社會保險基金預(yù)算的特點精選(九篇)

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第1篇：社會保險基金預(yù)算的特點范文

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險；預(yù)算管理；預(yù)測模型；研究綜述

一、 引言

在我國，社會養(yǎng)老保險預(yù)算特指企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立的，反映企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支的年度計劃，是國家用來管理指導(dǎo)社會養(yǎng)老保險事業(yè)的重要工具。在人口老齡化程度日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金未來收支壓力日益沉重的背景下，建立養(yǎng)老保險基金預(yù)算，可以增強基金籌集、運營和使用的計劃性與約束力，有效提高基金運行效益，兌現(xiàn)政府在社會養(yǎng)老保險方面的承諾，促進社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

我國的社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算起步較晚。2010年1月2日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于試行社?；?a href="http://www.mug-factory.cn/haowen/203302.html" target="_blank">預(yù)算的意見》，標(biāo)志著我國社會保險基金預(yù)算的正式開始。2011年7月1日實施的第一部《社會保險法》進一步明確規(guī)定“社會保險基金通過預(yù)算實現(xiàn)收支平衡”。社會保險基金預(yù)算從國務(wù)院規(guī)范性文件上升到人大法律規(guī)范，其重要性可見一斑。

與其它四種社會保險相比，養(yǎng)老保險具有涉及面廣、影響時間長的特點。從財務(wù)管理層面看，編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算需要運用保險精算工具、建立中長期預(yù)測模型等技術(shù)手段，評估未來基金的充足性和可持續(xù)發(fā)展能力，不僅要當(dāng)期預(yù)算平衡，還要保證結(jié)余基金保值增值。實踐中，由于受公共管理能力和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的制約，我國政府部門總體上缺乏對社會養(yǎng)老保險中長期的預(yù)測。目前我國財政部、人力資源社會保障部、各省市財政、社會保障部門采用的養(yǎng)老保險預(yù)算的預(yù)測模型比較粗糙，迫切需要科學(xué)的模型理論來提高預(yù)算的精度。在理論研究上，國內(nèi)學(xué)者對養(yǎng)老保險基金預(yù)算方面的成果不多，特別是對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的長期預(yù)測模型的研究，基本上處于空白，因此有必要借鑒國際經(jīng)驗。本文基于對國外在社會養(yǎng)老保險的管理經(jīng)驗和模型構(gòu)建方面研究成果的述評，以及國內(nèi)研究現(xiàn)狀的梳理，為我國社會養(yǎng)老保險預(yù)算提出了幾點啟示。

二、 國外研究現(xiàn)狀及文獻綜述

1. 社會養(yǎng)老保險預(yù)算管理的國際經(jīng)驗?？v觀世界各國社會保障預(yù)算管理的模式大致有三類：一是專項基金預(yù)算模式，以美國、日本和德國等為代表；二是政府公共預(yù)算模式，以英國、瑞典等福利國家為代表；三是完全脫離政府財政的預(yù)算模式，以新加坡為代表。嚴(yán)格來講，第三種模式已經(jīng)不是真正意義上的社會保障預(yù)算，而且目前只是被少數(shù)小國所采納。下文選取前兩種模式的三個代表性國家：美國、日本與英國，分別闡述其在養(yǎng)老保險預(yù)算管理方面的經(jīng)驗。

（1）美國。美國的社會養(yǎng)老保險由財政部實行經(jīng)常性預(yù)算之外的獨立預(yù)算管理，即實行專項基金預(yù)算管理模式。Koitz（1998）指出實行獨立預(yù)算一方面是為防止聯(lián)邦預(yù)算赤字對社會保險基金的長期收支平衡產(chǎn)生影響，避免社會保障基金盈余掩蓋公共支出的巨額赤字；另一方面是因為養(yǎng)老保險基金與其它社會保障項目不同，其收支具有長期性，需要對其進行短期（10年）和長期（75年）預(yù)測，以便政府及時調(diào)整政策應(yīng)對未來支付高峰。Koitz（2000）指出美國社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算經(jīng)歷了獨立到統(tǒng)一，再到獨立預(yù)算的過程，因每一次變動都有相應(yīng)的法案跟隨，確保了預(yù)算編制的合法性與穩(wěn)定性。

為編制社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算，美國有多個政府機構(gòu)每年對養(yǎng)老保險基金的財務(wù)狀況進行中長期預(yù)測，主要有社會保障總署（Social Security，縮寫SSA）、為總統(tǒng)服務(wù)的行政管理與預(yù)算辦公室OMB（The Office of Management and Budget）、國會預(yù)算辦公室（The Congress Budget Office，縮寫CBO）、社會保障咨詢委員會（Social Security Advisory Council）等。這些政府機構(gòu)都會根據(jù)實際人口、經(jīng)濟數(shù)據(jù)設(shè)定精算假設(shè)、建立特定的模型進行養(yǎng)老保險基金收支的預(yù)測。

（2）日本。日本的社會養(yǎng)老保險實行特別會計預(yù)算，其實質(zhì)是專項基金預(yù)算，預(yù)算編制受到《健康保險法》、《厚生年金法》、《社會保險審議官和社會保險審查會發(fā)》等共28項法律法規(guī)的限制。各項養(yǎng)老保險制度的實施、管理有法可依，確保了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性。與美國類似，日本政府部門重視養(yǎng)老保險基金預(yù)算編制的精細管理，突出養(yǎng)老保險預(yù)算的風(fēng)險預(yù)測功能，規(guī)定厚生勞動部養(yǎng)老金局下設(shè)的精算處至少每5年對養(yǎng)老金體系的未來中長期收支做一次精算評估，并向公眾披露，以此增加預(yù)算管理的透明度。

（3）英國。在英國，社會養(yǎng)老保險資金全部納入經(jīng)常預(yù)算內(nèi)，實行政府公共預(yù)算模式，同政府其他收支混為一體。資金收入來源于養(yǎng)老保險捐款，同其他稅收收入一樣列入政府的經(jīng)常收入項目中；資金支出體現(xiàn)在兩方面：部門支出DEL （Department Expenditure Limits，縮寫DEL）預(yù)算下的工作與退休金科目中和每年的管理支出 （Annually Managed Expenditure，縮寫AME）預(yù)算下的社會保障津貼項目中。英國養(yǎng)老保險的收入與支出分別由財政部（Her Majesty's Treasury）和工作與養(yǎng)老金部（Department for Work and Pensions）負責(zé)管理，每年度養(yǎng)老保險收入與支出預(yù)算，分別基于兩個部門建立的預(yù)測模型結(jié)果來編制，最終由預(yù)算辦公室（The Office for Budget Responsibility）的公共預(yù)算部門則基于對這些部門預(yù)算結(jié)果的審核來制定年度預(yù)算。此外，政府精算部（Government Actuary's Department）每5年向國會提交并向公眾披露的國家保險基金財務(wù)報告，用以展示基于精算假設(shè)和模型技術(shù)的短期（1年～2年）和長期（5年）的國家保險基金的收支狀況，為養(yǎng)老保險預(yù)算的編制提供重要依據(jù)。

綜上所述，從制度層面，美國、日本的養(yǎng)老保險基金預(yù)算實行獨立于國家預(yù)算之外的專項基金預(yù)算模式，有利于防止政府預(yù)算赤字對養(yǎng)老保險基金的長期收支平衡產(chǎn)生影響，并且預(yù)算依法律運營，體現(xiàn)了社會保障預(yù)算的嚴(yán)肅性；英國的養(yǎng)老保險預(yù)算實行政府公共預(yù)算模式，養(yǎng)老保險的收支全部納入國家預(yù)算，政府直接參與其具體的管理工作，體現(xiàn)了較高的福利水平，其前提是國家有較強的經(jīng)濟支持力，否則會對國家財政造成較大困難。可見，美國、日本的養(yǎng)老保險專項基金預(yù)算模式與我國社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算的實際最為接近，因此其預(yù)算管理經(jīng)驗值得我國借鑒。從技術(shù)層面，美國、日本、英國三個國家的政府部門都重視利用模型技術(shù)對養(yǎng)老保險基金未來的財務(wù)狀況進行預(yù)測，為養(yǎng)老保險預(yù)算提供決策依據(jù)，并定期公布養(yǎng)老保險基金的財務(wù)報告，接受社會公眾的監(jiān)督，其嚴(yán)謹真誠的管理態(tài)度和公開透明的信息披露值得我國預(yù)算編制部門學(xué)習(xí)和借鑒。

2. 政府部門對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的長期預(yù)測模型的研究。在養(yǎng)老保險預(yù)算制度比較健全的西方國家，政府部門對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的長期預(yù)測模型的構(gòu)建與應(yīng)用的研究成果比較豐富。美國、英國、加拿大、法國、瑞典、日本、韓國等國家的精算機構(gòu)定期對社會保障基金或公共養(yǎng)老基金在未來長期內(nèi)的財務(wù)狀況做出預(yù)測，為養(yǎng)老保險預(yù)算提供科學(xué)的決策依據(jù)。從理論上看，養(yǎng)老保險基金的長期預(yù)算建立在對未來計劃人口預(yù)測、未來工資和利率預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)輸入變量賦值方法的不同，通常將養(yǎng)老保險未來收支的長期預(yù)測模型劃分為確定性模型、多情景模型、隨機模型等三類。

確定性模型的輸入變量是一系列預(yù)先設(shè)定的值，輸出結(jié)果是點估計值；如果在確定性模型上增加情景測試，通過對輸入變量在若干可能情景下分別賦值，就會生成在不同情景下的預(yù)測值，即為多情景模型。隨機模型則通過考慮一個或多個輸入變量在時間上的隨機波動，能夠生成基金未來財務(wù)變量估計的概率分布。其基本思想是：基于每個輸入變量的歷史數(shù)據(jù)，先構(gòu)建時間序列隨機模型，再利用蒙特卡洛模擬方法進行隨機模擬，最后得到社會保障基金未來財務(wù)變量的概率分布（Kenneth，2007）。

與確定性模型相比，隨機模型不僅可以提供對未來財務(wù)結(jié)果的預(yù)測值，還可以給出這種預(yù)測在一定概率下的估計區(qū)間，有利于讀者理解預(yù)測結(jié)果所面臨的不確定，因此它是養(yǎng)老保險基金未來長期財務(wù)預(yù)測發(fā)展的新趨勢。由于該模型的數(shù)學(xué)表達和運算過程比較復(fù)雜，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的人不容易掌握和運用，因此，目前大部分國家政府部門對養(yǎng)老保險基金的財務(wù)預(yù)測仍然采用高、中、低三個情景的確定性模型，只有美國采用隨機模型預(yù)測養(yǎng)老保險基金未來的長期財務(wù)狀況。可以說，美國政府部門在運用隨機預(yù)測模型對社會保障基金的長期財務(wù)狀況做出預(yù)測，為養(yǎng)老保險基金預(yù)算工作提供決策依據(jù)方面走在世界最前端，有豐富的理論研究成果。

Clark （2003）指出美國政府部門建立的社會保障基金的長期財務(wù)隨機預(yù)測模型主要包括社會保障總署SSA所屬總精算辦公室的OSM模型（OCA Stochastic Model）、國會預(yù)算辦公室的CBOLT模型（Congressional Budget Office Long Term），以及社會保障咨詢委員會（Social Security Advisory Council）的SSASIM模型等。

（1）OSM模型的研究與應(yīng)用。從2003年開始，SSA在確定性模型、多情景模型的基礎(chǔ)上，建立了社會養(yǎng)老保險基金的OSM隨機預(yù)測模型。SSA（2004）詳細闡述了用OSM取代多情景方法對總和生育率、死亡率的下降率、移民率、失業(yè)率、通貨膨脹率、實際利率、實際工資增長率、殘疾發(fā)生率和康復(fù)率等因素建立時間序列模型，以及通過對誤差項的隨機模擬，得到每個影響因素的75年預(yù)測值的過程，并基于隨機輸入變量的大量取值，生成每年基金財務(wù)狀況的隨機預(yù)測結(jié)果。

