工程款精選(九篇)
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第1篇：工程款范文
工程款還款協(xié)議書
xxx公司(以下簡稱甲方)
住所：xxxxxx
法定代表人：xxx
(法定代表人的人：xxx)
xxx公司(以下簡稱乙方)
住所：xxxxxx
法定代表人：xxx
(法定代表人的人：xxx)
鑒于：
xx年xx月xx日，甲方與乙方就xxx(工程項目名稱)簽訂了《建設工程施工合同》(合同編號：xxx)，建設工程總價款為：xxxxxx萬元整人民幣。該項目已于xx年xx月xx日竣工，已經(jīng)甲方、乙方及xx方驗收，并于xx年xx月xx日甲、乙雙方進行了工程結(jié)算，并簽訂了《xxx工程結(jié)算協(xié)議書》。按照甲、乙雙方簽訂的《建設工程施工合同》，乙方應向甲方支付建設工程款共計xxxxxx萬元整，截止本協(xié)議簽訂之日，乙方實際已向甲方支付建設工程款xxxxxx萬元整，尚未支付的建設工程款xxxxxx萬元整。
雙方在此相互確認：除乙方應按本協(xié)議的約定向甲方支付xxxxxx萬元外，雙方相互無任何其他應付款項或需承擔相關(guān)合同項下的責任和義務。
雙方對以上所述事實均予以確認，并無異議。
基于以上所述，甲方與乙方經(jīng)友好協(xié)商，就乙方向甲方償還所欠工程款項事宜，達成本協(xié)議如下：
第一條甲、乙雙方在此確認：乙方應向甲方支付建設工程款共計xxxxxx萬元整，截止本協(xié)議簽訂之日，乙方實際已向甲方支付建設工程款xxxxxx萬元整，尚未支付的建設工程款xxxxxx萬元整。(見本協(xié)議附件：1、付款憑證;2、付款明細、3、未付款明細)。
第二條甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商同意按如下方式，自xx年xx月xx日至xx年xx
月xx日止由乙方向甲方支付建設工程款xxxxxx萬元整。(見本協(xié)議附件：4、還款計劃明細;如系分期支付，請寫明分期付款的階段及數(shù)額)。
第三條強制執(zhí)行條款
1、甲、乙雙方共同確認：根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定已經(jīng)對賦予強制執(zhí)行效力公證的含義、內(nèi)容、程序、效力等具有了明確的了解，經(jīng)慎重考慮，雙方同意本協(xié)議簽訂后向**市公證處申請辦理公證并賦予本協(xié)議強制執(zhí)行效力。
第2篇：工程款范文
一、各區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要高度重視和認真解決好建設領域拖欠工程款與勞動者工資的問題，嚴格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及各自職責，加強對建設工程款支付的監(jiān)督管理，切實預防和遏制新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。
二、嚴格項目審批、報建和施工許可管理，從源頭上控制拖欠建設工程款現(xiàn)象的發(fā)生。建設工程立項時，項目審批部門應對項目建設資金來源、籌措方式進行嚴格審查。凡政府投資和按程序應報市計劃主管部門審批的項目，其建設資金來源未落實的，一律不得批準立項；房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設的項目，其項目資本金低于項目總投資30%的，有關(guān)部門不得批準立項。政府投資的建設項目，建設單位要嚴格執(zhí)行批準的建設規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容，不得擅自變更；確需變更的，應報計劃主管部門批準。建設工程項目報建時，建設單位除應提供原定相關(guān)資料外，還必須提供該建設工程投資規(guī)模、資金來源和當年投資的資信證明等文件。凡資料不全或資金來源總額低于工程預算總額80%的，有關(guān)部門不予受理報建和批準開工建設。建設單位在申領施工許可證前，必須將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預付款，劃入建筑業(yè)企業(yè)的銀行帳戶；在申領施工許可證時，除提供原定相關(guān)資料外，還必須提交工程備料預付款的有關(guān)證明，以及建筑業(yè)企業(yè)開戶銀行出具的資金入帳書面證明。凡未達到法定施工條件和要求的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證。建設資金不得挪作它用。對資金來源不符合有關(guān)規(guī)定、弄虛作假及抽逃資金的，由建設行政主管部門和其他有關(guān)部門依法予以處罰。
三、依法簽訂和履行建設工程發(fā)承包合同，加強合同履行過程的監(jiān)督管理。建設工程發(fā)承包雙方應當遵循公平的原則就價款和支付方式以及解決爭議的方法作出具體、明確的約定，并認真履行。任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件，施工單位也不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。建設單位和施工單位應當在規(guī)定時間內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其它協(xié)議。建設單位和施工單位應在合同簽訂后7日內(nèi)，將合同報建設行政主管部門備案；若日后變更合同內(nèi)容也應報建設行政主管部門備案。計劃主管部門、建設主管部門應加強合同履行過程中的監(jiān)督管理。工程施工過程中，因設計或其它原因變更而增加的工作量，應經(jīng)建設、設計、施工、監(jiān)理等單位同意，并明確由此增加費用的承擔方。
四、強化建設工程竣工驗收和竣工結(jié)算的監(jiān)督管理。建設工程竣工，施工單位已經(jīng)實行履行合同，建設單位必須按合同約定支付工程款，否則，視為不具備建設工程竣工驗收條件，有關(guān)部門不得進行竣工驗收。未按規(guī)定進行竣工驗收的，或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。工程竣工驗收后，建設單位和施工單位應按照《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部第107號令）及我市有關(guān)規(guī)定進行竣工結(jié)算。工程造價咨詢單位必須嚴格按照國家的規(guī)定，對工程項目竣工決算提供公正、科學的咨詢報告。銀行和會計師事務所必須據(jù)實出具資信證明，并承擔相應責任。嚴禁以任何形式出具虛假造價咨詢報告和虛假資信證明文件。
依據(jù)法院生效判決和建設行政主管部門處罰，建設單位違反合同約定無故拖欠或拒不支付建設工程款的，記入建設部企業(yè)信用檔案和我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并按規(guī)定予以披露。在其工程款支付前，市計劃、規(guī)劃（國土資源）和房產(chǎn)、建設等行政主管部門中止辦理該建設單位的其它新建項目的審批手續(xù)。
五、積極推行建設工程款支付擔保和施工承包履約擔保制度。建設單位未按照合同約定如期向施工單位支付建設工程款的，施工單位可要求建設單位的支付擔保人承擔支付責任。施工單位不能按合同約定兌現(xiàn)承諾的，也應在擔保額度范圍內(nèi)對建設單位的損失予以支付賠償。
六、建立健全工資支付保障制度，即建設單位在申領施工許可證以前，按照工程年度預算款的一定比例逐年向勞動保障部門繳納欠薪保障金，用于墊付發(fā)生的拖欠、克扣勞動者工資。具體辦法由市勞動保障部門和市建設行政主管部門另行制訂。
