社?；鸬闹匾跃x(九篇)
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社?；?/a>在資本市場(chǎng)上購(gòu)買除國(guó)債以外的公司債券、金融債券以及股票。在我國(guó)，從20世紀(jì)80年代中期開始社會(huì)保障制度改革以來，關(guān)于社?；鹑胧械膯栴}大約經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段：不允許社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)
從20世紀(jì)80年代中期拉開社會(huì)保障制度改革序幕到2001年，我國(guó)對(duì)社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)是嚴(yán)加限制的。比如，就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資而言，要求養(yǎng)老基金節(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。醫(yī)療、失業(yè)、工傷等項(xiàng)目的社?；鹱裱愃频囊?guī)定。國(guó)家之所以做出如此嚴(yán)格的投資管理規(guī)定，主要有三方面原因：一是由養(yǎng)老保險(xiǎn)本身的重要性決定，不敢將其貿(mào)然投入風(fēng)險(xiǎn)甚大的股市；二是我國(guó)缺乏完善的資本市場(chǎng)，投資工具匱乏；三是我國(guó)社會(huì)保障基金結(jié)余甚少，沒有投入資本市場(chǎng)的必要性和可能性。
第二階段：社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的試驗(yàn)階段
這一階段的標(biāo)志是全國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)入資本市場(chǎng)。
2000年底，國(guó)家為了彌補(bǔ)困難地區(qū)社?；鸬娜笨谠O(shè)立了全國(guó)社會(huì)保障基金，并成立了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理全國(guó)社?；?。
全國(guó)社?；鸬膩碓礊橛蓢?guó)有股減持劃入的資金和股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益。2001年，全國(guó)社?；鹌诔鯔?quán)益為200.17億元，期末權(quán)益增長(zhǎng)為805.10億元。當(dāng)時(shí)可能認(rèn)為，要保證規(guī)模如此龐大的全國(guó)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，再靠存銀行和買國(guó)債是不行的，因?yàn)檫@二者的利率很低。于是，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定了全國(guó)社保基金的投資范圍是：銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融資產(chǎn)工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券；并規(guī)定理事會(huì)直接運(yùn)作的范圍限于銀行存款、從一級(jí)市場(chǎng)上認(rèn)購(gòu)國(guó)債，其他投資需委托全國(guó)社?；鹜顿Y管理人管理和運(yùn)作?！?/p>
于是，全國(guó)社保基金理事會(huì)于2001年7月以特殊戰(zhàn)略投資者的身份申購(gòu)了中石化A新股3億股，申購(gòu)價(jià)4.22元／股，成本12.66億元，年底該股票投資浮虧2.31億元。同年11月，理事會(huì)在一級(jí)債券市場(chǎng)上認(rèn)購(gòu)了部分金融債和企業(yè)債，由于當(dāng)年這些債券還未上市交易，因此全國(guó)社?；鹜顿Y的債券當(dāng)年暫不反映浮動(dòng)盈虧。
總的來看，全國(guó)社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)是出師不利。有鑒于此，從2002年到2003年年中以前，國(guó)家對(duì)社?；鸬降啄芊襁M(jìn)入股市沒有明確的規(guī)定，全國(guó)社?；鹪趯?shí)際操作中，其新增資金大量選擇了銀行儲(chǔ)蓄。與2001年相比，2002年社?；鸬你y行存款增幅達(dá)到了80.5%，是各項(xiàng)資產(chǎn)中增長(zhǎng)最快的一項(xiàng)。盡管在這期間，國(guó)家對(duì)社保基金是否入市沒有明確的規(guī)定，但有些地方社?；鹪诠墒猩锨娜辉囁?。
第三階段：社?；鹫竭M(jìn)入資本市場(chǎng)
全國(guó)社?；?002年年報(bào)顯示，當(dāng)年社保基金運(yùn)營(yíng)收益為21億元，其中，存款利息收入和國(guó)債利息收入占社?；疬\(yùn)營(yíng)總收益的98%；股利收入占社保基金運(yùn)營(yíng)總收益的1.4%，但以2002年12月31日中石化股票市值計(jì)算，股票投資浮動(dòng)虧損3.63億元。
可見，社?；鹗找鎭碓粗饕揽裤y行存款和國(guó)債利息，單一的投資渠道使這筆龐大的資金缺乏增值能力，當(dāng)年基金年收益率為2.75%.而按國(guó)際勞工組織的要求，養(yǎng)老基金30年實(shí)際收益率為4%時(shí)才能達(dá)到該組織102號(hào)公約確定的最低支付標(biāo)準(zhǔn)（替代率為40%～50%），8%時(shí)才能達(dá)到大多數(shù)工人認(rèn)為正常的75%的支付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，謹(jǐn)慎地放松社保基金的投資限制，是提高投資收益率的重要途徑。因?yàn)閾?jù)對(duì)一些國(guó)家的長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資于股票市場(chǎng)的回報(bào)率在各項(xiàng)投資項(xiàng)目中是最高的，因此，不少國(guó)家對(duì)基金投資于股票市場(chǎng)解了禁令。作為借鑒，我國(guó)決定放開對(duì)社?；鹜顿Y渠道的限制?？梢姡瑢で筝^高收益率是我國(guó)社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)的動(dòng)因。
2003年6月，我國(guó)社?；鹫饺胧?。至此，社?；鸩粌H從一級(jí)市場(chǎng)申購(gòu)股票、債券，而且可以在二級(jí)市場(chǎng)買賣證券。2003年6月中旬至8月初，全國(guó)社?；鹪诙?jí)市場(chǎng)購(gòu)買了滬天化、華菱管線等股票，由此拉開了社會(huì)保障基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的序幕。
迄今為止，雖然社?；鹪谫Y本市場(chǎng)上是有賺有賠，但筆者認(rèn)為，由于社?；鸬耐顿Y主體錯(cuò)位，將難以保證它在資本市場(chǎng)上的長(zhǎng)期收益。
二、社會(huì)保障基金的構(gòu)成及其投資主體的選擇
在社?；鹬?，有些要用于近期的支付，有些要用于遠(yuǎn)期的支付，所以基金中的不同部分其流動(dòng)性不一樣，由此，基金的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈梯級(jí)形式：
第一級(jí)：具有高度流動(dòng)性的部分?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)只能以現(xiàn)金和銀行活期存款的形式持有。
第二級(jí)：具有相當(dāng)流動(dòng)性的部分?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)可以將其投入貨幣市場(chǎng)，或購(gòu)買一年期以下的國(guó)庫(kù)券。
第三級(jí)：具有中長(zhǎng)期性的部分?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)可將其用于中長(zhǎng)期的投資，如一年以上定期存款、國(guó)庫(kù)券、金融債券、企業(yè)債券、股票、委托存款貸款、投資基金、不動(dòng)產(chǎn)投資。這部分基金是社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的關(guān)鍵。
可以看出，上述三部分社?；鹨筮x擇不同的投資工具，能夠進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資的主要是第三部分基金。從養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金里的個(gè)人賬戶部分和企業(yè)年金部分應(yīng)是進(jìn)入資本市場(chǎng)的主體，但這兩部分基金都極為匱乏。
其一，就個(gè)人賬戶部分而言。我國(guó)從1997年起統(tǒng)一了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，每位在職職工都按同一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，職工退休后，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老基金，二是個(gè)人賬戶基金。但現(xiàn)已退休的職工要么沒有個(gè)人賬戶基金，要么個(gè)人賬戶積累基金甚少，他們的退休金主要由統(tǒng)籌基金支付，而目前我國(guó)退休人口有4200多萬人，統(tǒng)籌基金不足以支付其退休金，于是我國(guó)就挪用了在職職工的個(gè)人賬戶基金去支付已退休者的退休金，使在職職工的個(gè)人賬戶成為空賬，到2002年，空賬規(guī)模已超過4000多億元（2004年新的空賬已達(dá)7400億元），且以每年1000多億元的速度增加。也就是說，個(gè)人賬戶基本上是名義賬戶，而沒有實(shí)際資金，無法投入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
其二，就企業(yè)年金而言。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)家就制定了建立企業(yè)年金的規(guī)定，2000年就企業(yè)年金做出了具體的政策規(guī)定，但據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部2003年公布的數(shù)據(jù)，截止2002年底，我國(guó)企業(yè)年金覆蓋人數(shù)僅為650萬人，只占社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)的6%，覆蓋的企業(yè)戶數(shù)僅占我國(guó)企業(yè)總量的1%左右，實(shí)屬風(fēng)毛麟角。企業(yè)年金積累總量為260億元，占GDP的0.25%?？梢哉f，企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的作用在我國(guó)基本沒有實(shí)現(xiàn)。
在這種情況下，幾乎沒有可以進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。從2000年底開始我國(guó)為彌補(bǔ)地方社保基金的不足，設(shè)立了全國(guó)社?；?，到2002年末，其資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)1242億元，我們就將它作為了社?；鸬娜胧兄黧w。但筆者認(rèn)為，這種做法是極為不妥的，原因如下：
第一，全國(guó)社?；鸬男再|(zhì)決定它不宜入市。全國(guó)社?；鸬墓δ苤饕茄a(bǔ)差、調(diào)劑和應(yīng)急，它要求極強(qiáng)的流動(dòng)性，并不適合于在資本市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資。如果真有用不完的資金，為什么不用它去填補(bǔ)已經(jīng)很大且在不斷膨脹的個(gè)人賬戶的空賬窟窿呢？
第二，全國(guó)社保基金的投資工具應(yīng)是短期性的。也許有人會(huì)問，暫時(shí)沒用的一千多億元的全國(guó)社?；鹂偟谜乙粋€(gè)保值增值的渠道吧。筆者認(rèn)為，如果全國(guó)社保基金硬要進(jìn)入資本市場(chǎng)的話，它的投資工具的選擇應(yīng)是如貨幣市場(chǎng)基金等短期性的，而不宜投資于股票等長(zhǎng)期性工具。
從整體上看，由于可投入資本市場(chǎng)的社?；鸨旧淼膮T乏以及投資主體的錯(cuò)位，難以選擇長(zhǎng)期的投資工具，必將導(dǎo)致社會(huì)保障基金在資本市場(chǎng)上的長(zhǎng)期投資效益不高。事實(shí)也已證明，由10家管理人管理的委托投資，特別是股票委托投資在2004年出現(xiàn)浮虧。
三、重新定位社會(huì)保障基金的入市主體
社會(huì)保障基金的主體是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，它由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等四大部分組成。筆者認(rèn)為，能作為機(jī)構(gòu)投資者長(zhǎng)期進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的是其中的后三個(gè)部分，而全國(guó)社保基金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金不宜進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資。下面將逐項(xiàng)分析：
第一，全國(guó)社?；?。到2004年底，全國(guó)社?；鹂傎Y產(chǎn)為1711億元，其中財(cái)政撥入基金累計(jì)為1 539億元，占基金總量的90%.可見，全國(guó)社?；鹬饕獊碓从趪?guó)家財(cái)政，其設(shè)立的目的是彌補(bǔ)困難地區(qū)的社?；鹑笨?，具有補(bǔ)充性和應(yīng)急性，因此要求有高度的流動(dòng)性。另外，全國(guó)社?；鹂梢哉f是財(cái)政對(duì)社?；鸬亩档谆?，具有特殊的重要性，對(duì)安全性的要求尤其強(qiáng)烈。以上兩點(diǎn)決定了全國(guó)社?；鹪谶x擇投資工具時(shí)首先應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)性，具體來說，應(yīng)選擇銀行儲(chǔ)蓄和短期國(guó)債，而不應(yīng)進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。在這一點(diǎn)上，美國(guó)的“聯(lián)邦社保信托基金”的投資方式能給我們以啟示。美國(guó)社?；鸬南喈?dāng)一部分也進(jìn)入資本市場(chǎng)，但從 1935年美國(guó)頒布了世界上第一部《社會(huì)保障法案》至今，它的“聯(lián)邦社保信托基金”一直不被允許進(jìn)入資本市場(chǎng)，而只能購(gòu)買政府債券。
