城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：附加位移；附加應(yīng)力；富余承載力；工后允許沉降

By the new road and bridge projects through high-speed railway bridge under the structural safety problem caused by the analysis of the corresponding

And lead to high-speed railway construction and urban planning and construction coordination of the elaboration

Liu jun Li hai wei

Abstract: The author has been engaged in engineering design, has in recent years has presided over the design: the Beijing-Guangzhou railway crossing Chuzhou Mingguang Road Interchange, across the Beijing-Shanghai railway Zoucheng thirty meters bridge, Yanzhou across the new stone railway overpass north moat, through the Long sea-rail interchange and across the street Kaifeng thirteen Zheng West Temple ditch off the bridge Loening specifically to highway bridges, and so many involved in Luoyang rail Project, in the design process, deeply felt, strides to the development of urban construction, both many railways have gradually restricting some development of the city, so all through the city, more and more demand for more rail, also led to a series of railway safety issues, in 2010 the Ministry of Railways has issued: China Railway Construction [2010] No. 146 "On cross railway lines across the relevant provisions designed to inform," the official documents, made ​​a cross-over high-speed rail on the lower-speed rail, road principles and applicable regulations. In this paper, the needle of the above, by Song County, Luoyang expressway to connect to the Zhengzhou-Xi'an Passenger Dedicated Line across the bridge caused by Luo passenger safety issues specifically related to the analysis of the bridge, a few thoughts from a design point of view.

Keywords: additional displacement; additional stress; surplus capacity; work permit after the settlement

截至2010年，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9.1萬公里。隨著城市的發(fā)展以及加速城市化進(jìn)程的城郊團(tuán)組開發(fā)的擴(kuò)城運(yùn)動(dòng)的展開，身處工程行業(yè)的同行會(huì)經(jīng)常聽到或碰到鐵路限制了城市發(fā)展的情況，為滿足城市發(fā)展的需要、平衡及溝通鐵路兩側(cè)城市資源，作為城市交通動(dòng)脈的城市道路，受鐵路路基高低、鐵路兩邊城鎮(zhèn)化程度、拆遷占地等客觀條件所限，需要修建下穿或者上跨既有鐵路的橋梁，有的城市已經(jīng)把鐵路路基穿成了高架橋，有的城市則修建了多座跨越鐵路的高架橋。尤其是鐵道部2010年度下發(fā)的“中鐵建設(shè)[2010]146號(hào)文”對(duì)上跨高速鐵路提出嚴(yán)格的限制，下穿高速鐵路的方式幾乎成為各地批復(fù)的首選，因而也帶來眾多鐵路安全以及和城市規(guī)劃沖突問題等。鐵路多次提速、大量高速鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拉短了城市的時(shí)間及空間距離、提高了社會(huì)整體效率、給人們出行帶來方便的同時(shí)，也給我們帶來了一些思考。前車之鑒，因此在高鐵、客專、城際等高速鐵路紛紛修建的今天，站點(diǎn)選址、線路規(guī)劃及鐵路橋梁建設(shè)等，需要充分結(jié)合地方政府的城市規(guī)劃布局，應(yīng)做好線位及結(jié)構(gòu)安全度的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)留。本文僅從高速鐵路橋梁結(jié)構(gòu)安全分析角度出發(fā)，針對(duì)高速鐵路橋梁設(shè)計(jì)提出幾點(diǎn)建議，希望能有助于建設(shè)管理方及設(shè)計(jì)方多出精品，希望有益于鐵路和地方和諧發(fā)展。

1、工程概況

1.1新建道路概況

洛陽(yáng)至嵩縣高速公路連接線位于洛陽(yáng)市洛陽(yáng)新區(qū)境內(nèi)，起自孫辛路與開元大道交叉口，向南下穿鄭西客運(yùn)專線洛河特大橋，再過鄭屯村、上跨洛宜鐵路及規(guī)劃的騰飛路，終至洛陽(yáng)至嵩縣高速公路起點(diǎn)溢坡附近，全長(zhǎng)3.088Km，設(shè)計(jì)時(shí)速100km/h,設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為公路I級(jí)。

1.2穿越處既有客專橋梁概況

本項(xiàng)目在K0+050處以分幅方式穿越鄭西客專洛河特大橋的92#及93#孔，臨近橋墩編號(hào)為91#～95#，對(duì)93#橋墩影響最大，兩線交角90度。該處鄭西客專洛河特大橋上部結(jié)構(gòu)為跨度32m的簡(jiǎn)支箱梁，橋下凈高12m，各墩之間的凈寬均為29.9m。洛河特大橋下部為矩形空心橋墩，每墩均設(shè)有10根直徑1.0m樁基礎(chǔ)，樁長(zhǎng)依次為：92橋墩17.5m、93號(hào)橋墩18.5m、94號(hào)橋墩24.5m。

根據(jù)高鐵設(shè)計(jì)資料，93號(hào)墩：?jiǎn)螛陡挥喑休d力為[P]-P =3502.50KN-3154.08KN=348.42 KN。橋樁工后允許沉降不大于6mm。

1.3 穿越區(qū)域自上而下各層巖土依次為：

①黏質(zhì)黃土（Q4al）：硬塑，局部軟塑?；境休d力&&=120Kpa。

②粗圓礫土（Q4al+pl）：中密―密實(shí)，飽和?；境休d力&&=500Kpa。

③黏質(zhì)黃土（Q3al+pl）：硬塑?；境休d力&&=150Kpa。

④粗圓礫土（Q3al+pl）：中密―密實(shí)，飽和?；境休d力&&=600Kpa。

⑤黏質(zhì)黃土（Q2dl+pl）：中密―密實(shí)，飽和?；境休d力&&=250Kpa。

⑥粗圓礫土（Q2al+pl）：中密―密實(shí)，飽和?；境休d力&&=600Kpa。

⑦泥巖、砂巖（N）：全風(fēng)化，巖石風(fēng)化呈土狀、砂礫狀，局部夾全風(fēng)化礫巖?；境休d力&&=300～350Kpa。

⑧礫巖（N）：雜色強(qiáng)風(fēng)化，泥質(zhì)膠結(jié)，巖心成礫石狀?；境休d力&&=350Kpa。

2、各穿越方案引起既有鐵路橋樁附加內(nèi)力及附加豎向位移分析

2.1 方案一：橋梁方式穿越

采用1-40m梁橋（樁柱式臺(tái),樁長(zhǎng)30m，如圖2.1）分幅穿越客專洛河特大橋，單幅橋?qū)捑鶠?4.5m。

2.1.1 新建結(jié)構(gòu)與客專橋墩相對(duì)位置關(guān)系及分析工況擬定

工況一：擬建橋分幅從客專洛河特大橋92及93孔跨中穿過，如圖2.2，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為18.47m；

工況二：考慮最不利情況，擬建橋從靠近客專洛河特大橋93號(hào)橋墩兩側(cè)穿過，橋邊緣至93號(hào)墩間凈距僅為20cm，如圖2.3，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為15.8m；

2.1.2 定量分析（有限元模擬）

2.1.2.1模型簡(jiǎn)化

本模擬采用MAIDS-GTS有限元軟進(jìn)行模擬分析，模型的結(jié)構(gòu)為：100m*80m*50m（長(zhǎng)*寬*高），單元網(wǎng)格數(shù)量為33579個(gè)，土體模擬為摩爾庫(kù)倫本構(gòu)的四面體單元，樁模擬為彈性本構(gòu)的線單元,樁土接觸模擬為樁接觸單元；模型結(jié)構(gòu)如圖2.4、圖2.5所示：

樁接觸面：計(jì)算模型中采用梁?jiǎn)卧M樁基礎(chǔ)，樁土作用模擬為摩擦接觸面,軟件涉及的計(jì)算參數(shù)主要如下：

最終剪力：輸入最大摩擦力，超過該值認(rèn)為樁土之間摩擦力消失；

剪切剛度模量：面內(nèi)切向方向剛度系數(shù)；

法向剛度模量：面外垂直方向的剛度系數(shù)。

荷載：本模型中荷載有自重荷載、恒載及活載長(zhǎng)期效應(yīng)組合產(chǎn)生的樁頂反力模擬為樁頂節(jié)點(diǎn)集中力荷載、作用在路面運(yùn)營(yíng)車輛的荷載（按公路-I級(jí)）模擬為面荷載。

根據(jù)鄭西客專洛河特大橋竣工圖，計(jì)算該橋每根墩樁上施加的節(jié)點(diǎn)力：92號(hào)樁橋墩樁FZ1=2795.55KN，93號(hào)橋墩樁FZ2=2810.589KN，94號(hào)橋墩樁FZ3=2728.944KN。

新建橋樁上根據(jù)橋博軟件分析，按最不利情況施加的節(jié)點(diǎn)力：FZ=5752.88KN；

臺(tái)后路基模擬成面荷載：P1= P2=22KN/m3×3m=54KN/m2。

約束：本模型中對(duì)土體的前后、左右及下底面進(jìn)行節(jié)點(diǎn)約束，上頂面為自由面；對(duì)客專橋樁和新建橋樁進(jìn)行轉(zhuǎn)角約束，約束方向?yàn)镽z。

2.1.2.3運(yùn)算步驟：

為了更準(zhǔn)確的計(jì)算出新建公路對(duì)原有客專洛河特大橋的影響，將運(yùn)算過程分五步：

Step1：計(jì)算土體在自重作用下應(yīng)力、位移，然后歸零；

Step2：計(jì)算客專洛河特大橋橋樁在客專荷載作用下的位移和應(yīng)力情況；

Step3：把所有的位移和變形清零；

Step4：計(jì)算僅考慮新建橋樁（道路）工程時(shí)，樁周土體及客專橋樁的軸力、位移；

Step5：計(jì)算全部新建工程對(duì)客專橋樁及樁周土體的影響。

2.1.2.4 計(jì)算分析結(jié)果

(1)方案一工況一計(jì)算位移、軸力云圖與分析（僅選取影響最大的93號(hào)墩）

①因新建工程產(chǎn)生的影響―位移

③小結(jié)：通過運(yùn)用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計(jì)算分析，得出新建橋梁從客?？缰写┻^的工況一產(chǎn)生的影響總結(jié)如下：（注釋：①②③同后）