七、建設工程施工專業(yè)或勞務分包，必須依法訂立合同，并按合同約定及時結(jié)算并支付分包價款。勞務分包企業(yè)必須按勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資。
建設工程施工專業(yè)或勞務分包企業(yè)未按勞動合同約定及時全額支付勞動者工資的，由勞動保障行政主管部門會同建設行政主管部門予以查處。
第3篇：工程款范文
2、分段結(jié)算。即雙方約定按單項工程或單位工程形象進度，劃分不同階段進行結(jié)算。
3、竣工后一次結(jié)算。建設項目較小，工期較短(如在12月以內(nèi))的工程，可以實行在施工過程中分幾次預支，竣工后一次結(jié)算的方法。
4、雙方約定的其他結(jié)算方式。發(fā)包人和承包人可以結(jié)合具體工程的建設規(guī)模、工期長短，合同價款多少，選擇工程進度款的支付方式和相應的結(jié)算時間。
綜上，工程款可以受托支付，但是必須符合受托支付的條件。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國建筑法》
第十八條建筑工程造價應當按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標的法律規(guī)定。
第4篇：工程款范文
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》（〔〕94號）和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，確保我省如期實現(xiàn)清欠工作目標，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強組織領導
（一）進一步充分認識清欠工作的重要性、艱巨性和復雜性，切實增強工作責任感和緊迫感。解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)建筑業(yè)和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，事關(guān)社會穩(wěn)定。各地、各部門要堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”和全面建設“平安*”，進一步加大工作力度，標本兼治，綜合治理，確保我省清欠工作目標如期實現(xiàn)。
（二）清欠工作涉及面廣，工作難度大，要求高，必須進一步加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)當?shù)厍迩饭ぷ鞯膶嶋H需要，及時調(diào)整充實清欠工作的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織精干力量，確保清欠工作順利開展。
二、進一步明確目標，落實工作責任
（三）鑒于清欠工作的實際進展情況，將我省的清欠工作目標調(diào)整為：*年完成拖欠工程款總額60%的清欠，*年累計完成拖欠工程款總額90%的清欠，*年上半年全部完成清欠工作；其中，省本級政府投資工程的拖欠工程款必須在*年年底前完成清欠工作，全省各級政府投資工程的拖欠工程款必須在*年年底前完成清欠工作；*年春節(jié)前完成拖欠農(nóng)民工工資的清欠工作。同時，盡快建立起比較完善的防范拖欠機制。
（四）清欠工作實行工作目標責任制，各級政府對所轄行政區(qū)域內(nèi)的清欠工作負總責。各級政府要確保按時完成本地區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的清欠工作。要帶頭償付政府投資工程拖欠款，加強對房地產(chǎn)項目及其他社會投資項目清欠工作的組織協(xié)調(diào)。要按照工程項目的性質(zhì)、拖欠的時間，分門別類，督促各欠款單位與施工企業(yè)協(xié)商制訂清欠計劃。
（五）清欠工作實行“工程項目屬地管理”、“誰直接負責工程建設管理、誰負責組織清欠工作”、“行業(yè)歸口管理”的原則。各級政府和有關(guān)部門都要充分發(fā)揮職能作用，積極履行清欠工作職責。省建設廳會同省發(fā)改委牽頭負責拖欠工程款的清欠工作；省勞動保障廳牽頭負責農(nóng)民工工資的清欠工作；省發(fā)改委負責省重點工程的清欠工作；省交通廳、水利廳等所有承擔工程建設管理職能的省級部門不僅要負責完成直管工程項目的清欠工作，還要牽頭負責本行業(yè)工程的清欠工作。省監(jiān)察廳、工商局、審計廳、法院、有關(guān)金融機構(gòu)等單位要按照分工做好相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府也要進一步明確各部門的清欠工作職責。
三、把握標準，分類治理，加大清欠工作力度
（六）下列三種情況可認定為該工程拖欠工程款基本解決：一是雙方經(jīng)過協(xié)商，建設單位已經(jīng)償付拖欠工程款（包括建設單位已經(jīng)承諾清欠，得到施工企業(yè)認可，施工企業(yè)要求不再將該項目列入清欠范圍）；二是中央、省、市政府有明確政策規(guī)定，通過其他途徑解決的；三是已經(jīng)仲裁機構(gòu)裁決，或人民法院已經(jīng)受理的。
（七）各級政府要率先做好政府投資工程拖欠工程款的清欠工作。省本級政府投資工程的清欠工作由省發(fā)改委會同省財政廳、建設廳制訂清欠工作方案并組織實施。各市、縣（市、區(qū)）政府也要進一步落實政府投資工程清欠的責任單位和工作方案。各地的清欠工作方案，包括清欠工作的時間進度要求、擬采取的措施，以市為單位于10月20日前報省清欠工作領導小組辦公室，同時抄送省建設廳、發(fā)改委、財政廳和勞動保障廳。
（八）加強監(jiān)督管理，督促加快房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目的清欠工作。對國有或國有控股企業(yè)投資的項目，由企業(yè)主管部門負責督促雙方盡快制訂清欠計劃，及時償付工程款；對民營企業(yè)投資或控股的項目，要引導企業(yè)通過市場和法律的手段，抓緊解決拖欠問題。
（九）繼續(xù)抓緊清欠尚未解決的拖欠農(nóng)民工工資，確保在*年春節(jié)前全部完成清欠工作。同時，進一步加大勞動保障行政執(zhí)法力度，督促建筑業(yè)企業(yè)加強勞動用工管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，力爭不再發(fā)生新的拖欠。
（十）對已完工但未辦理竣工驗收，或已竣工驗收但尚未結(jié)算的工程項目的拖欠，要責令建設單位組織竣工驗收，及時進行結(jié)算。所有拖欠工程款的項目建設單位都必須按規(guī)定制訂清欠計劃，及時償付拖欠工程款。各地要將拒不按規(guī)定組織竣工驗收和竣工結(jié)算，拒不按規(guī)定償付拖欠工程款，經(jīng)書面催告后仍不制訂清欠計劃、履行清欠義務、逃避清欠責任以及惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、單位及其法定代表人，在當?shù)匦侣劽襟w上進行公開曝光，并記入相應的信用檔案；各級發(fā)展與改革（計劃）、規(guī)劃、建設、國土資源等行政主管部門對發(fā)生上述行為的建設單位和房地產(chǎn)企業(yè)不予審批、核準新建項目的立項，不辦理規(guī)劃、施工許可和用地手續(xù)；對房地產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)，不予批準投資設立新的房地產(chǎn)項目公司，不準參加國有土地的投標及拍賣，停止其參與或組織施工招投標，不批準其資質(zhì)的升、定級，工商部門不予辦理其投資的企業(yè)登記。