（2）CBOLT模型的研究與應(yīng)用。在美國，CBO的職責(zé)在于客觀及時地分析國家經(jīng)濟狀況和聯(lián)邦政府的預(yù)算報告，并依據(jù)自身對有關(guān)經(jīng)濟和技術(shù)因素做出的假設(shè)，對總統(tǒng)預(yù)算進行分析和修改，其預(yù)算報告中有單獨的養(yǎng)老保險預(yù)算部分。CBO（2001）在模仿SSA的基礎(chǔ)上，選取了與SSA相同的9個隨機輸入變量，建立了社會保障基金的隨機預(yù)測模型CBOLT（CBO Long Term Model），其優(yōu)勢在于將人口子模型、經(jīng)濟子模型、制度子模型和社保基金財務(wù)狀況的輸出子模型，編制成了一體化的程序，使隨機模擬過程變得更加簡單快捷，有利于在實務(wù)部門的推廣應(yīng)用。

從2002年起，為了分析聯(lián)邦政府潛在的社會保障財政改革可能造成的長期財務(wù)影響，以及各種潛在改革對不同人群產(chǎn)生的不同影響，也為了給社會保障基金預(yù)算提供定量分析支持，CBO開始構(gòu)建和使用社會保障基金的長期微觀模擬模型。CBO（2005）和 CBO（2009）概括介紹了經(jīng)過8年時間建立的CBOLT，認為它是一個集人口、經(jīng)濟和聯(lián)邦預(yù)算為一體的基于個人的微觀模擬模型，其優(yōu)勢在于能夠提供詳細的個體層面的人口統(tǒng)計與經(jīng)濟變量的預(yù)測數(shù)據(jù)，并允許代表樣本被分成任何可以想象的人口組，從而能夠分析潛在的社會保障政策改革對系統(tǒng)內(nèi)每個個體或者按任意特征變量劃分的人口組所產(chǎn)生的影響效果，能更好地滿足聯(lián)邦政府對于預(yù)算和分配效應(yīng)深入分析的需要。

（3）SSISIM模型的研究與應(yīng)用。SSISIM 模型由美國社會保障咨詢委員會的政策模擬小組（Policy Simulation Group）建立，用來定量地模擬對DB養(yǎng)老金計劃進行的各種參量改革、以及轉(zhuǎn)變?yōu)镈C型個人賬戶制的結(jié)構(gòu)性改革等的效應(yīng)。它從1994年開始每年向公眾提供模型指導(dǎo)書（SSISIM Guide），介紹模型的整體框架和內(nèi)容，描述模型的安裝程序，并提供模型使用的參考資料和工具，目的是為政策研究者或研究人員提供研究養(yǎng)老保險基金的政策模擬模型。（Martin，2007、2009、2012）。

3. 學(xué)者對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的預(yù)測模型的研究。國外學(xué)者對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的長期預(yù)測模型的研究，主要體現(xiàn)在對人口假設(shè)、經(jīng)濟假設(shè)賦值方法的改進，以及對隨機模型的構(gòu)建與改進等方面。在人口假設(shè)方面，Lee （1992）提出了一種包含死亡率未來變動趨勢的死亡率預(yù)測模型（Lee-Carter模型）。Lee（1993）建立了美國人口的Lee-Tuljapurkar生育率預(yù)測模型。在這兩個模型的基礎(chǔ)上，Lee（1994）用隨機模擬方法取代了“高”、“中”、“低”三種情景的模型，建立了美國未來人口的隨機模擬模型，其預(yù)測結(jié)果被CBO應(yīng)用于1997年美國聯(lián)邦政府的長期預(yù)算展望報告中。Samir Soneji（2011）在進行死亡率預(yù)測時，用現(xiàn)代統(tǒng)計方法代替美國SSA正在使用的線性插值和數(shù)量調(diào)整法，通過引入更多的風(fēng)險因素（吸煙、超重等）得到更精確的死亡率預(yù)測。在經(jīng)濟假設(shè)方面，F(xiàn)oster（1994）基于歷史數(shù)據(jù)分別為失業(yè)率、通貨膨脹率、實際利率、實際工資增長率等變量建立了一維的ARIMA模型，并對1994社會保障基金財務(wù)報告短期的經(jīng)濟假設(shè)進行了評估，提出了失業(yè)率、通貨膨脹率和實際利率三個經(jīng)濟變量間存在相關(guān)性的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，Edward（1998）為失業(yè)率、通貨膨脹率和實際利率建立了向量自回歸模型（Vector Auto Regression， 簡稱VAR），使每個變量的估計方程中既包括了變量自身的滯后項，又包括其它兩個變量的滯后項，這樣可以捕捉到變量間的相關(guān)性對每個變量產(chǎn)生的影響，使模型的擬合優(yōu)度更高。

在隨機模型的構(gòu)建與改進方面，Lee （2003）基于Lee-carter死亡率模型和Lee-Tuljapurkar生育率預(yù)測模型，以及利率、工資增長率、資產(chǎn)回報率的向量自回歸模型，利用蒙特卡洛方法生成了社會保險基金的隨機預(yù)測，并對提高正常退休年齡、或增加稅收、或?qū)⒉糠只鹜顿Y到股票市場等改革計劃進行了效果評估。Martin（2003）嘗試采用在數(shù)學(xué)上更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)時間序列模型為輸入變量建模，并利用蒙特卡洛方法為輸入變量設(shè)定不確定的長期預(yù)測均值。結(jié)果表明，結(jié)構(gòu)時間序列模型比ARIMA模型得到的結(jié)果波動性更大，指出SSA采用的OSM存在忽略均值隨時間的位移而導(dǎo)致對未來財務(wù)狀況不確定性低估的問題。但隨后Lee（2004）的研究證實，如果選取更多的輸入變量，采用結(jié)構(gòu)時間序列模型和常用時間序列模型的財務(wù)預(yù)測結(jié)果不存在顯著差異。2004年后，有不少文獻討論對OSM模型的改進。此外，每年由精算、人口、經(jīng)濟方面的專家組成的美國社會保障咨詢委員會的技術(shù)小組每年會對社會保障基金財務(wù)報告的精算假設(shè)、模型方法等進行評估 （Technical Panel 2011） 。

三、 國內(nèi)研究現(xiàn)狀及文獻綜述

1. 社會養(yǎng)老保險預(yù)算管理方面。國內(nèi)關(guān)于社會養(yǎng)老保險預(yù)算管理的研究起步較晚，理論成果不多，其大致可劃分為兩個階段：第一階段開始于上世紀(jì)90年代，從社會保障整體出發(fā)，總結(jié)各國的預(yù)算管理經(jīng)驗，分析我國社會保障預(yù)算管理現(xiàn)狀，對建立我國社會保障預(yù)算體系的必要性、預(yù)算模式選擇提出具體構(gòu)想。朱柏銘（1998）對建立社會保障預(yù)算的理論依據(jù)、框架體系、運行條件等三個方面進行了理論上的闡述，是早期比較有影響力的研究。周順明（2000）從政府財政的本質(zhì)職能，國家預(yù)算、復(fù)式預(yù)算與社會保障預(yù)算之間內(nèi)在關(guān)系的角度闡述了社會保障預(yù)算產(chǎn)生的必然性，分析借鑒了國外社會保障預(yù)算的模式，提出了社會保障預(yù)算的收支政策、收支體系、收支分類、預(yù)決算編制等內(nèi)容。林治芬（2006）則立足中國現(xiàn)實，汲取國際經(jīng)驗，完整論述了在我國建立社會保障預(yù)算的必要性、現(xiàn)實可行性、技術(shù)方法性和制度保障性，明確提出量化分析社會保障收支，進行長期精算預(yù)測模型的重要性。肖紅梅（2007）基于對國內(nèi)社會保障預(yù)算發(fā)展現(xiàn)狀和社會保障預(yù)算模式的國際經(jīng)驗的背景，系統(tǒng)地分析了我國推行社會保障預(yù)算制度所面臨的一系列難點，提出了應(yīng)先建立社會保險基金預(yù)算，然后隨著制度的日漸完善，最終編制一攬子社會保障預(yù)算，便于清晰地反映整個社會保障事務(wù)的收支全貌的觀點。

第二階段始于2010年前后，是圍繞剛剛起步的社會保險基金預(yù)算實際工作展開的研究。單曉紅（2010）對社?；痤A(yù)算的方法、路徑與機制進行了深度解析，強調(diào)了新的預(yù)算制度要求預(yù)算編制方法要采用科學(xué)、規(guī)范的方法，綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、宏觀經(jīng)濟運行情況、社會保險制度運行發(fā)展情況，運用規(guī)范的財務(wù)預(yù)測和精算方法進行編制。楊燕綏等（2011）提出社會保險基金預(yù)算工作應(yīng)依照《社會保險法》的規(guī)定尊重社會風(fēng)險特征，養(yǎng)老屬于長期性風(fēng)險，建議年度養(yǎng)老保險基金預(yù)算的編制應(yīng)建立在長期預(yù)測，甚至精算模型基礎(chǔ)之上。閆?。?011）指出養(yǎng)老保險預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老風(fēng)險周期長且有積累性的特征，明確提出社保經(jīng)辦機構(gòu)不僅要測算出下一年度養(yǎng)老基金收支總量，而且要通過精算模型預(yù)測遠期養(yǎng)老基金收支需求，評估養(yǎng)老基金結(jié)余額可支撐的收支平衡基準(zhǔn)點期限。在預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)提供預(yù)算的政策依據(jù)和支撐預(yù)算的主要假設(shè)等。

2. 基于社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算的預(yù)測模型方面。

（1）政府部門的研究。我國社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算從2010年開始編制，其預(yù)測模型由人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心建立。養(yǎng)老保險基金收入和支出的預(yù)算指標(biāo)除特別注明外均按綜合增長率測算，以2012年社會養(yǎng)老保險基金預(yù)算編制來說明預(yù)測模型，如公式1所示。

2012年預(yù)算數(shù)＝2011年執(zhí)行數(shù)×（1＋綜合增長率）＋修正值 （公式1）

綜合增長率預(yù)測綜合考慮了預(yù)算指標(biāo)近期及中長期增長變動情況，近期增長趨勢以同比增長率為準(zhǔn)，中長期增長趨勢以近3年平均增長率為準(zhǔn)。各編制單位根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)和實際情況自主設(shè)定同比增長率和3年平均增長率的權(quán)重，計算綜合增長率?？梢?，我國政府部門構(gòu)建的養(yǎng)老保險預(yù)算模型具有簡單易用的特點，但過于粗糙，模型未考慮人口的出生、死亡、遷移狀況等人口統(tǒng)計變量、以及通貨膨脹率、利率、實際工資的增長率等經(jīng)濟變量對基金收支的影響，因此預(yù)測結(jié)果精度偏低，與國際經(jīng)驗存在著很大差距。

（2）國內(nèi)學(xué)者的研究。國內(nèi)學(xué)者對基于養(yǎng)老保險預(yù)算的預(yù)測模型的研究基本是空白，但存在一些關(guān)于養(yǎng)老保險制度的有價值的實證研究成果，主要體現(xiàn)為應(yīng)用長期精算估計模型預(yù)測養(yǎng)老保險基金未來的財務(wù)狀況、應(yīng)用微觀模擬模型評估養(yǎng)老保險改革方案和分析養(yǎng)老保險制度等兩方面。代表性的研究有：王曉軍（2000）明確了養(yǎng)老金計劃長期精算估計的基本思路和模型，利用人口模型和工資模型對基本養(yǎng)老保險的長期財務(wù)狀況進行預(yù)測，是國內(nèi)將精算模型應(yīng)用于基本養(yǎng)老保險制度研究的早期重要文獻。高嘉陵（1999）率先將微觀模擬模型應(yīng)用于養(yǎng)老保險制度改革分析中，介紹了微觀模擬模型的基本思路和建模方法，并以煙臺職工養(yǎng)老保險制度改革模型為應(yīng)用實例，建立了人口狀態(tài)模型和政策模型，給出了1996年～2025年人口變化的模擬數(shù)據(jù)和模擬執(zhí)行養(yǎng)老保險制度改革政策的狀況。張世偉、李學(xué)和樊立莊（2005）利用長春市微觀數(shù)據(jù)建立微觀模擬模型，分析了養(yǎng)老保險制度改革方案的財政效應(yīng)，指出了我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度存在的問題，就養(yǎng)老保險制度改革方案的優(yōu)化和完善進行了探索研究。郝冬陽（2008）利用吉林省城鎮(zhèn)人口微觀數(shù)據(jù)，用Logistic模型對微觀模擬模型中事件發(fā)生的相關(guān)參數(shù)進行估計，完成了養(yǎng)老保險制度改革的模擬實驗。