1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-14.04mm，因新建工程產(chǎn)生的最大附加位移：

客專橋92號(hào)墩10號(hào)樁的最大豎直位移為-0.796mm，影響率①為5.66%；93號(hào)橋墩7號(hào)樁的最大豎直位移-1.934mm，影響率為13.77%；94號(hào)墩4號(hào)樁的最大豎直位移為-0.756mm，影響率為5.38%。

2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產(chǎn)生的最大附加軸力③：

92號(hào)墩10號(hào)樁為-19.11KN；93號(hào)墩7號(hào)橋樁為-21.7KN；94號(hào)橋墩4號(hào)橋樁為-17.86KN。

(2)方案一工況二 計(jì)算位移、軸力云圖與分析

①因新建工程產(chǎn)生的影響―位移

③小結(jié)：通過運(yùn)用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計(jì)算分析，得出新建橋梁從靠近客專93號(hào)墩旁穿過的工況二產(chǎn)生的影響總結(jié)如下：

1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-16.38mm，因新建工程產(chǎn)生的最大附加位移：

客專橋92號(hào)墩10號(hào)樁的最大豎直位移為-0.288mm，影響率①為1.75% ②；93號(hào)橋墩7號(hào)樁的最大豎直位移-3.258mm，影響率為19.89%；94號(hào)墩4號(hào)樁的最大豎直位移為-0.29mm，影響率為1.77%。

2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產(chǎn)生的最大附加軸力③：

對(duì)93號(hào)墩7號(hào)樁影響最大為-50.052KN；對(duì)92號(hào)墩及94號(hào)墩影響較小，可以忽略。

注釋：①影響率=擬建公路橋樁的最大沉降/客專洛河特大橋相應(yīng)橋樁的最大沉降。

②樁號(hào)參考圖3.3。

③最大附加軸力為施工完成后的軸力-原有客專洛河特大橋樁的軸力。

2.2方案二、三、四均以道路方式分幅穿越客專洛河特大橋，路基填土高度分別為3m、1m、0.3m，單幅道路寬均為14.0m。工況一：線位從客?？缰写┰?，路基的中線距離93號(hào)橋墩中線的距離為16.3m；工況二：線位從靠近客專93號(hào)墩穿越，路基的中線距離93號(hào)橋墩中線的距離為8.7m；

2.2.1工況一、二91~95號(hào)墩的樁基頂部最大附加沉降分布曲線圖

2.2.3由以上分析數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有：既有橋墩距離新建結(jié)構(gòu)越近、路基填土越高則受影響越大；93號(hào)墩受影響最大；

3、結(jié)論

通過如上運(yùn)用有限元軟件MADIS-GTS對(duì)四種穿越方案進(jìn)行模擬分析，得出如下結(jié)論：

（1）、按方案一、三及四，即橋梁方式和1m 、30cm高路基的道路方式穿越客專，產(chǎn)生附加沉降及樁軸力均滿足設(shè)計(jì)要求，均能確保既有客專橋梁安全；按方案二，即3m高路基的道路方式穿越，如果線位不居中布設(shè)，偏向93號(hào)墩則附加沉降超出6mm，會(huì)危及客專橋梁安全，附加軸力在149.3～320.6 KN間，占用單樁承載儲(chǔ)備較大，也不利于客專橋梁安全。

（2）鑒于目前建設(shè)的城際、客專、高鐵等，較常見的上部結(jié)構(gòu)多為32m的標(biāo)準(zhǔn)跨徑，根據(jù)如上計(jì)算分析，采用小于2米高路基的道路穿越，現(xiàn)有設(shè)計(jì)的變形及承載力富余儲(chǔ)備，可確保下穿工程不影響既有鐵路橋梁的安全，且新建道路從跨中穿越最安全。

（3）考慮建成后道路路基自重和過往的車輛荷載均直接作用在既有橋樁持力土層上，并且建設(shè)中為確保道路壓實(shí)滿足規(guī)范質(zhì)量要求，重型機(jī)械設(shè)備作業(yè)均會(huì)對(duì)臨近橋樁產(chǎn)生負(fù)摩阻及相應(yīng)的擾動(dòng)影響，因此建議采用橋梁穿越方式為首選，由以上計(jì)算分析可知，單孔40m跨橋梁方案能確保下穿工程不影響既有鐵路的安全。且建設(shè)期間及建成后結(jié)構(gòu)自重或車輛荷載均通過新建橋樁作用在遠(yuǎn)離既有橋樁的位置，因此產(chǎn)生影響均較小。

（4）對(duì)于在建和處于設(shè)計(jì)階段的類似鐵路橋梁，建議經(jīng)由城鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟h(yuǎn)期規(guī)劃，除了線位做好預(yù)留外，在有規(guī)劃需求部位建議考慮增加樁基的沉降和承載力富余的儲(chǔ)備，如有近期穿越需求處，則可以根據(jù)路基填土高度，先做好路基，再實(shí)施高速鐵路的橋墩。

參考文獻(xiàn)

1、陳培炎，徐振華. 地基強(qiáng)度與變形計(jì)算[M].西寧：青海人民出版社，1978.

2、賴瓊?cè)A. 巖土的變形模量取值探討[J].巖土力學(xué)與工程學(xué)報(bào)，2001，（10）.

3、槽漢志.樁的軸的軸向荷載傳遞及荷載沉降曲線的數(shù)值計(jì)算方法.巖石工程學(xué)報(bào).1986.

4、樁基工程手冊(cè)北京.中國(guó)建筑工業(yè)出版社.1995

第2篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：河北； 城鄉(xiāng)體育； 一體化； 研究

中圖分類號(hào)：G812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 中圖分類號(hào)：1006-3315（2012）09-170-001\

在建設(shè)和諧河北的過程中，城鄉(xiāng)差距問題已經(jīng)成為急需解決的問題。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化，能夠有效地利用城市豐富的體育資源和公共設(shè)施，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，為建設(shè)社會(huì)主義城市與農(nóng)村的和諧起到積極的推動(dòng)作用。

一、河北省城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的主要影響因素

1．經(jīng)濟(jì)因素

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化在一定程度上決定了體育一體化的水平。因此，經(jīng)濟(jì)因素是影響河北城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的首要因素，在課題組所做的問卷調(diào)查中，有76.55%的被調(diào)查者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)原因是造成河北省城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異的主要原因。改革開放以來，國(guó)家采取了非均衡發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在這種戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入上的差距越來越大，相應(yīng)地用于健身的時(shí)間則明顯很少。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異在一定程度上影響了體育基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平，經(jīng)濟(jì)狀況差的地方，體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共服務(wù)的供給水平普遍落后于經(jīng)濟(jì)狀況好的地方。

2．地域因素

在對(duì)體育管理者的調(diào)查中，有68.45%的被調(diào)查者認(rèn)為地域原因是造成河北各地體育發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)發(fā)展差異大的主要原因。有些縣（市）具有自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其體育發(fā)展就相對(duì)容易，而有些縣（市）的優(yōu)勢(shì)很小或沒有優(yōu)勢(shì)，它們的發(fā)展就比較艱難。不同的地域特點(diǎn)和自然條件造就了各個(gè)縣（市）在體育資源上的差異，其開發(fā)利用水平也不相同。城鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢(shì)，尤其是河北各地級(jí)城市的體育發(fā)展，明顯有鄉(xiāng)村所不可比擬的各種優(yōu)勢(shì)，從而造成學(xué)校體育、群眾體育、體育公共服務(wù)等多個(gè)方面的差異。

3．文化因素

在不同的文化背景下，體育參與主體會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的認(rèn)知態(tài)度。城鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)方式的不同是決定城鄉(xiāng)文化差異的主要原因。這種文化差異反映在意識(shí)觀念上，就是相對(duì)城市社會(huì)，農(nóng)村文化具有較為封閉的特點(diǎn)。農(nóng)村居民囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，參與社會(huì)文化活動(dòng)的意識(shí)和觀念與城市有較大差別。在文化活動(dòng)方式上，城市通過舉辦各種文化活動(dòng)，諸如各類體育比賽等文化體育活動(dòng)，滿足了城市居民享受精神文化生活的需要。農(nóng)村傳統(tǒng)體育文化項(xiàng)目舞龍、舞獅等，很難吸引年輕人參與。

4．政策因素

城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展離不開政策法規(guī)的支持和導(dǎo)向作用。政策從根本上規(guī)定了河北體育的布局和發(fā)展方向，而法規(guī)從實(shí)踐層面平衡和保障了各方的利益。近些年來，體育的法規(guī)和政策日趨完善，這些政策法規(guī)的出臺(tái)無疑給河北的體育發(fā)展提供了正確的方針。由于長(zhǎng)期以來實(shí)施的是優(yōu)先發(fā)展城市的政策導(dǎo)向，因此在資源投入上必然是不均衡的。財(cái)政投入一直是向城區(qū)傾斜的，城區(qū)的發(fā)展一直是領(lǐng)先于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)體育的政策導(dǎo)向，結(jié)果就是體育場(chǎng)館也主要集中在城區(qū)。