在所有的投資工具里，儲(chǔ)蓄存款和短期國(guó)債的收益是最低的，但風(fēng)險(xiǎn)也是最小的。從其安全性和流動(dòng)性看，是最適合我國(guó)全國(guó)社?；鹜顿Y的。
第二，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的統(tǒng)籌基金。社會(huì)統(tǒng)籌基金的基本功能是收入再分配，它的籌資模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金用于當(dāng)年的支付后不會(huì)有多少剩余。因此，統(tǒng)籌基金在管理上的重點(diǎn)是基金的按時(shí)、足額征繳及支付。為增加基金收益，對(duì)在收支過程中形成的剩余資金可進(jìn)行短期投資，但必須確保資金的流動(dòng)性，保證支付需要。因此，這部分資金適宜選擇投資于貨幣市場(chǎng)工具。目前，我國(guó)由于轉(zhuǎn)制成本沒有解決，即使把統(tǒng)籌資金全部用于支付已退休職工的養(yǎng)老金都不夠，根本沒有多余的資金進(jìn)行投資。今后，即使有了剩余資金，就其功能來看，這部分資金也只適合投資于貨幣市場(chǎng)或短期國(guó)債，不宜進(jìn)入資本市場(chǎng)。
第三，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶的基本功能是個(gè)人一生中的收入再分配，其籌資模式是完全積累制，從職工參加工作到退休，資金不斷積累。由于其間的時(shí)間跨度長(zhǎng)，如何保證基金的保值增值就成為基金管理的重點(diǎn)。個(gè)人賬戶基金的投資收益率直接影響退休職工的生活水平，因此，需要讓其進(jìn)入資本市場(chǎng)，在保證安全性的前提下，選擇多元化的投資工具，提高收益率。目前，我國(guó)由于將個(gè)人賬戶上的資金用于已退休職工退休金的發(fā)放，使個(gè)人賬戶基本成空賬，無法進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。但如果轉(zhuǎn)制成本解決了，個(gè)人賬戶做實(shí)了，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大了，它應(yīng)該是我國(guó)資本市場(chǎng)上最大的機(jī)構(gòu)投資者。
第四，企業(yè)年金。在我國(guó)，企業(yè)年金計(jì)劃的方式是個(gè)人賬戶式，其籌資方式是完全積累式，其性質(zhì)類似于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶。所以，其投資運(yùn)營(yíng)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶的要求差不多，需要進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，以獲取較高收益率。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)年金規(guī)模近500億元人民幣，再加上以年金名義銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品近500億元，企業(yè)年金存量規(guī)模約1000億元，但能夠直接和間接進(jìn)入股市的資金不超過150億元。不過，隨著 3004年國(guó)家頒布的《企業(yè)年金試行辦法》等一系列改策法規(guī)的逐步完善和落實(shí)，企業(yè)對(duì)它的重要性的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)年金的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。有人估算到2010年，企業(yè)年金的規(guī)模將會(huì)達(dá)到 10000億元，它將是我國(guó)資本市場(chǎng)重要的機(jī)構(gòu)投資者。
第五，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司舉辦，個(gè)人自愿投保。其保險(xiǎn)形式是設(shè)置個(gè)人賬戶，其籌資模式是完全積累，因此，它的資本運(yùn)行方式應(yīng)該與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶和企業(yè)年金相似，應(yīng)該進(jìn)入資本市場(chǎng)。需要說明的是，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人的一般儲(chǔ)蓄不一樣，通常應(yīng)由政府制定個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策。在我國(guó)，政府在20世紀(jì) 90年代初就提出要建立三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但時(shí)至今日，有關(guān)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策并未明確。如果國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)，再加上人們自我保障意識(shí)增強(qiáng)，商業(yè)保險(xiǎn)公司改革的深化，參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的人會(huì)不斷增多，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將成為我國(guó)資本市場(chǎng)上的一支重要力量。
第2篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>
一、社保基金投資理念
1.價(jià)值投資和長(zhǎng)期投資社?；鹜顿Y資產(chǎn)配置的核心思想為均值回歸。作為國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，社?；鹁哂虚L(zhǎng)償債期限的特點(diǎn)，一般不需要在短期內(nèi)償還，故適用于長(zhǎng)期投資的理念。投資機(jī)構(gòu)應(yīng)采取理性、穩(wěn)健的投資行為，審時(shí)度勢(shì)，避免短期盲目的投資。此外，從滿足價(jià)值投資的角度，投資必須取得適當(dāng)?shù)氖找妫@是基金投資的目的之一。證券市場(chǎng)中這樣的長(zhǎng)期投資機(jī)構(gòu)越多，越有助于我國(guó)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。只有滿足這兩個(gè)理念才能保證社?；鸬呢?cái)務(wù)平衡和廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
2.專業(yè)規(guī)范性社?；鸬耐顿Y需秉承專業(yè)規(guī)范性的理念。不僅需要公平、謹(jǐn)慎地選擇基金管理機(jī)構(gòu)，還要選擇專業(yè)的基金管理人和托管人。投資組合應(yīng)科學(xué)、合理、透明、規(guī)范，能有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和獲得技術(shù)支持。同時(shí)，嚴(yán)格地遵守國(guó)家法律規(guī)定，堅(jiān)持客觀精準(zhǔn)的績(jī)效分析體系，用專業(yè)謹(jǐn)慎的思維操作，而不能通過市場(chǎng)炒作等違法亂紀(jì)的行為來獲取暴利。
3.安全性安全性理念是指針對(duì)可預(yù)見的不同風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取不同的控制措施，保障資金安全。在資金操作過程中，針對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，通過完善工作體系、加強(qiáng)合同管理予以控制；針對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)，通過完善內(nèi)部控制制度和崗位監(jiān)督予以控制；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，通過設(shè)計(jì)信用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與委托人和人的溝通交流予以控制。
4.責(zé)任投資正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資收益的關(guān)系是責(zé)任投資理念的范疇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是養(yǎng)老金投資收益的根本來源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有利于養(yǎng)老金的積累結(jié)余。由于社?；鹪絹碓蕉嗟赝度氲阶C券市場(chǎng)中，社?；鹜顿Y收益的高低和證券市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系。社?；鹜顿Y的管理者作為市場(chǎng)的中間力量，要規(guī)避損害市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的投機(jī)行為，擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的責(zé)任。
二、基于平衡計(jì)分卡的社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)體系構(gòu)建原則和過程
平衡計(jì)分卡（BSC）是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面，將公司的策略轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓤?zhí)行且可衡量的指標(biāo)的一種績(jī)效管理體系。它從四種不同的角度，運(yùn)用系統(tǒng)的管理方法，對(duì)組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性進(jìn)行綜合評(píng)估。由于社保基金的投資運(yùn)作需要同時(shí)保證短期效益和長(zhǎng)期效益，即既要著眼于當(dāng)前投資的經(jīng)濟(jì)性、效益性，又要關(guān)注該投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和對(duì)國(guó)家、社會(huì)整體利益的影響，故引入平衡計(jì)分卡對(duì)社?；鹂?jī)效審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在構(gòu)建該績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的過程中,還需要關(guān)注社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)的基本原則和績(jī)效審計(jì)過程?；驹瓌t是評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和依據(jù)；績(jī)效審計(jì)過程是績(jī)效評(píng)價(jià)的具體化，從根本上體現(xiàn)了投資活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)作機(jī)理。
1.績(jī)效審計(jì)的基本原則“3E”原則是社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和核心?？?jī)效審計(jì)通常以“3E”原則為基本原則，包括經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Efficient）。其中，經(jīng)濟(jì)性是指社?；鸹I集成本與管理成本是否經(jīng)濟(jì),它是在實(shí)際投資活動(dòng)進(jìn)行前進(jìn)行計(jì)算制定。經(jīng)濟(jì)性主要監(jiān)督在社?；鹜顿Y活動(dòng)中，能否以最低的管理成本建立有效的決策機(jī)制；效率性是指能否以較少的投入,獲得較大的產(chǎn)出。效率性主要監(jiān)督投資項(xiàng)目的資金運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；效果性是所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，更多地表現(xiàn)為事后審計(jì)。效果性主要監(jiān)督投資的實(shí)際效果能否達(dá)到預(yù)定的投資預(yù)期和社會(huì)效益。
2.績(jī)效審計(jì)的過程從資金流轉(zhuǎn)的角度可以將社保基金投資績(jī)效審計(jì)劃分為五項(xiàng)內(nèi)容，即投入、使用、產(chǎn)出、結(jié)果和影響。首先，社保基金是由財(cái)政部門進(jìn)行歸集再委托給基金管理部門，由基金管理部門對(duì)社?；疬M(jìn)行委托管理，并在保證基金資產(chǎn)安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，最終完成對(duì)社?；鹳Y產(chǎn)的管理過程。在上述基本原則和審計(jì)過程的約束下，可進(jìn)一步地構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。
三、基于平衡計(jì)分卡的社保基金投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
平衡計(jì)分卡管理體系一般從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面衡量企業(yè)的戰(zhàn)略管理，但鑒于社保基金投資的特殊性，其最終的受益對(duì)象為社會(huì)公眾，因此，社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系中的“客戶”層面應(yīng)該表述為“公眾”層面。故構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的社保基金投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的四個(gè)層面即為公眾、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。
