鄉(xiāng)村振興工作存在的問題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會(huì)在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對(duì)應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動(dòng)作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動(dòng)作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實(shí)現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的變化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率相對(duì)較低，種植投入和回報(bào)不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會(huì)影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時(shí)文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實(shí)施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實(shí)施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對(duì)于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)補(bǔ)充，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對(duì)應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過去一段時(shí)間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實(shí)際需求，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動(dòng)，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的融通支持以及對(duì)不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時(shí)具體的對(duì)象和外部環(huán)境的差別會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場(chǎng)不完善

首先，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給環(huán)境相對(duì)較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對(duì)較慢，金融供給的主體相對(duì)單一，市場(chǎng)發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營工作會(huì)過度關(guān)注個(gè)體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。受市場(chǎng)主體的供給和需求不對(duì)應(yīng)問題的影響，金融監(jiān)管體系對(duì)市場(chǎng)的約束性和管理性相對(duì)較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對(duì)地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的約束。

3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個(gè)角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對(duì)經(jīng)營的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項(xiàng)相對(duì)分散，存在一定的回收風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)小額貸款的需求量較大，一般會(huì)以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請(qǐng)貸款，但因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個(gè)體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會(huì)受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險(xiǎn)不完善

農(nóng)村金融保險(xiǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險(xiǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險(xiǎn)存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險(xiǎn)相對(duì)落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對(duì)保險(xiǎn)的可承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時(shí)需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險(xiǎn)不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實(shí)對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對(duì)稱對(duì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個(gè)體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時(shí)間和額度。例如，在黨的報(bào)告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來提高貸款的額度并延長相應(yīng)期限，針對(duì)農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價(jià)細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高

站在整體的角度分析，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，通過面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動(dòng)的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)

首先，要重視農(nóng)村金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對(duì)現(xiàn)有的信貸項(xiàng)目庫當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級(jí)授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實(shí)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對(duì)應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動(dòng)性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。

4.5加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價(jià)機(jī)制，高利率會(huì)增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際信貸需求構(gòu)建與實(shí)際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實(shí)現(xiàn)多個(gè)渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對(duì)金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動(dòng)的發(fā)展方向，依照民間借貸的實(shí)際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)

首先，要由財(cái)政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險(xiǎn)對(duì)策預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險(xiǎn)基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災(zāi)害時(shí)能得到啟動(dòng)資金補(bǔ)償。最后，通過引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償制度來構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實(shí)集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險(xiǎn)措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。

5結(jié)束語

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動(dòng)解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對(duì)應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)作用。

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第2篇：鄉(xiāng)村振興工作存在的問題范文

關(guān)鍵詞：普惠金融；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展

一、普惠金融的內(nèi)涵與作用

“普惠金融”一詞由聯(lián)合國在2005年提出，旨在通過金融服務(wù)手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲(chǔ)蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國本土的實(shí)際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國普惠金融的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點(diǎn)，在實(shí)踐中通常是以降低金融服務(wù)的門檻，使得我國農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務(wù)。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實(shí)踐與完善，在各個(gè)方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢(shì)，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務(wù)的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實(shí)踐中仍然存在很多值得改進(jìn)的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r仍然值得探索和研究。

二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐情況

自改革開放以來，我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺(tái)階，但是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大仍然是我國當(dāng)前面對(duì)的最突出的發(fā)展問題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題仍是國家政府和全社會(huì)人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進(jìn)入農(nóng)村以來，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時(shí)開始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點(diǎn)一個(gè)是金融服務(wù)的普及性，一個(gè)是金融服務(wù)的優(yōu)惠性，服務(wù)于所有有金融服務(wù)需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢(shì)。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了極大的促進(jìn)。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實(shí)踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導(dǎo)和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實(shí)現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時(shí)間與空間成本的方面也有長足的進(jìn)步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務(wù)。由此可見，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時(shí)間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務(wù)，進(jìn)一步在形式上增強(qiáng)了普惠金融的普惠性，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用。可以說，近年來普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應(yīng)用發(fā)展中多方機(jī)構(gòu)合作倒推了整個(gè)金融業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動(dòng)普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機(jī)構(gòu)單方面的努力，更是國家與多方機(jī)構(gòu)共同建設(shè)了責(zé)任分擔(dān)體系。國家通過各項(xiàng)財(cái)政支持和幫扶政策在宏觀上推動(dòng)普惠金融體系的完善建設(shè)，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務(wù)薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應(yīng)與需求。同時(shí)政府與多方機(jī)構(gòu)通過建立了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，有效地控制了在服務(wù)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)前實(shí)踐中存在的問題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不完善

我國國土面積廣闊，各個(gè)地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于地勢(shì)特殊和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點(diǎn)差異，各個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進(jìn)步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進(jìn)，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠(yuǎn)和更加貧困落后的地區(qū)，由于設(shè)備建設(shè)和維護(hù)的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動(dòng)支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務(wù)領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一，通常是各級(jí)政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級(jí)政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在信用機(jī)制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒有建立完整的信息檔案，因此當(dāng)其出現(xiàn)違約行為時(shí)，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對(duì)于瞬息萬變的金融市場(chǎng)來說，農(nóng)民獲取信息的對(duì)稱性和時(shí)效性都大大被削弱。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相應(yīng)存在誤差

目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務(wù)農(nóng)為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災(zāi)害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶當(dāng)期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)。近些年，城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致真正從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴(yán)重，盡管新的經(jīng)營方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國金融市場(chǎng)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一的需求，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機(jī)制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務(wù)需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)越來越多，但農(nóng)村普惠金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機(jī)制不完善，無法滿足農(nóng)村用戶對(duì)金融服務(wù)的進(jìn)一步需求。與此同時(shí)，農(nóng)村金融市場(chǎng)也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過金融創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，難以推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。

（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱

我國的征信體系是以中國人民銀行為主導(dǎo)的，同時(shí)接入了多方機(jī)構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機(jī)構(gòu)還不能做到共享資源，導(dǎo)致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國農(nóng)村的貸款對(duì)象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者為主，關(guān)于個(gè)人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對(duì)個(gè)人借貸的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識(shí)更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也提高了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機(jī)。在農(nóng)村金融市場(chǎng)上，由于農(nóng)民知識(shí)匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)和金融意識(shí)還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個(gè)人信息借予他人等多種問題，這對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時(shí)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風(fēng)險(xiǎn)的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較差，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，有大很可能會(huì)出現(xiàn)無法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場(chǎng)上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。

（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善

目前對(duì)普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對(duì)群體的層面，并沒有落實(shí)到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境下。一些大型的金融機(jī)構(gòu)，只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務(wù)，但在具體實(shí)施過程中，仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對(duì)于具體落實(shí)未形成指導(dǎo)意見。以常見的抵押擔(dān)保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施過程中對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估擔(dān)保方面都存在著很多問題亟待解決。經(jīng)過以往簡單化的數(shù)量增長階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度也越來越快，一些輔助機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場(chǎng)的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導(dǎo)和保障，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進(jìn)行不斷完善，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)地的普惠金融實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。

四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好物質(zhì)條件基礎(chǔ)；并通過補(bǔ)貼政策，推動(dòng)一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動(dòng)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時(shí)應(yīng)該引導(dǎo)不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等形成新的增長點(diǎn)，并通過出臺(tái)相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的具備可操作性指導(dǎo)意見，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機(jī)構(gòu)層面，主動(dòng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)提供。進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的選擇和設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，深入分析當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)的具體需求，進(jìn)行綜合考慮。

（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

為了應(yīng)對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強(qiáng)水利建設(shè)以外，政府還應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政補(bǔ)償手段，尤其是對(duì)受災(zāi)群眾的需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提供針對(duì)性的幫助。同時(shí)政府要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務(wù)農(nóng)人員老齡化的問題。普惠金融對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎(chǔ)金融資源配置的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅(jiān)持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對(duì)鄉(xiāng)村振興的痛點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的創(chuàng)新性培訓(xùn)，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足農(nóng)村用戶日益增長的需要。與此同時(shí)，金融創(chuàng)新還需要堅(jiān)持因地制宜、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。

（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

金融市場(chǎng)的良好發(fā)展離不開健康的社會(huì)征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門針對(duì)農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機(jī)構(gòu)也要主動(dòng)積極引導(dǎo)農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠信意識(shí)，利用經(jīng)濟(jì)手段讓客戶切實(shí)體驗(yàn)到守誠信的好處。同時(shí)國家也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在全社會(huì)形成誠信為本的良好風(fēng)氣，強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導(dǎo)金融市場(chǎng)進(jìn)行合法的交易。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識(shí)匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立完善的金融知識(shí)普及體系，可以考慮通過設(shè)立專門的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)普及。同時(shí)為了保證具體落實(shí)過程中的有效性，可以采用以村為單位，設(shè)立學(xué)習(xí)小組的方式，并定期開展金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的活動(dòng)，通過一些鼓勵(lì)性的活動(dòng)激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進(jìn)行差異化的普及工作。在普及過程中應(yīng)當(dāng)注意要時(shí)刻結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行針對(duì)性教學(xué)，要以農(nóng)民的切實(shí)需求為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民能學(xué)到真正有用的知識(shí)。

（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政府監(jiān)管

普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，與我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過程中，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導(dǎo)和總領(lǐng)性的任務(wù)。政府部門通過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺(tái)相應(yīng)的政策條款，一定程度上對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策性補(bǔ)助，從而引導(dǎo)其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴(kuò)張，更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；并通過一些鼓勵(lì)性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應(yīng)加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對(duì)于違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的懲處，營造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)增長模式已從高速增長完成向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實(shí)現(xiàn)普惠金融全面推廣的過程中，農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤?；相?yīng)的，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點(diǎn)也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。因此，對(duì)當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村市場(chǎng)上的實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

參考文獻(xiàn)

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［2］王林.我國農(nóng)村普惠金融可持續(xù)發(fā)展問題研究［J］.中國商論，2019（21）：54-55.

