生態(tài)環(huán)境污染治理41工程精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境污染治理41工程范文

我市是一個(gè)典型的資源型城市，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式曾給**經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)單一等突出矛盾。近年來(lái)，市委、市政府把環(huán)境污染治理作為“5523”發(fā)展思路需破解的難題之首，強(qiáng)化措施，不斷加大污染減排力度，實(shí)施了水泥粉塵、市區(qū)煤煙污染、城市飲用水源等一系列污染治理工程，關(guān)閉了22條污染嚴(yán)重的水泥生產(chǎn)線(xiàn)和100多個(gè)“五小企業(yè)”，淘汰水泥落后產(chǎn)能近200萬(wàn)噸，城市氣化率達(dá)到80％，飲用水源有效保護(hù)。去年全市上下克難攻堅(jiān)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三項(xiàng)舉措，COD排放量比20**年削減2.4％，SO2排放量比20**年削減3.88％，工業(yè)粉塵排放量比20**年削減9000多噸，空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)296天，較20**年增加20天。20**年市委、市政府又把污染治理列入民生十大工程，集中力量和財(cái)力重點(diǎn)解決。今年的污染物減排目標(biāo)是：化學(xué)需氧量控制在8220噸、比去年減少234噸，削減2.8％；二氧化硫控制在18550噸，比去年減少792噸；削減4.0％；工業(yè)粉塵控制在6****噸，比去年減少2600噸，削減2.0％。這是全市環(huán)境保護(hù)的主線(xiàn)，也是必須完成的剛性指標(biāo)、考核指標(biāo)和“一票否決”指標(biāo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要以生態(tài)文明為指導(dǎo)，以污染減排為主線(xiàn)，以四大工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決完成污染減排目標(biāo)。

一是實(shí)施藍(lán)天工程，不斷提高大氣環(huán)境質(zhì)量。按照省政府《**市水泥企業(yè)污染治理實(shí)施方案》，關(guān)閉**、**等企業(yè)的5條濕法旋窯生產(chǎn)線(xiàn)，淘汰落后產(chǎn)能100萬(wàn)噸。繼續(xù)重點(diǎn)加大藥王山周?chē)?10國(guó)道水泥企業(yè)污染治理力度，落實(shí)治理方案，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)厲打擊偷排、超排等各種環(huán)境違法行為，確保年底全市水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)華能**電廠(chǎng)、鋁廠(chǎng)自備電廠(chǎng)等重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)脫硫措施，確保二氧化硫減排目標(biāo)完成。進(jìn)一步深化市區(qū)煤煙污染治理工作，堅(jiān)決取締城市周邊違規(guī)煙煤銷(xiāo)售市場(chǎng)，推廣天然氣、水煤漿等清潔燃料，新增天然氣用戶(hù)3000戶(hù)，完成24臺(tái)燃煤鍋爐的冶理改造任務(wù)。抓好散戶(hù)居民燃用煙煤?jiǎn)栴}，為使用型煤和無(wú)煙煤的困難群眾實(shí)施取暖補(bǔ)貼，減少煙塵排放。加強(qiáng)建筑工地管理，減少施工和道路揚(yáng)塵污染，20**年全市空氣質(zhì)量好于二級(jí)天數(shù)要達(dá)到266天以上。

二是實(shí)施碧水工程，確保城市飲用水源安全。突出抓好沮河、柳灣和西河水庫(kù)三個(gè)城市飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決關(guān)閉飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有直接排污口。北市區(qū)污水處理廠(chǎng)要進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，提高污水處理率。新耀污水處理工程要加快建設(shè)，力爭(zhēng)今年有重大進(jìn)展。新耀垃圾處理工程要集中力量，精心組織，確保一期工程建成達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)。沮河上游陳家山、下石節(jié)、崔家溝等三個(gè)煤礦9月底前要完成污水治理設(shè)施改擴(kuò)建工程，生產(chǎn)廢水和生活污水要全部入網(wǎng)、集中處理、達(dá)標(biāo)排放。耀州區(qū)、印臺(tái)區(qū)政府要加強(qiáng)沮、漆河水源保護(hù)力度，建立健全生活垃圾收集、清運(yùn)系統(tǒng)，做到日產(chǎn)日清。環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，推行飲用水源地水質(zhì)定期信息公告制度。加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)和化工等高危行業(yè)的污染隱患排查，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警體系、應(yīng)急反應(yīng)體系，積極防范各種污染隱患，確保群眾飲水安全。

三是實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢(shì)。完成全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，制定我市自然保護(hù)區(qū)管理辦法。加快**兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完成自然保護(hù)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。做好宜君縣國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家正式驗(yàn)收。以51個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村和“創(chuàng)衛(wèi)”確定的41個(gè)城中村、衛(wèi)生村為切入點(diǎn)，加快村莊道路、綠化、亮化、垃圾收集等工程建設(shè)，集中開(kāi)展“三堆六亂”整治活動(dòng)，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管，禁止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，全面完成土壤污染調(diào)查任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，控制農(nóng)村面源污染。

第2篇：生態(tài)環(huán)境污染治理41工程范文

1我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染嚴(yán)重

全國(guó)第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)）的畜禽糞便和尿液產(chǎn)生量達(dá)到2.43億t和1.63億t，COD、TN、TP的排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%、38%和56%，占全國(guó)排放總量的42%、22%和38%[1]。畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)對(duì)水、氣、土壤造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和人居環(huán)境質(zhì)量造成了潛在威脅。畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為部分水體水質(zhì)惡化重要污染源，有關(guān)研究表明太湖、滇池和巢湖水體總污染負(fù)荷中來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染的TN、TP貢獻(xiàn)不容忽視，其中畜禽養(yǎng)殖污染占有較高份額[2]。據(jù)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織資料，動(dòng)物傳染給人的人畜共患的傳染病至少有90多種[3]。

2美國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理政策

養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致美國(guó)3/4的河道和溪流、1/2的湖泊污染，養(yǎng)殖業(yè)污染治理已經(jīng)成為美國(guó)環(huán)境政策關(guān)注的焦點(diǎn)[4]。

2.1美國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理政策特征

（1）點(diǎn)源與非點(diǎn)源治理結(jié)合。美國(guó)通過(guò)立法將養(yǎng)殖業(yè)劃分點(diǎn)源性污染和非點(diǎn)源性污染進(jìn)行分類(lèi)管理，專(zhuān)門(mén)設(shè)有非點(diǎn)源性污染的管理部門(mén)，制定了非點(diǎn)源性污染防治規(guī)劃。點(diǎn)源性污染的防治是經(jīng)過(guò)收集和處理技術(shù)使污染物達(dá)到國(guó)家污染物排放許可。美國(guó)的非點(diǎn)源性污染主要是通過(guò)采取國(guó)家、州和民間社團(tuán)制定的污染防治計(jì)劃、示范項(xiàng)目，良好的生產(chǎn)實(shí)踐推廣、生產(chǎn)者的教育和培訓(xùn)等綜合措施科學(xué)合理地利用養(yǎng)殖業(yè)廢棄物[5]。（2）推崇農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展模式。美國(guó)十分注重通過(guò)農(nóng)牧結(jié)合來(lái)化解養(yǎng)殖業(yè)的污染問(wèn)題。美國(guó)的大部分大型農(nóng)場(chǎng)都是農(nóng)牧結(jié)合型的，從種植制度安排到生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)方面都十分重視種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的緊密聯(lián)系，而且是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模決定著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)之間在飼草、飼料、肥料3個(gè)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)體系形成相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物糞便或通過(guò)輸送管道或直接干燥固化成有機(jī)肥歸還農(nóng)田，既防止環(huán)境污染又提高了土壤的肥力[6]。（3）提供高額財(cái)政補(bǔ)貼資金。目前美國(guó)資金補(bǔ)償主要包括農(nóng)業(yè)稅收、信用擔(dān)保的貸款、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及補(bǔ)償?shù)?。一是稅費(fèi)補(bǔ)償，對(duì)集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的廢棄物和農(nóng)作物秸稈征收廢物稅；二是財(cái)政撥款補(bǔ)償，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持養(yǎng)殖污染治理；三是養(yǎng)殖污染環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)償，通過(guò)環(huán)境投保的方式，由保險(xiǎn)公司運(yùn)作的強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、自愿環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度[7]。

2.2美國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的法律法規(guī)體系

美國(guó)制訂了嚴(yán)格細(xì)致的法律體系防治養(yǎng)殖業(yè)污染，涉及到行政管理、經(jīng)濟(jì)刺激和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等各個(gè)領(lǐng)域，主要法規(guī)和要點(diǎn)內(nèi)容見(jiàn)表1。

2.3美國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理資金投入現(xiàn)狀

美國(guó)養(yǎng)殖業(yè)污染防治資金絕大部分來(lái)源于聯(lián)邦財(cái)政和州財(cái)政，但農(nóng)場(chǎng)主也承擔(dān)了部分費(fèi)用，其資金投入結(jié)構(gòu)以引導(dǎo)性和激勵(lì)性資金為主，依靠具體項(xiàng)目完成資金投放。2002—2007年，美國(guó)農(nóng)業(yè)法案的支出達(dá)到970億美元（如果計(jì)算緊急撥款等支出，總支出為1050億美元），未來(lái)5年里的農(nóng)業(yè)支出將會(huì)降低到870億美元。2002年和2008年《農(nóng)場(chǎng)法案》都要求項(xiàng)目60%的資金支出用于解決飼養(yǎng)業(yè)造成的水土資源污染問(wèn)題。2005年的項(xiàng)目資金中，關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)水土資源保持的支出占項(xiàng)目總支出的73%，合同數(shù)占當(dāng)年合同總數(shù)的70%。政府對(duì)于農(nóng)戶(hù)和農(nóng)場(chǎng)主的直接補(bǔ)貼銳減，其中廢棄物治理的補(bǔ)償也在逐年下降。其中，2005年、2008年和2009年分別為243.96億、122.38億、116.34億美元。2007年得到政府直接補(bǔ)貼的農(nóng)場(chǎng)占到總農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的40.3％，規(guī)模越大的區(qū)間，補(bǔ)貼覆蓋率和補(bǔ)貼額占總補(bǔ)貼的比重也大[7]。

3歐洲畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理政策

3.1歐盟畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理政策特點(diǎn)

（1）銜接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。歐盟在不斷加強(qiáng)行政監(jiān)管之外，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，對(duì)減少肥料使用、擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作、使用有利于環(huán)境和資源的其他生產(chǎn)技術(shù)都可以給予補(bǔ)貼，并大幅度增加用于環(huán)保措施的資金[11]。（2）制定實(shí)施嚴(yán)格的保障制度（表2）。歐盟制定的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼政策為綱領(lǐng)性政策，對(duì)于資金來(lái)源、支持條件、支持額度、違規(guī)處罰等都有操作性非常強(qiáng)的明確規(guī)定。歐盟2007—2013財(cái)政規(guī)劃，進(jìn)一步將補(bǔ)貼用于整個(gè)農(nóng)村大環(huán)境的綜合保護(hù)與治理，養(yǎng)殖場(chǎng)為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補(bǔ)貼也就越多。（3）引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)提高環(huán)保行為意識(shí)。歐洲農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)主要是以自愿方式引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)積極參與，財(cái)政補(bǔ)貼往往以合同方式落實(shí)[12]，成員國(guó)在執(zhí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，必須尊重公眾意愿。（4）落實(shí)成員國(guó)承擔(dān)責(zé)任。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的框架內(nèi)，成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)采取積極補(bǔ)貼政策。如英國(guó)政府規(guī)定，農(nóng)民負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)場(chǎng)附近的樹(shù)林、河溝的保護(hù)，養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)必須有環(huán)保計(jì)劃書(shū)，農(nóng)場(chǎng)遵守了這些措施，政府支付105英鎊補(bǔ)貼費(fèi)[11]。

3.2歐盟養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的法律法規(guī)體系

歐盟成立以來(lái)，致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不斷增加控制養(yǎng)殖業(yè)污染的政策，并將其列于歐盟宏觀(guān)戰(zhàn)略政策范圍內(nèi)，確保政策的生命力[13]，具體法律法規(guī)體系見(jiàn)表3。

3.3歐盟養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理資金投入現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)資金絕大部分來(lái)自歐盟，歐盟每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的總支出約為16億美元，占?xì)W盟農(nóng)業(yè)總支出的4%，各歐盟成員國(guó)負(fù)責(zé)具體實(shí)施這些計(jì)劃，同時(shí)國(guó)家聯(lián)邦政府、地方政府也有相應(yīng)的投入。德國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部在歐盟和各州政府的投資之外，每年拿出近40億歐元，占其年度財(cái)政預(yù)算總額的66%，用于支持其農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的落實(shí)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前德國(guó)在總面積為171.3×104hm2的農(nóng)業(yè)用地上（其中農(nóng)田為118×104hm2，草場(chǎng)、果園等合計(jì)52.7×104hm2），有50×104hm2的農(nóng)業(yè)用地（占農(nóng)用地總面積的30%）獲得由歐盟、聯(lián)邦政府和地方政府共同出資設(shè)立的各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策補(bǔ)貼[10]。

4日本養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理政策

4.1日本養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的法律法規(guī)體系

20世紀(jì)70年生嚴(yán)重的“畜產(chǎn)公害”，此后便制定了《廢棄物處理與消除法》、《防止水污染法》和《惡臭防止法》等7部法律，對(duì)畜禽污染管理作了明確的規(guī)定[14]（表4）。

4.2日本養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理資金投入現(xiàn)狀

日本政府對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境污染防治的資金管理機(jī)制較為完善，不僅對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行宏觀(guān)指導(dǎo)，污染治理也以政府投入為主體，還對(duì)所生產(chǎn)的有機(jī)肥實(shí)施政府補(bǔ)貼，從而做到低價(jià)供給農(nóng)民，大大提高了農(nóng)民使用有機(jī)肥的積極性[8]。日本政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)治污設(shè)施，資金以政府投入為主，主要用于治污設(shè)施建設(shè)，同時(shí)投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行畜禽排泄物治理方面的科技攻關(guān)。建設(shè)費(fèi)用50%來(lái)自國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，25%來(lái)自都道府縣，農(nóng)戶(hù)僅支付25%的建設(shè)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用，每個(gè)治理點(diǎn)投資都在1.5億日元以上[2]。此外，日本對(duì)私營(yíng)牧場(chǎng)治理糞便污染可補(bǔ)助50%~80%，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)者建立堆肥化設(shè)施特別返還16%的所得稅和法人稅，還設(shè)定了按5年課稅標(biāo)準(zhǔn)減半收取固定資產(chǎn)稅的特例[10]。

5中國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理成本分析

5.1中國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

2009年，中國(guó)規(guī)模化養(yǎng)殖量為9.2億頭豬當(dāng)量，生豬、肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單元的養(yǎng)殖量比重分別為61%、41%、42%、85%和79%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單元（包括養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶(hù)）近440萬(wàn)個(gè)。采用趨勢(shì)外推法計(jì)算，到2015年規(guī)?；B(yǎng)殖比重將分別達(dá)到70%、50%、50%、88%和85%。

5.2中國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染物排放量預(yù)測(cè)

參照2009年畜禽養(yǎng)殖污染物治理能力計(jì)算，2010年COD排放量、2011—2015年新增排放量、2011—2015年新增減排量見(jiàn)表5。（1）2010年COD排放量：根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果和近年全國(guó)畜禽養(yǎng)殖總量變化趨勢(shì)，采用系數(shù)法初步估算2010年全國(guó)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)COD排放量為1770萬(wàn)t；（2）2011—2015年新增排放量：按照養(yǎng)殖量（豬當(dāng)量）2004—2008年平均增速5.2%計(jì)算，2011—2015年預(yù)計(jì)新增COD排放量約540萬(wàn)t，2015年COD排放量將達(dá)到2310萬(wàn)t；（3）2011—2015年新增減排量：按照減排目標(biāo)和新增排放量合計(jì)，2011—2015年新增減排量約700萬(wàn)t。

5.3總量控制目標(biāo)與污染物削減量

“十二五”期間，已將畜禽養(yǎng)殖納入主要污染物總量減排核算范圍，按照COD排放量較2015年減少10%的初步目標(biāo)計(jì)算，“十二五”期間工程治理共需投入287億元。鑒于畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬于弱勢(shì)行業(yè)，污染治理投資以財(cái)政資金為主。