1.公眾層面由于我國(guó)人口老齡化問題趨于嚴(yán)重，全國(guó)社?；鸬脑O(shè)立有助于彌補(bǔ)現(xiàn)有保障的不足，為民眾提供更穩(wěn)定的退休福利。其在公眾層面的投資合理性和收益水平和人民的利益需求息息相關(guān)，且直接關(guān)系到社會(huì)保障制度能否順利地開展和實(shí)施。雖然社?；鹪谕顿Y過程中也有效率要求，但是放在首位的應(yīng)是投資運(yùn)營(yíng)時(shí)資金的安全性，其次是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的增值。本著可持續(xù)發(fā)展的理念，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)需要充分考慮社會(huì)公眾的需求，以及社?；鹜顿Y對(duì)象是否可行和可靠。因而社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)中應(yīng)將公眾層面所設(shè)的權(quán)重最大，故將公眾層面置于平衡計(jì)分卡的最上端。社?；鸬耐顿Y產(chǎn)出是指社?；鹩糜谕顿Y部分的收益額，產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)是用來衡量社?；鹜顿Y所帶來的收益，以及投入與產(chǎn)出之間效率高低的指標(biāo)體系。首先，這種績(jī)效是社?；鹜顿Y活動(dòng)追求的直接目標(biāo)，體現(xiàn)為公共投資活動(dòng)所取得的成果，即投入產(chǎn)出比。社?；鹜顿Y的投入產(chǎn)出比用凈收益率指標(biāo)來衡量,從以上圖表可以看出，除2008年外，全國(guó)社保基金凈收益率均為正值，且凈收益率高于通貨膨脹率，基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增值。2008年主要受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)通貨膨脹的雙重影響，中國(guó)股市大幅下跌、資本市場(chǎng)低迷導(dǎo)致全國(guó)社?；鸸善辟Y產(chǎn)大幅縮水，出現(xiàn)歷年以來的首次投資虧損。
2.財(cái)務(wù)層面財(cái)務(wù)層面的指標(biāo)通常是績(jī)效評(píng)估的一般指標(biāo)。通過各項(xiàng)財(cái)務(wù)性指標(biāo)可以直觀地了解到計(jì)劃的實(shí)施和執(zhí)行結(jié)果能否達(dá)到最初目的。因此，在獲得收益的同時(shí)還要盡可能地降低成本費(fèi)用。社?；鹪诨I措和管理期間會(huì)產(chǎn)生一定的管理費(fèi)用和相關(guān)人員工資，社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是在保證本金安全的基礎(chǔ)上盡可能地獲得收益,使各項(xiàng)費(fèi)用的支出之和小于社?；鸨窘鹋c收益之和。由于社?；鹜顿Y存在管理成本及其他各項(xiàng)費(fèi)用支出，社?；鹜顿Y項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)引入成本——效益機(jī)制可以關(guān)注投資的效率性、合理性，有助于改變降低成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。財(cái)務(wù)層面指標(biāo)用費(fèi)用率來衡量。從圖中可以看出，除2008年外，全國(guó)社?；鹳M(fèi)用率基本維持在0.5%以下，且呈逐漸上漲趨勢(shì)，這與我國(guó)社保資產(chǎn)總額逐年增長(zhǎng)有關(guān)?？傮w來說，我國(guó)社保基金費(fèi)用率處于較低水平。
3.內(nèi)部流程層面社?；鹜顿Y項(xiàng)目流程評(píng)價(jià)是為了實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期目標(biāo)，對(duì)委托資金實(shí)施的從投入到產(chǎn)出內(nèi)部活動(dòng)過程的評(píng)價(jià)。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)受托管理全國(guó)社?；稹⒅贫ɑ鸬耐顿Y經(jīng)營(yíng)策略并組織實(shí)施運(yùn)作、同時(shí)負(fù)責(zé)基金的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算。社?；鸬膬?nèi)部流程層面應(yīng)涉及橫向和縱向兩個(gè)部分，縱向是各部門自身的內(nèi)部控制制度，它是不同部門依據(jù)不同職責(zé)設(shè)立的管理制度；橫向是相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)的控制制度，它是各部門為了保證基金運(yùn)作的合理性、合法性、效率性而設(shè)立的管理制度，應(yīng)做到相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、相互制約。內(nèi)部流程層面評(píng)價(jià)可通過社?；鹜顿Y違規(guī)率和社保基金違紀(jì)資金率指標(biāo)進(jìn)行衡量，即：當(dāng)期社保基金投資違法（規(guī)）率＝當(dāng)期社?；鹜顿Y違法（規(guī)）總額÷當(dāng)期社?；鹜顿Y總額
4.學(xué)習(xí)與發(fā)展層面學(xué)習(xí)與發(fā)展層面是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，如果說以上幾個(gè)層面是站在靜態(tài)角度刻畫，那么學(xué)習(xí)與發(fā)展層面是對(duì)社?；鹜顿Y的動(dòng)態(tài)刻畫。它確立了要?jiǎng)?chuàng)造長(zhǎng)期的、可持續(xù)的成長(zhǎng)和進(jìn)步就必須建立的基礎(chǔ)框架。學(xué)習(xí)與發(fā)展層面是前三個(gè)層面的基礎(chǔ)，促使其獲得期望的效益。由于人民幣國(guó)際化的步伐正在加快，為了抵御利率、匯率等一系列系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，我們需要掌握社?；鹜顿Y在未來收益的趨勢(shì)，這樣才能安全、及時(shí)地配置投資組合，抵御風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)習(xí)與發(fā)展層面的指標(biāo)可以用社保基金收入增長(zhǎng)系數(shù)和社?；鹬С鲈鲩L(zhǎng)系數(shù)進(jìn)行衡量。社?；鹗杖朐鲩L(zhǎng)系數(shù)=（當(dāng)期社?；鹗杖肓?上期社?；鹗杖肓浚律掀谏绫；鹗杖肓可绫；鹬С鲈鲩L(zhǎng)系數(shù)=（當(dāng)期社保基金支出量-上期社?；鹬С隽浚律掀谏绫；鹬С隽坑蓤D3可知，我國(guó)社?；鹗杖朐鲩L(zhǎng)基本維持穩(wěn)定水平，但社?；鹬С鰠s波動(dòng)較為顯著，且至2012年起支出增長(zhǎng)系數(shù)為負(fù)數(shù)，說明我國(guó)社?；鹬С鲇兄鹉晗陆档内厔?shì)。
四、結(jié)論和建議
第3篇：社保基金的重要性范文
2009年基金監(jiān)督管理科成立以來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各科室的大力支持和幫助下，工作得以穩(wěn)步有序開展，較好地完成了全年工作任務(wù)?，F(xiàn)將2009年度工作開展情況、工作中存在的問題及2012年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：
一、工作開展情況
（一）進(jìn)一步規(guī)范和完善社?；鸷途蜆I(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管內(nèi)控管理制度和辦法，確?；鸷唾Y金管理和操作流程的規(guī)范性。
為進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)基金及就業(yè)再就業(yè)資金支出，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)各項(xiàng)支出特點(diǎn)并結(jié)合我市實(shí)際情況，在局黨組的安排下，在相關(guān)科室的支持協(xié)助下，重新組織修訂完善了社?；鸶黜?xiàng)支出及就業(yè)再就業(yè)資金具體操作流程，確保了基金管理和各項(xiàng)操作流程的規(guī)范性，有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)。
（二）根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市社保基金和就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)際，擬寫了《清鎮(zhèn)市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作方案》、《清鎮(zhèn)市社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動(dòng)工作方案》并及時(shí)呈報(bào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱，并及時(shí)開展了社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作方案。
（三）業(yè)務(wù)工作開展情況 2、嚴(yán)格按照有關(guān)操作流程對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金及社?；鸶黜?xiàng)支出進(jìn)行審核，并深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。一是從5月份以來，認(rèn)真審核每一筆醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)支出；二是每月下旬按時(shí)會(huì)同社保局退休科審核擬退休人員資料，并對(duì)擬退休人員有關(guān)情況深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，保證擬退休人員符合退休條件，確保基金支出安全完整；三是對(duì)2009年每季度、每月的公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等有關(guān)支出進(jìn)行審核；四是及時(shí)組織召開就業(yè)再就業(yè)資金使用管理聯(lián)席會(huì)議，保證有關(guān)資金的及時(shí)撥付。 3、加強(qiáng)與社保局、就業(yè)局相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作對(duì)接，對(duì)各項(xiàng)基金和資金操作流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行熟悉了解，以便更能結(jié)合實(shí)際開展監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作落到實(shí)處，確保基金和專項(xiàng)資金安全。
4、采取多種形式開展社?；鸷途蜆I(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動(dòng)及開展社保基金專項(xiàng)治理工作等。
5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力及下崗失業(yè)人員培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查力度。一是對(duì)2005年、2006年、2007年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)撥付情況進(jìn)行了詳細(xì)核查并及時(shí)報(bào)告檢查情況。二是對(duì)2009年每期開班培訓(xùn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，及時(shí)填寫培訓(xùn)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)表，及時(shí)準(zhǔn)確了解每期培訓(xùn)質(zhì)量等情況。
6、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查。一是會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)有關(guān)部門對(duì)百花湖鄉(xiāng)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收。二是對(duì)新店、衛(wèi)城、流長(zhǎng)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)事宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。
（四）其他工作開展情況。一是按時(shí)向局辦公室報(bào)送科室工作動(dòng)態(tài)信息、工作周報(bào)、月報(bào)及工作總結(jié)。二是積極參加市委市政府及本局組織的有關(guān)活動(dòng)。三是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、政治理論及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)
（一）深刻認(rèn)識(shí)基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)督管理工作的重要性，明確職能定位，不斷加強(qiáng)監(jiān)管人員的從業(yè)素質(zhì)。
社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金的管理使用具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)定性和嚴(yán)肅性，只有熟悉掌握社?；鸺熬蜆I(yè)再就業(yè)資金各項(xiàng)法律法規(guī)及實(shí)際業(yè)務(wù)操作流程，才能真正發(fā)揮基金監(jiān)督管理職能，確?；鸺熬蜆I(yè)再就業(yè)資金安全運(yùn)行。工作之余，基金監(jiān)督管理科科室人員學(xué)習(xí)了大量有關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，基本掌握有關(guān)業(yè)務(wù)處理要點(diǎn)及監(jiān)督管理過程中應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。
