(biāo)；

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1. 引言

2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.8499億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.7%，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，上升了0.4個(gè)百分比，如圖1所示。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程還將逐步加快，必將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。目前，很多地區(qū)已開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，通過改造和新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滿足當(dāng)前形式下老年人養(yǎng)老服務(wù)需求以及應(yīng)對(duì)未來老齡化發(fā)展要求。從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容上看，涉及以下四個(gè)方面的關(guān)鍵問題：千人床位數(shù)指標(biāo)（即每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)）、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、老年人口統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址方法。本文主要針對(duì)以上四個(gè)方面目前存在的一些問題進(jìn)行分析，重點(diǎn)提出相關(guān)的解決方法。

圖1 2007～2011年老年人口規(guī)模變動(dòng)情況（萬人，%）

2. 問題分析與研究

2.1 千人床位數(shù)指標(biāo)

圖2 2010年31省市的老年人千人床位數(shù)分布圖

注：由于資料來源、數(shù)據(jù)截止時(shí)間不同，各地老人數(shù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千名老人擁有床位數(shù)與全國(guó)數(shù)字略有出入。湖北省暫無老年人千人床位數(shù)值。

表1 國(guó)外現(xiàn)狀與規(guī)劃的每千名老人擁有床位數(shù)指標(biāo)一覽表

如圖2所示，2010年我國(guó)很多地區(qū)的每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)都是在20張以下，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于瑞典、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平?？梢?，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的床位數(shù)無法滿足現(xiàn)有老年人口總數(shù)的要求，但同時(shí)經(jīng)過資料和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)中盡管城市的養(yǎng)老床位數(shù)經(jīng)常出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村敬老院的多數(shù)床位是無人入住的，究其原因主要是：農(nóng)村的家庭觀念較為濃厚，子女對(duì)于父母入住敬老院會(huì)覺得不光彩，城市居民對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老較為容易接受。另外，城市中年階層由于工作時(shí)間限制等原因原有的家庭養(yǎng)老難以維持。從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的床位數(shù)種類來看，大部分機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施目前與醫(yī)療體系的合作缺少制度安排，導(dǎo)致護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施缺乏，不能滿足失能、失智老人的長(zhǎng)期護(hù)理和緊急醫(yī)療救護(hù)需求[1]。因此，我國(guó)目前養(yǎng)老床位數(shù)并非只是單一性的缺少問題，還存在分布不均衡、設(shè)施利用率低以及護(hù)理型床位偏少等問題。

圖3 31省市2010年與2015年（規(guī)劃）的老年人千人床位數(shù)比較圖

注：2015年的每千名老人床位數(shù)值主要依據(jù)是各省市的老齡事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，其中湖南和新疆沒有查詢到省的老年人千人床位數(shù)指標(biāo)，分別以長(zhǎng)沙和烏魯木齊做替代性比較。

如圖3所示，根據(jù)各地區(qū)的“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等規(guī)劃，到2015年，每千名老人的床位數(shù)指標(biāo)基本都是30張，北京、遼寧、安徽和江西規(guī)劃每千名老人床位數(shù)分別為38、35、40、40，貴州規(guī)劃為20張。根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，到2015年所提出的目標(biāo)為每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張?？梢姡瑥?010年到2015年我國(guó)需要建造大量的養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)才能滿足規(guī)劃指標(biāo)。同時(shí)需要關(guān)注的是，地方在制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃確定規(guī)劃期末養(yǎng)老床位數(shù)時(shí)，須以城市總體規(guī)劃所確定的總?cè)丝跀?shù)作為計(jì)算參考值，考慮人口預(yù)測(cè)中可能存在的預(yù)測(cè)人口大于實(shí)際人口增長(zhǎng)速度問題，往往會(huì)導(dǎo)致最終總床位數(shù)偏高，大于實(shí)際老年人口數(shù)的需求。