四、 結(jié)論與啟示

世界上養(yǎng)老保險制度比較健全的國家，在社會養(yǎng)老保險預(yù)算管理的制度層面強調(diào)依法律運營和預(yù)算的嚴(yán)肅性；在技術(shù)層面，政府部門和學(xué)者重視利用模型技術(shù)對養(yǎng)老保險基金未來長期的財務(wù)狀況進行預(yù)測，為養(yǎng)老保險預(yù)算提供決策依據(jù)，理論研究成果豐富。相比之下，我國在養(yǎng)老保險預(yù)算方面的研究較少，代表性的研究主要圍繞養(yǎng)老保險的管理模式和制度開展，雖然存在一些圍繞養(yǎng)老保險制度的實證研究，但缺乏從養(yǎng)老保險基金預(yù)算角度出發(fā)的長期預(yù)測模型的研究。

鑒于養(yǎng)老保險預(yù)算編制部門對模型理論的迫切需求，我國政府部門和學(xué)者應(yīng)借鑒國際先進經(jīng)驗，重點開展支持社會養(yǎng)老保險預(yù)算的長期預(yù)測模型的理論研究工作。為推進這項工作，首先，需要加強在養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)工程方面的建設(shè)。雖然我國從2002年已啟動勞動和社會保障“金保工程”，并且在勞動與社會保險統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面取得了一定的進展，但目前仍然存在各地區(qū)數(shù)據(jù)和應(yīng)用軟件不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)和指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題，現(xiàn)有數(shù)據(jù)很難滿足構(gòu)建社會養(yǎng)老保險基金長期財務(wù)預(yù)測模型的需要。其次，需要加強社會養(yǎng)老保險基金精算管理的制度建設(shè)和組織建設(shè)。在我國，盡管早在2004年在人力資源和社會保障部所屬的社會保險事業(yè)管理中心設(shè)立了精算處，并希望建立社會養(yǎng)老保險基金精算報告制度，但由于在實踐中缺乏制度保證和相關(guān)的專業(yè)人員，至今并沒有建立起類似美國社會保障信托基金年度報告的財務(wù)預(yù)測報告。今后我們需要在法律和制度、機構(gòu)和人員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和模型技術(shù)等各方面為社會養(yǎng)老保險基金長期財務(wù)預(yù)測分析提供保證。

參考文獻：

1. 高嘉陵．微觀分析仿真的建模與在養(yǎng)老保險制度改革中的應(yīng)用．計算機仿真，1999．

2．郝東陽．一個動態(tài)微觀模擬模型及其在養(yǎng)老保險制度分析．吉林大學(xué)碩士論文，2008．

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10. CBO， U．S． Congressional Budget Office． Uncertainty in Social Security Long-Term Finances： A Stochastic Analysis． December，2001．

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目“社會保障預(yù)算管理研究”（ 項目號： 71173230） ，北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院科研項目“我國基本養(yǎng)老保險預(yù)算模型研究”。

第2篇：社會保險基金預(yù)算的特點范文

社會保險基金涵義計量

一、社會保險基金會計核算基本涵義

（一）社會保險基金會計核算基礎(chǔ)的內(nèi)容。社會保險會計核算制度是伴隨社會保險發(fā)展成熟起來的，它是對社會保險的內(nèi)容進行記錄、計量和報告的一門專業(yè)會計。我國《社會保險基金會計制度》中規(guī)定：社會保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制，會計記賬采用借貸記賬法。在確立收付實現(xiàn)制的社會保險基金會計核算方法，主要目的是將社會保險基金納入國家社會保障預(yù)算體系，以實際收支的款項為確認標(biāo)準(zhǔn)，能如實反映國家社會保障預(yù)算的收支和結(jié)余情況。

（二）社會保險基金會計核算的特征。一是社會保險基金會計主體的多樣性。一般情況下一個經(jīng)濟主體內(nèi)只有一個會計主體，但是在我國頒布的有關(guān)制度中經(jīng)辦機構(gòu)與社會保險基金是不相同的，基金經(jīng)辦機構(gòu)僅僅是一個經(jīng)濟實體，所以基金經(jīng)辦機構(gòu)會計與社會保險基金會計要分設(shè)，這樣就形成了兩個或兩個以上的會計主體。二是社會保險基金會計銀行存款賬戶的分列性。一般企業(yè)在銀行的賬戶可收可支，具有結(jié)算功能。社會保險基金會計核算辦法規(guī)定：銀行存款賬戶既要開設(shè)支出戶又要開設(shè)收入戶。收入戶核算收到的社會保險費及有關(guān)收入；支出戶核算有關(guān)基金的支付及有關(guān)費用支出，該戶除從財政專戶存款中撥入款項外，一般只支不收。三是社會保險基金會計平衡公式及會計要素的特殊性。

二、現(xiàn)行社會保險基金會計核算制度存在的問題

（一）現(xiàn)行收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)存在諸多不足。一是不能全面準(zhǔn)確記錄反映我國社會保險基金的資產(chǎn)負債狀況，不利于保障基金的安全。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用的是社會統(tǒng)籌與個人資金賬戶相結(jié)合的方式，其中社會統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際間轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，而個人賬戶則跟普通的基金制度保持一致。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，是以現(xiàn)金的實際收付作為確認收支的依據(jù)，只能反映基金財務(wù)支出中以現(xiàn)金實際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項的利息、個人賬戶的應(yīng)計利息等；這部分債務(wù)成為隱性債務(wù)并在社會保險基金的會計賬務(wù)和報表中得到反映，只有在實際支付利息或歸還本息時才支出，導(dǎo)致社會保險基金的會計賬務(wù)和報表不能準(zhǔn)確記錄反映社會保險基金的負債狀況，不利保障基金安全。二是不能進行恰當(dāng)?shù)某杀拘б婧怂?，不能?zhǔn)確反映社會保險基金活動的真實結(jié)果。社會保險基金是為了保障勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要，通過向勞動者及其所在單位征收社會保險費，或國家財政撥款而收集起來的資金。社會保險基金具有強制性、儲存性、基本保障性、統(tǒng)籌性、特定對象性和增值性等特點。

（二）會計核算歸屬不明確。目前我國社會保險基金的會計核算是以《社會保險基金會計制度》為依據(jù)，區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金單獨設(shè)置會計科目，編制會計報表，進行會計核算等，并沒有正式將社會保險基金的會計核算納入政府或事業(yè)單位會計體系當(dāng)中。單獨核算社會保險基金不能全面反映政府的基金預(yù)算。社會保險基金的會計核算應(yīng)納入政府會計核算體系中，作為政府托管基金的，歸屬政府會計的一部分。同時如果將社會保險基金會計核算納入到政府會計體系中，也便于政府統(tǒng)一編制預(yù)算。

（三）會計核算制度不統(tǒng)一。其中的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是會計報表不統(tǒng)一，填報的會計報表既有人事部門的社會保險會計報表，又有勞動部門制定的企業(yè)社會保險會計報表，到了年終的時候還要填報財政部門的會計報表，這樣造成了會計核算不必要的麻煩；二是會計科目的設(shè)置不完善，養(yǎng)老、醫(yī)療保險的個人賬戶管理好壞直接關(guān)系到改革的進展，但到目前為止還沒有設(shè)立專門科目對其進行核算，其他科目設(shè)制也不完整，難以滿足社會保險會計核算的需要；三是會計核算制度不完善，由于記賬方法不統(tǒng)一，會計核算管理在社會保險基金的征繳、存儲、撥付核算中不能充分發(fā)揮作用。

三、完善社會保險基金會計核算制度的對策建議

（一）實現(xiàn)收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合。實踐證明社會保險基金會計執(zhí)行收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)是切實可行的，因為它不僅可以彌補社會保險基金會計的現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在不足，滿足政府對社會保險基金實行統(tǒng)一管理的需要，而且又能使社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)增進績效。

第3篇：社會保險基金預(yù)算的特點范文

市三屆人大五次會議批準(zhǔn)的**年市本級地方一般預(yù)算收入預(yù)算為83520萬元，市本級地方一般預(yù)算支出預(yù)算為105525萬元。

**年，市本級一般預(yù)算收入完成88657萬元，完成預(yù)算的106.2%。受一些因素影響，與預(yù)算相比，部分收入變化較大：一是受稅收結(jié)構(gòu)變化的影響，城建稅只完成預(yù)算的94.8%；二是受骨干稅源減收影響企業(yè)所得稅只完成預(yù)算的82.8%。

**年，市級財政一方面嚴(yán)格執(zhí)行市人大年初批復(fù)的預(yù)算，另一方面，積極爭取上級各類轉(zhuǎn)移支付補助，狠抓增收節(jié)支，支出情況好于年初預(yù)算。市本級一般預(yù)算支出完成116572萬元，為預(yù)算的110.5%。

市本級地方一般預(yù)算支出中含改列區(qū)級支出1554萬元，不含省專款支出8500萬元。

**年與省結(jié)算完畢后，市本級資金來源153583萬元，其中，市級地方一般預(yù)算收入88657萬元，省補助收入57894萬元，調(diào)入資金3499萬元，動用上年結(jié)余3533萬元。

**年與省結(jié)算完畢后，市本級資金運用153583萬元，其中一般預(yù)算支出116572萬元（含改列區(qū)支出），省專款支出8500萬元，上解支出17420萬元，補助縣市區(qū)支出5541萬元。結(jié)余5550萬元。

**年決算數(shù)與預(yù)算數(shù)的差異情況：

市級一般預(yù)算收入預(yù)算83520萬元，實際完成88657萬元，超預(yù)算5137萬元。

**年市本級一般預(yù)算支出預(yù)算105525萬元，實際執(zhí)行116572萬元，超預(yù)算11047萬元。

**年省結(jié)算完畢后，結(jié)余5550萬元，比上年末向市人大報告數(shù)1500萬元增加4050萬元。

二、**年市級基金決算情況

**年市級基金收入總計98366萬元，其中本級基金收入95240萬元，上年結(jié)余收入2305萬元，上級補助收入821萬元。**年市級基金總支出98366萬元（含改列區(qū)級支出3807萬元），收支平衡。

**年本級基金收入95240萬元，其中散裝水泥專項資金收入301萬元，墻體材料基金收入886萬元，社會保險基金收入74734萬元，地方水利建設(shè)基金收入124萬元，土地有償使用收入18914萬元，城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加收入281萬元。

**年市級基金支出98366萬元，其中三峽工程建設(shè)基金支出2305萬元。散裝水泥專項資金支出301萬元，墻體材料專項基金支出886萬元，外貿(mào)發(fā)展基金支出811萬元，文化事業(yè)建設(shè)費支出10萬元，社會保險基金支出74734萬元，地方水利建設(shè)基金支出124萬元，土地有償使用支出18914萬元，城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出281萬元。

第4篇：社會保險基金預(yù)算的特點范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險基金；會計核算；預(yù)算管理