（十一）認真研究制訂配套政策，多方籌措清欠資金。各級政府要統(tǒng)籌安排本級財政每年用于工程建設的各項資金，包括預算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等，安排一部分用于清欠政府投資工程的拖欠工程款。對償付拖欠工程款確有困難的政府投資工程和房地產(chǎn)等其他社會投資項目，有財產(chǎn)或項目保證的，銀行可設立專項貸款，用于清欠拖欠工程款。
四、標本兼治，綜合治理，加快建立防止拖欠的長效機制
（十二）各級建設部門要完善建筑市場信用體系，運用信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范建筑市場秩序。要積極推行工程擔保制度，包括業(yè)主工程款支付擔保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款支付擔保、人工工資支付擔保等。建設單位要求施工企業(yè)提交履約保證擔保的，要同時向施工企業(yè)提交工程款支付保證擔保。鼓勵建設單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。積極培育勞務市場，大力發(fā)展勞務企業(yè)，規(guī)范建筑施工企業(yè)用工行為。
（十三）各級發(fā)展與改革（計劃）、財政等有關(guān)部門要對本級政府投資的在建項目資金落實情況進行一次全面監(jiān)督檢查。對建設資金未落實的項目，要提出切實可行的資金落實方案。要完善預算內(nèi)投資項目管理制度，嚴格新建工程項目的立項審批。
（十四）各級勞動保障部門要會同建設部門建立以人工工資支付擔保和工資支付保障金為主要內(nèi)容的建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障長效機制，建立包括建筑業(yè)企業(yè)工資支付信用制度在內(nèi)的企業(yè)勞動保障誠信制度，從源頭上防止拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。要加強對建筑業(yè)企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查，督促指導建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。要暢通欠薪舉報投訴渠道，建立和完善欠薪快速反應處理機制。建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無論其是否與農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動保障部門都要及時處理，責令其及時補發(fā)拖欠的農(nóng)民工工資。
（十五）各級財政部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，對政府投資工程已實行財政直接支付的項目，要確保工程款按規(guī)定程序及時、足額支付到中標的建筑業(yè)企業(yè)和設備、材料供應等單位。要加強對建設項目資金的監(jiān)控，實行?？顚Ｓ?。要會同建設等有關(guān)部門加強對建設工程結(jié)算管理，建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機制，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為。
（十六）各級人民銀行、銀監(jiān)部門要加強對商業(yè)銀行的指導，督促商業(yè)銀行切實加強對開發(fā)商、建筑企業(yè)等單位貸款審批和資金流向的監(jiān)控管理；督促商業(yè)銀行嚴格按照有關(guān)規(guī)定，出具保函等資信證明。商業(yè)銀行要切實加強貸款的貸前調(diào)查、貸后跟蹤工作，督促貸款企業(yè)和單位嚴格按貸款實際用途使用資金，防止貸款資金被挪用。
（十七）各級工商管理部門要嚴厲打擊虛報注冊資本、虛假出資和抽逃注冊資本金的行為。要強化合同信用監(jiān)管，維護合同雙方的合法權(quán)益。
（十八）請各級人民法院對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，要及時立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時審結(jié)。要加大執(zhí)行力度，依法及時采取強制執(zhí)行措施，確保被拖欠人的合法權(quán)益，有協(xié)助義務的單位要積極配合人民法院的強制執(zhí)行活動。
五、完善制度，加強督查，保障清欠工作順利進行
（十九）進一步健全清欠工作月報告制度和通報制度。每月月初，由各縣（市、區(qū)）清欠工作領導小組辦公室向市清欠工作領導小組辦公室報告上月工作進展情況，各市匯總后上報省清欠工作領導小組辦公室。省清欠工作領導小組辦公室要及時通報各地工作進展情況，及時交流各地和各有關(guān)部門的工作經(jīng)驗。
第5篇：工程款范文
近年來，建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象愈演愈烈，成為擾亂建筑市場秩序的頑癥之一。拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資是兩個緊密關(guān)聯(lián)的問題，既是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的需要，也是維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益的需要。
拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資，形式上有一定聯(lián)系，許多施工企業(yè)均將業(yè)主未及時支付工程款作為拖欠農(nóng)民工工資的理由，但從經(jīng)濟法律制度的角度研究，這兩者并不構(gòu)成必然的因果關(guān)系，前者更不能構(gòu)成后者的免責緣由。拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資，是不同主體間的法律關(guān)系。拖欠工程款是建設單位（業(yè)主）與施工單位之間的經(jīng)濟關(guān)系，是施工企業(yè)的債權(quán)；拖欠農(nóng)民工工資是施工單位與勞動者之間的經(jīng)濟關(guān)系，是施工企業(yè)的債務。這兩個關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會影響也是不同的。
拖欠工程款對市場秩序造成了嚴重的不良影響。在建設工程實施的資金鏈中，施工企業(yè)只是其中的一環(huán)。工程款不到位，施工企業(yè)只有三個途徑維持施工的進行：一是通過銀行的流動資金借貸，二是拖欠其他企業(yè)的材料、設備款及勞務報酬，三是用自有資金墊付。由于施工企業(yè)的資本積累水平低，因拖欠工程款而形成的工程資金流主要是通過前兩種途徑實現(xiàn)的。巨額的工程款拖欠，推動了固定資產(chǎn)投資規(guī)模的進一步膨脹。據(jù)初步統(tǒng)計，20xx年底全國建設工程累計拖欠工程款約4000億元，從業(yè)主支付的角度，這個數(shù)額意味著完成的固定資產(chǎn)投資中業(yè)主的資金缺口，相當于當年全國固定資產(chǎn)投資總額的7.25％。拖欠工程款是固定資產(chǎn)投資膨脹的一個重要實現(xiàn)方式。20xx年與20xx年相比，金融機構(gòu)對建筑業(yè)的短期貸款凈增31％，銀行流動資金的借貸，使銀行短期信貸資金凝滯在建設工程上，擴大了信貸規(guī)模，增加了金融風險。拖欠其他企業(yè)的材料、設備款，產(chǎn)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)效率低下的連鎖反應。
