煤礦轉(zhuǎn)讓精選(九篇)

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第1篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

關(guān)鍵詞：兼并重組；個(gè)人所得稅；企業(yè)所得稅；投資成本（原值）

一、問(wèn)題由來(lái)

在各省政府推行兼并重組，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)之前，各產(chǎn)煤大省的民營(yíng)煤礦企業(yè)幾乎都是一樣的格局，企業(yè)形式多樣化，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限公司等幾乎包括了現(xiàn)行法律體系下的所有企業(yè)組織形式。由于長(zhǎng)期的分散，個(gè)體化經(jīng)營(yíng)，這些民營(yíng)煤礦企業(yè)幾乎都有一個(gè)共同特征：會(huì)計(jì)核算不健全，缺乏有效的財(cái)務(wù)管理控制。

最近幾年，各省大力推行煤礦兼并重組，達(dá)不到規(guī)模的投資主體必須退出，由具備一定資本實(shí)力的投資主體組織經(jīng)營(yíng)。這樣一來(lái)問(wèn)題就凸顯了，煤礦原有股東、投資人必須以轉(zhuǎn)讓投資，或換股成為具備資格投資主體股東等形式退出原有煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)。各股東、投資人取得股權(quán)（財(cái)產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓所得，需要繳納個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅，由于原煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)核算不健全，無(wú)法正確提供股權(quán)（財(cái)產(chǎn)）原值，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人在稅收計(jì)算上爭(zhēng)議較大。

本文收集了一些資料，對(duì)煤礦企業(yè)兼并重組過(guò)程中，各股東（投資人）需要就轉(zhuǎn)讓煤礦投資所得繳納個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅的扣除成本問(wèn)題進(jìn)行了探討。

二、轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)為“公司”

轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)為有限公司、股份公司的，由于企業(yè)屬于獨(dú)立法人，投資成本易于確定。投資人如果是以注冊(cè)設(shè)立股東形式獲得的股權(quán)，以實(shí)繳注冊(cè)資金為基礎(chǔ)確定股權(quán)投資成本（原值）；通過(guò)轉(zhuǎn)讓獲得股權(quán)的，以原轉(zhuǎn)讓雙方約定的轉(zhuǎn)讓價(jià)款，確定投資人的股權(quán)投資成本（原值）。

1、個(gè)人所得稅。轉(zhuǎn)讓方為自然人股東的，應(yīng)依法就轉(zhuǎn)讓所得繳納個(gè)人所得稅。國(guó)家稅務(wù)總局2014年第67號(hào)公告了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅管理辦法（試行）》，對(duì)個(gè)人股東取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得繳納個(gè)人所得稅的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。

目前，普遍有爭(zhēng)議的是，部分煤礦股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中，除約定了收購(gòu)價(jià)款外，同時(shí)還約定了轉(zhuǎn)讓方享有煤礦企業(yè)之前的債權(quán)，承擔(dān)煤礦企業(yè)之前的債務(wù)，及所謂“承債式股權(quán)收購(gòu)”。

對(duì)于這一問(wèn)題，國(guó)稅函[2007]244號(hào)，國(guó)家稅務(wù)總局在對(duì)廣東省地稅局的批復(fù)中，對(duì)“承債式股權(quán)收購(gòu)”的個(gè)人所得稅計(jì)算做出了規(guī)定。對(duì)于原股東取得轉(zhuǎn)讓收入后，根據(jù)持股比例先清收債權(quán)、歸還債務(wù)后，再對(duì)每個(gè)股東進(jìn)行分配的，應(yīng)納稅所得額的計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅所得額=（原股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓總收入-原股東承擔(dān)的債務(wù)總額+原股東所收回的債權(quán)總額-注冊(cè)資本額-股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的有關(guān)稅費(fèi)）×原股東持股比例。

有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為“國(guó)稅函”針對(duì)某一省稅務(wù)機(jī)關(guān)的批復(fù)，在并沒(méi)有抄送其他各省市稅務(wù)機(jī)關(guān)的情況下，對(duì)其他省市稅務(wù)征管不具有效力。本文認(rèn)為，既然是國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)普遍性問(wèn)題作出的批復(fù)，在其他地區(qū)遇到相同或類(lèi)似情況，應(yīng)該具有執(zhí)法參考意義。

同時(shí)，從“稅不重征”原則出發(fā)，轉(zhuǎn)讓方依據(jù)合同取得的收購(gòu)價(jià)款，要清收轉(zhuǎn)讓企業(yè)的債權(quán)，同時(shí)承擔(dān)之前的債務(wù)，也應(yīng)該以收購(gòu)款加上清收回來(lái)的債權(quán)減去承擔(dān)的債務(wù)，再作為轉(zhuǎn)讓收入計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。

2、企業(yè)所得稅

（1）關(guān)于扣除成本計(jì)算：根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例，企業(yè)取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入視同取得“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入”，應(yīng)并入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得及其他所得，繳納企業(yè)所得稅。關(guān)于企業(yè)取得股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的扣除成本，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定：企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第二十七條 企業(yè)所得稅法第八條所稱(chēng)有關(guān)的支出，是指與取得收入直接相關(guān)的支出。企業(yè)所得稅法第八條所稱(chēng)合理的支出，是指符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)常規(guī)，應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出。

本文以為，依據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)，如屬于“承債式轉(zhuǎn)讓”，需要承擔(dān)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的債務(wù)，或享有轉(zhuǎn)讓標(biāo)的債權(quán)的，也應(yīng)按照以下公式計(jì)算應(yīng)納稅所得，同時(shí)并入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得或其他所得繳納企業(yè)所得稅。

應(yīng)納稅所得額=（原股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓總收入-原股東承擔(dān)的債務(wù)總額+原股東所收回的債權(quán)總額-注冊(cè)資本額-股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的有關(guān)稅費(fèi)）×原股東持股比例。

（2）關(guān)于特殊性稅務(wù)處理：依據(jù)財(cái)稅[2009]59號(hào)，以及國(guó)家稅務(wù)總局2010年第4號(hào)公告規(guī)定，交易各方取得企業(yè)重組收入，可分別按一般性稅務(wù)處理和特殊性稅務(wù)處理確認(rèn)轉(zhuǎn)讓所得和損失，符合特殊性稅務(wù)處理要求的，對(duì)交易中股權(quán)支付暫不確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或損失，其非股權(quán)支付仍應(yīng)在交易當(dāng)期確認(rèn)相應(yīng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得或損失，并調(diào)整相應(yīng)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)。財(cái)稅〔2014〕109號(hào)文件，將特殊性稅務(wù)處理的股權(quán)收購(gòu)比例要求由75%降低至50%，將資產(chǎn)收購(gòu)占被收購(gòu)企業(yè)資產(chǎn)的比例要求由75%降低至50%。

三、轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)

轉(zhuǎn)讓煤礦屬于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，合伙企業(yè)的，多數(shù)情況下投資人均為自然人，如投資人為公司法人的，與本文第一條論述類(lèi)似，此處僅討論投資人為自然人的情況。依據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》以及實(shí)施條例，個(gè)人轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該按照取得“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入”計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。

1、關(guān)于扣除成本?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第二十二條 財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，按照一次轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入額減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用后的余額，計(jì)算納稅。

關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，合伙企業(yè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)绾未_認(rèn)可以扣除的財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用，對(duì)于會(huì)計(jì)核算不健全的煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的難題，國(guó)家稅法和部門(mén)規(guī)章均沒(méi)有針對(duì)這一情況的明文規(guī)定。參考國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第67號(hào)，《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅管理辦法（試行）》，第15條，第（五）款規(guī)定：除以上情形外，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照避免重復(fù)征收個(gè)人所得稅的原則合理確認(rèn)股權(quán)原值。本文提出以下幾種解決辦法。

（1）以其他相同規(guī)模煤礦投資成本確定轉(zhuǎn)讓煤礦資產(chǎn)原值。由于煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不是普通商品，同一規(guī)模的煤礦企業(yè)，由于其資源情況，煤質(zhì)好壞，地理位置不同價(jià)格差異較大，采取這一辦法核定難度較大。

（2）以煤礦企業(yè)所在地區(qū)，其他煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓的所得稅平均稅負(fù)核定所得稅征收率。該方法較為簡(jiǎn)單可行，但同樣存在不同條件煤礦企業(yè)價(jià)值差異大的問(wèn)題。

（3）以資產(chǎn)評(píng)估及工程造價(jià)機(jī)構(gòu)核定的資產(chǎn)原值作為參考，核定財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得。稅務(wù)機(jī)關(guān)或股東（投資人），可以聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估及工程造價(jià)等第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)歷史成本的原則對(duì)煤礦所屬各礦資產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)（房屋，建筑，建構(gòu)筑物，井巷工程等）進(jìn)行資產(chǎn)原值（造價(jià)）評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，供稅務(wù)機(jī)關(guān)參考。這一方法可行性較大，一方面煤礦資產(chǎn)涉及類(lèi)別多，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，非專(zhuān)業(yè)人士無(wú)法對(duì)其價(jià)值做出評(píng)判。另一方面，第三方的介入也可以在公平公允上以理服人，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力。（作者單位：貴州思瑞豐礦業(yè)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（中華人民共和國(guó)主席令第63號(hào)）

[2] 《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第512號(hào)）

[3] 《股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅管理辦法（試行）》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第67號(hào)）

[4] 《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]59號(hào)）

第2篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議范文1

甲方(受讓方)：

法定代表人：

身份證號(hào)碼：

乙方(轉(zhuǎn)讓方)：

法定代表人：

身份證號(hào)碼：

為響應(yīng)貴州省人民政府關(guān)于搞好推進(jìn)煤礦兼并重組工作，結(jié)合貴州省煤炭企業(yè)兼并重組文件的精神及要求，貴州境內(nèi)煤礦都要進(jìn)入集團(tuán)公司基于甲、乙雙方互惠互利的原則，乙方將甕安縣前進(jìn)煤礦采礦權(quán)及全部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓甲方作為關(guān)閉指標(biāo)，并一到達(dá)成如下協(xié)議：

一、乙方煤礦基本情況：

乙方承諾乙方煤礦為2萬(wàn)噸的證照齊全礦井，乙方在2003年前所有主管單位下文未關(guān)閉，乙方法人在2003年離開(kāi)甕安縣在 安家了，甲方自行辦理指標(biāo)，乙方提供一切的手續(xù)及文件，并積極配合甲方辦理指標(biāo)事宜，所提供的手續(xù)及文件真實(shí)有效，合法。

二、轉(zhuǎn)讓的總價(jià)款：

轉(zhuǎn)讓的總價(jià)款為

三、付款方式：

1、在乙方煤礦在礦權(quán)交易期結(jié)束，在乙方的工商營(yíng)業(yè)