二、河北省城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的對(duì)策

1．構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)體育服務(wù)一體化管理體制

要健全和完善多元化的體育管理體制，建立城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障。農(nóng)村體育要依靠政府管理體制，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)傾斜扶持，城市體育需要社會(huì)管理體制，政府給予政策保障。推進(jìn)河北城鄉(xiāng)體育一體化管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，城鄉(xiāng)體育一體化組織的協(xié)調(diào)應(yīng)貫穿于各個(gè)部門和各個(gè)層次，如體育部門與教育部門、文化部門之間的協(xié)調(diào)。必須明確各部門的責(zé)任范圍、權(quán)限大小，建立規(guī)章制度。

2．加快農(nóng)村體育硬件設(shè)施的建設(shè)

要加快農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享，互相帶動(dòng)的發(fā)展格局。要強(qiáng)化城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平。加大公共財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和有效推進(jìn)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共設(shè)施的一體化建設(shè)。通過促進(jìn)城鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，確保城鄉(xiāng)體育資源流動(dòng)順暢和有效。

3．加快發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)

各地應(yīng)充分考慮各自的特點(diǎn)，針對(duì)性地制定城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，這些政策措施既要保障本地體育的快速發(fā)展，同時(shí)也要兼顧城鄉(xiāng)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在體育政策方面應(yīng)逐漸加大向農(nóng)村傾斜的力度，通過頒布有利于農(nóng)村體育發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)村體育其他方面的發(fā)展步伐。不容置疑的是，體育政策一定要促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體育資源的最大利用率。

4．科學(xué)合理培育各地的優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目

城鄉(xiāng)在自然條件上有著很大的區(qū)別，對(duì)于城市有效的發(fā)展模式并不適合在鄉(xiāng)村復(fù)制。因此，簡(jiǎn)單地在鄉(xiāng)村搞健身路徑的普及工作并不能達(dá)到預(yù)期的效果。需要思考鄉(xiāng)村固有的特點(diǎn)，根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)村的民俗和習(xí)慣，開展已有的或開發(fā)新的百姓喜聞樂見的體育活動(dòng)，并使之成為一種廣泛參與和長(zhǎng)期堅(jiān)持的活動(dòng)內(nèi)容，形成各具特色的體育節(jié)，杜絕照搬城市發(fā)展的思路。

5、加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育組織建設(shè)

城鄉(xiāng)體育組織是城鄉(xiāng)居民體育活動(dòng)有效開展的組織保證。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育組織建設(shè)，加強(qiáng)體育健身指導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)和制度激勵(lì)。加強(qiáng)社會(huì)體育骨干隊(duì)伍建設(shè)，建立健身站點(diǎn)，體育健身指導(dǎo)員與工資等級(jí)制掛鉤，能夠?yàn)槿窠∩硖峁┤藛T保障。不斷完善鄉(xiāng)村健身組織服務(wù)體系，可為鄉(xiāng)村居民健身提供更好的組織保證。在鄉(xiāng)村，基層體育組織的介入仍然不夠，基層體育組織的發(fā)展尚存在著廣闊的空間。

6．增強(qiáng)體育文化宣傳教育

通過有效的媒體服務(wù)，全面覆蓋城鄉(xiāng)廣泛的區(qū)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育信息文化的流通傳播。通過課題組的訪談，了解到城市居民相對(duì)于農(nóng)村居民，具有更科學(xué)的健身態(tài)度和健身理念，并經(jīng)常從事健身活動(dòng)。所以，政府相關(guān)管理部門更應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村居民體育健康知識(shí)的普及工作，通過群眾喜聞樂見的形式來強(qiáng)化群眾的健身意識(shí)和觀念。

基金項(xiàng)目：本文為2012年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：HB12TY005）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文

一、城鄉(xiāng)一體化與小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

（一）城鄉(xiāng)一體化理念

所謂的城鄉(xiāng)一體化，即為基于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的貫徹落實(shí)，以城市為主體，采取有效措施，充分發(fā)揮其輻射拉動(dòng)作用，從而使得城鄉(xiāng)間的各種要素可以互相流動(dòng)，進(jìn)而能夠更加科學(xué)、合理地對(duì)資源進(jìn)行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

所謂的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃即為在小城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中實(shí)行生態(tài)規(guī)劃。在具體實(shí)踐的過程中，要充分遵守相關(guān)規(guī)劃的制度與規(guī)則，而且絕對(duì)不可以破壞生態(tài)平衡，要設(shè)法改善城鎮(zhèn)環(huán)境與居民間的關(guān)系，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化理念基礎(chǔ)上的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，即為能夠?qū)⒊青l(xiāng)做為一個(gè)統(tǒng)一的整體，然后將其統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)中的一種規(guī)劃形式。其不僅充分重視城鄉(xiāng)間的彼此協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現(xiàn)公平公正以及高效的原則。這種規(guī)劃形式可以有效地加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的交流與協(xié)作，能夠?qū)Ω黜?xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發(fā)展形式可以有效地促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的共同提升。

二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）對(duì)現(xiàn)代美的盲目追求

當(dāng)前，我國(guó)的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，然而卻忽視了對(duì)其獨(dú)有特色的保護(hù)，這樣就會(huì)破壞城鎮(zhèn)的生態(tài)平衡，破壞其獨(dú)有的特色以及魅力，進(jìn)而使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（二）對(duì)城鄉(xiāng)一體化的盲目推崇

當(dāng)前，我國(guó)很多的小城鎮(zhèn)并沒有充分分析自身的經(jīng)濟(jì)條件以及現(xiàn)實(shí)狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。而隨著小城鎮(zhèn)發(fā)展速度以及擴(kuò)張規(guī)模過快發(fā)展，造成了對(duì)業(yè)區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等的超規(guī)模建設(shè)[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮(zhèn)周邊的一些鄉(xiāng)村區(qū)域卻由于缺乏足夠的資金，無法對(duì)一些在醫(yī)療以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)而造成了這部分設(shè)施的短缺，無法充分滿足居民的相應(yīng)需求，最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不均衡。

三、基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略

（一）統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)一體化

（1）制定科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，要從全局入手進(jìn)行深入地分析，要踏踏實(shí)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間在文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)村建設(shè)方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；要將歸屬于城鎮(zhèn)體系的一些核心區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)地規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)這部分地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展；要對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理地布局，充分重視生態(tài)文明，重視環(huán)境保護(hù)，要將城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)充分地顯示出來，將特有的特點(diǎn)表現(xiàn)出來而且要建設(shè)出一種新農(nóng)村、示范村以及特色鎮(zhèn)等比較有特點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間新布局，進(jìn)而形成一個(gè)科學(xué)合理、特點(diǎn)顯著的和諧新局面。（2）強(qiáng)化生態(tài)平衡建設(shè)。為了能夠有效地保持生態(tài)平衡，就必須要充分重視對(duì)天然林的保護(hù)，對(duì)于破壞天然林的行為要及時(shí)地制止，情節(jié)嚴(yán)重者要給予相應(yīng)的懲罰，要重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)，采取有效措施保護(hù)生態(tài)平衡等?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對(duì)產(chǎn)量較低的天然林進(jìn)行改造；也可在城市公路的兩側(cè)種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態(tài)平衡，而且能夠達(dá)到美化環(huán)境的目的。（3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。環(huán)保是近些年來我國(guó)乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，也要充分重視環(huán)境保護(hù)。首先，要采取有效措施來加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的整治。要積極地開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村莊的建設(shè)工作，要積極地建立健全的生產(chǎn)管理以及實(shí)施制度，要鼓勵(lì)企業(yè)尋找并使用清潔生產(chǎn)的方法，并且要制定完善的環(huán)境認(rèn)證體系。除此以外，還要加強(qiáng)對(duì)河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化

（1）公共衛(wèi)生的一體化戰(zhàn)略。在公共衛(wèi)生方面，首先要積極地發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，使得城鄉(xiāng)居民都能夠充分享受醫(yī)療服務(wù)，而且要建立完善的衛(wèi)生服務(wù)體系以及藥品供應(yīng)制度，從而能夠充分滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的多層次要求。此外，還要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)而在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)人員與部門能夠積極、有效地應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而使得農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療能夠具備充足的基礎(chǔ)性設(shè)施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)制度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)水平。（2）教育一體化戰(zhàn)略。在教育方面，要做鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市的教育資源的好統(tǒng)一籌備，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要充分貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育，要在一定的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，要加強(qiáng)教育的信息化程度，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)代化。除此以外，還要積極地建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校，從實(shí)際上解決農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題；要在城鄉(xiāng)之間制定符合社會(huì)發(fā)展的、科學(xué)有效的教育機(jī)制，并且要保證機(jī)制的充分貫徹與落實(shí)，從而努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，提升城鄉(xiāng)教育的總體水平。（3）公共財(cái)政一體化戰(zhàn)略。在公共財(cái)政方面，首先必須要建立完善的公共財(cái)政體系，制定科學(xué)合理的相關(guān)制度，要加大公共財(cái)政投入，并且要做到“四個(gè)傾斜”：第一，要傾斜于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中包括生態(tài)平衡建設(shè)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等；第二，要傾斜于公共事業(yè)。其中包括體育以及衛(wèi)生建設(shè)等；第三，要傾斜于基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其中包括交通以及水力水電建設(shè)等；第四，要傾斜于福利事業(yè)，其中包括社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)技能培訓(xùn)等[3]。要對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領(lǐng)更多的民資以及外資前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行投資，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供更多的資金，為其建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，從而努力縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政一體化。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：信息化；城鄉(xiāng)一體化；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0044-02