（二）積極參加我局“深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)做到“工作學(xué)習(xí)兩不誤，雙促進(jìn)”。
三、基金監(jiān)督管理工作中存在的問題
（一）由于目前基金管理尚未制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系和就業(yè)再就業(yè)資金會(huì)計(jì)核算辦法尚需進(jìn)一步完善，在基金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題，如：財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還需進(jìn)一步完善、業(yè)務(wù)操作還需進(jìn)一步規(guī)范等。
（二）由于就業(yè)再就業(yè)資金及社?；鹩嘘P(guān)政策和規(guī)定較多，加上自身時(shí)間有限，對(duì)社保及就業(yè)工作的具體業(yè)務(wù)操作流程尚在熟悉中，導(dǎo)致對(duì)有關(guān)政策的把握尺度不準(zhǔn)，基金監(jiān)管工作力度不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）社保基金監(jiān)督管理工作主要是從社保
基金征繳、社?；鸶黜?xiàng)支出以及社?；鸸?jié)余三方面進(jìn)行監(jiān)督管理，如何有效監(jiān)督基金征繳、各項(xiàng)支出以及基金節(jié)余一直是基金監(jiān)督工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。在工作量較大、人員較少的條件下，要真正做到對(duì)每筆基金征繳、支出進(jìn)行有效監(jiān)督還存在一定困難。
（四）在日常監(jiān)管工作中，與社保和就業(yè)部門有關(guān)人員的交流溝通還不夠，對(duì)一些問題的處理上溝通還需加強(qiáng)。
四、下一步工作打算
第4篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)控制；分析
社會(huì)保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱社保基金）是通過強(qiáng)制手段由社會(huì)和個(gè)人按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例籌集的專項(xiàng)資金，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等類型，是老百姓的“養(yǎng)老錢、救命錢”，關(guān)系到社會(huì)群體的生老病死。因此管理、運(yùn)行好社?；穑瑢?duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生活質(zhì)量具有重要的意義。
一、社保基金財(cái)務(wù)控制概述
所謂社?；鹭?cái)務(wù)控制，是通過建立相關(guān)制度和措施，預(yù)防和減少管理漏洞，監(jiān)督制約基金結(jié)算的諸多環(huán)節(jié)，防范和降低管理風(fēng)險(xiǎn)，有效糾正違法、違規(guī)行為，保證基金安全、完整運(yùn)行。目前，擠占挪用、違規(guī)投資發(fā)放、虛報(bào)冒領(lǐng)社?；鸬默F(xiàn)象屢屢發(fā)生，社保基金亦面臨著巨大的支付壓力，直接影響未來社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
二、社?；鹭?cái)務(wù)控制存在的問題
1.管理重視程度不夠。從領(lǐng)導(dǎo)到職工，普遍存在重核算輕監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。由于編制所限，一般社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門人員較少，但事務(wù)繁雜，無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)往往忽視財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)人員只完成做賬記賬業(yè)務(wù)，不能參與基金支付審核的過程，這就削弱了會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督功能。有些地方盡管設(shè)立了基金監(jiān)督部門，但沒有賦予實(shí)際的監(jiān)督職能和權(quán)限，只是敷衍應(yīng)付，流于形式。
2.業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。未建立健全基金支付的科學(xué)、規(guī)范流程，關(guān)鍵崗位、人員權(quán)力缺乏制約，審核、復(fù)核、監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、到賬由業(yè)務(wù)科室獨(dú)立完成。財(cái)務(wù)印章保管通常只有一人，即使分人保管亦使用不嚴(yán)格。出納人員往往直接根據(jù)業(yè)務(wù)人員和部門領(lǐng)導(dǎo)的同意就能隨意撥付大額資金，內(nèi)控制度不能有效落實(shí)，缺乏執(zhí)行力。
3.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力缺乏。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員普遍缺乏綜合會(huì)計(jì)能力，甚至有的是半路出家，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，專業(yè)化程度不高。賬目處理不清晰，隨意性大，對(duì)賬后不作余額調(diào)節(jié)表，不進(jìn)行差異審核分析，對(duì)票據(jù)和相關(guān)有價(jià)證券缺乏應(yīng)有的檢查、登記、管理。
4.基金保值增值、安全管理存在盲區(qū)。社保基金自納入單獨(dú)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理后，對(duì)防止擠占、挪用，確保基金安全起到了一定監(jiān)督作用。但對(duì)小額多期挪用仍缺乏制約，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過向財(cái)政部門虛列用款計(jì)劃，惡意套取基金支出。對(duì)冒領(lǐng)、非支出范圍列入報(bào)銷等難以審查。由于受財(cái)政專戶、專管的影響，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法掌握社?；鸬牡谝恍畔?，管理上處于被動(dòng)狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)基金的效益最大化。
三、加強(qiáng)社保基金財(cái)務(wù)控制的策略
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，提高重視。首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是基金財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人。要從思想上高度認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)控制對(duì)基金管理的重要性，從制度上明確財(cái)務(wù)控制對(duì)基金管理的職責(zé)，從組織上落實(shí)財(cái)務(wù)控制的人員配備，配優(yōu)、配齊財(cái)務(wù)人員，用組織管理人，用制度規(guī)范人，實(shí)現(xiàn)基金財(cái)務(wù)的有效控制。
2.建章立制，科學(xué)設(shè)崗，規(guī)范程序。必須建立與基金管理相適應(yīng)的配套規(guī)章制度，對(duì)涉及的崗位、人員、職責(zé)予以明確要求，尤其是重點(diǎn)崗位和人員，因崗設(shè)人、合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究終身負(fù)責(zé)制。財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人（主管）、記賬、復(fù)核、稽核、出納等崗位，明確職責(zé)范圍，形成相互制衡的局面。對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，各核算部門需定期對(duì)賬，確保每筆支付合法、合規(guī)，對(duì)社保基金的審批范圍、權(quán)限進(jìn)行科學(xué)界定，未經(jīng)授權(quán)不得越崗、越權(quán)代辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)出納崗位與會(huì)計(jì)崗位相分離、業(yè)務(wù)辦理與審批相分離、資金支付與審查相分離、信息數(shù)據(jù)處理與會(huì)計(jì)處理相分離等。建立獨(dú)立、健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，保證其工作的獨(dú)立性。
3.提升能力，定期輪崗、加強(qiáng)監(jiān)督。目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員由于受崗位、編制限制而相對(duì)固定，無法實(shí)現(xiàn)輪崗交流，容易滋生松懈思想甚至腐敗行為發(fā)生。實(shí)現(xiàn)定期輪崗交流，一方面可以全面熟悉社?；鹭?cái)務(wù)管理，提升業(yè)務(wù)能力，另一方面可以在輪崗中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)監(jiān)督。另外要著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化職業(yè)道德和法律意識(shí)教育，為社?；鸱ㄖ苹芾肀ｑ{護(hù)航。
4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，健全網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)管。社保基金監(jiān)管涉及社保、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等多部門，只有加強(qiáng)溝通和協(xié)作，才能提高基金管理的效率和效果，確?；鸢踩\(yùn)行。對(duì)財(cái)政專戶的基金支出，應(yīng)在銀行環(huán)節(jié)設(shè)置“雙控”程序，避免部門間單獨(dú)決定資金去向。公安、社保部門應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)公民相關(guān)信息資源共享，防止冒領(lǐng)等基金流失現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)、定期進(jìn)行基金審核。社保部門要通過不同渠道及時(shí)向社會(huì)公布基金動(dòng)態(tài)信息，如征收支付政策、欠繳單位及金額、結(jié)余情況等公眾普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，做到信息公開、透明。另外，社保、財(cái)政、金融部門應(yīng)加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌安排，努力實(shí)現(xiàn)基金最大程度的保值增值。
四、結(jié)語
總之，社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，社保基金的管理具有專業(yè)化、系統(tǒng)化、復(fù)雜化，財(cái)務(wù)控制在社保基金管理中有著極其重要的作用。因此，必須加強(qiáng)思想重視和管控模式創(chuàng)新，加大管理力度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，才能有效規(guī)避社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)保障事業(yè)更好更快的發(fā)展。
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第5篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>
2009年6月19日,國(guó)務(wù)院《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),一時(shí)引發(fā)市場(chǎng)無限遐想,其中,國(guó)有股轉(zhuǎn)持后的社?；鹉芊窦ぐl(fā)公司治理效應(yīng),尤其值得玩味。
前世行行長(zhǎng)沃爾芬森對(duì)公司治理在現(xiàn)代資本市場(chǎng)中的重要性做了極致的描述:“對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言,完善的公司治理和健全的國(guó)家治理一樣重要?！比绾瓮晟乒局卫?已是一項(xiàng)亟待解決的課題。作為完善公司治理機(jī)制的重要環(huán)節(jié),機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理、促進(jìn)資本市場(chǎng)治理機(jī)制的發(fā)展與完善,受到學(xué)界和業(yè)界的普遍關(guān)注。
與西方成熟的市場(chǎng)相比,我國(guó)資本市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展時(shí)間較短,上市公司治理結(jié)構(gòu)存在不少缺陷,如股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、投資者法律保護(hù)不健全等。此番《辦法》規(guī)定,股權(quán)分置改革新老劃斷后,凡在境內(nèi)IPO的含國(guó)有股的公司,須按IPO時(shí)實(shí)際發(fā)行股份的10%轉(zhuǎn)由社?；鹄硎聲?huì)持有。表面上似乎減緩了“一股獨(dú)大”并增強(qiáng)了社?；鸬膶?shí)力,因而主管部門和市場(chǎng)對(duì)社保基金改善公司治理的積極作用寄予厚望。但轉(zhuǎn)持國(guó)有股后的社?；鹉芊癯休d改善上市公司治理的期望呢?