［3］宋俊.普惠金融對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的影響［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2021（30）：7-9.

第3篇：鄉(xiāng)村振興工作存在的問題范文

蜀道既是首批國家風(fēng)景名勝區(qū)，又是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，還是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2015年被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄。2018年8月，省委書記彭清華在考察調(diào)研劍門蜀道保護(hù)開發(fā)及鄉(xiāng)村振興工作時(shí)要求，要將劍門蜀道核心區(qū)延伸到昭化。2019年4月，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省的意見》，要求堅(jiān)持高水平規(guī)劃、多功能配套，建設(shè)“大九寨、大峨眉、大熊貓、大香格里拉、大貢嘎、大竹海、大灌區(qū)、大蜀道、大遺址、茶馬古道”等“十大”文化旅游品牌。2020年9月，省文旅廳牽頭，由我區(qū)發(fā)起成立了大蜀道文化旅游發(fā)展聯(lián)盟，并當(dāng)選第一屆理事長輪值單位。2021年省政府辦公廳印發(fā)了《四川省“十大”文化旅游品牌建設(shè)方案（2021—2025）》。四川“十大”文旅品牌，是四川文化旅游最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)資源，最具巴蜀文化影響力、市場(chǎng)吸引力和綜合帶動(dòng)力，更是我區(qū)貫徹落實(shí)省委省政府重大決策部署，實(shí)現(xiàn)大文化融入大景區(qū)、大景區(qū)推動(dòng)大旅游、大旅游帶動(dòng)大發(fā)展，建成劍門蜀道國際旅游目的地核心中的核心、重點(diǎn)中的重點(diǎn)。

一、大蜀道（昭化段）基本情況

大蜀道（昭化段）東起桔柏渡，經(jīng)昭化古城、天雄關(guān)、牛滾凼、大朝驛、松寧橋、高廟鋪，西至與劍閣縣交界處界牌梁，全長27公里，保留有最原始的古石板路、古驛鋪、古關(guān)隘、古柏樹群、古村落等古代文化遺存，共普查登記旅游資源153處，其中五級(jí)資源2處、四級(jí)資源7處，是蜀道“關(guān)、山、驛、路”核心資源體系現(xiàn)存最為完整的集中展現(xiàn)區(qū)。蜀道遺產(chǎn)31個(gè)遺產(chǎn)區(qū)中，我區(qū)的昭化古城遺產(chǎn)區(qū)是廣元市四個(gè)遺產(chǎn)區(qū)之一，共有6段23.85公里驛道和12處遺產(chǎn)點(diǎn)，也全部位于該區(qū)域。

為加強(qiáng)蜀道遺址遺跡保護(hù)，傳承蜀道歷史文化體系，豐富蜀道歷史文化內(nèi)涵，推動(dòng)蜀道文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，助推蜀道沿線鄉(xiāng)村振興，更好地推動(dòng)“大蜀道”品牌建設(shè)。我區(qū)已先后建設(shè)昭化古城、牛頭山等景區(qū)，白龍灣景區(qū)、天雄關(guān)、中軍帳、大寨水庫等重要節(jié)點(diǎn)正在加快建設(shè)中。

二、主要做法與成效

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合中央、省、市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以豐富蜀道文化內(nèi)涵、推動(dòng)大蜀道文旅產(chǎn)業(yè)深度融合為目的，根據(jù)劍門蜀道（昭化段）文旅資源分布特點(diǎn)，先后編制了《昭化區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《昭化古城保護(hù)總體規(guī)劃》、《昭化古城旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《廣元市昭化區(qū)牛頭村鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》等，將文物保護(hù)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等全面科學(xué)融入規(guī)劃，形成了“一核、一城、兩帶、三區(qū)”的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）完善基礎(chǔ)配套。建成廣元市區(qū)至昭化古城快速通道，提升寶輪至昭化古城旅游公路等級(jí)，建成劍昭旅游風(fēng)景廊道，開通廣元至昭化古城、大朝旅游專線2條和寶輪至昭化古城公交線路1條，新建改造大蜀道沿線生態(tài)停車場(chǎng)5個(gè)。全面提升昭化古城游客中心功能，在昭化鎮(zhèn)高速出口、劍昭沿線設(shè)立旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)5個(gè)。新建了昭化區(qū)文物保護(hù)消防中心，完成了改造昭化西市、天雄關(guān)生態(tài)環(huán)保示范旅游廁所2座，更新完善大昭化古城景區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)。在昭化古城安裝智能終端查詢機(jī)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)免費(fèi)WIFI、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋。

（三）豐富特色業(yè)態(tài)。昭化古城成功創(chuàng)建為國家4A級(jí)景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)，昭化鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家歷史文化名鎮(zhèn)、天府旅游名鎮(zhèn)。昭化古城被世界研學(xué)旅游組織認(rèn)證為首批合作基地、全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營地，榮獲全省“夜景觀”人氣前十強(qiáng)。建成昭化西市特色文化商業(yè)街區(qū)、《葭萌春秋》沉浸式演藝、馬戰(zhàn)、樂樓演藝等旅游新業(yè)態(tài)7個(gè)，開通嘉陵江“水上高速”客輪旅游航線，環(huán)湖旅游公路“一橋一景”模式成為嘉陵江山水人文廊道建設(shè)的樣板。成功爭(zhēng)取大蜀道（昭化段）文旅融合債券項(xiàng)目資金2.4億元，完成天雄關(guān)段古蜀道修復(fù)，目前正在加快推進(jìn)昭化古城國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建和怡心園、益合堂古院落修復(fù)項(xiàng)目。

（四）創(chuàng)新宣傳營銷。建立政府、行業(yè)、媒體和社會(huì)多方參與的營銷機(jī)制，先后主辦和承辦了第十屆大蜀道文化旅游節(jié)、大蜀道國際山地馬拉松賽等國家、省級(jí)大型賽事、活動(dòng)；推出蜀道自駕二日游精品旅游線路，常態(tài)化開展縣衙審案、走蜀道活動(dòng)、牛頭登高、大朝年豬節(jié)、牛頭村柿子節(jié)等活動(dòng)。邀請(qǐng)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)大V、旅游達(dá)人等83人次走進(jìn)大蜀道，充分利用微信、微博、抖音等平臺(tái)宣傳昭化旅游，全年累計(jì)推送圖文、視頻700余條，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量突破3000萬人次。昭化古城先后被央視、人民網(wǎng)、四川日?qǐng)?bào)等主流媒體報(bào)道30余次，拍攝影視劇近20部、省級(jí)以上專題片近30部。大蜀道的知名度、美譽(yù)度顯著提高。

三、存在的問題和困難

一是啟動(dòng)中止的劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)昭化古城至高廟鋪段控制性詳細(xì)規(guī)劃的修訂和報(bào)批，為大蜀道昭化段開發(fā)建設(shè)提供上位規(guī)劃保障。

二是請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家團(tuán)隊(duì)對(duì)昭化古城進(jìn)行考察，確定創(chuàng)建范圍，明確創(chuàng)建思路和方向，啟動(dòng)昭化古城創(chuàng)國家5A景區(qū)規(guī)劃編制；

三是啟動(dòng)創(chuàng)建區(qū)域的地形圖設(shè)計(jì)。需要邀請(qǐng)專業(yè)地形測(cè)繪公司設(shè)計(jì)制作大蜀道（昭化段）地形圖。

四是組建大蜀道工作專班。制定工作方案，明確責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任，有序推進(jìn)大蜀道改造提升工作。

第4篇：鄉(xiāng)村振興工作存在的問題范文

我們召開全市質(zhì)量工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全省質(zhì)量工作會(huì)議及省質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，回顧總結(jié)2013年的質(zhì)量工作，并對(duì)今年及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署。剛才，我們對(duì)獲得2013年度市政府質(zhì)量獎(jiǎng)和甘肅名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。希望全市廣大企業(yè)以他們?yōu)闃?biāo)桿，更加重視產(chǎn)品質(zhì)量，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力走出一條以質(zhì)取勝的新路子。下面，就貫徹落實(shí)好省政府質(zhì)量工作會(huì)議和省質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，深入推進(jìn)全市質(zhì)量振興戰(zhàn)略，我講三點(diǎn)意見。