中圖分類號：F842.684 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0214-02

一、醫(yī)療保險基金會計核算改革的必要性

為了規(guī)范和加強醫(yī)療保險保險基金的會計核算，維護保險對象的合法權(quán)益，財政部于1999年制定《社會保險基金會計制度》，規(guī)定對醫(yī)療保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制，會計記賬采用借貸記賬法。當(dāng)前，醫(yī)療保險基金會計核算基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制，收入和費用的歸屬期間與現(xiàn)金收支行為的發(fā)生聯(lián)系緊密，能客觀真實地記錄現(xiàn)金流量，反映醫(yī)療保險基金實際的結(jié)余。但是，以此為基礎(chǔ)的醫(yī)保會計核算也存在一些缺陷，難以準(zhǔn)確反映當(dāng)期損益。首先，收付實現(xiàn)制所提供的財務(wù)信息不完整，僅按照醫(yī)療保險基金的進出情況核算基金收入、支出，無法反映基金收支和當(dāng)期損益的全貌；收入只核算實際繳納數(shù)額，不核算欠繳數(shù)，單從賬面上看，無法獲取應(yīng)收未收基金的信息，難以保證應(yīng)收盡收；醫(yī)療保險基金形成的隱性資產(chǎn)和隱性負債不能在會計賬簿和資產(chǎn)負債表中得到反映，其財務(wù)狀況不能真實有效地反映，增加醫(yī)療保險基金風(fēng)險。其次，收付實現(xiàn)制不能全面揭示醫(yī)療保險基金的真實信息。如支出只反映實際付款支出，不包括已發(fā)生未結(jié)算及已結(jié)算但未付款的支出，這種核算方式會導(dǎo)致低估當(dāng)期支出，虛增可供支配的醫(yī)療保險基金，無法準(zhǔn)確評估當(dāng)期結(jié)余，既造成信息誤導(dǎo)，影響基金收支的真實性，同時也給人為調(diào)節(jié)收支留下了操作空間。 隨著醫(yī)療保險制度改革的不斷深化，以現(xiàn)行收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)存在諸多不足，現(xiàn)行以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的基金財務(wù)制度所提供的財務(wù)信息不完整，甚至出現(xiàn)信息誤導(dǎo)，使社會保險基金的決策、管理、監(jiān)督等缺乏準(zhǔn)確依據(jù)，不利于形成公開、透明的監(jiān)督管理體制，不利于資源的有效配置。醫(yī)療保險基金會計核算采用什么樣的會計核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會保險基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)相適應(yīng)，針對不同險種基金運行特點，采用以收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的方式。在實行收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)基金核算和管理的需要，部分地采用一些權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)來彌補收付實現(xiàn)制的局限性，使基金管理更加合理化、全面化。

（一）采用“收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制”相結(jié)合的核算基礎(chǔ)，可以真實、準(zhǔn)確記錄醫(yī)療保險基金的收入狀況和全面掌握參保單位的繳費情況

基本醫(yī)療保險基金執(zhí)行收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會計核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的缺陷，滿足政府對醫(yī)療保險基金實行宏觀管理的需要，又能提高醫(yī)療保險基金財務(wù)數(shù)據(jù)的透明度和真實性。如在醫(yī)療保險費的征繳方面，對于可以正常收到的醫(yī)療保險費，可以按照收付實現(xiàn)制的原則，在款項實際收到時記入收入；對參保單位違反規(guī)定不按時繳納醫(yī)療保險費，補繳或預(yù)繳醫(yī)療保險費及應(yīng)計利息的計提等，應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)設(shè)置“應(yīng)收醫(yī)療保險費”科目，待實際收到醫(yī)保費時再沖減“應(yīng)收醫(yī)療保險費”科目。“應(yīng)收醫(yī)療保險費”的借方余額即為應(yīng)收未收的欠繳基金，欠繳基金根據(jù)單位設(shè)立明細賬，并在會計報表附注中加以披露。只有這樣，才能反映當(dāng)期醫(yī)療保險基金收入的情況，確保醫(yī)療保險基金征收的準(zhǔn)確性，為決策部門及時調(diào)整征繳政策提供科學(xué)的決策數(shù)據(jù)。

（二）采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有利于全面反映醫(yī)療保險基金的運行情況和財務(wù)成果

醫(yī)療保險基金支出管理是基金管理的重點，在醫(yī)療保險基金會計核算過程中，對已發(fā)生的定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店的記賬醫(yī)療費，經(jīng)辦機構(gòu)可以設(shè)置“應(yīng)付醫(yī)療保險費”科目，待實際支付醫(yī)保費時再沖減“應(yīng)付醫(yī)療保險費”科目[1]。只有這樣，才能準(zhǔn)確、完整地反映當(dāng)期醫(yī)療費實際支出的總體情況，進而真實反映出每個會計年度基金結(jié)余的情況，同時又能有效地將醫(yī)療保險基金的運行績效與醫(yī)療保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來。

（三）采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，為科學(xué)、翔實地編制醫(yī)療保險基金預(yù)算提供了有力依據(jù)

隨著醫(yī)?；饡嫽A(chǔ)的轉(zhuǎn)換，要滿足財政管理的要求，預(yù)算管理不僅要根據(jù)以前一年度的現(xiàn)金實際收入數(shù)和現(xiàn)金實際支出數(shù)，也要參考那些當(dāng)取得的收入或承擔(dān)的支出而實際尚未收到或無力承擔(dān)的債權(quán)或者債務(wù)，對醫(yī)?；痤A(yù)算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制也是一種可行的方法。

（四）采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，是促進醫(yī)療保險財務(wù)管理科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化的需要

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，單一的收付實現(xiàn)制已無法對醫(yī)療保險基金的收支在醫(yī)療保險信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件與財會電算化應(yīng)用軟件系統(tǒng)同步、同數(shù)額進行核算。采用收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會計核算基礎(chǔ)，才能使財會電算化軟件與醫(yī)療保險信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件實現(xiàn)接口成為可能，從而促進醫(yī)療保險財務(wù)管理的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化的需要。同時，也適應(yīng)將來實現(xiàn)市級統(tǒng)籌后發(fā)生的大量的縱向、橫向醫(yī)療保險基金往來結(jié)算的要求。

二、加強對醫(yī)院的醫(yī)保管理與會計核算

強化醫(yī)保資金管理。醫(yī)療保障制度是社會保障體系的核心組成部分，也是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要內(nèi)容。醫(yī)保費用的會計核算，對醫(yī)療保險基金有著重要影響，對其合法使用有著舉足輕重的作用。隨著醫(yī)療保險制度改革的不斷深化，醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，納入醫(yī)療保險范圍的人數(shù)起來越多，醫(yī)院作為醫(yī)療保險制度的主要載體，醫(yī)保管理的好壞，關(guān)系到醫(yī)療保險基金的使用合法性，合規(guī)性，關(guān)系到醫(yī)院、患者的切身利益[2]。醫(yī)保資金是醫(yī)院主要收入來源之一，財務(wù)部門應(yīng)協(xié)同醫(yī)保部門共同強化醫(yī)保資金管理。醫(yī)院的會計核算也應(yīng)根據(jù)醫(yī)保資金收支情況采用收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合會計核算基礎(chǔ)，設(shè)立醫(yī)療保險資金應(yīng)收、應(yīng)付科目，加強應(yīng)收款項的追收，醫(yī)保的回款事項定期整理，及時發(fā)現(xiàn)問題并向相關(guān)部門反映，將滯留的資金及早收回，從而減少醫(yī)院資金周轉(zhuǎn)壓力。要配備財務(wù)管理能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強的財務(wù)人員來負責(zé)醫(yī)保結(jié)算事務(wù)，盡量提高醫(yī)保資金的匯款速度，而且應(yīng)設(shè)立專門報賬人員，對當(dāng)醫(yī)保費用超過總控費用時，其實質(zhì)是無法收回的應(yīng)收醫(yī)療款，要根據(jù)現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》視為壞賬處理，在清理和核對后，報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，在壞賬準(zhǔn)備中沖銷，如果壞賬準(zhǔn)備不足，可留作下年度計提后沖銷。

醫(yī)院應(yīng)加快醫(yī)保管理體系的建設(shè)步伐，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強化醫(yī)保會計核算，提高醫(yī)保管理部門管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和民眾滿意度，促使院內(nèi)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，為患者提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)療服務(wù)，為構(gòu)建和諧醫(yī)院，促進醫(yī)療保險制度的改革與發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、加強醫(yī)療保險基金的預(yù)算管理

目前，我國醫(yī)療保險基金的會計核算區(qū)分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、居民醫(yī)療保險，是以《社會保險基金會計制度》為依據(jù)，編制會計報表，進行會計核算，《社會保險基金會計制度》中規(guī)定：醫(yī)療保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制，會計記賬采用借貸記賬法。主要目的是將醫(yī)療保險基金納入國家社會保障預(yù)算體系，以實際收支的款項為確認標(biāo)準(zhǔn)，能如實反映國家醫(yī)療保險基金預(yù)算的收支和結(jié)余情況。將醫(yī)療保險基金的會計核算應(yīng)納入政府會計核算體系中，作為政府托管基金，歸屬政府會計的一部分，完善了政府預(yù)算編制體系。進一步推行醫(yī)療保險基金預(yù)算管理體制改革，改進和完善預(yù)算支出科目體系，醫(yī)保資金實行財政專戶管理，銀行存款賬戶既要開設(shè)支出戶又要開設(shè)收入戶。收入戶核算收到的醫(yī)療保險費收入；支出戶核算醫(yī)療基金的支付支出，該戶除從財政專戶存款中撥入款項外，一般只支不收，強化財政監(jiān)督。建立有效的監(jiān)督制約機制，一方面醫(yī)療保險基金會計核算要加強內(nèi)部控制與自我約束，嚴(yán)格審查醫(yī)療保險待遇支付程序，防范基金風(fēng)險，保證醫(yī)療保險資金的安全、快捷；另一方面財政職能部門要加強對醫(yī)療保險基金會計核算的有效監(jiān)督與制約，醫(yī)療保險基金的使用年初有計劃，年中有監(jiān)督，年末清繳財政專戶。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，不斷健全并完善醫(yī)療基金預(yù)算管理體系，努力使醫(yī)療保險基金管理進一步科學(xué)化。

參考文獻：

第5篇：社會保險基金預(yù)算的特點范文

經(jīng)過十幾年的改革，我國已初步建立起了以社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫安置為主要，具有特色的社會保障體系。但從總體上看，現(xiàn)行社會保障制度與國有改革和社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求還有較大差距，特別是不能滿足企業(yè)改組分流、改制減負、破產(chǎn)安置等改革的需要。造成這一問題的根源在于社會保障管理體制改革相對滯后，制約了社會保障制度甚至整個經(jīng)濟體制改革向縱深。，我國社會保障管理體制的狀況令人擔(dān)憂：

一是多家分管，條塊分割，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，形成“五龍治水”。當(dāng)前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險由勞動部門管，機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老和失業(yè)保險由人事部門管，養(yǎng)老保險和社會救濟等由民政部門管，部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險由人壽保險公司管；醫(yī)療保險，生育保險由衛(wèi)生部門管。條塊分割是指在多部門分管的同時，又實行按行業(yè)建立養(yǎng)老保險，不符合養(yǎng)老保險的屬地性原則。目前，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、等11個行業(yè)都建立了行業(yè)保險，使本來已經(jīng)很亂的社會保障管理體制更加混亂，不利于市場經(jīng)濟體制和國有企業(yè)改革的深入。多頭經(jīng)辦、政出多門，分工不清、互相掣肘，分級統(tǒng)籌、調(diào)控能力弱，形成貫徹決定實施難、外部工作協(xié)調(diào)難和內(nèi)部分工理順難。不僅很難統(tǒng)一社會保障決策，延誤社會保障政策的制定與實施，管理效率，而且，多家爭管，自成體系，必然導(dǎo)致機構(gòu)重疊、人財浪費，從而加大社會保障管理成本，不符合管理的效益原則。更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致政令不統(tǒng)一、各行其是，損害黨和政府的形象和聲譽。

二是標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一的政策。目前社會保障的種類、管理與運營方式、基金的籌集辦法、征繳率、支付標(biāo)準(zhǔn)、社會保障基金給付與監(jiān)督等均缺乏一套具體統(tǒng)一的政策法規(guī)。特別是沒有建立一套涉及各類社會保障基金和經(jīng)辦機構(gòu)的統(tǒng)一的財務(wù)制度，導(dǎo)致社會保障基金征收亂、制度亂、帳務(wù)亂、支出亂等混亂現(xiàn)象。不少地方和有關(guān)部門仍在執(zhí)行自行制訂的社會保障財務(wù)會計制度，帶有明顯的維護本部門利益的傾向。