第3篇：生態(tài)環(huán)境污染治理41工程范文

一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)與結(jié)果統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)查，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了城市問(wèn)卷和鄉(xiāng)村問(wèn)卷，但都按環(huán)境認(rèn)知評(píng)價(jià)、環(huán)境行為、環(huán)境意愿等模塊，并結(jié)合城市和鄉(xiāng)村實(shí)際，設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)題，以了解城鄉(xiāng)居民在“知”“行”“意”方面的環(huán)境素質(zhì)狀況。城市問(wèn)卷以主城九區(qū)樣本為主，鄉(xiāng)村問(wèn)卷以渝東北的萬(wàn)州區(qū)、開(kāi)州區(qū)、城口縣、云陽(yáng)縣和渝東南的黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣為主。共發(fā)放問(wèn)卷900份，回收有效問(wèn)卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問(wèn)卷443份，鄉(xiāng)村問(wèn)卷422份，樣本人群類(lèi)別分布情況見(jiàn)表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過(guò)高等教育、公職人員和企業(yè)職工均占絕大多數(shù)，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀(guān)地反映問(wèn)卷涉及問(wèn)題的真實(shí)狀況，具有較好的代表性。鄉(xiāng)村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學(xué)歷、行業(yè)身份、收入分布均略?xún)?yōu)于城市樣本，這與鄉(xiāng)村問(wèn)卷調(diào)查是通過(guò)農(nóng)村電商營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)渠道開(kāi)展有關(guān)，但樣本人群長(zhǎng)期工作生活在農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況體驗(yàn)深切且綜合素質(zhì)較高，所以更有利于客觀(guān)地反映問(wèn)卷涉及問(wèn)題的真實(shí)狀況，故鄉(xiāng)村樣本人群具有代表性。

二、調(diào)查結(jié)論分析

（一）環(huán)境認(rèn)知。1.普遍具有參與環(huán)境治理的意識(shí)。城鄉(xiāng)居民普遍都關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、氣候變暖、人類(lèi)健康、人與自然和諧共處等緊密相關(guān)，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對(duì)我市實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限號(hào)和垃圾分類(lèi)政策非?？春?。對(duì)治理環(huán)境的主要?jiǎng)恿Φ恼J(rèn)識(shí)，排在首位的是企業(yè)改革與自律（250人次），其次是政府引導(dǎo)及法制健全（224人次）、社會(huì)組織及公眾力量（223人次），人數(shù)分布較為均勻。顯然，大多數(shù)居民認(rèn)為治理環(huán)境不光是政府的責(zé)任。2.環(huán)境認(rèn)知不夠全面準(zhǔn)確。總體看，城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境知識(shí)的了解不夠全面準(zhǔn)確，對(duì)環(huán)境治理的權(quán)力、義務(wù)和參與方式不夠明確。城市問(wèn)卷分析表明：城市居民對(duì)城市四大環(huán)境污染的認(rèn)知準(zhǔn)確率為52.4%，對(duì)PM2.5平均值標(biāo)準(zhǔn)值的認(rèn)知準(zhǔn)確率為54%；12369電話(huà)平均知曉率為69.1%。城市和鄉(xiāng)村問(wèn)卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、化肥農(nóng)藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為當(dāng)前重慶最突出的環(huán)境問(wèn)題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，但不少市民認(rèn)為影響評(píng)價(jià)就是個(gè)人對(duì)周?chē)h(huán)境狀況好壞的評(píng)價(jià)。這充分表明，城鄉(xiāng)居民整體環(huán)境認(rèn)知還不夠全面和深入。3.對(duì)環(huán)保社會(huì)組織認(rèn)知度不高。443份城市問(wèn)卷中，對(duì)“你所了解的我市民間環(huán)保組織”的調(diào)查，選擇較多的是重慶市渝中區(qū)巴渝公益發(fā)展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（43人次）和重慶市九龍坡區(qū)綠山墻志愿服務(wù)中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒(méi)接觸過(guò)、不清楚?？梢?jiàn)，城鄉(xiāng)居民甚至城市居民對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的認(rèn)知度還不夠高。（二）環(huán)境行為。1.了解環(huán)境信息大多選擇官方渠道。城市問(wèn)卷分析顯示：市民獲取環(huán)境信息的渠道日益多元化，且通過(guò)大眾傳媒（電視廣播、網(wǎng)絡(luò)）的獲取頻率高于從各種環(huán)保宣教活動(dòng)、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環(huán)保信息網(wǎng)站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺(tái)的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個(gè)人微信、個(gè)人微博等非官方平臺(tái)的人次，而對(duì)于參加過(guò)環(huán)境教育培訓(xùn)的選擇最少，僅為11人次。2.對(duì)參與環(huán)境治理的信心不強(qiáng)。63.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，治理環(huán)境征求公眾意見(jiàn)重要且必要。在城市問(wèn)卷中，對(duì)“愿意以哪種角色參與環(huán)境治理”，選擇頻率最高的是環(huán)境污染監(jiān)督員（257人次），其次是環(huán)境決策民意代表（241人次）、環(huán)境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過(guò)程”參與的意愿強(qiáng)烈。對(duì)“參加環(huán)境保護(hù)、維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環(huán)境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業(yè)對(duì)話(huà)的力量（255人次）、沒(méi)有合適的表達(dá)途徑（195人次）。3.參與環(huán)境治理的行動(dòng)力不足。分析顯示：對(duì)身邊最突出的環(huán)境問(wèn)題排序垃圾污染排第一位，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都認(rèn)為開(kāi)展垃圾分類(lèi)很有必要，但實(shí)際參與垃圾分類(lèi)的行動(dòng)力卻不足。調(diào)查結(jié)果是實(shí)際參與過(guò)垃圾分類(lèi)的市民僅82人次。鄉(xiāng)村問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析顯示：村民對(duì)秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜使用的處理作為垃圾單獨(dú)處理的為39.3%。環(huán)境監(jiān)督方面，面對(duì)身邊環(huán)境問(wèn)題撥打過(guò)12369電話(huà)的村民為31.2%，對(duì)周邊存在環(huán)境污染及隱患的企業(yè)，18.2%的鄉(xiāng)村居民認(rèn)為“自己沒(méi)辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開(kāi)”。（三）環(huán)境意愿與滿(mǎn)意度。1.對(duì)政府推動(dòng)環(huán)境治理滿(mǎn)意度較高。調(diào)查結(jié)果分析顯示，城鄉(xiāng)居民對(duì)我市環(huán)境改善充滿(mǎn)信心，81.0%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我市環(huán)境將進(jìn)一步改善。對(duì)城鄉(xiāng)居民了解并認(rèn)可的環(huán)境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧?kù)o”五大行動(dòng)（298人次），其次是河長(zhǎng)制（260人次）、湖長(zhǎng)制（219人次）、山長(zhǎng)制（176人次）。2.城市居民對(duì)周邊環(huán)境的滿(mǎn)意度高于鄉(xiāng)村居民。調(diào)查結(jié)果分析對(duì)比發(fā)現(xiàn)，大部分城市居民對(duì)周邊環(huán)境表示滿(mǎn)意（非常滿(mǎn)意為54.9%，比較滿(mǎn)意為24.8%），接近一半的鄉(xiāng)村居民對(duì)周邊環(huán)境表示不滿(mǎn)意（不太滿(mǎn)意的為31.5%，很不滿(mǎn)意的為12.8%）。3.對(duì)環(huán)保維權(quán)的途徑與方式了解不多。城市問(wèn)卷中，對(duì)身邊環(huán)境問(wèn)題，187人次選擇向環(huán)保部門(mén)投訴，82人次選擇向環(huán)保組織求助，43人次選擇無(wú)視。這與相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于環(huán)保社會(huì)組織或公眾參與環(huán)境維權(quán)、環(huán)境訴訟多為原則性規(guī)定，對(duì)具體的參與方式、程序未作規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織管理和公眾參與環(huán)境監(jiān)督缺乏引導(dǎo)有關(guān)[1]。4.具有積極的環(huán)境治理支付意愿。對(duì)“個(gè)人支付污染治理費(fèi)用”，城市問(wèn)卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔(dān)因治理污染導(dǎo)致的個(gè)人消費(fèi)支出5%以?xún)?nèi)和10%以?xún)?nèi)的增加；鄉(xiāng)村問(wèn)卷中，對(duì)于增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金，61.9%的鄉(xiāng)村居民更傾向于通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理。

三、思考與建議

第4篇：生態(tài)環(huán)境污染治理41工程范文

【關(guān)鍵詞】生物技術(shù)；環(huán)保；應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保的意識(shí)不斷加強(qiáng)，因此，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)也層出不窮，其中生物技術(shù)就是一個(gè)重要的環(huán)保技術(shù)，生物技術(shù)應(yīng)用得好，將可以大大提升我國(guó)環(huán)保的效果。

二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前,中國(guó)人口龐大,經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),環(huán)境的壓力愈益加大,再加上中國(guó)技術(shù)和管理水平低下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放,能源、資源的消耗量大,資源效率低,污染物排放嚴(yán)重,土地資源利用不合理,生態(tài)破壞更加嚴(yán)重。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)據(jù)預(yù)測(cè)在未來(lái)的10～20年還將持續(xù);技術(shù)和管理水平的提高還需要較長(zhǎng)的時(shí)期,這就決定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變?cè)诙唐趦?nèi)不可能得到大的改觀(guān),生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還要延續(xù),而且遏制的難度將越來(lái)越大。因此,加大環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理力度,加快應(yīng)用高新技術(shù),用現(xiàn)代環(huán)保生物技術(shù)來(lái)控制環(huán)境污染和保持生態(tài)平衡,提高環(huán)境質(zhì)量已成為環(huán)保工作者的工作重點(diǎn)。

1、空氣污染嚴(yán)重

根據(jù)2009年6月中國(guó)環(huán)保部公布的2008年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》,我國(guó)城市空氣質(zhì)量總體上依然嚴(yán)重,造成我國(guó)空氣污染的主要原因是燒煤和汽車(chē)尾氣,其中燒煤是最根本原因。中國(guó)的大氣環(huán)境污染以煤煙型為主,主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫。酸雨污染范圍大體未變,污染程度居高不下。

2、水體污染十分嚴(yán)重

在我國(guó),水體污染十分嚴(yán)重。工業(yè)“三廢”污染、農(nóng)用化肥和農(nóng)藥的污染以及廢棄塑料和農(nóng)用地膜的污染,嚴(yán)重的影響了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境,使得水污染日益加劇,水資源嚴(yán)重短缺。

3、工業(yè)廢棄物和城市生活垃圾污染嚴(yán)重

隨著域市居民生活水平的提高和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市生活垃圾每年以10%的速率增長(zhǎng)。不少城市由于垃圾得不到及時(shí)處理而受到"垃圾包圍城市"的困擾。工業(yè)固體廢棄物也與日俱增,工業(yè)廢棄物累計(jì)堆積量已超過(guò)66億噸,占地超過(guò)5萬(wàn)公頃。

4、土壤污染嚴(yán)重

我國(guó)人均土地面積只有世界人均水平的1/3;人均耕地面積僅為世界人均水平的43%。我國(guó)耕地的總體質(zhì)量先天不足,耕地有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占40%,中低產(chǎn)田占總耕地面積的79%。但就是這數(shù)量不多且先天營(yíng)養(yǎng)不足的土地也飽受污染,這些污染主要表現(xiàn)為一、化肥施用量居高不下,施用結(jié)構(gòu)不合理,利用率低。二、農(nóng)藥施用總量大,增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯施用強(qiáng)度高。三、農(nóng)膜使用量高,且增長(zhǎng)迅速,可降解農(nóng)膜使用率低,農(nóng)膜的使用加速了農(nóng)藥和土壤的流失,殘膜導(dǎo)致農(nóng)田土壤質(zhì)量下降。

三、環(huán)保生物技術(shù)概述及優(yōu)勢(shì)

環(huán)保生物技術(shù)指的是一類(lèi)高水平的新興生物技術(shù)，主要利用包含細(xì)胞工程、酶工程、生物工程和基因工程的生物DNA分子技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。環(huán)保生物技術(shù)在治理污染、環(huán)境生物監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮著重要的作用。因此，現(xiàn)今世界各國(guó)爭(zhēng)先研究生物技術(shù)領(lǐng)域。環(huán)保生物技術(shù)在治理環(huán)境污染方面是一條非常有效的途徑，還符合了我國(guó)可持續(xù)利用現(xiàn)有資源的原則。與物理、化學(xué)及其他技術(shù)相比，環(huán)保生物技術(shù)不僅處理時(shí)間短、資金消耗少、反應(yīng)條件需求簡(jiǎn)單，而且處理效果好，還不會(huì)造成二次污染。

環(huán)保生物技術(shù)的優(yōu)勢(shì)具體包括兩點(diǎn)：一方面環(huán)保生物技術(shù)用微生物降解污染物的產(chǎn)物和副產(chǎn)物，大多都是低分子的有機(jī)物或無(wú)機(jī)物，基本都是常見(jiàn)的且無(wú)毒無(wú)害的物質(zhì)，如甲烷、水、二氧化碳等，大部分物質(zhì)可直接利用，進(jìn)入了一種有效的循環(huán)機(jī)制；另一方面，與化學(xué)反應(yīng)相比，生物技術(shù)不需要高溫高壓等特殊的反應(yīng)條件，只在常溫常壓的條件下就可進(jìn)行，條件需求非常簡(jiǎn)單，極大地降低了生產(chǎn)費(fèi)用和生產(chǎn)時(shí)間。因此，可以說(shuō)生物技術(shù)必將部分或完全取代化學(xué)和物理技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用。

四、生物技術(shù)在環(huán)保過(guò)程中的應(yīng)用

1、廢氣處理

研究證實(shí)，生物過(guò)濾法與生物膜法是有機(jī)廢氣處理與生物法除臭工程領(lǐng)域最具使用價(jià)值的生物技術(shù)。本章節(jié)主要介紹生物膜法的具體應(yīng)用。

所謂生物膜法，它是一種把廢氣內(nèi)含有的有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化成細(xì)胞質(zhì)及無(wú)機(jī)物，再降解成水、二氧化碳及中性鹽的生物技術(shù)，其工作原理為：把微生物附著到多孔性介質(zhì)填料表面通過(guò)填料床層來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)廢氣的生物處理各種揮發(fā)性有機(jī)物附著到孔隙表面，被孔隙內(nèi)的微生物耗用通過(guò)新陳代謝生命活動(dòng)把廢氣內(nèi)的有害物質(zhì)轉(zhuǎn)換成細(xì)胞質(zhì)及無(wú)機(jī)物把細(xì)胞質(zhì)及無(wú)機(jī)物降解成水、二氧化碳及中性鹽。上述生物膜除臭工藝通常包括三大階段，即氣液擴(kuò)散階段（化學(xué)物質(zhì)經(jīng)填料氣與液界面被轉(zhuǎn)化成液相）、液固擴(kuò)散階段（化學(xué)物質(zhì)擴(kuò)散至填料的生物膜）、生物氧化階段（生物膜內(nèi)的微生物氧化掉廢氣分子，生物膜促使氧氣與營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)擴(kuò)散及被吸收）。針對(duì)生物膜法，其除臭工藝流程為：

廢氣經(jīng)風(fēng)管進(jìn)入洗滌塔預(yù)處理及增濕氣體氣體進(jìn)入生物濾塔氣體內(nèi)有害成分經(jīng)微生物作用被分解氣體被凈化氣體經(jīng)風(fēng)機(jī)排出。洗滌塔的供水通常由洗滌泵完成，其中從塔頂流下的水與被洗滌出的污染物一并流入儲(chǔ)水箱，由此實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用；生物濾塔的供水通常由噴淋泵完成，其中氣液逆流接觸可為微生物提供生長(zhǎng)所需的養(yǎng)分，同時(shí)循環(huán)液最終流入儲(chǔ)水池，由此實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

2、廢水處理

研究證實(shí)，活性污泥法與生物膜法是目前應(yīng)用最廣的污水處理技術(shù)，而生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)是一種新興的廢水處理生物技術(shù)。本章節(jié)主要介紹生物膜法與生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)的具體應(yīng)用。

