海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞 生態(tài)資本；海洋生態(tài)環(huán)境；補(bǔ)償機(jī)制

中圖分類號(hào) F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-(2011)122-0202-01

近年來人類越來越注重海洋的開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來越重要。2010年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)38439億元，占了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。但是人類在長(zhǎng)期的海洋開發(fā)中忽視海洋環(huán)境保護(hù)，大肆向海洋排污，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問題，由此帶來的海洋災(zāi)害造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如2010年我國(guó)共發(fā)生赤潮69次，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.06億，海洋生態(tài)問題成為制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。將海洋生態(tài)資源看做資本進(jìn)行保護(hù)、投資、補(bǔ)償，對(duì)改善海洋生態(tài)環(huán)境及海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。

1 生態(tài)資本

生態(tài)資本是指能夠給人類帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境。生態(tài)資本體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的資源價(jià)值和生態(tài)功能；生態(tài)資本包括自然的生態(tài)資本存量和對(duì)生態(tài)環(huán)境的投資，自然存量影響投資的效率，生態(tài)投資可以維持甚至增加生態(tài)存量；對(duì)生態(tài)環(huán)境投資要求有收益，這種收益可以是私人的利潤(rùn)和公眾的生態(tài)收益，生態(tài)環(huán)境被當(dāng)作獲得利潤(rùn)的資本時(shí)就需要通過市場(chǎng)化運(yùn)作來完成。

2 海洋生態(tài)資本

2.1 海洋生態(tài)資本概念及價(jià)值

海洋生態(tài)資本是指能夠直接或間接作用于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、為人類帶來收益的海洋生態(tài)資源，包括海洋生物及其生境（海水、表層海底）以及它們組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)整體。海洋生態(tài)資本能夠?yàn)槿祟悗硎找?，是有價(jià)值的，其價(jià)值包括海洋生態(tài)資本的存量?jī)r(jià)值及其產(chǎn)生的收益流價(jià)值。存量?jī)r(jià)值包括海洋生物資源和海洋生境資源存量?jī)r(jià)值，收益流價(jià)值體現(xiàn)在海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)四種服務(wù)價(jià)值上。

2.2 海洋生態(tài)資本的特殊屬性決定必須進(jìn)行海洋生態(tài)補(bǔ)償

公共物品性和外部性：海洋生態(tài)資源屬于公共物品范疇，在使用中容易造成“公地悲劇”，造成海洋生態(tài)資本的過度使用，使得海洋生態(tài)資本遭到破壞。閾值性：海洋生態(tài)資本對(duì)人類生存與發(fā)展的承載超過閾值會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)資源存量減少和質(zhì)量下降，一旦海洋生態(tài)資本存量過小，海洋生態(tài)資本的某些生態(tài)服務(wù)功能就會(huì)減弱甚至消失。這就需要及時(shí)對(duì)生態(tài)資本進(jìn)行補(bǔ)償，確保海洋生態(tài)資本維持在最小閾值之上。

3 海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是通過海洋資源管理體制的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)資源開發(fā)利用的外部成本的內(nèi)部化，讓海洋生態(tài)保護(hù)的受益者和生態(tài)破壞者支付相應(yīng)的費(fèi)用，使提高海洋生態(tài)服務(wù)功能的投資得到合理回報(bào)。建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要明確海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)姆绞绞侄蔚取?/p>

3.1 海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w包括給付主體和受償主體。海洋生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性,所有人都是其生態(tài)功能的受益者，因此，他們的代表――國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)是重要的給付主體，另外海洋生態(tài)資源開發(fā)者及海洋環(huán)境破壞者也是補(bǔ)償給付主體。受償主體包括海洋開發(fā)活動(dòng)和海洋污染治理的直接受害者以及生態(tài)建設(shè)過程中直接創(chuàng)造社會(huì)效益和生態(tài)效益者。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w包括作為資產(chǎn)狀態(tài)的自然資源以及作為有機(jī)狀態(tài)背景而存在的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，也就是海洋生態(tài)資本。

3.2 海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是海洋生態(tài)補(bǔ)償體制的核心問題，關(guān)系著補(bǔ)償者的承受力及補(bǔ)償?shù)男Ч?，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是要通過一定的方法找出能被主體和對(duì)象共同認(rèn)可的依據(jù)。

成本核算法：就是把海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的直接投入、海洋生態(tài)資源的發(fā)展機(jī)會(huì)成本、海洋生態(tài)破壞所造成的損失都看作生態(tài)成本進(jìn)行價(jià)值核算，所得價(jià)值量作為確定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本依據(jù)。

博弈一協(xié)商法：在核算結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過補(bǔ)償主體和對(duì)象雙方的博弈過程而達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)。不僅要考慮海洋生態(tài)功能價(jià)值的變化，還要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，使得制訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的合理性。

政府導(dǎo)向定價(jià)法：由于某些海洋生態(tài)服務(wù)的價(jià)值很難進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)，這就需要作為主要補(bǔ)償主體的政府來主導(dǎo)定價(jià)。如海洋的氣候調(diào)節(jié)功能就很難核算其價(jià)值，可以組織專家商討制定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，再由利益相關(guān)方協(xié)商確定各方認(rèn)同的補(bǔ)償價(jià)。

3.3 海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方式

補(bǔ)償方式是指補(bǔ)償主體對(duì)補(bǔ)償受體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償所運(yùn)用的方法、手段和過程。按照實(shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制的差異,生態(tài)補(bǔ)償可以分為政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償。

政府補(bǔ)償機(jī)制：通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移、政策支持等方式實(shí)施的補(bǔ)償，是目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕问?。運(yùn)用補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的形式，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益行為給予不完全報(bào)酬，對(duì)因保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境利益受損者給予不完全補(bǔ)償。對(duì)海洋生境進(jìn)行補(bǔ)償，如海洋污染治理，人工漁礁建設(shè)。如河北省投資8 000萬用于北戴河海灘治理，通過人工養(yǎng)灘、人工岬頭等手段，恢復(fù)治理沙灘0.318 km2，重建了長(zhǎng)達(dá)5.4 km的海岸線。市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制：依托市場(chǎng)法則來規(guī)范市場(chǎng)行為，將生態(tài)服務(wù)功能或環(huán)境保護(hù)效益打包推入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易的方式降低生態(tài)保護(hù)的成本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的價(jià)值。社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制：不負(fù)有海洋生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)的組織或個(gè)人出于生態(tài)道德覺悟而對(duì)受損害的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償或?qū)σ颦h(huán)境破壞導(dǎo)致的利益受損方進(jìn)行的捐助。

建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可促使海洋開發(fā)的相關(guān)利益主體將生態(tài)成本內(nèi)部化，使海洋生態(tài)資源的消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，協(xié)調(diào)各利益方的生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而制約資源浪費(fèi)和環(huán)境損害行為，保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。為確保海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，還必須從樹立全民的生態(tài)資本觀念、加大政府的支持力度、建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障體系等多方面努力。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文

隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源過度開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)破壞和海洋環(huán)境污染的程度日益加劇，保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保證海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。在這樣的背景下，海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。從國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究及實(shí)踐經(jīng)歷可以發(fā)現(xiàn)，作為海洋管理的重要組成部分，海洋保護(hù)區(qū)是保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與保護(hù)的有效途徑之一。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)方面起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在各種領(lǐng)域上的實(shí)踐都取得了顯著地成效。

二.我國(guó)有關(guān)海洋保護(hù)區(qū)的分類

我國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)事業(yè)目前也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)分為海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)兩大類，二者在保護(hù)宗旨、目標(biāo)、對(duì)象、選劃標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)內(nèi)容和范圍、保護(hù)任務(wù)和管理方式等方面有諸多不同。從國(guó)際上對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的定義和分類來看，海洋特別保護(hù)區(qū)應(yīng)是中國(guó)特有的一種海洋保護(hù)區(qū)類型。 海洋特別保護(hù)區(qū)，是指具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域。根據(jù)海洋特別保護(hù)區(qū)的地理區(qū)位、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀、資源環(huán)境狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，海洋特別保護(hù)區(qū)可以分為海洋特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)、海洋資源保護(hù)區(qū)和海洋公園等類型。為貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用和海洋環(huán)境保護(hù)，我國(guó)自2005年起在管轄海域發(fā)展建設(shè)一批海洋特別保護(hù)區(qū)。隨著國(guó)家與地方對(duì)海洋環(huán)境資源的日益重視，海洋特別保護(hù)區(qū)的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。

目前，我國(guó)已有23處國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（不含海洋公園類型）和18處國(guó)家級(jí)海洋公園，海洋特別保護(hù)區(qū)總面積已近36萬公頃。我國(guó)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)取得明顯成效，初步形成了包含特殊地理?xiàng)l件保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，海洋公園等多種類型的海洋特別保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。珊瑚礁、紅樹林、濱海濕地和重要漁業(yè)水域等脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物得到了有效保護(hù)。但是，我國(guó)海洋特別保護(hù)區(qū)的整體布局有待進(jìn)一步優(yōu)化：首先，海洋保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積較小，空間分布不均衡，與我國(guó)管轄海域面積相比，海洋特別保護(hù)區(qū)的面積僅占0.076%，還沒有達(dá)到國(guó)家對(duì)于推進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)；其次，由于各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人才資源發(fā)展不均衡，各特別保護(hù)區(qū)的管理水平存在一定差異，個(gè)別保護(hù)區(qū)的管理仍停留在簡(jiǎn)單的看護(hù)水平上，影響保護(hù)區(qū)功能和效益的發(fā)揮。