去年，全市上下深入實(shí)施質(zhì)量振興戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，努力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，做了大量卓有成效的工作，取得了較好成績。一是工作機(jī)制更趨完善。市、縣區(qū)政府和各相關(guān)部門都設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，推行年初安排部署、季度聯(lián)席研討、半年督導(dǎo)檢查、年末考核驗(yàn)收的“四段式”工作法，形成了政府主導(dǎo)、部門主抓、分口實(shí)施、整體推動(dòng)的工作格局。市推進(jìn)質(zhì)量振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化協(xié)作配合，建立健全了考核激勵(lì)、宣傳通報(bào)等制度，初步形成了常態(tài)化的工作機(jī)制。二是品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。各級(jí)質(zhì)量鑒定部門選擇具有影響力、帶動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體的名牌培育體系，企業(yè)自主創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。全市有4戶企業(yè)榮獲市政府質(zhì)量獎(jiǎng)，23 家企業(yè)26 個(gè)產(chǎn)品獲得“甘肅名牌”稱號(hào)?！癬_馬鈴薯”、甘肅扶正制藥科技有限公司“FUZHENG”商標(biāo)獲得中國馳名商標(biāo)，岷縣當(dāng)歸、隴西黃芪、渭源白條黨參等已成為區(qū)域標(biāo)志性品牌，正在積極申報(bào)中國馳名商標(biāo)，甘肅省著名商標(biāo)達(dá)到66件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)8件，在全省位居首位。三是工作水平不斷提升。全市新增質(zhì)量誠信A級(jí)企業(yè)11戶、AA級(jí)企業(yè)4戶、AAA級(jí)企業(yè)1戶，共有36家企業(yè)通過甘肅省企業(yè)信用A級(jí)等級(jí)評(píng)價(jià)。企業(yè)累計(jì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品43項(xiàng)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)65項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)備案608個(gè)。共檢驗(yàn)各類產(chǎn)品1650批次，合格率達(dá)85.9%。農(nóng)、畜、水產(chǎn)品綜合平均合格率保持在99%以上。在建的1151項(xiàng)工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格率和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均達(dá)100%。全年沒有發(fā)生重大以上質(zhì)量安全事故。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的期盼相比，全市質(zhì)量工作還存在許多問題：一是質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，一些地方對(duì)質(zhì)量發(fā)展關(guān)注不多，經(jīng)濟(jì)工作中重速度、輕質(zhì)量的現(xiàn)象依然存在；一些企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，管理基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量投入不足，影響了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是質(zhì)量總體水平較低，知名品牌數(shù)量偏少、比重偏低；個(gè)別企業(yè)缺乏誠信意識(shí)，制假售假屢禁不止，服務(wù)質(zhì)量投訴時(shí)有發(fā)生，部分建設(shè)工程質(zhì)量問題較多。三是質(zhì)量基礎(chǔ)工作薄弱，人、財(cái)、物投入不足，檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平低，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新能力較弱，多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水平較低，國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)普及推廣任重道遠(yuǎn)。四是部門合作機(jī)制有待加強(qiáng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、責(zé)任追究等制度有待完善，風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和應(yīng)急處理機(jī)制尚未完全形成。

質(zhì)量工作事關(guān)人民群眾生命健康安全，事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)做好質(zhì)量工作的重大意義，著力解決存在的各種問題，全力推動(dòng)我市質(zhì)量工作取得新成效。

黨的十明確指出，要“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)提高發(fā)展質(zhì)量和效益也提出了新要求。省第十二次黨代會(huì)和全省《質(zhì)量發(fā)展綱要》也明確提出，要“著力把做大經(jīng)濟(jì)總量同提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來”，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升”。結(jié)合中央和省上的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，深入推進(jìn)質(zhì)量工作重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，以產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量整體水平提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力為建設(shè)幸福美好新__奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。

（一）建立健全大質(zhì)量工作機(jī)制，完善宏觀質(zhì)量管理體系。一要加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信機(jī)制建設(shè)，將質(zhì)量誠信建設(shè)納入全市社會(huì)信用體系進(jìn)行整體規(guī)劃，以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼為平臺(tái)，整合質(zhì)量信用相關(guān)信息，建立健全企業(yè)質(zhì)量誠信檔案，完善質(zhì)量誠信評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加大守信激勵(lì)、失信懲戒力度。二要加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，健全完善質(zhì)量狀況分析制度，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的質(zhì)量安全信息制度，完善應(yīng)急處置預(yù)案，有效防范重特大質(zhì)量安全事件發(fā)生。三要建立健全質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一管理、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，盡快出臺(tái)全市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要，加快建成與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合。

（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)集群。一要努力推動(dòng)全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和省直廳局的匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國家馬鈴薯及其制品、中藥材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和隴西中藥材全國知名品牌示范區(qū)早日通過國家質(zhì)檢總局批籌，岷縣當(dāng)歸、渭源黨參、隴西黃芪等獲得中國馳名商標(biāo)，安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)全國知名品牌示范區(qū)早日建成并發(fā)揮效益。二要通過充分發(fā)揮獲獎(jiǎng)企業(yè)在各自行業(yè)、領(lǐng)域中的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，有效帶動(dòng)全市各行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)更加重視質(zhì)量發(fā)展。各有關(guān)部門要在政策、金融、項(xiàng)目扶持等方面，給予獲獎(jiǎng)企業(yè)必要的傾斜和支持。同時(shí)，質(zhì)監(jiān)、文廣等部門要加大對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)的宣傳力度，進(jìn)一步推廣先進(jìn)管理理念，切實(shí)發(fā)揮好質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)桿的示范帶動(dòng)作用。三要以中藥材、馬鈴薯精深加工、特色冶金、現(xiàn)代制藥、裝備制造等為重點(diǎn)，加快培育發(fā)展一批知名企業(yè)、產(chǎn)品和品牌，實(shí)現(xiàn)品牌數(shù)量和質(zhì)量的

整體升位。（三）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)。一要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我市是農(nóng)業(yè)大市，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意義重大。要加大中藥材、馬鈴薯等地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，抓好岷縣當(dāng)歸種植、渭源種薯繁育、安定馬鈴薯等一批國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)__馬鈴薯獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。二要積極推進(jìn)新型工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要圍繞現(xiàn)代制藥、有色金屬冶煉等領(lǐng)域，選擇一批具有自主核心技術(shù)和較大潛力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品列入高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)，開展高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作，推動(dòng)自主創(chuàng)新技術(shù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究制訂的密切結(jié)合，帶動(dòng)我市新型工業(yè)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成和發(fā)展。三要強(qiáng)力推行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進(jìn)質(zhì)量管理方法，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化、規(guī)?；推放苹Ｒ膭?lì)龍頭服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采用國際、國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要推動(dòng)金融、通訊、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、家政等服務(wù)行業(yè)及社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升全市服務(wù)質(zhì)量水平。

（四）圍繞服務(wù)中心，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量工作。質(zhì)量涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所有領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)，要把提升質(zhì)量工作與全市中心、重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。一要把提升質(zhì)量與加快轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵要突出提高發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，著力引進(jìn)培育一批重大高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷拓展和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和能級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二要把提升質(zhì)量與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。質(zhì)量提升和進(jìn)步，歸根結(jié)底要依靠企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力提高。各縣區(qū)、各部門特別是發(fā)改、科技、工信、農(nóng)業(yè)等部門要積極引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，支持有條件的企業(yè)建立國家、省、市技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化基地，支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)攻關(guān)，不斷推出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和更高附加值的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。要圍繞提升馬鈴薯、中醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，按照前天令平書記在與西北師大領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)提出的要求，今年力爭(zhēng)在國家級(jí)工程技術(shù)中心和國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)大的突破。三要把提升質(zhì)量與保障改善民生相結(jié)合。各縣區(qū)、各部門要采取有效措施，[文秘站:]全力解決好社會(huì)普遍關(guān)注的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等突出問題。要進(jìn)一步提升公共服務(wù)質(zhì)量，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、公共交通、銀行、通信等公眾窗口行業(yè)滿意度，讓廣大人民群眾吃的放心、住的安心、過的舒心。四要把提升質(zhì)量與建設(shè)服務(wù)型政府相結(jié)合。全市政府系統(tǒng)要帶頭抓變作風(fēng)，優(yōu)化政府工作流程，提高行政審批效率，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，爭(zhēng)做打造“__質(zhì)量”的表率。

一要建立長效機(jī)制，形成工作規(guī)范。要建立健全質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)督抽查、產(chǎn)品召回、市場(chǎng)退出等制度，全面構(gòu)建預(yù)防事故、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)和快速處置機(jī)制。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品、商務(wù)、環(huán)保等部門要各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，充分運(yùn)用行政許可、注冊(cè)備案等有效手段，堅(jiān)決把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的質(zhì)量問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，努力消除食品藥品質(zhì)量安全隱患。要完善特種設(shè)備安全監(jiān)察體系建設(shè)，堅(jiān)決杜絕各種重大質(zhì)量事故發(fā)生。要大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營造安全可靠的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、住建、環(huán)保等部門要不斷提高履職能力和監(jiān)管水平，牢固樹立全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，大力支持相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加快推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)技術(shù)人才，開展多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。要強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作，把各項(xiàng)工作謀劃成為能夠?qū)嵤┖涂己说木唧w項(xiàng)目，特別是要加強(qiáng)重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目的評(píng)估論證、建設(shè)監(jiān)督和竣工驗(yàn)收，確保建好、管好、用好。