執(zhí)照變更結(jié)束，并取得合格的閉坑手續(xù)。甲方一次性付清所有轉(zhuǎn)讓款

四、乙方承諾：

1、甲方、乙雙方簽訂該協(xié)議后，乙方保證其煤礦按照兼并重組政策的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)要求，不會(huì)因其原因造成甲方的損失：

2、乙方承諾對(duì)外無(wú)債權(quán)債務(wù)，乙方及其煤礦的債權(quán)債務(wù)由乙方自行享有和承擔(dān)，與甲方無(wú)關(guān)。

五、本協(xié)議未盡事宜雙方協(xié)商解決，協(xié)商后簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)方與本協(xié)議具有同等法律效力，如協(xié)商不成，任何一方可向企業(yè)所在地人民法院提訟。

六、本協(xié)議經(jīng)甲、乙雙方簽字，蓋章之日起生效。

七、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議范文2

轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)

名 稱(chēng)：

法定代表人：

注冊(cè)地址：

受讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)

名 稱(chēng)：

法定代表人：

注冊(cè)地址：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)友好協(xié)商，訂立本合同。

第一條 轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)的基本情況

第1.1條 甲方轉(zhuǎn)讓給乙方的探礦權(quán)名稱(chēng)

第1.2條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)的勘查許可證號(hào)

第1.3條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)

第1.4條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)所涉及的勘查區(qū)的地理坐標(biāo) (附地理位置圖)

第1.5條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)所涉及的勘查區(qū)的面積是

第1.6條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)的勘查許可證的有效期

第1.7條 甲方轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)勘查工作程度

第二條 轉(zhuǎn)讓方式及轉(zhuǎn)讓價(jià)格

第2.1條 甲方應(yīng)將勘查許可證規(guī)定的全部勘查區(qū)塊一次性轉(zhuǎn)讓?zhuān)追胶鸵曳皆诤炗啎?shū)面轉(zhuǎn)讓合同后，共同向 申報(bào)。

第2.2條 乙方同意按本合同規(guī)定向甲方支付探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。該探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓金為每平方公里 元人民幣，總額為 元人民幣。

第2.3條 本合同經(jīng)雙方簽字后，經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)后 日內(nèi)，乙方須以現(xiàn)金支票或現(xiàn)金向甲方繳付探礦權(quán)出讓金總額的 %共計(jì) 元人民幣，作為履行合同定金，定金抵作轉(zhuǎn)讓金。乙方在審批部門(mén)批準(zhǔn)后 日內(nèi)，支付完全部探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓金。

第2.4條 除合同另有規(guī)定外，乙方應(yīng)在合同規(guī)定的付款日或付款日之前，將合同要求支付的費(fèi)用匯入甲方的銀行帳戶內(nèi)。銀行名稱(chēng)： 銀行 分行，帳號(hào)為 。

第2.5條 甲方銀行、帳號(hào)如有變更，應(yīng)在變更后 日內(nèi)，以書(shū)面形式通知乙方，由于甲方未及時(shí)通知此類(lèi)變更而造成誤期付款所引起的任何延遲收費(fèi)，乙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。

第三條 不可抗力

第3.1條 任何一方由于不可抗力造成的部分或全部不能履行合同不負(fù)責(zé)任。但應(yīng)在條件允許下采取

一切必要的補(bǔ)救措施以減少因不可抗力造成的損失。

第3.2條 遇有不可抗力的一方，應(yīng)在 小時(shí)內(nèi)將事件情況以信件或電報(bào)(電傳或傳真)的書(shū)面形式通知另一方，并且在事件發(fā)生后 日內(nèi)，向另一方提交合同不能履行或部分的不能履行或需要延期履行理由的報(bào)告。

第四條 違約責(zé)任

第4.1條 如果一方未履行本合同規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第4.2條 如果由于甲方的過(guò)失到使乙方損失，甲方應(yīng)賠償乙方已付出轉(zhuǎn)讓金 %的違約金。

第五條 通知

第4.3條 本合同要求或允許的通知和通訊，不論以何種方式傳遞，均自實(shí)際收到時(shí)起生效。雙方地地址應(yīng)為：

甲方 乙方

法人住所地 法人住所地

郵政編碼 郵政編碼

電話號(hào)碼 電話號(hào)碼

電傳 電傳

傳真 傳真

任何一方可變更以上通知和通訊地址，在變更后 日內(nèi)應(yīng)將新的地址通知另一方

第六條 適用法律及爭(zhēng)論解決

第6.1條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭(zhēng)議均受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)和管轄。

第6.2條 因執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，雙方同意向 仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁(當(dāng)事人雙方不在合同中約定仲裁機(jī)構(gòu)，事后又沒(méi)有達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院)

第七條 附則

第7.1條 本合同經(jīng)雙方法定代表人(授權(quán)委托人)簽字，并經(jīng)有權(quán)一級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)后生效。 第7.2條 合同正本一式 份，雙方各執(zhí) 份。

第7.3條 本合同于 年 月 日有中國(guó) 省(自治區(qū)、直轄市) 市(縣)簽訂。

第7.4條 本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為合同附件。合同附件與本合同具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議范文3

甲方：

乙方：

2003年11月6日 甲方通過(guò)競(jìng)價(jià)取得三*****建筑石料采礦權(quán)，現(xiàn)甲方將采礦權(quán)及部分設(shè)備轉(zhuǎn)讓給乙方，經(jīng)雙方友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議如下：

一、甲方將******建筑石料采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方。

二、轉(zhuǎn)讓價(jià)格為叁佰萬(wàn)元，一次性付清。

三、在乙方付清轉(zhuǎn)讓后，甲方即應(yīng)將巖場(chǎng)交付給乙方，交付乙方后巖場(chǎng)產(chǎn)生的一切風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由乙方承擔(dān)，與甲方無(wú)關(guān)。

四、因不可歸責(zé)于雙方原因致使采礦權(quán)不能辦理過(guò)戶手續(xù)，本協(xié)議自動(dòng)終止，雙方互不追究對(duì)方責(zé)任。

五、如乙方未按時(shí)付款或甲方不協(xié)助乙方辦理相關(guān)過(guò)戶手續(xù)，均視為違約，違約方應(yīng)付給對(duì)方違約金10萬(wàn)元。

六、在辦理采礦許可證過(guò)戶過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用由雙方各半承擔(dān)，辦理安全生產(chǎn)條件合格證過(guò)戶手續(xù)所需的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

七、本協(xié)議未盡事宜，由雙方協(xié)商處理。

八、本協(xié)議一式三份，雙方各執(zhí)一份，交職能部門(mén)存一份，本協(xié)議經(jīng)雙方簽字后生效，不得反悔。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________

法定代表人(簽字)：_________

第3篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

確保全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

——在全縣煤礦業(yè)主會(huì)議上的講話

（2009年2月14日）

縣煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)

同志們：

縣局決定今天召開(kāi)全縣煤礦業(yè)主會(huì)議。主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)傳達(dá)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想

，提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，確保今年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、去年10月以來(lái)的工作情況

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。去年“9·29”事故后，縣委、政府高度重視煤礦安全工作，調(diào)整充實(shí)了我局領(lǐng)導(dǎo)班子，增加了一名副局長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的管理力量以及抓好煤礦安全工作的信心和決心。同時(shí)，還新招聘了48名駐礦安監(jiān)員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后已充實(shí)到安全監(jiān)管隊(duì)伍，做到高瓦斯煤礦2名駐礦安監(jiān)員，低瓦斯煤礦1名駐礦安監(jiān)員，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)管理。

（四）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣煤炭行業(yè)的安全管理，切實(shí)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全，縣局成立了煤礦安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)抓好煤礦安全工作的責(zé)任感。二是2月9日，我局制定并明確了各股室職責(zé)，特別是進(jìn)一步明確了總工辦、生產(chǎn)技術(shù)股、安全監(jiān)督股、執(zhí)法隊(duì)、煤管所的工作職責(zé)，為進(jìn)一步規(guī)范工作行為，增強(qiáng)效能意識(shí)，提高辦事效率，切實(shí)保證各項(xiàng)工作的高效有序開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是層層簽訂責(zé)任書(shū)?？h局年初就與各股室、駐礦安監(jiān)員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，確保安全監(jiān)管主體責(zé)任落到實(shí)處。

（六）突出抓好瓦斯治理工作。為深刻吸取去年事故多發(fā)的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神以及國(guó)家局、省市兩局的監(jiān)察監(jiān)管指令，痛下

決心，加大投入，利用煤炭市場(chǎng)不景氣、煤炭外運(yùn)困難的這段時(shí)間，集中精力積極配合資質(zhì)單位（昆明礦聯(lián)公司、省明仁公司）開(kāi)展瓦斯參數(shù)測(cè)定、突出危險(xiǎn)性鑒定、地質(zhì)補(bǔ)勘和設(shè)計(jì)補(bǔ)套工作，分片區(qū)組織召開(kāi)煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護(hù)工作協(xié)調(diào)會(huì)，并達(dá)成一致意見(jiàn)，落實(shí)了相關(guān)公司進(jìn)行管理維護(hù)，為系統(tǒng)的正常運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還嚴(yán)格按照云政發(fā)[2008]230號(hào)文件精神,緊緊抓住“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了煤礦瓦斯治理對(duì)照檢查表，成立了瓦斯治理領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)了相關(guān)成員職責(zé)，并要求逐礦逐項(xiàng)，對(duì)照檢查，分析研究，編制“一礦一策、一礦一檔”的煤礦瓦斯治理方案，按月組織縣級(jí)專(zhuān)家組會(huì)議進(jìn)行會(huì)診, 提出治理瓦斯的各項(xiàng)措施和方案，相關(guān)職能股室督促煤礦企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)到位。目前，煤礦瓦斯治理對(duì)照檢查表已制定并印發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員；全縣礦井已簽訂瓦斯參數(shù)測(cè)定和突出危險(xiǎn)性鑒定協(xié)議，瓦斯參數(shù)測(cè)定工作完成了7對(duì)，突出危險(xiǎn)性鑒定工作完成了3對(duì)；12對(duì)礦井啟動(dòng)了地質(zhì)補(bǔ)勘和設(shè)計(jì)補(bǔ)套工作。在安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝完善工作方面，成立了**縣煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)維修服務(wù)中心，明確了服務(wù)中心工作職責(zé)，并與服務(wù)中心簽訂了維護(hù)協(xié)議，對(duì)費(fèi)用的收取和支付、服務(wù)中心的義務(wù)及違約處罰辦法作出明確規(guī)定，對(duì)服務(wù)中心達(dá)不到協(xié)議要求的，堅(jiān)決予以重處，直至取消從業(yè)資格，對(duì)各煤礦企業(yè)未按要求完成系統(tǒng)的安裝完善工作的，堅(jiān)決執(zhí)行一票否決，一律不予驗(yàn)收批復(fù)生產(chǎn)。