三是政事不分，缺乏有效的監(jiān)督制衡機制。社會保障的政策制定、行政管理與社會保險基金的收、支、管、用都由一個機構(gòu)承擔(dān)，主管社會保險的行政部門既負責(zé)制定政策和規(guī)章制度（包括財會制度），又負責(zé)操作經(jīng)辦，既負責(zé)具體實施，又負責(zé)監(jiān)管，這實際上不可能執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。社會保險基金的收支不公開、缺乏透明度，受保人也無法對其活動進行有效的監(jiān)督。由于政事不分，社會保障基金的收支管用由一個單位承擔(dān)，缺乏有效的監(jiān)督制衡機制，導(dǎo)致社會保險基金流失較多，挪用、擠占、多提管理費等現(xiàn)象十分普遍。某省審計部門對1996年部分地市縣的勞動“兩金”收支情況進行了一次財務(wù)審計檢查，35個地市縣共查出違法違紀(jì)金額達2.7億元，這種狀況如果沒有得到有效的控制，后果將十分嚴(yán)重。

四是現(xiàn)收現(xiàn)付，社會化管理和服務(wù)程度低。目前，我國除養(yǎng)老和失業(yè)保險外，其它社會保險項目均未完全實行社會統(tǒng)籌，養(yǎng)老和失業(yè)保險的社會統(tǒng)籌也絕大部分停留在縣（市）分級統(tǒng)籌階段。社會保險基金的收繳與支付采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，社會化管理和服務(wù)水平低，許多事務(wù)性的工作基本上都由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)辦社會的局面未徹底改變。

二、深化社會保障管理體制改革的基本原則

社會保障管理體制改革是社會保障制度的重點和難點，必須從我國實際出發(fā)，借鑒國外成功經(jīng)驗，循序漸進，積極穩(wěn)妥地進行。具體來講要遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一性原則。國家社會保障管理機構(gòu)、社會保障政策、社會保障標(biāo)準(zhǔn)和社會保障基金的財務(wù)會計管理制度必須統(tǒng)一，堅決扭轉(zhuǎn)條塊分割，多頭爭辦，政出多門的現(xiàn)象。這就要求統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)必須是獨立的，不屬于任何部門，同時，這個機構(gòu)必須具有一定的權(quán)威性，能夠?qū)⒎稚⒃诟鞑块T管理的各項社會保障職能統(tǒng)一起來。

（二）管理法制化原則。依法管理、依法保障，實現(xiàn)社會保障法制化，是西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，也是市場經(jīng)濟的客觀要求，因為市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟。社會保障管理的法制化，意味著社會保障政策的統(tǒng)一和社會成員享受社會保障權(quán)益機會的均等，同時也為社會保障具體操作提供依據(jù)。社會保障是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，各種保障的性質(zhì)、特點、保障對象、實施原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、享受條件、費用來源、管理方式都不盡相同，需要按不同保障項目進行立法和分項管理。

（三）政事分開和執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)的原則。政府行政管理和保險基金運營要分開，具體執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)要分設(shè)。政府主管部門主要是管政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督，不直接管理資金的收繳和運營。保障基金的運營由社會事業(yè)單位依法經(jīng)辦，受政府和社會監(jiān)督。為了避免基金的挪用與浪費，應(yīng)將社會保障基金納入財政預(yù)算并加強管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理經(jīng)費由財政部門逐年核定。同時，要充分發(fā)揮審計、監(jiān)察部門的作用，加強行政監(jiān)督檢查。在社會監(jiān)督方面，應(yīng)建立由人大、政協(xié)、工會、主管部門負責(zé)人和公眾代表組成的監(jiān)事會，定期聽取匯報，并向社會公布資金收支、運營及管理情況。

三、社會保障管理體制改革的目標(biāo)

建立多層次的社會保障制度，關(guān)鍵是要建立收、支、管相分離的、統(tǒng)一的社會保障管理體制，包括統(tǒng)一的社會保障職能管理體系和統(tǒng)一的社會保障預(yù)算管理體系。

（一）要建立統(tǒng)一的社會保障職能體系。按資金籌集方式、保障目標(biāo)分類，，我國社會保障體系大致由三大塊構(gòu)成，含13個項目。一塊是主要由國家財政支撐的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)四項；一塊是由國家強制實行的社會保險項目，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房保障六項，這是社會保障體系的主體部分；還有一塊是遵循自愿原則，以盈利為目的的商業(yè)保險項目，包括個人投保、投保和互保險三項，這是社會保險的最主要的補充。根據(jù)以上13個項目的性質(zhì)和目前的管理狀況，應(yīng)該成立專司社會保障職能的，社會保障部，對第一部分、第二部分和保障項目統(tǒng)一規(guī)劃，分步到位。即先以第二部分的保障項目為主體成立社會保障部（廳），待條件成熟后，再將第一部分的四項業(yè)務(wù)劃歸到社保部（廳）。

（二）要建立財政社會保障預(yù)算管理體系。黨的十四屆三中全會明確指出，今后國家預(yù)算要根據(jù)需要建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。1995年國務(wù)院的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》進一步規(guī)定，各級政府預(yù)算分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。建立社會保障預(yù)算的根本目的在于將各項社會保障基金全部納入政府財政預(yù)算統(tǒng)一管理和監(jiān)督，建立起社會保障基金管理的制衡機制。這是因為各項社會保障基金是以政府信譽為擔(dān)保而強制征收的基金，其性質(zhì)屬于工資性的國家預(yù)算資金，政府是要承擔(dān)風(fēng)險和最終支付責(zé)任的。與其他財政收支一樣，理應(yīng)納入整個政府財政收支管理體系，作為政府理財?shù)穆?/p>

能部門和基金最終責(zé)任的承擔(dān)者，各級財政部門有責(zé)任、有義務(wù)認真履行政府賦予的職能，將社會保障基金納入財政進行管理和監(jiān)督?？傮w上，社會保障基金納入財政管理的實施辦法有兩種方案可供選擇：一是建立社會保障預(yù)算有困難的，建立社會保障基金財政專戶，?？顚Ｓ?，由財政社保機構(gòu)負責(zé)收支管理工作。社?；鸩荒茏鳛轭A(yù)算內(nèi)資金與政府公共預(yù)算資金混在一起使用，用于平衡預(yù)算，也不能與其他預(yù)算外資金混在一起使用，因為社?；饘俟べY性資金，與其他和事業(yè)的預(yù)算外資金性質(zhì)根本不同。所以在建立社會保障預(yù)算之前，只能將社?；饡簳r作為預(yù)算外資金管理，在銀行單開財政社會保障基金帳戶，單獨核算，保證社?；鸨Ｖ翟鲋怠６墙⑸鐣Ｕ项A(yù)算，在國庫中單設(shè)可計息的社會保障基金專戶，對各項社會保障基金進行專項管理，?？顚Ｓ?。上述兩種方案每年都應(yīng)對人大作預(yù)決算報告，接受人大監(jiān)督。

第6篇：社會保險基金預(yù)算的特點范文

[關(guān)鍵詞]基層社保；會計體系；核算

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.026

[中圖分類號]F842.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-00-01

1 社會保障體系內(nèi)容分析

第一，在該體系中，社會保障的核心就是社會保險，是社會保障的關(guān)鍵構(gòu)成，也是社會保障得以實現(xiàn)的基本綱領(lǐng)。首先，社會保險的目的就是為繳納保險的社會群眾提供基本生活保障。社會保險的主要對象就是社會勞動者，當(dāng)然這些勞動者屬于法律界定的勞動者。其次，社會保險的關(guān)鍵特征就是能夠?qū)趧诱叩膿p失給予一定補償。最后，社會保險資金的來源主要是企業(yè)、勞動者以及國家財政補給和社會募款。

第二，社會保障的最高層就是社會福利，而這也是社會保障的最高目標(biāo)，其目的就是要改善民眾的物質(zhì)文化生活，提升社會民眾的福利水平。該資金的來源途徑主要是群眾及國家。

第三，社會保障的最底層就是社會救助，這是社會保障的最低要求。首先救助的目的就是要確保被救助者的最低生活保障。救助的對象主要為失業(yè)人員和不幸人員。其次，救助的核心特征就是扶貧。最后，救助資金主要是社會群眾及國家撥款。

第四，社會保障存在一個特殊內(nèi)容，那就是社會優(yōu)撫。而這主要應(yīng)用在社會的特殊階層，因此適應(yīng)于特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置的核心就是撫恤和優(yōu)待，其對象主要是軍人及其家屬，其資金來源也主要是國家財政撥款。

2 當(dāng)前社會保障會計核算主要問題分析

2.1 會計科目不一致

當(dāng)前會計科目主要是根據(jù)基金分類進行設(shè)置，其核算科目相對雜亂，這給管理造成了一定的負面影響。另外，會計科目的完整度也相對欠缺，基金運營業(yè)務(wù)以及保值增值金分配業(yè)務(wù)等核算工作極為困難，同時也很難對生育保險基金、工傷保險基金以及最低保障基金等進行科學(xué)核算。

2.2 會計報表不統(tǒng)一

目前會計報表種類較多，如勞動部、人事部以及民政部和財政部等不同部門都制定了相應(yīng)的社會保險會計報表，這些報表不統(tǒng)一，給會計核算帶來很大困難。

2.3 收付實現(xiàn)制已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展

目前的會計核算主要是收付實現(xiàn)制，這個制度對于收入和支出的確認點主要是實際收入款和付出款的日期。之所以應(yīng)用這種制度，主要是因為將社會保障納入國家預(yù)算體系中，所以將這個兩個款項當(dāng)成確認的標(biāo)準(zhǔn)，能夠基本反映出社會保障預(yù)算的結(jié)存、收入和支出細節(jié)，并能一定程度上防范預(yù)算中的虛假支出、虛假收入等問題。但這種方法卻在新的經(jīng)濟環(huán)境下出現(xiàn)了一定的不適應(yīng)性，影響到會計核算工作。

3 基層社保會計體系核算主要完善方法

3.1 統(tǒng)一科目體系和記賬方法

第一，實現(xiàn)社會保障必須要有資金支持，而社會保障資金來源多樣，所以資產(chǎn)形態(tài)也就呈現(xiàn)多樣化，這樣就需要針對資產(chǎn)形態(tài)增加相關(guān)科目，如長期、短期投資，長期投資減值準(zhǔn)備、其他應(yīng)收款、低值易耗品、固定資產(chǎn)、累計折舊、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、應(yīng)收票據(jù)、待處理財產(chǎn)損益和其他資產(chǎn)等。第二，負債類一級科目可以設(shè)置短期借款、應(yīng)付職工薪資、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付社會保障調(diào)整金、應(yīng)交稅費、其他應(yīng)交款和應(yīng)付社會保障本金等。第三，凈資產(chǎn)一級科目可以設(shè)置成實收資金科目，該科目可細分成養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金等。第四，收入類會計科目可以設(shè)置存款利息、運營投資以及其他業(yè)務(wù)的收入等，這些都是社會保障資金的各種收益。第五，支出類會計科目主要反映的是社會保障資金的運營管理費用，所以可設(shè)置成管理費用、運營投資費用、財務(wù)費用以及其他業(yè)務(wù)支出和之前的年度利潤調(diào)整等?？蓪嵤┙y(tǒng)一的借貸記賬法，確保會計信息的可對比性。

3.2 構(gòu)建完善統(tǒng)一的社會保障會計報表

社會保障會計的目標(biāo)主要面向的是會計主體內(nèi)外使用人員所提供的相關(guān)會計信息，這些會計信息大多是以財務(wù)信息為主。想要全面系統(tǒng)地反映出社會保障基金的管理活動，獲得相應(yīng)的運營成果和財務(wù)狀況，就必須構(gòu)建完善統(tǒng)一的社會保障會計報表。因此，會計報表需要和上面的會計科目體系相一致，另外指標(biāo)和口徑也要保持統(tǒng)一，盡快構(gòu)建可讓保險主管部門統(tǒng)一填寫的報表，這樣就能實時清楚地了解全國或者地區(qū)在某個時期里社會保障基金的運營狀況。

3.3 采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

這種制度又被稱作應(yīng)收應(yīng)付制度，或者是應(yīng)計制度。其收入和支出確認的標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)利或者責(zé)任的發(fā)生情況。不管是否存在收付，按照該資金能否體現(xiàn)出不同會計期間的相關(guān)收益以及經(jīng)營成果來明確相應(yīng)的歸屬期。這就意味著，只要是本期收入，不管該收入是否到賬都需要將其納入本期收入。如果不是本期收入，哪怕在本期已經(jīng)到賬，也不可當(dāng)作本期收入。而對應(yīng)的支出同樣如此。