三要加大投入力度，提升發(fā)展能力。要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量發(fā)展投入機(jī)制，加快形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方面投入、多層次發(fā)展的資金保障機(jī)制。各級(jí)政府要將質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大在質(zhì)量管理、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督抽查、檢驗(yàn)檢測(cè)公共平臺(tái)建設(shè)等方面的投入力度，不斷強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，提升質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力。各縣區(qū)、各部門要在科研、信貸、技改、政府采購等方面加大對(duì)名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品的重點(diǎn)扶持力度，全力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名品牌發(fā)展壯大。廣大企業(yè)也要主動(dòng)加大對(duì)質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量提升、新品研發(fā)、質(zhì)量體系改進(jìn)的資金投入，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，持續(xù)提升發(fā)展能力。

第5篇：鄉(xiāng)村振興工作存在的問題范文

ィㄒ唬┕外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論研究

1.劉易斯（W.A.Lewis）的勞動(dòng)力流動(dòng)與兩部門結(jié)構(gòu)發(fā)展模型。在劉易斯模型中，勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移決策被認(rèn)為是唯一地取決于城鄉(xiāng)收入差異。只要城市工業(yè)部門的一般工資水平高于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門且一般工資水平達(dá)到一定比例，農(nóng)民就愿意離開土地轉(zhuǎn)移到城市謀求新職業(yè)。這就隱含了一個(gè)假定：即城市部門不存在失業(yè)，任何一個(gè)愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)民都可以在城市現(xiàn)代工業(yè)部門找到工作。

2.費(fèi)景漢（J.Fei）和拉尼斯（G.Ranis）的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型。他們提出了以分析農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為核心、重視技術(shù)變化的“費(fèi)－拉尼斯模型”。在該模型中，他們把農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，劃分出三個(gè)階段：第一階段，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門存在大量的顯性失業(yè)，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率為零。第二階段，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)不斷地減少，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率升高，變?yōu)榇笥诹愕缘陀诓蛔冎贫裙べY。第三階段，農(nóng)業(yè)部門的富余勞動(dòng)力即隱蔽失業(yè)者已經(jīng)吸收殆盡，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的工資已不再由習(xí)慣和道德力量決定，而是由市場(chǎng)力量來形成。

3.托達(dá)羅(M.P.Todaro)關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的理論。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅的模型出發(fā)點(diǎn)是，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市移民的決策是根據(jù)“預(yù)期”收入最大化目標(biāo)作出的。這種決策依據(jù)包括兩方面：一是城鄉(xiāng)實(shí)際工資差距，這種差距是十分普遍的，而且在發(fā)展中國家懸殊很大，這是農(nóng)村向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)移民的重要?jiǎng)恿?；二是農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠找到就業(yè)崗位的概率，引進(jìn)這一概率變量，是托達(dá)羅模型一個(gè)重要的貢獻(xiàn)，從而可以解釋農(nóng)民為什么在城市存在高失業(yè)率的情況以下還會(huì)作出移民的選擇。

4.哈里斯(J.R.Arris)對(duì)托達(dá)羅模型的修正。從HT模型中得出的一種假說是:較高的城市工資會(huì)導(dǎo)致較多的城市失業(yè)。如果農(nóng)村收入水平不能提高到一定程度，城市部門中充分就業(yè)的努力就注定要失敗，因?yàn)閯?chuàng)造額外的就業(yè)機(jī)會(huì)將導(dǎo)致更多的移民流入城市部門?；镜墓锼梗羞_(dá)羅模型假定，城市工資率在某種程度上是外生決定的。根據(jù)這一假定，內(nèi)生決定的市場(chǎng)結(jié)算工資將會(huì)導(dǎo)致流向城市部門的移民人數(shù)減少，由此產(chǎn)生較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和較低的失業(yè)率。最低工資的上升和其他現(xiàn)象可以導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)力的替代，并導(dǎo)致就業(yè)增長比產(chǎn)出增長低。修改后的哈里斯－托達(dá)羅模型意味著城市就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造比率的提高會(huì)提高失業(yè)水平。若已知?jiǎng)?chuàng)造城市就業(yè)的不同手段(如部門工資補(bǔ)貼、創(chuàng)造或擴(kuò)大市場(chǎng)需求等)，對(duì)社會(huì)福利的影響則可以根據(jù)HT模型以產(chǎn)量收益或損失來衡量。

5.斯塔克關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相對(duì)貧困假說。斯塔克等人用相對(duì)貧困這個(gè)概念來解釋轉(zhuǎn)移問題，他們假設(shè)人們轉(zhuǎn)移不僅受城鄉(xiāng)收入差距的拉動(dòng)，還受到農(nóng)村戶與戶之間收入相對(duì)差距的影響，那些按照當(dāng)?shù)鼗疽髞砜词杖胨教?，因而許多感受到經(jīng)濟(jì)地位下降的農(nóng)戶會(huì)有轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)。主要思路是：有些農(nóng)戶在村里感受到經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降，便愿意轉(zhuǎn)移出去。但他們遇到一個(gè)改變參照系的問題，即他們一旦轉(zhuǎn)移到城市，他們用以對(duì)比的收入水平就不再是其村里的鄉(xiāng)親，而是城市的生活標(biāo)準(zhǔn)。然而，如果選擇一個(gè)在文化、地理上都十分生疏的地區(qū)轉(zhuǎn)移的話，他們可以把自己和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)隔絕開來，而不改變參照系。因此，選擇國際轉(zhuǎn)移是一種避免改變參照系的農(nóng)戶策略。

6.喬根森(D.Jorgenson)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的論述。他的論點(diǎn)可以概括為:(1)農(nóng)業(yè)人口（包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力）向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的根本原因在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，是消費(fèi)需求拉動(dòng)的結(jié)果。(2)農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)剩余而非邊際生產(chǎn)率為零或雖然大于零但小于實(shí)際收入水平的勞動(dòng)力的存在，相反，喬根森否認(rèn)農(nóng)業(yè)部門存在邊際生產(chǎn)率等于零和低于實(shí)際工資的剩余勞動(dòng)。(3)在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程中，工資水平并非固定，而是不斷上升的。不但工業(yè)部門為了吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要提供高于農(nóng)業(yè)部門的工資水平，而且農(nóng)業(yè)部門由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)工人的工資也是不斷上升的。

ィǘ）國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論研究

1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策影響的理論。高國力在托達(dá)羅預(yù)期收入模型的基礎(chǔ)上，把預(yù)期收入具體化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入差距。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的不平衡是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越活躍，其轉(zhuǎn)移水平也越高。因?yàn)閺奈⒂^個(gè)體轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)原因分析，每個(gè)人轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)總表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，研究區(qū)域間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須考慮區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)差距因素他還認(rèn)為，就業(yè)機(jī)會(huì)除了與經(jīng)濟(jì)增長速度有關(guān)外，主要依靠當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)。而就業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是緊密相關(guān)的。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異也是研究區(qū)域間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要變量?！巴鈦磙r(nóng)民工”課題組的研究結(jié)果也得出了相同的結(jié)論。蔡P從另一個(gè)角度，即具有較低的務(wù)農(nóng)收入的農(nóng)民最有可能作出轉(zhuǎn)移決策這一角度出發(fā)，得出相對(duì)收入差距是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策的重要影響因素的結(jié)論。

2.關(guān)于性別、年齡以及受教育程度等人口學(xué)特征對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策影響的理論。中國學(xué)者對(duì)教育在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策中的作用研究也取得了豐碩的成果。趙耀輝得出的結(jié)論是，正規(guī)教育對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策的影響很小，但對(duì)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有顯著的影響，大多數(shù)受過教育的農(nóng)村勞動(dòng)力偏愛于當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)勞動(dòng)，而不是轉(zhuǎn)移。在一個(gè)農(nóng)戶水平上的模型中，趙耀輝得出結(jié)論，勞動(dòng)力的教育水平對(duì)轉(zhuǎn)移決策有較為顯著的負(fù)的影響。朱農(nóng)發(fā)現(xiàn)教育僅僅對(duì)于男性的轉(zhuǎn)移決策有正的影響，對(duì)女性則沒有。性別是對(duì)轉(zhuǎn)移決策有重要影響的變量之一。女人較男人不喜歡轉(zhuǎn)移。趙耀輝發(fā)現(xiàn)女性的轉(zhuǎn)移概率比男性低7%，另外，趙耀輝又發(fā)現(xiàn)有55.3%的女性不愿意轉(zhuǎn)移。這個(gè)結(jié)果也許反映了城鎮(zhèn)地區(qū)的勞動(dòng)力需求狀況即主要需要男性?；橐鰻顩r是轉(zhuǎn)移決策中的另一重要因素。已婚使轉(zhuǎn)移概率降低2.8%到10%。趙耀輝認(rèn)為已婚的農(nóng)村勞動(dòng)力和平均水平相比較有37.6%的人不愿意轉(zhuǎn)移。朱農(nóng)發(fā)現(xiàn)婚姻狀況有顯著的負(fù)影響。對(duì)這種結(jié)果的首要解釋是已婚的勞動(dòng)者具有較高的轉(zhuǎn)移成本（注3）（包括現(xiàn)金成本和心理成本）。趙耀輝發(fā)現(xiàn)，年齡對(duì)轉(zhuǎn)移決策有正的影響。她的結(jié)論是基于年輕人的轉(zhuǎn)移選擇受到嚴(yán)格的限制，并推測(cè)年輕人很少有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移，盡管他們非常愿意轉(zhuǎn)移。然而，趙耀輝又發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的概率隨著年齡的增加而降低。她認(rèn)為這是因?yàn)槟挲g較大的轉(zhuǎn)移者的生理成本較高，在這篇文獻(xiàn)中，趙耀輝認(rèn)為年齡之所以對(duì)轉(zhuǎn)移有負(fù)的影響在于年齡較大的轉(zhuǎn)移者收益期較短。但是，中國的大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移者是臨時(shí)轉(zhuǎn)移者，因而很難看到這種解釋和中國實(shí)際情況的相關(guān)性。