二、全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議的主要精神

2月4日，縣政府召開(kāi)2009年安全生產(chǎn)工作會(huì)議，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)皮永雄出席會(huì)議并做重要講話。會(huì)議傳達(dá)貫徹了全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年安全生產(chǎn)工作，安排部署2009年安全生產(chǎn)任務(wù)。皮副縣長(zhǎng)在傳達(dá)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神后，提出了今年全縣安全生產(chǎn)工作的具體目標(biāo)：努力減少一般事故，遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不突破市政府下達(dá)的控制指標(biāo)。圍繞具體目標(biāo)，皮副縣長(zhǎng)要求重點(diǎn)要抓好七個(gè)方面的工作：一是以安全控制指標(biāo)為核心，全力抓好安全生產(chǎn)工作；二是全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制；三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為；四是繼續(xù)深化隱患排查治理工作，切實(shí)消除各類(lèi)安全隱患；五是加強(qiáng)規(guī)章制度、安全保障、應(yīng)急救援三大體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾；六是提高全民安全意識(shí)，狠抓安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)；七是注重實(shí)效，確?！皟蓵?huì)”、“元宵節(jié)”期間各行業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

三、強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好今年煤礦安全生產(chǎn)工作

去年小五且煤礦“9·29”事故后，我們?cè)诿旱V安全生產(chǎn)方面雖然做了大量工作，煤礦安全基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，煤礦企業(yè)的安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，但是煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)條件離國(guó)家小煤礦基礎(chǔ)管理規(guī)定還有很大差距：一是投入不足，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，基礎(chǔ)薄弱，防范事故的能力較弱，對(duì)安全整改認(rèn)識(shí)不足，整改效果不明顯，少數(shù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，安全管理水平不高，安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度落實(shí)不力，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是部分駐礦安監(jiān)員工作作風(fēng)漂浮，監(jiān)管方式方法單一，對(duì)各級(jí)文件和會(huì)議精神、監(jiān)察指令落實(shí)不力，不依法行政，不從嚴(yán)執(zhí)法，有的甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分煤礦有令不止，有法不依；三是受世界金融危機(jī)影響，煤炭市場(chǎng)疲軟，煤價(jià)下跌，煤礦企業(yè)利潤(rùn)微薄，部分煤礦不能正確處理短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，袖手旁觀，坐等市場(chǎng)回升，復(fù)工整改遲緩。針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，我們一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，積極采取“嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)要求，嚴(yán)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)措施，抓技術(shù)、抓管理、抓體制、抓監(jiān)管、抓教育”等措施，全力抓好今年煤礦安全生產(chǎn)工作，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

五要強(qiáng)措施，積極推進(jìn)支護(hù)工藝改革。開(kāi)展為期7個(gè)月的頂板管理專(zhuān)項(xiàng)整治,扎實(shí)推進(jìn)主要運(yùn)輸巷道、運(yùn)輸順槽、回風(fēng)順槽、采煤工作面及總回風(fēng)巷的支護(hù)工藝改革工作,徹底淘汰木支護(hù)；采取有力措施，加強(qiáng)采煤工作面的頂板管理，實(shí)行回柱放頂、全部垮落法管理采煤工作面的頂板；加強(qiáng)巷道頂板管理，嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂、支架驗(yàn)收制度，采用“后退式”采煤及金屬支架掩護(hù)下維修巷道；加強(qiáng)掘進(jìn)工作面的頂板管理，強(qiáng)化超前支護(hù)管理，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，從源頭上預(yù)防和減少頂板事故。

六要抓技術(shù)，提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平。健全煤礦技術(shù)資料管理制度、煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“資格審查、任職審批、履職考核”管理制度以及以工程師為核心的技術(shù)管理體系，以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，進(jìn)一步完善礦井圖件資料，實(shí)行“三圖”季度交換審查，積極深入礦井開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)審批煤礦的年度采掘接替計(jì)劃和采掘作業(yè)點(diǎn)，全面掌握煤礦的“三量”管理，督促指導(dǎo)煤礦科學(xué)布局，有序開(kāi)發(fā)，規(guī)范辦礦，安全發(fā)展。

七要抓管理，進(jìn)一步規(guī)范煤礦轉(zhuǎn)讓承包行為。嚴(yán)格按照市政府出臺(tái)的《昭通市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖?jiàn)》（昭政辦發(fā)[2008]93號(hào)）和市局《關(guān)于貫徹落實(shí)昭通市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖?jiàn)的通知》（昭煤發(fā)[2008]136號(hào)）精神，把煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓工作與逐礦會(huì)診治理瓦斯工作結(jié)合起來(lái)，明確機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，在3月底前完成煤礦自查自糾工作，全面掌握煤礦的基本情況，嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定和程序，督促整改，規(guī)范煤礦轉(zhuǎn)讓、承包秩序，使煤礦的轉(zhuǎn)讓承包等行為合法化、規(guī)范化。

八要抓體制，健全安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求，在全縣9個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建4個(gè)煤管所，每個(gè)煤管所配備1名所長(zhǎng)（在職享受副科級(jí)待遇），1名內(nèi)勤人員和工勤人員1名（駕駛員），全權(quán)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煤礦安全監(jiān)管工作，讓產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)從復(fù)雜的煤礦安全監(jiān)管工作中脫離出來(lái)，全面集中負(fù)責(zé)整治轄區(qū)煤礦周邊環(huán)境，協(xié)調(diào)處理好各類(lèi)矛盾糾紛，解決煤炭運(yùn)輸、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控、礦區(qū)供電和公路建設(shè)等方面問(wèn)題，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦安全監(jiān)管工作營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，狠抓安全責(zé)任制、安全防范體系和工作機(jī)制的建設(shè)，不斷完善安全生產(chǎn)檢查、管理、報(bào)告等制度，落實(shí)“兩大主體”責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安監(jiān)員管理辦法、干部職工考核獎(jiǎng)懲辦法、煤礦安全生產(chǎn)管理約定，重獎(jiǎng)重懲，進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“由誰(shuí)監(jiān)管、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管什么、不監(jiān)管怎么辦”等四個(gè)問(wèn)題，全面形成煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓安全、煤礦企業(yè)職工全員抓安全、各級(jí)監(jiān)管部門(mén)全力抓安全，全社會(huì)關(guān)注和支持煤礦安全生產(chǎn)的良好氛圍。

九要抓監(jiān)管，及時(shí)消除隱患。嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、安監(jiān)員駐礦”、領(lǐng)導(dǎo)下井檢查煤礦安全生產(chǎn)工作制度，采取夜查、巡查和互查等多種形式，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和省市兩局的各項(xiàng)監(jiān)察監(jiān)管指令，用鐵的心腸、鐵的手腕切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，將工作重點(diǎn)從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)移，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，多管齊下、多項(xiàng)并舉，從重、從嚴(yán)、從快查處違法違規(guī)行為，把監(jiān)管的重點(diǎn)放在采掘工作面的通風(fēng)管理、瓦斯管理、防突管理、頂板管理上，注重作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)排查和整改事故隱患，防止事故發(fā)生，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

十要抓教育，逐步提高各級(jí)管理人員素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)《**縣煤礦從業(yè)人員管理辦法》，全面完成煤礦所有從業(yè)人員的信息采錄、清理登記工作，加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員流轉(zhuǎn)（進(jìn)出）管理，加大對(duì)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作的檢查力度，建立健全煤礦從業(yè)人員上崗證的制作、發(fā)放和管理程序，嚴(yán)格落實(shí)全員培訓(xùn)制度，實(shí)行全員掛牌上崗，積極配合云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦好**函授大專(zhuān)班，逐步提高從業(yè)人員素質(zhì)。

同志們，讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，堅(jiān)持安全發(fā)展，進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)而努力工作。

第4篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

今年以來(lái)，主要開(kāi)展了以下工作：

一、及早研究部署，分解落實(shí)任務(wù)

今年以來(lái)，市委、市政府更加高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議對(duì)煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)作出部署，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入煤礦企業(yè)調(diào)研檢查、親自參加重大煤礦事故應(yīng)急救援工作，對(duì)切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)作出明確指示和要求。我們認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署和要求，于1月7日召開(kāi)全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議、1月9日下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局2009年工作意見(jiàn)》(昭煤發(fā)〔2009〕1號(hào))，對(duì)2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達(dá)到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門(mén)簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀。

二、扎實(shí)開(kāi)展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作

一是及時(shí)安排部署。年初下發(fā)文件，對(duì)全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開(kāi)全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取各縣區(qū)工作情況匯報(bào)，對(duì)全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間的煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步作出安排部署。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)制度和“兩會(huì)”期間24小時(shí)值班制度，及時(shí)收集掌握煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全工作情況，切實(shí)加強(qiáng)了應(yīng)急值守工作。三是強(qiáng)化督查檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。組成3個(gè)督查組，從2月23日至3月5日，對(duì)各縣區(qū)開(kāi)展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”前安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查檢查。各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作部署和“五個(gè)從嚴(yán)”要求(從嚴(yán)制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)落實(shí)人員責(zé)任、從嚴(yán)審查相關(guān)證照、從嚴(yán)監(jiān)管特員、從嚴(yán)監(jiān)管工人培訓(xùn))”，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)口，有力促進(jìn)了節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間的煤礦安全生產(chǎn)。

三、克難攻堅(jiān)，繼續(xù)組織開(kāi)展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹《*市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來(lái)抓，采取了一系列強(qiáng)有力措施推進(jìn)煤礦瓦斯治理。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)關(guān)于開(kāi)展小煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)*分局聯(lián)合制定了《*市煤礦瓦斯治理工作方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間開(kāi)展全市煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面提高瓦斯防治水平，保障安全生產(chǎn)。二是加大力度推進(jìn)煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個(gè)煤礦實(shí)現(xiàn)了礦、縣、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)與省實(shí)現(xiàn)了瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正在積極推進(jìn)縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開(kāi)展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理工作，督促高、突礦井開(kāi)展瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，制定治理方案。目前相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。四是在全市范圍內(nèi)確定了12對(duì)礦井，全面啟動(dòng)瓦斯治理“雙百”工程示范礦井建設(shè)。相關(guān)工作正有序推進(jìn)。五是邀請(qǐng)重慶煤科院瓦斯治理專(zhuān)家，開(kāi)展了全市煤炭主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的瓦斯治理技術(shù)專(zhuān)題講座。針對(duì)*煤礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、瓦斯事故多發(fā)的實(shí)際，于6月5日與重慶煤科院就開(kāi)展瓦斯治理及煤炭開(kāi)發(fā)技術(shù)合作進(jìn)行座談，擬加強(qiáng)合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進(jìn)煤礦技術(shù)管理。啟動(dòng)了全市煤炭行業(yè)專(zhuān)家人才庫(kù)和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開(kāi)展了規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換工作專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了4期、406人。