三.膠州灣濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

本文將以膠州灣濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)作為范例，對(duì)目前的我國(guó)的海洋特別保護(hù)區(qū)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行一定的分析。膠州灣濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)選址在膠州灣內(nèi)，處于規(guī)劃中的膠州灣濕地保護(hù)的核心區(qū)，包括大沽河河口區(qū)、洋河河口區(qū)及鄰近海域，總面積3621.92公頃，功能分區(qū)為生態(tài)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、環(huán)境整治區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，是青島市最大的濕地保護(hù)區(qū)。該區(qū)域內(nèi)的濕地植被群落發(fā)育完善，建群植物主要為河口和三角洲濕地的蘆葦，微咸水沼澤的鹽角草等，生物資源非常豐富。

該保護(hù)區(qū)成立于2009年，是省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，也是青島市第一個(gè)海洋特別保護(hù)區(qū)。由于保護(hù)區(qū)成立時(shí)間較短，建設(shè)和管理還處于起步階段，隨著膠州灣內(nèi)的開發(fā)活動(dòng)日益增多，保護(hù)區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，因此根據(jù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況制定切實(shí)可行的環(huán)境管理體系具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。雖然近幾十年來在資源環(huán)境、水文地質(zhì)、岸線變化、濕地修復(fù)、海岸帶管理等方面對(duì)膠州灣做了大量的調(diào)查和研究，但專門針對(duì)膠州灣濱海濕地海洋特別保護(hù)區(qū)的研究很少，尤其是還沒有對(duì)其環(huán)境政策、環(huán)境績(jī)效和環(huán)境因素識(shí)別等的研究和探討。目前膠州灣濕地面臨的問題主要是以下幾個(gè)方面：

（1）城市與港口開發(fā)使自然濕地的面積不斷枯萎。沿海城市和港口的擴(kuò)建和開發(fā)是造成濱海濕地面積不斷消失的一個(gè)主要原因。20世紀(jì)后半葉以來，因港口的開發(fā)和城市的擴(kuò)建，海岸濕地正在加速消亡。我國(guó)是人口大國(guó)，沿海濕地所承受的城市和人口壓力遠(yuǎn)大于其它國(guó)家，城市、港口的發(fā)展和擴(kuò)建造成了海岸濕地大面積的損失和破壞。Joan GEhrenfeld研究發(fā)現(xiàn)受城市影響的海岸濕地環(huán)境在生物、物理、生態(tài)、水文和地貌等方面與原始海岸濕地間的區(qū)別很大。在我國(guó)主要如下圖所示，

（2）濕地水質(zhì)不斷惡化。沿海岸不斷發(fā)展壯大的工業(yè)、海運(yùn)業(yè)導(dǎo)致的城市人口增加，將工業(yè)和生活污水、船舶廢水、養(yǎng)殖廢水、事故溢油和各種生活、工業(yè)垃圾傾倒在膠州灣，導(dǎo)致水質(zhì)不斷惡化，濕地?zé)o機(jī)氮、無機(jī)磷含量超標(biāo)嚴(yán)重。

（3）生物多樣性下降。水質(zhì)惡化使膠州灣潮下帶濕地浮游植物、底棲生物多樣性下降。近40年來，膠州灣潮下帶濕地浮游植物細(xì)胞數(shù)量明顯下降，1977～1978年比1962～1963年細(xì)胞數(shù)量大約減少一個(gè)數(shù)量級(jí)，1980～1981年比1977～1978年大約又減少了一個(gè)數(shù)量級(jí)，90年代比1980～1981年浮游植物數(shù)量又有大幅度下降。每年2月浮游植物優(yōu)勢(shì)種群也發(fā)生了明顯變化。

（4）濱海濕地自然景觀分維數(shù)下降。將自然濕地轉(zhuǎn)化為鹽田、蝦蟹池等人工濕地，使膠州灣濱海濕地景觀格局發(fā)生明顯變化，被形狀不規(guī)則面積較小的濕地景觀斑塊取代，沿岸景觀格局趨于簡(jiǎn)單化，景觀斑塊分維數(shù)下降。

第3篇：海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文

引言

2011年6月4日以來,由美國(guó)康菲石油中國(guó)有限公司(以下簡(jiǎn)稱康菲)負(fù)責(zé)作業(yè)的蓬萊19-3油田連續(xù)發(fā)生地層裂縫溢油事故,溢油事故造成了嚴(yán)重的環(huán)境損害。在中國(guó)的自然海域上,作為肇事方的康菲面對(duì)所造成的嚴(yán)重環(huán)境破壞事故,應(yīng)是自知理虧,趕緊認(rèn)錯(cuò),知錯(cuò)就改,盡全力賠償和彌補(bǔ)事故損害。而現(xiàn)實(shí)卻是康菲的“傲慢”,媒體稱其為“中國(guó)式傲慢”:漏油事故發(fā)生在6月初,但直到7月初,時(shí)隔一個(gè)月之后,作為肇事方的康菲公司才首次對(duì)公眾進(jìn)行回應(yīng)。直到8月24日,也就是事故發(fā)生后的兩個(gè)多月,康菲石油才公開道歉,而對(duì)至關(guān)重要的損失賠償問題一再避而不談。直到2012年1月25日,時(shí)隔半年之后,康菲石油才就賠償方案作了首度公開,但從法律框架來看存在諸多疑竇和瑕疵,引發(fā)公眾質(zhì)疑:10億元的損害賠償和補(bǔ)償金額是否足夠?如何計(jì)算出來的?補(bǔ)償對(duì)象有哪些?如何補(bǔ)償?shù)燃?xì)節(jié)不清。關(guān)于海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)基金設(shè)立的具體金額一直未披露,也無實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。由于賠償方案存在諸多弊病,受損者們紛紛拒絕接受,賠償工作陷入僵局。

縱觀2011年6月康菲石油事故發(fā)生至今的一系列行為過程,相對(duì)于康菲所造成的直接和間接、現(xiàn)階段和后續(xù)的環(huán)境損害惡果,事故的解決措施是蒼白乏力的,而相對(duì)于乏力的措施更讓民眾憤怒的是康菲傲慢的態(tài)度。康菲在中國(guó)海域上造成嚴(yán)重的環(huán)境損害后敢如此地怠于作為、縱容損害發(fā)生、停止損害不及時(shí),而且對(duì)現(xiàn)實(shí)損害不致歉、甚至隱瞞和不承認(rèn)以及賠償內(nèi)容不明確、金額不充分、行動(dòng)無實(shí)質(zhì)進(jìn)展,這些所謂的“傲慢”背后,是對(duì)中國(guó)法律的熟悉,更是對(duì)中國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律不完善和法律“軟肋”的有恃無恐。因此,基于康菲石油案,我們迫切需要從法學(xué)的視角解析我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀、缺陷及產(chǎn)生原因。

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀

目前,我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度,海洋生態(tài)補(bǔ)償立法亟待完善。迄今為止國(guó)內(nèi)有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)家大法只有一部,即1999年12月修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》,但此法沒有配套的行政法規(guī)和規(guī)章,實(shí)施這部法律時(shí)缺乏配套的規(guī)范性文件;在該法第三章雖然規(guī)定了海洋生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容,為海洋生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和范圍的界定提供了一定的法律依據(jù)但僅限于原則層面,缺乏可執(zhí)行性和可操作性;該法雖然在第九十條第一款規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染損害的應(yīng)當(dāng)排除損害,消除污染,賠償損失。”而且還規(guī)定對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū),給國(guó)家造成重大損失的由有關(guān)行政主管部門如國(guó)家海洋局來代表政府對(duì)污染破壞者進(jìn)行索賠,但未對(duì)損害及重大損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以明確。在法律實(shí)踐中,出現(xiàn)了海洋環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償行政執(zhí)法難、追究難、處罰難等問題,這使海洋生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償面臨諸多困境。

近年來,國(guó)家相關(guān)部委與山東、浙江沿海省份已著手考慮海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?國(guó)家海洋局于2006年11月施行《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》;寧波市海洋漁業(yè)局2008年起草完畢《寧波市海洋生態(tài)環(huán)境和資源損害賠償辦法(草案)》;山東省海洋與漁業(yè)廳、財(cái)政廳于2010年6月聯(lián)合制定印發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》。這些有益的立法嘗試,為國(guó)家立法積累了地方經(jīng)驗(yàn),對(duì)探索海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償制度建設(shè)具有積極的意義。但這些立法從法律層次上大都屬于地方性法規(guī)和部委行政規(guī)章,在適用范圍、法律效力以及法的公平性體現(xiàn)等方面都存在局限性。

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的軟肋及其原因

我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建缺失,導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟灰?guī)范性。首先,我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ü┙o滯后于海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的實(shí)踐需求。近年來,隨著海洋污染事故的頻繁發(fā)生,對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)迫切需要法律支持。我國(guó)的海洋生態(tài)補(bǔ)償立法在制度構(gòu)建與實(shí)施方面都處于起步階段,缺乏配套的法律條文和司法解釋。實(shí)踐中的一些舉措由于法律依據(jù)不足,往往無法對(duì)損害方進(jìn)行制約。如在康菲漏油事故爆發(fā)后,國(guó)家海洋局曾對(duì)康菲石油開出20萬元的罰單,單從法律條文而言,目前我國(guó)對(duì)海上漏油事故進(jìn)行法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)界定的法律依據(jù)僅來源于國(guó)內(nèi)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,這一法律框架內(nèi)的上限罰款彰顯了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的致命漏洞。康菲石油事故所造成的惡果遠(yuǎn)不是這20萬元罰款能解決的