一、引言

信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進(jìn)的生產(chǎn)力，它加速著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，受到學(xué)者的關(guān)注與重視。許大明等[1]從多角度分析信息化對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程帶來的影響，并就城鄉(xiāng)制度政策改革、統(tǒng)一市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面如何利用信息化趨勢(shì)來促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策。羅苑龍[2]以南海市為例，分析了信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的情況，包括推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、工業(yè)一體化、商業(yè)市場(chǎng)一體化、空間一體化等角度分析，推斷出信息化對(duì)城鄉(xiāng)一體化起到了積極的作用。曹暉[3]通過對(duì)哈爾濱市進(jìn)行實(shí)證研究，分析了哈爾濱市充分利用信息化所帶來的各方面發(fā)展條件、以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢(shì)和已起到的重要作用。“信息化推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策研究”在以往的研究中比較少，雖然有一些實(shí)踐的樣本，但缺乏理論的提煉和總結(jié)。

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度時(shí)城市與鄉(xiāng)村相互融合形成一體的過程[4]。長(zhǎng)期以來，中國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重影響中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。如何有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，信息化是不竭動(dòng)力。本論文正是從這一角度著手，系統(tǒng)全面地研究如何通過信息化手段促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

自2005年以來，中央在多次文件中連續(xù)提到以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化”推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

2012年，中央1號(hào)文件提出“整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道”就是要把已經(jīng)建成的信息基礎(chǔ)設(shè)施整合利用起來，結(jié)合各種新技術(shù)新模式，使其發(fā)揮出更大的作用[5]。

雖然2011年的中央1號(hào)文件重點(diǎn)關(guān)注水利問題，但提出“推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”?？梢娦畔⒒苿?dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高人民生活水平，具有積極的促進(jìn)作用。

（一）把提高農(nóng)民收入作為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵

信息化建設(shè)在增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面通過建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)可以向農(nóng)民群眾提供信息查詢、信息的功能，讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)副產(chǎn)品的供求動(dòng)態(tài)，掌握農(nóng)產(chǎn)品的行情，便于產(chǎn)品推向全國(guó)、推向世界；另一方面信息化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，便于農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取就業(yè)的信息，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的途徑。例如，農(nóng)民可以在網(wǎng)上投簡(jiǎn)歷，尋找適合自己的工作。當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平不斷提高時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程就會(huì)越來越快。

（二）把提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心

1.加快發(fā)展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成就，但是，在農(nóng)村特別是在老少邊窮的地區(qū)，信息通信基礎(chǔ)建設(shè)的覆蓋率仍然比較低。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，必須提高信息支持與保障系統(tǒng)水平。著力促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的要素投入結(jié)構(gòu)，周密部署和加快實(shí)施農(nóng)村信息化的民生服務(wù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、社會(huì)保障一卡通、村鎮(zhèn)政務(wù)管理及綜合服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)、中小企業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、土地復(fù)墾技術(shù)等民生信息化建設(shè)，全面改善農(nóng)村社會(huì)化信息服務(wù)水平。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)化戶籍管理制度。1958年，中國(guó)制定了第一部戶口管理制度——《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，造成了城鄉(xiāng)之間的隔閡，妨礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，造成了人為的不平等和社會(huì)矛盾。如不同的戶籍享有不同的待遇，城鄉(xiāng)戶籍的人在享受住房、就業(yè)、消費(fèi)、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇也是完全不同的。

利用信息化手段來對(duì)城鄉(xiāng)戶籍進(jìn)行統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)化管理，保障城鄉(xiāng)居民在區(qū)域乃至全國(guó)的個(gè)人身份信息憑證，有利于降低農(nóng)村人口進(jìn)入城市的門檻，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的影響[1]。突破城鄉(xiāng)所有制界限，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化配置資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展與繁榮。

（三）把加強(qiáng)農(nóng)村基層教育作為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的法寶

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，必須要加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的融合。根據(jù)城鄉(xiāng)不同的文化特色，正確地處理農(nóng)村傳統(tǒng)文化與城市現(xiàn)代文化的碰撞，不僅要提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，還要不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化具有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是均等化，公共文化服務(wù)資源要為全體社會(huì)成員共同擁有，無論是城市還是農(nóng)村居民都能公平享受均等化的服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)公共文化一體化。為了有效促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要充分地利用電視、電話、錄音、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，傳播先進(jìn)的文化，促使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的觀念，培養(yǎng)農(nóng)民成為有知識(shí)、有文化、懂科學(xué)、善管理、會(huì)操作的新型農(nóng)民，使之成為城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)器。

（四）把加快小城鎮(zhèn)和社區(qū)信息化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合的途徑

搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中國(guó)城鎮(zhèn)化水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都具有十分重要的意義。小城鎮(zhèn)相比城市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?、距離農(nóng)村近、就業(yè)和定居壓力比較小、能夠發(fā)揮聚集效應(yīng)，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要?jiǎng)恿?。小城?zhèn)和社區(qū)信息化是社會(huì)信息化的重要領(lǐng)域，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大舉措。社區(qū)信息化就是社區(qū)臺(tái)賬管理系統(tǒng)，也是建設(shè)社區(qū)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空間地服務(wù)定位系統(tǒng)。一方面通過邀請(qǐng)技術(shù)人員指導(dǎo)，走出去借鑒學(xué)習(xí)，舉辦業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班，加大督導(dǎo)檢查等形式，全面完成各街道居民信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、編儲(chǔ)工作；另一方面通過加強(qiáng)與軟件技術(shù)開發(fā)單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系，全力推進(jìn)居民數(shù)據(jù)與管理平臺(tái)的技術(shù)融合，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

（五）把利用信息化手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的方向

城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不可分割。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是一種動(dòng)態(tài)平衡，城鄉(xiāng)之間的生態(tài)環(huán)境是相互關(guān)聯(lián)的，某一生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生危機(jī)，會(huì)威脅到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全，造成一系列的嚴(yán)重后果。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)，才能不斷地提高人們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用信息化技術(shù)可以很好地控制這種后果的發(fā)生。信息技術(shù)不僅可以對(duì)城鄉(xiāng)地域整體發(fā)展實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估，還可以對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)施污染處理、噪音測(cè)試、廢棄物回收等方面，從而維持城鄉(xiāng)生態(tài)平衡，將有力地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第5篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：江蘇 公共服務(wù)與管理 一體化

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，江蘇省提出了一系列方針政策，如公共財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村等，在付諸實(shí)踐的過程中也取得了較大進(jìn)步，同時(shí)也存在不少問題。

江蘇省城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化現(xiàn)狀

江蘇省近年來著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化，在各方面都取得為人矚目的成果，尤其體現(xiàn)在其醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革及社會(huì)保障的發(fā)展方面。

（一）醫(yī)療衛(wèi)生體制一體化改革初見成效

醫(yī)療體制全面改革，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅速。第一，財(cái)政投入增加，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步完善。江蘇省針對(duì)群眾“看病難、看病貴”問題，采取積極措施加以化解，取得一定成效；第二，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源放量增長(zhǎng)，民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。截至2010年底，全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)13451個(gè)，城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1219個(gè)，床位5.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員5.8萬人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員6.2萬人，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；第三，城鄉(xiāng)惠民醫(yī)療形式多樣，城鄉(xiāng)資源共享，困難群眾醫(yī)療問題得到緩解。江蘇省惠民醫(yī)院普遍實(shí)行“五免五減半”政策，人均診療費(fèi)和住院費(fèi)普通費(fèi)用低30%左右。

（二）居民養(yǎng)老保障初步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”

農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2600元，分散供養(yǎng)每人每年不低于2000元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成57所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（三）城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步上升

政府鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入；同時(shí)健全“低?！睒?biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，2012年江蘇省農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)最高可達(dá)515元。實(shí)施臨時(shí)生活救助制度，對(duì)家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的生活困難人群，以及因大重病或遭遇突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致基本生活困難的家庭，由政府實(shí)施臨時(shí)生活救助，居民的生活水平明顯提高。

（四）積極的扶持政策保障居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

加大就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，激勵(lì)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生由政府實(shí)行保底就業(yè)，保持零就業(yè)家庭當(dāng)年動(dòng)態(tài)清零。確保城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等就業(yè)扶持政策。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個(gè)月保持動(dòng)態(tài)為零，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移31萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

總之，江蘇按廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，構(gòu)建社會(huì)保障安全網(wǎng)，社會(huì)保障體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)多層次全面覆蓋，公共服務(wù)走上新臺(tái)階。

江蘇省城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化過程中存在的問題

江蘇城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化建設(shè)過程中存在諸多亟待解決的問題，其中包括公共服務(wù)機(jī)制不健全、社會(huì)資本參與不足、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等幾個(gè)方面。

（一）公共服務(wù)管理機(jī)制不健全

管理力度不到位，基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制欠缺的問題尤為突出。調(diào)查顯示約50%的城市居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高醫(yī)保報(bào)銷額度，降低醫(yī)療費(fèi)藥費(fèi)；在具體操作規(guī)范層面，有的醫(yī)生工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，書寫醫(yī)囑或藥方不規(guī)范，字跡潦草，致使收費(fèi)人員少收費(fèi)或多收費(fèi)；此外，不合理使用高額耗材，醫(yī)生在手術(shù)或治療過程中誘導(dǎo)病人選用一次性高額耗材的現(xiàn)象很常見，導(dǎo)致收費(fèi)價(jià)格較高。對(duì)農(nóng)民而言，往往越是在城市的醫(yī)院、較大的醫(yī)院報(bào)銷比例就越低，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)繁瑣，時(shí)效性差，這正是新農(nóng)合的困境。