四、全力推進(jìn)煤炭資源整合工作

在20*年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過(guò)省級(jí)審批的基礎(chǔ)上，把煤炭資源整合工作作為今年的重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加大了督促和指導(dǎo)力度。根據(jù)市政府的安排，分別于4月、6月開(kāi)展了2次專(zhuān)項(xiàng)督查。每次組織工作組到縣區(qū)檢查工作，都把煤炭資源整合工作作為重要檢查內(nèi)容來(lái)落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入重點(diǎn)縣區(qū)開(kāi)展煤炭資源整合工作專(zhuān)題調(diào)研和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)加大工作力度，著力推進(jìn)整合協(xié)議簽訂、企業(yè)名稱(chēng)變更、采礦權(quán)變更、礦井改擴(kuò)建設(shè)計(jì)等工作。目前，全市共有13個(gè)煤礦變更了企業(yè)名稱(chēng)、41個(gè)煤礦變更了采礦許可證、104個(gè)煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個(gè)整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、133個(gè)煤礦啟動(dòng)了地質(zhì)勘查工作(其中48個(gè)煤礦已完成)、79個(gè)煤礦啟動(dòng)了礦井初步設(shè)計(jì)(其中5個(gè)煤礦已完成)。

五、深入開(kāi)展杜絕煤礦較大以上事故專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)

根據(jù)3月23日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議精神和關(guān)于開(kāi)展杜絕較大以上安全事故專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)工作部署，制定了《杜絕較大以上煤礦事故專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)方案》(昭煤發(fā)〔2009〕13號(hào))，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標(biāo)，從4月10日至7月底在全市開(kāi)展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。各縣區(qū)及時(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府的部署和要求，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作。為推進(jìn)活動(dòng)取得實(shí)效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)*分局、國(guó)土局、公安局、安監(jiān)局共同組成7個(gè)工作組，從4月7日至17日深入7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)相關(guān)縣區(qū)貫徹3月23日全市安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議精神、開(kāi)展煤炭資源整合、煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“一通三防”、瓦斯治理、雙回路建設(shè)等11個(gè)方面的情況進(jìn)行了全面督查檢查，共檢查煤礦礦井40對(duì)，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)38份，查出隱患284條(其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機(jī)電運(yùn)輸37條、其他27條)，對(duì)查出的煤礦隱患和問(wèn)題督促相關(guān)縣區(qū)落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)了整改。

六、深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，采取緊急措施推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)

鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓(xùn)，我們認(rèn)真貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會(huì)議、5月18日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議和《*市人民政府關(guān)于開(kāi)展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(昭政電〔2009〕11號(hào))、《*市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(昭政辦發(fā)〔2009〕70號(hào))精神，迅速采取緊急措施，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)*分局聯(lián)合組成4個(gè)工作組，對(duì)各縣區(qū)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，共檢查礦井29對(duì)，查出各類(lèi)安全隱患和問(wèn)題266條，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)34份，對(duì)2個(gè)煤礦實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰，有力推進(jìn)了全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)整改煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)。三是認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”和“三項(xiàng)行動(dòng)”的部署和要求，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，在全市再掀整治風(fēng)暴，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)年“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面深化煤礦安全整治，立足于查大隱患、防大事故，以礦井“一通三防”、瓦斯治理措施落實(shí)、整合關(guān)閉礦井和“三超”礦井監(jiān)管為重點(diǎn)，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，對(duì)存在安全問(wèn)題的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整改，對(duì)存在重大安全隱患的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。四是開(kāi)展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風(fēng)安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項(xiàng)清理”。

有關(guān)工作正在進(jìn)行中。五是建立“兩項(xiàng)制度”，推動(dòng)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)，推進(jìn)管理到位。下發(fā)了《*市煤炭工業(yè)局關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》(昭煤發(fā)〔2009〕31號(hào))，對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時(shí)間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》(昭煤發(fā)〔2009〕39號(hào))，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，即：煤礦企業(yè)每年初向政府承諾切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保證不發(fā)生煤礦事故。凡發(fā)生一次死亡3人以下事故，每死亡1人，向政府交納10萬(wàn)元違約金;發(fā)生一次死亡3人及以上事故，每死亡1人，向政府交納20萬(wàn)元違約金，并對(duì)事故煤礦實(shí)施關(guān)閉(停);發(fā)生重大及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬(wàn)元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。煤礦企業(yè)的年度度生產(chǎn)承諾書(shū)和安全生產(chǎn)工作方案按昭政辦發(fā)〔2009〕70號(hào)文件規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上報(bào)相關(guān)部門(mén)。政府同時(shí)向煤礦企業(yè)作出承諾，保證為煤礦企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好的投資辦礦環(huán)境。六是切實(shí)加強(qiáng)了汛期煤礦安全工作，嚴(yán)防發(fā)生水害事故。七是督促各縣區(qū)抓緊制定應(yīng)整合關(guān)閉礦井的關(guān)閉計(jì)劃，對(duì)今年應(yīng)整合關(guān)閉礦井嚴(yán)格按程序、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限實(shí)施關(guān)閉。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)整合關(guān)閉礦井的嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)防其突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。對(duì)因監(jiān)管不力，導(dǎo)致應(yīng)整合關(guān)閉煤礦發(fā)生死亡事故的，從嚴(yán)、從重追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八是開(kāi)展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，于6月18日至7月2日組織各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所長(zhǎng)、高突礦井及20*年以來(lái)發(fā)生過(guò)瓦斯事故煤礦的駐礦安監(jiān)員共167人進(jìn)行了以煤礦“一通三防”隱患識(shí)別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

七、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作

一是堅(jiān)定信心，抓實(shí)措施，全力鞏固和推進(jìn)采煤方法改革、支護(hù)改革、裝備建設(shè)、骨干煤礦建設(shè)等工作，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。二是加大力度開(kāi)展煤礦安全培訓(xùn)工作。依托市縣煤礦安全培訓(xùn)中心，共開(kāi)展培訓(xùn)97期、9307人次。其中：特員培訓(xùn)9期、994人;煤炭專(zhuān)業(yè)函授大專(zhuān)班3期、319人;瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓(xùn)6期、617人;指導(dǎo)幫助各縣區(qū)培訓(xùn)新工人崗前培訓(xùn)79期、7377人次。三是開(kāi)展煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓工作。認(rèn)真貫徹《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖?jiàn)》，對(duì)清理規(guī)范煤礦轉(zhuǎn)讓承包行為工作進(jìn)行全面部署。并組成4個(gè)工作組，于5月6日至5月11日對(duì)各縣區(qū)開(kāi)展清理規(guī)范工作的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。目前全市共有119個(gè)煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個(gè)煤礦有承包行為，其中：入股38個(gè)、收購(gòu)49個(gè)、聯(lián)合4個(gè)、重組28個(gè);已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的1*個(gè)、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個(gè)。對(duì)未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，各縣區(qū)正督促煤礦抓緊辦理。四是開(kāi)展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目申報(bào)工作。與市財(cái)政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時(shí)組織各縣區(qū)申報(bào)2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目申報(bào)工作，共匯總上報(bào)了37個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)補(bǔ)助資金3155萬(wàn)元。五是根據(jù)市委、市政府的安排，對(duì)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成了《鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》，提出了推進(jìn)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議供市委、市政府決策參考。六是繼續(xù)為重點(diǎn)煤電、煤化工項(xiàng)目建設(shè)(籌建)提供行業(yè)管理服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)(籌建)工作進(jìn)度。

八、認(rèn)真落實(shí)“今日*效率提升年”要求，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)

第5篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

今年2月春節(jié)過(guò)后，神華集團(tuán)的發(fā)行上市材料已報(bào)送至證監(jiān)會(huì)發(fā)行部。此前，2004年底，神華集團(tuán)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交了境外上市的申請(qǐng)；隨后經(jīng)國(guó)務(wù)院“特批”，免除了輔導(dǎo)期滿一年后才能申報(bào)發(fā)行材料的限制。著名投行中金公司一位不愿透露姓名的人士告訴《財(cái)經(jīng)》，目前神華仍在等待證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)的最終決定。

觀察家認(rèn)為，一旦發(fā)審委審核通過(guò)，神華上市的步伐勢(shì)必提速。

距資本市場(chǎng)似乎只有一步之遙，但是，這個(gè)總資產(chǎn)超過(guò)1000億元、全球排名第五的煤炭集團(tuán)最終將拿出哪些資產(chǎn)上市，至今仍是投資者猜測(cè)的焦點(diǎn)。

礦權(quán)評(píng)估50億

《財(cái)經(jīng)》近日從神華集團(tuán)獲悉，神華集團(tuán)將從下屬的40多家公司中，剝離出13家主營(yíng)煤炭開(kāi)采及配套業(yè)務(wù)的公司，置入去年11月成立的神華能源股份有限公司（下稱(chēng)神華能源）旗下。

這13家公司資產(chǎn)之和，約占集團(tuán)公司總資產(chǎn)的80％，主營(yíng)收入和凈利潤(rùn)之和均占集團(tuán)的90％以上，幾乎完整覆蓋了從煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售到資源綜合利用的完整的生產(chǎn)鏈。而神華集團(tuán)則保留與其存續(xù)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議較大的煤制油項(xiàng)目也將留在母公司中。

上市大勢(shì)既定，資產(chǎn)將如何定價(jià)成為投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。而礦產(chǎn)企業(yè)上市，最大的賣(mài)點(diǎn)就是其所擁有的采礦權(quán)，也就是這一權(quán)益背后所代表的礦產(chǎn)資源――它究竟值多少錢(qián)，投資者和監(jiān)管部門(mén)最為關(guān)心。

接近神華集團(tuán)的一位人士向《財(cái)經(jīng)》透露，中介公司已對(duì)與神華能源相關(guān)的東勝、準(zhǔn)格爾煤田等29個(gè)礦山共29個(gè)采礦權(quán)分別估算后進(jìn)行了匯總，據(jù)稱(chēng)采礦權(quán)總估值約50億元人民幣，約占其全部上市凈資產(chǎn)的25％。

這是《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》于1996年修改之后，礦業(yè)權(quán)評(píng)估金額最大的一例（礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)）。修訂后的新法規(guī)定，采礦權(quán)今后必須有償取得。一旦神華成功上市，這些采礦權(quán)將隨同礦山一并從神華集團(tuán)轉(zhuǎn)入上市公司。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部2004年的規(guī)定，這筆價(jià)值50億元的礦業(yè)權(quán)將計(jì)入神華集團(tuán)的國(guó)家資本金。業(yè)內(nèi)人士指出，這也是中國(guó)煤炭行業(yè)涉及金額最大的一筆礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