（一）生物膜法

所謂生物膜法，它是一種借助某些固體物表面的生物膜（或附著的微生物）來(lái)實(shí)現(xiàn)有機(jī)污水處理的生物技術(shù)。生物膜是一種集厭氧菌、真菌、藻類(lèi)、好氧菌、兼性菌、原生動(dòng)物等為一體的生態(tài)系統(tǒng)，其中供生物膜附著的固體介質(zhì)屬載體或?yàn)V料。生物膜通常包括運(yùn)動(dòng)水層、附著水層、好氣層、厭氣層。

污水處理生物膜法的工作原理為：生物膜把附著在水層的有機(jī)物吸附牢固有機(jī)物經(jīng)好氣層的好氣菌被分解有機(jī)物流入?yún)挌鈱佑袡C(jī)物經(jīng)厭氣被分解流動(dòng)水層沖掉老化的生物膜新的生物膜生長(zhǎng)出來(lái)污水凈化完成?？傮w而言，污水處理生物膜法具備如下優(yōu)越性：對(duì)水質(zhì)變動(dòng)、水量變動(dòng)、水溫變動(dòng)具有極強(qiáng)的適應(yīng)性；污水處理效果相當(dāng)理想，同時(shí)具備極強(qiáng)的硝化功能；污泥量較活性污泥法小25%，同時(shí)極易實(shí)現(xiàn)固液分離；動(dòng)力費(fèi)用較低。

（二）生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)

所謂生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)，它是一種以植物與微生物等生命活動(dòng)為載體，以轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化降解水中污染物為實(shí)現(xiàn)過(guò)程，以?xún)艋w、創(chuàng)造滿(mǎn)足生物生息的環(huán)境、重建和恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)為最終目的的生物技術(shù)。半水生植物及水生植物處理污水通常包括根區(qū)法、沼澤塘法及天然生長(zhǎng)的植物系統(tǒng)處理污水等，其中效果最佳的處理方法當(dāng)屬根區(qū)法的蘆葦系統(tǒng)?？傮w而言，生物-生態(tài)修復(fù)技術(shù)具備諸多優(yōu)越性，比如工程造價(jià)低廉、運(yùn)行成本低、處理效果好、耗能低、無(wú)需向水體投放藥劑、可與景觀(guān)及綠化環(huán)境有效結(jié)合等，其目前已被認(rèn)定為水體富營(yíng)養(yǎng)化治理與水體污染治理的發(fā)展方向。

3、有機(jī)固體廢棄物處理

有機(jī)固體廢棄物是一種含水率

所謂厭氧消化法，它是一種以缺氧環(huán)境為前提條件，以接種生物或自然微生物為載體，以把有機(jī)物轉(zhuǎn)化成甲烷氣體及二氧化碳為實(shí)現(xiàn)過(guò)程的生物技術(shù)[5]，其具有能源回收率高、污泥剩余量少、能耗低等優(yōu)點(diǎn)。有機(jī)固體廢棄物的厭氧消化技術(shù)目前已倍受?chē)?guó)內(nèi)外所關(guān)注，其一方面能夠消耗掉大量的有機(jī)廢棄物；另一方面能夠獲取高質(zhì)量的沼氣與堆肥產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能的循環(huán)再利用。然而，各種厭氧發(fā)酵工藝的具體應(yīng)用卻存有諸多問(wèn)題，以至于固體廢棄物處理的規(guī)?；\(yùn)行一度受到技術(shù)裝備差、自動(dòng)化程度低的制約。由此可見(jiàn)，厭氧消化法尚需進(jìn)一步完善，尤其是生態(tài)微環(huán)境、最佳生物轉(zhuǎn)化條件、過(guò)程控制系統(tǒng)等方面。

五、生物技術(shù)的發(fā)展展望

早期的工農(nóng)業(yè)一味追求發(fā)展忽視了其對(duì)環(huán)境的副作用直到環(huán)境被破壞得相當(dāng)嚴(yán)重才開(kāi)始被動(dòng)治理?，F(xiàn)在世界各國(guó)已認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。生物技術(shù)對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用將由單純治理發(fā)展到防治結(jié)合以防為主最終實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。生物表面活性劑是為了避免和減少其生產(chǎn)過(guò)程中及使用后所造成的污染而誕生的。隨著環(huán)保意識(shí)的日益加強(qiáng)來(lái)源于微生物體又可生物降解的表面活性劑愈來(lái)愈受到廣泛關(guān)注。可用于洗滌劑制造帕類(lèi)回收憾光乳劑穩(wěn)定隨物病害控制嘟胞破碎及微生物的快速測(cè)定等方面。已有許多科學(xué)家策劃利用基因工程技術(shù)將所謂PHBV的基因?qū)胗衩租徥砹找虿莸戎参镏袕闹参矬w內(nèi)提取塑料塑料污染問(wèn)題將可能得到圓滿(mǎn)解決。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，生物技術(shù)的應(yīng)用必須要有理有據(jù)，符合我國(guó)環(huán)保工作的需要，結(jié)合我國(guó)環(huán)保工作的特點(diǎn)展開(kāi)，盡可能的提升生物技術(shù)的應(yīng)用效果，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保工作的順利實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張文東，劉鵬，李二飛，等.生物技術(shù)在環(huán)境治理中的應(yīng)用[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011（4）.

[2]黃曉麗.淺析農(nóng)村環(huán)境污染及其治理對(duì)策[J].科技信息，2011（3）.

第5篇：生態(tài)環(huán)境污染治理41工程范文

以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，按照全縣經(jīng)濟(jì)工作總體要求。以改善環(huán)境質(zhì)量為宗旨。以圓滿(mǎn)完成減排任務(wù)為目標(biāo)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，繼續(xù)加大環(huán)保治理投放，深入推進(jìn)流域區(qū)域和農(nóng)村污染防治，妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，全方位抓好轄區(qū)的環(huán)境安全工作，確保我縣環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管水平得到雙提升”為建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)：

全面完成主要污染物減排任務(wù)；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90％。確保完成年全縣主要污染物總量年度減排任務(wù)。重要飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作任務(wù)：

一）突出重點(diǎn)。全力打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。

污染減排是環(huán)保工作的重中之重。采取一切措施，也是考核我縣環(huán)保工作成績(jī)的決定性指標(biāo)。要在年污染減排的收官之年。全力抓好減排工作。

1抓住減排工作重點(diǎn)。將減排指標(biāo)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目和工程。以及時(shí)間進(jìn)度要求。要將全縣減排工作及時(shí)向縣委縣政府專(zhuān)題匯報(bào)。做到減排目標(biāo)明確、減排措施可行、減排責(zé)任到位。及時(shí)編制并下達(dá)年度減排計(jì)劃任務(wù)。并明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

2強(qiáng)化和推進(jìn)各項(xiàng)減排行政措施。項(xiàng)目審批、目標(biāo)責(zé)任考核、專(zhuān)項(xiàng)資金安排等方面。形成政策合力。進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容，都要充分考慮減排要求。整體推進(jìn)污染減排。完善減排“三大體系”建設(shè)評(píng)估辦法。確保監(jiān)測(cè)體系及時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)體系規(guī)范可靠，考核體系責(zé)任落實(shí)到位。

3要根據(jù)項(xiàng)目變化及時(shí)調(diào)整減排措施。確保減排資料的收集、整理、歸類(lèi)和上報(bào)工作能達(dá)到省市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)減排保障工作要扎實(shí)到位。

4繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染治理。落實(shí)深度處理措施。提高治污水平。重點(diǎn)抓好水泥、化工、礦山開(kāi)采等行業(yè)的污染治理。深挖減排潛力。

5強(qiáng)化工程減排。為cod減排起到?jīng)Q定性作用。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加快污水處理廠(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。

6加強(qiáng)管理減排。嚴(yán)格加強(qiáng)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源企業(yè)的日常監(jiān)管和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)行限期治理。對(duì)不能滿(mǎn)足污染物排放總量控制要求的實(shí)行限產(chǎn)限排，督促建立健全減排設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)章制度和數(shù)據(jù)臺(tái)帳。逾期不能達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令關(guān)停。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)和漠視污染減排的企業(yè)要公開(kāi)曝光。嚴(yán)格加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)管理工作，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施與環(huán)保部門(mén)的穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸有效。

二）防治并重。大力推動(dòng)流域區(qū)域環(huán)境治理。

7嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求。落實(shí)各項(xiàng)政策措施。確定重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群，分解目標(biāo)任務(wù)。制定全縣重金屬污染防治規(guī)劃。全面排金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患。集中解決一批突出問(wèn)題。積極開(kāi)展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)，綜合治理重金屬超標(biāo)土地。

8以限期治理為手段。特別是要做好危險(xiǎn)固廢循環(huán)利用和治理工作。三是全面做好礦石粉磨和水泥行業(yè)除塵系統(tǒng)升級(jí)改造工程。完成一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保治理工程。一是做好燃煤企業(yè)的脫硫和大氣治理工作。二是加大對(duì)礦石加工企業(yè)的尾礦處置工作。

9抓好松樹(shù)溝流域、縣河流域、丹江流域、魏家臺(tái)釩業(yè)小區(qū)、富水養(yǎng)殖小區(qū)和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)污染防治工作。

10開(kāi)展城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作。扎實(shí)做好飲用水水源安全保障工作。完成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。

11開(kāi)展城區(qū)噪聲功能區(qū)的劃定工作。

三）項(xiàng)目帶動(dòng)。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)在宏觀(guān)調(diào)控中的作用。

12繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)不批和一個(gè)不驗(yàn)收”制度。對(duì)關(guān)系綠色發(fā)展、改善民生、保護(hù)環(huán)境、拉動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目。以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)決管住新上高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目。加大對(duì)固定資產(chǎn)投資和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度。繼續(xù)開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”加快進(jìn)度。

13嚴(yán)格貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》,解決和防范區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境問(wèn)題。使流域、區(qū)域和行業(yè)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)編制同步。開(kāi)展重點(diǎn)流域區(qū)域、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源總體開(kāi)發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。立足縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際。

14按照國(guó)家規(guī)定建立建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查新機(jī)制的要求。盡快扭轉(zhuǎn)“三同時(shí)”監(jiān)管缺失的現(xiàn)象。深入做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)范圍。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和日常管理。選擇生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境重點(diǎn)區(qū)及礦山開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理。

15繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。及時(shí)查處環(huán)境違法問(wèn)題。依法查處一批典型案例，對(duì)全縣審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清查。集中整改突出問(wèn)題。確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)范有序。

16進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和管理水平。對(duì)于滿(mǎn)足環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目。主動(dòng)在技術(shù)和政策等方面提供服務(wù)和指導(dǎo)。對(duì)于民生工程、醫(yī)衛(wèi)文教、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目?？s短時(shí)間，縮短環(huán)評(píng)審批時(shí)間。評(píng)估、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)優(yōu)先安排。推動(dòng)項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。

四）示范引領(lǐng)。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作再上新臺(tái)階。

17以實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建為抓手。今年要完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃編制工作。積極爭(zhēng)取，積極開(kāi)展“十百千”創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)上報(bào)。確保列入全省年的創(chuàng)建計(jì)劃之內(nèi)。

18努力爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理資金。切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。認(rèn)真實(shí)施好去年6個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的同時(shí)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施抓點(diǎn)帶線(xiàn)促面，落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。力爭(zhēng)今年項(xiàng)目工作取得突破。努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

19圍繞新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)建旅游縣城。積極在金絲線(xiàn)景區(qū)、丹江沿岸和312國(guó)道、滬陜高速路沿線(xiàn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展村容村貌整治活動(dòng)。妥善解決污水、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等污染問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)的生態(tài)保護(hù)與排污監(jiān)管，推廣縣垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式。治理臟亂差現(xiàn)象。防止“污染轉(zhuǎn)移”切實(shí)解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾身心健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

20加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治與畜禽糞便綜合利用。培育治理典型。徹底解決農(nóng)村面源污染。推廣永利模式。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治示范工程。

21對(duì)一些人口稠密的村鎮(zhèn)。劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)。保障城鄉(xiāng)飲用水安全。要組織力量。落實(shí)管理責(zé)任。

22加快推廣農(nóng)作物秸桿環(huán)保綜合利用技術(shù)。繼續(xù)下大力氣解決秸桿焚燒污染問(wèn)題。

23加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。確保轄區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。健全完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施。推動(dòng)旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。強(qiáng)化礦山生態(tài)恢復(fù)治理。切實(shí)做好開(kāi)發(fā)建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)工作，把我縣建成省最美的縣和全國(guó)旅游強(qiáng)縣。

24建立農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。制定農(nóng)村環(huán)保工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)并開(kāi)展試點(diǎn)。

五）環(huán)保為民。切實(shí)解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的環(huán)境問(wèn)題。

25繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。健全完善環(huán)境違法案件掛牌督辦制度。開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查試點(diǎn)工作。集中整治威脅飲用水源地安全、主要污染物超標(biāo)排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法以及重金屬污染等突出問(wèn)題。強(qiáng)化責(zé)任追究和后督察。

26建立群眾和企業(yè)之間交流平臺(tái)。努力協(xié)調(diào)群企關(guān)系。解決群企糾紛，定期組織企業(yè)和群眾代表召開(kāi)座談會(huì)、連心會(huì)?；馊浩鹈?。維護(hù)群起利益。要認(rèn)真抓好環(huán)境工作，加大對(duì)重大環(huán)境案件的查處力度，加大對(duì)存在隱患的環(huán)境問(wèn)題的排查和整治力度，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事件和重大群體性環(huán)境糾紛事件。

27嚴(yán)守環(huán)境安全紅線(xiàn)。著重抓好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查及尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查。及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)治理設(shè)施運(yùn)行情況和污染排放情況。建立企業(yè)應(yīng)急值守和治理設(shè)施運(yùn)行日?qǐng)?bào)告制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理。切實(shí)做到關(guān)口前移、預(yù)防為主、全過(guò)程監(jiān)管。年要對(duì)全縣所有重點(diǎn)污染源安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警措施，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，積極防范和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

28推進(jìn)重金屬、輻射和危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法工作。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)放射源用戶(hù)單位的安全檢查工作。開(kāi)展對(duì)射線(xiàn)裝置用戶(hù)單位的安全檢查。提高輻射安全監(jiān)管水平和效率。實(shí)行放射源專(zhuān)人監(jiān)管報(bào)告制度。盡快將其納入監(jiān)管范圍。二是規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的輻射安全管理工作。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)探傷、無(wú)線(xiàn)通訊、廢舊鋼鐵冶煉等行業(yè)的輻射安全監(jiān)管工作。

六）全民參與。努力營(yíng)造環(huán)境文化建設(shè)濃厚氛圍。

29組織開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色家庭和環(huán)境友好企業(yè)的綠色創(chuàng)建工作。

30抓好環(huán)保重要工作、重大決策和重要節(jié)日的新聞宣傳。開(kāi)通環(huán)保熱線(xiàn)。環(huán)保新聞。制作環(huán)保節(jié)目。

31創(chuàng)新形式和手段。組織好日常的環(huán)保宣傳。

32加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)。一是縣城主街道和公路沿線(xiàn)開(kāi)辟環(huán)境文化墻。二是企業(yè)開(kāi)展環(huán)境文化建設(shè)。組織文藝節(jié)目和文化活動(dòng)。三是積極參加省市組織的環(huán)保文化活動(dòng)。

33加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)和法律法規(guī)宣傳。進(jìn)行法律培訓(xùn)。

七）監(jiān)管到位。努力提高環(huán)保工作質(zhì)量和管理水平。

34繼續(xù)做好主要河流國(guó)控、省控、省界斷面地表水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量等重要監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)。組織做好“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排工程項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和突發(fā)事故環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。積極試點(diǎn)和開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)。

35做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)季報(bào)等常規(guī)工作的同時(shí)。開(kāi)展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作。為“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染減排奠定工作基礎(chǔ)。以第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。摸清我省末期的污染源情況。

36認(rèn)真吸收環(huán)保規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上?？茖W(xué)論證。形成規(guī)劃基本框架。啟動(dòng)并完成各環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。集思廣益。確定“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)體系。

37抓好排污申報(bào)登記工作。準(zhǔn)確掌握全縣所有工業(yè)企業(yè)。為開(kāi)展業(yè)務(wù)管理提供數(shù)字依據(jù)。三產(chǎn)及衛(wèi)生醫(yī)療單位排污情況。

38要加大排污收費(fèi)力度。足額征收排污費(fèi)。今年要嚴(yán)格按照“應(yīng)收盡收。確保年度收費(fèi)任務(wù)全面完成。足額征收”要求。