轉(zhuǎn)貼于

,并且還可能由于“輕罰”而變相激勵(lì)環(huán)境污染事故的發(fā)生,法律不僅沒有起到制裁作用,反而“助紂為虐”。

其次,我國(guó)現(xiàn)有的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法層次亟需提高,法律資源有待系統(tǒng)化。目前,既無統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償基本法,也無統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償法律制度,更未形成生態(tài)補(bǔ)償法律體系,有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆缮⒁娪诓课?guī)章和地方法規(guī),法律層次較低、權(quán)威性較差、法律效力明顯不足,加之缺乏系統(tǒng)性和可操作性,造成海洋生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中“脫法”運(yùn)作。目前我國(guó)的海洋生態(tài)補(bǔ)償大多是在海洋、漁業(yè)與農(nóng)業(yè)等管理部門的引導(dǎo)與監(jiān)管下,涉海企業(yè)對(duì)海洋、漁業(yè)或某些生物資源進(jìn)行一定的補(bǔ)償。雖然這種政府倡導(dǎo)性的補(bǔ)償?shù)拇_能在一定程度上使海洋生態(tài)狀況有所改善,但具有隨機(jī)性、臨時(shí)性、不規(guī)范性和一定的隱蔽性,若長(zhǎng)期缺乏相關(guān)的法律制度作為支撐,必然導(dǎo)致各責(zé)任主體的實(shí)際缺位,即使有補(bǔ)償資金,也可能導(dǎo)致補(bǔ)償在實(shí)踐中發(fā)生變異或遠(yuǎn)離生態(tài)補(bǔ)償?shù)某踔?演變?yōu)閱渭兊男姓召M(fèi)和生態(tài)政治需求,進(jìn)而引發(fā)環(huán)境保護(hù)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”,不利于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這就需要完備相關(guān)法律制度,通過合法性規(guī)范與引導(dǎo),促進(jìn)其良性發(fā)展。

現(xiàn)有法律過于原則和籠統(tǒng)化,導(dǎo)致執(zhí)行和操作方面的不確定性。1999年修改后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,采納的環(huán)境法律制度有著較為豐富的內(nèi)容,基本涵蓋了我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。如修改后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條第一款的規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。”但是此規(guī)定過于原則,對(duì)于如何補(bǔ)償,在實(shí)踐中對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问?、范圍、?duì)象、監(jiān)管主體等方面缺乏可操作性的法律或相應(yīng)制度規(guī)制,既沒有具體的法律條文也無具體的司法解釋,導(dǎo)致補(bǔ)償依據(jù)不充分、適用地域和補(bǔ)償范圍有限、補(bǔ)償效力不明確、履行方式的不規(guī)范性等弊端,加之缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),海洋生態(tài)的補(bǔ)償工作至今仍未取得全面有效的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

法律救濟(jì)手段與救濟(jì)機(jī)制不完備,導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定難落實(shí)。我國(guó)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償法律責(zé)任表現(xiàn)為:民事賠償責(zé)任無法彌補(bǔ)海洋生態(tài)的實(shí)質(zhì)損害,行政法律責(zé)任的懲罰性和威懾力難以預(yù)警海洋生態(tài)損害的發(fā)生,現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的刑事法律責(zé)任在我國(guó)以行政保護(hù)為主導(dǎo)的海洋生態(tài)保護(hù)制度前提下,刑事責(zé)任的認(rèn)定難以落到實(shí)處。我國(guó)刑法第三百三十八條也對(duì)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”作了具體規(guī)定,“根據(jù)最高人民法院的關(guān)于審理環(huán)境污染案司法解釋,造成公私財(cái)產(chǎn)損失在30萬元以上的,即可認(rèn)為造成重大損失。”據(jù)相關(guān)專家的測(cè)算,康菲溢油事故目前對(duì)漁民造成的損失已達(dá)到人民幣1億元以上,這還不包括對(duì)海洋生態(tài)的破壞所帶來的直接和間接損失,因此,足以達(dá)到刑法所認(rèn)定的重大損失的標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)康菲公司刑事責(zé)任的追究,迄今為止尚無任何相關(guān)部門提出。

執(zhí)法主體的不明確和問責(zé)制的缺乏,導(dǎo)致執(zhí)法中的不作為。我國(guó)的海洋行政執(zhí)法方面存在兩種不好的現(xiàn)象:一是執(zhí)法主體不明確;二是規(guī)定了多個(gè)執(zhí)法主體,職責(zé)雖有分工,但管理的總體責(zé)任不清楚,造成部門之間和上下級(jí)之間互相推諉,難以協(xié)調(diào),執(zhí)法責(zé)任落空,加之缺乏嚴(yán)格的行政問責(zé)制,導(dǎo)致執(zhí)法過程中的不作為。自康菲溢油事故發(fā)生以來,大眾輿論在譴責(zé)康菲石油公司的同時(shí),也將矛頭指向相關(guān)部門,康菲溢油事故的處理作為我國(guó)環(huán)境污染事故處理的“具體而微者”,相關(guān)部門在此事故中疲軟的執(zhí)法力度備受質(zhì)疑。在有法律條文可依照的情況下,相關(guān)行政執(zhí)法部門的怠于作為甚至是不作為嚴(yán)重影響了公眾權(quán)益的維護(hù),不僅是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),更在于缺乏嚴(yán)格問責(zé)的壓力。

第4篇：海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文

海島保護(hù)和利用現(xiàn)狀

自古以來，象山就對(duì)海島十分重視，把海島作為重要的權(quán)益類資源加以保護(hù)和利用，形成獨(dú)具象山半島特色的海島開發(fā)保護(hù)模式。

陸島聯(lián)動(dòng)局面逐漸形成。堅(jiān)持陸島一體發(fā)展戰(zhàn)略，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施1234海洋經(jīng)濟(jì)提升工程，確立海島發(fā)展思路和方向，推動(dòng)海島與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化融合開發(fā)利用。秉承科學(xué)利用海島資源原則，理順海島開發(fā)保護(hù)體制，建立海島開發(fā)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，成立全縣海島監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化海島統(tǒng)計(jì)甄別。實(shí)行海島扶持政策，開展無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃編制，制定花岙島、檀頭山等海島旅游規(guī)劃，加強(qiáng)海島利用項(xiàng)目調(diào)研登記。科學(xué)圍墾大目涂、白巖山、昌國(guó)鹽場(chǎng)等區(qū)塊，實(shí)行對(duì)部分遠(yuǎn)離陸地的海島居民遷移制度，推動(dòng)海島漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

海島產(chǎn)業(yè)特色明顯。經(jīng)過多年的發(fā)展，象山以南田島、高塘島、花岙島等為主的大島，充分利用海島港口岸線優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的海洋旅游資源，積極發(fā)展臨港工業(yè)和濱海旅游產(chǎn)業(yè)，逐步改變單一傳統(tǒng)捕撈業(yè)局面，初步構(gòu)建具有象山半島特色的產(chǎn)業(yè)體系。海洋捕撈業(yè)，是象山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鶴浦、高塘島、東門島等島嶼擁有捕撈船舶1196艘，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈量15，7萬噸。臨港工業(yè)是象山海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和支持點(diǎn)，特別是船舶制造業(yè)，已形成鶴浦萬壽塘、石浦打鼓峙兩大船舶制造基地以及高塘島船舶配件制造園，產(chǎn)值規(guī)模27億元。海島旅游業(yè)扎實(shí)起步，花岙島、檀頭山’、漁山島、東門島等均有起色，實(shí)現(xiàn)旅游人數(shù)15萬人次，占全縣旅游人數(shù)的3％。

海島生態(tài)文明和諧良好。實(shí)施海洋資源和海洋生態(tài)保護(hù)工程，強(qiáng)化近?？茖W(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)資源保護(hù)等工作，規(guī)劃象山港、漁山島、南韭山島3個(gè)增殖放流區(qū)，積極建設(shè)韭山列島國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)、漁山列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋漁文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中保護(hù)區(qū)海島數(shù)量、海域保護(hù)面積分別占到全縣的19.8％、18.2％。強(qiáng)化海島生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁炸島、炸山取石等嚴(yán)重改變海島地貌和形態(tài)的現(xiàn)象，嚴(yán)控?zé)o人島礁開發(fā)、出租和轉(zhuǎn)讓，努力保持海島生態(tài)環(huán)境。積極開展對(duì)重點(diǎn)海島、近岸海域的海洋環(huán)境檢測(cè)。不斷強(qiáng)化“海質(zhì)”、“碧海”、“護(hù)漁”等海洋監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法捕撈、排污和用島等行為。

海島基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。實(shí)施陸島聯(lián)動(dòng)工程，先后建成銅瓦門、蜊瓦門、三門口等大橋，著力促進(jìn)部分海島輪渡碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)大島大橋相連、有人住島有輪渡的海陸交通格局。推動(dòng)以石浦港為中心的海島聯(lián)網(wǎng)供水，強(qiáng)化南田、高塘、花岙島等較大海島水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件海島興建水庫(kù)，全縣有人住海島缺水問題基本解決。加快海島供電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鶴浦110kv變電所建設(shè)，進(jìn)一步提高海島受供電能力。加強(qiáng)“數(shù)字海島”建設(shè)，推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”和標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)，加快海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，建立海洋氣象、風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力逐步提高。準(zhǔn)確把握海島定位。