在高華證券一位資深分析師看來(lái)，此次神華與中煤上市之舉，將促進(jìn)中國(guó)煤炭業(yè)礦權(quán)問(wèn)題進(jìn)一步明晰?！懊禾啃袠I(yè)資源的所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家。過(guò)去，國(guó)有企業(yè)大多通過(guò)無(wú)償行政劃撥獲得礦業(yè)開(kāi)采權(quán)，靠政府的權(quán)威來(lái)保障和認(rèn)可，其間是一種默認(rèn)關(guān)系?，F(xiàn)在通過(guò)上市，這個(gè)方式得到明晰化。”

神華集團(tuán)成立于1995年，下屬礦山大都是通過(guò)行政劃撥而來(lái)。有些以前沒(méi)有拿到采礦權(quán)證的礦山，在此次上市籌備中都辦理了相關(guān)手續(xù)，取得了采礦權(quán)。

“沒(méi)有恒產(chǎn)，哪來(lái)恒心？”北京海地人資源咨詢(xún)有限公司（下稱(chēng)海地人公司）首席評(píng)估師彭紹賢對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。記者從國(guó)土資源部門(mén)了解到，正是該公司去年4月受神華集團(tuán)委托，為其評(píng)估礦業(yè)權(quán)價(jià)值，歷時(shí)半年終于完成評(píng)估。

然而，這一評(píng)估在業(yè)內(nèi)亦引起不小的爭(zhēng)議。一位主管部門(mén)負(fù)責(zé)人得知價(jià)格后立即質(zhì)疑――“是否價(jià)格定低了？”

1噸煤＝1元？

作為中國(guó)最大的煤炭企業(yè)，神華集團(tuán)下屬礦山資源相當(dāng)豐裕。其中內(nèi)蒙古東勝、陜西神府煤田是最大的兩塊，其探明儲(chǔ)量已達(dá)2236億噸，目前神華擁有采礦權(quán)的儲(chǔ)量就有52億噸。

國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心的煤炭專(zhuān)家錢(qián)平凡告訴《財(cái)經(jīng)》， 此次神華50億元的采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值，代表著每噸煤的資源費(fèi)約1元錢(qián)――假設(shè)神華的回采率為0.9（煤開(kāi)采的效率，0.9意為1噸資源能采出0.9噸煤，是一種相當(dāng)理想的狀態(tài)），根據(jù)神華目前約1 億噸煤的年產(chǎn)量計(jì)算得出。

在錢(qián)平凡看來(lái)，神華目前評(píng)估出的采礦權(quán)價(jià)值并不是真正的市場(chǎng)價(jià)格。如果以此價(jià)從集團(tuán)公司轉(zhuǎn)入即將上市的神華股份，可能存在被低估的問(wèn)題。但他認(rèn)為，問(wèn)題并不出在評(píng)估環(huán)節(jié)，而是神華早年從國(guó)家拿到采礦權(quán)時(shí)，價(jià)格就被嚴(yán)重低估。

1996年修改實(shí)行的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確了資源的有償使用原則：對(duì)于已經(jīng)通過(guò)行政劃撥獲得資源的企業(yè)，國(guó)家按產(chǎn)量或銷(xiāo)量收取資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)于新設(shè)立的礦權(quán)，國(guó)家根據(jù)儲(chǔ)藏量收取一定的資源費(fèi)用。

但是，無(wú)論獲取新設(shè)立礦權(quán)所支付的費(fèi)用還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，價(jià)格都很低，大致為0.3元－0.6元/噸，并未反映出資源的真實(shí)價(jià)值?！叭绻诠_(kāi)市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，礦業(yè)權(quán)的價(jià)值會(huì)高出很多?！卞X(qián)平凡說(shuō)。

可以比照的例子是2002年11月中國(guó)首次拍賣(mài)煤礦采礦權(quán)。其時(shí)，經(jīng)過(guò)33個(gè)回合的爭(zhēng)奪，新疆廣匯實(shí)業(yè)股份有限公司終以4900萬(wàn)元的高價(jià)，拍得黑山煤礦20年的采礦權(quán)。位于新疆烏魯木齊市附近的黑山煤礦礦區(qū)探明儲(chǔ)量2566萬(wàn)噸，含可采煤層四層，可采厚度達(dá)40米。

2003年12月，湖南第一起煤礦采礦權(quán)拍賣(mài)在衡陽(yáng)市開(kāi)拍。耒陽(yáng)市永耒礦區(qū)東沖煤礦、明沖煤礦采礦權(quán)共計(jì)1684.4萬(wàn)噸基礎(chǔ)儲(chǔ)量，分別以6100萬(wàn)元和6800萬(wàn)元的價(jià)格被買(mǎi)走，均高于兩礦的起拍價(jià)格4600萬(wàn)元和4900萬(wàn)元。

今年2月，起拍標(biāo)的為6000萬(wàn)元的“四川第一礦”――古藺縣岔角灘井田（煤礦）的二年探礦權(quán)、30年采礦權(quán)，被天津?qū)幇l(fā)集團(tuán)以1.95億元競(jìng)得，創(chuàng)下了四川煤礦拍賣(mài)的最高價(jià)。岔角灘井田可開(kāi)采面積7.55平方公里，已探明儲(chǔ)量5987萬(wàn)噸，最低年開(kāi)采能力60萬(wàn)噸以上，開(kāi)采年限30年。以此估算，“四川第一礦”的采礦權(quán)價(jià)格相當(dāng)于每噸10元左右，與神華此次評(píng)估的礦權(quán)價(jià)值相差懸殊。

“當(dāng)初政府并沒(méi)有按市價(jià)把礦業(yè)權(quán)賣(mài)給神華，這次上市，礦業(yè)權(quán)也只是從集團(tuán)公司轉(zhuǎn)入股份公司，屬于關(guān)聯(lián)交易，而不是在不同法人之間真正按市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行的轉(zhuǎn)讓?！卞X(qián)平凡說(shuō)。

礦業(yè)權(quán)真實(shí)價(jià)值的缺失，帶來(lái)了管理者對(duì)資源寶貴性的長(zhǎng)期忽視。據(jù)悉，中石油、中海油、中石化三大石油公司到海外上市時(shí)，都沒(méi)有進(jìn)行油氣資源的采礦權(quán)評(píng)估。這意味著，資源的價(jià)值未能充分體現(xiàn)在后來(lái)的上市定價(jià)之中。

資源配置方式未能真實(shí)地反映資源獲得成本，造成了煤炭行業(yè)發(fā)展的散亂無(wú)序和低效，也是目前礦難頻頻的一個(gè)主要根源。專(zhuān)家指出，煤炭行業(yè)只有經(jīng)過(guò)真正市場(chǎng)化的改革和全行業(yè)重組，才可能走出當(dāng)前的困境；但采礦權(quán)評(píng)估和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)遠(yuǎn)未成熟，使改革難以推進(jìn)。神華礦權(quán)評(píng)估引發(fā)的爭(zhēng)議再度凸顯了這一現(xiàn)實(shí)。

收益分配之爭(zhēng)

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)癥結(jié)到底何在？國(guó)研中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部專(zhuān)家錢(qián)平凡一言蔽之：“一級(jí)市場(chǎng)政府轉(zhuǎn)讓的價(jià)格嚴(yán)重偏低，扭曲了二級(jí)交易市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)值。”

“國(guó)家每噸煤只收取幾角錢(qián)的成本，煤炭企業(yè)當(dāng)然不愿按這樣的價(jià)格轉(zhuǎn)讓?！笨刂屏速Y源的地方國(guó)有煤礦獲取資源的成本很低，達(dá)不到預(yù)期價(jià)格就握著資源不放，實(shí)際上限制了二級(jí)市場(chǎng)的交易量。

錢(qián)平凡曾與其他專(zhuān)家對(duì)安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)公司下屬謝橋煤礦的煤炭資源采礦權(quán)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為要達(dá)到10元/噸左右才較為合理?！艾F(xiàn)在想投資煤礦的人不少。只要不再使用過(guò)去行政劃撥低價(jià)轉(zhuǎn)讓的方式，而是進(jìn)行拍賣(mài)，采礦權(quán)價(jià)格必定會(huì)有較大提升。這有助于掃清二級(jí)市場(chǎng)中的障礙，從而實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓?！?/p>

二級(jí)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)運(yùn)作不暢，還與目前實(shí)行的礦業(yè)權(quán)收益分配有關(guān)。根據(jù)國(guó)土資源法規(guī)，除了一些小型礦井，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益應(yīng)全部上繳中央。地方為了保護(hù)自己的利益，往往為此設(shè)置障礙。有的地方不成文地規(guī)定煤炭采礦權(quán)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)每噸0.9元，這使采礦權(quán)的持有者更不愿轉(zhuǎn)讓。有專(zhuān)家認(rèn)為，如果將采礦權(quán)的收益在中央、省市和地方之間按30％、30％和40％的比例分成，會(huì)大大提高地方的積極性。

按國(guó)土資源部要求，從2003年起，一級(jí)市場(chǎng)的采礦權(quán)必須公開(kāi)掛牌拍賣(mài)。但在此前，全國(guó)已勘探出的煤炭資源幾乎都被瓜分殆盡，山西、內(nèi)蒙古、陜西等主要產(chǎn)煤地區(qū)已勘探的資源基本被分割完畢。

據(jù)權(quán)威部門(mén)最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量（礦山保有儲(chǔ)量乘以可采系數(shù)）為1800多億噸，現(xiàn)已探明資源幾乎都集中在國(guó)有企業(yè)手中。目前掛牌拍賣(mài)的采礦權(quán)大多是各礦山在原有煤田范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)出的新礦，準(zhǔn)備開(kāi)采前“走個(gè)過(guò)場(chǎng)”，并不全是市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，價(jià)高者得。

“現(xiàn)在煤炭行情看好，大礦都被攥在手里，新礦又沒(méi)有足夠的投入去勘探，所以二級(jí)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)就成無(wú)源之水了。”錢(qián)平凡說(shuō)。

2004年，全國(guó)探礦權(quán)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓共614件，出讓價(jià)款7.02億元，同比分別增長(zhǎng)89％和147％；全國(guó)采礦權(quán)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式出讓的共13390件，出讓價(jià)款42.99億元，分別比上年增長(zhǎng)17％和78％。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓雖有所增加，但實(shí)際上，除去新疆黑山煤礦、湖南兩礦及剛剛發(fā)生的“四川第一礦”拍賣(mài)，真正體現(xiàn)了資源公平市場(chǎng)價(jià)值的煤炭采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)例寥寥無(wú)幾。