3.關(guān)于制度變化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策影響的理論。蔡P把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程分成兩個(gè)階段：第一個(gè)階段就是農(nóng)村勞動(dòng)力遷出農(nóng)村的過程，第二個(gè)階段就是轉(zhuǎn)移者在城市定居的過程。并分別考察了我國的傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略以及戶籍制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的兩個(gè)過程的影響。他的研究結(jié)論是：傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略以及戶籍制度安排限制了潛在的轉(zhuǎn)移行為，正在進(jìn)行的改革放松了對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的控制，因?yàn)橹袊母母镞h(yuǎn)沒有完成，制度障礙對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙依然存在。在這種情況下，無論是預(yù)期收入還是人力資本稟賦對(duì)轉(zhuǎn)移動(dòng)力的解釋都是不充分的。舉例來說，城鄉(xiāng)之間的預(yù)期收入很大，以至于貧窮的農(nóng)戶有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)移愿望，即使他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和工作合同幫助他們?cè)诔鞘姓业焦ぷ?，也是不可能做出轉(zhuǎn)移決策的。而且，由于城市歧視政策的存在，轉(zhuǎn)移者無論受教育水平如何，只能在臟、累、差的工作崗位就業(yè)，這肯定會(huì)降低具有較高受教育水平的年輕人的轉(zhuǎn)移意愿。受教育水平高的人對(duì)未來就業(yè)的考慮比受教育水平低的人要多。在某種意義上講，制度改革在促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面將更為重要。

二、國內(nèi)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)模式

ィㄒ唬┕外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)模式

1.英國模式。英國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移始于15世紀(jì)末，止于19世紀(jì)中葉，經(jīng)歷了長達(dá)4個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。英國選擇的是圈地運(yùn)動(dòng)式的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移模式。農(nóng)村勞動(dòng)力在圈地運(yùn)動(dòng)的暴力方式下除了被迫向本國城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，還向殖民地國家特別是美國轉(zhuǎn)移。英國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的選擇與當(dāng)時(shí)英國的國情息息相關(guān)。

2.美國模式。美國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程從19世紀(jì)20年代開始到20世紀(jì)70年代結(jié)束，大約用了一個(gè)半世紀(jì)的時(shí)間。19世紀(jì)末期，隨著工業(yè)化浪潮的涌起，美國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移。美國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移屬于自由遷移模式。從轉(zhuǎn)移方向看，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的部門基本為大城市的工業(yè)部門和包括商業(yè)和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)部門。美國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的流動(dòng)具有地域轉(zhuǎn)換先于職業(yè)轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)。出現(xiàn)這種情況，主要是由美國特有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景所決定的。

3.日本模式。日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式是發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成功模式的又一典范。日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用了近一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，從20世紀(jì)初開始到20世紀(jì)末基本完成。戰(zhàn)前幾十年，日本經(jīng)濟(jì)增長緩慢，農(nóng)村一直存在剩余勞動(dòng)力。而戰(zhàn)后，日本政府針對(duì)本國人多地少、資源短缺的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，走出了一條“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的道路，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

4.韓國模式和臺(tái)灣模式。韓國和我國的臺(tái)灣地區(qū)是發(fā)展中國家或地區(qū)中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度最快的。目前，它們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額都已下降至20％以下，比二戰(zhàn)初期下降了50％多。韓國和我國的臺(tái)灣地區(qū)都基本完成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)。從具體的轉(zhuǎn)移模式看，韓國選擇了集中型轉(zhuǎn)移方式，其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要涌向大城市；而臺(tái)灣則選擇了分散化轉(zhuǎn)移方式，其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向是多元的，既有向大城市流動(dòng)的，也有向中小城市轉(zhuǎn)移的，同時(shí)還有被農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸收的。

5.以巴西等國為代表的拉美模式。以巴西為例，其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有以下特點(diǎn)：首先，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性高、流動(dòng)規(guī)模大，城市化速率高。其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的土地高度集中等問題比較突出。第三，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，巴西存在著就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)相脫節(jié)的現(xiàn)象。目前，伴隨著巴西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)特別是服務(wù)業(yè)（高科技含量的服務(wù)業(yè)）在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。

ィǘ）國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)模式

1.內(nèi)外部、就地轉(zhuǎn)移模式。內(nèi)外部轉(zhuǎn)移模式主要是指通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式。就地轉(zhuǎn)移模式是指通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的模式，即“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。

2.勞務(wù)輸出、農(nóng)田集中經(jīng)營、城市化模式。勞務(wù)輸出模式認(rèn)為，以“立足本地，面向全國，走向世界”為總目標(biāo)的勞務(wù)輸出，對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大有可為。農(nóng)田集中經(jīng)營模式認(rèn)為，土地逐漸地集中到農(nóng)田經(jīng)營者手中，既有助于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，大幅度提高農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力，又會(huì)形成外推機(jī)制，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力徹底脫離土地，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市化模式認(rèn)為，在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、小城市，促進(jìn)城市化，以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.深分工、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展模式。深分工模式認(rèn)為，從我國實(shí)際出發(fā)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全深分工的市場(chǎng)機(jī)制，圍繞深分工的需要及時(shí)搞好配套體系建設(shè)，使個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分地發(fā)揮個(gè)性，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展模式認(rèn)為，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，既是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的根本對(duì)策，也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本途徑。

4.復(fù)合轉(zhuǎn)移、私營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移模式。復(fù)合轉(zhuǎn)移認(rèn)為，絕對(duì)強(qiáng)調(diào)某一轉(zhuǎn)移模式都是片面的，必須通過發(fā)展多種經(jīng)營、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、組織勞務(wù)輸出、向大中城市及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等綜合措施，全方位推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。私營經(jīng)濟(jì)模式認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，為私營經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展創(chuàng)造了條件，而私營經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，反過來為積極吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加了更多的機(jī)會(huì)。因此，可以通過大力發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、幾點(diǎn)啟示

ィㄒ唬┰謖確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上選擇科學(xué)的轉(zhuǎn)移模式是加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提

シ⒋錒家以及新興工業(yè)化國家或地區(qū)的歷史進(jìn)程表明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段,工業(yè)化的速度有多快，規(guī)模有多大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就有多快，規(guī)模就有多大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要通過大力發(fā)展工業(yè)來解決，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收和容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是通過加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。目前，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重都在50％以上，有的高達(dá)60％～70％，第三產(chǎn)業(yè)中有相當(dāng)多的就業(yè)人口來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

ィǘ）制定正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵

ナ且苑⒄估投密集型產(chǎn)業(yè)為主，還是以發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)為主；是以發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主，還是以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主，這些都對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有重要影響。日本在工業(yè)化早期重視節(jié)約資本的創(chuàng)新，英國在工業(yè)化后期發(fā)展農(nóng)工綜合體，都是在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)吸收更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要。同樣，韓國和臺(tái)灣在20世紀(jì)60～70年代大力發(fā)展出口導(dǎo)向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而美國則針對(duì)本國勞動(dòng)力短缺的特點(diǎn)，大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)?？梢?，要加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，能否制定出切合本國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。

ィㄈ）做好勞動(dòng)力素質(zhì)的優(yōu)化工作是保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的重要條件

ト氈敬用髦問貝開始，就非常重視教育事業(yè)的發(fā)展。日本的教育事業(yè)由此獲得了政府的大量撥款而得到了迅速發(fā)展。這意味著人力資本投資的加大和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，使日本農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)具有良好的適應(yīng)性，也為日本戰(zhàn)后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以迅速轉(zhuǎn)移提供了內(nèi)在條件。同樣，美、英等發(fā)達(dá)國家也非常重視勞動(dòng)力素質(zhì)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的重要作用。美國從19世紀(jì)末到1945年就完成了由使用畜力到使用機(jī)械力轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)機(jī)械革命，1970年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重下降到10．8％，到90年代則減少到3％以下，但是，美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值并未因此而減少。原因在于美國農(nóng)業(yè)應(yīng)用了大量的新工具、新品種、新方法、新技術(shù)，科技含量得到提高。在此過程中，高質(zhì)量的教育水平和勞動(dòng)力素質(zhì)起著不可替代的重要作用。