3.4 增設(shè)社會保障稅，完善籌資模式

當(dāng)前我國社會保障事業(yè)發(fā)展已取得一定成績，不過其在籌資方面的問題卻相對突出，為有效提升籌資的規(guī)范化和法律化，可以構(gòu)建一個具有強制性的籌資模式，以稅收來實現(xiàn)再分配，從而更好地進行會計核算，同時也能夠更好地保障基礎(chǔ)工作。社會保障稅可以當(dāng)成特殊稅種，其稅收收入主要用在社會保障支持和福利支出方面，相對于其他稅種而言，該稅種具有靈活性、有償性和累退性等特點，大量實踐也表明該稅種具有顯著優(yōu)勢，在完善籌資方式方面效果顯著。

主要參考文獻

第7篇：社會保險基金預(yù)算的特點范文

【關(guān)鍵詞】費改稅，社會保險稅

一、國外社會保險稅的征收模式

目前世界上已有140多個國家和地區(qū)建立起社會保障制度,其中有80多個征收不同形式的社會保險稅。

（一）美國的社會保險稅

在美國，社會保險稅是美國聯(lián)邦政府為社會保障制度籌措資金來源而課征的一種稅，目前，社會保險稅的收入僅次于個人所得稅，居第二位。美國的社會保險稅不是一個單一的稅種結(jié)構(gòu)，而是由一般社會保險稅（OASDI，即老年、遺囑、傷殘、醫(yī)療保險制度），失業(yè)保險稅，以及鐵路員工社會保險稅組成的社會保險體系。在美國，社會保險稅沒有減免扣除規(guī)定，但有應(yīng)稅收入最高限額的規(guī)定，對超過限額部分的工資、薪金額不征稅，最高限額隨每年消費物價指數(shù)進行調(diào)整。征收方法一般有兩種：一是采取源泉扣繳，二是采取自行申報繳納。國內(nèi)收入局負責(zé)稅款征收，財政部管理資金并按計劃撥付款項，從而使管錢與管事分離，行政管理與執(zhí)行機構(gòu)分設(shè)。

（二）英國的社會保險稅

英國的社會保險稅以承保對象為標(biāo)準(zhǔn)，建立由四大類社會保險稅組成的社會保險稅體系，其針對就業(yè)或非就業(yè)人員的不同特點，采用不同的稅率制度。社會保險稅由國內(nèi)收入局及其下屬各稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征收，在繳納社會保險稅前，使用社會保險稅登記卡對每位納稅人進行稅務(wù)登記。繳納方式有兩種，一是雇主負責(zé)代扣代繳，一是由納稅人自行繳納。社會保險稅收入由政府設(shè)立的專門機構(gòu)———社會保障部，負責(zé)管理和使用，它負責(zé)將社會保險稅收入集中起來，建立國民保險基金，實行?？顚Ｓ茫员ＷC該稅收收入的高效使用。

（三）瑞典的社會保險稅

瑞典以“福利國家”聞名于世，社會保障范圍十分廣泛，從兒童保育、成人教育、職工休假、工傷事故、疾病保險到老年退休幾乎無所不包。瑞典的社會保險稅以承保項目而分項設(shè)置，社會保險稅體系由四個項目構(gòu)成：醫(yī)療保險稅，養(yǎng)老金保險稅，失業(yè)保險稅，事故保險稅。

以上三個國家分別代表了世界上的三種主要的社會保險稅課征模式，雖然制度不盡相同，但其仍在許多方面有共同之處：社會保險稅稅率的高低主要由社會保障的覆蓋面和收益大小決定。根據(jù)不同的承保項目設(shè)置不同的稅率，支出多的項目征收率就可高一點，反之，支出少的項目征收率就可低一些。各國的經(jīng)驗是，剛開征時征收率定得低一些，然后再根據(jù)社會保障事業(yè)發(fā)展需要逐步提高。

社會保險稅由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征管，征收后集中到社會保障機構(gòu)統(tǒng)籌安排使用，從而使得稅款繳納和保險金支付都由政府部門直接管理，分工明確，管理集中。社會保險稅收入直接構(gòu)成政府財政收入，成為政府財政預(yù)算的重要組成部分，社會保險收支平衡狀況直接影響政府財政的綜合平衡。在這種模式下，財政直接參與社會保險管理，對社會保險基金收、支和管理具有極強的預(yù)算約束。

體現(xiàn)出市場經(jīng)濟的公平原則和適應(yīng)性。社會保險稅模式不論收入高低，不受主客觀條件的限制，只要參加社會保險的企業(yè)和個人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會保險稅，否則將不能享受均等的社會保障待遇。

二、對比國外經(jīng)驗看我國社會保險費改稅的必要性

對比國外經(jīng)驗，結(jié)合我國社會保險費征收的現(xiàn)行情況來看，我國社會保險費改稅有以下的必要性：（一）實行費改稅降低征繳成本，又能大大提高社保資金的籌資效率。（二）有利于規(guī)范收入來源渠道，增強籌資的強制性，強化社會保險金的征收力度，為社會保障提供穩(wěn)定資金來源，化解財政風(fēng)險，而且有利于經(jīng)濟發(fā)展，在很大程度上促進社會穩(wěn)定。（三）以稅收形式籌集社會保險基金，便于建立收支兩條線式規(guī)范的預(yù)算管理，增加?？顚Ｓ玫耐该鞫龋梢杂行Ы鉀Q多家分管，自成體系，機構(gòu)重疊造成的巨大浪費和管理費用嚴(yán)重超支問題。從而贏得納稅人的廣泛支持，也有利于廣大國民的監(jiān)督，保證資金的安全性。

三、我國開征社會保險稅的可行性

（一）稅式管理的成功實踐為實行費改稅奠定了工作基礎(chǔ)

國家稅務(wù)總局《關(guān)于稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費工作的指導(dǎo)意見》指出，截止2002年，全國已有19個省、市、區(qū)實行由稅務(wù)機關(guān)代征社會保險費。這些省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，一般年征繳率都在95%以上，比沒實行稅式管理的省市高10%以上,收入的絕對數(shù)也增加很快，較好地保證了支出需要。

數(shù)據(jù)顯示，2006年至2010年全國稅務(wù)機關(guān)累計征收各項社保費接近1.8萬億元，并與稅收同步保持了持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長。其中，2006年征收3292億元，2007年征收4052億元，2008年征收5145億元，年均增長25.2%，高于同期全國稅收年均增幅，也高于全國社保費收入年均增幅。同時，由于實現(xiàn)了征收和管用分離，使得征收成本大幅降低，保證了征收環(huán)節(jié)的效率。

（二）公民參保意識的提高為社會保險費改稅奠定了社會基礎(chǔ)

第8篇：社會保險基金預(yù)算的特點范文

DOI：103969/jissn1000-4149201602011

中國社會保障30人論壇自2009年成立以來，密切關(guān)注我國社會保障的前沿動態(tài)，連續(xù)6年評選社會保障年度十大事件（簡稱“大事件”）。評選出的社會保障“大事件”，是專家學(xué)者眼中最具影響力的事件總結(jié)，反映了當(dāng)年社會保障發(fā)展的重大變化?？v向分析這些事件

注：歷年社會保障十件大事的具體內(nèi)容可以在人民網(wǎng)――社會保障30人論壇（http：//society.people.com.cn/GB/168256/）查看，本文僅通過相應(yīng)的歸類和概括，反映近年來社會保障的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展趨勢。

，有助于我們把握我國社會保障的發(fā)展變化特點和現(xiàn)階段社會保障領(lǐng)域的重點、難點問題，也一定程度上預(yù)示了社會保障的發(fā)展方向，為研究者提供了一個不可忽視的聚焦視點。

一、近六年“社會保障十件大事”統(tǒng)計分析

為清晰地顯示近年來我國社會保障的發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展趨勢，我們嘗試對這些事件進行歸類。由于事件涉及的內(nèi)容和方向?qū)挿海o全景式展示這個議題帶來一定的困難。本文以保險、福利、救助、優(yōu)撫四大保障項目為主要分類依據(jù)，將四大項目之外的事件分別并入保障總體、其他保障等部分，基本上可以涵蓋大事件的所有內(nèi)容。實際上，大事件的分類可以有不同的視角，是一個仁者見仁、智者見智的過程，難以達成完全標(biāo)準(zhǔn)化，我們按照項目分類，并將與項目有關(guān)的立法、管理、制度等均納入對應(yīng)項目范疇，凸顯了四大保障項目的地位。由于影響全局的大事件多為政策法規(guī)、文件、規(guī)劃等表現(xiàn)形式，故提出了政策法規(guī)另一種分類視角，見表1。

1與社會保險內(nèi)容相關(guān)的事件超過四成

社會保險是社會保障最主要的形式和最核心的內(nèi)容，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項基本保險，也包括企業(yè)年金等補充保險。從理論上講，社會保險對社會“安全網(wǎng)”起著主體的作用，從六年的“大事件”分類數(shù)量上看，社會保險占比已超過四成，其中養(yǎng)老、醫(yī)療作為保險的核心，占比達到了25%，充分體現(xiàn)了養(yǎng)老和醫(yī)療在當(dāng)前社會保障發(fā)展過程中的重要性。其實，養(yǎng)老和醫(yī)療受到如此重大的關(guān)注也是情理之中的，社會保險是社會保障的核心，而養(yǎng)老和醫(yī)療是社會保險的重中之重。養(yǎng)老保險作為公民年老和退出勞動領(lǐng)域的重要保障，關(guān)系到年老退休之后的生活質(zhì)量；醫(yī)療保險是一個全民性的保障，伴隨著每個公民的一生，理所應(yīng)當(dāng)是公民自身關(guān)注的重點。

從歷年“社會保障十件大事”來看，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的發(fā)展逐步從勞動者的保障向全民保障發(fā)展，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)了基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險的制度全覆蓋[1]。同時，養(yǎng)老和醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)分別入圍2009和2010年度“大事件”。此外，企業(yè)養(yǎng)老金N連漲、柔性延遲退休試水、神木“全民免費醫(yī)療”的入圍，開啟了制度更深層次改革的舉措。2014年，以養(yǎng)老、醫(yī)療為中心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)也逐漸拉開了序幕。

2與全局性、整體性內(nèi)容相關(guān)的事件接近兩成

從內(nèi)容上看，與社會保障全局性、整體性有關(guān)的事件占比19%，主要由整體規(guī)劃和基金管理兩大部分構(gòu)成。就社?；鸸芾硐嚓P(guān)事件而言，共4次入圍大事件。社會保障是用經(jīng)濟手段對公民的“安全網(wǎng)”進行建設(shè)，社保基金是社會保障制度正常運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而基金的安全性一定程度上決定了社會保障制度的可持續(xù)性，是整個社會保障建設(shè)任務(wù)的重中之重。自2009年我國決定實行社?；痤A(yù)算以來，“試行全國社?；痤A(yù)算、基金預(yù)算的指導(dǎo)意見、公布社保資金審計結(jié)果、首次報送基金預(yù)算”共4次入圍，對社?；鸬闹匾晿?biāo)志著基金管理理念的突破。

全局性、整體性歸類中，有一件社會保障理論研究成果入圍，即《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》1-4卷出版。這一理論成果集全國學(xué)界之力完成，對中國社保改革和未來發(fā)展進行全景式戰(zhàn)略描述，被稱作是“中國的貝弗里奇報告”[2]。其提出的到2050年社會保障未來發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略，體現(xiàn)了學(xué)者的智慧和貢獻，具有重要的參考意義。

3與社會福利、救助、優(yōu)撫內(nèi)容有關(guān)的事件超過三成

除社會保險外，與福利、救助、優(yōu)撫內(nèi)容有關(guān)聯(lián)的事件占比31%。從具體項目看，又以住房福利、特殊人群的福利服務(wù)為主要內(nèi)容。隨著城市化進程和地方土地財政政策的影響，近年來商品房價格持續(xù)上漲，住房焦慮位于民生問題前列。在激烈的住房矛盾下，政府開始強化自身職責(zé)， 2009年出臺了廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房等三項住房保障計劃， 2010年對三項保障性住房在管理方面的問題提出指導(dǎo)意見，2013年將廉租房和公租房并軌試點，以進一步擴大住房保障的覆蓋面，充分印證了社會保障內(nèi)涵發(fā)展與社會問題的關(guān)聯(lián)性。