營(yíng)造海島發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

海島是象山的寶貴財(cái)富，是今后發(fā)展的潛力和支撐點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹省委發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的精神，積極實(shí)施“1234”海洋經(jīng)濟(jì)提升工程，統(tǒng)籌海島開發(fā)保護(hù)關(guān)系，加快發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建特色明顯的海島產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把象山打造成陸島聯(lián)動(dòng)、陸島一體的半島縣。

依托港口岸線資源，積極構(gòu)建臨港產(chǎn)業(yè)之島。港口岸線是海島的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和資源，全縣海島岸線576公里，港口岸線18.4公里，深水岸線11.1公里。目前，全縣海島港口岸線資源主要集中在石浦港區(qū)域，如南田島、高塘島、打鼓峙島等海島。要根據(jù)省市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，抓緊制定全縣海島發(fā)展規(guī)劃，著力推動(dòng)以船舶制造為重點(diǎn)的南田島、以水產(chǎn)加工為重點(diǎn)的高塘島、以風(fēng)力發(fā)電為重點(diǎn)的檀頭山島發(fā)展，充分挖掘打鼓峙島、中界山島、汰網(wǎng)嶼山、扁雞山、里溜湖礁等岸線資源優(yōu)質(zhì)的海島發(fā)展?jié)摿Γe極促進(jìn)臨港新能源、船舶制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加海島經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，努力打造相對(duì)集中、特色鮮明、功能突出的臨港產(chǎn)業(yè)之島。

依托海洋旅游資源，著力構(gòu)建海洋旅游之島。象山許多海島，如花岙島、檀頭山、漁山、東嶼山等海島，島上獨(dú)特的海洋旅游資源具有其他區(qū)域不可比擬的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展海洋旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要全面實(shí)施“八八”黃金發(fā)展戰(zhàn)略，制定全縣海島旅游規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化海島旅游資源保護(hù)，推動(dòng)海島沙灘露營(yíng)基地、海濱浴場(chǎng)、游艇碼頭等旅游接待設(shè)施建設(shè)，加快培育休閑度假、商務(wù)會(huì)展、海上運(yùn)動(dòng)、影視創(chuàng)意、海鮮美食、康體療養(yǎng)、汽車露營(yíng)、生態(tài)觀光等旅游休閑產(chǎn)品，把花岙島打造成世界地質(zhì)公園，把漁山島打造成國(guó)際海釣基地，把檀頭山島打造成中國(guó)愛情島，努力建設(shè)“半島+海灣+海島”的海島旅游休閑勝地。

依托無人島礁資源，加快構(gòu)建海洋生態(tài)之島。全縣擁有無人海島436個(gè)，礁石204個(gè)，如漁山列島、韭山列島等。無人島礁植被覆蓋良好，基本沒有開發(fā)，是象山重要的海洋生態(tài)屏障。要依托國(guó)家級(jí)海洋漁文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和漁山列島、韭山列島等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，推動(dòng)海洋生態(tài)和海洋文化融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化海島監(jiān)管，以生態(tài)文明理念強(qiáng)化無人島可持續(xù)利用，以海島生態(tài)游促進(jìn)無人島保護(hù)，積極打造“藍(lán)色海島”，努力把無人島建成國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建的重要支撐點(diǎn)。

依托海洋漁業(yè)資源，努力構(gòu)建海洋漁業(yè)之島。象山是海洋漁業(yè)大縣，全縣共擁有各類漁船3648艘，其中大部分都集中在石浦港周邊海島和漁村上面。如東門島，是浙江第一漁村，擁有大馬力鋼質(zhì)漁船240艘，海水養(yǎng)殖面積200畝，全村80％以上青壯年從事海洋捕撈業(yè)。要以東門島、東嶼山、大平崗、羊背山等海島為重點(diǎn)，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，進(jìn)一步整合海洋漁業(yè)捕撈資源，做大做強(qiáng)綜合性漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓

勵(lì)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展海島水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海島牧場(chǎng)，努力推動(dòng)海洋漁業(yè)強(qiáng)島。

秉承海島資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)

作為海島大縣，新形勢(shì)下要以戰(zhàn)略的眼光來審視全縣海島資源，以發(fā)展的視角來促進(jìn)海島科學(xué)利用，積極推動(dòng)陸島聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，不斷開創(chuàng)海島開發(fā)保護(hù)新局面，努力營(yíng)造海島開發(fā)新優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化海島監(jiān)管。海島是重要權(quán)益資源，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要依托。要根據(jù)《海島保護(hù)法》，明確主管單位、監(jiān)管單位以及相關(guān)部門責(zé)任，謀劃適宜象山特色的海島保護(hù)制度，探索海島可持續(xù)利用的方式方法，不斷營(yíng)造政府主導(dǎo)海島開發(fā)保護(hù)的象山模式。一要制定全縣海島規(guī)劃。根據(jù)省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加緊制定全縣海島保護(hù)利用規(guī)劃，深入謀劃南田島發(fā)展規(guī)劃，注重與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、近海海域保護(hù)規(guī)劃、單體海島規(guī)劃、港口岸線利用規(guī)劃相銜接，全面考慮海島用途，充分發(fā)揮海島作用，科學(xué)開發(fā)海島價(jià)值，不斷提高海島保護(hù)開發(fā)水平。二要出臺(tái)海島保護(hù)利用政策。由于海島的特殊性，可在國(guó)家法律、法規(guī)允許下，制定有關(guān)海島保護(hù)利用的地方性配套政策，充分挖掘海島價(jià)值，既把海島視為全縣“財(cái)富”，又把海島作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“基地”。三要成立海島保護(hù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。鑒于海島保護(hù)開發(fā)涉及部門多，需要協(xié)調(diào)解決的問題多，要成立縣海島保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海島保護(hù)利用過程中遇到的問題，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組可采用例會(huì)制度，每年定期召開例會(huì)。

注重海島保護(hù)，積極打造海洋生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。鑒于海島發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前海島開發(fā)的局限性，目前象山多數(shù)海島仍要以保護(hù)為主，開發(fā)為輔。根據(jù)海島分布與島上資源現(xiàn)狀?？砂讶h海島分為保存類、保留類、開發(fā)利用三類。對(duì)于保存類，特別對(duì)于一些面積小于500平方米的島礁，要采取嚴(yán)格保護(hù)措施，嚴(yán)禁各種取沙、炸石等行為：對(duì)于相對(duì)聚集的海島，可采用類似建立縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)形式加以保護(hù)。對(duì)于保留類海島，視海島港口岸線條件，根據(jù)發(fā)展需要，有選擇開發(fā)，逐次推進(jìn)；同時(shí)，可探索出租、出售、租賃等形式，多途徑推動(dòng)海島開發(fā)。對(duì)于開發(fā)利用類海島，要依托海島距陸地距離，借鑒北侖梅山島開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)、船舶制造、新型能源等產(chǎn)業(yè)島，努力打造具有象山特色的海島開發(fā)利用模式。

科學(xué)利用海島資源，加快構(gòu)建海島產(chǎn)業(yè)鏈。海島經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。雖然象山海島數(shù)量眾多，但相對(duì)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的海島數(shù)量不多，如南田島、高塘島、花岙島等大島，其余則是離陸地較遠(yuǎn)、面積較小的島礁。要根據(jù)全縣海島基本狀況，以臨港工業(yè)、濱海旅游、海洋漁業(yè)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，不斷探索海島型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一要以區(qū)位構(gòu)建海島產(chǎn)業(yè)。依托象山港大橋建設(shè)效應(yīng)，以東嶼山、西嶼山、大擂鼓山等海島為重點(diǎn)，加快船舶制造、石化、物流、鋼鐵鑄造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入謀劃與梅山島保稅港區(qū)配套銜接，加快構(gòu)筑縣域北部(象山港口)海島產(chǎn)業(yè)集群。二要以資源構(gòu)建海島產(chǎn)業(yè)。以南田島、花岙島、漁山島、檀頭山等海島為重點(diǎn)。有選擇地發(fā)展臨港工業(yè)和濱海旅游，進(jìn)一步強(qiáng)化資源乘數(shù)效應(yīng)，努力形成資源性海島開發(fā)格局。三要以生態(tài)構(gòu)建海島產(chǎn)業(yè)。充分考慮海島生態(tài)因素，積極構(gòu)建以生態(tài)為中心的產(chǎn)業(yè)體系。加快海島循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力發(fā)展海島型生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷健全海島生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

第5篇：海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文

一、全縣生態(tài)環(huán)境有所改善

衡南縣地處湘南丘陵區(qū)，居湘江中游，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是衡陽市的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要。多年來，通過各級(jí)各部門和廣大干群的共同努力，全縣生態(tài)環(huán)境有所改善。

（一）宜林荒山基本得到綠化。1989年，縣委、縣政府作出了“五年消滅荒山，十年綠化衡南”的決定，1990年，全面啟動(dòng)了長(zhǎng)江中上游防護(hù)林建設(shè)工程，1993年提前實(shí)現(xiàn)滅荒達(dá)標(biāo)。1998年，又啟動(dòng)了紫色頁(yè)巖山地綠化攻堅(jiān)項(xiàng)目，有19.5萬畝紫色頁(yè)巖地被綠化改造。至此，縣內(nèi)適宜造林的荒山基本得到綠化。

（二）生態(tài)指標(biāo)有所提高。截至2008年，全縣森林覆蓋率由1958年的9.61%上升到現(xiàn)在的22.2%，林地面積達(dá)171萬畝，有林地面積達(dá)71.6萬畝，立木蓄積量增至128.4萬立方米，森林公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)面積增至10萬余畝，生態(tài)建設(shè)步入了良性發(fā)展的新階段。