39積極開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信聯(lián)盟活動(dòng)。建立企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。把企業(yè)的銀行信貸、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等與環(huán)境執(zhí)法結(jié)合起來(lái)。

八）強(qiáng)基固本。繼續(xù)建設(shè)素質(zhì)過(guò)硬環(huán)保新隊(duì)伍。

40進(jìn)一步落實(shí)年度環(huán)保目標(biāo)和崗位責(zé)任制。明確工作流程。做到分工明確、配合緊密、管理有序，細(xì)化工作程序。落實(shí)工作責(zé)任。確保各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)量、高水平完成。

41要完善內(nèi)部管理機(jī)制。通過(guò)整章建制。促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的制度化和規(guī)范化。形成一整套科學(xué)的內(nèi)部管理制度。

42繼續(xù)以“創(chuàng)佳評(píng)差”行風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)和效能建設(shè)為切入點(diǎn)。提高全局的工作水平和工作效率。要結(jié)合工作實(shí)際。尋找工作差距，不斷提升環(huán)保部門(mén)形象。立足行業(yè)特點(diǎn)。改進(jìn)工作方法，提高工作效率，通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，真正使環(huán)保隊(duì)伍的社會(huì)地位和知名度有明顯提升。

第6篇：生態(tài)環(huán)境污染治理41工程范文

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神、國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)及第八次全省環(huán)保大會(huì)精神，牢固樹(shù)立人與自然和諧的觀(guān)念，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、建設(shè)生態(tài)城市、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，以落實(shí)“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)為主線(xiàn)，以綜合治理××河為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染防治工作，特別是今年7月18日至19日才利民副省長(zhǎng)召開(kāi)××河流域水污染防治工作座談會(huì)并對(duì)我市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)之后，我市進(jìn)一步加大工作力度，各有關(guān)部門(mén)明確分工，落實(shí)責(zé)任，密切配合，在保持全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，水環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)得到基本控制，部分水體環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、主要工作情況

我市高度重視××河水污染防治工作，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，不斷加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，水污染物排放總量得到有效控制，20*年主要水污染物cod排放量較20*年下降了11.1%；水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善，地下水水質(zhì)狀況良好，達(dá)到地下水ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自2003年9月以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了泉水連續(xù)三年持續(xù)噴涌，創(chuàng)下了1976年出現(xiàn)季節(jié)性斷流以來(lái)持續(xù)噴涌時(shí)間最長(zhǎng)紀(jì)錄；大明湖達(dá)到ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；××河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和石油類(lèi)濃度分別比20*年下降了57.9%、17.3%和62.5%。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃××河綜合整治。我市將××河流域污染綜合治理、創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設(shè)工作統(tǒng)籌安排，先后編制了《××河流域污染綜合治理規(guī)劃》、《創(chuàng)模工作水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，把××河治污納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，一同謀劃，一并實(shí)施。今年，我市專(zhuān)門(mén)成立了××河綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，鮑志強(qiáng)同志任組長(zhǎng)，先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議20多次，研究部署××河綜合治理工作?！痢梁泳C合治理突出“以人為本，人水和諧”的規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)功能性、景觀(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)限性、帶動(dòng)性，通過(guò)各種工程措施與非工程措施，構(gòu)建防洪達(dá)標(biāo)、輸水安全、城水和諧、生態(tài)良好、交通暢通的××河，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，把××河建設(shè)成為我市北部城區(qū)的清水走廊，帶動(dòng)濟(jì)南市北部城區(qū)的發(fā)展?！痢梁涌v向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟(jì)青高速公路橋下，長(zhǎng)約31公里；橫向治理范圍按濱河道路紅線(xiàn)、南水北調(diào)輸水暗渠線(xiàn)、規(guī)劃河道藍(lán)線(xiàn)、水景線(xiàn)、景觀(guān)綠線(xiàn)、河道中心線(xiàn)六線(xiàn)控制。其中，按照××河截污治污規(guī)劃，2007～2008年主要完成××河截污管網(wǎng)及提升泵站的建設(shè)，改建水質(zhì)凈化一廠(chǎng)、二廠(chǎng)，新建灘頭污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，確保旱季污水不進(jìn)入××河；2009～2010年全面整治市區(qū)河道，完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)和建設(shè)中水站，實(shí)現(xiàn)××河干、支流所有水體控制斷面水質(zhì)達(dá)到ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到方案、責(zé)任、措施、監(jiān)控四到位。認(rèn)真貫徹第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)及第八次全省環(huán)保大會(huì)精神，根據(jù)省政府和市政府簽訂的《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的目標(biāo)和要求，我市積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭上減少污染物排放，并切實(shí)加大治理力度，全力以赴抓好“四個(gè)落實(shí)”，確保完成“十一五”污染物總量控制任務(wù)。一是落實(shí)分配方案。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“科學(xué)引導(dǎo)，支持發(fā)展”的原則，在可行性分析基礎(chǔ)上，制定了污染物總量控制分配方案，將總量指標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)政府、市直部門(mén)及高新區(qū)管委會(huì)和重點(diǎn)污染源企業(yè)，在10月19日召開(kāi)的第七次全市環(huán)保大會(huì)上，市政府與各責(zé)任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)。二是落實(shí)責(zé)任。按照職責(zé)分工，各縣（市）區(qū)政府、市直部門(mén)及高新區(qū)管委會(huì)和重點(diǎn)污染源企業(yè)對(duì)完成本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)總量控制任務(wù)負(fù)責(zé)，制定切實(shí)可行的方案和年度削減計(jì)劃，把削減目標(biāo)和責(zé)任落到實(shí)處。三是落實(shí)削減措施。各責(zé)任單位按照依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量、依靠環(huán)保工程減排總量、依靠?jī)?yōu)化發(fā)展降低總量、依靠清潔生產(chǎn)削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理等措施。四是落實(shí)總量監(jiān)控。在各縣（市）區(qū)跨轄區(qū)斷面設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，定期進(jìn)行監(jiān)督考核；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)安裝廢水在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，有效監(jiān)管總量控制任務(wù)完成情況。

（三）增加投入，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是努力提高城市污水處理能力。2003-2005年共投資1.29億元，在城區(qū)新建設(shè)了90公里截污管網(wǎng)，全市污水管網(wǎng)長(zhǎng)度已達(dá)731公里，目前濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠(chǎng)、二廠(chǎng)實(shí)際處理負(fù)荷均達(dá)到10萬(wàn)噸/日以上。城市污水處理廠(chǎng)改制工作取得新進(jìn)展，今年6月已與外商簽訂協(xié)議，年內(nèi)即可完成改制工作。改制工作完成后的20個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司將對(duì)濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠(chǎng)、二廠(chǎng)進(jìn)行全面升級(jí)改造，水質(zhì)凈化一廠(chǎng)增加除磷脫氮功能，兩水質(zhì)凈化廠(chǎng)不僅能夠滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且出水水質(zhì)由目前的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)b標(biāo)準(zhǔn)。建成了處理能力2.5萬(wàn)噸/日的章丘市污水處理廠(chǎng)一期工程，使××河流域濟(jì)南段城市污水集中處理能力達(dá)到44.5萬(wàn)噸/日。二是開(kāi)展城區(qū)河道綜合整治。2005年完成了護(hù)城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設(shè)，在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站，并全部實(shí)現(xiàn)了中水回用，河流水質(zhì)和濱河環(huán)境得到了很大改善。今年實(shí)施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水閘4座，清淤41000立方米，封堵排污口62個(gè)，2座10000噸/日和2座2000噸/日的中水處理站正加緊建設(shè)，年內(nèi)即可建成。三是按照“集中處理為主，集中和分散相結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌考慮污水再生利用。目前，全市已建成小型污水處理及中水回用項(xiàng)目63個(gè)，處理規(guī)模達(dá)8萬(wàn)噸/日，回用量4.6萬(wàn)噸/日，有效促進(jìn)了城市污水的資源化循環(huán)利用。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大流域污染源治理力度。一是注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度。關(guān)停了19家1萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)；對(duì)山東酒精總廠(chǎng)等一批重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施了搬遷治理，在采取清潔生產(chǎn)工藝的同時(shí)，配套完善了水污染防治設(shè)施，污染物產(chǎn)生與排放量大幅下降。二是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)全市51家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作，相繼建成了濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司、中石化濟(jì)南分公司、山水集團(tuán)和濟(jì)南圣泉化工集團(tuán)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)了污染物的源頭控制。三是強(qiáng)化了工業(yè)污染源的治理。2003年以來(lái)我市對(duì)××河流域內(nèi)45家主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染因子不能全面達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了限期治理，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。四是規(guī)范重點(diǎn)污水排放企業(yè)的排污口建設(shè)，目前已完成流域內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)排污口的普查工作，堅(jiān)決制止企業(yè)的偷排偷放行為。

（五）攻堅(jiān)破難，認(rèn)真解決突出環(huán)境問(wèn)題。由于多種原因，濟(jì)南裕興化工總廠(chǎng)外排廢水和鉻渣堆場(chǎng)對(duì)××河的污染一直沒(méi)有得到徹底解決，成為城市環(huán)境的巨大污染隱患。在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保局的指導(dǎo)和幫助下，我市下決心徹底解決裕興化工總廠(chǎng)的污染問(wèn)題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環(huán)保重要議事日程，市政府召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)專(zhuān)題進(jìn)行了研究和部署，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。二是加快整改進(jìn)度，完成督辦任務(wù)。今年2月份國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)裕興化工總廠(chǎng)鉻渣污染問(wèn)題掛牌督辦后，我市建立督辦檢查制度，做到每天必調(diào)度，三天必到現(xiàn)場(chǎng)，每周必有小結(jié)，加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠(chǎng)已按照國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的整改方案，投資1200余萬(wàn)元，修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導(dǎo)流明渠，對(duì)鉻渣堆場(chǎng)進(jìn)行了圍擋、覆蓋，完成了全部整改事項(xiàng)。三是延伸循環(huán)鏈條，突破治理難點(diǎn)。經(jīng)多方論證考察，促成了濟(jì)鋼和裕興的合作，今年4月14日，濟(jì)鋼正式通過(guò)燒結(jié)煉鐵方式對(duì)鉻渣進(jìn)行處置，為困擾我市多年的鉻渣污染問(wèn)題找到了有效的解決途徑，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間廢物的循環(huán)利用，成功的走出了一條變廢為寶、資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。目前已處置鉻渣1.51萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2007年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治，實(shí)行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，經(jīng)委、發(fā)改委、土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)為成員的濟(jì)南裕興化工總廠(chǎng)搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決搬遷中遇到的實(shí)際問(wèn)題，組織裕興化工總廠(chǎng)編制完成了《濟(jì)南裕興新廠(chǎng)一期項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃》，正在進(jìn)行搬遷項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。五是提早謀劃裕興化工總廠(chǎng)搬遷后的土壤修復(fù)問(wèn)題。為確保該廠(chǎng)搬遷后不留隱患，我市正組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)裕興化工總廠(chǎng)土壤污染的種類(lèi)、范圍、強(qiáng)度、數(shù)量和土壤修復(fù)的技術(shù)方案、修復(fù)費(fèi)用等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，為下步土壤修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（六）堅(jiān)持源頭控制，把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是在項(xiàng)目審批中認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵(lì)和支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少的項(xiàng)目；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決拒批。二是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中，把清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個(gè)環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化，減少污染物排放量。三是切實(shí)抓好“以新帶老”，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造，增加環(huán)保投入，促進(jìn)企業(yè)對(duì)原有污染源進(jìn)行治理，削減污染物排放量。三年來(lái)，全市共審批各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目2149個(gè)，拒批各類(lèi)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設(shè)項(xiàng)目60多個(gè)；驗(yàn)收各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目407個(gè)，新增廢水處理能力13970噸/日，削減cod排放量8960噸/年，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標(biāo)。

今年我市按照國(guó)家清理固定資產(chǎn)投資的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查，共檢查各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目459個(gè)，檢查發(fā)現(xiàn)違法項(xiàng)目41個(gè)，其中屬于國(guó)家和省管的14個(gè)項(xiàng)目已上報(bào)省環(huán)保局；屬于市管的27個(gè)項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了處理。今年三季度又對(duì)上半年新開(kāi)工的142個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)清理，對(duì)無(wú)環(huán)評(píng)批復(fù)文件的16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)并全部落實(shí)到位。

（七）依法強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。近年來(lái)，我市相繼組織開(kāi)展了“嚴(yán)查水環(huán)境違法行為遏止污染反彈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“嚴(yán)查××河流域水環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“環(huán)境安全大檢查”等多項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，采取定期檢查和巡查相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)檢查和普查相結(jié)合、明查和暗訪(fǎng)相結(jié)合，加大了監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，對(duì)違法超標(biāo)排污企業(yè)依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，始終保持了對(duì)不法排污行為的高壓態(tài)勢(shì)。在今年的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，全市共出動(dòng)檢查人員7101人（次），現(xiàn)場(chǎng)檢點(diǎn)排污單位3715家（次），市政府對(duì)8家環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦，對(duì)15家不正常使用水污染物處理設(shè)施超標(biāo)排放的單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，各縣（市）區(qū)政府也對(duì)37家重點(diǎn)環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦，并通過(guò)新聞媒體予以曝光，接受社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)違法排污企業(yè)產(chǎn)生了極大的震懾作用，有效打擊了環(huán)境違法行為。

（八）依靠科技手段，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)××河流域排污單位的監(jiān)督管理，2005年我市組織開(kāi)展了廢水污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)改造建設(shè)工作，首先在××河流域廢水排放量占市區(qū)廢水排放總量60%的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)××河流域重點(diǎn)排污單位污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。今年又對(duì)14家重點(diǎn)廢水污染源企業(yè)下達(dá)了安裝廢水污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的計(jì)劃，年底可完成安裝工作，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)××河流域重點(diǎn)排污單位污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（九）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。近年來(lái)，我市共認(rèn)證國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品78個(gè)，綠色食品30個(gè)，有機(jī)食品6個(gè)。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節(jié)水新技術(shù)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積33.33萬(wàn)畝。全市有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。近期完成了全市140家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染狀況的摸底調(diào)查工作，并制定了污染治理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便和污水的無(wú)害化處理和資源化利用，有效降低面源污染，改善××河水質(zhì)。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，盡管我市在××河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于歷史欠帳等多方面因素的影響，仍存在一些問(wèn)題：一是××河濟(jì)南段水質(zhì)與過(guò)去相比雖有好轉(zhuǎn)，但除源頭區(qū)外，其他河段仍為劣ⅴ類(lèi)水體，××河綜合防治任務(wù)仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎(chǔ)設(shè)施不完善，污水處理能力不足，收集管網(wǎng)不配套，雨污混排，現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)不能滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行；市政污水處理設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度低。三是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍然存在，個(gè)別企業(yè)違法排污的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究并逐步加以解決。

三、下一步的工作安排

濟(jì)南是××河的發(fā)源地。實(shí)現(xiàn)“××河變清”的目標(biāo)，是省委、省政府的明確要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。今后，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）全面落實(shí)“十一五”水污染物總量削減任務(wù)。按照《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，加大監(jiān)督檢查力度，做到責(zé)任到位、措施到位、工作落實(shí)到位，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)水污染物總量削減目標(biāo)。

（二）進(jìn)一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是開(kāi)工建設(shè)××河濟(jì)南段綜合治理工程。結(jié)合“南水北調(diào)”東線(xiàn)輸水工程的實(shí)施，對(duì)××河濟(jì)南段進(jìn)行全面綜合治理，使××河水變清，實(shí)現(xiàn)防洪、生態(tài)、景觀(guān)的有效結(jié)合，建立起人水和諧的流域生態(tài)環(huán)境。二是加快市內(nèi)主要河道截污步伐。在今年工作基礎(chǔ)上，2007年完成市區(qū)內(nèi)興濟(jì)河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；2008年完成市區(qū)內(nèi)工商河、東濼河、西濼河、興濟(jì)河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作；2009年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠(chǎng)、二廠(chǎng)改制工作，并使污泥得到無(wú)害化處理；加快章丘污水處理廠(chǎng)二期工程建設(shè)，年底前竣工投用，新增污水處理能力2.5萬(wàn)噸/日、中水回用量1萬(wàn)噸/日；2008年底前建成灘頭污水處理廠(chǎng)，同時(shí)完成污泥處置設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)到80%以上。四是堅(jiān)持城市污水集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，根據(jù)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)情況，因地制宜，建設(shè)區(qū)域性污水處理站，以利于中水回用，實(shí)現(xiàn)污水資源化。今年年底前，力爭(zhēng)完成11個(gè)在建的區(qū)域性小型污水處理站的建設(shè)，新增中水處理能力3.1萬(wàn)噸/日，全市區(qū)域中水處理能力達(dá)到11.1萬(wàn)噸/日。