從目前現(xiàn)狀與規(guī)劃的床位數(shù)差距較大來看，如果近期只是關(guān)注提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的床位數(shù)量，而忽視緊缺型床位建設(shè)以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的整體布局，則會(huì)導(dǎo)致資源利用率低和重點(diǎn)需求無法滿足等問題。鑒于當(dāng)前很多地區(qū)可建設(shè)土地資源緊張等問題，建議相關(guān)主管部門不可只是單一追求養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)量的大幅提高，而是要結(jié)合當(dāng)?shù)丶比毙宛B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行綜合衡量。同時(shí)，要基于老年人口分布等條件合理配置地方養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，進(jìn)而達(dá)到資源利用最大化的目的。

2.2 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

一般而言，養(yǎng)老服務(wù)水平與其設(shè)施規(guī)模大小具有正比例關(guān)系，即大型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能設(shè)施齊全，服務(wù)水平一流，醫(yī)療護(hù)理能力強(qiáng)，具有很好的示范、保障和補(bǔ)缺的作用，而中小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能和服務(wù)水平相對(duì)較弱，醫(yī)療護(hù)理能力缺乏。同時(shí)，在服務(wù)保障范圍上，大型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍較廣，中小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)距離有限。另外，當(dāng)前值得關(guān)注的是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)模越大占地面積也就越大，而目前很多地方的中心城區(qū)土地資源緊張，可能會(huì)出現(xiàn)以下兩種應(yīng)對(duì)方式：第一種方式為構(gòu)建大型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施解決所有的設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)問題，其主要原因是城市建設(shè)用地，分散布局不利于土地資源的整體性開發(fā)；第二種方式為難以或者不愿意在城市中選擇較大面積土地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，其主要原因是城市中已無較大面積建設(shè)用地或者是缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)[2]。

可見，以上兩種應(yīng)對(duì)方式具有一定的客觀原因，但是從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施本身社會(huì)職能出發(fā)考慮，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其與文體等社會(huì)公共設(shè)施布局具有一定的相似性，即需要重點(diǎn)考慮作為主體的老年人需求，而不是以某種資源的經(jīng)濟(jì)性為核心選擇標(biāo)準(zhǔn)。以體育設(shè)施做類比說明，目前我國(guó)很多城市建設(shè)有大型體育場(chǎng)，但是城市居民往往感到鍛煉場(chǎng)所存在嚴(yán)重的不足，因?yàn)榕c其居住地相近的小型體育場(chǎng)地不足。從城市的生活節(jié)奏、交通環(huán)境而言，小型的體育場(chǎng)地有利于居民在非節(jié)假日期間的工作之余隨時(shí)進(jìn)行鍛煉，這也是保持現(xiàn)代城市人實(shí)現(xiàn)戶外長(zhǎng)期身體鍛煉的必備條件。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施而言，大型設(shè)施有利于為非常需要醫(yī)療護(hù)理、高齡以及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力較強(qiáng)的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，而規(guī)模較小設(shè)施可以在城市中起到保障老年人與原有家庭的空間和時(shí)間距離上的臨近性，這便是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的尊重人的親情理念與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的影響力[3]。試想，如果居住區(qū)居民可以通過步行或者幾站公交距離便可以尋找到一座養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，那么無論是對(duì)于子女還是老人而言，至少在心理上都縮小了他們之間的距離感。

假如城市規(guī)劃忽略了老年人與子女的親情關(guān)系，放棄了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施最基本的功能定位，只是以建設(shè)幾座高標(biāo)準(zhǔn)、示范性的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施去實(shí)現(xiàn)所謂的千人床位數(shù)指標(biāo)，抑或是以零散式功能定位不高的小型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供質(zhì)量較差的設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)，未來或許還是有很多老年人選擇去那里養(yǎng)老，因?yàn)樗麄円褎e無選擇。若是以現(xiàn)在我們所承受的體育活動(dòng)資源的匱乏去判斷未來我們養(yǎng)老場(chǎng)所的狀況，將會(huì)同樣的感觸到那時(shí)去進(jìn)行改造的困難有多么的大。故而，我們應(yīng)當(dāng)以更為理性的觀點(diǎn)，去研究現(xiàn)狀以及未來老年人空間的分布，重點(diǎn)關(guān)注其分布密度的大小，通過多類型與級(jí)別設(shè)施服務(wù)體系去營(yíng)造老年人良好的生活醫(yī)療環(huán)境。