山西省煤炭采礦權(quán)分布廣泛，其中有證礦3000個(gè)，據(jù)說(shuō)95％以上礦山的采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)了有償使用。但山西省國(guó)資委宋處長(zhǎng)接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)承認(rèn)：“現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓只是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)乙话愣际窃诘胤降V中進(jìn)行，大多是私下協(xié)商，還沒(méi)有形成規(guī)范的市場(chǎng)。”

評(píng)估之難

一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格扭曲，要完全依靠中介機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)、判斷采礦權(quán)的真實(shí)價(jià)值，便成為一個(gè)極具爭(zhēng)議的難題。

北京礦通資源開(kāi)發(fā)咨詢(xún)有限責(zé)任公司注冊(cè)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師童海方說(shuō)，評(píng)估中的技術(shù)難點(diǎn)在于礦產(chǎn)資源具有不可比性，其價(jià)值只能相對(duì)貨幣化。今年初，國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司組織專(zhuān)家重訂出版了《礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南》，對(duì)評(píng)估方法、評(píng)估要素及指標(biāo)參數(shù)作了規(guī)范要求，但煤礦具體情況相當(dāng)復(fù)雜，很難建立一個(gè)固定的模型。

評(píng)估基準(zhǔn)日時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境及價(jià)格水平，也會(huì)對(duì)礦業(yè)權(quán)的估值產(chǎn)生巨大影響。現(xiàn)在煤炭行情看漲，采礦權(quán)也水漲船高。在煤炭企業(yè)眼里，確是轉(zhuǎn)讓或上市好時(shí)機(jī)。

根據(jù)《礦業(yè)權(quán)評(píng)估指南》，大型生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的礦山礦業(yè)權(quán)評(píng)估采用“收益法”，新建、擴(kuò)建或者在建的礦山采用“折現(xiàn)現(xiàn)金流量法”。據(jù)專(zhuān)家分析，神華集團(tuán)采礦權(quán)價(jià)值的評(píng)估模式應(yīng)屬“收益法”，即按照“將利求本”的思路，通過(guò)估算待評(píng)估采礦權(quán)實(shí)施后的未來(lái)預(yù)期收益，扣除分配給開(kāi)發(fā)投資者的合理收益之后的剩余凈利潤(rùn)現(xiàn)值之和。

海地人公司去年10月完成了對(duì)神華煤炭資產(chǎn)的評(píng)估。按規(guī)定，基準(zhǔn)日期與評(píng)估報(bào)告日期之間間隔不能超過(guò)兩個(gè)月。因此，神華選定的基準(zhǔn)日應(yīng)在2004年8月到10月的某一天。根據(jù)當(dāng)時(shí)企業(yè)的保有資源儲(chǔ)量、開(kāi)采儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力、礦山服務(wù)年限、采選技術(shù)指標(biāo)、成本費(fèi)用、折現(xiàn)率和價(jià)格，假設(shè)其維持基準(zhǔn)日的條件下連續(xù)經(jīng)營(yíng)30年，將每年實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入減去所有相關(guān)費(fèi)用后得到凈收益，折現(xiàn)后減去礦山投資活動(dòng)產(chǎn)生的額外收益，剩余的就是資源本身的價(jià)值，即采礦權(quán)的估值。

根據(jù)國(guó)土資源部采礦權(quán)評(píng)估確認(rèn)的審批程序，采礦權(quán)出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)估基準(zhǔn)日起半年內(nèi)，向管理部門(mén)提交采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)，管理部門(mén)在審查申請(qǐng)人和評(píng)估機(jī)構(gòu)資格和評(píng)估程序等之后，決定是否批準(zhǔn)。

這種審批式做法看似嚴(yán)密，其實(shí)暗伏訟爭(zhēng)?！耙坏┑V業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告出了問(wèn)題，說(shuō)不清該由誰(shuí)承擔(dān)法律責(zé)任。”童海方指出，國(guó)土資源部應(yīng)改采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告為備案制，讓中介機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。同時(shí)，改變目前由擁有礦業(yè)權(quán)的公司出錢(qián)聘請(qǐng)?jiān)u估師和小范圍內(nèi)邀標(biāo)的方式，由政府部門(mén)出資委托，對(duì)全國(guó)煤炭資源進(jìn)行全面評(píng)估，確定各地礦業(yè)權(quán)的指導(dǎo)價(jià)格，從而避免作價(jià)和尋租行為，這是平息外界對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估爭(zhēng)議的最好辦法。

據(jù)了解，國(guó)土資源部已在考慮對(duì)采礦權(quán)評(píng)估的管理進(jìn)行改革，準(zhǔn)備成立礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)。

明晰礦權(quán)之后

完成評(píng)估之后，采礦權(quán)的價(jià)值將以什么方式體現(xiàn)在上市公司的資產(chǎn)中，則是另一個(gè)難題。

據(jù)記者調(diào)查，在目前煤炭板塊上市公司中，涉及煤炭采礦權(quán)處置的共有10家，包括兗州煤業(yè)（600188）、神火股份（000933）、金牛能源（000937）、煤氣化（000968）、西山煤電（000983）、蘭花科創(chuàng)（600123）、上海能源（600508）、開(kāi)灤股份（600997）、恒源煤電（600971）和國(guó)陽(yáng)新能（600348）。

有關(guān)上市招股書(shū)和年報(bào)顯示，他們的采礦權(quán)多由母公司無(wú)償劃撥給上市公司。作為補(bǔ)償，上市公司向母公司逐年支付一定費(fèi)用，其價(jià)格多與母公司從國(guó)家獲得的價(jià)格相差不大，在資產(chǎn)負(fù)債表中體現(xiàn)為無(wú)形資產(chǎn)。

錢(qián)平凡認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)在上市公司的報(bào)表上記為無(wú)形資產(chǎn)令人費(fèi)解，也不符合國(guó)際慣例。因?yàn)榈V業(yè)權(quán)與商標(biāo)不一樣，是代表著實(shí)實(shí)在在的財(cái)物。

根據(jù)目前的國(guó)土資源法規(guī)，礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有，而礦業(yè)權(quán)是由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)的一種物權(quán)，僅指對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用和收益的權(quán)利。但專(zhuān)家指出，礦產(chǎn)資源與土地資源不同，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)被消耗；等經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，煤炭資源的所有者（國(guó)家）收回的，很可能就是一個(gè)個(gè)空空的“礦洞”了。

觀察家認(rèn)為，神華上市將使礦業(yè)權(quán)得以明晰，一方面使當(dāng)初付出很大投入進(jìn)行勘探的資源所有者――國(guó)家獲得一定收益；另一方面，采礦權(quán)量化為資產(chǎn)作價(jià)后，也使以后的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移交易行為成為可能。

不過(guò)，神華礦權(quán)評(píng)估引發(fā)的爭(zhēng)議使人們看到，困擾中國(guó)煤炭行業(yè)的根本性難題尚未解決，煤炭礦業(yè)權(quán)的自由和規(guī)范轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)也遠(yuǎn)未成形。高華證券一位分析師提醒：“上市只是走出了礦權(quán)市場(chǎng)化的一小步。將來(lái)，勘探應(yīng)該由投資機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在出讓的時(shí)候收取費(fèi)用?，F(xiàn)在中國(guó)還有很多礦產(chǎn)需要國(guó)家的投入，商業(yè)機(jī)構(gòu)還來(lái)不及、也沒(méi)有時(shí)間做這事情?！?/p>

海地人公司首席評(píng)估師彭紹賢透露，現(xiàn)在中國(guó)西部許多礦山在幾十年前發(fā)現(xiàn)了礦床，但由于國(guó)家投入少，至今尚未開(kāi)采，成為“呆礦”。他認(rèn)為，神華和中煤集團(tuán)上市后，并購(gòu)、重組都會(huì)增多，也會(huì)投入資金勘查新礦。

一位接近神華集團(tuán)的內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》，隨著國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源管理力度加大，企業(yè)越來(lái)越重視資源價(jià)值的最大化；即使一些煤層比較薄的部分，現(xiàn)在也要求充分開(kāi)采。“神華有政府的背景，有資源，有實(shí)力，綜合能力強(qiáng)，對(duì)資源的回報(bào)能力強(qiáng)。神華上市后，我們還會(huì)繼續(xù)收購(gòu)礦井，保持資源供應(yīng)的連續(xù)性。神華集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)前不久曾去新疆等地，洽談新疆電網(wǎng)與神華的合作。合作之后，他們可以用我們的一些資源，比如鐵路運(yùn)輸?！?/p>

其粗粗描述，已令人窺見(jiàn)煤炭行業(yè)未來(lái)并購(gòu)重組之端倪。

資料

神華集團(tuán)及其擬上市資產(chǎn)

在競(jìng)爭(zhēng)主體分散的中國(guó)煤炭行業(yè)，神華集團(tuán)是名副其實(shí)的“老大”，集團(tuán)原煤生產(chǎn)10197萬(wàn)噸，煤炭銷(xiāo)售10143萬(wàn)噸，其原煤產(chǎn)量比第二名兗州集團(tuán)高出一倍，在全球煤炭生產(chǎn)商中名列第五。

神華集團(tuán)成立于1995年10月，是中央直管53戶國(guó)有重要骨干企業(yè)之一；總資產(chǎn)超過(guò)1000億元，是全國(guó)惟一年產(chǎn)煤量超過(guò)億噸的企業(yè)。集團(tuán)主營(yíng)煤礦開(kāi)采及配套產(chǎn)業(yè)，旗下最主要的資產(chǎn)為陜西和內(nèi)蒙古境內(nèi)的神府東勝煤田及相關(guān)電廠、鐵路、港口和航運(yùn)項(xiàng)目，享有對(duì)外融資權(quán)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、煤炭出口權(quán)。

第6篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深化非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。以有效防范、減少事故為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊非法、違法、違章生產(chǎn)行為，突出重大隱患排查整治，確保我縣非煤礦山安全生產(chǎn)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)水平明顯提高。

二、整治目標(biāo)

(一)對(duì)全縣所有礦山企業(yè)逐一進(jìn)行排查摸底，逐一查清所有采礦點(diǎn)的基本情況，全面了解和掌握礦山企業(yè)開(kāi)采現(xiàn)狀和存在問(wèn)題；

(二)依法界定合法和非法礦山生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)合法礦山要依法維護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益；對(duì)非法違法礦山要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊和取締；

(三)對(duì)已關(guān)停的非煤礦山，要落實(shí)關(guān)閉措施，吊銷(xiāo)相關(guān)證照，確保關(guān)閉到位；

(四)依法界定合法和非法礦山建設(shè)企業(yè)，超期建設(shè)的要在辦理延期手續(xù)后方可建；

(五)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)全縣境內(nèi)無(wú)證非法生產(chǎn)“零控制”目標(biāo)；使越界采礦、一證多口、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為得到全面治理，違法案件得到有效查處；破壞礦山生態(tài)環(huán)境行為得到有效遏制；礦山布局不合理現(xiàn)狀得到徹底改善；行政監(jiān)管動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)逐步到位；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、整治重點(diǎn)