（三）積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，扶持發(fā)展污染小、耗水少、效益高的生態(tài)環(huán)保型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定重點(diǎn)匯水區(qū)禁止、限制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄并向社會(huì)公布。制定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方性法規(guī)和配套政策，體現(xiàn)鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)的政策導(dǎo)向；進(jìn)一步完善資源開(kāi)發(fā)管理制度，完善資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)水資源的循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。

（四）繼續(xù)嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān)，大力推行排污許可證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理自上而下的監(jiān)督檢查責(zé)任制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)終身負(fù)責(zé)制，切實(shí)加大源頭控制力度。對(duì)河流沒(méi)有環(huán)境容量、嚴(yán)重缺水和地下水超采的地區(qū)，不得新上增加排污總量、影響水環(huán)境質(zhì)量和耗水量高的項(xiàng)目。按照水環(huán)境容量和水資源保證能力，對(duì)污染源排污量進(jìn)行分配核定和動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。大力推行排污許可證制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。2007年底前，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)和投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)發(fā)放排污許可證。2008年底前，完成所有排污單位排污許可證發(fā)放工作。自2009年起，所有排污單位實(shí)行持證排污。

（五）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，解決突出環(huán)境問(wèn)題。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完不成治理任務(wù)的，實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)治理不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)停。2007年底前，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。積極督促裕興化工總廠(chǎng)全面落實(shí)國(guó)家環(huán)?？偩謷炫贫睫k和省政府提出的搬遷要求。

（六）深入開(kāi)展嚴(yán)查違法排污專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，把整治違法排污保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)引向深入。著重解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、超標(biāo)排污或偷開(kāi)偷排、嚴(yán)重污染環(huán)境、損害人民群眾身心健康的不法企業(yè)，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)肅查處，實(shí)施限期治理、責(zé)令停業(yè)整頓直至關(guān)閉，并通過(guò)新聞媒體予以公開(kāi)曝光，加強(qiáng)宣傳和警示教育，達(dá)到處理一個(gè)、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責(zé)任追究制度，實(shí)行單位主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制，對(duì)造成環(huán)境污染單位的上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；造成環(huán)境污染事故的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、幾點(diǎn)建議

我市××河綜合治理工程是××河流域污染防治工作的重要內(nèi)容，對(duì)整體改善××河水質(zhì)將產(chǎn)生十分重大的作用。為做好這項(xiàng)工作，提出如下建議：

一是××河綜合治理工程與南水北調(diào)工程密切銜接，同步實(shí)施。南水北調(diào)輸水暗渠自西向東穿越濟(jì)南市區(qū)，目前，渠頂標(biāo)高偏高，這將對(duì)我市北部沿河道路橋梁、市政管線(xiàn)、城市景觀(guān)等產(chǎn)生不利影響。建議省南水北調(diào)工程主管部門(mén)采取技術(shù)措施，盡量降低渠頂標(biāo)高；考慮到部分暗渠渠頂與規(guī)劃道路重合，建議將重合部分按城市道路設(shè)計(jì)；暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀(guān)的要求。

二是按照“自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)”的指導(dǎo)思想，××河綜合治理工程將帶動(dòng)兩岸城市建設(shè)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)收益平衡綜合治理工程投入，以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。建議省里在用地指標(biāo)以及土地開(kāi)發(fā)政策方面予以支持，并將××河兩側(cè)拆遷安置納入經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃，同時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決高壓線(xiàn)遷建等問(wèn)題。

三是××河綜合治理工程不僅將改善我市城市環(huán)境，同時(shí)對(duì)于改善整個(gè)××河流域水環(huán)境質(zhì)量、減輕渤海灣污染以及促進(jìn)××河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也將起到積極作用。懇請(qǐng)省政府適當(dāng)給予資金支持。

第7篇：生態(tài)環(huán)境污染治理41工程范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)城市；可持續(xù)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、淮安市生態(tài)城市建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力矛盾突出

近幾年，隨著蘇北地區(qū)的加快崛起，淮安市也進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期，但從實(shí)際情況來(lái)看，目前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍處于比較粗放的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是以量的擴(kuò)張為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高投入、高消耗特征比較明顯。傳統(tǒng)工業(yè)在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重仍然較大，資源消耗型企業(yè)數(shù)量多且分散，絕大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，結(jié)構(gòu)性污染突出。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境治理滯后

一是由于淮安市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之個(gè)別縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，全市不少地區(qū)相關(guān)配套設(shè)施缺位、資金技術(shù)人員缺乏，一些已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、醫(yī)療廢水處理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力要求。二是對(duì)于已經(jīng)存在的污染情況，生態(tài)恢復(fù)緩慢。例如，目前洪澤湖總體水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)，富營(yíng)養(yǎng)化區(qū)域比較嚴(yán)重；清安河生物多樣性指數(shù)顯示為極貧乏，底質(zhì)中無(wú)底棲動(dòng)物生存，水質(zhì)污染嚴(yán)重；市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，且沙塵暴等不利天氣對(duì)環(huán)境空氣影響的天數(shù)增多；漣水、洪澤兩縣優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率有所下降；全市197家工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)產(chǎn)生固體廢棄物373.64萬(wàn)噸，工業(yè)固廢綜合利用量目前無(wú)法達(dá)到100%。這些都在增加環(huán)境壓力的同時(shí)，使得淮安市整個(gè)生態(tài)承載力不斷降低，值得引起足夠的重視。

（三）生態(tài)投入相對(duì)不足

對(duì)照國(guó)家生態(tài)市的創(chuàng)建要求，淮安市還需要建設(shè)大量的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別對(duì)于污水處理、垃圾處置和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等，需要巨額資金投入。而各級(jí)財(cái)政收支矛盾都比較突出，市場(chǎng)化運(yùn)作空間不大，投入機(jī)制不夠健全，這也是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)主要瓶頸。

（四）農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)沖突明顯

淮安擁有廣大的農(nóng)村地區(qū)，擁有豐富的待開(kāi)發(fā)區(qū)域和資源。隨著蘇北地區(qū)的不斷崛起，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度在進(jìn)一步加快，農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)自發(fā)無(wú)序情況加劇，土地開(kāi)發(fā)污染、工業(yè)廢棄物污染、城市生活垃圾轉(zhuǎn)移污染、土地利用粗放等現(xiàn)象頻發(fā)，使廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)與綜合利用問(wèn)題日顯突出。

（五）公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較薄弱

目前區(qū)域內(nèi)一些企業(yè)隨意排放工業(yè)廢水，河道污染較嚴(yán)重。由于人們對(duì)水環(huán)境保護(hù)的觀(guān)念淡薄，一些陳規(guī)陋習(xí)導(dǎo)致村鎮(zhèn)生活環(huán)境的臟、亂、差現(xiàn)象較為突出。由于農(nóng)村住房臨河而建較多，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部，人口密度較高，河道成了一些人心目中“天然的垃圾箱”，導(dǎo)致河道淤塞、河水污染。二是區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局不合理，商住混雜，餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、娛樂(lè)業(yè)擾民成為近年居民環(huán)境投訴的熱點(diǎn)。三是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。農(nóng)藥化肥對(duì)水環(huán)境的污染，還沒(méi)有有效的控制辦法；畜禽養(yǎng)殖污染仍十分突出，治理設(shè)施不配套，治理達(dá)不到要求。

二、淮安市生態(tài)城市建設(shè)存在問(wèn)題的的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素

在蘇北經(jīng)濟(jì)功能布局中，淮安市目前化工、鋼鐵、電子加工、印染等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，加之近幾年經(jīng)濟(jì)跨越與趕超發(fā)展的需要，資源的消耗和污染物排放持續(xù)猛增，即便企業(yè)均達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量仍較大。同時(shí)，化工對(duì)水、空氣的污染，電子加工對(duì)于空氣、土地的污染，以及鋼鐵、印染等對(duì)于水、空氣、土地的污染疊加，使得整個(gè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀十分不容樂(lè)觀(guān)。

（二）社會(huì)因素

城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口增多，生活污水排放量增加，污水處理廠(chǎng)尚未投入運(yùn)行，生活污水未經(jīng)處理直接外排，是影響區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的主要原因之一。隨著城市建設(shè)力度的加大，舊城改造和新區(qū)建設(shè)過(guò)程中造成的地面揚(yáng)塵，也是影響城市空氣質(zhì)量的重要因素。私家車(chē)輛的劇增，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染成上升趨勢(shì)，在影響城市空氣質(zhì)量的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量有所下降。

（三）周?chē)l(fā)展環(huán)境影響

2000年之后，上海、浙東、蘇南向蘇中、蘇北等紡織、化工、鋼鐵、冶金、制造等勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移。不少項(xiàng)目和企業(yè)因?yàn)樘K北地區(qū)生產(chǎn)要素“洼地”不斷涌入宿遷、淮安、連云港等地，這些產(chǎn)業(yè)在快速推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使蘇北各城市面臨著污染同時(shí)加重的問(wèn)題，周?chē)h(huán)境集體趨向不良的形勢(shì)。

（四）體制和政策的束縛

目前，我國(guó)現(xiàn)有的行政考核體系中， GDP、工業(yè)增加值、工業(yè)銷(xiāo)售收入、實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然是考核的重點(diǎn)，而污染防治、綠化率等指標(biāo)則只是作為考核體系中無(wú)關(guān)緊要的一點(diǎn)出現(xiàn)。同時(shí)，加之今年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊，為了保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不少地區(qū)甚至要求嚴(yán)格檢測(cè)用電量，想法設(shè)法增加工業(yè)用電，與節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)相違背。

（五）原有建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

淮安市生態(tài)化建設(shè)起步并不算早，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)在全市烙上了深深的印記，過(guò)去的許多項(xiàng)目、許多工程、許多措施都在不同程度上阻礙了生態(tài)城市的建設(shè)。但是，就目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力而言，怎樣才能把這種阻礙作用降到最小，甚至使之成為生態(tài)城市的有機(jī)部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)最終的生態(tài)化意義重大。

三、淮安市生態(tài)城市建設(shè)的主要舉措與成效

淮安作為蘇北重要的中心城市，有很好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境指數(shù)一直位居全省前列，城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù) 5 年位居全省三甲。2010 年，淮安市成為全國(guó)第一個(gè)以新指標(biāo)體系獲得國(guó)家環(huán)保模范城市命名的地級(jí)市，也是蘇北唯一創(chuàng)成的城市，這也為生態(tài)城市建設(shè)打下良好的創(chuàng)建基礎(chǔ)。淮安市“十二五”規(guī)劃中再次強(qiáng)調(diào)未來(lái)五年四大目標(biāo)之一――“建成生態(tài)市”，并相繼采取一系列措施，生態(tài)城市建設(shè)得以全面展開(kāi)。

（一）思想上高度重視，目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步明確

一是及時(shí)制定、頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》〔淮安（2011）41號(hào)〕和《生態(tài)市建設(shè)五年行動(dòng)方案》，并在全市召開(kāi)生態(tài)建設(shè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)成立了生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各縣區(qū)及24個(gè)市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，指揮部下設(shè)綜合組、督查組、宣傳組和專(zhuān)家組四個(gè)工作組，抽調(diào)市縣相關(guān)人員10多人集中辦公。各縣（區(qū)）、各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了生態(tài)創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是深入督查指導(dǎo)。各級(jí)政府簽訂生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，并逐縣區(qū)逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研督辦。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)工程，推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

生態(tài)市建設(shè)是自下而上的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)在縣區(qū)，難點(diǎn)在鎮(zhèn)村。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的“碧水工程”取得突破。集中式有動(dòng)力污水處理廠(chǎng)是創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”內(nèi)容。二是以生活垃圾處置體系建設(shè)為重點(diǎn)的 “潔凈工程”扎實(shí)推進(jìn)。洪澤縣生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)一期工程已竣工運(yùn)行，漣水縣和盱眙縣生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)已選定生活垃圾處置方式，漣水縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審，淮安工業(yè)園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)。三是以火電、鋼鐵、化工等行業(yè)為監(jiān)控重點(diǎn)的“藍(lán)天工程”穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，成立聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、揚(yáng)塵污染、重金屬污染綜合防治工作，建成了淮安市藍(lán)盾機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)服務(wù)中心和金湖縣汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站。

（三）強(qiáng)化污染防治，保障生態(tài)環(huán)境安全

一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。明確化工、印染、電鍍、釀造等“兩高一資”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、煤化工、鉛蓄電池等產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)行業(yè)及涉及重金屬行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)率達(dá)100%。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)回顧性評(píng)價(jià)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，全市8個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、5個(gè)化工園區(qū)全部完成區(qū)域環(huán)評(píng)工作。二是切實(shí)保護(hù)飲用水源。制定了《典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地劃分方案》，在全市縣級(jí)以上集中式飲用水源地設(shè)置一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。三是狠抓環(huán)境污染治理。積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)20家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重突破20%，工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)保規(guī)范化管理。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅能提高資源利用效率，又能減少污染物的產(chǎn)生和排放，從而減輕或消除了對(duì)群眾健康和環(huán)境的危害。為配合國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建，淮安市就開(kāi)展了全市范圍內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)清潔生產(chǎn)企業(yè)的活動(dòng)，進(jìn)一步出臺(tái)了《淮安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》所提出的發(fā)展思路和重點(diǎn)工程，淮安市按照資源高效利用、廢物循環(huán)利用的要求，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，著力培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，積極倡導(dǎo)綠色招商，發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“補(bǔ)鏈”工程，構(gòu)筑面向共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。，對(duì)不符合地毯標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目與企業(yè)實(shí)行“一票否決制”，堅(jiān)決不引進(jìn)、不發(fā)展。而對(duì)符合投資方向、滿(mǎn)足低碳要求的項(xiàng)目，開(kāi)辟“綠色通道”，切實(shí)做好服務(wù)，從根本上減少碳和污染物的排放總量。

（五）強(qiáng)化環(huán)境整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境

近年來(lái)，全市結(jié)合生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河塘、集鎮(zhèn)和村莊、道路、綠化、農(nóng)業(yè)面源污染防治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有較大提升。全市累計(jì)投入8000多萬(wàn)元，對(duì)各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化整治；完成疏?？h鄉(xiāng)河道366條1178公里，對(duì)344個(gè)村的1587個(gè)村莊河塘進(jìn)行整治；完成造林面積5.2萬(wàn)畝，107個(gè)綠色示范村通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，清浦區(qū)、漣水縣綠化整體縣順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地106個(gè)，累計(jì)建成市級(jí)以上生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地220個(gè)；推廣測(cè)土配方施肥510萬(wàn)畝，推廣商品有機(jī)肥15萬(wàn)畝，化學(xué)農(nóng)藥使用量比上年同期降低3%以上；開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全市已獲“三品”標(biāo)志588個(gè)，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積占全市耕地總面積的70%以上。6.強(qiáng)化環(huán)保宣傳，樹(shù)立生態(tài)理念

通過(guò)開(kāi)設(shè)各種專(zhuān)版、專(zhuān)欄、專(zhuān)題等，不斷加大宣傳力度，為生態(tài)市建設(shè)營(yíng)造了強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。《淮安日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“碧水藍(lán)天、生態(tài)家園”等專(zhuān)欄，堅(jiān)持輿論宣傳，擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)影響?；窗矎V電總臺(tái)組織開(kāi)設(shè)《生態(tài)城市？美麗淮安》專(zhuān)欄，市、縣生態(tài)辦編發(fā)生態(tài)市（縣）創(chuàng)建工作簡(jiǎn)報(bào)。組織開(kāi)展了市級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部“奉獻(xiàn)“十二五”、建設(shè)生態(tài)市”、企業(yè)幫扶鎮(zhèn)村生態(tài)創(chuàng)建的“千企助千村 共建生態(tài)市”、“生態(tài)家園 你我共建 淮海晚報(bào)志愿者清潔里運(yùn)河”、淮安區(qū)“建設(shè)綠色家園，共創(chuàng)生態(tài)楚州”綠色系列創(chuàng)建等一系列相關(guān)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：生態(tài)環(huán)境污染治理41工程范文