工程款的拖欠，使施工企業(yè)支付勞務報酬的能力減弱，是導致拖欠農(nóng)民工工資問題的一個重要經(jīng)濟原因。但最根本的是，市場信用機制退化。盡管由于建筑市場施工能力遠大于建設量的需求，而使施工企業(yè)與業(yè)主的市場關(guān)系上處于劣勢，但相對于勞務企業(yè)和農(nóng)民工，施工企業(yè)處于市場強勢地位，以債務來抵消債權(quán)對經(jīng)營活動的壓力，或者盡量擴大債務，成了施工企業(yè)慣常的做法。即便并不存在拖欠工程款，或者拖欠工程款并未嚴重到入不敷出、無法支付勞務報酬，拖欠工資仍然大量發(fā)生。當市場以“盡可能欠錢”為心照不宣的游戲規(guī)則時，市場秩序就被完全破壞了。而在權(quán)益受損的各個市場行為主體中，在建設工程資金流程中處于末梢的農(nóng)民工，已經(jīng)不可能轉(zhuǎn)嫁損害了。從這個角度上講，拖欠農(nóng)民工工資，不僅僅是一個債權(quán)問題，而且是一個人權(quán)問題，它侵害了農(nóng)民工通過勞動獲取報酬、維持生計的基本權(quán)力。
解決建設工程領域的拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，重在制度建設。
建立工程支付保證制度
拖欠工程款與墊資施工是一對孿生物。盡管幾年來有關(guān)部門三令五申不得墊資施工，但情況并無好轉(zhuǎn)。業(yè)主與施工單位的經(jīng)濟關(guān)系是建立在平等、自愿基礎上的。為了擴大市場占有份額，施工單位以自己的資金作承包工程的優(yōu)勢條件，在國外也是常見的現(xiàn)象。這一行政措施的失效，也從另一個側(cè)面反映了建立市場自我調(diào)節(jié)機制的重要性。
工程擔保是發(fā)達國家比較成熟的經(jīng)濟法律制度。在建設工程的承發(fā)包關(guān)系中，承包商有義務按照合同約定如期提供符合質(zhì)量要求的竣工的建筑物，業(yè)主有義務按照合同約定按時支付工程款。作為承包商履約保證的反向制約，對業(yè)主的約束是通過工程款支付保證來實現(xiàn)的。如果業(yè)主不按合同約定如期支付工程款，保證人則承擔代為支付的責任。第三方在做出工程款支付保證擔保時，必然地要審查被保證人的實際支付能力，并且是在不受市場供求關(guān)系干擾的情況下獨立地做出決定。工程款支付保證制度是以市場的方法解決拖欠工程款的合適途徑。
工程款支付保證制度的意義，不僅僅在于保證工程款按合同約定及時向承包商支付，而且能有效地制約資金不到位的建設項目倉促上馬。據(jù)有關(guān)資料反映，拖欠的工程款有相當大的比重是政府財政投資的項目，其根源是政府既是業(yè)主又是市場管理者的錯誤定位。實施工程款支付保證制度，作為業(yè)主的政府就置身于市場規(guī)范的制約機制之中，成為平等的市場主體履行合同，行政權(quán)力不能再對政府的直接經(jīng)濟利益產(chǎn)生影響。
工程款支付保證制度的實施，一方面依賴于專門化的保證擔保機構(gòu)的發(fā)育，另一方面依賴于銀行等金融機構(gòu)金融產(chǎn)品的拓展。我國當前專門化的工程保證擔保機構(gòu)甚少，在積極培育的同時，應著力推動銀行等金融機構(gòu)開展工程保證擔保業(yè)務。
建立建筑物留置制度
在施工的建筑物的財產(chǎn)權(quán)是業(yè)主的，即使業(yè)主未支付一分工程款，物化的資金全由承包商承擔，財產(chǎn)權(quán)仍然是業(yè)主的，承包商無權(quán)處置。物權(quán)與債權(quán)的矛盾 陷入了難以調(diào)和的境況。
20xx年，最高人民法院就《合同法》第二百八十六條做出司法解釋，認定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。但試行近兩年來，尚無優(yōu)先受償權(quán)實現(xiàn)的案例。原因是多方面的，除了司法程序復雜的原因，根本的原因是物權(quán)優(yōu)于債權(quán)的一般法律準則。
留置權(quán)的設定是解決物權(quán)與債權(quán)的矛盾、解決拖欠工程款問題的有效途徑。我國《擔保法》關(guān)于留置的規(guī)定只適用于動產(chǎn)?！稉７ā返诎耸l規(guī)定“本法所稱留置，是指依照本法第八十四條的規(guī)定，債權(quán)要按照合同約定占有債務人的動產(chǎn)，債務人不按照合同約定的期限履行債務的，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定留置該財產(chǎn)，以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償?！钡诎耸臈l規(guī)定“因保管合同、運輸合同、加工承攬合同發(fā)生的債權(quán)，債務人不履行債務的，債權(quán)人有留置權(quán)。法律規(guī)定可以留置的其他合同，適用前款規(guī)定?！彪S著市場經(jīng)濟的發(fā)展，債務關(guān)系越來越復雜，將留置權(quán)適當?shù)財U大適用于不動產(chǎn)，是有必要的。在一些發(fā)達國家，留置權(quán)可以成立于不動產(chǎn)。這需要以法律的形式來進一步規(guī)范。按照《民法通則》第八十九條的規(guī)定“債務人或者第三人可以提供一定的財產(chǎn)作為抵押物。債務人不履行債務的，債權(quán)人有權(quán)依照法律的規(guī)定以抵押物折價或者以變賣抵押物的價款優(yōu)先得到償還?！睋?jù)此，完善相關(guān)的法律，對于正在施工，尚未形成物權(quán)最終保有形式的建筑物，在特定條件下賦予承包商對涉及工程款債權(quán)糾紛的建筑物的留置權(quán)，不失為解決拖欠工程款問題的一個辦法。
規(guī)范勞動合同關(guān)系
拖欠農(nóng)民工工資問題的產(chǎn)生，除了道德上的原因，勞動關(guān)系不規(guī)范是重要的原因。
一般情況下，承包商并不直接與農(nóng)民工發(fā)生雇傭關(guān)系，而是與勞務分包企業(yè)簽訂分包合同，勞務分包企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生雇傭關(guān)系。現(xiàn)實情況是，大部分勞務分包企業(yè)的勞動關(guān)系極不規(guī)范，未按法律規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同。問題的產(chǎn)生與分包商法律意識淡薄有關(guān)，也與勞務分包企業(yè)的運行方式有關(guān)。勞務分包企業(yè)往往處于經(jīng)營不穩(wěn)定的狀態(tài)，視工程量確定雇傭勞動力，相當多的雇工采取臨時招募的方式，勞動管理處于失去監(jiān)督的狀態(tài)。
一方面要強化政府對勞動合同的管理，規(guī)范勞務分包企業(yè)的雇工行為。大量農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村走出來，主要集中在工程建設領域，規(guī)范施工勞務分包企業(yè)的用工制度，通過勞動合同的方式保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，是當務之急。另一方面，勞務分包企業(yè)的作業(yè)地點往往是移動的，完全依靠政府的管理有時候鞭長莫及，建立工程總承包商的責任制度也十分重要。承包商應當有責任對分包企業(yè)的實際能力進行考核，不確定的勞動力數(shù)量表現(xiàn)了分包企業(yè)不確定的分包能力；承包商應當將分包企業(yè)合法的雇工關(guān)系作為選擇分包企業(yè)的基本條件，從而形成對分包商用工規(guī)范化的直接制約。
完善工資支付制度