社會(huì)保障方面，從表1可知，蘇南、蘇中、蘇北分別有77.58%、67%、46.71%的農(nóng)村居民表示城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距太大，而對(duì)蘇南、蘇中和蘇北市民的調(diào)查結(jié)果顯示，仍有分別為52.53%、56%和43.75%的人認(rèn)為城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距太大，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距仍然是三地社會(huì)保障面臨的嚴(yán)重問題。在蘇南地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但由于社會(huì)保障機(jī)制不健全，社會(huì)弱勢(shì)群體利益未能得到充分保護(hù)，他們未能與社會(huì)其他群體一樣分享到同等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果，生活仍舊十分艱辛；社會(huì)養(yǎng)老覆蓋面不夠廣泛，部分未辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老金的群眾，其子女面臨較大生活壓力，養(yǎng)老問題依然比較突出。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)異體的公共服務(wù)供給機(jī)制，導(dǎo)致條塊分割的狀況相當(dāng)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距較大，二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換至今仍存在困難，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致了江蘇省城鄉(xiāng)失衡局面，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的“三個(gè)差距”。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。雖然江蘇省農(nóng)民人均純收入已連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，但農(nóng)民人均純收入增速依然低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，2007年為2.50∶1，到2010年達(dá)到了2.53∶1。同時(shí)醫(yī)療費(fèi)用大幅度上升，高于同期農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)的一倍以上，給農(nóng)民看病造成了沉重負(fù)擔(dān)。農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者在面臨大病時(shí)，無法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用者絕非個(gè)別，收入的不平等轉(zhuǎn)化為醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的不平等，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)消費(fèi)水平的不平等，這將會(huì)進(jìn)一步影響農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)公共投入不平衡。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)財(cái)政二元分割體制導(dǎo)致江蘇省公共投入城鄉(xiāng)之間存在差距，具體體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)支出、社會(huì)資本向城市傾斜，而農(nóng)村公共投入嚴(yán)重不足等方面。長(zhǎng)期以來，政府偏重于支持城市發(fā)展，而農(nóng)民幾乎只能依靠農(nóng)村集體所有的資源和財(cái)產(chǎn)來謀求生存和發(fā)展。近年來，江蘇出臺(tái)一系列有利于農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的政策，但是農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政投入依然不足，基層政府財(cái)政壓力仍然很大，比如蘇北在城鄉(xiāng)公共投入上的差距就已經(jīng)尤為明顯。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)失衡發(fā)展。江蘇省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)一直處于前列，但江蘇省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，已成為制約江蘇省城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化建設(shè)的瓶頸。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，無論城市與農(nóng)村之間，還是蘇南與蘇北之間，社會(huì)事業(yè)在資源配置、基礎(chǔ)建設(shè)、人才配備上仍存在較大差距；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐力度小，信息化不夠；覆蓋面沒有達(dá)到村級(jí)機(jī)構(gòu)；另外，市和各個(gè)市區(qū)層面的辦理經(jīng)費(fèi)沒落實(shí)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本未納入體制范圍。這種種資源的缺乏及不合理配置現(xiàn)象，制約了江蘇省社會(huì)事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（三）社會(huì)服務(wù)主體單一且缺乏多元化保障格局

政府在提供公共服務(wù)中扮演著雇主與擔(dān)保人的雙重角色，這樣的“全能政府”不但要承擔(dān)公共服務(wù)的全部責(zé)任，其提供服務(wù)的過程中還需要進(jìn)行自我監(jiān)督，因而其服務(wù)質(zhì)量往往不能保證。且在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，單純依靠政府財(cái)政提供農(nóng)村公共服務(wù)，壓力很大。隨著社會(huì)的變革和發(fā)展，居民生活水平逐漸提高，收入水平也出現(xiàn)了較大差距，導(dǎo)致不同社會(huì)階層的出現(xiàn)，相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)需求在不斷增加的同時(shí)也出現(xiàn)多樣化。盡管這些醫(yī)院的條件、設(shè)備、服務(wù)水平等都有了很大提高，但多樣化的供給模式仍未真正形成。并且在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，服務(wù)供給模式向中高檔快速發(fā)展，醫(yī)療費(fèi)用不斷增加，而單一的公立醫(yī)院占主導(dǎo)的供給模式卻無法滿足居民多樣化的需求。政府財(cái)力有限，醫(yī)療市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，門檻過高，導(dǎo)致醫(yī)療資源不足，公立醫(yī)院缺乏有力競(jìng)爭(zhēng)，故而很難促進(jìn)醫(yī)院節(jié)約成本、降低費(fèi)用，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，這是目前醫(yī)療保障水平提高的一個(gè)瓶頸，也是整個(gè)社會(huì)保障發(fā)展困境的一個(gè)縮影。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡影響一體化進(jìn)程

1.“蘇南模式”弊端成為制約該地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化進(jìn)程的瓶頸。在探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的初期，蘇南地區(qū)利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，依靠鄉(xiāng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出了一條具有蘇南特色的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化”的蘇南模式，但是蘇南模式的成果卓著，弊端也不少，蘇南行政區(qū)經(jīng)濟(jì)行為方式制約城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。鄉(xiāng)村企業(yè)在農(nóng)村當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社區(qū)內(nèi)投資建設(shè)，并招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工作，實(shí)際上形成了由一塊塊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組合模式。這種模式的成敗與否，由封閉在社區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰起落決定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰起落也勢(shì)必同社區(qū)政府的決策思路和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的機(jī)制密不可分。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種模式的發(fā)展必然使企業(yè)局限于某一個(gè)地區(qū)，不能形成規(guī)模，加深了蘇南各個(gè)地區(qū)的分割，人為分割了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；由于人口居住相對(duì)集中，資源相對(duì)匱乏，基礎(chǔ)物資的價(jià)格也比蘇中、蘇北地區(qū)高上許多，這為蘇南地區(qū)的基層群眾增添了負(fù)擔(dān)。公共服務(wù)價(jià)格是居民最關(guān)心的問題，而蘇南地區(qū)價(jià)格往往高出其他地區(qū)數(shù)倍，而財(cái)富分配并不均勻，即使在富裕地區(qū)，人民生活條件還是有著一定差異，對(duì)于弱勢(shì)群體來說，物價(jià)始終是牽動(dòng)心頭的大問題。

2.蘇中缺乏符合當(dāng)?shù)靥厣恼?。蘇中地區(qū)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間差距拉大的傾向比較嚴(yán)重，如果不能及時(shí)糾偏和調(diào)控，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。蘇中公共服務(wù)的發(fā)展缺乏符合當(dāng)?shù)靥厣呐涮渍摺ＬK中地區(qū)作為蘇南、蘇北的連接帶，地區(qū)發(fā)展往往帶有某些蘇南、蘇北發(fā)展的影子，整體發(fā)展缺乏特色。雖然目前的政策在一定程度上促使了蘇中公共服務(wù)的發(fā)展，可是如果沒有適宜的政策出臺(tái)，在公共服務(wù)發(fā)展到一定程度上必然會(huì)出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，這會(huì)給蘇中的發(fā)展帶來不必要的損失，也會(huì)給城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化工作的推進(jìn)帶來隱憂。

3.蘇北地區(qū)落后的文化與經(jīng)濟(jì)水平影響其公共服務(wù)與管理的一體化。蘇北地域文化相對(duì)落后，勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)不高，思想較為保守，缺乏保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，蘇北地區(qū)的文盲率為6.92%，政府工作仍舊是重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)；廣大百姓的思想觀念仍舊落后，他們依然囿于官本位的思想，不能為自身合法權(quán)益與政府積極對(duì)話；另一方面，蘇北經(jīng)濟(jì)落后致使城鄉(xiāng)一體化工作缺乏動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)落后致使公共服務(wù)資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化的順利開展，政府所提供的公共產(chǎn)品很難滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆?/p>

江蘇省城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化的建議

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”

從制度和機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度，加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市有序流動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)制度，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加大農(nóng)村教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)投資力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。要從政策上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)一體化，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制訂促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)發(fā)展的政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化。

積極創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，倡導(dǎo)“以人為本、服務(wù)至上”的政府理念，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以公民本位、社會(huì)本位為主導(dǎo)，服務(wù)公眾和社會(huì)為核心職能，以高效為服務(wù)目標(biāo)，公民的滿意為宗旨。大力推動(dòng)公共服務(wù)與管理一體化機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)劃分公共服務(wù)范圍，合理分工落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌管理各職能部門，搭建城鄉(xiāng)一體化服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化健康、穩(wěn)定發(fā)展。大力推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造更多機(jī)遇和提供更多便利，為試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)提供更多的政策支持，以加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化建設(shè)進(jìn)展，創(chuàng)建江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，整合城鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)

就江蘇省目前的公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)不再是阻礙其實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的主要因素，公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要障礙是其不合理的公共服務(wù)管理體制。不僅農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺合理設(shè)置，而且城市也存在著設(shè)置混亂、職責(zé)權(quán)力相互交叉、政出多門、政策不統(tǒng)一等不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了公共服務(wù)建設(shè)的效率，使得政府對(duì)人民群眾的服務(wù)落不到實(shí)處。

對(duì)此可分兩步走，首先，按照大部門體制的思想，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，打通各個(gè)部門之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)通道，形成領(lǐng)導(dǎo)體制一體化，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化提供統(tǒng)一的組織平臺(tái)。形成城市工作、農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局，推進(jìn)政府職能部門的功能向農(nóng)村延伸。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的對(duì)接，設(shè)立專門的公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)構(gòu)，整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整部門職責(zé)，避免因職能交叉而導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清、效率低下，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立相互對(duì)應(yīng)的服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)，在管理平臺(tái)上做好準(zhǔn)備；其次，政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)服務(wù)對(duì)象一體化，服務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)內(nèi)容協(xié)調(diào)化為目標(biāo)，借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，將城鎮(zhèn)現(xiàn)有服務(wù)體系和經(jīng)驗(yàn)向鄉(xiāng)村推廣和延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)資源共享?？傊?，政府在服務(wù)與管理的過程中應(yīng)突破原有條塊式的管理模式，整合各個(gè)相關(guān)職能部門的資源，打通各個(gè)部門之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)通道，根據(jù)以人為本、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的原則為農(nóng)民提供高品質(zhì)服務(wù)。