ィㄋ模鞘謝和非農(nóng)化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切

シ⒋錒家以及新興工業(yè)化國家和地區(qū)的實(shí)踐表明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅促進(jìn)了城市化，也促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)化。20世紀(jì)50年代以前，由于工業(yè)化的推進(jìn)，發(fā)達(dá)國家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，城市化水平顯著提高。但50年代后，這種情況有所改變，即農(nóng)村勞動(dòng)力更多地趨向于在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，而并非涌向城市。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)為農(nóng)村非農(nóng)化或農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)之間的差別進(jìn)一步縮小，許多發(fā)達(dá)國家基本上不存在城鄉(xiāng)差別。這種階段性的新變化說明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移伴隨城市化的演變具有時(shí)序上的規(guī)律性，其本質(zhì)是高度工業(yè)化推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“工業(yè)”反哺“農(nóng)業(yè)”，“城市”反哺“農(nóng)村”。這種階段性的變化對(duì)于限制大量流動(dòng)人口涌向城市和解決“城市病”具有積極作用。

ィㄎ澹┡迨S嗬投力順利轉(zhuǎn)移需要與之相適應(yīng)的土地政策

第6篇：鄉(xiāng)村振興工作存在的問題范文

Abstract: In the urban renewal process of western countries, the largest change lies in the alteration from bulldozer movement to cultural regeneration concept, especially the cultural regeneration revolution reflected from the Washington Charter, which becomes the urban renewal and urban cultural image remodeling guide of various countries. With Germany Ruhr Region as the key example, this article analyzes the concept and practice of urban renewal under the guide of cultural regeneration concept. Urban renewal in China is transferring from simple material reform to deep cultural building, and the value of cultural inheritance and cultural regeneration is gradually acknowledged. In the urban cultural building and practice, we should properly deal with the relations of cultural integration and cultural identity crisis, popular cultural and cultural regeneration, “model copy” and independent innovation.

關(guān)鍵詞：城市更新；文化傳承；文化再生；文化保護(hù)

Key words: urban renewal, cultural inheritance, cultural regeneration, cultural protection

中圖分類號(hào)：G05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4144（2009）01-27（7）

作者簡介：徐琴江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長研究員

“儲(chǔ)存文化、流傳文化和創(chuàng)造文化”，被學(xué)者們看做是城市的三個(gè)基本使命。 ① 然而，在城市化浪潮的裹挾下，今天的中國城市幾乎都把經(jīng)濟(jì)化、現(xiàn)代化、國際化作為首要的目標(biāo)。這種目標(biāo)在驅(qū)動(dòng)著城市新區(qū)急劇擴(kuò)張，老城區(qū)大規(guī)模改造，城市景觀日新月異，物質(zhì)環(huán)境迅速改善的同時(shí)，對(duì)許多城市，特別是那些歷史文化名城，也意味城市的歷史文脈被切割、文化資源流失、文化特色消亡等，城市的文化容器有被掏空的危險(xiǎn)。因此，在快速的城市更新過程中，有效地保護(hù)、傳承城市文化，并且使之再生，保持持久的生命力，已經(jīng)成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)有機(jī)的、和諧的和可持續(xù)的城市更新的重要議題。

一、歐美城市更新和保護(hù)歷程

由于結(jié)構(gòu)性衰退、功能性衰退和物質(zhì)性老化，持續(xù)不斷的更新是任何城市得以存在并獲得發(fā)展動(dòng)力的重要途徑。近代以來，最早的城市更新可以追溯到奧斯曼男爵于1853年到1870年間實(shí)施的巴黎改造工程。奧斯曼的改造計(jì)劃，使19世紀(jì)瀕于癱瘓的巴黎脫胎換骨，直接塑造了今日巴黎內(nèi)城的基本格局和城市景觀，并且?guī)缀跻欢瘸蔀楝F(xiàn)代城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)模板。

西方各主要國家實(shí)施的現(xiàn)代“城市更新”運(yùn)動(dòng)則開始于二戰(zhàn)結(jié)束以后。西方城市更新的歷程主要有三個(gè)階段。

第一階段是以“清理―重建”為主的“推土機(jī)”運(yùn)動(dòng)階段。二戰(zhàn)結(jié)束初期和50年代間，城市更新以“清理―重建”為主題，大規(guī)模拆除城市中心地區(qū)的貧民窟，紐約、巴黎、倫敦、慕尼黑等大城市都在城市中心拆除大量老建筑，代之以各種標(biāo)榜為“國際式”的高樓。然而，簡單的清除―重建并未消除城市的貧民窟，而是貧民窟搬遷，并且由于老城中成熟的鄰里關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和生計(jì)模式被摧毀，城市貧民的生活狀況惡化，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。這一過程被人們冠之以“推土機(jī)運(yùn)動(dòng)”并遭到猛烈的抨擊。

第二階段是城市中心過度商業(yè)化階段，50年代末和60年代期間，西方城市更新的主要內(nèi)容是強(qiáng)化中心城區(qū)的土地開發(fā)，試圖通過吸引高盈利能力的機(jī)構(gòu)，如金融保險(xiǎn)業(yè)、大型百貨業(yè)、高檔寫字樓使土地增值。這種CBD打造模式，使中心城區(qū)僅僅獲得了曇花一現(xiàn)般的繁榮，很快，由于地價(jià)飛漲、功能單一，城市的多樣性被抹殺，CBD在夜晚和節(jié)假日成為“死城”。

第三階段則是社區(qū)綜合發(fā)展和城市復(fù)興階段。70年代以后，西方城市為此前城市更新的弊端和社會(huì)問題深深困擾，舊的城市更新理念和方式遭到激烈批判。在以人為本、可持續(xù)發(fā)展和政治民主化等社會(huì)思潮的作用下，城市更新的目標(biāo)超越了單純的物質(zhì)更新，轉(zhuǎn)向以追求社區(qū)綜合發(fā)展為目標(biāo)的城市復(fù)興。1973年美國國會(huì)宣布終止城市更新計(jì)劃，廣泛采用“自下而上”的公共參與機(jī)制，以小規(guī)模的、漸進(jìn)式的自愿更新取代以前的大規(guī)模、激進(jìn)式的、政府主導(dǎo)的城市更新，以提高居民生活質(zhì)量、提升城市活力。

歐美國家對(duì)城市更新運(yùn)動(dòng)反思的重點(diǎn)領(lǐng)域之一是城市更新對(duì)于城市文化的沖擊和破壞。奧斯曼的巴黎改造計(jì)劃曾經(jīng)獲得一片贊譽(yù)，但近年來該計(jì)劃不斷被人們作為猛烈批判的對(duì)象，原因就在于該計(jì)劃對(duì)于巴黎城市歷史文化資源的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴黎三分之一中世紀(jì)和文藝復(fù)興時(shí)期的建筑、百分之十的私人宅邸，在奧斯曼的推土機(jī)下化成了瓦礫。奧斯曼最大的敗筆、也是最令人扼腕的是對(duì)西堤島的大拆大建。這是一座被視為法蘭西文化搖籃的中世紀(jì)島嶼，是巴黎的市中心，也是巴黎圣母院所在的地方。在奧斯曼之前，西堤島堪稱是一座活的、完整的中世紀(jì)建筑藝術(shù)的博物館。但奧斯曼摧毀了這座文化搖籃，取而代之的是式樣呆板的石頭大房子，西堤島被改造成一個(gè)死氣沉沉的行政中心，巴黎圣母院則成了一件被保留在櫥窗中的藝術(shù)品。

二戰(zhàn)以后的西方城市更新運(yùn)動(dòng)，對(duì)于城市物質(zhì)形態(tài)的文化價(jià)值已經(jīng)有所覺悟，對(duì)歷史建筑進(jìn)行奧斯曼式的鏟除基本不再重演。然而，對(duì)于城市日常生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中長期積累起來的習(xí)俗、禮儀、節(jié)慶、工具、工藝、技能等各類非物質(zhì)形態(tài)的文化資源則缺乏基本的保護(hù)意識(shí)，任其在城市更新和物質(zhì)現(xiàn)代化的浪潮中流失和消亡。

面對(duì)城市文化在快速的城市更新中所出的不利境地，半個(gè)多世紀(jì)以來，國際社會(huì)在加強(qiáng)文化保護(hù)、文化傳承和文化再生方面始終在進(jìn)行著積極的探索。