拖欠農(nóng)民工工資的另一因素是勞務費用和工資支付制度的缺陷?，F(xiàn)行的通常做法是承包商先向分包商支付一部分基本生活費用，然后按工程進度和工程款支付進度向分包商支付勞務費用。在勞務費用支付制度缺陷下，分包商向工人支付工資的方式，也是先支付一部分基本生活費用，然后視勞務費用到位情況支付一部分工資，留一部分在工程結(jié)算后或?qū)嶋H的雇傭關(guān)系解除時支付。這種支付方式，客觀上也容易導致拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
但是，承包商債權(quán)未得到償還并不能構(gòu)成對他人不履行債務的條件。事實上，工程的勞務費用一般不到工程款的10％，即使工程款未及時支付，承包商也應當有能力支付勞務費用。勞務費用的支付應當去除依據(jù)工程款支付進度這一前置條件，而按照完成的工程量按月支付，以保證勞動力報酬的獲得與勞動力的付出是相適應的。同時，分包商應當嚴格按照《勞動法》的規(guī)定，向工人按月支付工資。這種勞務費用和工資的支付方式，盡管不能根絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，故意不支付仍然可能發(fā)生，但可以避免拖欠額的累積，減少對農(nóng)民收入的影響，并使農(nóng)民工可以在尚未遭受嚴重損害前及時尋求法律援助。
建立懲罰性賠償制度
拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資，其行為實質(zhì)均是違反合同的約定。即使分包企業(yè)與農(nóng)民工未簽訂勞動書面合同，其雇傭關(guān)系實際上也以口頭合同的形式而成立。
在建設工程的合同關(guān)系上，拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資都是事實的違約行為。對違約行為，傳統(tǒng)的合同責任都是補償性的賠償責任，在確定具體賠償數(shù)額時以利益受損人的實際損失為限，目標是平復受損人的直接利益，并不考慮違約方加害他人的主動性和過錯程度，更不考慮受損人由此導致的連帶利益損失。有關(guān)部門制定的《工程施工承發(fā)包合同示范文本》也只規(guī)定發(fā)包人違反合同約定延期支付工程款的，需比照銀行同期貸款利息支付違約金額的利息。這在客觀上也培養(yǎng)了債務人的“賭徒”心理，充其量也不過是補足應該支付的金額外加少量利息。
第6篇：工程款范文
我國建筑領域拖欠工程款的亂象由來已久，絕不能掉以輕心。它不僅嚴重影響了工程建設的推進，造成較大的經(jīng)濟損失，而且還由于工程款拖欠直接導致農(nóng)民工工資發(fā)放的延誤，進而引發(fā)各類討薪誘發(fā)的社會，在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。這一問題已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注，為此，中央出臺了《國務院辦公廳關(guān)于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，以及《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》等一系列政策、文件。本文通過對當前建設領域工程款拖欠的相關(guān)表現(xiàn)、種種危害，以及體制、機制、市場和管理等諸多成因的分析，從制度設計與流程規(guī)避角度提出破解的多元策略。
一、建設工程款拖欠的種種表現(xiàn)
建設工程款拖欠并非發(fā)生于一朝一夕，而是項目建設全過程，包括投資決策、項目設計、工程招投標、建設施工、竣工驗收等每一環(huán)節(jié)頻頻失序、人為造假、監(jiān)管不到位的結(jié)果，具體表現(xiàn)為：
（一）盲目開發(fā)的投機行為
1、投資決策階段
投資決策階段存在工程投資超概算，主要表現(xiàn)為：有的項目業(yè)主對可行性研究缺乏科學的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯?，還有的甚至通過走上層路線虛報工程造價、編造項目功能，更有的為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資概算，預留資金缺口，造成最后工程投資超概算。
2、項目設計階段
項目設計階段存在諸多做法不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：一是有的建設單位領導為追求業(yè)績，不顧資金狀況，過高地追求高標準，盲目提出超標準設計要求，擅自擴大已經(jīng)批準的立項文件范圍；二是有的設計單位存在缺項、漏項以及前后設計不銜接等問題，待到施工階段以后，又出現(xiàn)設計變更多，無法有效控制工程造價；三是有的設計單位資質(zhì)不夠，設計質(zhì)量低下，不得不在施工過程中不斷修改、變更設計，從而使建設項目成為事實上的“三邊工程”，造成實際投資超概算，資金不能落實。
3、招投標階段
招投標階段存在許多行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：由于招投標和承發(fā)包不規(guī)范，建設單位意向招標，或者將自己的意志強加給承包單位；高資質(zhì)施工企業(yè)中標，低資質(zhì)隊伍掛靠承建；有些企業(yè)急于承攬工程，不認真研究擬定合同條款和補充協(xié)議，盲目簽訂合同，造成合同條款的不平等、不公平；有的建設單位為達到各方利益平衡，肢解發(fā)包，從而影響工程造價，引發(fā)業(yè)主與承包商的糾紛；有的建設單位為擴大再生產(chǎn)，在建設資金嚴重不足的情況下依然讓項目倉促上馬，有時建設單位在財務周轉(zhuǎn)困難的情況下，故意挪用工程款解決資金危機。
（二）缺乏監(jiān)督的投資失控
在建設工程施工階段，因為缺乏有效監(jiān)督，大量工程設計變更或現(xiàn)場隨意的臨時變更簽證，造成工程預算大量上升，大大突破原有建設資金限額。造成這些現(xiàn)象的原因有三：一是監(jiān)理機構(gòu)管理不到位，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理工作崗位責任制度不健全，不能有效控制建設過程中建設資金的有效分配及利用；二是有些承包商通過各種手段取得大量的設計變更和簽證資料，無中生有，量實不符，任意擴大工程量，彌補一些在中標中被壓低了的造價，加大了造價控制的難度；三是少數(shù)承包商利用設計和施工合同的空子，在材料、設備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，套取工程款，從而埋下拖欠款的隱患。
（三）監(jiān)管缺位的造價失真
建設工程后期的工程竣工驗收、結(jié)(決)算審查階段，是控制工程造價的最后一道關(guān)卡。由于全過程投資控制及造價監(jiān)理制度不健全，結(jié)算審查人員對一些隱蔽和已經(jīng)無法取證的工程情況并不清楚，加上少數(shù)審查人員或中介機構(gòu)技術(shù)水平與職業(yè)素養(yǎng)不高，相應的約束、監(jiān)管制度缺位，此前各個階段造成的造價問題全部暴露出來。當資金缺口確實無法彌補時，一些建設單位則以超概算后沒有資金為由，拖欠施工單位工程款，或以各種理由對結(jié)算久拖不決，讓施工企業(yè)對工程款的回收遙遙無期。
二、建設工程款拖欠的多重危害
建設工程款拖欠對建筑業(yè)及建筑企業(yè)、經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成了嚴重的危害，客觀上削弱了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，影響了建設單位和施工單位的生存與發(fā)展。
（一）給建設單位帶來的危害