（三）培植第三部門體系，促進(jìn)服務(wù)主體多元化

公共服務(wù)的供給主體主要有兩種：政府和第三部門。政府代表著體制內(nèi)的供給方式，而第三部門則是一種體制外供給方式。體制內(nèi)的供給者和體制外的供給者需要通過各種方式相互合作，結(jié)成伙伴關(guān)系同時(shí)相互監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)的第三部門大部分是體制內(nèi)的，即具有官民二重性；而西方國(guó)家的第三部門基本都是體制外的，更有利于為社會(huì)提供更加便利的公共服務(wù)。

基于當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、公共服務(wù)水平差異突出的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)公共服務(wù)運(yùn)行模式宏觀上應(yīng)采用“多元化”保障模式，即強(qiáng)調(diào)政府肩負(fù)的公共服務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任，在健全的法律、法規(guī)規(guī)范下構(gòu)建由政府主導(dǎo)，盈利組織、非盈利組織及社會(huì)成員個(gè)人共擔(dān)責(zé)任的公共服務(wù)與管理模式，發(fā)揮第三部門的作用。首先，要強(qiáng)化第三部門的社會(huì)責(zé)任，最重要的就是政府要擴(kuò)大第三部門自，使其運(yùn)作更高效，讓第三部門能更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)，減輕政府壓力，優(yōu)化第三部門各項(xiàng)職能，建立“小政府、大社會(huì)”的新型社會(huì)。其次，要調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，擴(kuò)大第三部門的覆蓋范圍，使其占據(jù)到各行各業(yè)，均衡分布到城鄉(xiāng)的各個(gè)區(qū)域，尤其是要在農(nóng)村大力發(fā)展第三部門，達(dá)到城鄉(xiāng)第三部門服務(wù)一體化。最后，政府指導(dǎo)第三部門發(fā)展，必要時(shí)給予一定資金支持，并建立良好的監(jiān)督體系。最終建立起“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理”的第三部門體系，促使城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化承擔(dān)主體多元化。

（四）尊重地方特色，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江蘇城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理既存在城鄉(xiāng)差異，也存在區(qū)域差別。蘇南是江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化已初具成效，蘇北、蘇中雖然也在工業(yè)、投資和消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅上，超過全省平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈快速發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化增加了一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是蘇中和蘇北城鄉(xiāng)公共服務(wù)和管理一體化才剛剛起步。因而，蘇中要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，借助蘇南的帶動(dòng)作用，搞活自己的特色經(jīng)濟(jì)，利用已經(jīng)取得的成果，繼續(xù)大力建設(shè)“金保工程”，推廣城鄉(xiāng)社會(huì)保障“一卡通”，帶動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；蘇北則要取長(zhǎng)補(bǔ)短，借鑒蘇南城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化的經(jīng)驗(yàn)，分階段逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展也是不容忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)與管理一體化，建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和推動(dòng)農(nóng)民市民化尤為重要，即“三農(nóng)”問題是核心問題，依然是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展，當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度及戶籍制度的試點(diǎn)改革，積極創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的新體制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、壯大新組織、培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的體制條件和政策環(huán)境，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。

結(jié)論

江蘇省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，采取了一系列措施，取得了令人矚目的成就，但也面臨著很多現(xiàn)實(shí)的困境和障礙。蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況迥異，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平懸殊，必須結(jié)合各地實(shí)際情況，開拓一條具有江蘇各地區(qū)特點(diǎn)且符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展路子，因地制宜，適時(shí)調(diào)整，全面統(tǒng)籌全省三個(gè)區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性，從管理機(jī)制、管理平臺(tái)建設(shè)、第三部門體系建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)幾個(gè)方面，分部門分階段施行，形成區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧共進(jìn)的局面。

參考文獻(xiàn)：

1.王景新等.明日中國(guó)：走向城鄉(xiāng)一體化[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005

2.王謙.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究[M].山東人民出版社，2009

3.張邦輝.社會(huì)保障的政府責(zé)任研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011

4.李丹.城鄉(xiāng)一體化的理論回顧與分析[J].理論探討，2008（11）

5.郭素華.基于城鄉(xiāng)一體化視角的鄉(xiāng)村治理[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）

6.汪來杰.地方政府體制的重構(gòu)—以服務(wù)型地方政府為分析視角[J].社會(huì)主義研究，2010（2）

7.康永超.城鄉(xiāng)融合視野下的城鄉(xiāng)一體化[J].理論探索，2012（1）

第6篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文

市委農(nóng)村工作辦公室

一、 制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素

十八屆三中全會(huì)指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和公共服務(wù)明顯滯后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2012年,全市城鎮(zhèn)戶籍人口占到總?cè)丝诘?5.7%，同時(shí)還存在移民這個(gè)特殊群體結(jié)構(gòu)，移民總?cè)丝谡嫉睫r(nóng)村總?cè)丝诘?9.8%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶籍制度方面：目前七個(gè)縣市區(qū)均實(shí)行農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務(wù)有差距：財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服、社會(huì)保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療補(bǔ)助、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農(nóng)民人均純收入(9645元)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入（20062元）的48%，從農(nóng)民收入的四大構(gòu)成結(jié)構(gòu)看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)緩慢，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重低，增長(zhǎng)乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，近年來農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于城市居民，但從絕對(duì)數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農(nóng)業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,2012年達(dá)到3010元，只占到農(nóng)民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距： 2012年，全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)算是52.2%，低于全國(guó)平均水平52.6%  0.4個(gè)百分點(diǎn)，按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率35.3%  1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

十八屆三中全會(huì)指出：必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

經(jīng)過調(diào)研分析，初步提出加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是：以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，著力推進(jìn)“三大集中”（工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中），建立和完善四項(xiàng)制度（戶籍管理制度、公共財(cái)政制度、土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，實(shí)施“五個(gè)加快”（加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重，城市文明向農(nóng)村輻射），推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)管理六個(gè)一體化。重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫。

一是科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭，以縣市區(qū)為支撐，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面現(xiàn)狀，分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領(lǐng)域編制并實(shí)施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土利用、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵(lì)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮肅州區(qū)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)支撐能力。同時(shí)加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動(dòng)和融合提升能力。通過建設(shè)全國(guó)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)就業(yè)和吸納能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。

四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展中心城市，重點(diǎn)發(fā)展縣城，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為龍頭，6縣市為支撐，15個(gè)建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人口向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，培育建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，加大農(nóng)村環(huán)境集中整治，切實(shí)改善人居環(huán)境，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施上同建設(shè)、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

五是大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)的深度融合，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)移民增收路子。全面落實(shí)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)移民增收基礎(chǔ)。整合各類培訓(xùn)資源，加大移民鄉(xiāng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。

 

 

 

 

 

 

第7篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）07 — 0091 — 02

城市和農(nóng)村的分離和對(duì)立是人類歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，聚集效應(yīng)下，生產(chǎn)要素和社會(huì)資本不斷地向城市集聚，大部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市空間內(nèi)發(fā)生。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益嚴(yán)重，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，城鄉(xiāng)一體化的思想應(yīng)運(yùn)而生。

城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進(jìn)的生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，城市工業(yè)化要同農(nóng)村工業(yè)化、城市化結(jié)合起來，相互依存相互促進(jìn)，但是二者承擔(dān)不同的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對(duì)立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別。這兩種含義都在于緩和城鄉(xiāng)矛盾、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，第一種含義側(cè)重于實(shí)踐中的指導(dǎo)方針，而第二種含義側(cè)重于發(fā)展的目標(biāo)?？偠灾?，城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享受平等的待遇。

城鄉(xiāng)一體化的概念在黨的十六大明確提出，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，十七大強(qiáng)調(diào)要求要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。十再次明確提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史背景下，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建成小康社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展改革、解決“三農(nóng)”問題的根本要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得一定的成績(jī)，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（一）城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21809.8元，而農(nóng)村的家庭人均純收入為6977.3元，差距為14832.5元，比例為3.126：1，而2009年、2010年的差距分別為12021.5元、13190.4元，明顯地說明了我國(guó)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。同時(shí)農(nóng)村人口的生活水平相對(duì)于城市人來來說也存在較大的差距，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為40.4，而城市的恩格爾系數(shù)為36.3，這一數(shù)據(jù)明顯表明了農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

（二）城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)

在社會(huì)發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。例如，根據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2011年城市人口平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為14.19人，而農(nóng)村僅為5.50人，比例為2.58：1，說明在醫(yī)療方面城鄉(xiāng)之間沒有一體化，且差距過大。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來自于國(guó)家，而國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制極為不健全。在國(guó)家政策的導(dǎo)向下良好的社會(huì)資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會(huì)不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平的差距。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論認(rèn)為制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的關(guān)鍵因素，其代表人物諾斯“認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的根本原因是制度的變遷，除非現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)組織或者制度安排是有效率的，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)簡(jiǎn)單發(fā)生。我們有理由相信，有效的制度建設(shè)能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供制度保障。然而我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在著很多的制度因素方面的制約，進(jìn)行制度機(jī)制的創(chuàng)新改革是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)和難題，也是有效開展城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基本前提。