對(duì)機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理有兩種對(duì)立的觀點(diǎn),一種是積極監(jiān)督假說,即機(jī)構(gòu)投資者通過“用手投票”的主動(dòng)方式監(jiān)督公司管理層;另一種是被動(dòng)投票假說,即機(jī)構(gòu)投資者通過“用腳投票”被動(dòng)地應(yīng)對(duì)公司的治理問題?！坝媚_投票”對(duì)機(jī)構(gòu)投資者來講非常容易,但在公司治理層面的“用手投票”則復(fù)雜得多?！肮局卫怼笔且环N公共物品,因此在沒有干預(yù)的情況下,愿意提供治理的人一定是治理效應(yīng)的受益者。由于小股東的“搭便車”行為,“公司治理”的供應(yīng)不會(huì)達(dá)到最優(yōu)。只有當(dāng)社?；鸪钟械姆蓊~足夠大,提供“公司治理”這種公共物品才可能成為一種理。
與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)不同的是,我國(guó)市場(chǎng)中的機(jī)構(gòu)投資者多數(shù)不是內(nèi)生于市場(chǎng),而是在政府安排下外生于市場(chǎng)。國(guó)家培育機(jī)構(gòu)投資者的初衷是鼓勵(lì)“用手投票”,積極參與公司治理,避免投資行為的短期化?！掇k法》規(guī)定的轉(zhuǎn)持比例只是IPO發(fā)行時(shí)國(guó)有股發(fā)行額度的10%,只是使原國(guó)有股的第一大股東減少了10%的表決權(quán),社保基金在上市公司中仍然處于小股東地位。因此,社?；鸩]有足夠的激勵(lì)參與到公司治理中,往往采取一種被動(dòng)的“用腳投票”的策略,其盈利模式仍是通過買賣股票來投機(jī)獲利。
第6篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>
一、社?；饡?huì)計(jì)電算化包含的積極意義
（一）加快社?；鹦畔⒌膫鬟f速度
在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，社保基金會(huì)計(jì)信息的及時(shí)傳遞對(duì)廣大參保群眾的切身利益和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起著越來越重要的作用?，F(xiàn)代信息技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化水平的發(fā)展能夠?qū)⑸绫；鸬南嚓P(guān)信息按要求精確地分類匯總和迅速地傳播。社保信息是許多相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和決策的重要依據(jù)。而會(huì)計(jì)電算化水平的發(fā)展從根本上提高了社?；鸬睦眯省８鞑块T間可以通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)和待遇享受的信息共享。在過去手工操作的條件下，大量的會(huì)計(jì)信息全部靠手工記錄、整理和匯總，相關(guān)部門間往往不能及時(shí)、準(zhǔn)確地得到參保繳費(fèi)信息，影響了待遇的享受；不能及時(shí)、準(zhǔn)確地得到待遇享受的信息，無法及時(shí)進(jìn)行基金預(yù)測(cè)和監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)社?；饡?huì)計(jì)電算化后，互聯(lián)網(wǎng)下的會(huì)計(jì)系統(tǒng)突破了空間和時(shí)間的束縛，大量的會(huì)計(jì)信息可以得到迅速的錄入、匯總、分析，并通過網(wǎng)絡(luò)得到及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞和充分利用，從而提高了社?；鸬墓芾硭?。
例如，某區(qū)社保中心對(duì)政策不允許移交地稅征收的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，過去在前臺(tái)由各家單位自行繳納，社保中心工作人員手工征收，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大、差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)高，而且還給各家單位增加負(fù)擔(dān)，每個(gè)月的固定時(shí)間都要排隊(duì)來前臺(tái)繳納。手工核算的低效率也會(huì)影響參保群眾及時(shí)享受養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。自從加入了中國(guó)人民銀行集中代收付系統(tǒng)和開發(fā)了相關(guān)配套軟件后，社保中心可以實(shí)時(shí)地從簽訂繳納協(xié)議的單位賬戶扣繳社保費(fèi)，系統(tǒng)及時(shí)入賬后，各家定點(diǎn)醫(yī)院藥店能實(shí)時(shí)看到參保群眾的繳費(fèi)信息，保證醫(yī)療待遇的及時(shí)享受。諸如此類的還有地稅征收單位社保費(fèi)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、銀行網(wǎng)銀和微信繳納自由職業(yè)者社保費(fèi)系統(tǒng)等不勝枚舉。
（二）減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率
在手工條件下，一筆業(yè)務(wù)通常要經(jīng)過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的很多人重復(fù)核算，加之社?；鸨旧頂?shù)據(jù)量大，勞動(dòng)強(qiáng)度也大，得到的數(shù)據(jù)不可避免地會(huì)發(fā)生一些計(jì)算錯(cuò)誤。而在會(huì)計(jì)電算化條件下，只要按法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定開發(fā)軟件，確保操作系統(tǒng)本身的可靠性，便可以在很大程度上保證輸出的財(cái)務(wù)信息的正確性。財(cái)務(wù)人員所要做的僅僅只是正確輸入數(shù)據(jù)，甚至可以實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)端口直接傳導(dǎo)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)人員只要按時(shí)間序列選擇好發(fā)生的數(shù)據(jù)，所有的數(shù)據(jù)處理工作都可以由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)完成。這不僅在很大程度上減輕了會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，也提高了勞動(dòng)效率，節(jié)約了人力成本。
（三）促進(jìn)基金核算的規(guī)范化，提升工作質(zhì)量
信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使得對(duì)輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行校正，并提出一系列規(guī)范化要求成為可能。在輸入時(shí)可以采用多種檢驗(yàn)手段，發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤，使得基金核算規(guī)范、統(tǒng)一，并降低差錯(cuò)率，解決了手工處理?xiàng)l件下的錯(cuò)行、串行、隨意涂改、會(huì)計(jì)資料不清晰的問題，保證了工作質(zhì)量。特別是在社保這種大數(shù)據(jù)處理?xiàng)l件下，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)有其天然的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算、分類、匯總、傳遞瞬間完成。會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)運(yùn)用電算化程序就可以避免手工處理過程中可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤，保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和時(shí)效性。
在社保系統(tǒng)的使用過程中，也可以根據(jù)政策要求和單位工作的實(shí)際，設(shè)置每一名經(jīng)辦人員的操作權(quán)限，并設(shè)置登錄密碼，遵循相互牽制的制度，并把每一條操作數(shù)據(jù)記錄在系統(tǒng)中。不但要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更要確保每一條數(shù)據(jù)有人負(fù)責(zé)。
二、社保基金會(huì)計(jì)電算化產(chǎn)生的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)問題
社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制是指社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為切實(shí)有效地防范經(jīng)辦過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，保證相關(guān)法律法規(guī)以及行政規(guī)章的貫徹執(zhí)行、經(jīng)辦業(yè)務(wù)程序的規(guī)范、社保基金的安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而采取的一系列控制措施、程序和辦法。
要完善會(huì)計(jì)電算化條件下的內(nèi)部控制就要堅(jiān)持分工明確、相互分離、相互制約的原則，建立系統(tǒng)的人工控制和機(jī)器控制相配合的機(jī)制，使社保會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)過程都處于嚴(yán)密的內(nèi)部控制之中。
在工作的實(shí)踐中，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制存在以下幾方面的薄弱點(diǎn)：
（一）數(shù)據(jù)的安全性差
（1）操作人員口令管理。社保會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)中每個(gè)經(jīng)辦人員都被授予不同的工作權(quán)限，都要設(shè)置自己的口令。每個(gè)經(jīng)辦人員都應(yīng)保守自己的口令秘密。但在實(shí)際工作中，有部分經(jīng)辦人員不重視自己的口令，或者對(duì)口令設(shè)置簡(jiǎn)單。系統(tǒng)的安全性也過于依賴經(jīng)辦人員的素質(zhì)，對(duì)于安全觀念較差的經(jīng)辦人員，口令很容易被盜取。
（2）社?；饡?huì)計(jì)電算化系統(tǒng)要求合理分配操作權(quán)限，但在實(shí)際操作中往往權(quán)限分配不合理，甚至身兼數(shù)職，也會(huì)在很大程度上影響內(nèi)部控制的效果。
（3）現(xiàn)代電算化系統(tǒng)的發(fā)展，特別是網(wǎng)銀技術(shù)的發(fā)展，不僅使其具有傳統(tǒng)手段無法比擬的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)造成新的風(fēng)險(xiǎn)――技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）差錯(cuò)的反復(fù)性和嚴(yán)重性
在傳統(tǒng)的手工處理?xiàng)l件下，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理往往是由多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門共同完成的。每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行重復(fù)的計(jì)算，都需要多個(gè)環(huán)節(jié)之間相互配合才能完成。一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，下一個(gè)環(huán)節(jié)就能發(fā)現(xiàn)。這就造成一定條件下，不會(huì)發(fā)生較重大的錯(cuò)誤。而在電算化條件下，只要程序的預(yù)先設(shè)定出現(xiàn)疏漏，由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的集中性和高速性，就會(huì)造成差錯(cuò)在數(shù)據(jù)中的大規(guī)模爆發(fā)，造成多種數(shù)據(jù)文件、賬簿出現(xiàn)失真，導(dǎo)致差錯(cuò)反復(fù)出現(xiàn)。
（三）風(fēng)險(xiǎn)控制的難度變大
在會(huì)計(jì)電算化條件下，紙質(zhì)介質(zhì)下的數(shù)據(jù)大幅度減少，電子介質(zhì)的數(shù)據(jù)大幅度增加。加之電子介質(zhì)下的數(shù)據(jù)非常集中，而且容易被泄露、偽造和篡改，造成社?；饡?huì)計(jì)電算化下的內(nèi)部控制變得更加困難。這對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和完整性都造成了威脅，也威脅著參保群眾的隱私，嚴(yán)重影響了參保人員的切身利益，容易造成計(jì)算機(jī)犯罪。
三、加強(qiáng)社保基金會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制的對(duì)策
（一）加強(qiáng)系統(tǒng)操作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育