2.3 老年人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)

從以上分析不難發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局與老年人口的空間分布有著很密切的關(guān)系，可以說老年人口的空間分布是養(yǎng)老布局的最為直接性參考因素。目前，老年人口數(shù)據(jù)一般從統(tǒng)計(jì)局獲得，空間數(shù)據(jù)（主要指老年人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)單元界線，如鎮(zhèn)界線、社區(qū)界線等）主要從規(guī)劃局、國(guó)土局以及測(cè)繪局等相關(guān)部門獲取。規(guī)劃編制者最終獲取到的2類數(shù)據(jù)由于存在時(shí)間上不統(tǒng)一等問題，造成了空間上無法匹配的問題，進(jìn)而無法完成合理準(zhǔn)確的老年人口空間特性分析，這非常不利于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的布局決策[4]。

可見，如果要提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的質(zhì)量，必須要提高老年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的緊密性，即是要實(shí)現(xiàn)老年人口數(shù)據(jù)按照唯一指定的某個(gè)版本行政界線統(tǒng)計(jì)，這樣既使隨著時(shí)間的推移界線有所變化，還是可以反應(yīng)出統(tǒng)計(jì)時(shí)間點(diǎn)的老年人口空間分布特征。另外，在規(guī)劃分析時(shí)盡量以較小行政單元為基本統(tǒng)計(jì)單元，一般以社區(qū)或村為佳，因?yàn)榉治鰰r(shí)會(huì)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)單元里老年人口數(shù)據(jù)的空間分布是一個(gè)均值的狀態(tài)，實(shí)際上統(tǒng)計(jì)單元里的老年人口空間分布是不一樣的。如圖4所示，對(duì)昆山市的老年人口數(shù)量分別按照鎮(zhèn)和社區(qū)為統(tǒng)計(jì)單元進(jìn)行空間分布展現(xiàn)，很容易發(fā)現(xiàn)，基于鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)單元數(shù)據(jù)對(duì)老年人口數(shù)量的空間分布特征表達(dá)的不夠準(zhǔn)確，而基于社區(qū)統(tǒng)計(jì)單位則能夠較好的反映出整個(gè)昆山市現(xiàn)狀老年人口數(shù)量的分布情況。

圖4 不同統(tǒng)計(jì)單元對(duì)老年人口空間分布分析結(jié)果的影響

此外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，人口流動(dòng)問題已成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中需要重點(diǎn)考慮的因素。在人口統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，一定要做好外來人口的影響分析，如在東部發(fā)達(dá)地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人口紅利的減弱，未來一段時(shí)間內(nèi)，外來人口的規(guī)模、年齡構(gòu)成與留居比重將發(fā)生較大變化，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配置將產(chǎn)生較大的影響。以昆山市為例，在經(jīng)歷了2000~2006年因外來人口涌入所導(dǎo)致的老齡化水平下降階段后，2008年以來常住人口的老齡化水平開始緩慢提升。