1933年8月，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)頒布的《雅典》首先提出了歷史文化資源保護(hù)的問題?！堆诺洹诽岢鰧?duì)“有歷史價(jià)值的建筑和地區(qū)”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)。1964年5月在歷史古跡建筑師及技師國際會(huì)議上通過了《威尼斯》，它在肯定《雅典》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬和擴(kuò)大了城市文物古跡保護(hù)的基本概念和范圍，它指出文物古跡的概念為“不僅包括單個(gè)建筑物，而且包括能夠從中找出一種獨(dú)特的文明、一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境。這不僅包括偉大的藝術(shù)作品，而且亦適用于隨時(shí)光流逝而獲得文化意義的過去一些較為樸實(shí)的藝術(shù)品”。并且強(qiáng)調(diào)古跡的保護(hù)“包含著對(duì)一定規(guī)模環(huán)境的保護(hù)”，“不能與其所見證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離”。20世紀(jì)60年代以后國際上興起歷史文化保護(hù)新的潮流，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步從個(gè)體的文物建筑、文物建筑構(gòu)成的歷史地段及其歷史環(huán)境擴(kuò)展至與人類生活密切相關(guān)的歷史街區(qū)。此后歷次相關(guān)的國際會(huì)議通過了一系列以歷史文化保護(hù)為主題的國際性文件，1972年聯(lián)合國教科文組織于巴黎通過的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，明確定義了三類文化遺產(chǎn)：文物、建筑群和遺址，并且將文化遺產(chǎn)的重要性提升到全人類精神財(cái)富的高度，認(rèn)為保護(hù)文化遺產(chǎn)是整個(gè)國際社會(huì)的責(zé)任。2003年，聯(lián)合國教科文組織在巴黎通過《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，進(jìn)一步擴(kuò)大了文化遺產(chǎn)保護(hù)的范疇，引入“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”概念，即那些被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。這類文化遺產(chǎn)的主要特征是非物質(zhì)形態(tài)的、但對(duì)于某一群體或個(gè)人而言是有文化價(jià)值的?？陬^傳說和表述、表演藝術(shù)、社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)的手工藝技能等是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容。這一公約極大地激發(fā)了各個(gè)國家、地區(qū)和民族積極關(guān)注并重新認(rèn)識(shí)各自文化獨(dú)特性及其價(jià)值的熱情。

1976年11月聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)羅畢通過了《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其作用的建議》，簡稱《內(nèi)羅畢建議》。這一文件對(duì)歷史街區(qū)價(jià)值的認(rèn)識(shí)突破了單純的文化范疇，肯定了歷史街區(qū)在社會(huì)方面、歷史方面和實(shí)用方面所具有的普遍價(jià)值，并且強(qiáng)調(diào)把街區(qū)的保護(hù)修復(fù)工作與街區(qū)振興活動(dòng)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)既能滿足居民的社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)需要，又不損壞其歷史特征和價(jià)值的目標(biāo)。1977年12月在秘魯通過的《馬丘比丘》，不僅繼續(xù)擴(kuò)展了歷史文化資源保護(hù)的范疇，而且從城市發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)一步突破了單純的消極的靜態(tài)保護(hù)觀，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史文化資源進(jìn)行積極的動(dòng)態(tài)保護(hù)，同時(shí)還重視對(duì)有價(jià)值的當(dāng)代建筑的保護(hù)。該指出，“城市的個(gè)性和特性取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會(huì)特征。因此不僅要保存和維護(hù)好城市的歷史遺址和古跡，而且還要繼承一般的文化傳統(tǒng)。一切有價(jià)值的說明社會(huì)和民族特性的文物必須保護(hù)起來。 保護(hù)、恢復(fù)和重新使用現(xiàn)有歷史遺址和古建筑必須同城市建設(shè)過程結(jié)合起來，以保證這些文物具有經(jīng)濟(jì)意義并繼續(xù)具有生命力。在考慮再生和更新歷史地區(qū)的過程中,應(yīng)把優(yōu)秀設(shè)計(jì)質(zhì)量的當(dāng)代建筑物包括在內(nèi)?！?987年10月國際古跡遺址理事會(huì)通過的《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》，簡稱《華盛頓》，再次闡述了城市保護(hù)的意義和作用，它指出“所有城市社區(qū)，不論是長期逐漸發(fā)展起來的，還是有意創(chuàng)建的，都是歷史上各種各樣的社會(huì)的表現(xiàn)”，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展了城市保護(hù)對(duì)象，主要為歷史城區(qū)，包括城市、城鎮(zhèn)、歷史中心區(qū)或居住區(qū)及其自然與人工環(huán)境，以及這些地區(qū)的傳統(tǒng)的城市文化價(jià)值?！啊Ｗo(hù)歷史城鎮(zhèn)與地區(qū)’，意味著對(duì)這種地區(qū)的保護(hù)、保存、修復(fù)、發(fā)展，以及和諧地適應(yīng)現(xiàn)代生活所需采取的各種步驟”；“新的功能和作用應(yīng)該與歷史地區(qū)的特征相適應(yīng)”。

由此可見，西方國家在城市更新的歷程中，最大的變革在于從推土機(jī)運(yùn)動(dòng)到文化再生的理念變革。對(duì)于城市文化資源及其價(jià)值的認(rèn)識(shí)和界定，經(jīng)歷了一個(gè)從狹義到廣義的逐步擴(kuò)展的過程；對(duì)于文化保護(hù)的目標(biāo)，則經(jīng)歷了一個(gè)從點(diǎn)到面、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從物質(zhì)到非物質(zhì)的逐步升華的過程。從《華盛頓》開始，更走出了博物館式的文物保護(hù)模式，重視普通城市社區(qū)的文化價(jià)值；強(qiáng)調(diào)將城市文化的保護(hù)、保存，修復(fù)和發(fā)展作為系統(tǒng)目標(biāo)，使其和諧地適應(yīng)現(xiàn)代城市生活和社會(huì)需求，使文化得以在現(xiàn)代社會(huì)中獲得再生；并且將普通市民作為城市文化保護(hù)和文化再生的重要力量予以考慮，而不再局限于政府和專家系統(tǒng)；強(qiáng)調(diào)在延續(xù)并改善原住民生活的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市文化的再生和永續(xù)發(fā)展?！度A盛頓》所彰顯的深刻理念變革，既是國際社會(huì)在現(xiàn)代城市更新和城市文化保護(hù)和發(fā)展方面探索工作的結(jié)晶，也成為其后各國城市更新和城市文化意象塑造的行動(dòng)指南。

二、文化再生理念主導(dǎo)下的各國城市更新實(shí)踐

自20世紀(jì)70年代末期以來，以文化再生和城市復(fù)興為目標(biāo)的城市更新，在西方一些國家逐步成為城市更新的主流。其背景有二：一是國際社會(huì)倡導(dǎo)城市文化保護(hù)和發(fā)展的努力日益深入人心，并形成高度共識(shí)；二是全球化浪潮的沖擊使許多西方國家面臨著經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性衰退，在城市重新尋求發(fā)展動(dòng)力時(shí)，文化所具有的獨(dú)特的資源價(jià)值及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的促進(jìn)功能日益凸現(xiàn)。因此，以文化發(fā)展政策主導(dǎo)城市更新的實(shí)踐在西方國家日漸深入。

一般而言，城市更新主要集中于城市的四類功能區(qū)：城市中心區(qū)、歷史街區(qū)、工礦區(qū)、居住區(qū)。

歷史街區(qū)的更新與文化保護(hù)與發(fā)展，在西方各國一直受到政府和民間的特別關(guān)注和高度重視，已經(jīng)逐步形成了較為完備的法規(guī)和政策體系，具體的做法也有較為清晰的規(guī)范，歐美各國在歷史街區(qū)的保護(hù)更新以及文化再生等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一般而言，歷史街區(qū)內(nèi)主要的文化資源是具有文物價(jià)值的歷史建筑、普通歷史建筑和街區(qū)整體環(huán)境，各自對(duì)于文化傳承和文化再生的意義不同，更新的要求也不同。分類保護(hù)和更新是較為常見的做法。對(duì)于歷史街區(qū)的普通建筑和街區(qū)整體環(huán)境，則特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)與合理的使用相結(jié)合。近年來隨著文化再生和城市復(fù)興的理念主導(dǎo)下，更加突破單純文物保護(hù)和古城保護(hù)的局限，擴(kuò)展到社會(huì)文化的保護(hù)，特別注重保持傳統(tǒng)的空間格局及其內(nèi)在的精神歸屬感，維持當(dāng)?shù)鼐用竦纳顦討B(tài)，注重對(duì)歷史街區(qū)整體環(huán)境和文化氛圍的保護(hù)，尋求可持續(xù)發(fā)展意義上的文化傳承，德國紐倫堡的護(hù)城河內(nèi)，安排為居民休閑的綠色下沉空間，與地鐵、地下過街道相連，一年一度的啤酒節(jié)也在這里舉行。對(duì)于具有文化里程碑的標(biāo)志性歷史建筑，一般更加注重保護(hù)，過去在使用方面較為局限，主要以開辟博物館、紀(jì)念館為主。近來，古建筑的合理利用范圍得到極大拓展，成為文化再生的重要載體。意大利維羅那始建于羅馬帝國時(shí)代的古斗獸場(chǎng)，1913年開始用作露天歌劇院；巴拉比埃宮殿于1980年開始改建為會(huì)議中心；奧地利維也納的老皇宮被用作國家圖書館，晚上舉行小規(guī)模的音樂會(huì) 。②