要深刻認(rèn)識(shí)社保基金風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。在實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，強(qiáng)化系統(tǒng)操作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)教育的工作重心和著力點(diǎn)放在增強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化過程中的風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)控制上，推動(dòng)內(nèi)部控制工作制度化、規(guī)范化。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，立足本職崗位，切實(shí)履行職責(zé)，自覺執(zhí)行系統(tǒng)操作要求和法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，確保社保基金安全。
（二）加強(qiáng)社?；鹣到y(tǒng)開發(fā)控制和日常維護(hù)控制
系統(tǒng)開發(fā)控制和日常維護(hù)控制是一種預(yù)防性控制，目的是確保社?；鹣到y(tǒng)開發(fā)過程及內(nèi)容符合法律法規(guī)和行政規(guī)章的要求，滿足內(nèi)部控制的需要。在系統(tǒng)開發(fā)之初，要進(jìn)行逐層審批，進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究；在系統(tǒng)開發(fā)過程中，內(nèi)部審計(jì)人員要參與系統(tǒng)開發(fā)及權(quán)限分配的研究和設(shè)計(jì)，制定切實(shí)有效的內(nèi)部控制方案并實(shí)施；在系統(tǒng)維護(hù)過程中，系統(tǒng)維護(hù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)設(shè)置周密計(jì)劃和嚴(yán)格記錄，維護(hù)的原因和性質(zhì)必須要有書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后才能實(shí)施修改。所有與開發(fā)維護(hù)有關(guān)的記錄都應(yīng)打印存檔。
（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)人員的職能控制
會(huì)計(jì)電算化所要強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)人員的職能控制，要適當(dāng)分工，并明確崗位職責(zé)，實(shí)行權(quán)限分級(jí)授權(quán)管理，建立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)下的崗位信息責(zé)任制。從而避免內(nèi)部人員的惡意行為或工作人員的無意行為影響參保人員或社保基金的信息安全。
堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離的原則。不相容職務(wù)是指那些不能一人兼任的崗位。不相容崗位職務(wù)的分離就是這些崗位職務(wù)由兩人以上擔(dān)任，以便于相互監(jiān)督。一般有授權(quán)審批崗位與業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位，業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位與監(jiān)督審核崗位，業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位與出納記賬崗位，空白票據(jù)保管崗位與出納崗位。在社?；鸷怂阒?，重點(diǎn)是：第一，專用收據(jù)的分離控制。第二，待遇審核、發(fā)放的分離控制。第三，基金銀行印鑒和網(wǎng)銀權(quán)限的分離控制。
（四）會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的操作控制
加強(qiáng)用于社保會(huì)計(jì)系統(tǒng)的電腦控制，應(yīng)盡可能做到專用，保證每一個(gè)人和每一臺(tái)電腦都只做應(yīng)該做的事情。重視用戶登錄口令管理，改變登陸口令單一的狀況，引入U(xiǎn)盤登陸、指紋登陸等多種登陸方式。在會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)中設(shè)置防止重復(fù)操作、遺漏操作和誤操作的控制程序，違反規(guī)程和時(shí)間的操作應(yīng)及時(shí)予以提示和制止，建立操作日志制度。系統(tǒng)程序中應(yīng)對(duì)所有操作留有記錄，包括操作時(shí)間、操作人員姓名、操作內(nèi)容等。
（五）會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制
社保會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)很多屬于保密的范疇。應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)計(jì)算機(jī)安全的法律法規(guī)，制定并實(shí)施結(jié)合本部門實(shí)際情況的計(jì)算機(jī)安全辦法，進(jìn)一步完善系統(tǒng)軟件管理、機(jī)房硬件管理、會(huì)計(jì)電算化人員管理以及進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的電腦操作管理，制定機(jī)房防火、防水、防盜、防鼠的措施，以及突況的應(yīng)急對(duì)策。
建立健全對(duì)病毒、木馬、黑客的安全防范措施。將社保會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)分割開來，成為局域網(wǎng)。采用諸如防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防毒技術(shù)、信息加密存儲(chǔ)通訊、身份認(rèn)證、授權(quán)技術(shù)等。建立社保會(huì)計(jì)信息資料的備份制度，實(shí)行異地多重備份，保障數(shù)據(jù)安全。
第7篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>
關(guān)鍵詞：社保資金；管理水平；途徑
中圖分類號(hào)：F406.71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
社會(huì)保障資金是國(guó)家和政府用于社會(huì)保障事業(yè)的一項(xiàng)專項(xiàng)資金，它不僅是國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配，還是“以人為本”的體現(xiàn)，是對(duì)勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育以及死亡等原因暫時(shí)或永久失去生活來源時(shí)給予一定物資幫助的保障資金，社會(huì)保障基金的設(shè)立至關(guān)重要。而且，國(guó)家和政府也一直很重視社保資金的管理和使用，一直在探尋提高社保資金管理水平的途徑。
一、我國(guó)當(dāng)前社保資金管理中存在的問題
1.普遍存在的問題
社?；鸨O(jiān)管法規(guī)不是很完善，管理力量和手段有限，社保基金管理人手少，法制政策觀念淡薄，監(jiān)管不到位，地方政府社保部門既當(dāng)監(jiān)管者又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使基金缺失獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。就城市而言，許多企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收都存在一定的問題。不僅參保人數(shù)與實(shí)際情況有較大出入，在參保的繳費(fèi)基數(shù)上也出現(xiàn)了普遍的“縮水”現(xiàn)象。尤其在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)之中，這種現(xiàn)象的發(fā)生就更為普遍了。在農(nóng)村，參保意識(shí)的相對(duì)薄弱。而且，近幾年來大量的農(nóng)民工涌入城市，大部分不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，這對(duì)社會(huì)建設(shè)都會(huì)造成不小的負(fù)面影響。
2.企業(yè)收支不符，矛盾日益擴(kuò)大化
經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮的襲來使得各大企業(yè)都陷入了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，許多企業(yè)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)能力，導(dǎo)致企業(yè)效益每況愈下，甚至連員工的工資都不能保證及時(shí)發(fā)放，更不用提社保基金的繳納了。面對(duì)這種情況。很多企業(yè)只能選擇“緩兵之計(jì)”，對(duì)社?；鸬睦U納一拖再拖，最后“積土成山”，龐大的繳費(fèi)數(shù)額使企業(yè)根本無法支付。而且，伴隨著社會(huì)誠(chéng)信的江河日下，加劇了收支矛盾的爆發(fā)。
3.缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督制度
監(jiān)督是促進(jìn)工作順利開展的一種手段，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部也及時(shí)下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、 《社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》等相關(guān)的法律法規(guī)，用來提高社保資金的管理水平。然而，在社保資金現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行之中，這些法律法規(guī)似乎只是“一紙空文”，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督效果。由于多方面的原因，許多社保部門都沒有成立專職的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者成立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，根本不能進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣社保資金的運(yùn)行也就顯得“自由自在”，約束力弱化了。
4.繳費(fèi)基數(shù)的增長(zhǎng)速度過快
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和繳費(fèi)基數(shù)增大過快的矛盾使得社保資金的征收更是雪上加霜。甚至有許多企業(yè)和職工都面對(duì)著工資標(biāo)準(zhǔn)低于繳費(fèi)基數(shù)的尷尬局面，社保資金的征繳難度可想而知。
5.相關(guān)部門沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌合作
在一些地方，財(cái)政部門僅僅對(duì)已經(jīng)征繳到賬的社?；饘?shí)施財(cái)政專戶監(jiān)督管理，而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和實(shí)際支付情況的監(jiān)督管理并不到位，同時(shí)對(duì)一些享受上級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助縣而言，財(cái)政部門為考慮能得到更多的上級(jí)補(bǔ)助資金，減少地方財(cái)政配套支出，在審核養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，往往不能從應(yīng)收盡收的角度去思考，而只是從實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡的角度去考量；審計(jì)部門雖然經(jīng)常安排社?；饘徲?jì)項(xiàng)目，但基本上只對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金財(cái)務(wù)管理方面實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對(duì)繳費(fèi)單位參保繳費(fèi)情況未能作跟蹤審計(jì)。盡管許多地方出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，要求各部門實(shí)行齊抓共管，但事實(shí)上社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作仍然是勞動(dòng)保障部門一家唱戲，沒有真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。
二、提高社保資金管理水平的有效途徑
1.強(qiáng)化宣傳力度，提升企業(yè)與公民繳費(fèi)意識(shí)，為提高社保資金的管理水平提供保障
企業(yè)和公民是社保資金的主要來源，其繳費(fèi)意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響著我國(guó)社保水平的高低。國(guó)家和政府和各級(jí)政府勞動(dòng)保障部門要不僅要加大《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)合同法》等社保法律法規(guī)的宣傳力度，還要不斷地對(duì)其進(jìn)行思想教育，使企業(yè)和廣大群眾能夠充分認(rèn)識(shí)到繳納社保的重要性和必要性，進(jìn)而進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的繳費(fèi)自覺性和廣大群眾的依法維權(quán)意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，營(yíng)造依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的氛圍。