此外，針對特殊人群的福利和保障也明顯增加。殘疾人、少年兒童和老年人的各項服務(wù)和保障，自2012年以來連續(xù)三年在“大事件”的比重尤為明顯；針對軍人的保險關(guān)系確立和撫恤的關(guān)注也是2012年以來社會優(yōu)撫事業(yè)建設(shè)的重點內(nèi)容。一系列面向特殊人群的大事件，表明了我國社會保障體系建設(shè)具有普遍性和特殊性相結(jié)合的特點。

4以法律和政策文件等形式出現(xiàn)的事件超過半數(shù)

不考慮內(nèi)容所屬，單就“大事件”的表現(xiàn)形式看，以法律政策性文件出現(xiàn)的事件比重最大，超過半數(shù)。其實法規(guī)制度占比大易于理解，社會保障當(dāng)年發(fā)生的大事一定是具有全局性、戰(zhàn)略性和影響深遠的事件，法規(guī)制度則恰好是這一特性的最好體現(xiàn)。國家近年來不斷加強依法治國，社會保障作為一項社會政策是全民性的，必須有法可依，保證公平性，因此，以法規(guī)政策性文件的形式入選大事件，甚至在總事件里超過半數(shù)，也是合情合理的。

其中，值得提及的有：《社會保險法》從草案審議、頒布和正式實施連續(xù)三年入圍，《工傷保險條例》、《老年人權(quán)益保障法》、《社會救助暫行辦法》分別兩次入圍，表明了這些法律得到了評審者的高度重視，表明了社會保障的立法過程復(fù)雜，研討、立法、實施每一個環(huán)節(jié)都值得記錄在案，表明了社會保障法律建設(shè)的嚴(yán)謹性、艱巨性。

二、“社會保障十件大事”的主題變化和發(fā)展態(tài)勢

“大事件”的分類和統(tǒng)計分析，直觀反映了近六年“大事件”的相關(guān)內(nèi)容分布，進一步通過內(nèi)涵性分析更有助于我們發(fā)現(xiàn)社會保障的發(fā)展重心和發(fā)展方向。因此，根據(jù)前期的分類依據(jù)，將大事件的核心內(nèi)涵作為關(guān)鍵詞，選擇關(guān)鍵事件，整理成表2，以更清晰地表現(xiàn)近年來社會保障發(fā)展的主題變化和發(fā)展態(tài)勢。

1從保障對象看，出現(xiàn)勞動保障向全民保障、普遍保障到特殊關(guān)注的發(fā)展態(tài)勢

我國的社會保障基礎(chǔ)框架起源于1951年《勞動保險條例》，側(cè)重對城鎮(zhèn)勞動者進行保障。此后的社會保障改革，側(cè)重對城鎮(zhèn)職工分項保險進行完善，同期農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民的基本保障相對缺失，這對于社會“安全網(wǎng)”的建設(shè)而言，存在制度層面的漏洞。進入21世紀(jì)以來，隨著2003年“新農(nóng)合”出臺，2007年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保出臺，全民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，突破了與城鎮(zhèn)就業(yè)關(guān)聯(lián)的制度框架。但養(yǎng)老作為社會保障的重要內(nèi)容，依然存在著制度保障人群。全民保障意義十分重大，起始于2009年的“大事件”評選，成功記錄了我國養(yǎng)老保障的擴面進程，2009年“新農(nóng)?！痹圏c，2011年“城居?！痹圏c，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險在制度上的全面覆蓋。至此，實現(xiàn)了由勞動者保障向全民保障的有效過渡[3]。

盡管普遍性醫(yī)療和養(yǎng)老保險的制度框架已經(jīng)基本確立，但從制度全覆蓋到實踐全覆蓋還有一段路程要走[4]。對不同人群而言，特別是老年人、殘疾人等特殊群體，其生活成本和獨特需要構(gòu)成了特殊的消費需求，需要有特殊政策來保障其生活質(zhì)量。從“大事件”來看，2010年之后加大了殘疾人、老年人、軍人等特殊群體的保障，2014年重點部署并擴大兒童福利的范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠性轉(zhuǎn)變。這些舉措，在很大程度上體現(xiàn)了社會保障從普遍保障向特殊關(guān)注發(fā)展的態(tài)勢，公平性有了進一步完善。

2從保障理念看，出現(xiàn)被動到主動、分割推進到頂層設(shè)計的發(fā)展態(tài)勢

社會保障制度建立之初側(cè)重于應(yīng)對風(fēng)險發(fā)生時的費用補償，隨著近百年的實踐，已經(jīng)開始由被動補償向主動預(yù)防的方向發(fā)展。近六年的“大事件”也印證了這一發(fā)展趨勢。如2009年試行社會保險基金預(yù)算，以確保基金的安全性和有效性，此后有關(guān)社保基金預(yù)算的內(nèi)容也多次成為“大事件”焦點；再如災(zāi)害救助管理，由以前單一的“減災(zāi)”管理轉(zhuǎn)向“防災(zāi)減災(zāi)”相結(jié)合。這些事件意味著在社會保障理念上，一定程度上突破了單純的費用補償和事后性救助的被動管理。

隨著基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老制度的全覆蓋，“大事件”中關(guān)于制度轉(zhuǎn)移接續(xù)、關(guān)于“頂層設(shè)計”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“深化改革”等字眼也相對增多。2013年養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計入圍“大事件”，2014年將城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，2009年和2014年分別出臺的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接等內(nèi)容，意味著“三駕馬車”托起的全民保障正向著“二維”的方向進行整合，意味著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)已經(jīng)納入日程，意味著我國社會保障制度改革由分割推進到逐步統(tǒng)一、重視一體化設(shè)計的發(fā)展軌跡。

3從保障層次看，出現(xiàn)保險到福利、經(jīng)濟保障到服務(wù)保障的發(fā)展態(tài)勢

社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，隨著基礎(chǔ)層次的社會保險逐步完善，廣大社會成員要求共享社會發(fā)展成果的愿望越來越強烈，以提高人們生活質(zhì)量為目標(biāo)的社會福利項目開始發(fā)展?！按笫录庇涗浵碌那皟赡辏浴靶罗r(nóng)?！痹圏c、工傷預(yù)防試點、養(yǎng)老和醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等制度性變化為主要內(nèi)容，隨后養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、特殊人群福利以及住房保障等一系列福利項目開始受到較大程度的關(guān)注，表明社會保障的發(fā)展層次逐步提高，開始出現(xiàn)保險到福利轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。

傳統(tǒng)的社會保障，側(cè)重通過經(jīng)濟手段滿足不同群體的需求，然而，在老齡化、少子化等一系列社會背景下，單一的經(jīng)濟保障難以有效滿足不同群體多樣化的需求，還需要在經(jīng)濟保障的同時關(guān)注服務(wù)保障?！按笫录钡那皟赡?，主要在增加財政支出、提高養(yǎng)老金等經(jīng)濟方面完善社會保障，隨后老年人養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)連續(xù)兩年入圍“大事件”，2014年政府購買殘疾人服務(wù)開始試點也入選“大事件”，為特殊人群生活質(zhì)量保障提供了可能，體現(xiàn)了社會保障由單純重視經(jīng)濟保障向經(jīng)濟保障和服務(wù)保障并重的發(fā)展趨勢。

三、結(jié)論與討論

第9篇：社會保險基金預(yù)算的特點范文

一、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的現(xiàn)狀及評價

1.河北省財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的情況。(1)財政支持總量逐年增長。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家對農(nóng)村問題的重視程度不斷提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得了階段性成果。自新農(nóng)保實施至今，政府財政支持也緊隨政策形勢不斷發(fā)生新的增長和變化。從中央財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展情況來看，2009年新農(nóng)保試點實施以來，中央財政向河北省共撥付補貼款項1820310萬元，占河北省社會保障總支出的比重為2.23%，其支持數(shù)額高于河北省地方財政對該項目的支持數(shù)額。河北省財政用于農(nóng)村養(yǎng)老保險的金額從2009年12210萬元增加到2013年72000萬元，5年間增長了5.8倍，并且遠遠高于同期河北省財政總支出增長率。(2)財政支持增長幅度不斷提高。隨著新農(nóng)保政策的不斷推進、參保人群和覆蓋面不斷擴大，新農(nóng)保的年平均財政支出增長率達到45.23%，遠高于同期CPI平均增長率3%和河北省農(nóng)民人均純收入16.16%的增長水平。(3)財政支持農(nóng)村養(yǎng)老逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的思路邁進。2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”，合并實施后城鄉(xiāng)居民的參保繳費標(biāo)準(zhǔn)分為100～1000元十個檔次，同時政府財政補貼和待遇領(lǐng)取政策完全一致。雖然按照我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村居民生活水平來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平還不足以完全滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要，但是政府財政支持農(nóng)村養(yǎng)老的政策逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一方向邁進的政策思路卻清晰可見。

2.河北省財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的政策評價。(1)政府承擔(dān)起更多的農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出責(zé)任。明確政府的支持責(zé)任是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重大進步，相較此前老農(nóng)?！皣艺叻龀帧钡呢?zé)任來說，新農(nóng)保“政府補貼責(zé)任”的提出與落實使政府在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體系的過程中承擔(dān)了更多的保障責(zé)任。(2)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險地方財政負擔(dān)較重。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險財政負擔(dān)由中央政府和地方政府按照政策的相應(yīng)安排負擔(dān)，政府財政的補貼既有在參保人員繳費環(huán)節(jié)的“補入口”責(zé)任，也有在給予參保農(nóng)民養(yǎng)老待遇時的“補出口”責(zé)任。由表3可以清晰地看出中央財政基本只負責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補助部分，而地方政府既要承擔(dān)“補入口”又要承擔(dān)相應(yīng)的“補出口”責(zé)任，這種“入口”和“出口”相結(jié)合的補貼方式，雖然賦予了地方政府根據(jù)地方實際發(fā)展情況調(diào)節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的空間。但是，在地方財政收入有限的情況下，又無疑加重了地方政府負擔(dān)。另外，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)不難看出中央和地方近年來在財政收入和支出方面呈現(xiàn)出明顯差異。中央財政收入占全國財政總收入的比重基本上在50%左右，但是中央財政支出占全國財政總支出的比重卻不足20%，也就是說，地方財政在收入較少的情況下承擔(dān)了較重的支出責(zé)任。同時，2012年中央財政向各地方政府轉(zhuǎn)移支付金額45383億元，占地方財政總支出的42.4%，可見地方財政在支出方面還是主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，特別是在河北省這樣人口基數(shù)大、人均財政支出低于全國平均水平的省份，地方財政負擔(dān)就更加沉重。

二、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展中存在的問題

1.財政支持對居民繳費激勵效應(yīng)不明顯。新農(nóng)保制度實施幾年來，雖然國家財政支持在一定程度上提高了居民參保率，使參保人有一定的收益預(yù)期，但繳費補貼數(shù)額因各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同有所差別。一方面大部分地區(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補貼標(biāo)準(zhǔn)，并沒有實現(xiàn)多繳多得的政策目標(biāo);另一方面經(jīng)濟條件較好的地區(qū)繳費補貼與貧困地區(qū)補貼數(shù)額相差巨大，橫向考慮有悖新農(nóng)保的公平原則。按照新農(nóng)保目前的繳費檔次來看，選擇最低繳費檔次100元，每年補助30元，補貼率為30%。隨著繳費檔次的階梯式上升，如果始終按照同一補貼標(biāo)準(zhǔn)進行繳費補貼，在居民選擇最高繳費檔次1000元時，獲得的補貼率只有3%，這將在很大程度上挫傷參保居民的繳費積極性，會變相促使參保人員選擇較低的檔次繳費，從而出現(xiàn)“逆向選擇”的情況。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低并且未能體現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步的原則。根據(jù)保險精算理論對農(nóng)村養(yǎng)老保險替代率進行計算，得出農(nóng)村參保居民在選擇不同的繳費檔次時，養(yǎng)老金替代率僅為14.11%～30.84%，其中個人賬戶替代率僅為0.25%～16.98%，遠低于同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險替代率。因此，在鼓勵居民提高繳費檔次和提高基金收益率的同時，穩(wěn)定并增加政府補貼成為提高新農(nóng)保替代率最有效的方式;另外，新農(nóng)保養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活，還主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，特別是物價水平，很多居民選擇低檔繳費甚至不參保主要源于對養(yǎng)老待遇購買力不能平衡物價水平的擔(dān)憂。所以應(yīng)當(dāng)盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的物價聯(lián)動機制，使農(nóng)村居民養(yǎng)老金的購買力能夠不被物價上漲抵消，真正發(fā)揮其保障作用和功能。