由于建設資金不到位，建設單位為轉(zhuǎn)嫁風險，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果造成施工偷工減料、工期拖延，嚴重影響工程質(zhì)量，進而造成極大的經(jīng)濟損失。
（二）給施工企業(yè)帶來的危害
工程款的拖欠，造成施工企業(yè)大量墊資，導致流動資金嚴重不足，許多企業(yè)只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，背負了沉重的貸款利息，并造成資金周轉(zhuǎn)困難，影響生產(chǎn)設備的更新與技術(shù)進步，使企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失，阻礙了施工企業(yè)的正常發(fā)展。
（三）給社會安定帶來的危害
由于建設資金的不到位，導致工人工資不能及時發(fā)放，生活得不到保障，造成施工生產(chǎn)不能正常進行，更引發(fā)了大量農(nóng)民工工資的拖欠，進而誘發(fā)群聚上訪等的惡性事件。
三、建設工程款拖欠的諸多因素
（一）權(quán)力過分集中的體制因素
一般來說，整個建設領域主要包括建設單位、施工企業(yè)和政府管理部門三個方面。如果建設單位采取不正當?shù)母偁幉呗?；施工單位?nèi)部工作職責不清，且缺乏運用法律手段解決糾紛的意識，甚至放棄運用法律手段維護自身的合法權(quán)益；而政府管理部門的審查或監(jiān)管又不到位，那么，這三方面因素交織匯集就會出現(xiàn)工程款拖欠問題。在一些重點路橋建設項目中，常常是業(yè)主、設計施工、建設管理、質(zhì)量監(jiān)理同為一家，這種權(quán)力過于集中的體制一旦缺乏有效監(jiān)督，必然導致腐敗行為的產(chǎn)生，進而埋下拖欠款的隱患。
（二）缺少權(quán)力制衡的機制因素
建設單位一權(quán)獨大，施工單位、監(jiān)理單位等往往由于利益所致而任由其擺布，即使在必要時履行職責也不過是走過場，擺擺樣子而已。這種缺少權(quán)力制衡的機制存在著諸多弊端，由此而導致建設工程款拖欠就在所難免了。同時，由于我國有關(guān)法規(guī)相對滯后，也使建設單位的違規(guī)行為很難約束。如《建筑法》中雖規(guī)定了發(fā)包單位應當履行合同約定、及時撥付工程款，但缺少對工程款支付細則、工程竣工決算的期限、決算款支付方式等的規(guī)定和業(yè)主違約責任條款，大多數(shù)合同只簡單附上爭議裁決的方式，使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)和法律保障。
（三）競爭環(huán)境畸形的市場因素
建筑市場存在畸形競爭方式是導致工程款拖欠的重要原因之一。為了生存，企業(yè)饑不擇食，即使是墊資、壓價，明知陷阱也往里跳，非法轉(zhuǎn)發(fā)包現(xiàn)象應運而生。轉(zhuǎn)分包制導致的不對等關(guān)系可以使處于分包鏈上方的分包商承擔較小風險，同時將風險向下轉(zhuǎn)移。一旦發(fā)生發(fā)包方或總包方到期不付款或無能力付款情況時，處在分包鏈末端的企業(yè)以及農(nóng)民工必然是最大的受害者。
（四）政府行為失靈的管理因素
建筑行業(yè)激烈甚至惡性的競爭，同我國建筑業(yè)的管理不善有著密切的聯(lián)系。比如政府有關(guān)部門對建筑單位所申請的工程項目的資金是否落實到位審查不嚴，為日后的拖欠款留下了隱患。同時，建筑市場的法制不健全，尤其是信用法規(guī)不健全，致使建設單位不按基建程序辦事，隱瞞實際問題，在建設資金不足的情況下，超投資申報項目、無資金先上項目、減少資金上大項目，概算超估算、預算超概算、決算超預算，給工程項目留下很大的資金缺口。有的建設項目投資者受利益驅(qū)動，把拖欠工程款作為一種經(jīng)營手段、生財之道，不講信用、不守合同，就是有錢也理直氣壯地拖欠工程款，把其看成理所應當。從施工隊伍情況看，建筑企業(yè)尤其是國有大中型建筑企業(yè)普遍缺乏信用風險防范意識和維權(quán)意識。
四、建設工程款拖欠的破解策略
解決建設工程款拖欠問題，國內(nèi)已經(jīng)有許多專家學者提出了一系列有效的措施。筆者認為，還可以從制度設計和流程規(guī)避入手去破解這一難題。
（一）從制度設計入手
為了能夠達到解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建設領域的職能管理部門必須改變以往的傳統(tǒng)思維，重新進行制度設計。現(xiàn)代政治理論認為，和人一樣，任何企業(yè)都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞企業(yè)”，然后用制度來扼制和約束它，防止企業(yè)使“壞”。況且，我國目前建設領域的體制、機制、市場和管理都存在諸多弊端，客觀上也要求我們從制度設計入手，去破解各種難題。
防止工程款拖欠的制度設計可以從以下幾方面著手，包括：對建設單位支付保證與擔保制度、用人管理制度、勞動合同制度、勞動保障制度等的優(yōu)化。例如，可以對企業(yè)的用人管理制度進行重新設計，建立起由具備法人資格及相應資質(zhì)的企業(yè)直接對工人負責的用人制度，以防止企業(yè)通過層層轉(zhuǎn)包屏蔽對工人的應盡責任，從而進行正常的監(jiān)管。在這方面，一些發(fā)達的資本主義國家已取得了成功的管理經(jīng)驗，值得我們借鑒。
（二）從流程規(guī)避入手
如果說制度建設帶有根本性、全局性的話，那么，在實踐中還要把流程再造的管理理念引入建設領域的監(jiān)管，即對建設領域的全過程中的每一環(huán)節(jié)進行規(guī)避性監(jiān)管。具體說來，可以從以下幾方面入手：
1、加強法律法規(guī)建設
應抓緊修改、完善建設類相關(guān)法律，如《建筑法》、《招投標法》，增加法律對規(guī)避招標、肢解工程、任意壓價、壓縮工期、拖欠工程款等違法行為的制約，為保護包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù)。要進一步明確勞動合同在規(guī)范用人單位行為和企業(yè)工資支付中的基礎性作用，充分發(fā)揮我國法律對市場經(jīng)濟中良好信用關(guān)系的剛性保障作用。
2、加大宣傳教育力度
要通過法制宣傳和教育，提高各有關(guān)方面人員的法律意識，尤其是要對工程款拖欠問題做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，使政府管理部門、建設單位和施工單位都能明確各自的權(quán)利、責任和義務，提高其知法、守法和用法的自覺性。
3、加快建立協(xié)商機制
產(chǎn)業(yè)三方協(xié)商機制是政府建設主管部門、建設單位和施工單位用不同的視角、不同的思考，通過協(xié)商的方式，全方位參與行業(yè)管理的重要形式。建立產(chǎn)業(yè)三方協(xié)商機制，可以充分利用勞動關(guān)系這根敏感的神經(jīng)，及時發(fā)現(xiàn)建設市場出現(xiàn)的問題。政府、企業(yè)、職工要從各自的利益出發(fā)，協(xié)商一致，通過采取共同的措施，有效地加大宏觀調(diào)控建設市場勞動關(guān)系的工作力度，把不規(guī)范的市場行為消滅在萌芽狀態(tài)。
4、形成權(quán)力制衡機制
應按照政府有關(guān)工程“投資、建設、監(jiān)管、使用”適當分開，政企分開和實施相對集中專業(yè)化管理的原則，嚴格規(guī)范政府投資行為，建立政府工程按正常審批程序報批后，接受專業(yè)第三方進行審查和監(jiān)督，由財政部門按照承發(fā)包合同的約定，直接向中標施工企業(yè)撥付工程款的政府投資管理運行機制。
5、完善合同管理機制