影響我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的制度十分顯著。其中，以戶籍制度和土地制度為最。現(xiàn)行的戶籍制度造成二元結(jié)構(gòu)的分割嚴(yán)重，限制了人口城市化的進(jìn)程，不利于農(nóng)村人口要素向城市轉(zhuǎn)移。雖然現(xiàn)在國(guó)家準(zhǔn)許農(nóng)村人口進(jìn)入城市，但是大多數(shù)是以進(jìn)城務(wù)工的身份進(jìn)入城市，“農(nóng)民工”成了他們的代號(hào)，戶籍制度以“貨幣”為他們筑起了一道城市人的高墻，戶籍制度的存在使得他們僅僅是一個(gè)“二等市民”，他們并沒有享受到與城市人一樣的均等的城市教育、公共服務(wù)和社會(huì)保障等待遇。戶籍制度的二元分割會(huì)產(chǎn)生公共服務(wù)、教育、社會(huì)保障制度等的二元化，從而為城市和農(nóng)村之間劃上了一條難以逾越的鴻溝，嚴(yán)重制約城市和農(nóng)村的一體化進(jìn)程。而土地制度也制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動(dòng)，把農(nóng)村人口限制在農(nóng)村土地上。由于農(nóng)民不能從土地獲取財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民進(jìn)城的物質(zhì)基礎(chǔ)十分的薄弱，更多的農(nóng)民選擇亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，往返于農(nóng)村和城市之間。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也不健全，農(nóng)村集體建設(shè)用地利用缺乏有限的制度規(guī)范，使之不能以合法的途徑進(jìn)入工業(yè)化和城市化，在一定程度傻瓜阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在戶籍制度和土地制度的雙重制約下，加大了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，農(nóng)民脫離土地在城市扎根的困難，使得農(nóng)民不敢貿(mào)然地離開農(nóng)村離開土地。如此惡性循環(huán)，使得土地資源極大地浪費(fèi)，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策研究

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中重點(diǎn)在于農(nóng)村的改革和發(fā)展，而改革現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度是推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，首先要改革約束性的制度障礙，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)各項(xiàng)措施的進(jìn)行。

（一）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度

制度缺陷是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的最大的障礙，破解二元結(jié)構(gòu)，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度，消除城鄉(xiāng)分割的根本性制度障礙，從而推動(dòng)公共服務(wù)、教育和社會(huì)保障制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造制度條件。

首先，改革戶籍管理制度。我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來的，對(duì)人口流動(dòng)、尤其是對(duì)城市人口的流動(dòng)有著嚴(yán)格的管理和控制，已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)背景下的新要求。應(yīng)該改革現(xiàn)有的劃分城市人口和農(nóng)村人口的標(biāo)準(zhǔn)，以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，同時(shí)附加納稅時(shí)間條件，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。

其次，創(chuàng)新土地制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，要求破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革土地制度。要明晰各類的土地的產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制確定土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，并完善土地流轉(zhuǎn)程序和土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高土地資源價(jià)格，增加農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入，降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。

（二）一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃

我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割嚴(yán)重。城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃政出多門，大多數(shù)規(guī)劃以各自行政區(qū)位空間為規(guī)劃對(duì)象進(jìn)行來編制，與農(nóng)村的發(fā)展相分離，不能充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的發(fā)展，將城市的發(fā)展和農(nóng)村相聯(lián)系，把二者看成一個(gè)總體進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，將城市和農(nóng)村進(jìn)行不同區(qū)位功能的劃分，每個(gè)功能區(qū)承擔(dān)不同的產(chǎn)業(yè)，是城市和農(nóng)村相互銜接、相互促進(jìn)發(fā)展。

（三）加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施

加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。政府要加大對(duì)農(nóng)村的政策性支出，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。首先要加快農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，改善交通運(yùn)輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村和城市之間的練習(xí)。其次，加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。再次，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施的建設(shè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。

（四）完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)

不斷完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，將農(nóng)村人口納入社會(huì)保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無后顧之憂，從而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個(gè)貧困的陷阱，不同于城市人口的社會(huì)保障，社會(huì)保障基金由個(gè)人、單位和國(guó)家三方共同承擔(dān)，社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴于個(gè)人。這樣的社會(huì)保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實(shí)現(xiàn)。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有很深遠(yuǎn)的意義，是一項(xiàng)志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，同時(shí)結(jié)合國(guó)家宏觀投入等政策實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)有針對(duì)性地開展改革，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕埃里克·弗魯博頓，魯?shù)婪颉ぼ乔刑?新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)—一個(gè)交易費(fèi)用分析范式〔M〕.上海：上海人民出版社，2006.

〔2〕張琳琳.城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建的意義和措施分析〔J〕.世紀(jì)橋，2010，（10）.

〔3〕楊榮南.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的幾個(gè)問題〔J〕.城市規(guī)劃，1997，（05）.

〔4〕尹成杰.加快推進(jìn)中國(guó)特色一體化發(fā)展〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，（10）.

〔5〕朱恒.我國(guó)城鄉(xiāng)一體化問題的思考與對(duì)策研究〔J〕.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（05）.

〔6〕吳敬璉.農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移與“三農(nóng)”問題〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2000，（09）.

〔7〕馮常生.新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鄉(xiāng)一體化路徑選擇〔J〕.中州學(xué)刊，2011，（02）.

第8篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路和工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍居全省區(qū)縣前列，已具備實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的條件。當(dāng)前的主要問題是城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關(guān)于*要繼續(xù)當(dāng)好全省排頭兵、力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)區(qū)縣行列的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為必然選擇。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以城市化為方向，以建設(shè)實(shí)力最強(qiáng)、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持一個(gè)“大統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”（一個(gè)大統(tǒng)籌，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大統(tǒng)籌；“五個(gè)一體化”，即城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化），努力把我區(qū)建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和發(fā)展成果共享的樣板區(qū)。

經(jīng)過三年不懈努力，到20*年在以下幾個(gè)方面取得顯著進(jìn)展：

——城市形態(tài)得到新提升。繼續(xù)深化景觀街區(qū)建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好城市新建區(qū)，使我區(qū)城市建成區(qū)由目前65平方公里擴(kuò)展到*0平方公里左右；加快推進(jìn)城中村改造工作步伐；實(shí)現(xiàn)城市管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)農(nóng)村與城市給排水系統(tǒng)對(duì)接；實(shí)現(xiàn)村村通公交，視訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點(diǎn)，加快新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和農(nóng)村撤村建社區(qū)工作，初步形成農(nóng)民變居民、村民變股民、農(nóng)村變社區(qū)、舊村變新城的體制機(jī)制。

——公共服務(wù)取得新進(jìn)展。結(jié)合城市化進(jìn)程，社會(huì)保障工作及時(shí)跟進(jìn)，基本做到城鄉(xiāng)社會(huì)保障同質(zhì)同權(quán)；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展；優(yōu)化教育資源配置，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

——城市管理實(shí)現(xiàn)新延伸。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)逐步配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保潔人員，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺(tái)階。全面落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的《實(shí)施意見》，提高農(nóng)村勞動(dòng)力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)率，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和工資性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破萬元。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容和工作措施

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化。

1、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃新格局。按照西安市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。2009年完成全區(qū)所有村級(jí)建設(shè)規(guī)劃。

2、加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的項(xiàng)目體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)，充分挖掘和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生態(tài)旅游、城市休閑、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向我區(qū)東部地區(qū)加快聚集。圍繞建設(shè)全國(guó)聞名、西部唯一的城市生態(tài)品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長(zhǎng)安南路以西、西灃路以東范圍內(nèi)及丈八、魚化部分地區(qū)，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市物流業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，著力打造拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)板塊。加快魚化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐，有效整合全區(qū)工業(yè)資源，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成與高新區(qū)融合發(fā)展的集群優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做精做強(qiáng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)，把我區(qū)建成西北最大的苗木花卉集散地和生態(tài)品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規(guī)劃范圍內(nèi)所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發(fā)和保護(hù)為契機(jī)，加快*路以東、經(jīng)七路以西，二環(huán)路以南、西影路以北范圍內(nèi)5個(gè)村的改造步伐，建立統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數(shù)達(dá)到50個(gè)。采取有效措施，引導(dǎo)村民住宅按規(guī)劃、有計(jì)劃地集中建設(shè)。將農(nóng)民住房納入城市房屋管理體系，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，集中興建住宅小區(qū)。

4、加快建立新型農(nóng)村土地管理制度。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，倡導(dǎo)打破地域和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為紐帶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；積極開展農(nóng)村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、平衡、調(diào)劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化。

5、加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造力度。加快城市道路向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)并網(wǎng)，城鄉(xiāng)共享。三年內(nèi)，完成對(duì)穿越農(nóng)村地區(qū)的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取把雁翔路、雁環(huán)路、富裕路、長(zhǎng)鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區(qū)”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設(shè)，加快與農(nóng)村主要道路的對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)村道路升級(jí)改造，每年選擇*條左右農(nóng)村道路，實(shí)施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展公共交通，通過行政許可、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通公交。

6、加強(qiáng)農(nóng)村飲排水設(shè)施建設(shè)。按照“有條件即對(duì)接”的原則，通過三年努力，使城市管網(wǎng)延伸到的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)和城市管網(wǎng)全面對(duì)接。2009年，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村居民飲水全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)解決一批農(nóng)村排水問題。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

7、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。20*年以前，完成全區(qū)34個(gè)農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目，農(nóng)村幼兒入園率達(dá)到城市水平，中等職業(yè)學(xué)校在校生與普通高中在校生比例達(dá)到1︰1，全區(qū)中小學(xué)教師合格率達(dá)到*0%。加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，采取城鄉(xiāng)教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

8、大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，20*年前，配齊所有村級(jí)衛(wèi)生室的醫(yī)療器械，使農(nóng)村甲級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到總數(shù)的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。采取政府加大投入、吸引社團(tuán)贊助、社區(qū)與農(nóng)村文化結(jié)親活動(dòng)等措施，用三年時(shí)間，全部實(shí)現(xiàn)村村有文化活動(dòng)室，有體育健身場(chǎng)所、有百姓書社、有網(wǎng)絡(luò)寬帶。深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，注重教育引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)城市意識(shí)，逐步養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣和行為方式，使他們盡快融入現(xiàn)代城市生活。