作者簡(jiǎn)介：王軍鋒，博士，副教授，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策。

基金項(xiàng)目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（編號(hào)：NKZXB1010022）；國(guó)家自然科學(xué)基金（編號(hào)：71003056）；國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（編號(hào)：07&ZD018）。

（南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300071）

摘要 作為消除生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中負(fù)外部性的重要手段，研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)和流域環(huán)境污染治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文選取流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為研究對(duì)象，從生態(tài)補(bǔ)償思想的來(lái)源、內(nèi)涵、實(shí)施模式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等角度系統(tǒng)梳理了相關(guān)領(lǐng)域的研究成果，并論述了市場(chǎng)主導(dǎo)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政府主導(dǎo)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制兩種模式的區(qū)別與聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，文章從基本思路、政策框架、監(jiān)管體系等維度分析評(píng)述了子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)現(xiàn)子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是將生態(tài)補(bǔ)償基金扣繳制度、改良的政績(jī)考核制度、生態(tài)補(bǔ)償基金使用監(jiān)督管理制度等組成有機(jī)整體的運(yùn)行體系，屬于典型的政府主導(dǎo)模式，并剖析了子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得成效的原因。最后，本文認(rèn)為，基于現(xiàn)階段國(guó)情，我國(guó)應(yīng)推行由政府主導(dǎo)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并就完善政府主導(dǎo)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞 子牙河；政府主導(dǎo)；生態(tài)補(bǔ)償基金；流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào) F062.2；F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2011）07-0101-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.07.018

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏必要的生態(tài)補(bǔ)償措施，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)出現(xiàn)了“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，多數(shù)人受益；上游地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益；貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)，富裕地區(qū)受益”的不合理局面。為了追求環(huán)境公平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全國(guó)各地開(kāi)展了關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊幌盗袊L試。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制究竟是什么？為什么各地廣泛開(kāi)展關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰L試？本文將梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)者近年來(lái)就生態(tài)補(bǔ)償和流域生態(tài)補(bǔ)償所做的研究，并在此基礎(chǔ)上評(píng)述子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，最后思考我國(guó)如何構(gòu)建政府主導(dǎo)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1 流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究述評(píng)

隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷深入，20世紀(jì)90年代以來(lái)出現(xiàn)了越來(lái)越多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，傳統(tǒng)手段在解決這些問(wèn)題時(shí)都有一定的局限性，與此同時(shí)，市場(chǎng)成為配置環(huán)境資源的重要手段，決策者潛意識(shí)認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)的作用能夠達(dá)到保護(hù)環(huán)境與消除貧困的雙重目的。正是在這樣的背景下，生態(tài)補(bǔ)償（ecological compensation）引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注［1］。國(guó)內(nèi)學(xué)者稱(chēng)其為生態(tài)補(bǔ)償，國(guó)際上一般稱(chēng)其為環(huán)境/生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（payments for environmental/ecological services）。鑒于生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境/生態(tài)服務(wù)付費(fèi)為了實(shí)現(xiàn)相同的目的，采用相似的手段，為論述方便，本文統(tǒng)一稱(chēng)其為生態(tài)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目前主要用于解決森林資源、種群棲息地、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其內(nèi)涵比較寬泛。Wunder［2］ 認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足：①一種自愿的交易行為；②交易對(duì)象是明確界定的環(huán)境服務(wù)；③存在環(huán)境服務(wù)消費(fèi)者；④存在環(huán)境服務(wù)提供者；⑤當(dāng)且僅當(dāng)服務(wù)提供者保證了環(huán)境服務(wù)的供給，消費(fèi)者才要付費(fèi)。毛顯強(qiáng)等［3］從行為主體的成本角度出發(fā)，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償） ,提高該行為的成本（或收益） ,從而激勵(lì)損害（或保護(hù)） 行為的主體減少（或增加） 因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性） ,達(dá)到保護(hù)資源的目的；王金南等［4］從環(huán)境管理和公共政策制定的角度出發(fā)，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用財(cái)政、稅費(fèi)、市場(chǎng)等手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。

由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)狀況及生態(tài)環(huán)境等方面的差異，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在不同國(guó)家的實(shí)施模式不盡相同。就生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施模式而言，主要存在市場(chǎng)和政府兩種模式。不同學(xué)者對(duì)二者內(nèi)涵界定相似，但表述不同，主要有：市場(chǎng)手段、政府手段，市場(chǎng)補(bǔ)償、政府補(bǔ)償，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)等，本文統(tǒng)一稱(chēng)其為市場(chǎng)主導(dǎo)模式或政府主導(dǎo)模式。市場(chǎng)主導(dǎo)模式是指在政府引導(dǎo)下，生態(tài)服務(wù)消費(fèi)者直接與提供者協(xié)商價(jià)格并購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。而政府主導(dǎo)模式指政府作為第三方機(jī)構(gòu)代表生態(tài)服務(wù)消費(fèi)者與提供者協(xié)商價(jià)格并購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，第三方機(jī)構(gòu)并不僅限于政府，還包括非政府組織、非盈利組織等。

在市場(chǎng)主導(dǎo)模式中，生態(tài)服務(wù)消費(fèi)者和提供者均可自愿進(jìn)入或退出交易市場(chǎng)，而在政府主導(dǎo)模式中提供者可以自愿進(jìn)出交易市場(chǎng)，消費(fèi)者卻不可以。兩種模式的根本區(qū)別不在于是消費(fèi)者或是政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)，而在于是誰(shuí)決定了生態(tài)服務(wù)的價(jià)格。此外，市場(chǎng)主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制目的往往十分明確，即保證生態(tài)服務(wù)的足額提供，而政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償模式除了要保證生態(tài)服務(wù)的足額提供外，還有其他一些目標(biāo)，比如增加就業(yè)、消除貧困等。

Pagiola等［5］認(rèn)為市場(chǎng)主導(dǎo)模式效率更高，因?yàn)闊o(wú)論消費(fèi)者還是提供者都直接參與了協(xié)商過(guò)程并對(duì)生態(tài)服務(wù)足夠了解，若二者在補(bǔ)償價(jià)格上存在分歧，則可以不斷協(xié)商，直至雙方滿(mǎn)意為止。但是市場(chǎng)主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償模式需要一定的條件：①明確界定的產(chǎn)權(quán)；②極低的交易費(fèi)用；③有完善的法律制度作保證。當(dāng)市場(chǎng)主導(dǎo)的條件不能滿(mǎn)足時(shí)，政府主導(dǎo)便是唯一的選擇了，政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償可以解決由于生態(tài)環(huán)境服務(wù)“公共物品”屬性所帶來(lái)的搭便車(chē)現(xiàn)象。

在生態(tài)補(bǔ)償?shù)母顿M(fèi)機(jī)制研究方面，劉桂環(huán)等［6］、Engel等［7］均認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以受益者付費(fèi)為原則，而徐大偉等［8］則認(rèn)為應(yīng)以受益者付費(fèi)和污染者付費(fèi)為原則，Pagiola等 ［9］還認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)改善生態(tài)服務(wù)提供者的生活狀況。

流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有跨界轉(zhuǎn)移特性，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。流域是指一個(gè)水系干流和支流所流過(guò)的整個(gè)區(qū)域及區(qū)域內(nèi)生物與環(huán)境間發(fā)生的物質(zhì)、能量交換和相互作用而構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。在確定流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以科斯理論為指導(dǎo)，上游保護(hù)水源，下游進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由以下三部分組成［4,6,10］：①上游地區(qū)為保護(hù)水源及生態(tài)環(huán)境所付出的現(xiàn)實(shí)成本，包括植樹(shù)造林、環(huán)境污染整治等；②上游地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的機(jī)會(huì)成本，主要指限制特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本；③為進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的成本，包括新上污染治理項(xiàng)目等。若上游污染水源阻礙下游發(fā)展，則上游要對(duì)下游進(jìn)行補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)是下游失去的發(fā)展成本。

至于流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的定量測(cè)算方法，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，學(xué)者們尚未形成一致看法，但進(jìn)行了大量嘗試：張志強(qiáng)等［11］利用條件價(jià)值評(píng)估法測(cè)定了黑河流域居民為恢復(fù)張掖地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的支付意愿（WTP）；鄭海霞等［12］則分析了影響被調(diào)查者支付意愿（WTP）的因素；王金南等［13］認(rèn)為流域生態(tài)補(bǔ)償額度應(yīng)以污染造成的損失計(jì)量；徐大偉等［8］提出基于河流水質(zhì)水量的跨行政區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償計(jì)量辦法，耿涌等［14］應(yīng)用水足跡理論提出不同情況下的流域生態(tài)補(bǔ)償金額測(cè)算模型；趙光洲等［15］則從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)以社會(huì)總成本與社會(huì)總收益相等為標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者就流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行的實(shí)例研究主要包括：Kosoy等 ［16］分析了拉美三國(guó)洪都拉斯、哥斯達(dá)黎加、尼加拉瓜流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際案例；Pagiola等［9］以拉美國(guó)家為研究對(duì)象，探討了生態(tài)補(bǔ)償與消除上游流域居民貧困的問(wèn)題；胡鞍鋼等［17］分析了金華江上游東陽(yáng)市與下游義烏市之間的水權(quán)交易協(xié)議；周映華等［18］討論了粵贛關(guān)于東江流域水資源利用及生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)事宜；黃東風(fēng)等［19］總結(jié)了福建省閩江和九龍江生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健?/p>

綜合國(guó)內(nèi)外研究成果，可以認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種制度安排，其目的在于可持續(xù)利用生態(tài)環(huán)境資源，主要通過(guò)多樣的手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用中的外部性?xún)?nèi)部化的實(shí)現(xiàn)，解決生態(tài)環(huán)境資源消費(fèi)中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。但現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)或政府主導(dǎo)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并未深入論述，子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為典型的政府主導(dǎo)模式，自實(shí)施以來(lái)取得良好成效，鑒于此，本文將深入探討子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以期為我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推廣建言獻(xiàn)策。

2 子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制案例研究

2.1 子牙河流域概況

子牙河屬海河水系西南支流，由滹沱河、滏陽(yáng)河匯合而成，主要位于河北省南部。流域覆蓋了石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州等5市48縣（市），面積27 744 km2，域內(nèi)人口2 000多萬(wàn)。子牙河域內(nèi)原本就存在降水稀少、水資源匱乏、河流自?xún)裟芰Σ畹葐?wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，子牙河水系污染問(wèn)題越來(lái)越突出［20］。2005年環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，子牙河水系屬劣Ⅴ類(lèi)的河段占到總河段的55%，沿河兩岸的土壤、地表水均受到不同程度的污染，農(nóng)民為降低生產(chǎn)成本，普遍采用污水灌溉農(nóng)田，農(nóng)作物品質(zhì)得不到保障。這些都嚴(yán)重威脅到兩岸群眾的飲水健康安全和子牙河流域作為河北省商品糧基地的重要戰(zhàn)略地位。

基于上述背景，2008年3月起，河北省在流域內(nèi)5市實(shí)施了子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行跨界斷面目標(biāo)考核和生態(tài)補(bǔ)償基金扣繳制度，并將COD的排放價(jià)格由0.7元/kg提高到1.4元/kg。至2008年9月，5個(gè)市的14個(gè)監(jiān)測(cè)斷面COD濃度均從過(guò)去的1 000 mg/L下降到200 mg/L以?xún)?nèi)，共扣繳補(bǔ)償金1 430萬(wàn)元［21］（截至2009年3月底）。子牙河流域各市的污水處理廠(chǎng)與垃圾處理廠(chǎng)建設(shè)速度明顯加快，僅2008年就新建污水處理廠(chǎng)52座，流域內(nèi)部分縣（市）利用生態(tài)補(bǔ)償基金建設(shè)深水井等農(nóng)村飲用水工程，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吃水難的問(wèn)題［22］。在此基礎(chǔ)上，河北省于2009年4月進(jìn)一步在全省范圍內(nèi)推廣了子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并收到良好效果［21，23］。

2.2 子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本思路

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)整體，其設(shè)計(jì)思路包含相互聯(lián)系的五個(gè)部分，河北省政府制定子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制依據(jù)的思路大致如下：首先，界定子牙河流域尺度：所需治理的子牙河是一條省內(nèi)跨市河流，流域尺度限定為省內(nèi)河段，治理對(duì)象限定為水質(zhì)和水量，治理目標(biāo)為河流不斷流，水質(zhì)逐步改善；其次，確定補(bǔ)償主客體：認(rèn)識(shí)到子牙河流域?qū)儆?“上游污染，下游污染，共同補(bǔ)償”模式，所以確定的補(bǔ)償主體包括一切從流域生態(tài)環(huán)境獲益的組織和個(gè)人，一切在生產(chǎn)生活中污染流域環(huán)境或破壞流域生態(tài)的組織和個(gè)人，補(bǔ)償客體包括流域內(nèi)一切保護(hù)生態(tài)環(huán)境或減少污染排放的組織和個(gè)人，一切受環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響的組織和個(gè)人。地方政府作為獨(dú)立行為主體以及主客體利益代言人也應(yīng)考慮在內(nèi)；再次，基于子牙河上下游監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)水量控制目標(biāo)，測(cè)算子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償基金扣繳標(biāo)準(zhǔn)和方式；第四，確定生態(tài)補(bǔ)償基金的使用方式。最后，出臺(tái)子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策框架。

2.3 子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策框架

子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策框架以生態(tài)補(bǔ)償基金扣繳制度為核心，包括改良的政績(jī)考核制度、生態(tài)補(bǔ)償基金使用監(jiān)督管理制，并規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償基金的使用范圍，明確了地方政府保護(hù)流域水環(huán)境的責(zé)任，具體包括以下內(nèi)容：

第一，制定嚴(yán)格的流域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立公平公正的流域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。河北省政府制定的流域生態(tài)補(bǔ)償框架主要考察跨市出境斷面的COD濃度，以《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978―1996）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為參照，并把子牙河水系在河北5個(gè)市境內(nèi)的不同河段按跨界情況劃分為14個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，各市又對(duì)照省里在縣與縣之間劃分了監(jiān)測(cè)斷面，最終共劃分監(jiān)測(cè)斷面29個(gè)，在各斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)跨市斷面水質(zhì)時(shí)，實(shí)行上、下游市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心同時(shí)取樣同時(shí)監(jiān)測(cè)的“三堂會(huì)

審”制度，若結(jié)果有出入，以省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為準(zhǔn)。省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心每月監(jiān)測(cè)一次，每季度匯總一次，省環(huán)保部門(mén)每月將監(jiān)測(cè)結(jié)果向有關(guān)市政府及省直有關(guān)部門(mén)通報(bào)［24］。

第二，建立以地方政府為對(duì)象的生態(tài)補(bǔ)償基金扣繳制度。在準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)各斷面水質(zhì)的基礎(chǔ)上，河北省環(huán)保部門(mén)計(jì)算每月和每季度扣繳資金額度，并以省環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義向有關(guān)市發(fā)出扣繳通知，并抄送省財(cái)政部門(mén)執(zhí)行，省財(cái)政部門(mén)直接從市財(cái)政扣繳，并將扣繳金額和排名情況予以公布［24］，各市參照省里做法制定了以縣政府為對(duì)象的生態(tài)補(bǔ)償金扣繳制度。同時(shí)，對(duì)于考核河流跨市出境斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求或跨市出境斷面COD濃度低于跨市入境斷面COD濃度的市，將根據(jù)所考核河流斷面水質(zhì)改善情況，對(duì)有關(guān)市政府予以表彰。

生態(tài)補(bǔ)償基金扣繳標(biāo)準(zhǔn)以子牙河流域監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)水量控制目標(biāo)為依據(jù)，具體如下［24］：當(dāng)河流入境水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)，所考核市跨市出境斷面的水質(zhì)COD濃度監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)0.5倍以下,每次扣繳10萬(wàn)元；超標(biāo)0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣繳50萬(wàn)元；超標(biāo)1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣繳100萬(wàn)元；超標(biāo)2.0倍以上，每次扣繳150萬(wàn)元。在同一市范圍內(nèi)，對(duì)所有超標(biāo)斷面累計(jì)扣繳。當(dāng)河流入境水質(zhì)超標(biāo)，而考核跨市出境斷面水質(zhì)COD濃度繼續(xù)增加時(shí)，扣繳金額翻倍。