圖5 昆山市老年人口變化情況圖

2.4 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址方法

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址意義重大，因?yàn)檫x址是一項(xiàng)長(zhǎng)期性投資，相對(duì)于其他因素來說，它具有長(zhǎng)期性和較為固定性。選址一經(jīng)確定并建立，再更改便會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)和老人生活的不便。選址是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。不同的選址會(huì)導(dǎo)致不同的建設(shè)費(fèi)用與土地資源利用量。選址對(duì)于老年人的生活具有重大的影響。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地理區(qū)位的不同，將會(huì)導(dǎo)致老年人具有不同的生活與醫(yī)療環(huán)境。為提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址的科學(xué)性，建議首先要對(duì)研究區(qū)進(jìn)行多因子分析，進(jìn)而形成對(duì)具體養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址的參考底圖[5]。如圖6所示，為昆山市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃中對(duì)選址進(jìn)行了適宜性評(píng)價(jià)，有效地指導(dǎo)了具體的設(shè)施范圍劃定。

圖6 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址的適宜性評(píng)價(jià)

在一些數(shù)字城市發(fā)展較好的地區(qū)，可依托基于矢量數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)分析功能進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址工作，如服務(wù)區(qū)功能可以有助于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍確定；查找最近設(shè)施點(diǎn)功能有助于確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址位置是否符合某種配置要求（如養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施10分鐘車行距離內(nèi)必須有一所醫(yī)院要求）；OD成本矩陣分析，可以幫助解決多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施到多個(gè)指定接受服務(wù)地點(diǎn)（醫(yī)院）是否達(dá)到最小的時(shí)間距離消耗問題，以便選擇最優(yōu)的多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局。

另外，基于泰森多邊形的分析可以很好地幫助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施位置選定，其主要有3個(gè)基本特性可對(duì)應(yīng)做出選址分析，即利用Voronoi圖的最大空心圓特性解決新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的定位；利用Voronoi圖的有效作用范圍特性進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍劃分；用Voronoi圖局部動(dòng)態(tài)特性，每新增加一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍的劃分只在相關(guān)區(qū)域內(nèi)做局部調(diào)整[6]。

圖7 網(wǎng)絡(luò)分析中“OD 成本矩陣分析”功能示意圖

3. 結(jié)語

本文結(jié)合現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，從養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中千人床位數(shù)指標(biāo)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、老年人口現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址方法四個(gè)方面進(jìn)行分析，指出過分的注重千人床位數(shù)指標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老資金近期的不合理利用，老年人口統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)將會(huì)直接到影響?zhàn)B老服務(wù)設(shè)施布局及其配置標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，需要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的評(píng)價(jià)方法研究。

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第8篇：老齡化的解決方法范文

[關(guān)鍵詞]社保基金；監(jiān)管；綜述

一、國(guó)外研究綜述

縱觀各國(guó)社會(huì)保障基金研究文獻(xiàn)，但凡實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的國(guó)家，社會(huì)保障基金監(jiān)管都有比較完善的法律體系，并且對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管常常是立法與制度同時(shí)實(shí)施，甚至立法先于制度實(shí)施。例如美國(guó)于1909年頒布的《美國(guó)聯(lián)邦刑法典》和經(jīng)多次修訂于1974年頒布的《雇員退休收入保障法案》；英國(guó)1986年的《金融服務(wù)法》和1995年的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》；新加坡1955年的《中央公積金法》,2000年愛爾蘭建立國(guó)家儲(chǔ)備基金，同時(shí)實(shí)施《國(guó)家養(yǎng)老儲(chǔ)備基金法》2001年新西蘭建立養(yǎng)老基金，同時(shí)通過《養(yǎng)老金法案》勤等等國(guó)家的法律法規(guī)。這些國(guó)家的法律法規(guī)在社?；疬\(yùn)營(yíng)與監(jiān)管制定上都非常詳盡與規(guī)范，法律所提供的制度依據(jù)保證了管理體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置，基金征收、使用、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管的嚴(yán)肅性，尤其對(duì)侵占養(yǎng)老金與福利基金等違規(guī)事件的處罰規(guī)定非常嚴(yán)厲，從而在很大程度上保證了社會(huì)保障基金的安全性。