（三）生態(tài)脆弱狀況有所改觀。過去，由于造林過少，毀林過度，造成水土流失嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害頻頻發(fā)生。曾經(jīng)一度是“天晴三日鬧旱災(zāi)，一下大雨遭水淹”的局面。通過采取植樹造林、封山育林、禁伐等措施，山上植被多了、厚了，對(duì)減輕水土流失和旱澇災(zāi)害損失起到了明顯作用。

（四）生態(tài)建設(shè)模式漸趨科學(xué)。2001年，根據(jù)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大功能性質(zhì)，我們對(duì)森林資源實(shí)行了分類經(jīng)營(yíng)，專門區(qū)劃出71.6萬畝商品林和88.8萬畝生態(tài)公益林，其中40.5萬畝被納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍。這些生態(tài)公益林由中央財(cái)政向農(nóng)民補(bǔ)償生態(tài)效益基金，嚴(yán)禁采伐和出售。因此，這些地方林木保存完好，到處茫茫林海，郁郁蔥蔥，蒼翠欲滴，大大改善了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境和生態(tài)狀況。

（五）全社會(huì)生態(tài)意識(shí)有所增強(qiáng)。全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)空前關(guān)注，投資加大，群眾的造林積極性空前高漲。近年來，既有玉泉生態(tài)、龍須草業(yè)、岳陽紙業(yè)、欣怡林業(yè)等一批涉林企業(yè)來衡南植樹種草，又有全裕彪、張竹生、封昌斌等本地大戶能人大面積承包荒山造林，廣大農(nóng)民中既有紛紛栽樹綠化房前屋后的，又有發(fā)展庭院林業(yè)的，等等。全縣形成了“千軍萬馬齊上陣，多輪齊驅(qū)搞綠化”的生態(tài)建設(shè)格局，大面積的荒山綠了，農(nóng)民房前屋后綠了，處處綠蔭覆蓋，生機(jī)盎然。

二、全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善的壓力增大

對(duì)衡南這個(gè)非林區(qū)縣而言，生態(tài)環(huán)境雖然有所改善，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境惡劣的根本現(xiàn)狀沒有得到徹底改變。從幾項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)來看，我縣森林覆蓋率22.2%，比全省平均水平55%低一大截；有林地面積71.6萬畝，只占林地面積的40%，比全省平均數(shù)85%低得多；森林總蓄積量128.4萬立方米，只占全省平均量600萬立方米的五分之一?？梢?，我縣生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾對(duì)矛盾嚴(yán)重制約著生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。

（一）生態(tài)建設(shè)全面提速與“紅色沙漠”廣為分布的矛盾。就全縣生態(tài)狀況而言，“東鄉(xiāng)”森林多，“南鄉(xiāng)”荒山多，“東鄉(xiāng)”明顯好于“南鄉(xiāng)”。其主要原因是“南鄉(xiāng)”片紫色頁(yè)巖山地廣為分布，共有58.8萬畝，占全市總量的一半。這些地方完全是巖石的石頭山，寸草不生，夏天灼熱高溫，四季蕭條無比，被稱為“紅色沙漠”，生態(tài)非常脆弱，環(huán)境非常惡劣，當(dāng)?shù)厝罕娚钍芷浜Α＿@已成為衡南生態(tài)建設(shè)的一塊最大頑疾和心病。要全面改善衡南人居環(huán)境，加快生態(tài)衡南建設(shè)，勢(shì)必要盡快全面改造這片“年年造林不見林”的“紅色沙漠”，而所要面對(duì)和克服的認(rèn)識(shí)難、技術(shù)難、投入難、鞏固難等方方面面的困難是無法估量的。

（二）邊治理與邊破壞的矛盾。森林、林木、林地是生態(tài)環(huán)境的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，我們大力實(shí)施了退耕還林、封山育林、長(zhǎng)防林、“三難地”改造、綠色通道等生態(tài)治理工程，努力增加森林植被總量；另一方面，破壞森林植被的對(duì)抗力量從來就沒有停止過，而且力度愈來愈大，破壞性愈來愈強(qiáng)。近年來，亂砍濫伐、森林火災(zāi)、亂占林地發(fā)案率居高不下，破壞了大量森林資源。拿寶蓋鎮(zhèn)來說，近年來，拿斧頭的多，拿鋤頭的少，山越砍越光，導(dǎo)致2005年與1995年相比有林地面積減少3萬余畝，林木蓄積量減少10萬立方米以上，森林覆蓋率下降2個(gè)百分點(diǎn)。這就是一個(gè)明顯的反面例證。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾。這里又可細(xì)分成四對(duì)矛盾。一是城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾。在耕地被凍結(jié)的情況下，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向山上進(jìn)軍似乎成了必由之路。特別是要建好縣城，勢(shì)必要砍樹、推山、平地，破壞了原生植被，破壞了縣城自然生態(tài)，否則新縣城無法做大。二是招商引資與生態(tài)保護(hù)的矛盾?？梢赃@樣說，縣內(nèi)95%以上的招商引資項(xiàng)目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問題。一個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)來，就有一大片森林、林地遭殃。三是工礦企業(yè)對(duì)木材的需求與生態(tài)保護(hù)的矛盾。市木材廠、岳陽造紙集團(tuán)、西渡造紙廠、川口鎢礦、向友木業(yè)以及衡南和耒陽的大量煤礦在我縣的年木材需求量一年比一年多，不過度采伐森林，企業(yè)何以運(yùn)轉(zhuǎn)？而過度采伐森林，生態(tài)又怎能好轉(zhuǎn)？四是農(nóng)民脫貧致富與生態(tài)保護(hù)的矛盾。拿金竹、岐山等林區(qū)來說，山地多，耕地少，只能靠山吃山。而現(xiàn)實(shí)情況是，這些林區(qū)比糧區(qū)苦，林農(nóng)比糧農(nóng)窮。為什么呢？雖然山多樹多，但為了保護(hù)生態(tài)而禁伐或限伐，山上有樹不能砍，有錢不能賺，生態(tài)效益是提高了，經(jīng)濟(jì)效益卻降低了，林農(nóng)只能守著“金飯碗”過窮日子。

（四）生態(tài)建設(shè)投入需求增大與國(guó)家投資項(xiàng)目減少的矛盾。改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)衡南，既愈來愈迫切，又愈來愈艱巨，所需要的人力、物力、財(cái)力投入也愈來愈大。而國(guó)家投資的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目已逐漸調(diào)整“西移”，湖南作為中部省份，生態(tài)項(xiàng)目已大量減少。今年以來，我縣除幾千畝投入很少的荒山造林項(xiàng)目外，目前還沒有一個(gè)大的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目落戶，生態(tài)建設(shè)資金非常短缺。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全縣生態(tài)建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，也是指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的根本指針。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)速度與質(zhì)量，統(tǒng)籌生態(tài)治理與森林保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)衡南的實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，創(chuàng)建“天藍(lán)、山綠、水清、環(huán)境美”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（一）既要講究生態(tài)建設(shè)速度，又要講究生態(tài)建設(shè)質(zhì)量?？茖W(xué)發(fā)展，是又快又好的發(fā)展，快是數(shù)量，好是質(zhì)量，快一定要建立在好的基礎(chǔ)上，否則，欲速則不達(dá)，越快越勞民傷財(cái)。對(duì)于生態(tài)建設(shè)，更應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀要求，將速度和質(zhì)量較好地統(tǒng)一起來。特別是對(duì)我縣“南鄉(xiāng)”片的譚子山、三塘、洲市、茅市、柞市、泉湖、栗江、近尾洲、松江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多萬畝的“紅色沙漠”改造問題，一定要克服急于求成，求快不求好的作法。要突出重點(diǎn)、分步改造，科學(xué)規(guī)劃、分類治理，因地制宜、技術(shù)創(chuàng)新，采用喬灌草一起上，封育造管并舉的技術(shù)措施，切實(shí)做到質(zhì)量第一、效益第一，在擴(kuò)大綠化總量的同時(shí)，提高綠化質(zhì)量和效果，真正將危害人民的“紅色沙漠”改造成為適宜人居的“綠色海洋”，切實(shí)化害為利，造福子孫后代。

（二）既要抓好生態(tài)治理，又要抓好森林保護(hù)。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減少污染、美化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等多種功能，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性的作用。由此可見，培育森林就是治理生態(tài)環(huán)境，破壞森林就是破壞自然生態(tài)，保護(hù)森林就是保護(hù)自然生態(tài)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，發(fā)展與保護(hù)二者不可偏廢，必須一手抓森林資源的培育，一手抓森林資源的保護(hù)，造管并重，以增量保存量，以存量促增量。一方面，要大力發(fā)動(dòng)全民義務(wù)植樹，大力實(shí)施退耕還林、封山育林、荒山造林等生態(tài)治理項(xiàng)目，大力更新采伐地和火燒地，確保宜造盡造，有山皆綠。另一方面，針對(duì)當(dāng)前全縣毀林勢(shì)頭十分猖獗的現(xiàn)狀，必須保持嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，將打擊破壞森林資源的執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行到底；要提高全民防火意識(shí)，減少火災(zāi)對(duì)生態(tài)的破壞；要全面深化森林分類經(jīng)營(yíng)改革，通過建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)等形式，有計(jì)劃分步驟地把應(yīng)保護(hù)的公益林全部保護(hù)起來，使這些地方實(shí)現(xiàn)“青山常在，碧水長(zhǎng)流”；在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要切實(shí)維護(hù)山水原貌，不推山、不砍樹，不破壞、移植古樹名木，修路、建房要少占林地或不占林地，真正寓生態(tài)治理保護(hù)于新農(nóng)村建設(shè)之中，做到兩不誤，相促進(jìn)。