對項目投資方與施工單位雙方合同簽訂和履行，建設主管部門應建立合法的監(jiān)督管理工作機制。在審批開工項目時，把所簽合同是否公平、合法作為一個重要的審查內(nèi)容；工程建設進程中，在依法對有關(guān)施工質(zhì)量、建設工期和建設資金的撥付及使用等情況實行監(jiān)督的同時，還應對雙方履行合同的情況進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處置，決不姑息。
6、強化社會輿論監(jiān)督
除了通過、舉報等形式接受投訴外，還應通過監(jiān)察機構(gòu)與各大媒體聯(lián)網(wǎng)的形式接受群眾投訴和建議，將建設市場管理和市場各方主體行為置于社會輿論監(jiān)督之下，對有惡意拖欠行為的業(yè)主和建設施工企業(yè)、監(jiān)督執(zhí)法不力的政府主管機構(gòu)或人員公開曝光，形成強大的媒體宣傳和輿論監(jiān)督聲勢，促進建設市場健康發(fā)展和拖欠款問題的及時解決。
第7篇：工程款范文
開發(fā)企業(yè)如對開發(fā)項目不實行工程款支付擔保的，應在招標前向市或區(qū)縣招標辦提交工程款支付承諾書。昨天，市建委招標辦下發(fā)了《關(guān)于實行開發(fā)企業(yè)招標前提交工程款支付承諾書的通知 》，違背承諾書造成拖欠的開發(fā)企業(yè)將自己承擔法律后果。
工程款支付承諾書內(nèi)容包括：開發(fā)公司在招標前和招標過程中，決不以摸底、了解情況或其他原因為由，與施工企業(yè)商談是否具備墊資能力、墊資工程部位、期限、額度等；在工程開工后至竣工驗收之前，開發(fā)公司將嚴格按照合同約定的方式和期限支付工程款；開發(fā)公司將按照中標價格和中標工期簽訂施工承包合同，決不在經(jīng)招投標監(jiān)管機構(gòu)備案的合同之外再與中標企業(yè)簽訂涉及降低造價、墊資施工等條款的任何合同或協(xié)議；如違背上述承諾，開發(fā)公司將自愿承擔由此引起的法律責任。
據(jù)了解，去年建設單位拖欠全市施工企業(yè)工程款中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠占全市拖欠總額的60%。
第8篇：工程款范文
關(guān)鍵詞：拖欠 工程款 成因 對策
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前言
我國的房地產(chǎn)開發(fā)商自身資金實力不強, 同時我國的資本市場尚未充分發(fā)育, 導致了房地產(chǎn)開發(fā)的融資渠道單一, 主要依靠自有資金和銀行貸款, 這就先天性地造成了房地產(chǎn)開發(fā)資金的短缺。由于我國工程建設領域拖欠工程款問題對策研究房地產(chǎn)開發(fā)商在建筑市場交易中的優(yōu)勢地位, 必然導致房地產(chǎn)開發(fā)商向建筑企業(yè)轉(zhuǎn)嫁資金短缺的風險, 這就造成了房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款問題。因此, 拓寬房地產(chǎn)開發(fā)的融資渠道, 從源頭上保證房地產(chǎn)開發(fā)項目的資金來源, 是解決房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的長遠之策。
一、工程款拖欠的成因分析
1 、建筑市場供求關(guān)系嚴重失衡, 企業(yè)自我保護能力弱建筑市場“僧多粥少”、供過于求的現(xiàn)狀, 出現(xiàn)了過度競爭甚至是惡性競爭。許多業(yè)主利用這個特點,違規(guī)進行標后談判, 在簽訂合同時附加某些不平等條款, 甚至簽訂“陰陽合同”備查, 致使建筑業(yè)企業(yè)在承接工程初期就處于非常不利的弱勢地位, 甚至陷入難以回避的合同“陷阱”, 不少企業(yè)迫于生存壓力, 明知有“陷阱”, 也要簽合同。
2 、建筑市場法制不健全, 司法維權(quán)艱難雖然相關(guān)法律對債權(quán)人的合法權(quán)益進行司法保護,《建筑法》和《合同法》對工程款拖欠的法律責任都有相應的條款規(guī)定, 特別是最高人民法院2002 年6月也做出了司法解釋。但目前企業(yè)寄予的這一最后防線的外部環(huán)境和催收手段在現(xiàn)實中并不令人樂觀。據(jù)調(diào)查, 建筑業(yè)企業(yè)不愿意打官司的主要原因有: 一是許多企業(yè)擔心打官司, 不但會得罪當事人, 還會造成一系列的連鎖反映, 影響今后在建筑市場上承接工程業(yè)務; 二是要面對較大的經(jīng)濟代價和官司時間冗長的問題, 也因為其過程和結(jié)果的不確定性使企業(yè)顧慮重重。
3 、缺乏有效的失信約束和懲罰機制，市場經(jīng)濟的本質(zhì)應是信用經(jīng)濟和法治經(jīng)濟, 由于社會信用管理體系尚不完善, 相關(guān)法律法規(guī)和失信懲戒機制不力, 導致“拖欠有理”之風盛行, 相關(guān)投資人競相拖欠, 發(fā)包人違約無拘無束, 其后果往往是守信者并沒有得到應有的利益或回報, 失信者不但沒有受到應有的懲罰和處治, 相反還得到了不該得到的利益。
4 、政府監(jiān)管力度不夠, 相關(guān)制度缺乏剛性建設領域的行為不規(guī)范, 以及所涉及的五花八門相關(guān)“行規(guī)”, 不少已得到治理整頓, 但為什么惡意拖欠治而不止, 違規(guī)操作杜而不絕, 當中存在政府的行政手段和經(jīng)濟手段結(jié)合不夠的原因, 相關(guān)制度還缺乏剛性、強制性, 存在一定的“暗箱”操作, 沒有讓失信者、違規(guī)者, 特別是一些無良業(yè)主付出高昂的代價, 這也是為什么“前清后欠”的問題還在持續(xù)的原因之一。
二、對策及其應對措施
1、施工企業(yè)應認真做好防范工作
就當前來說，規(guī)模大、資質(zhì)高的企業(yè)拖欠工程款率低于規(guī)模小、資質(zhì)低的企業(yè)，原因在于大公司往往都聘請了法律顧問，事先在合同方面做得比較細致，同時，對發(fā)包方的信譽調(diào)查也比較重視；其次，大公司內(nèi)部管理制度及核算制度比較健全，能夠及時、正確反映并解決拖欠款問題，而規(guī)模小、資質(zhì)低的企業(yè)，往往這方面做的較差。因此，要做好拖欠款的防范工作，可從以下幾方面著手。
（1）是在承接工程業(yè)務時，必須對客戶的資信有一定的了解，必須做到知己知彼，防范風險。要配備專門人員，多渠道地對業(yè)主（或發(fā)展商）之投資主體、注冊資本、土地取得方式、地價支付進度和來源以及建設資金渠道、銀行貸款條件等情況進行了解，然后綜合分析其履約支付能力，作出切合實際之判斷。尤其是對建設工程項目施工承包合同或補充合同中有要求墊資施工包括支付周期延長等變相墊資條件的，更要慎之又慎。
(2)是在欠付工程款時，應取得書面的債權(quán)憑證（欠條上應有業(yè)主或法定代表人的簽字和單位蓋章）。三是簽訂好書面承包合同，保證其合法權(quán)益。四是在催討拖欠款時，必須做到有憑有據(jù)，最好的辦法是欠款時讓對方在賬單上簽字或以電報方式催討。五是當訴訟時效快到時，應及時，不要因為時效問題喪失訴訟權(quán)。
2、加強施工企業(yè)的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制制度，嚴格把好質(zhì)量關(guān)