在監(jiān)管組織體系上，各國(guó)監(jiān)管部門分工明確，各盡其責(zé)。例如瑞典社會(huì)養(yǎng)老金強(qiáng)制性個(gè)人賬戶基金管理下設(shè)的養(yǎng)老金管理局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)和國(guó)家金融監(jiān)管局等多個(gè)部門，其中稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收全部供款，把資金轉(zhuǎn)交給國(guó)庫，向國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)提供信息；養(yǎng)老金管理局負(fù)責(zé)記載個(gè)人賬戶，登記個(gè)人基金選擇，提供保險(xiǎn)等；國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)向養(yǎng)老金管理局提供信息，整理信息給大眾，監(jiān)督養(yǎng)老金管理局；國(guó)家金融監(jiān)管局，主要職責(zé)是給在瑞典運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)基金發(fā)放執(zhí)照，并對(duì)他們的基金安全運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，審核運(yùn)營(yíng)報(bào)告等正常業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)監(jiān)督養(yǎng)老金管理局的業(yè)務(wù)活動(dòng)等。法國(guó)的社會(huì)保障日常管理由政府組織承擔(dān)，政府對(duì)社會(huì)保障事物保持強(qiáng)有力的干預(yù)和控制，其職責(zé)有：制定和頒布法律法規(guī)，制定社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度，決定基金行政費(fèi)用總額，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督和行政決策等。社會(huì)保障費(fèi)的征收和管理由社會(huì)保障和家庭津貼征收聯(lián)盟負(fù)責(zé)，該聯(lián)盟具有公共職能的私營(yíng)機(jī)構(gòu)。社會(huì)保障費(fèi)繳到征收聯(lián)盟后，在國(guó)家社會(huì)保障管理局的嚴(yán)格控制下?lián)芙o各基金會(huì)使用。法國(guó)的社會(huì)保障基金監(jiān)管的一個(gè)明顯特點(diǎn)是行政管理與基金運(yùn)營(yíng)相分離，各盡其職。此外，有些國(guó)家的雇主、雇員代表也參與到社會(huì)保障基金的監(jiān)督與管理。還有不少國(guó)家聘請(qǐng)了外部的精算、審計(jì)專家對(duì)社會(huì)保障基金的安全運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督，促使基金管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，提高效率，同時(shí)做到防微杜漸。

在近些年國(guó)外研究文獻(xiàn)中，對(duì)社會(huì)保障基金的研究逐漸從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，從制度、體制的研究到具體的基金風(fēng)險(xiǎn)控制，社保基金和資本市場(chǎng)的良性互動(dòng)等等。如世界銀行著名專家英國(guó)學(xué)者Robert Holzmann(1997年)就智利養(yǎng)老基金對(duì)金融市場(chǎng)深度的影響進(jìn)行模型分析和實(shí)證分析，結(jié)論支持兩者之間存在良性互動(dòng)，并提出了養(yǎng)老基金對(duì)資本市場(chǎng)流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)程度的影響仍需進(jìn)一步研究。對(duì)社會(huì)保障基金監(jiān)管的研究最初都是從各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面入手，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)基金在投資運(yùn)營(yíng)中如何建立有效的監(jiān)管體系來保證基金的安全運(yùn)行。如英國(guó)學(xué)者Paul Myners(2001年)就目前英國(guó)提出一序列新退休基金管理觀念，其中幾個(gè)主要的論點(diǎn)為：第一，退休基金之投資資產(chǎn)選擇的改變。基金資產(chǎn)的選擇不在只尋求高報(bào)酬之資產(chǎn)，而是以能與基金負(fù)責(zé)之波動(dòng)和高相關(guān)性的資產(chǎn)類別為選取之基礎(chǔ)，利用策略性資產(chǎn)配置達(dá)成基金投資組合最小風(fēng)險(xiǎn)暴露。第二，基金管理制度需要有一套明確且標(biāo)準(zhǔn)化基金提拔制度以便反應(yīng)基金賬戶之到期負(fù)債結(jié)構(gòu)。第三，基金績(jī)效評(píng)估方法的改變。在Myners之前，一般退休基金管理實(shí)務(wù)上極少處理討論退休金負(fù)債結(jié)構(gòu)，而是以投資組合最大目標(biāo)為最大化預(yù)期報(bào)酬或超越一般預(yù)定水準(zhǔn)績(jī)效。Myners的報(bào)告主要為引導(dǎo)一套根據(jù)不同基金制度特色和其基金參與者風(fēng)險(xiǎn)之態(tài)度來配合基金資產(chǎn)之策略性資產(chǎn)配置。美國(guó)學(xué)者Arun s，Muralidhar(2004年)深入探討了如何測(cè)度投資管理人或共同基金的績(jī)效，尤其是如何根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來調(diào)整績(jī)效。他根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整績(jī)效的測(cè)度方法被擴(kuò)展用來測(cè)度養(yǎng)老基金參與者所面臨的獨(dú)特風(fēng)險(xiǎn)。只要存在委托一問題(如監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督內(nèi)部投資官員，內(nèi)部投資官員監(jiān)督投資管理人)，也許就不適合根據(jù)波動(dòng)性差異進(jìn)行調(diào)整，投資者必須明白風(fēng)險(xiǎn)(跟蹤誤差)是如何產(chǎn)生的。他通過考察發(fā)現(xiàn)，管理人績(jī)效與他們的基準(zhǔn)并不是高度相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，不但開發(fā)了一種與評(píng)估技能的簡(jiǎn)單方法相一致的根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)整的方法，而且提出了關(guān)于通過積極管理和消極管理來構(gòu)建資產(chǎn)組合的指導(dǎo)意見。