第三，建立以水質(zhì)改善為主要內(nèi)容的政績(jī)考核制度。河北省政府將河流跨界考核斷面的水質(zhì)改善作為考核地方政府環(huán)保工作的重要內(nèi)容，規(guī)定市、縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要求制定河流綜合整治方案，并向社會(huì)公布。同時(shí)，省里每年對(duì)各市污染物總量削減指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)治污工程實(shí)施情況、重點(diǎn)河流跨界斷面水質(zhì)改善

表1 子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的水質(zhì)指標(biāo)和扣繳標(biāo)準(zhǔn)

Tab.1 The water quality indexes and withholding standard

of basin ecological compensation mechanism in Ziya River

情況等進(jìn)行考核，對(duì)完不成任務(wù)的市、縣領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“一票否決”［25］。各市、縣為達(dá)到水質(zhì)改善標(biāo)準(zhǔn)，采取了積極有效的措施［25］:①加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果納入銀行信用系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行融資限制；②實(shí)行嚴(yán)格的排污許可證制度，禁止企業(yè)無(wú)證或過(guò)量排污；③建立在線(xiàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)污染行為，并保證水污染處理設(shè)施正常運(yùn)行。

第四，建立生態(tài)補(bǔ)償基金使用監(jiān)督管理制度，引導(dǎo)輿論發(fā)揮作用。在明確生態(tài)補(bǔ)償基金來(lái)源和扣繳標(biāo)準(zhǔn)之后，河北省政府出臺(tái)了文件《關(guān)于子牙河水系生態(tài)補(bǔ)償金管理使用等有關(guān)事項(xiàng)的通知》,規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償基金的使用范圍：①打深水井保障流域內(nèi)群眾飲水安全的項(xiàng)目；②對(duì)上游污染所造成的下游經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償；③水污染綜合整治及污染物減排項(xiàng)目。省環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)會(huì)就生態(tài)補(bǔ)償基金使用情況進(jìn)行不定期核查。監(jiān)督管理制度保證了生態(tài)補(bǔ)償基金用于改善子牙河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。省政府進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，積極報(bào)道正面典型，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、進(jìn)展緩慢的市、縣進(jìn)行曝光，并監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償基金的使用情況。

2.4 子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的主要發(fā)現(xiàn)

子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)省、市、縣各方共同努力，子牙河流域水質(zhì)得到明顯改善。仔細(xì)分析，子牙河流域水質(zhì)獲得改善的主要原因在于：

第一，一定程度上解決了產(chǎn)權(quán)模糊帶來(lái)的環(huán)境負(fù)外部性問(wèn)題?？缃绾恿鞯漠a(chǎn)權(quán)模糊性使上下游都不會(huì)主動(dòng)提供或保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境這一公共物品，而子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)明確界定地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并劃定跨市監(jiān)測(cè)斷面，由地方政府代表轄區(qū)內(nèi)的組織和個(gè)人為所享受的生態(tài)服務(wù)和破壞的生態(tài)環(huán)境付費(fèi)，這些費(fèi)用被扣繳為生態(tài)補(bǔ)償基金并專(zhuān)項(xiàng)使用，一定程度上解決了產(chǎn)權(quán)模糊的問(wèn)題。

第二，抓住地方財(cái)政命脈，實(shí)現(xiàn)從管制企業(yè)向管制政府的轉(zhuǎn)變。在出現(xiàn)污染問(wèn)題，追究環(huán)境責(zé)任時(shí)，省級(jí)環(huán)保部門(mén)總是把矛頭指向污染企業(yè)，忽視地方政府責(zé)任，進(jìn)而忽略了地方政府和企業(yè)之間的利益關(guān)系。子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅擯棄了直接追查污染源的做法，而且摒棄了縱向和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，視地方政府為污染第一責(zé)任人，直接扣繳地方財(cái)政并建立生態(tài)補(bǔ)償基金，打斷了地方保護(hù)主義鏈條，強(qiáng)化了地方政府對(duì)污染企業(yè)監(jiān)督的力度，在治理污染企業(yè)方面收到了事半功倍的效果。

第三，改良了地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改良了地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，增加了生態(tài)環(huán)境改善的內(nèi)容，提高了生態(tài)環(huán)境改善在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”制度促使地方政府自上而下地關(guān)注流域生態(tài)環(huán)境及其破壞對(duì)域內(nèi)人民生活水平的影響，并使之成為地方領(lǐng)導(dǎo)完成工作任務(wù)的前提性工作，保證了流域生態(tài)補(bǔ)償工作的順利推行。

3 思考與建議

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，明確生態(tài)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、降低生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的交易成本以及建立完善的法律保障體系目前都存在一定困難，同時(shí)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境資源消費(fèi)主體規(guī)模龐大，通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)模式解決環(huán)境外部性并不現(xiàn)實(shí)，這就決定了目前在我國(guó)推行市場(chǎng)主導(dǎo)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的條件尚未成熟。而且，在構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，我們的目標(biāo)也不是單一的，一方面要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)環(huán)境資源的足額提供，另一方面要實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以綜合而言，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)當(dāng)推行政府主導(dǎo)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

由于政府主導(dǎo)，便存在尋租的可能性，結(jié)合子牙河實(shí)證研究，本文認(rèn)為在推行流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)應(yīng)該注意以下問(wèn)題：

第一，強(qiáng)調(diào)政府作用，抓住地方財(cái)政，健全政府行為監(jiān)督機(jī)制。政府既是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的行為主體，又代表其轄區(qū)內(nèi)的組織和個(gè)人行使權(quán)利，所以在構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮建設(shè)性的作用。只有抓住地方財(cái)政命脈，將生態(tài)環(huán)境改善作為政績(jī)考核硬性指標(biāo)，才能最大限度地發(fā)揮政府作用。出于同樣的原因，應(yīng)當(dāng)建立健全政府行為監(jiān)督考核機(jī)制，監(jiān)督政府行為的關(guān)鍵在于監(jiān)督主導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的行政官員，要充分發(fā)揮司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。

第二，建立多指標(biāo)水質(zhì)水量綜合考核體系。工業(yè)廢水及生活污水均屬?gòu)?fù)合型污染，污染物種類(lèi)眾多，僅僅考察某單個(gè)指標(biāo)不利于水環(huán)境保護(hù)，排污單位往往集中治理某單個(gè)指標(biāo)，而忽視對(duì)其他指標(biāo)的控制。雖然我國(guó)“十二?五”期間在COD指標(biāo)的基礎(chǔ)上會(huì)增加對(duì)氨氮的考核，但是這兩項(xiàng)指標(biāo)與人民群眾的實(shí)際感受聯(lián)系并不緊密，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加入一些人民群眾容易覺(jué)察的指標(biāo)，例如：色度、懸浮物等。同時(shí)，要考核化工、冶金、裝備制造等行業(yè)所排放廢水的重金屬含量。

第三，建立跨區(qū)域的流域綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，出臺(tái)相應(yīng)行政法規(guī)或條例。流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制由多個(gè)部門(mén)共同主導(dǎo)實(shí)施，短期內(nèi)能發(fā)揮積極作用，但易受部門(mén)本位主義影響。成立流域綜合協(xié)調(diào)部門(mén)協(xié)調(diào)流域上下游市、縣和省內(nèi)行政主管部門(mén)的利益關(guān)系，有助于消除各方矛盾，解決流域生態(tài)補(bǔ)償基金分配及監(jiān)督問(wèn)題。

目前在國(guó)家層面，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎▏?yán)重缺位，生態(tài)補(bǔ)償在推廣過(guò)程中普遍陷入法律依據(jù)不足的困境。在國(guó)家制定出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)法律以前，為保證流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)施，中央和地方政府有必要出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)或條例，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制度化運(yùn)作。

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Study on Government-oriented Basin Ecological Compensation Mechanism

――Some Reflections on Basin Ecological Compensation Mechanism in Ziya River

WANG Jun-feng HOU Chao-bo YAN Yong

（College of Environmental Science and Engineering, Nankai University, Tianjin 300071, China）

第9篇：生態(tài)環(huán)境污染治理41工程范文

關(guān)鍵詞： 江漢平原；水資源；水污染；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.24；X52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）08-0318-03

0引言

江漢平原水資源的來(lái)源由大氣降水、地下水以及江河流水3部分構(gòu)成。處于亞熱帶季風(fēng)區(qū)的江漢平原，降水量充沛，年降水1100-1300毫米，年均1180毫米，折合平均降水量2193億立方米。氣溫較高的4-9月降水量約占年降水總量的65%-75%。漢江是長(zhǎng)江中游最大的支流，從陜西省河縣進(jìn)入本省鄖西縣，流經(jīng)全省13個(gè)縣市，在武漢匯入長(zhǎng)江。全省每年過(guò)境客水資源約6300億立方米，其中長(zhǎng)江干流約為4000億立方米，洞庭湖水系流入近2000億立方米，漢水流入300億立方米，然而，每年平均出境水量則超過(guò)7000億立方米，其中基本都由長(zhǎng)江干流出境。具體到平原區(qū)，每年平均過(guò)境客水資源5500億立方米，地表徑流資源總量1500億立方米。豐富的水資源為江漢平原區(qū)工商業(yè)發(fā)展和人民生活帶來(lái)極大便利，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的同時(shí)，江漢平原水質(zhì)污染也時(shí)有發(fā)生。本文試圖對(duì)國(guó)外水污染治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，來(lái)找尋江漢平原水污染治理的措施。

1江漢平原水污染概況

隨著江漢平原社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人類(lèi)的活動(dòng)使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，水體污染逐漸加劇。通過(guò)調(diào)查，江漢平原沿江城市江段部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，岸邊污染帶嚴(yán)重。長(zhǎng)江湖北段沿岸排污沒(méi)有得到有效控制，形成多條污染帶。其中個(gè)別斷面的個(gè)別項(xiàng)目有超標(biāo)現(xiàn)象，如天門(mén)以下至武漢河口段水質(zhì)在枯水期多有超標(biāo)現(xiàn)象。漢江大部分支流受到污染，唐白河、蠻河、小清河等主要支流水質(zhì)曾一度超過(guò)五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，連農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。另外，平原區(qū)域內(nèi)70%的湖泊、80%的中小河流存在不同程度的污染，水質(zhì)日趨富營(yíng)養(yǎng)化。水污染事故頻發(fā)，特別是流域性的水污染事故時(shí)有發(fā)生，污染范圍廣、危害大，直接影響人民群眾的飲水安全。

平原里最常見(jiàn)的水污染是有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)污染、重金屬污染以及這些污染共存的復(fù)合性污染。主要來(lái)源于工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)江流域每年廢污水排放總量達(dá)300億噸，其中生活污水約占l/3，工業(yè)廢水約占2/3。湖北省長(zhǎng)江流域歷年來(lái)污水排放量如表1所示。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2001-2010年湖北省水資源公告.

1.1 工業(yè)污水、生活污水的排放江漢平原企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作坊居多。其特點(diǎn)是規(guī)模小、布點(diǎn)散、行業(yè)雜、發(fā)展猛，由于我污水處理廠(chǎng)覆蓋率較低，處理力度有限，這些作坊基本沒(méi)有配套的環(huán)保設(shè)施，帶來(lái)了“三廢”污染――廢水、廢氣、廢渣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染嚴(yán)重。

廢水危害主要來(lái)自于造紙、印染、電鍍、化工和食品加工業(yè)。其污水常呈酸性或堿性，直接排入河流和湖泊，使水資源遭到重金屬和氰化物等有毒物質(zhì)的污染。廢氣污染主要來(lái)源于土法煉硫、煉焦、窯業(yè)以及小化肥等行業(yè)，污染物以二氧化硫和氟最為嚴(yán)重。這些含硫廢氣排入環(huán)境，形成酸雨降落到地面，使地面水體受到污染，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的影響。廢渣污染主要來(lái)自于采掘業(yè)，由于有的向湖泊、江河、洼地傾倒，對(duì)土壤、水體和大氣都造成了不同程度的嚴(yán)重污染。此外，大量未經(jīng)處理的生活污水也是直接排入河流，嚴(yán)重污染了水質(zhì)環(huán)境。

1.2 農(nóng)業(yè)污水的排放農(nóng)業(yè)污染不像工業(yè)排污、生活污水一樣，不能量化的統(tǒng)計(jì)。然而，它卻是人類(lèi)健康的隱形殺手。江漢平原以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)作物的生產(chǎn)中使用了大量的農(nóng)藥和化肥。在使用中，凡未被植物吸收利用的都在土壤中積累或轉(zhuǎn)入地下水引起水體污染，最終導(dǎo)致對(duì)人體的危害，危害的傳播途徑如圖1所示。

江漢平原區(qū)農(nóng)村大量使用化肥及農(nóng)藥，湖泊和城市內(nèi)湖富營(yíng)養(yǎng)化加劇，水污染已經(jīng)使相當(dāng)多的地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧娃r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，水資源污染問(wèn)題亟待解決。另外一方面，隨著南水北調(diào)工程的啟動(dòng)，過(guò)境水量將會(huì)減少，減弱了水系的自身調(diào)節(jié)能力。我們可以預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，擁有豐富水資源的江漢平原將會(huì)面臨日益突出的問(wèn)題。

2國(guó)外典型流域水污染防治的經(jīng)驗(yàn)

“先污染后治理”的局面先后在國(guó)外兩大流域上演。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)近一個(gè)多世紀(jì)的努力，其流域水污染防治的內(nèi)容和形式已經(jīng)發(fā)生了重大變化，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于我江漢平原水資源污染防治方面具有重要的參考價(jià)值。

2.1 英國(guó)泰晤士河流域水污染治理經(jīng)驗(yàn)泰晤士河位于英國(guó)倫敦南部。三個(gè)多世紀(jì)以前，泰晤士河水產(chǎn)豐富、風(fēng)景如畫(huà)，是世界上著名的鮭魚(yú)產(chǎn)地。但是自19世紀(jì)60年代工業(yè)革命開(kāi)始，泰晤士河水資源就遭到了嚴(yán)重污染，水質(zhì)迅速惡化，同時(shí)也成為世界上污染最早、后果最嚴(yán)重的城市河流之一。

英國(guó)控制水污染主要采用環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)法，即將工業(yè)企業(yè)排放的污染水水質(zhì)與承納水體的環(huán)境功能相結(jié)合，以控制污水不產(chǎn)生水體污染為目的，來(lái)制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。泰晤士河是英國(guó)水質(zhì)管理模式的縮影，1974年英國(guó)政府規(guī)定了泰晤士河各河段的水質(zhì)目標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)。目前泰晤士河兩岸排放的污廢水都經(jīng)過(guò)三級(jí)處理，處理后的污泥經(jīng)管道用泵抽入船中，運(yùn)至北海倒入海中。

英國(guó)政府成立了治理專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和泰晤士河稅務(wù)局（公司），對(duì)泰晤士河流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提出水污染控制政策法令、標(biāo)準(zhǔn)，有充分的治理保障。在泰晤士河的治理中，高度重視科學(xué)技術(shù)的作用。尤其是泰晤士河的第二次治理，是在有關(guān)科學(xué)研究的指導(dǎo)下進(jìn)行的。科學(xué)研究幫助水務(wù)局制定合理的、符合生態(tài)原理的治理目標(biāo)，根據(jù)水環(huán)境容量分配排放指標(biāo)，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化。

泰晤士河屬于潮汐河流，面臨著兩方面的污染。一是人為污染（主要是工業(yè)和生活污染，首先從近海口的下游開(kāi)始）；二是自然污染(咸潮入侵)。要解決自然污染，目前常用的有效辦法是，增加上游水量，使下游有足夠的清水徑流下泄，以限制咸潮入侵。上游來(lái)水多了，也可提高下游水體對(duì)污染物的推移、稀釋、擴(kuò)散能力，從而對(duì)控制人為污染也是有好處的。