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。

*、加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系。將全區(qū)農(nóng)業(yè)人口納入城市就業(yè)服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民小額擔(dān)保貸款和就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋小額貸款＋后續(xù)服務(wù)”三位一體工作模式，發(fā)揮我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，每年免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民1.2萬人，三年內(nèi)使80%的適齡勞動(dòng)力參加1-2項(xiàng)免費(fèi)技能培訓(xùn)。將招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合，完善區(qū)街村勞務(wù)輸出和就業(yè)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每年幫助7000名以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)水平與城市基本持平，提高工資性收入在農(nóng)村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。建立完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保體系；建立健全社會(huì)救助體系，做到應(yīng)救盡救；不斷提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立優(yōu)撫和五保戶供養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的新機(jī)制。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

12、加快撤村建社區(qū)工作步伐。在實(shí)現(xiàn)戶籍登記管理一元化的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)撤村建社區(qū)的各項(xiàng)工作。建立以清產(chǎn)核資、股份量化、分配到人為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法，加快農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，為撤村建社區(qū)工作創(chuàng)造體制前提。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取單獨(dú)組建、整村合并、就近并入等方式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到20*年，40%以上的農(nóng)村完成社區(qū)組建工作任務(wù)。

13、積極推進(jìn)市容管理城鄉(xiāng)全覆蓋。本著城鄉(xiāng)市容管理標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，2009年，三環(huán)以內(nèi)50%的村莊，20*年三環(huán)內(nèi)所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運(yùn)設(shè)施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設(shè)公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長(zhǎng)效管理機(jī)制基本建立，用3年時(shí)間使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。

14、積極推進(jìn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋。積極拓寬城管執(zhí)法的工作范圍，重點(diǎn)整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路兩側(cè)的占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法對(duì)農(nóng)村管理全覆蓋。

15、全面推進(jìn)“平安*”建設(shè)。以技防設(shè)施和群防群治隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理資源均等化。加強(qiáng)農(nóng)村治安問題突出區(qū)域、突出問題的專項(xiàng)整治力度，降低發(fā)案率，提高城鄉(xiāng)居民安全感。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)

16、組建工作機(jī)構(gòu)。成立*區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，承擔(dān)日常工作。區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門和各街辦也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第9篇：城鄉(xiāng)公共文化一體化建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：全民健身公共服務(wù)體系 發(fā)展現(xiàn)狀及問題 解決措施

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）07-0265-01

前言

全民健身這一項(xiàng)創(chuàng)新性的舉措能夠提高我國(guó)廣大群眾的健身熱情，能夠極大程度上的滿足人民群眾對(duì)于健身的需求，保障群眾能夠廣泛參與。在推行全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)工作時(shí)，主要在于對(duì)于社會(huì)資源的整合，來決定全民健身的性質(zhì)以及其未來的發(fā)展方向。

一、全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1.主體單一，缺少動(dòng)力

全民參與的健身公共服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)來開展的公共服務(wù)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響之下，作為主體的政府，其一方面是健身公共服務(wù)體系的組織工作者，而在另一方面卻又是全民公共服務(wù)體系的生產(chǎn)者，處于這種地位的政府，將社會(huì)各個(gè)行業(yè)的力量積聚到全民健身公共服務(wù)體系的供給當(dāng)中[1]?，F(xiàn)如今，國(guó)家對(duì)于組織政策的要求也逐漸的放寬支持社會(huì)各行各業(yè)以及各個(gè)人和組織來推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)。但是在現(xiàn)如今人民的推動(dòng)過程當(dāng)中，對(duì)于群眾力量的引導(dǎo)仍舊存在著一定的缺陷。

不少地區(qū)的政府對(duì)于全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)工作雖然取得一定的成效，但是與其他方面的社會(huì)建設(shè)工作來比較，則又顯得有一些不足。政府對(duì)于全民健身公共服務(wù)體系的重視程度，明顯沒有就業(yè)社會(huì)保障以及其他的民生社會(huì)服務(wù)政策高。而且有一些地區(qū)的政府雖然對(duì)全民公共健身服務(wù)體系建設(shè)報(bào)以足夠的熱情以及祖國(guó)的重視程度，但是其發(fā)展的路線往往偏離了全民健身公共服務(wù)體系的初衷[2]。

2.理論認(rèn)知不足，體系構(gòu)建不完善

在建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系的過程當(dāng)中，城鄉(xiāng)一體化是其實(shí)現(xiàn)的重要因素。但是在具體的實(shí)施過程當(dāng)中，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵以及概念理解的不夠透徹，以至于在具體的建設(shè)過程當(dāng)中，建設(shè)效果達(dá)不到目標(biāo)要求，使得全民健身公共服務(wù)體系受到了很大的影響。城鄉(xiāng)一體化，能夠加速城鄉(xiāng)之間的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)之間的融合，使城鄉(xiāng)之間的交流變的更加密切。

3.公共服務(wù)體系不健全

在開展全民城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的過程當(dāng)中，需要進(jìn)行多方面的建設(shè)，具體的包括健身的組織健身活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)以及健身所使用的公共設(shè)施等[3]。但在如今的全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)工作當(dāng)中，在這幾方面的建設(shè)都存在著許多的不足。來進(jìn)行全民健身指導(dǎo)工作的人員數(shù)量以及其工作能力并不是很好，而且在全民健身體系的構(gòu)建當(dāng)中，場(chǎng)地構(gòu)建以及設(shè)備利用率等都不是很高。而且在全民健身活動(dòng)方面來講，想要更好的推廣全民健身活動(dòng)，豐富全民健身活動(dòng)的形式，那就要通過多媒體等傳播方式來進(jìn)行推廣，但是在如今推廣的方式過于單一，缺少進(jìn)行專業(yè)推廣的平臺(tái)。

在如今的全民健身的管理方面，過去政府對(duì)于企業(yè)管理程度以及重視程度都不夠，管理人員的素質(zhì)以及數(shù)量都不是很高。而且政府對(duì)于全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)工作的資金投入也不是很多，使很多的全民健身工作都不能夠得到正常的執(zhí)行。

二、構(gòu)建全民健身體系

1.完善健身服務(wù)與保障體系

全民健身服務(wù)體系的構(gòu)建主要是構(gòu)建服務(wù)體系的框架，這樣才能夠推進(jìn)體育設(shè)施的建設(shè)以及對(duì)各種類型的體育場(chǎng)所的利用效率，將之前所存在的健身場(chǎng)地不足等情況進(jìn)行完善，然后根據(jù)推廣開放的對(duì)象來進(jìn)行統(tǒng)一的管理。在這個(gè)過程當(dāng)中，全民健身體系的構(gòu)建需要逐步的強(qiáng)化以及完善其技術(shù)文化人才的隊(duì)伍以及企業(yè)素質(zhì)，然后利用人才來幫助全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)，使廣大群眾理解全民健身公共服務(wù)體系的宗旨以及其重要性。在這個(gè)過程當(dāng)中可以通過進(jìn)行吸引志愿者的方式來不斷的擴(kuò)大進(jìn)行公共服務(wù)體系推廣工作，現(xiàn)在在推廣的過程當(dāng)中，要充分利用多媒體的優(yōu)勢(shì)，采用多種多樣的方法來進(jìn)行體系的構(gòu)建。另外還要明確全民健身服務(wù)體系當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)的作用，充分對(duì)其自身體系的組以及機(jī)制進(jìn)行完善，將健身中所存在的各項(xiàng)問題充分的融入到日常的社會(huì)生活管理中，使其與社會(huì)建設(shè)的其他項(xiàng)目相結(jié)合，來達(dá)到推動(dòng)其發(fā)展的作用。而且還要充分的鼓勵(lì)全民健身服務(wù)體系的社會(huì)籌資工作，加大對(duì)其財(cái)政撥款的力度。

2.對(duì)全民健身體系創(chuàng)新

建設(shè)全民健身服務(wù)體系的過程當(dāng)中需要社會(huì)各界人士的共同參與，將其力量以及資源進(jìn)行整合，在這個(gè)過程當(dāng)中充分的發(fā)揮各行各業(yè)的優(yōu)勢(shì)以及作用。制定相關(guān)的政策以及機(jī)制，然后通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)企業(yè)以及其他的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全民健身體系的建設(shè)工作。對(duì)企業(yè)實(shí)行完善的監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的作用以及力度，使全民健身體系充分融入到要群眾的認(rèn)知當(dāng)中。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)全民健身服務(wù)體系建設(shè)工作的重要的一項(xiàng)因素，這就要求在建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系的過程當(dāng)中要充分的對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行完善，使其能夠?qū)Τ青l(xiāng)之間的文化以及其他方面的交流融合增強(qiáng)[6]。通過擴(kuò)大以及融合城鄉(xiāng)之間的交流工作，使全民健身的推行在城鄉(xiāng)一體化工作的過程當(dāng)中穩(wěn)步進(jìn)行，充分的融合到城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)工作當(dāng)中。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化來推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)，能夠使城鄉(xiāng)居民享有同樣的機(jī)會(huì)以及同樣的服務(wù)，增加人民群眾的滿意程度。

三、結(jié)束語(yǔ)

推行全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前和諧社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，所以各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)該努力的將其進(jìn)行完善，努力推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)工作，增加其財(cái)政投入。而且還要對(duì)全民健身公共服務(wù)體系的整體機(jī)制以及管理制度進(jìn)行完善。從全民健身公共服務(wù)體系的機(jī)制，活動(dòng)內(nèi)容，體系建立以及管理員監(jiān)督等方面對(duì)全民健身公共服務(wù)體系來進(jìn)行全面建設(shè)，使全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)工作能夠順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]劉志成.我國(guó)城市社區(qū)全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].體育與科學(xué).2012.33（4）：75-80.