日本學(xué)者Takashi Oshio(2004年)以簡(jiǎn)單的交疊世代模型為基礎(chǔ)分析了在面對(duì)逐漸嚴(yán)峻的人口老齡化形式影響下，政府應(yīng)該采取什么措施建立一個(gè)有效的社會(huì)保障基金信托機(jī)構(gòu)來對(duì)社保基金進(jìn)行安全性監(jiān)管。作者表明：由于人口老齡化的逐年影響，政府通過一些措施手段改良社保基金信托機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為使其具有良好的行業(yè)行為準(zhǔn)則，從而來達(dá)到抵銷PAY-G0系統(tǒng)所帶來的消極影響。

此外，在價(jià)格因素占主導(dǎo)地位的封閉經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，運(yùn)用信托基金模式來緩沖人口老齡化現(xiàn)象的影響可能會(huì)導(dǎo)致代際之間不平等的進(jìn)一步擴(kuò)大。作者還探討了在面臨全球日益嚴(yán)峻的人口老齡化影響下，政府采取征收固定稅和良好的信托基金模式機(jī)構(gòu)等一些政策手段會(huì)對(duì)日本社會(huì)保障制度改革的產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。希臘學(xué)者Nikolaoa T，Milonas，George A，Pa―pachristou和Theodore A，Roupas(2009年)研究分析了希臘社會(huì)保障制度的特征并且深入探討了養(yǎng)老基金管理中所存在的問題。作者以實(shí)證研究重點(diǎn)分析了采取怎樣靈活有效的投資組合方式(包括股權(quán)投資)可以減輕希臘公共養(yǎng)老金所面臨的運(yùn)營(yíng)效率低下等問題，并且怎樣降低這種靈活性投資方式所帶來的風(fēng)險(xiǎn)影響。該文的最終實(shí)證結(jié)果證明，在允許的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)實(shí)施高效的社?；饍?chǔ)備管理可以帶來基金投資運(yùn)營(yíng)的額外收入。然而，事實(shí)上采取一些靈活多變的養(yǎng)老金管理方式并不能解決一切社會(huì)保障制度固有的弊端問題。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的安全性監(jiān)管問題研究較少，在我國(guó)為數(shù)不多的研究文獻(xiàn)中，大多注重從基金日常監(jiān)管組織體系和投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面的研究，能系統(tǒng)全面地從構(gòu)建社會(huì)保障基金內(nèi)外雙重監(jiān)管體制的創(chuàng)新來保證基金運(yùn)營(yíng)安全的研究不多。值得一提的是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院劉鈞教授編寫的《運(yùn)行與監(jiān)管――中國(guó)社會(huì)保障資金問題分析》(2003年)，該書論述了社會(huì)保障資金運(yùn)行與監(jiān)管的一般理論，提出了確定社會(huì)保障水平的理論依據(jù)，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障資金的收支狀況做了平衡匡算，結(jié)合中國(guó)社會(huì)保障資金的運(yùn)用狀況、問題和監(jiān)管方式，提出了解決問題的辦法。湖南師范大學(xué)商學(xué)院劉子蘭教授