(一)無(wú)安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)和以采代探的；

(二)證照到期未辦理延期手續(xù)或無(wú)視關(guān)停指令仍在采礦的；

(三)超出許可范圍一證多口、多點(diǎn)、多套生產(chǎn)設(shè)備采礦的；

(四)超出批準(zhǔn)礦界范圍采礦的；

(五)非法轉(zhuǎn)讓、出租采礦權(quán)的；

(六)不按時(shí)足額存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的；

(七)未依法簽訂礦山救護(hù)協(xié)議和參加工傷保險(xiǎn)及足額提取安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的；

(八)“三炸”物品購(gòu)買(mǎi)、管理、使用不符合要求的；

(九)已取得安全生產(chǎn)許可證但不再具備安全生產(chǎn)條件的；

(十)隱患排查治理不徹底的；

(十一)未履行或落實(shí)礦山項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”審批手續(xù)的；

(十二)在建設(shè)期內(nèi)從事違法生產(chǎn)活動(dòng)和建設(shè)期滿未辦理延期手續(xù)從事非法建設(shè)的；

(十三)井下作業(yè)無(wú)機(jī)械通風(fēng)設(shè)施或提升系統(tǒng)未經(jīng)檢測(cè)合格的；

(十四)無(wú)專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

(十五)尾礦庫(kù)無(wú)安全生產(chǎn)許可證非法使用的；

(十六)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各種安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程以及事故應(yīng)急預(yù)案未建立健全的；

(十七)勞動(dòng)用工不規(guī)范、勞動(dòng)防護(hù)用品配置不到位的；

(十八)對(duì)政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督檢查不予配合的。

四、實(shí)施步驟

本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間從4月10日開(kāi)始到6月30日結(jié)束。分四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)宣傳動(dòng)員階段(4月10日—4月25日)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，通過(guò)各類(lèi)媒體廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民用爆破物品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在全縣上下形成支持非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作氛圍。

(二)排查摸底階段(4月26日—5月5日)

1、對(duì)私挖濫采易發(fā)區(qū)、盲區(qū)、死角進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；

2、對(duì)全縣已確定關(guān)停的19家礦山的關(guān)停情況進(jìn)行摸排；

3、對(duì)具備開(kāi)采條件的礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行逐礦、逐點(diǎn)摸排;

4、逐礦填寫(xiě)《非煤礦山企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治調(diào)查摸底登記表》，逐一查清存在問(wèn)題，擬定處理意見(jiàn)。

(三)依法處理階段(5月6日—6月15日)

1、對(duì)無(wú)證私開(kāi)的礦點(diǎn)，要立即下達(dá)“責(zé)令停止違法行為通知書(shū)”，查封采礦設(shè)備，組織對(duì)非法采出的礦產(chǎn)資源量進(jìn)行取證和認(rèn)定，依法處置到位。

2、對(duì)確定關(guān)停的19家礦山企業(yè)，目前關(guān)停尚不徹底的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))政府(管委會(huì))監(jiān)督落實(shí)關(guān)停措施，督促關(guān)停到位，并報(bào)縣政府相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。

3、對(duì)證照到期的礦山企業(yè)，相關(guān)部門(mén)一律下達(dá)《責(zé)令停止生產(chǎn)通知書(shū)》，企業(yè)在未辦理有關(guān)證照延期手續(xù)前自行組織生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))的，以無(wú)證生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))論處。

4、對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍從事生產(chǎn)的企業(yè)，要責(zé)令其立即退回到本礦界范圍內(nèi)，由有關(guān)監(jiān)管部門(mén)明確四至，埋樁劃界。對(duì)屢整屢犯、邊整邊犯的，吊銷(xiāo)有關(guān)證照，列入關(guān)閉對(duì)象。

5、對(duì)未經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未依法辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，未按照采礦權(quán)出租轉(zhuǎn)讓管理辦法辦理相關(guān)手續(xù)的，要沒(méi)收違法所得，處以行政罰款，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)證照。

6、對(duì)非法購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、使用“三炸”物品的礦山企業(yè)，公安部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

7、對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件，隱患排查治理不徹底的，按照相應(yīng)的處罰依據(jù)處罰到位。

8、對(duì)不按時(shí)足額存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、未依法簽訂礦山救護(hù)協(xié)議、參加工傷保險(xiǎn)和足額提取安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的，要責(zé)令其限期落實(shí)到位。

9、對(duì)違反勞動(dòng)用工制度、非法雇用童工、勞動(dòng)防護(hù)用品配置不到位、違反勞動(dòng)紀(jì)律的企業(yè)，要按照法律程序嚴(yán)厲查處。

10、對(duì)停產(chǎn)(業(yè))整頓的礦山企業(yè)，要立即停供并清收庫(kù)存的“三炸”物品，強(qiáng)制性切斷電源停止生產(chǎn)。

11、對(duì)新、改、擴(kuò)建礦山建設(shè)項(xiàng)目未履行“三同時(shí)”審批手續(xù)或處于“三同時(shí)”建設(shè)期非法從事采礦活動(dòng)的，要責(zé)令其停產(chǎn)，并依法處置到位。

12、對(duì)尾礦庫(kù)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自非法使用的，責(zé)令停止使用。

13、對(duì)非法違法采礦造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，違紀(jì)政紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

(四)檢查驗(yàn)收階段(6月16日—6日30日)

對(duì)符合生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工驗(yàn)收制度，開(kāi)工前由企業(yè)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))政府(管委會(huì))簽字、縣相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格并報(bào)縣政府同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

五、工作措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間緊、目標(biāo)明確、任務(wù)具體。為確保專(zhuān)項(xiàng)整治取得成效，縣政府成立礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)班，以扎實(shí)的工作作風(fēng)、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，認(rèn)真摸排，積極整改，確保不留死角，不留隱患。

第7篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20**〕18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔20**〕28號(hào)）的要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、實(shí)行煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控能力。按照國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合資源條件，劃定并公布煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。

（二）做好煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）的編制工作。凡煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作達(dá)到普查程度以上的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按部的統(tǒng)一要求組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案并報(bào)部批準(zhǔn)。凡地質(zhì)勘查工作程度難以滿足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求的，由國(guó)家負(fù)責(zé)開(kāi)展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要盡快摸清情況，于20**年3月底前向部報(bào)告本地區(qū)對(duì)煤炭普查的工作需求，于20**年3月底和7月底前分別向部報(bào)送第一批和第二批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案送審稿。

（三）切實(shí)加強(qiáng)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)管理。按照法律法規(guī)規(guī)定和部的授權(quán)，煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行部、省兩級(jí)審批，審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20**〕200號(hào)）執(zhí)行。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得設(shè)置新的探礦權(quán)采礦權(quán)。

煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地，也要按照上述要求編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后設(shè)置礦業(yè)權(quán)。具體工作由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)，編制結(jié)果報(bào)部備案。

二、切實(shí)做好小煤礦的資源整合工作

（四）各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》要求，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)本地區(qū)煤礦布局和資源儲(chǔ)量及開(kāi)采情況進(jìn)行一次全面摸底，按照保護(hù)資源環(huán)境、保障礦山安全和大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、依法處置、合理補(bǔ)償、以?xún)?yōu)并劣的原則，區(qū)分不同情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向省級(jí)人民政府提出資源整合方案建議。在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法開(kāi)展資源整合工作。對(duì)實(shí)施資源整合的煤礦要及時(shí)并嚴(yán)格審查其重新編制的開(kāi)發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續(xù)。對(duì)礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產(chǎn)再整合。對(duì)開(kāi)采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴(yán)格限制的前提下，按照開(kāi)采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)采礦許可證的管理，確定合理的服務(wù)年限。各地要于20**年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報(bào)部備案，并每半年向部報(bào)告本地區(qū)資源整合進(jìn)展情況。

（五）配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，堅(jiān)決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)要及時(shí)收回采礦許可證；對(duì)整改仍不合格，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定實(shí)施關(guān)閉的礦山，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)?jiān)傻V許可證發(fā)證機(jī)關(guān)按法定程序注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。

（六）省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要根據(jù)新的形勢(shì)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，重新制定煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。

在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)土資源部備案、批準(zhǔn)之前，各?。▍^(qū)、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置。

三、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

（七）煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，有計(jì)劃地主要采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式確定勘查、開(kāi)采主體。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域；經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府同意，并正式行文報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；國(guó)家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款不得低于類(lèi)似條件下的市場(chǎng)價(jià)。對(duì)為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途。

（八）嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)土資源主管部門(mén)在頒發(fā)勘查許可證時(shí)，必須按照投資與作業(yè)管理分開(kāi)的原則，嚴(yán)格勘查資質(zhì)管理，并對(duì)勘查設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨敢约胺煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準(zhǔn)；在頒發(fā)采礦許可證時(shí)，必須對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計(jì)回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律依法不予批準(zhǔn)。編制開(kāi)發(fā)利用方案的設(shè)計(jì)單位，要嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的技術(shù)規(guī)范，凡開(kāi)發(fā)利用方案的編制不符合規(guī)范的，不予批準(zhǔn)；凡兩次違反規(guī)范的，不再審查和批準(zhǔn)其編制的開(kāi)發(fā)利用方案。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，在勘查、開(kāi)采中確需對(duì)勘查設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行變更的，須按程序重新報(bào)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（九）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》以及《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20**〕200號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20**〕12號(hào)）的規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)。對(duì)有令不行、有禁不止，越權(quán)違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)的行為，要及時(shí)予以糾正，并追究主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

（十）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證未滿2年的，或沒(méi)有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)組織施工和投入資金的，不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照法定要求和批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行，嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。各地要根據(jù)本地區(qū)情況，制定具體辦法，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，強(qiáng)化探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法轉(zhuǎn)讓行為。

四、加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理

（十一）強(qiáng)化對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開(kāi)采行為的監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務(wù)、以采代探、超層越界開(kāi)采、不按照勘查設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令其限期改正并進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍然達(dá)不到要求的，要依法注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開(kāi)采退出機(jī)制。

（十二）加強(qiáng)力量，完善手段，做好日常監(jiān)管工作。要全面落實(shí)市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)監(jiān)管職能，根據(jù)轄區(qū)煤炭資源分布情況劃定動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任范圍，充實(shí)監(jiān)管力量，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，完善對(duì)動(dòng)態(tài)巡查的考核。要加強(qiáng)年度檢查，完善年度報(bào)告制度，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度。要積極推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，探索儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管有效辦法。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦產(chǎn)督察員的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要煤炭勘查項(xiàng)目和重點(diǎn)煤炭礦區(qū)的監(jiān)管。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)督察員的管理和指導(dǎo)，保障督察員工作經(jīng)費(fèi)，完善管理制度。