3.財政支持的預(yù)算體系不健全。自2009年新農(nóng)保試點以來，國家財政對新農(nóng)保的財政支出始終具有政策性和不穩(wěn)定性的特點，財政支持的預(yù)算體系是不規(guī)范、不健全的。新農(nóng)保開展試點工作的當(dāng)年，中央財政撥款9.5億元支持制度的開展，2010年中央財政撥付53億元，2011年中央財政又安排了123億元的新農(nóng)保專項補貼資金，可見政府對新農(nóng)保的支持是根據(jù)制度開展情況安排專項資金，具有很大的波動性。目前新農(nóng)保所需財政資金在公共預(yù)算中列支，特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施后，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政資金并未單獨安排預(yù)算、決算，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體的資金收支情況和資金結(jié)余情況沒有被全面、詳細的反映出來，也不便于相關(guān)部門進行管理和監(jiān)督。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集機制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，資金籌集渠道狹窄。社會保險制度具有社會共濟的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由更多的社會主體分擔(dān)社會保險的籌資責(zé)任。目前制度的資金籌集渠道主要依靠各級政府的繳費和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼，村集體補助基本處于空缺狀態(tài);其他的社會主體在籌資方面也因相關(guān)制度缺失等因素的影響，未能在促進制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次，資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，由于長期以來受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，財政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出結(jié)構(gòu)上存在明顯不合理之處;另一方面在不同的保障項目上政府財政投入存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理之處，特別是最近幾年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇始終保持著平均每年10%的增長速度，而同樣作為保障老年人基本生活的農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇始終沒有太大變化，由中央財政負擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金自2009年新農(nóng)保試點以來沒有進行過調(diào)整。再次，資金到位機制尚待完善。新農(nóng)保制度實施以來，個別地區(qū)在落實政府財政補貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。隨著制度的逐漸完善和發(fā)展，補貼資金到位機制也應(yīng)逐步完善，確保參保居民能夠及時、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。最后，缺乏完善的資金監(jiān)管機制。目前在基金的監(jiān)管方面，由于有關(guān)基金監(jiān)管的法律法規(guī)制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)管無法細化，對于出現(xiàn)違法違規(guī)管理、使用基金的行為缺乏行之有效的處理依據(jù);另外，由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，主要由縣一級行政管理機構(gòu)監(jiān)管，而基層政府又因缺乏專業(yè)人才、掌握信息能力以及投資運營能力不足而使得基金的監(jiān)管效率低下;在監(jiān)管內(nèi)容方面上應(yīng)當(dāng)涉及從資金的籌集到資金的給付各個環(huán)節(jié)，包括基金的預(yù)算、決算監(jiān)管，從宏觀上把握政策的發(fā)展發(fā)向及發(fā)展趨勢。

三、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策的優(yōu)化措施

1.提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡中央、地方財政壓力。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是政府財政資金對制度的支持能否滿足養(yǎng)老待遇剛性發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展面對的挑戰(zhàn)是多方面的，一是中國老齡化進程不斷加快，如何緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力將成為政府面臨的主要民生問題;二是社會保險制度具有福利經(jīng)濟學(xué)理論提出的“福利剛性”特點，即待遇水平要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況相應(yīng)提升，因而迫于剛性發(fā)展的制度要求，提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)成為制約制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)目前中央財政和地方財政的支出情況，我們假定未來基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟發(fā)展水平上調(diào)，選定全國農(nóng)村60周歲以上人口數(shù)［本文按照農(nóng)村60歲以上(含60歲)人口數(shù)占全國60歲以上(含60歲)人口總數(shù)的60%、人均增長率的約值在4.3%/年的比例進行演算］、農(nóng)村居民人均純收入、中央、地方財政收入以及財政補貼占財政收入的比重等指標(biāo)，根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)按照上一年度職工平均工資20%繳納的政策規(guī)定，我們假設(shè)當(dāng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后，由中央財政按照上一年度農(nóng)村居民人均純收入的20%全額給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，對中央和河北省支持農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的財政能力進行測算，得出以下結(jié)論:(1)當(dāng)由中央財政給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額增加到上年度農(nóng)村居民人均純收入20%的時候，其占中央財政收入的比重也并不高，與其他福利國家社會保障支出占財政收支比重較大的情況對比，我國的補貼水平仍然相對較低。通過表5我們可以看出采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨農(nóng)村居民人均純收入浮動的方法，雖然會加重財政支出負擔(dān)，但屆時農(nóng)民獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼將更具有購買力，而中央財政負擔(dān)按照經(jīng)濟發(fā)展平均每年8%的增速計算仍在可承受范圍之內(nèi)。因而，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的思路具有現(xiàn)實可行性。(2)在對農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費補貼方面，由于個人繳費和省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，我們采用新農(nóng)保制度建立初期政策規(guī)定的最低繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)(每人每年30元)測算2015年以前的財政補貼數(shù)額。假設(shè)2015年覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系建立后，繳費補貼提高至平均每人每年50元，由于分層次估算多繳多得的激勵機制補貼存在數(shù)據(jù)獲取上的難度，我們暫不考慮不同繳費檔次補貼的差異;根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和其他研究項目的測算結(jié)果得出農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比估算出至2020年河北省16～59歲參保人數(shù)，進而測算出地方財政補貼數(shù)額及其占河北省財政總收入的比重，如表6所示。通過測算可以看出在繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下，地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人的繳費補貼財政壓力在可承受范圍，但通過對比河北省地方財政補貼占財政總收入的比重和中央財政補貼占國家財政收入的比重，我們會發(fā)現(xiàn)在同樣提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的情況下，中央財政的支出壓力較小，地方財政壓力較大。目前河北省的繳費補貼根據(jù)政策規(guī)定由省、市、縣政府按照1∶1∶1的比例分擔(dān)，隨著制度的發(fā)展，縣級財政將會因財政資源有限性的限制產(chǎn)生較大的支付壓力，因此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為最終目標(biāo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險謀求可持續(xù)發(fā)展仍然要依靠中央財政加大對各級地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)制度發(fā)展需要適時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中央財政在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度上的主導(dǎo)責(zé)任;對于財政收入較少的貧困縣，由省級政府加大補貼力度，分擔(dān)補貼責(zé)任，同時，通過制定激勵機制將集體經(jīng)濟對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持責(zé)任落實到實處，只有財政支持主體多方配合、明細責(zé)任，才能實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度乃至城鄉(xiāng)社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。同時我們還應(yīng)看到中央和地方財政完全有能力支持制度的可持續(xù)發(fā)展，因而財政支持的各項制度機制是否完善是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.優(yōu)化財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼政策。(1)建立差異化的農(nóng)村養(yǎng)老補貼制度。中央財政對各地區(qū)新農(nóng)保的補助存在著明顯的不均衡問題。東部地區(qū)地方財政不僅承擔(dān)參保人的繳費補貼責(zé)任，還要負擔(dān)55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%;中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然由中央財政全額負擔(dān)，但限于地方財力，即便只負擔(dān)最低標(biāo)準(zhǔn)的繳費補貼支出責(zé)任，也與發(fā)達的東部地區(qū)差異仍然巨大。單就河北省而言，雖然河北省在地理位置上屬于東部地區(qū)，但經(jīng)濟發(fā)展程度比較有限，加之農(nóng)村人口集中，貧困縣數(shù)量較多，地方財政負擔(dān)壓力較其他地區(qū)來看比較沉重。在地區(qū)財政支持負擔(dān)差異明顯的情況下，平衡地區(qū)差異成為農(nóng)村養(yǎng)老保險能夠在全國范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可以由中央財政在現(xiàn)有補貼基礎(chǔ)上對各省市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和財政補貼負擔(dān)情況實行差異化的補助制度。在十分貧困的西部地區(qū)，可以由中央政府負擔(dān)部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元的繳費補貼，即由中央政府主導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出責(zé)任，地方政府繼續(xù)承擔(dān)最低繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)之外的激勵性質(zhì)的補貼和為繳費困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費的支出責(zé)任，以此來平衡制度的地區(qū)間差異，實現(xiàn)大區(qū)域的均衡。(2)落實財政支持激勵政策。激勵機制優(yōu)化包括多繳多得的激勵機制和長繳多得的激勵機制。對于多繳多得，應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人選擇的參保繳費檔次確定激勵補貼標(biāo)準(zhǔn)和實施細則，當(dāng)參保居民選擇100元最低繳費檔次進行繳費時，由地方財政提供30元的繳費補貼，而當(dāng)參保人選擇更高檔次進行繳費時，補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨之提高。根據(jù)多地經(jīng)驗，一般來說有兩種補貼方式，一是地方財政根據(jù)參保人繳費金額的一定比例進行補貼;二是確定每一繳費檔次下參保人所能享受的補貼標(biāo)準(zhǔn)。如果按照第一種情況實行，選擇最低繳費檔次和選擇最高繳費檔次的參保人獲得的繳費補貼將會出現(xiàn)很大的差距，會在未來領(lǐng)取待遇時出現(xiàn)較為嚴(yán)重的貧富不公的情況，因而建議采用后一種方式。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的測算，在每提高一個繳費檔次時，每一級政府負擔(dān)的繳費補貼按照繳費增加額的5%給付，并規(guī)定上限，就能最大程度達到政策均衡，這樣既能起到對居民的激勵作用，又能實現(xiàn)地方政府推進制度發(fā)展的目的，同時繳費補貼數(shù)額的增加也會切實提高參保人領(lǐng)取待遇。在長繳多得方面，河北省部分縣市實行繳費滿15年的參保居民每增加一年繳費，在領(lǐng)取待遇時由縣級財政多給付2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但從長遠考慮，這種補貼標(biāo)準(zhǔn)對保障農(nóng)村居民基本生活的作用并不大。根據(jù)測算，多繳費一年在待遇領(lǐng)取時加發(fā)6～10元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能對中青年居民參保產(chǎn)生吸引力，真正起到激勵作用。(3)建立財政補貼正常調(diào)整機制。建立隨CPI聯(lián)動的財政補貼機制也是確保農(nóng)村養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展的題中之義?，F(xiàn)階段政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，每人每月55元的養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)自新農(nóng)保制度施行以來并未調(diào)整，購買力十分有限。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正惠及百姓，就要切實保障養(yǎng)老待遇的購買力水平。隨著制度的發(fā)展完善，必須要建立與物價聯(lián)動的財政補貼正常調(diào)節(jié)機制，對養(yǎng)老金做出調(diào)整。調(diào)整的基本思路是:本年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上一年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金×(1+上一年度CPI增長率)，根據(jù)這種模式建立起來的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購買力，增加農(nóng)村居民參保的信心。

3.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支持的預(yù)算機制。預(yù)算機制的建立要不分資金來源，將一切與農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)的資金全部納入到預(yù)算管理中來，包括現(xiàn)行的財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出情況、居民個人繳費的社?；鹨约吧绫；疬\營收益和結(jié)余，與制度發(fā)展相關(guān)的集體經(jīng)濟補助、社會機構(gòu)和團體的捐助等資金統(tǒng)一列入預(yù)算核算，以便統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的收支情況，掌握資金流向，進而提高資金的使用效率也便于資金的監(jiān)管。同時，要貫徹預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管。就農(nóng)村養(yǎng)老保險預(yù)算的執(zhí)行來看，首先主要在預(yù)算收入上確保社會保險費用的及時、足額征繳，杜絕違規(guī)減征、截留、擠占社?；鸬男袨?在資金的給付方面由財政部門按照預(yù)算及時足額撥付資金;預(yù)算執(zhí)行過程中，社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查和上報，相關(guān)部門要做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，使資金的籌集、發(fā)放、運營信息公開透明，強化社會監(jiān)督。