第6篇：海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù) 發(fā)展 方向

1、目前需要解決的環(huán)境問題

1.1 以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn),加強(qiáng)水污染防治

(1)要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū),切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),建設(shè)好城市備用水源,解決好農(nóng)村飲水安全問題。(2)堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū),強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。(3)要盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量,加大“三河三湖”（淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖）、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游黃河中上游和南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治力度。(4)要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。

1.2 以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn),推進(jìn)大氣污染防治

(1)要加快原煤洗選步伐,降低商品煤含硫量。(2)要加強(qiáng)煤電廠二氧化硫治理,新（擴(kuò)）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外,必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。(3)要在大中城市及其近郊,嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠,禁止新（擴(kuò)）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。(4)要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等能源,積極發(fā)展核電,有序開發(fā)水能,提高清潔能源比重,減少大氣污染物排放。

1.3 以防治污染為重點(diǎn),加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)

(1)要加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高污水處理率和垃圾無害化處理率。(2)是要在建設(shè)中注重保護(hù)自然和生態(tài)條件,盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動(dòng)植物等自然遺產(chǎn),努力維護(hù)地區(qū)的生態(tài)平衡。(3)要開展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理,污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整。(4)是要合理使用農(nóng)藥、化肥,防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染。(5)要積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè),加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。(6)要推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作,搞好作物秸稈等資源化利用,積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

1.4 以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn),強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

(1)要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重,重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。(2)要優(yōu)先保護(hù)天然植被,堅(jiān)持因地制宜,重視自然恢復(fù),繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程,嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。(3)要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng),統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。(4)要加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。(5)要做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。

2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作,依靠科技進(jìn)步,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),完善監(jiān)督體制,建立長(zhǎng)效機(jī)制,在發(fā)展中解決環(huán)境問題。

2.1 健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法力度

(1)要抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī),修改并完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,做出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定,重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。(2)要強(qiáng)化依法行政意識(shí),加大環(huán)境執(zhí)法力度,對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故,在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為,予以重點(diǎn)查處。(3)要完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制,研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

2.2 健全環(huán)境管理體制,完善環(huán)境監(jiān)管制度

(1)建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制,加大國(guó)家對(duì)地方政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度,強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力,督促檢查突出的環(huán)境問題。(2)要地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),組織落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù),監(jiān)督下一級(jí)政府和有關(guān)部門環(huán)保工作落實(shí)情況,查處重點(diǎn)單位環(huán)境違法行為。(3)要各類法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題,承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。(4)要強(qiáng)化環(huán)境管理,嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,把防范范圍由建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭,由投資領(lǐng)域擴(kuò)展到消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域,構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系,體現(xiàn)“預(yù)防為主,綜合治理”原則,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。

2.3 落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)成果效應(yīng)

(1)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,各地區(qū)各部門都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好,地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人,要提高環(huán)境意識(shí),增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感,確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位,認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作,并抓出成效。(2)要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。(3)要堅(jiān)持和完善地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理,定期考核,并公布考核結(jié)果。(4)要建立問責(zé)制,切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問題,對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故,嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要追究責(zé)任。(5)要在評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)中實(shí)行環(huán)保一票否決制,而對(duì)環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙永新.我國(guó)進(jìn)入環(huán)境污染高發(fā)期[N].人民日?qǐng)?bào),2005-12-02(6).

第7篇：海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文

象山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的五大優(yōu)勢(shì)

優(yōu)勢(shì)一:象山海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的條件得天獨(dú)厚。象山縣海洋資源極其豐富，是全省乃至全國(guó)少有的兼具山、海、灘、涂、島、礁、灣資源的地區(qū)。海域面積6618平方公里（其中灘涂205平方公里，-20米等深線海3550平方公里），大陸海岸線和海島岸線925公里，分別占寧波市的67?郾8%、59?郾2%，浙江省的2?郾5%、14?郾2%。擁有象山港和石浦港兩大港口，可建港口岸線61?郾3公里，其中深水岸線37?郾3公里；可建萬噸級(jí)以上泊位128座，其中10萬噸級(jí)以上泊位7個(gè)。擁有大小島礁656個(gè)，占寧波市的80%以上，浙江省的21?郾4%。擁有36個(gè)金色沙灘，長(zhǎng)達(dá)13?郾2公里，位居長(zhǎng)三角各縣（市、區(qū)）首位。

優(yōu)勢(shì)二:象山海洋發(fā)展戰(zhàn)略日益完善,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)思路目標(biāo)明確。象山歷屆縣委、縣政府都十分重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直致力于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路的探索，先后提出海洋開發(fā)、橋海興縣、海陸一體等海洋開發(fā)戰(zhàn)略思路。為了更好地抓住象山港大橋及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面謀劃實(shí)施對(duì)接大橋轉(zhuǎn)型跨越三年行動(dòng)計(jì)劃，并把海洋提升作為重中之重，象山縣委、縣政府在系統(tǒng)總結(jié)海洋開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“一體兩翼”的海洋開發(fā)戰(zhàn)略（以海洋經(jīng)濟(jì)為主體，以海洋生態(tài)保護(hù)和海洋文化建設(shè)為兩翼），制定了海洋經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了象山今后海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

優(yōu)勢(shì)三:象山海洋產(chǎn)業(yè)特色明顯，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有扎實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，象山海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋產(chǎn)業(yè)特色鮮明，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。臨港工業(yè)快速發(fā)展，尤其是船舶制造業(yè)異軍突起，擁有船舶制造和配套企業(yè)75家，建有萬噸級(jí)以上船臺(tái)、船塢62座，造船總能力達(dá)190萬載重噸，成為寧波市重點(diǎn)建設(shè)的船舶制造基地。濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2011年接待國(guó)內(nèi)外游客830萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入85億元，成為中國(guó)最佳休閑旅游縣、省旅游強(qiáng)縣。海鮮餐飲業(yè)享譽(yù)長(zhǎng)三角，被譽(yù)為“中國(guó)海鮮之都”?，F(xiàn)代漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量58萬噸，石浦水產(chǎn)品加工園區(qū)榮獲“中國(guó)水產(chǎn)食品加工基地”榮譽(yù)稱號(hào)，中國(guó)水產(chǎn)城進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行列。海洋運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋運(yùn)輸能力達(dá)80?郾7萬載重噸，集裝箱運(yùn)力14?郾9萬載重噸，位居浙江省各縣（市、區(qū)）首位。

優(yōu)勢(shì)四:象山海洋文化和生態(tài)環(huán)境獨(dú)具魅力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)氛圍濃郁。象山6000年以海為伴，形成了海商文化、海鹽文化、養(yǎng)生文化、象（吉祥）文化、民俗文化等燦爛的海洋文化。近年來，象山縣深入推進(jìn)海洋文化大縣建設(shè)，打造了“中國(guó)開漁節(jié)”、“三月三·踏沙灘”民俗文化節(jié)、“國(guó)際海釣節(jié)”、“海鮮美食節(jié)”等知名文化品牌，先后被授予“中國(guó)漁文化之鄉(xiāng)”、“中國(guó)竹根雕之鄉(xiāng)”、“浙江文化先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，獲國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。象山生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率58%，空氣負(fù)離子每立方厘米1?郾47萬個(gè)，空氣優(yōu)良率持續(xù)保持在96%以上，被譽(yù)為天然氧吧。2006年，被評(píng)為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)，先后建成漁山列島國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)、韭山列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)海洋漁文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)唯一一個(gè)擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)體。

優(yōu)勢(shì)五:象山港大橋即將建成，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件優(yōu)越。象山港大橋?qū)⒂诮衲杲ǔ赏ㄜ?，屆時(shí)象山將進(jìn)入“寧波半小時(shí)、杭州兩小時(shí)、上海三小時(shí)”交通圈，可大大提升海洋、生態(tài)、文化以及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為寧波大都市重要的功能區(qū)，從根本上改變象山交通末梢地位。而且，隨著貫穿象山境內(nèi)的沈海高速甬臺(tái)溫復(fù)線的全線貫通，象山將成為連接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶的重要紐帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，戰(zhàn)略地位更加突出。與此同時(shí)，縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善，石浦港區(qū)域陸海、陸島交通一體化初步實(shí)現(xiàn)，建成三門口、銅瓦門、蜊門港等大橋。港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，建成烏沙山3?郾5萬噸級(jí)煤運(yùn)碼頭、西澤5000噸級(jí)公用碼頭等。加快電力、供水、通訊等海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截止2011年，全縣建成203公里海塘（其中標(biāo)準(zhǔn)海塘153公里），占寧波市的32?郾4%。

象山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)四大創(chuàng)新舉措

2012年以至整個(gè)“十二五”期間，象山縣將緊緊抓住我省實(shí)施“三大國(guó)家戰(zhàn)略”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,深入實(shí)施橋海興縣戰(zhàn)略和“1234”海洋經(jīng)濟(jì)工程，堅(jiān)持藍(lán)色文明理念，充分利用海洋資源優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，不斷強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，努力打造以海洋產(chǎn)業(yè)為主體，海洋生態(tài)、海洋文化為“兩翼”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，力爭(zhēng)到2012年全縣海洋產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過50%，打造省海洋經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和金色港灣發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施“1234”海洋經(jīng)濟(jì)提升工程：