2.建章立制，完善社?；鹦畔⑸蠄?bào)制度
為及時(shí)掌握社保對(duì)口部門會(huì)計(jì)信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立完善的社保資金會(huì)計(jì)信息的上報(bào)制度，嚴(yán)格要求凡納入社保基金預(yù)算編制范圍的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位，均應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，向上級(jí)社保管理機(jī)構(gòu)報(bào)送信息資料。
3.建立完善的社保預(yù)算體系
根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策，按照規(guī)定范圍、程序和方法編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，細(xì)化專項(xiàng)支出預(yù)算編制，切實(shí)提高專項(xiàng)支出預(yù)算編制質(zhì)量。加大整合專項(xiàng)資金的力度，對(duì)資金用途相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率。同時(shí)加大對(duì)預(yù)算基礎(chǔ)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性的核查力度，特別是對(duì)人頭、身份信息、經(jīng)費(fèi)定額的核查、各保險(xiǎn)基金的預(yù)算編制要細(xì)化，將所有保險(xiǎn)基金納入預(yù)算管理。
4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，為提高社保資金的管理水平提供動(dòng)力
法律功能的實(shí)現(xiàn)離不開監(jiān)督體系的有效推動(dòng)，完善的社會(huì)監(jiān)督體系不僅可以促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行還可以全面提升社會(huì)對(duì)于社保管理的關(guān)注度，從而為提高社保資金的管理水平提供保障。監(jiān)督體系的建立涵蓋多方面的內(nèi)容：
首先，人大對(duì)社保資金預(yù)決算的審批。社保資金納入人大的預(yù)決算是公民的共同愿望，也是國(guó)家財(cái)政管理的客觀需要。每一級(jí)政府的支出行為都應(yīng)該接受人大的監(jiān)督，作為與公民利益密切相關(guān)的社保資金更是需要人大的監(jiān)督和審查。
其次，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督。這就要求適當(dāng)削減地方社保部門的對(duì)于社保資金的管理權(quán)力，避免社保部門“一手遮天”現(xiàn)象的發(fā)生。地方社保部門應(yīng)只承擔(dān)社保資金征繳和發(fā)放的責(zé)任，具體的監(jiān)督職能應(yīng)當(dāng)由其他部分予以承擔(dān)。中央垂直管理模式就可以加以提倡，不僅可以有效遏制地方政府利用其職權(quán)為難監(jiān)管部門工作的情況出現(xiàn)，還可以優(yōu)化資源配置，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
最后，重視新聞監(jiān)督和社會(huì)群眾的監(jiān)督。任何的管理模式都存在一定的缺陷，中央垂直管理模式也不例外，也存在監(jiān)督缺失的角落。為了彌補(bǔ)這一缺陷，新聞監(jiān)督和社會(huì)群眾監(jiān)督的重要性就不容忽視了。新聞監(jiān)督具有實(shí)效快的特點(diǎn)，而且其影響力較大，可以有效地對(duì)社保部門、監(jiān)察部門等相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，敦促機(jī)關(guān)工作人員能夠一絲不茍地為人民服務(wù)，同時(shí)也能夠使廣大公民提升對(duì)社保管理的關(guān)注度，進(jìn)而產(chǎn)生覆蓋面較大的群眾監(jiān)督。然而，在當(dāng)下，社會(huì)保障基金的信息披露機(jī)制尚未健全，也使得社會(huì)群眾監(jiān)督受到制約，社?；鸬淖罱K受益人無法及時(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)力?？蓞⒖紘?guó)內(nèi)外基金業(yè)信息披露的規(guī)定，增加諸如基金預(yù)算執(zhí)行情況表、社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)變動(dòng)表等財(cái)務(wù)信息，并且在此基礎(chǔ)上相應(yīng)建立信息披露制度，每月或每季度以委托契約、基金定期報(bào)告的形式，按照證券投資的類別分類公布社保基金的投資收益率，使公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)或者其他大眾媒體獲取相關(guān)的信息，了解社保基金的投資成本、收益、積累、運(yùn)營(yíng)和其他重大事項(xiàng)。
5.相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌合作，密切配合，為提高社保資金的管理水平提供良好的運(yùn)行機(jī)制
社保費(fèi)用的征收和管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它的進(jìn)行需要各部門之間的密切配合。這就要求各相關(guān)部門明確自身的責(zé)任，優(yōu)化社保資金管理。社保部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況建立欠費(fèi)企業(yè)資料庫(kù)，并進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)控，保證社保資金的和全額征繳和及時(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，各部門還要通力合作，做好以下幾點(diǎn)：第一，切實(shí)遵守國(guó)家規(guī)定，將征收的社保資金如實(shí)地納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，為社保事業(yè)的發(fā)展奠定良好的資金基礎(chǔ)；第二，社保資金支出時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何客觀理由來增加支出項(xiàng)目或者偏離支出標(biāo)準(zhǔn)，更要堅(jiān)決杜絕挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生；第三，資金支出形式必須合法有效。相關(guān)工作人員應(yīng)及時(shí)記錄資金的去向以及收好各種憑證，以保證社保管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
三、結(jié)束語
社保資金管理是關(guān)乎民生的大問題，提升社保資金管理水平是社會(huì)的需要。國(guó)家和政府都應(yīng)予以重視，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]王秀華.社保資金管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)建議[J].中國(guó)西部科技，2009（12）.
第8篇：社保基金的重要性范文
關(guān)鍵詞：社保；基金；管理
社?；鹗巧鐣?huì)保險(xiǎn)基金的簡(jiǎn)稱，它的內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，即人們通常所說的五險(xiǎn)。社保基金是由單位和個(gè)人繳納、各級(jí)政府勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)基金，人們通常把它看作自己的“救命錢、養(yǎng)命錢”。社會(huì)保險(xiǎn)基金是建立健全社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)基金管理是否規(guī)范，直接關(guān)系到社?；鸬耐暾?，關(guān)系到社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理，既要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行基金管理法規(guī)政策，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作，做到憑證完整、記賬及時(shí)、摘要詳細(xì)、賬目相符，核算準(zhǔn)確，報(bào)表清晰。在基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作方面，應(yīng)用財(cái)務(wù)電算化技術(shù)，可以有效的管理好社保基金，防止人為的“跑、冒、滴、漏”。
一、基本情況
目前，淄博市機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處及各區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)均應(yīng)用了財(cái)務(wù)電算化技術(shù)，用計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬、報(bào)賬，以及替代部分由人工完成的對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)信息的分析、判斷和預(yù)測(cè)。其好處在于：一是實(shí)行財(cái)務(wù)電算化后，原始會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，由于財(cái)務(wù)軟件有禁止修改他人數(shù)據(jù)資料的功能，避免了實(shí)際工作中任意篡改數(shù)據(jù)的可能性，保證了財(cái)務(wù)信息的客觀性和準(zhǔn)確性。二是較大程度上提高了財(cái)務(wù)處理的效率。為了提高工作質(zhì)量和工作效率，經(jīng)過多方考察和專業(yè)技術(shù)人員的論證，淄博市機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處申請(qǐng)上了企業(yè)網(wǎng)上銀行。網(wǎng)上銀行的開通方便了財(cái)務(wù)人員隨時(shí)掌握基金賬戶余額、單筆業(yè)務(wù)的到賬情況，方便了銀行與單位間的對(duì)賬工作，減少了人為的出錯(cuò)率，提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)核算水平和質(zhì)量，同時(shí)減輕了會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。實(shí)行財(cái)務(wù)電算化后，會(huì)計(jì)核算工作從憑證錄入、賬務(wù)處理到報(bào)表制作，完全由計(jì)算機(jī)完成，工作效率成倍提高。三是能有效提高社?；鸨O(jiān)管水平。聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)編程人員，根據(jù)社保財(cái)務(wù)工作的需要，開發(fā)軟件將業(yè)務(wù)核心平臺(tái)二版與財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行了程序?qū)?。?jīng)過編程，直接將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)出生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不單替換了財(cái)務(wù)人員頻繁錄入、計(jì)算的過程，更重要的是在財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)工作中起到了監(jiān)督與制約的作用。從內(nèi)部監(jiān)督的角度講，財(cái)務(wù)軟件與平臺(tái)二版的對(duì)接，能有效地發(fā)現(xiàn)各社?；鸬牧魅肓鞒銮闆r，有效完成業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的對(duì)賬，大大提高了社?；鸬谋O(jiān)管水平。
二、面臨的主要問題