第8篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

關(guān)鍵詞：審計(jì)；礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)煌堤佣?/p>

近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用飛速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，其中礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在的問(wèn)題尤為突出，通常是以轉(zhuǎn)讓股權(quán)的形式，達(dá)到變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的目的。礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓不僅轉(zhuǎn)讓金額大、利潤(rùn)高，而且轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅數(shù)額巨大，交易各方受利益驅(qū)動(dòng)，普遍存在偷逃稅問(wèn)題。下面結(jié)合審計(jì)情況，分析企業(yè)變相轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)過(guò)程中偷逃稅的原因，并提出對(duì)策。

1 變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的概念

礦業(yè)權(quán)主體是指依法享有對(duì)探礦權(quán)采礦權(quán)占有、使用、收益和處分權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)的單位和個(gè)人。其中，探礦權(quán)主體是指《勘查許可證》上載明的探礦權(quán)人；采礦權(quán)主體是指依法向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)采礦權(quán)的單位和個(gè)人。由于我國(guó)對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓予以嚴(yán)格限制，礦產(chǎn)企業(yè)采取通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)進(jìn)而變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的方式取得礦業(yè)權(quán)。

1.1 礦權(quán)轉(zhuǎn)讓與股權(quán)轉(zhuǎn)讓兩者的區(qū)別

一是交易標(biāo)的不同。礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的是轉(zhuǎn)讓方持有的探礦權(quán)和采礦權(quán)；股權(quán)轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的是礦業(yè)公司的股權(quán)，與礦權(quán)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)；

二是交易主體不同。礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是《勘查許可證》和《采礦許可證》上載明的探礦權(quán)人和采礦權(quán)人與受讓人之間的交易；股權(quán)轉(zhuǎn)讓則是礦業(yè)公司股東與受讓人之間的交易；

三是適用的法律不同。礦權(quán)轉(zhuǎn)讓適用《礦產(chǎn)資源法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定；而股權(quán)轉(zhuǎn)讓適用《公司法》等有關(guān)公司方面的法律法規(guī)。

1.2 變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)一般包括以下幾個(gè)階段

一是談判和簽訂意向書(shū)階段。流轉(zhuǎn)雙方初步接觸并形成意向后，就轉(zhuǎn)讓形式和方式及程序安排達(dá)成意向書(shū)。

二是前期調(diào)查、咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)勘查階段。在意向書(shū)的安排下，雙方進(jìn)行深度接觸，就礦業(yè)權(quán)及受讓公司進(jìn)行法律、財(cái)務(wù)、工商等方面的調(diào)查，就所要轉(zhuǎn)讓的礦產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和相關(guān)調(diào)查。

三是公司內(nèi)部文件準(zhǔn)備階段。轉(zhuǎn)讓方依據(jù)公司法的規(guī)定，召開(kāi)股東會(huì)，征得法定比例股東同意，并獲得書(shū)面相關(guān)文件。

四是簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議階段。雙方根據(jù)前期調(diào)查和準(zhǔn)備，簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

五是工商變更登記階段。根據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，修改章程，并辦理工商變更登記。

2 變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)中偷逃稅的原因分析

國(guó)家和地方政府對(duì)礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征管程序、計(jì)稅依據(jù)和納稅地點(diǎn)等都做了明確規(guī)定。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際操作和執(zhí)行中，礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓普遍存在偷逃稅問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，分析原因如下：

2.1 交易雙方故意隱匿或提供虛假轉(zhuǎn)讓資料

從審計(jì)抽查情況看，礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓給財(cái)務(wù)制度健全的大中型國(guó)有或上市公司時(shí)，由于受讓方行為比較規(guī)范，轉(zhuǎn)讓發(fā)票、資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓協(xié)議等都需公開(kāi)、透明，交易雙方不便隱匿或造假，稅收流失也就相對(duì)較少；但當(dāng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓給財(cái)務(wù)制度不健全的企業(yè)或個(gè)人時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)交易雙方共同隱匿和偽造轉(zhuǎn)讓合同，降低交易價(jià)格，以達(dá)到偷逃稅的目的。如轉(zhuǎn)讓方和受讓方在工商行政管理部門(mén)辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)時(shí)，提供虛假的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，2006年，某市一煤礦企業(yè)在以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓煤礦礦業(yè)權(quán)時(shí)，提供給工商部門(mén)工商變更合同中轉(zhuǎn)讓價(jià)款只是該企業(yè)最初的注冊(cè)資金金額6000萬(wàn)元，開(kāi)始提供給稅務(wù)部門(mén)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格是6000萬(wàn)元，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)稽查后提供給稅務(wù)部門(mén)的轉(zhuǎn)讓價(jià)款變?yōu)?億元，審計(jì)交易雙方財(cái)務(wù)資料后發(fā)現(xiàn)，真實(shí)轉(zhuǎn)讓價(jià)款為7億元，為此為國(guó)家收回了大額稅收。

2.2 以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式達(dá)到變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)目的

發(fā)生礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，轉(zhuǎn)讓方和受讓方并不按規(guī)定在國(guó)土資源管理部門(mén)辦理變更手續(xù)，受讓方仍使用轉(zhuǎn)讓方原有的礦業(yè)權(quán)和企業(yè)名稱(chēng)，轉(zhuǎn)讓合同不透明公開(kāi)，轉(zhuǎn)讓價(jià)款暗箱操作。特別是由于礦業(yè)權(quán)人變更程序很復(fù)雜，限制較多，很多交易根本不符合國(guó)家規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，轉(zhuǎn)讓方和受讓方則通過(guò)轉(zhuǎn)讓大部分股權(quán)或全部股權(quán)，但礦業(yè)權(quán)人

稱(chēng)不變，礦業(yè)權(quán)主體企業(yè)名稱(chēng)不變，以達(dá)到變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的目的，從而輕松繞過(guò)國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)管。如2006年，某市煤礦在獲得礦業(yè)權(quán)不足一年的情況下，由于不符合轉(zhuǎn)讓條件，只能通過(guò)轉(zhuǎn)讓公司100%股權(quán)，達(dá)到變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的目的，非法盈利數(shù)億元。

2.3 稅務(wù)國(guó)土工商溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未參與工商行政管理的審核程序，國(guó)土資源與工商管理部門(mén)之間尚未進(jìn)行信息溝通，稅務(wù)、國(guó)土和工商三部門(mén)之間的管理與溝通體制尚不順暢，使轉(zhuǎn)讓方有機(jī)可乘，是造成稅收流失的重要原因。審計(jì)某省礦產(chǎn)資源時(shí)，調(diào)查某市工商、稅務(wù)和工商等各部門(mén)，和相關(guān)工作人員座談，了解到工商部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓雙方提供的轉(zhuǎn)讓合同內(nèi)容、價(jià)款真實(shí)性幾乎未加落實(shí)，也未和國(guó)土、稅務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。由于礦產(chǎn)企業(yè)是以轉(zhuǎn)讓企業(yè)股份的方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，國(guó)土部門(mén)也就沒(méi)有對(duì)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。稅務(wù)部門(mén)由于部門(mén)之間、地域之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制未建立，交稅地不明確等原因，造成了大量偷逃稅款的案例發(fā)生。

3 完善變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)中稅收征管的政策建議

結(jié)合審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與國(guó)土資源管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)和工商部門(mén)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員座談，在分析造成礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中偷逃稅原因的基礎(chǔ)上，期望能深挖根源，堵塞制度漏洞，理順體制問(wèn)題，確保稅收安全完整。

3.1 各部門(mén)要嚴(yán)把轉(zhuǎn)讓各關(guān)口

一是工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工商登記變更的監(jiān)督，對(duì)變更資料真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)；二是國(guó)土部門(mén)要對(duì)以轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式變相轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理；三是稅務(wù)部門(mén)要建立異地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)注冊(cè)地和其礦產(chǎn)資源所在地稅收征管情況，要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)了解相關(guān)股權(quán)變動(dòng)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益情況。

3.2 加強(qiáng)中介參與和社會(huì)監(jiān)督

礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓稅收征管涉及應(yīng)稅所得額的計(jì)算和評(píng)估，只有具備規(guī)定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，才能準(zhǔn)確計(jì)算出應(yīng)稅所得額。同時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，特別是群眾監(jiān)督也是至關(guān)重要的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)將礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓情況、評(píng)估結(jié)果上網(wǎng)公示。

3.3 建立完善的溝通協(xié)調(diào)體制

礦產(chǎn)資源股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管離不開(kāi)稅務(wù)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)和工商部門(mén)的通力協(xié)作。稅務(wù)、國(guó)土和工商三部門(mén)應(yīng)出臺(tái)制度，建立信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、溝通順暢。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：煤礦轉(zhuǎn)讓范文

內(nèi)蒙古：重點(diǎn)向煤炭轉(zhuǎn)化、綜合利用項(xiàng)目?jī)A斜

繼山西煤炭產(chǎn)業(yè)大規(guī)模重組整合之后，內(nèi)蒙古開(kāi)始醞釀一輪大范圍的煤炭資源整合。2009年10月9日，內(nèi)蒙古下發(fā)了關(guān)于煤礦整合的通知，明確今后在配置煤炭資源時(shí)，將重點(diǎn)向國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)煤炭轉(zhuǎn)化、綜合利用項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí)，除了招標(biāo)、拍賣(mài)等方式獲得的礦權(quán)在配置資源時(shí)條件適當(dāng)放寬外，在配置特殊稀缺性煤種資源時(shí)，項(xiàng)目的煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到60%以上。凡是新建的井工煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，單井的煤炭生產(chǎn)能力不得低于每年120萬(wàn)噸。新建的露天煤礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，每年開(kāi)采能力不得低于300萬(wàn)噸。

2009年11月中旬，內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心舉辦“2009年內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)礦權(quán)類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)”，集中推介10余宗礦權(quán)。11月4日，華電國(guó)際公告，公司與新礦內(nèi)蒙古公司簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。此外，國(guó)家5大電力公司、兩大石油石化集團(tuán)、中國(guó)煙草總公司、山東臨礦集團(tuán)、河北冀中能源等20多家國(guó)有大型企業(yè)，準(zhǔn)備相繼與內(nèi)蒙古共同開(kāi)發(fā)建設(shè)20余個(gè)煤田礦區(qū)。優(yōu)質(zhì)的煤礦和項(xiàng)目均被央企巨頭們收入囊中。2009年，山西全年累計(jì)煤炭產(chǎn)量6.15億噸。相比之下，過(guò)去一年煤炭產(chǎn)量達(dá)到6.37億噸，原煤產(chǎn)量和增速首次全年超越山西，位居中國(guó)第一。

河南：形成以骨干企業(yè)為主的辦礦體制