“1”就是抓好“一體兩翼”?！耙惑w兩翼”，即以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主體，以海洋生態(tài)保護(hù)和海洋文化建設(shè)為“兩翼”。健全海洋管理體制機(jī)制，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、海洋生態(tài)環(huán)境體系和海洋文化體系，全面提升海洋生態(tài)、海洋休閑、海洋文化、海鮮餐飲等海洋品牌影響力，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化三者和諧融合發(fā)展，逐步構(gòu)建適合象山實(shí)際的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

“2”就是開發(fā)“兩大港口”。兩大港口，即象山港和石浦港。北部的象山港與寧波港同屬一個(gè)海域，直線距離只有20海里。要堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，加快建設(shè)環(huán)象山港一級(jí)公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，盡早啟動(dòng)建設(shè)象山港物流園區(qū)，大力發(fā)展臨港裝備、船舶制造及西滬港生態(tài)養(yǎng)殖，精心打造國(guó)內(nèi)著名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣和先進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)基地。南部的石浦港是國(guó)家四大中心漁港之一，港域面積58平方公里，是天然的避風(fēng)港。牢牢把握石浦衛(wèi)星城市建設(shè)的有利契機(jī)，發(fā)揮國(guó)家中心漁港輻射帶動(dòng)作用，積極參與三門灣開發(fā)，推進(jìn)水產(chǎn)品加工和船舶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大港口物流業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，把石浦港打造成綜合性海洋經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

“3”就是打造“三個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)”。要加快建設(shè)漁山列島國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和韭山列島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加大人工魚礁投放和放流增殖力度，創(chuàng)建中國(guó)東部“海洋牧場(chǎng)”，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)，把漁山列島建成國(guó)際海釣生態(tài)旅游名島，把韭山列島建成海洋科普基地。要加快建設(shè)國(guó)家海洋漁文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，不斷豐富海洋文化內(nèi)涵，精心打造漁文化系列產(chǎn)品，提升中國(guó)開漁節(jié)等海洋節(jié)慶活動(dòng)的影響力，爭(zhēng)辦世界海洋博覽會(huì)和中國(guó)海洋博覽會(huì)，展示“中國(guó)漁文化之鄉(xiāng)”魅力。

“4”就是發(fā)展“四大”戰(zhàn)略性海洋支撐產(chǎn)業(yè)。四大海洋產(chǎn)業(yè)，即臨港新裝備、海洋新能源、濱海旅游業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)。一要打造先進(jìn)臨港裝備基地。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快中油重工（寧波）基地、戴維醫(yī)療裝備、申菱電梯、樂惠新能源裝備等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)美國(guó)莊明能源、天翼石化（中國(guó)石化子公司）、國(guó)電風(fēng)力設(shè)備制造等項(xiàng)目盡快落戶，整合提升石浦港、外干門港船舶制造基地，努力打造甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶上的重要接點(diǎn)。二要加快發(fā)展海洋新型能源。依托豐富的風(fēng)力、潮汐資源和良好的港口岸線條件，加快實(shí)施國(guó)電海上風(fēng)電、檀頭山風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目，抓好烏沙山電廠二期暨水電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取金七門核電等項(xiàng)目落戶，積極發(fā)展海洋新能源及配套產(chǎn)業(yè)。三要提升濱海旅游業(yè)。全面實(shí)施“八八”黃金發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化完善象山百里黃金海岸線濱海旅游布局，精心開發(fā)“外海內(nèi)灣”大目灣新城，積極打造松蘭山度假區(qū)、中國(guó)漁村、石浦漁港古城、象山影視城、半邊山度假區(qū)、花岙島、漁山島、檀頭山島等景區(qū)，加快培育休閑度假、商務(wù)會(huì)展、海上運(yùn)動(dòng)、影視創(chuàng)意、海鮮美食、康體療養(yǎng)、汽車露營(yíng)、生態(tài)觀光等旅游休閑產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從濱海旅游向海洋休閑旅游的跨越，爭(zhēng)取到2012年，接待國(guó)內(nèi)外游客突破900萬人次，旅游綜合收入90億元以上。四要培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。突破水產(chǎn)品精深加工，以海洋醫(yī)藥、海洋生物、海洋育種、海洋保健食品等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)，大力推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)政策建議

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，既是我省拓展發(fā)展空間、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重大舉措。象山縣在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐中，既取得顯著成績(jī)，也遇到了許多新情況新問題。例如，如何處理好海洋開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，如何處理好海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與海洋新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，如何處理好向外引資與對(duì)內(nèi)合作的關(guān)系。這些問題都需要以全新的思路在實(shí)踐中進(jìn)行探索，同時(shí)也有一些政策建議需要省級(jí)有關(guān)部門予以重視和解決，主要是：

（一）希望給予積極的政策扶持。最近，中央和省級(jí)有關(guān)部門正在研究和制訂一些特殊的政策措施扶持舟山新區(qū)的發(fā)展，這是完全應(yīng)該的，也是非常必要的。但舟山與象山，隔海相望，山水相連，從行政區(qū)劃來說，分屬兩個(gè)不同地區(qū)；從海洋海域來說，則是一衣帶水，屬于無縫對(duì)接。不僅海島相連，海域相接，而且產(chǎn)業(yè)、資源，以及基礎(chǔ)條件都十分相近。同時(shí)，象山本身又是浙江乃至全國(guó)的海洋大縣，浙江首個(gè)海洋綜合開發(fā)和保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，因此，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為省市有關(guān)部門在研究制訂舟山新區(qū)政策時(shí)，應(yīng)該允許象山比照和享受類似政策，支持象山在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面跨出更大的步子。

（二）鼓勵(lì)和允許象山在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中先行先試。2011年，省政府批準(zhǔn)象山為我省首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)和保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，這是省委、省政府實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大舉措，也是對(duì)象山這個(gè)海洋大縣的重視和支持?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，要推進(jìn)實(shí)施試驗(yàn)區(qū)的具體步子。一方面省政府以及相關(guān)部門要做出進(jìn)一步規(guī)劃和部署，在試驗(yàn)中給予指導(dǎo)和幫助。另一方面，也是最重要的方面，就是要鼓勵(lì)和允許象山大膽試、大膽闖，就像當(dāng)初國(guó)家鼓勵(lì)深圳、廈門創(chuàng)辦特區(qū)一樣。只要不違反國(guó)家法律和基本制度，都要允許其探索試驗(yàn)，諸如海島租賃拍賣、海洋圍墾開發(fā)、海洋資源合資合作開采，包括海岸線使用權(quán)拍賣，都要允許先行試驗(yàn)。同時(shí)有些權(quán)力，特別是有關(guān)關(guān)口申報(bào)、項(xiàng)目報(bào)批等行政審批事項(xiàng)，該簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化，該下放的要下放。賦予試驗(yàn)區(qū)一些必要甚至特殊的權(quán)利，為象山“先行先試”創(chuàng)造有利環(huán)境。

三、加快沿海高速公路的建設(shè)。沿海高速公路不僅是貫穿我省沿海地區(qū)的一條重要通道，也是加快浙東南經(jīng)濟(jì)物資交流的一條重要大動(dòng)脈，對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。這條高速公路，省交通部門已經(jīng)作出了詳情規(guī)劃，并且部分路段已經(jīng)開工建設(shè)。其中作為沿海高速關(guān)鍵區(qū)段的象山港大橋及連接線工程將于今年年底建成通車，但其余區(qū)段，特別是對(duì)于象山、寧海以至整個(gè)三門灣發(fā)展具有舉足輕重影響的象山至寧海段工程進(jìn)展緩慢，目前尚處于前期階段，以至對(duì)整條高速公路的建設(shè)帶來不利影響。建議省有關(guān)部門把這條高速公路的建設(shè)作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵工程來抓，加快工程進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量，盡快拓通沿海交通大動(dòng)脈，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。

（四）進(jìn)一步抓好海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃建設(shè)。近年來，為了貫徹落實(shí)三大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，省政府以及相關(guān)部門已經(jīng)對(duì)海域布局、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)作了宏觀的綱要性規(guī)劃。但總的來說，這些還只是輪廓型的粗線條規(guī)劃，不夠細(xì)化、具體化。省有關(guān)方面應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，對(duì)沿海地區(qū)特別是對(duì)象山這樣的海洋大縣的功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局以及目標(biāo)要求等作出詳細(xì)科學(xué)的規(guī)劃，從而在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極有序地推進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第8篇：海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃20*年底前編制、出臺(tái)《*市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)*市沿岸平均大潮線至領(lǐng)海基線之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來的壓力，有的放矢開展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《*市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《*市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化提升到一個(gè)新水平，20*年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過建立和完善*市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

第9篇：海洋生態(tài)保護(hù)的發(fā)展范文

論文關(guān)鍵詞 海島及周邊海域 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 海洋綜合管理 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，島嶼或島是指四面環(huán)水并在漲潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。我國(guó)擁有6536個(gè)面積大于500m2的海島，海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍，成因、形態(tài)和價(jià)值各不相同，但都與其周邊相關(guān)海域一起形成了特殊的生態(tài)環(huán)境體系。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于偏重海島海域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，而忽視了對(duì)海島海域環(huán)境的保護(hù)，造成目前海島海域環(huán)境污染較為嚴(yán)重的局面。