為此，泰晤士河在上、中游大量修建水庫(kù)，在豐水季節(jié)攔蓄清水（兼有防洪作用），在枯水季節(jié)調(diào)節(jié)增加下游逸流，實(shí)行“以豐補(bǔ)枯”。泰晤士河全流域有主要水庫(kù)三十六座，蓄水量達(dá)2.5億立方米，相當(dāng)于倫敦市九十天的用水量。據(jù)泰晤士水管理局統(tǒng)計(jì)，目前日開(kāi)發(fā)地下水186萬(wàn)噸，相當(dāng)于全流域日用水量的百分之41%。但在豐水季節(jié)，及時(shí)回灌，盡量做到抽用與回灌平衡。為了嚴(yán)格限制咸潮向清水區(qū)入侵，泰晤士水管理局在清水與潮水交界處坦丁頓建立堰閘。同時(shí)為了充分利用清水資源，在全河建立了六十八個(gè)船閘，以節(jié)制遷流，防止清水過(guò)快流失。

由此可見(jiàn)，英國(guó)政府針對(duì)泰晤士河的特點(diǎn)，采用環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)法，對(duì)工業(yè)污染全過(guò)程進(jìn)行控制；同時(shí)征收水污染稅以及興修水庫(kù)的措施對(duì)該流域水污染的防治也起到了積極作用，對(duì)江漢平原水污染治理工作的開(kāi)展起到了借鑒作用。

2.2 美國(guó)特拉瓦河流域水污染治理經(jīng)驗(yàn)特拉瓦河流域，既有著名的紐約、費(fèi)城工業(yè)區(qū)的點(diǎn)污染源，又有來(lái)自農(nóng)業(yè)、森林落葉腐植質(zhì)的非點(diǎn)污染。因此，在本世紀(jì)四十年代，水質(zhì)被嚴(yán)重污染。六十年代開(kāi)始，花了十年時(shí)間治理，現(xiàn)在全流域工業(yè)污染負(fù)荷已去除百分之九十，城市污染負(fù)荷也已去除百分之八十九，因而水質(zhì)良好1979年，美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）對(duì)309個(gè)歷史較長(zhǎng)、資料比較完整的河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行了調(diào)查，溶解氧指標(biāo)等于或大于5毫克/升(適宜魚(yú)類(lèi)生存繁殖)的，占百分之九十五[1]。

美國(guó)的環(huán)境保護(hù)，都從立法開(kāi)始，治理河流也不例外。美國(guó)從四十年代起陸續(xù)頒發(fā)了保護(hù)水質(zhì)水源的法規(guī),有凈水法,安全飲用水法、海洋保護(hù)法、農(nóng)藥法、毒物管理法、水資源回收利用法等。聯(lián)邦政府控制水污染的歷史可以追溯到1899年的《垃圾管理法》，該法是出于防止企業(yè)向航運(yùn)河道傾倒排放大量廢物。明確處理常規(guī)水污染的第一個(gè)聯(lián)邦立法是1948年的《水污染控制法》，此法授權(quán)聯(lián)邦政府向州和地方政府提供財(cái)政資助以解決水污染問(wèn)題,貸款給各個(gè)地方政府建設(shè)污水處理廠(chǎng)，鼓勵(lì)他們?nèi)デ鍧嵥麄兊乃础?956年的《聯(lián)邦水污染控制法修正案》所具有的一個(gè)重要特征是制定一項(xiàng)由聯(lián)邦政府直接向地方政府撥款以分擔(dān)建設(shè)污水處理廠(chǎng)費(fèi)用的規(guī)定，份額是聯(lián)邦政府承擔(dān)55%。1965年的《水質(zhì)法》是聯(lián)邦政府參與水污染控制行動(dòng)的一個(gè)重要體現(xiàn)。但是自1972年《聯(lián)邦水污染控制法修正案》開(kāi)始，聯(lián)邦政府才真正在制定和指導(dǎo)水污染控制計(jì)劃中擔(dān)任關(guān)鍵角色，該法的立法目標(biāo)是恢復(fù)和維護(hù)國(guó)家水域的化學(xué)、物理和生物的完整性，它是美國(guó)規(guī)制向水域排污的基礎(chǔ)性架構(gòu)。1987年的《水質(zhì)法》要求在1991年以前逐漸淘汰聯(lián)邦建設(shè)撥款計(jì)劃，由聯(lián)邦政府提供州管理的周轉(zhuǎn)型水污染控制基金來(lái)取代[2]。這些法規(guī)的頒發(fā)執(zhí)行，對(duì)推動(dòng)水環(huán)境的保護(hù)工作起了重大作用。其在實(shí)踐中已逐步建立起一套健全的法制：涵蓋范圍全面，目標(biāo)任務(wù)明確具體，且上下形成一個(gè)整體法規(guī)體系。

排污許可證制度是各國(guó)水污染防治法所普遍采用的一項(xiàng)法律制度，對(duì)于水污染的有效控制和水環(huán)境質(zhì)量的改善起到了重要的作用。從世界范圍看，美國(guó)的水污染物排放許可證制度是極富特色和卓有成效的，在美國(guó)水污染防治法律中地位顯著，是美國(guó)水污染防治法的核心，對(duì)美國(guó)水環(huán)境的保護(hù)與改善發(fā)揮了顯著的作用。

在法律地位上，從排污許可證制度的法律依據(jù)看，美國(guó)聯(lián)邦法律《清潔水法》規(guī)定了水污染物排放許可證制度，第402條規(guī)定，任何人從一個(gè)點(diǎn)源排放任何污染物進(jìn)入美國(guó)的水域(waters)，必須獲得“國(guó)家污染物排放清除系統(tǒng)”（the National Pollutant Discharge Elimination System，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為NPDES）許可證，否則，即屬違法。在規(guī)范對(duì)象上，NPDES許可證的規(guī)范對(duì)象包括“污染物”、“點(diǎn)源”和“水域”三個(gè)要素，且《清潔水法》對(duì)于這三個(gè)要素作了明確的界定，清晰明了。且隨著時(shí)代的發(fā)展，NPDES的使用也不斷出現(xiàn)新趨勢(shì)，順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)NPDES許可證的種類(lèi)分一般許可證和個(gè)別許可證兩種形式，頒發(fā)的根據(jù)在于排污設(shè)施的排放性質(zhì)、類(lèi)型、排放水體的水質(zhì)要求等因素。一般的許可證主要頒發(fā)給具有某種共同性質(zhì)的特定排污點(diǎn)源設(shè)施，而對(duì)不具有共性性質(zhì)的排污者特殊對(duì)待，頒發(fā)個(gè)別許可證，對(duì)其使用特殊的條款和要求[3]。

法規(guī)制定后需要有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)。在美國(guó)，聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)總署，地區(qū)分署，流域委員會(huì)和州、市等地方政府的有關(guān)部門(mén)，都在根據(jù)法規(guī)管理環(huán)境。各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)還設(shè)置了執(zhí)法處，配備許多律師，監(jiān)督執(zhí)行法律，并研究執(zhí)行法律過(guò)程中情況和問(wèn)題，使法律得以順利貫徹。

同時(shí)，在美國(guó)，凡是在人口集中的地方都建有污水處理設(shè)施。每一個(gè)污水廠(chǎng)都有明確的服務(wù)人口和服務(wù)面積的指標(biāo)。美國(guó)的污水處理廠(chǎng)處理的都是工業(yè)和生活混合污水，但是工業(yè)污水都要經(jīng)過(guò)預(yù)處理達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后才允許送入城市污水廠(chǎng)，否則污水廠(chǎng)是不接受的。預(yù)處理的要求，主要是去除重金屬和生物難以降解的一些有毒有害物質(zhì)，在美國(guó)有專(zhuān)門(mén)預(yù)處理法，對(duì)各行各業(yè)都規(guī)定了具體要求。在美國(guó)建設(shè)污水處理廠(chǎng)的投資主要來(lái)自四個(gè)方面：一是聯(lián)邦政府撥款，二是地方財(cái)政，三是罰款收入，四是污水收費(fèi)。凡是排向污水廠(chǎng)的污水，不僅對(duì)工廠(chǎng)要收費(fèi),對(duì)排出污水的居民也要收費(fèi)。所有污水都處理了，再加上其他一些措施，河流水體的質(zhì)量，自然就能得到保證。

綜上可以看出，美國(guó)在流域水污染防治方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，其關(guān)于水污染防治法律法規(guī)的制定和實(shí)施在世界范圍內(nèi)也處于領(lǐng)先地位，值得我國(guó)借鑒。美國(guó)興修廢水處理廠(chǎng)的辦法也深得人心，該方法同樣適合處于水污染現(xiàn)象嚴(yán)重的中國(guó)。

3江漢平原水污染防治的建議與措施

以上幾個(gè)流域都經(jīng)歷了“先污染、后治理”的過(guò)程。從中可以看出，河流污染后，治理的過(guò)程十分漫長(zhǎng)，治理費(fèi)用也十分高昂，這一點(diǎn)并不符合我國(guó)國(guó)情。國(guó)外治理流域水污染的經(jīng)驗(yàn)對(duì)江漢平原目前進(jìn)行的水污染治理雖然有一定的借鑒意義，但更重要的是要結(jié)合江漢平原區(qū)的實(shí)際情況及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，從保護(hù)與利用相結(jié)合的思路出發(fā)，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。

3.1 江漢平原水污染防治的總體思路――保護(hù)與利用并舉江漢平原水污染防治應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加大江漢平原經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重用改革的辦法解決制約水環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制問(wèn)題，遵循保護(hù)與利用并舉的原則治理水環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?；舅悸啡缦拢?/p>

3.1.1 對(duì)水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用要制定和完善水法規(guī)和政策，嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收、使用制度，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)水資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和管理。

3.1.2 在水資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，要做好水資源的保護(hù)不僅要保護(hù)好水源頭的生態(tài)環(huán)境，加大小流域的綜合治理力度，控制地下水超采，防止水土流失和水資源枯竭；還要盡快實(shí)施水功能區(qū)劃制度，劃定水功能區(qū)，按照水功能區(qū)劃進(jìn)行納污總量和污染排放總量的控制，建立入河排污口審批制度，保護(hù)好飲用水的質(zhì)量，減少污染，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

3.2 江漢平原水污染防治的具體措施

3.2.1 采用土地處理污水方法的措施目前美國(guó)力求采用土地凈化法來(lái)凈化污水，以改變現(xiàn)行的需要耗費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)的污水處理方法。日本、荷蘭等國(guó)也采用了該法。土地處理污水包括低速灌溉法、高速滲透法和地面漫流法，所需經(jīng)費(fèi)很低。美國(guó)密執(zhí)安州一座17萬(wàn)人口的城市，采用低速灌溉法處理生活污水，所需費(fèi)用還不到凈化廠(chǎng)三級(jí)處理的20%。在低速灌溉法中，為防止農(nóng)田受污染，先將污水進(jìn)行二級(jí)處理或經(jīng)氧化塘氧化后再用于灌溉。由于土地處理和氧化塘投資低、耗能少和技術(shù)簡(jiǎn)單易于維護(hù)，因此很適合江漢平原現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)大力推廣。具體說(shuō)，就是把污水有控制地投配到土地上，利用土壤-植物-微生物復(fù)合系統(tǒng)的物理、化學(xué)、生物學(xué)和生物化學(xué)特征對(duì)污水中的水、肥資源加以回收利用，對(duì)污水中可降解污染物進(jìn)行凈化的工藝技術(shù)。土地處理污水法是污水生態(tài)處理技術(shù)的基礎(chǔ)，是污水土地處理系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。以土壤介質(zhì)的凈化作用為核心，在技術(shù)上特別強(qiáng)調(diào)在污水污染成分處理過(guò)程中植物-微生物共存體系與處理環(huán)境或介質(zhì)的相互關(guān)系，特別注意對(duì)生態(tài)因子的優(yōu)化與調(diào)控，是生態(tài)學(xué)四大基本原理在水資源領(lǐng)域的具體運(yùn)用。

3.2.2 實(shí)行工業(yè)污染全過(guò)程控制英國(guó)泰晤士河采用的質(zhì)量目標(biāo)分析法對(duì)其流域水質(zhì)管理與治理起到很好的積極效果，江漢平原也應(yīng)結(jié)合其自身特點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)污染的全過(guò)程進(jìn)行管理控制。工業(yè)污染4個(gè)控制途徑如源削減、綜合利用、凈化處理和貯存的綜合運(yùn)用稱(chēng)為全過(guò)程控制。它分為3個(gè)層次：①低層控制，即從生產(chǎn)組織到儲(chǔ)運(yùn)等生產(chǎn)全過(guò)程的污染控制；②中層控制，即從基本建設(shè)、技術(shù)改造、工業(yè)生產(chǎn)以及供銷(xiāo)活動(dòng)的工業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的全過(guò)程控制；③高層控制，即生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等各領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)全過(guò)程控制。

3.2.3 興建城市廢水處理廠(chǎng)，實(shí)施廢水資源化美國(guó)特拉瓦河流域在人口集中區(qū)域興建污水處理廠(chǎng)的措施受到了很好的效果，在江漢平原區(qū)水污染治理的過(guò)程中也應(yīng)積極吸取這一經(jīng)驗(yàn)，多渠道籌措資金，加大城市廢水處理廠(chǎng)的投資力度，城市的排水管網(wǎng)應(yīng)與廢水處理廠(chǎng)同步建設(shè)，全面推行征收城市廢水處理費(fèi)，解決城市廢水處理廠(chǎng)的運(yùn)行維護(hù)資金問(wèn)題；對(duì)個(gè)別水資源短缺的地方，還應(yīng)將處理后的出水作為穩(wěn)定的水資源加以利用。

3.2.4 征收水污染稅的措施我國(guó)在2003年修訂并頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，該條例以行政法規(guī)的形式確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的排污收費(fèi)制度，規(guī)范了排污費(fèi)的征收、使用、管理，但從多年的征收實(shí)踐來(lái)看，效果并不理想。

隨著水污染問(wèn)題的日益嚴(yán)重，世界各國(guó)，尤其是西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，紛紛采取措施來(lái)保護(hù)水環(huán)境，改善水質(zhì)。在諸多的保護(hù)措施中，征收水污染稅已被證明是一種行之有效的新舉措。在我國(guó)，水環(huán)境污染已相當(dāng)嚴(yán)重，加劇了水資源的供需矛盾。因此，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征水污染稅，在不斷完善防止水污染的法律法規(guī)的同時(shí)，充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，是我國(guó)治理和保護(hù)水環(huán)境的有效途徑。有關(guān)行業(yè)稅率的制定可以借用庇古稅的想法，根據(jù)污染造成的危害程度對(duì)排污者進(jìn)行征稅，以彌補(bǔ)排污者的私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者相等。為使全部的社會(huì)成本內(nèi)在化，適應(yīng)的環(huán)境稅率應(yīng)該能夠使得污染削減的邊際成本等于社會(huì)損害，這里用治理相應(yīng)污染所需費(fèi)用來(lái)衡量排污造成的貨幣損失[4]。

3.2.5 水污染防治法規(guī)應(yīng)做相應(yīng)改進(jìn)中美兩國(guó)有關(guān)水污染物排放許可證制度存在較大差異，借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)我國(guó)的《水污染防治法》做出如下修改：其一，在《水污染防治法》中明確和提高排污許可證制度的法律地位，在水污染防治領(lǐng)域全面推行排污許可證制度，確立其在水污染防治法中的核心地位和重要作用。其二，完善排污許可證的規(guī)范對(duì)象，《水污染防治法》應(yīng)對(duì)“排污者”、“水體”、“污染物”“點(diǎn)源”、“面源”等概念加以明確的法律界定；使用排污許可證規(guī)范暴雨排放及頒發(fā)以流域控制。其四，完善許可證的形式，突出科學(xué)性與靈活性、強(qiáng)調(diào)個(gè)性與共性的結(jié)合；有關(guān)許可證的內(nèi)容，應(yīng)增加有關(guān)被許可人的監(jiān)測(cè)和報(bào)告的義務(wù)等內(nèi)容。

4結(jié)語(yǔ)

流域水資源污染的防治工作不僅是河水管理的重要組成部分，更是流域水資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要條件。相對(duì)于一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的水污染防治工作起步較晚，但國(guó)外已經(jīng)成功的水污染防治的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑將對(duì)江漢平原水污染的防治工作提供極其重要的借鑒意義。我們應(yīng)該結(jié)合江漢平原的現(xiàn)狀特點(diǎn)以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，不斷探尋行之有效的水污染防治對(duì)策和措施，并號(hào)召全民參與水環(huán)境保護(hù)的工作中，為人類(lèi)美好家園的建設(shè)添磚加瓦。

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