第一，思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。從我市情況看，在財(cái)務(wù)電算化上雖然各區(qū)縣均已應(yīng)用，但有的區(qū)縣計(jì)算機(jī)是混用，這樣就很容易泄漏財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，降低了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的保密性。另外，部分區(qū)縣所使用的財(cái)務(wù)軟件版本不一，如果安裝對(duì)接程序，必須要升級(jí)或更新版本。個(gè)別區(qū)縣經(jīng)濟(jì)狀況不是太好，個(gè)別社保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行良好的社?；鹭?cái)務(wù)電算化在認(rèn)識(shí)上還存在著一定的誤區(qū)，以為有臺(tái)計(jì)算機(jī)就是實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)電算化，有的甚至還認(rèn)為即使使用了更高級(jí)的財(cái)務(wù)軟件，也還是記賬、算賬、報(bào)賬，況且升級(jí)、接程序還要花好多費(fèi)用，為此投入大量的資金不值得。存在這樣的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)社保基金財(cái)務(wù)電算化完善財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的難度就增加了。第二，各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)軟件版本不一，不便于財(cái)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)。從當(dāng)前的情況看，我省金保工程建設(shè)取得了大的進(jìn)展，我市勞動(dòng)和社會(huì)保障局也隨之成立了信息中心，為全市勞動(dòng)保障工作搭建起了一個(gè)平臺(tái)，但能支持財(cái)務(wù)電算化工作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒有，市處與各區(qū)縣保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不能實(shí)現(xiàn)共享，即使現(xiàn)在全市各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都實(shí)行了財(cái)務(wù)電算化，但工作質(zhì)量和工作效率還有不足。由于各區(qū)縣保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所使用的財(cái)務(wù)軟件版本不同，功能和操作上也有差異，不能有效對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。另外，市處和個(gè)別區(qū)縣雖已經(jīng)安裝使用上了社保財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化接口系統(tǒng)，但金保工程項(xiàng)目組經(jīng)常對(duì)核心平臺(tái)數(shù)據(jù)升級(jí)和更新，使得業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有時(shí)不能有效對(duì)接，無法進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)維護(hù)不方便。第三，專職財(cái)務(wù)人員的配備問題。財(cái)務(wù)電算化工作是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)技術(shù)工作，它不僅要求每個(gè)財(cái)務(wù)人員要熟悉社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，具有豐富的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，熟練地掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能，還要有很強(qiáng)的責(zé)任心。實(shí)際情況是，個(gè)別區(qū)縣由于牽扯人員編制和經(jīng)費(fèi)的問題，還沒有配備專職的財(cái)務(wù)人員，有的雇用學(xué)過電算化會(huì)計(jì)的臨時(shí)工，有的身兼數(shù)職同時(shí)兼著財(cái)務(wù)和其他工作，這樣帶來的問題是責(zé)任心不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)差、工作質(zhì)量上不去。比如，每月、每季區(qū)縣要向市處報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，每次都要催，由于情況各異，各區(qū)縣報(bào)送的方式也各不一樣，有的直接送報(bào)表，有的發(fā)送郵件和傳真，匯兌報(bào)表時(shí)遇到數(shù)字不清晰不正確，要一遍遍電話落實(shí)，這樣很難保證報(bào)表報(bào)送的及時(shí)性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因而，缺乏專職、專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，成為制約個(gè)別經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)電算化發(fā)展的障礙。
三、對(duì)策與建議
第9篇：社保基金的重要性范文
什么讓年輕人有錢也不敢花
小張是我的一個(gè)網(wǎng)友，他以前曾經(jīng)在上海一家公司工作，受金融危機(jī)的影響，現(xiàn)在回到家鄉(xiāng)南昌工作去了，但是，他向我訴苦說，以前繳納的社保基金沒辦法轉(zhuǎn)移，實(shí)際上損失了自己的未來，自己退休后不知道能夠拿多少退休金，來確保自己有一個(gè)較為幸福的晚年?！澳贻p的時(shí)候累一點(diǎn)我不怕，怕的是年老了社?；鸩荒軖煦^，我在上海繳納的社保不就白白浪費(fèi)了?到了晚年還在為銀子發(fā)愁，這就不值得了，現(xiàn)在確實(shí)不敢消費(fèi)”，像小張這樣的社保無法省際轉(zhuǎn)移而損害農(nóng)民工、白領(lǐng)的一些做法，實(shí)際上很普遍，這是由于制度性的缺憾而引起的人們的擔(dān)憂，也是我國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)需不振的主因。其實(shí)，年輕人還普遍擔(dān)心自己老了之后，兩個(gè)年輕人要供養(yǎng)四個(gè)老人的問題，人口紅利的枯竭將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一個(gè)“坎”，到那時(shí)，廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)資金已是昔日記憶，中國(guó)人將活得相當(dāng)疲憊，中青年階層將發(fā)覺，他們面臨沉重的上有老，下有小的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而他們自己必須非常精打細(xì)算，才能還得上房貸、車貸以及其他的一大堆賬單。這樣的情形并非理論推導(dǎo)，日本現(xiàn)在就是這樣的一個(gè)典型案例。這就要求我們盡快制定完善的社保，趁著人口紅利尚未消失，多儲(chǔ)備一些錢財(cái)，以備全國(guó)性老齡社會(huì)的出現(xiàn)。 事實(shí)上。高層對(duì)這個(gè)問題也非常關(guān)注。近日，高層正在抓緊制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。2009年5月9日，總理在與71歲的蔡秋目先生聊天時(shí)指出，如果說我們克服經(jīng)濟(jì)困難，政府下一步采取的最大措施就是完善社保體系。完善社保體系才能夠進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)?？偫碚f，人老了要有人管。統(tǒng)籌級(jí)別低制約社保的發(fā)展
前段時(shí)間，有關(guān)部門曾經(jīng)聲稱，全國(guó)統(tǒng)籌社保，需要30～50年的時(shí)間，看來這個(gè)時(shí)間要縮短，因?yàn)橐?0年或50年后才能全國(guó)統(tǒng)籌社保，確實(shí)要讓民眾等太久了。
社保統(tǒng)籌級(jí)別很低，是造成農(nóng)民工和白領(lǐng)難以使得社?；鹗‰H轉(zhuǎn)移和存續(xù)的重要原因。以前的社?；鹩械氖强h級(jí)統(tǒng)籌，有的是市級(jí)統(tǒng)籌，這樣的級(jí)別太低，再加上行政劃疆而治的行政壁壘，使得全國(guó)性社保統(tǒng)籌很困難。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)不斷深化，勞動(dòng)力的流動(dòng)性越來越快，人們不可能一輩子只固守一個(gè)地方或工作，社?；鸩荒艽胬m(xù)轉(zhuǎn)移，確實(shí)給勞動(dòng)者的后半生帶來了威脅。
對(duì)于一些農(nóng)民工來說，由于流動(dòng)性更強(qiáng)，再加上戶籍這一紙障礙。使得農(nóng)民工退保潮愈演愈烈。農(nóng)民工要進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系比較困難，而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，地方財(cái)政同樣沒有動(dòng)力進(jìn)行配套資金支持，農(nóng)民工的后半生也確實(shí)難以得到保障，人人都有遠(yuǎn)慮，制度性的缺憾讓農(nóng)民工的遠(yuǎn)慮更是如建立在沙盤之上，難怪農(nóng)民工繳納社?；鸬姆e極性不高。
事實(shí)上，現(xiàn)在的劃疆而治的社?；鹬贫龋七M(jìn)很慢的一個(gè)重要原因，是地方政府的官員也考慮自己的“利潤(rùn)最大化”。由于農(nóng)民工和一些白領(lǐng)，現(xiàn)在的流動(dòng)性比較大，原單位為其繳納的20％的社保基金，既不退給本人，也不退給原單位，大量社保資金就這樣明目張膽地沉淀下來，成為當(dāng)?shù)卣还P不小的“預(yù)算外收入”。這種竭澤而漁的做法，使得社?；痣y以發(fā)揮自己的保險(xiǎn)功能，也讓占據(jù)全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民和白領(lǐng)感到無奈。
其實(shí)，拔高統(tǒng)籌層次在技術(shù)上并不存在太大的難題，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)也不是不可能的，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)上解決省際轉(zhuǎn)移和存續(xù)。并不存在天塹，主要還是因?yàn)槟欠N行政壁壘是一條鴻溝，這牽扯到不同省、市、區(qū)之間的復(fù)雜的利益關(guān)系協(xié)調(diào)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作繳納的社保基金在絕對(duì)額上當(dāng)然要比在發(fā)達(dá)地區(qū)少，一旦遷徙到發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)要為其補(bǔ)貼。這或許是我們統(tǒng)一社保的現(xiàn)實(shí)障礙。但我們有沒有考慮到，如果說他能夠遷徙到發(fā)達(dá)地區(qū)，也說明他的能力比較強(qiáng)，真正能夠遷徙的。還是少數(shù)，況且。一統(tǒng)社保還要有配套限制，一統(tǒng)社保的意義不在于平均主義，而在于有―個(gè)保障勞動(dòng)者幸福晚年的正義制度。
從刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需角度來說，如果中國(guó)想真正改變所謂外需拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)摶向內(nèi)需推動(dòng)型增長(zhǎng)模式，就必須像西方國(guó)際愛那樣，建立比較完善的社保體系，讓老百姓無后顧之憂，花錢花得放心。
事實(shí)上，主席日前也在強(qiáng)調(diào)解決社保轉(zhuǎn)續(xù)問題的重要性。主席強(qiáng)調(diào)。要加快健全社會(huì)保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。
期待我們一般人的晚年都有所保障，無論是農(nóng)民工還是公務(wù)員、商人以及普通職員，這份保單需要我們擁有完善的社保體系，要有持續(xù)性和可操作性，要能夠隨著個(gè)人工作的遷徙而自動(dòng)轉(zhuǎn)移調(diào)整，社保部門還要考慮以后由于計(jì)列生育導(dǎo)致的人口紅利消失之后的社?；鸬膩碓磫栴}，不要在人口紅利很多的時(shí)候使勁花，因?yàn)槲磥碇袊?guó)勞動(dòng)力的趨勢(shì)肯定是減少的，在這種情況下，不能把這一代人繳納的錢都填補(bǔ)到上幾代人身上，造成代際失衡，要有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃。
社保系統(tǒng)性考量很重要
社保基金的來源可待續(xù)性還太看人口紅利因素，因?yàn)閯趧?dòng)人口的多少?zèng)Q定著繳納社?；鸬臄?shù)量，一旦人口紅利消失，社保的資金來源就成了問題，如果一旦我們進(jìn)入老齡化社會(huì)，那么，社會(huì)保障支出就很大，就會(huì)對(duì)社保造成沖擊。
所謂人口紅利，簡(jiǎn)單來說就是人口中適齡勞動(dòng)力比較多，有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這是因?yàn)?，人口的年齡結(jié)構(gòu)決定人們的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資行為模式，影響商品，資產(chǎn)的價(jià)格，進(jìn)而改變―個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)格局。一國(guó)人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降。勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕，于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。在過去的20多年里，勞動(dòng)力的充足供給和高儲(chǔ)蓄率，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了可觀的“人口紅利”，其對(duì)人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過四分之一。中國(guó)目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段，每年供給的勞動(dòng)力總量約為1000萬，勞動(dòng)人口比例較高，保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的勞動(dòng)力需求。