我國(guó)作為海洋大國(guó)，近40年來，與海洋相關(guān)的法制建設(shè)已得到重視，在海洋法公約等國(guó)際法基礎(chǔ)上，我國(guó)關(guān)于海洋的綜合立法和單獨(dú)立法陸續(xù)出臺(tái)。一些海洋、海島和海域環(huán)境保護(hù)立法的研究也在不斷地深入，研究成果逐步為各級(jí)立法機(jī)關(guān)所采納，海域環(huán)境保護(hù)立法處在逐步完善的過程中。

盡管如此，由于各種原因，與主要海洋國(guó)家相比，我國(guó)海域環(huán)境保護(hù)立法，尤其是在海島海域環(huán)境保護(hù)立法上仍相對(duì)落后。值得注意的是，20世紀(jì)中葉以來，國(guó)際環(huán)境保護(hù)立法中出現(xiàn)了一些適應(yīng)海洋發(fā)展需要的新原則和新理論，例如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，可持續(xù)發(fā)展原則、海洋綜合管理理論、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)原則等。但我國(guó)現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)立法中對(duì)上述原則和理論的借鑒和體現(xiàn)還顯不足。我國(guó)需要將海島及其周邊海域作為整體，綜合考慮其資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等問題，建立立足國(guó)情并與世界接軌的環(huán)境保護(hù)法律框架。

一、我國(guó)海島及周邊海域的環(huán)境問題

由于海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱、穩(wěn)定性差、易遭到損害且被認(rèn)知度不足，一旦受到人為的破壞，就難以或根本不能得到恢復(fù)。目前我國(guó)海島及其周邊海域存在的主要環(huán)境問題有：第一，資源開發(fā)無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現(xiàn)象，采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等，都嚴(yán)重干擾和破壞海島資源。第二，海島海域生態(tài)失衡嚴(yán)重。由于非法開發(fā)及陸源污染物的影響，在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發(fā)，不顧及海島的環(huán)境容量，超負(fù)荷接待游客，加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態(tài)系統(tǒng)失衡。第三，監(jiān)管不力。海島具有四面環(huán)水的自然特點(diǎn)，這也就決定其與大陸之間交通不便，經(jīng)濟(jì)交流不暢，國(guó)家對(duì)海島進(jìn)行法制監(jiān)管存在困難。我國(guó)相當(dāng)一部分海島仍存在著炸島、炸礁，修建實(shí)體連島壩和海島大面積圍墾等嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為。

二、我國(guó)的相關(guān)立法及存在的問題

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和海島資源全面開發(fā)中，我國(guó)政府非常重視海洋和海島開發(fā)中的可持續(xù)發(fā)展問題，逐漸加強(qiáng)了海洋、海島相關(guān)立法。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》，中國(guó)政府作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾，于1994制定頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對(duì)策及行動(dòng)方案。我國(guó)第一部關(guān)于海島保護(hù)與管理的綜合性法律《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱海島保護(hù)法）于2010年3月1日開始施行，這填補(bǔ)了我國(guó)海島保護(hù)法律體系的立法空白，與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)法）、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱海洋環(huán)境保護(hù)法）一道初步建立起海島及海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系，并在規(guī)范海洋環(huán)境保護(hù)行為中起到一定作用。但是，我國(guó)海島及海域環(huán)境保護(hù)發(fā)展過程中還有很多方面尚未成熟，表現(xiàn)在立法上就會(huì)出現(xiàn)一些立法空白，例如，嚴(yán)重改變海島自然屬性的行為，海島及周邊海域自然礦產(chǎn)資源的勘探，魚類資源開發(fā)及合理捕撈，旅游資源的開發(fā)等影響海島海域環(huán)境的問題都亟需法規(guī)制度建設(shè)。

三、思考與探究

在海島和海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)現(xiàn)行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環(huán)境保護(hù)對(duì)立法的需求。在國(guó)際層面，一些理念和原則被逐漸引入國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法中。因此，應(yīng)該放眼世界，針對(duì)我國(guó)海島海域環(huán)境的現(xiàn)狀，在我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)的立法原則和技術(shù)來改良整個(gè)海島及海洋保護(hù)立法體系，以達(dá)到國(guó)內(nèi)海島海域環(huán)境立法與國(guó)際相關(guān)先進(jìn)立法的無縫對(duì)接。

第一，在我國(guó)海島海域環(huán)境保護(hù)立法中規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，以彌補(bǔ)法律法規(guī)制定的滯后性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代的德國(guó)，并逐漸發(fā)展到區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，在1984年的第二屆國(guó)際北海保護(hù)會(huì)議中獲得共識(shí)并被采納，會(huì)后發(fā)表的《倫敦宣言》中，第一次系統(tǒng)地論述了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項(xiàng)原則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作了最為權(quán)威的表達(dá) 。1990年以后生效的所有關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際性法律文件幾乎都就風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行了規(guī)定，例如《波羅的海海域環(huán)境保護(hù)協(xié)定》及《聯(lián)合國(guó)跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在國(guó)際及各國(guó)立法中逐步被借鑒和采納，其適用范圍也從海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到環(huán)境法的其他領(lǐng)域，并日漸成為國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是近二十幾年來國(guó)際環(huán)境立法中最具創(chuàng)新性，最具影響力，且最重要的新興概念和原則，現(xiàn)今許多國(guó)家在國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境立法中都引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，例如《比利時(shí)海洋保護(hù)法》、《加拿大海洋法》、《英國(guó)防止石油污染法》及《澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法》等。然而，在我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法、海洋環(huán)境保護(hù)法和海島保護(hù)法中都還沒有規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，但在2002年10月通過的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已有體現(xiàn)，該法規(guī)定建立環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。國(guó)內(nèi)法學(xué)界，尤其是在環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則不乏探討，經(jīng)過多年研究，學(xué)者們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基本內(nèi)容、基本構(gòu)成和內(nèi)在邏輯性已經(jīng)有了十分清晰的闡述和分析。也有學(xué)者提出，未來我國(guó)有必要在對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法修訂時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。但我國(guó)傳統(tǒng)“治理已造成損害的環(huán)境污染”的環(huán)境價(jià)值理念與該原則有所沖突，因此，我國(guó)有必要制定出“以法為準(zhǔn)，預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的基本政策以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新的環(huán)境問題。

第二，探討將海洋綜合管理理論應(yīng)用于海島海域環(huán)境保護(hù)立法之中，健全和完善我國(guó)的海域環(huán)境保護(hù)立法。海洋綜合管理是政府對(duì)特定海域涉海事務(wù)進(jìn)行管理的高層次形態(tài)，20世紀(jì)30年代起源于美國(guó)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》序言中指出，各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的，有必要作為一個(gè)整體來加以考慮。有學(xué)者對(duì)其可行性提出了質(zhì)疑，因?yàn)楹Ｑ箅y以用一種單一的海洋綜合管理系統(tǒng)來管理。我國(guó)學(xué)者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎(chǔ)及其與行業(yè)管理的關(guān)系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區(qū)域作為一個(gè)資源和使用者的完善系統(tǒng)來管理，是國(guó)家通過各級(jí)政府對(duì)海洋的空間資源環(huán)境和權(quán)益等進(jìn)行的全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)，以在整個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立起海洋綜合管理的立法框架。此外，對(duì)海洋綜合管理模式的選擇應(yīng)適合各個(gè)國(guó)家自身的特點(diǎn)，例如，中國(guó)由于歷史的原因，在海島管理中存在一些職責(zé)交叉、條塊分割以及權(quán)力和義務(wù)混亂的局面，因而我國(guó)有必要調(diào)整國(guó)家海洋管理模式，建立并實(shí)行以綜合管理為主，分級(jí)分部門管理相結(jié)合的管理體制。

第三，要充分考慮海島及海域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)我國(guó)海島海域環(huán)境劣化的現(xiàn)實(shí)，開展海島海域環(huán)境修復(fù)的立法。我國(guó)海島保護(hù)法已提及對(duì)遭受建設(shè)工程項(xiàng)目破壞的海島進(jìn)行修復(fù)，但是在海島保護(hù)法和海洋環(huán)境保護(hù)法中沒有涉及海島及海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)的規(guī)定。我國(guó)政府和相關(guān)部門在制定相應(yīng)政策提出加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度的同時(shí)，應(yīng)盡早將生態(tài)修復(fù)作為保護(hù)海島及海洋環(huán)境的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行立法，使得我國(guó)海島海域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有法律的保障。當(dāng)然，在海島海域生態(tài)修復(fù)的立法過程中，必然面臨著問題和挑戰(zhàn)，一方面選擇何種方式對(duì)海島及其周邊海域進(jìn)行修復(fù)需要跨學(xué)科深入研究；另一方面，要保障相關(guān)法律有效施行，制定法律法規(guī)的目的還是在于并付諸實(shí)施。未來的法律要在加大整治和修復(fù)力度，推進(jìn)景觀保護(hù)，嚴(yán)格控制污染物排放，加大海島監(jiān)管力度，打擊非法活動(dòng)，促進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，配合行政法律規(guī)定，明確相應(yīng)機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)海島及其海域生態(tài)修復(fù)。

世界離不開中國(guó)，海島海域環(huán)境保護(hù)是國(guó)際責(zé)任，割裂中國(guó)與世界的海洋環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的關(guān)系無疑是非理性選擇。因此，我國(guó)在研究制定海島海域環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分考慮國(guó)際公約的各項(xiàng)原則，也要借鑒美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家海島及海洋立法的成功先例，以國(guó)際的視角，從立法到執(zhí)法盡可能多的和國(guó)際環(huán)境法形成協(xié)調(diào)一致。