新加坡河沿岸地帶的整治和更新，可以說是城市中心區(qū)更新與文化再生的經(jīng)典案例。盡管新加坡是一個(gè)新興工業(yè)化國家，與亞洲和歐洲的許多國家相比，其開埠歷史可以說是短暫的，城市的文化積淀并不深厚。但今天的新加坡，不僅以其良好的生態(tài)環(huán)境贏得“花園城市”的美譽(yù)，同時(shí)也以各具特色的歷史街區(qū)、古建筑、風(fēng)俗民情等展示著多元文化的風(fēng)采。新加坡河沿岸地帶，緊鄰現(xiàn)在的CBD，歷史上曾經(jīng)是碼頭、貨棧、商行云集的區(qū)域，保留著典型的南洋風(fēng)格建筑群。1990年代初期，市區(qū)重建局對(duì)新加坡河沿岸濱水地帶，主要是駁船碼頭和克拉碼頭，進(jìn)行了全面的整治。市區(qū)重建局對(duì)這一歷史地段的整治目標(biāo)不僅是靜態(tài)的維修和保護(hù)，而是動(dòng)態(tài)的保護(hù)和開發(fā)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、古建筑群的維修更新與為商業(yè)發(fā)展提供空間有機(jī)結(jié)合起來。一方面治理新加坡河的水質(zhì)，使其達(dá)到觀賞水的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)建設(shè)既可以觀光又可以通行的濱水人行道，布置綠地廣場(chǎng)；系統(tǒng)地布置了環(huán)境燈光和綠色景觀；將沿河的歷史建筑依照原貌進(jìn)行修復(fù)，按可以作為商業(yè)服務(wù)的功能要求全面更新內(nèi)部設(shè)施。更新以后的新加坡河沿岸，歷經(jīng)風(fēng)雨的歷史建筑煥然一新，但傳統(tǒng)風(fēng)貌十分濃郁，CBD的摩天大樓建筑群作為背景，現(xiàn)代與傳統(tǒng)形成對(duì)照與呼應(yīng)；新加坡河中游船蕩漾，駁船碼頭和克拉碼頭被打造成一個(gè)世界水準(zhǔn)的、魅力無限的戶外游覽和休閑場(chǎng)所，世界各地的觀光者紛至沓來。③

然而，在城市文化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐中，還需要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

首先，重建文化自覺，理性面對(duì)全球化沖擊下的文化融合和文化認(rèn)同危機(jī)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和政治關(guān)系的全球化過程中，借助于以高科技為支持的互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播工具，西方文化的滲透無所不在，任何國家既無必要也無可能超脫于西方強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊。顯然，全球化在增強(qiáng)各國各民族對(duì)話和交流能力、促進(jìn)文化融合的同時(shí)，也在不斷侵蝕著民族文化的領(lǐng)地，文化的多樣性也正在遭受前所未有的威脅，民族國家和地區(qū)的文化認(rèn)同危機(jī)令人惴惴不安。恰如亨廷頓指出的那樣：“90年代爆發(fā)了全球的認(rèn)同危機(jī)，人們看到，幾乎在每一個(gè)地方，人們都在問‘我是誰?’，‘我們屬于哪兒？’以及‘誰跟我們不是一伙？’等”⑦。旨在促進(jìn)城市營銷的文化建設(shè)，其主要?jiǎng)恿碜杂谖幕a(chǎn)業(yè)的誘人前景，文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)在很大程度上是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因此，更是在自覺和不自覺中迎合西方主流文化的喜好，對(duì)于具有“國際化”水準(zhǔn)的、符號(hào)意義顯著的樣板工程和示范項(xiàng)目更為熱衷，對(duì)于能夠表達(dá)外來文化的載體建設(shè)和活動(dòng)舉辦更為青睞，此類項(xiàng)目及其提供的文化產(chǎn)品是否有利于民族文化的傳承和再造則被忽視。由此看來，城市文化能否獲得再生的重要前提是重建文化自覺，即“生活在一定文化中的人對(duì)其文化有自知之明，明白它的來歷，所具的特色和它發(fā)展的趨向，……自知之明是為了加強(qiáng)對(duì)文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時(shí)代文化選擇的自主地位”⑧。文化自覺本質(zhì)上是一種能力，一種對(duì)傳統(tǒng)文化、本土文化、外來文化的辨識(shí)能力，建立在文化自覺基礎(chǔ)之上的城市文化建設(shè)，將能夠從容應(yīng)對(duì)文化變遷和融合的沖擊，在文化載體的建設(shè)、活動(dòng)和產(chǎn)品的提供方面，理性吸收外來文化和本土傳統(tǒng)文化中的積極元素，重塑具有鮮明特色的當(dāng)代城市文化。

其次，應(yīng)充分重視大眾文化對(duì)文化再生的積極作用。從文化再生的內(nèi)在機(jī)理看，大眾文化是文化傳承和發(fā)展的重要力量，因此，文化建設(shè)必須滿足城市居民多樣化、多層次的文化需求。然而由于對(duì)于城市文化建設(shè)的片面理解，在對(duì)大眾文化的財(cái)政支持方面，各地城市一般并不積極。而城市中投入巨資興建的樣板類文化設(shè)施和文化產(chǎn)品，既因?yàn)榕c當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)和居民的文化消費(fèi)需求難以對(duì)接，也因?yàn)槠涓甙旱馁M(fèi)用難以為普通居民所承受，因而難以獲得當(dāng)?shù)鼐用竦捻憫?yīng)。但如果缺乏城市居民的普遍參與、響應(yīng)和支持，城市的文化建設(shè)往往依然只能停留在博物館層次，難以實(shí)現(xiàn)文化再生。因此，在未來的城市更新、建設(shè)和發(fā)展中，為社區(qū)和民間的大眾文化建設(shè)提供充分的空間、載體和財(cái)力支持應(yīng)當(dāng)成為城市文化發(fā)展的重要組成部分；蘊(yùn)含于當(dāng)?shù)厝嗣袢粘Ｉ钪械奈幕匾矐?yīng)當(dāng)獲得應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

再次，處理好“模式復(fù)制”和自主創(chuàng)新之間的關(guān)系。目前，國內(nèi)城市無論是物質(zhì)更新還是文化發(fā)展，基本的思路都獲益于歐美經(jīng)驗(yàn)和案例的啟發(fā)，這有利于我們吸收人類發(fā)展的最新成果，避免很多曲折，國際經(jīng)驗(yàn)和模式確實(shí)具有很高的樣本價(jià)值。然而，中國當(dāng)前的城市更新所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是一個(gè)急劇變化的時(shí)期，城市文化的發(fā)展也有獨(dú)特的歷史背景和地域特征，單純的“模式復(fù)制”并非城市文化再生的唯一路徑。以城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，目前各地特別熱衷于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，城市的老舊工礦區(qū)因此身價(jià)倍增。但從城市文化發(fā)展的角度看，能夠作為工業(yè)遺產(chǎn)、具有文化傳承價(jià)值和文化再生能力的工礦企業(yè)，必須是在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史上具有獨(dú)特地位，其生產(chǎn)技術(shù)、制造設(shè)備代表著某一時(shí)期的工業(yè)文明，其產(chǎn)品能夠承載著城市的集體記憶并激發(fā)出歸屬感和認(rèn)同感。并非所有的城市老舊工礦區(qū)都具有工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園能夠提供的也僅僅是一種物理空間而已。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要依靠的是良好的創(chuàng)新氛圍、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)制度、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的體制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境等種種制度建設(shè)；我們還需要加快建立一個(gè)公正的和規(guī)則明晰的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)和文化創(chuàng)意相互激活，讓創(chuàng)意在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域蓬勃地生發(fā)。

總之，文化再生是基于文化保護(hù)和傳承基礎(chǔ)之上的發(fā)展與再造，一切現(xiàn)行的經(jīng)驗(yàn)和案例都具有重要的借鑒價(jià)值，但卻沒有任何現(xiàn)成的模板可供復(fù)制。對(duì)于在全球化和城市化浪潮裹挾下的中國城市而言，在城市更新中最大限度地保留獨(dú)特的文化元素、保存文化載體并提供文化發(fā)展的物理空間，是非常必要的，但僅此是不夠的。文化再生所依仗的內(nèi)在支持是城市文化意識(shí)和文化精神的普遍覺醒，是高度的文化自覺，是旺盛的文化創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，因此，營造推動(dòng)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)造、激勵(lì)嘗試、寬容失敗的文化“氣場(chǎng)”，是文化發(fā)展的內(nèi)在要義。

① 劉易斯?芒福德．城市發(fā)展史――起源、演變和前景[M]．宋俊嶺等譯．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005，33．

②張廣漢．歐洲歷史文化古城保護(hù)[J]．國外城市規(guī)劃，2002.

③黃科宏．新加坡的城市保護(hù)[J]．國外城市規(guī)劃，2001.

④ 盧永毅，楊燕．化腐朽為神奇――德國魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用[J]．時(shí)代建筑，2006.

⑤ 下塔吉爾．國際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)（TICCIH），2003.

⑥ 北京城市文化宣言，2007年7月1日．