首先必須提高施工企業(yè)法定代表人的業(yè)務素質(zhì)，使企業(yè)的法定代表充分認識加強內(nèi)部管理、控制和核算是內(nèi)部經(jīng)營管理的需要，樹立質(zhì)量求生存、求發(fā)展的意識，只有這樣才能及時提供債權(quán)債務信息，便于及時采取措施，才能杜絕“偷工減料”的事項發(fā)生，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，同時也不會在拖欠工程款時處于被動地位。對于發(fā)生質(zhì)量問題的工程，對于發(fā)包人是否可以以此作為拒絕支付工程款的抗辯事由的問題，司法部門應區(qū)別對待：如果工程質(zhì)量存在嚴重的質(zhì)量問題，達到足以抗辯的程度時，例如工程不合格而必須拆除重建時，或者出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性而無法居住時，僅僅由于建設方?jīng)]有提出反訴或者在履行合同階段沒有提出抗辯而支持施工的請求，在此情況下，應當認定建設方的反駁理由成立。反之，如果工程質(zhì)量輕微，不足以對抗施工方時，可以不支持建設方的反駁性抗辯。
3、加強對建設工程施工合同尤其是建設工程優(yōu)先權(quán)制度的研究
本著司法為民的宗旨，拋棄守舊的觀念，以開放、創(chuàng)新、發(fā)展的精神，繼續(xù)摸索新路子、新方法，以期能更及時、更有效地保護當事人的合法權(quán)利，規(guī)范、引導建筑市場，制裁違背誠信的行為。各級建設行政主管部門、法院必須依照《中華人民共和國合同合同法》第二百八十條“發(fā)包人未按照約定支付價款的……，建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價格優(yōu)先受償”之規(guī)定，依法加大催討工程款拖欠的力度，嚴懲拖欠之行為，打破地方保護主義、封鎖主義，減少催討成本。
4、建立信用體系
加大在全國范圍內(nèi)建立“企業(yè)信用網(wǎng)”、“個人信用網(wǎng)”的力度，使企業(yè)、個人的信用有據(jù)可依，有據(jù)可查。
5、及時修訂相關(guān)政策、法規(guī)，使之更符合現(xiàn)實、更具操作性比如，建設工程施工合同中的墊資、帶資條款或者當事人另行簽訂的墊資合同性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金，這種行為違反了原國家計劃委員會、建設部和財政部聯(lián)合的《關(guān)于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》的規(guī)定，但這一規(guī)定脫離實際：一是建筑市場墊資比較普遍，發(fā)包人要求承包人墊資，如果承包人不帶資、也難以承攬到工程，如果不承認墊資有效，不利于保護承包人的合法權(quán)益；二是我國已加入WTO，建筑市場是開放的，而國際建筑市場是允許墊資的，如果我們認定墊資一律無效，就違反了國際慣例，這是與國際建筑市場發(fā)展潮流相悖的。2004 年5 月10 日最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）第二條規(guī)定：“合同無效，建設工程驗收合格，承包人請求參照合同約定的工程結(jié)算條款，對其在建設工程的實際支出折價補償?shù)?，應予支持?！彪m然這是一份征求意見稿，但是其具有相當?shù)暮侠硇?。把這一規(guī)定應用到實際中，做法應該是：對于無效的建設工程施工合同，在當事人已經(jīng)結(jié)算，當事人沒有提出異議且不存在工程質(zhì)量不合格的情況下，法院予以確認，這種做法有力地保護了施工企業(yè)的權(quán)益，有效地遏制了拖欠工程款現(xiàn)象，值得制定政策的各部門借鑒。
三、結(jié)束語
拖欠工程款不僅侵害了經(jīng)營者的利益，而且嚴重地擾亂了建筑市場的秩序，危害社會。為此，國務院及各有關(guān)部門出臺了一系列政策，清欠工作取得了明顯的效果。然而，施工企業(yè)作為資金需求量很大的行業(yè)，其受金融危機的影響越來越明顯，拖欠工程款問題依然是建設領域的“第一頑癥”，清欠工作仍然艱巨，幾乎所有的施工企業(yè)仍面臨著共同的難題：大量的拖欠工程款不僅制約了經(jīng)營者的進一步發(fā)展，破滅了一些初次創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢想，同時也不可避免地形成了企業(yè)與企業(yè)間、經(jīng)營者與經(jīng)營者間的債務鏈，債務鏈的存在嚴重影響了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
參考文獻
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[2] 郝生躍,劉玉明. 我國工程建設領域拖欠工程款問題對策研究[J]. 中國軟科學. 2005(05)
第9篇：工程款范文
一、工程預付款支付的內(nèi)部會計控制
工程預付款，也稱開工預付款，是指工程開工前由建設單位向施上承包商支付的、用于開工前期準備的款項，針對工程預付款支付的內(nèi)部會計控制，建設單位應建立一套嚴格的程序，會計人員及其他相關(guān)人員應認真履行此程序，做好開工預付款的支付管理。具體程序為：(1)在已具備施工條件且施工承包商向建設單位提出支付申請時，建設單位除應要求其寫明申請預付的金額外，還應要求其提交履約保函、開工預付款保函，以及經(jīng)監(jiān)理上程帥簽認無誤的開工預付款支付證書。(2)工程部門應對以上資料的真實性、完整性進行審查，確認無誤后由負責人簽署意見。(3)財會人員對施工承包商申請支付的金額與招標文件進行核對，核定應付款金額，并報部門負責人簽署支付意見。在核定應支付金額時，若銀行保證金額與合同規(guī)定的支付金額不一致，即開工預付款銀行保證金額超過或不足合同規(guī)定的金額，超過合同規(guī)定金額的，按合同規(guī)定金額支付，不足合列規(guī)定金額的，按照開工預付款保函金額支付。(4)財會人員付款、入賬。以上程序可用圖1表示：
二、工程進度款支付的內(nèi)部會計控制
工程進度款是指建設單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。由于建設工程施丁合同的承攬合同性質(zhì)，勢必不能要求承包商承擔墊付工程款的義務，因此根據(jù)工程進度支付工程進度款是建設工程施工合同的重要特點。工程進度款的支付過程是整個工程支付中最為頻繁、往來款項發(fā)生最多的過程，有的工程在施工過程中可能要進行幾十次進度款支付，因此，認真對待每一期的進度款支付，不僅是日?？刂频男枰?，也是為日后工程竣工決算打下良好的基礎。建設單位應當建立嚴格的工程價款支付控制程序，由工程部門、會計部門及監(jiān)理部門共同保障實施，層層把關(guān)。具體程序如下：
首先，由施工承包商提出支付申請，并應提交經(jīng)監(jiān)理部門審核的工程進度報表，報表要完整、詳細，應包括申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告等，同時要附上現(xiàn)場簽證等相關(guān)證明材料，一并交給建設單位工程部門。
第二，建設單位工程部門的現(xiàn)場技術(shù)人員應針對進度報表從工程進度、工程質(zhì)量、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程、付款情況、相關(guān)約定、施工要求等方面進行核實，造價工程師根據(jù)工程概預算、現(xiàn)場簽證、工程進度、付款情況等對上述資料進行再次審核，最后由工程部門負責人簽署意見。
第三，會計部門應根據(jù)技術(shù)負責人核定的已完工工程量及合同總價款、合同變更金額、累計已付款金額以及工程合同中的其他規(guī)定等，核定本次應付進度款金額，交由負責人簽署支付意見，嚴格控制“超付”，相關(guān)計算公式如下：
第四，對申請支付金額較大(金額上限由建設單位根據(jù)工程總造價等自行確定)，或者雙方存在爭議時，應報送單俠主管領導，由其審批。
最后，由出納根據(jù)審批額度付款，同時，會計人員及時入賬，并將審批單存檔。
以上程序可用圖2表示：
除了進度款以外，建設單位還要向施工單位支付一些其他的款項，對這些款項的支付控制也可參照以上方法。
三、工程結(jié)算款支付的內(nèi)部會計控制