編寫的《社會(huì)保障基金和企業(yè)年金管理》(2007年)在社?；鸨O(jiān)管研究上也具有很高的參考價(jià)值，該書探討了全國(guó)社保基金的運(yùn)行機(jī)制、資產(chǎn)配置策略、委托投資最優(yōu)管理費(fèi)率等理論問題，在借鑒國(guó)外公共養(yǎng)老儲(chǔ)備基金管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還重點(diǎn)介紹了國(guó)外企業(yè)年金運(yùn)行的新模式，對(duì)企業(yè)年金委托投資效率進(jìn)行了實(shí)證研究，并就如何有效監(jiān)管企業(yè)年金提出了政策建議，為我國(guó)建立一個(gè)安全性的社保基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系提供了可行性的研究方案。

其他關(guān)于社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的安全性監(jiān)管研究散見于一些雜志報(bào)告等。如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所鄭秉文教授在《英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展歷程》(歐洲研究，2008)中論述了英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展歷程，將其概括為“一個(gè)核心、兩次轉(zhuǎn)變、三個(gè)階段”。一個(gè)核心是指信托制度；兩次轉(zhuǎn)變分別是指養(yǎng)老金監(jiān)管從協(xié)議退出計(jì)劃的配套工作轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立工作與養(yǎng)老金監(jiān)管從被動(dòng)反應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)模式。這兩次轉(zhuǎn)變恰好構(gòu)成了英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的三個(gè)發(fā)展階段。作者在梳理英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制發(fā)展史的基礎(chǔ)上詳細(xì)分析了各個(gè)階段的特征、面臨的問題及解決方法，并為我國(guó)在社會(huì)保障基金監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上提供了一定的借鑒意義。作者重在從英國(guó)國(guó)情的視角分析研究養(yǎng)老金監(jiān)管問題，未從我國(guó)的具體國(guó)情角度上全面考慮社?；鸨O(jiān)管的普遍適用性，也未從構(gòu)建內(nèi)外雙重監(jiān)管體制保障基金運(yùn)營(yíng)的安全性角度來談。

第9篇：老齡化的解決方法范文

老年人的收入保障是一個(gè)全球性的問題，伴隨著工業(yè)化在全世界的發(fā)展速度逐漸加快，以小區(qū)和家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障方式逐漸衰弱，由政府政策所規(guī)劃的社會(huì)養(yǎng)老保障制度則占了越來越重要的角色。社會(huì)保障制度是穩(wěn)定社會(huì)的一股重要力量，任何一個(gè)公民都應(yīng)該要平等地享有被保障的權(quán)利。尤其是我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，更是要將社會(huì)保障視為國(guó)家責(zé)任，所以國(guó)內(nèi)應(yīng)該對(duì)發(fā)展社會(huì)保障不遺余力，希望至少將社會(huì)保障發(fā)展到一個(gè)均衡的狀態(tài)。但是，由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化的影響，農(nóng)村居民在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間被排斥于社會(huì)保障之外，只能靠著以家庭為養(yǎng)老核心的模式下實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的功能、作用，相較于城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障顯得相對(duì)薄弱。

一、我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)是人類社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化階段的產(chǎn)物，或者說是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高后出現(xiàn)的社會(huì)政策，它為社會(huì)生活的正?；l(fā)揮了重要的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決了老有所養(yǎng)的問題。在現(xiàn)今的社會(huì)里，家庭所具備的養(yǎng)老作用已經(jīng)很大程度上降低了，同時(shí)個(gè)人也無法僅憑一己之力使養(yǎng)老的問題得到解決。這時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)就為社會(huì)提供了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于覆蓋面窄、社會(huì)文化程度低、養(yǎng)老基金收支和營(yíng)運(yùn)機(jī)制等問題，沒有辦法面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。其中提出的解決方法主要是改變養(yǎng)老基金收繳的方式，并且規(guī)劃出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方式，使基金增值能夠改善目前財(cái)務(wù)上的缺口。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)金遇到了嚴(yán)峻的流動(dòng)性挑戰(zhàn)，地方財(cái)政為了解決這一問題，不得已使用個(gè)人賬戶資金和稅收收入來補(bǔ)救目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口，這就造成統(tǒng)賬結(jié)合的改革模式中個(gè)人賬戶的普遍空賬。由于空帳問題因素復(fù)雜，而且數(shù)量大、影響范圍廣，需要在我國(guó)財(cái)力明顯增強(qiáng)以后，才有機(jī)會(huì)解決空帳問題，所以徹底解決的時(shí)機(jī)尚未真正成熟。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性和穩(wěn)定性較差，模式差異較大、?⒉畈黃耄?而且集體累積養(yǎng)老金能力比較差，所以保險(xiǎn)補(bǔ)助很難落實(shí)，這說明了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)性和福利性不足，除了集體累積基金能力較為薄弱，在于基金的保值與增值上也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨一樣的問題。

二、政府執(zhí)行力在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施中的作用

（一）政府執(zhí)行力的基本概念

什么是政府執(zhí)行力？中山大學(xué)博士莫波勇對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行過定義，在他看來政府執(zhí)行力在政府的行政管理層面上，可理解為存在于政府的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的政府內(nèi)在所具有的能力和力量，能夠通過準(zhǔn)確地把握政府的目標(biāo)及方向，從而精心設(shè)計(jì)并進(jìn)一步實(shí)施計(jì)劃，通過對(duì)人財(cái)物、信息、法例、制度等在內(nèi)的政府所具有的各種組織資源進(jìn)行集中高效地利用、調(diào)配和控制，以期使政府的公共政策、決策、法度、戰(zhàn)略、計(jì)劃被有效地執(zhí)行，已經(jīng)制定的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

（二）政府執(zhí)行力在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施中的作用

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所具有的一項(xiàng)重要功能是在市場(chǎng)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象時(shí)及時(shí)彌補(bǔ)，而市場(chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致的收入分配差別巨大的問題就通過建設(shè)社會(huì)保障體系來進(jìn)行彌補(bǔ)，這是一個(gè)不可缺少的再分配手段。農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不占優(yōu)勢(shì)的群體，這是由于農(nóng)業(yè)具有的弱質(zhì)性和外部性所造成的，因此農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也一定是處于弱勢(shì)地位的。政府有必要協(xié)助處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民，幫助方式是采用再分配的手段。單單從這個(gè)角度來看，政府必須采用改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方案來使農(nóng)村的社會(huì)保障體系被建立和健全。政府制定了對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障政策，就得起到其重要作用，努力使政府失靈的情況不發(fā)生。政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，與集體、個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。倘若出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)收入不足以支撐指出的情況，政府作為社會(huì)保險(xiǎn)的后備力量，應(yīng)該在最后關(guān)頭拿出資金來。同時(shí)，政府還具有監(jiān)管作用，必須監(jiān)管社保部門，以使農(nóng)村用于養(yǎng)老的社?；饘?shí)現(xiàn)保值甚至是增值。