三農工作存在問題及對策精選(九篇)

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第1篇：三農工作存在問題及對策范文

關鍵詞：支農資金；金融服務意識；金融服務技術；信貸；信用環(huán)境；防范體系

 

農村信用社是是農村經濟發(fā)展的催化劑、農村金融業(yè)務的主力軍，在促進農民增收致富、農村產業(yè)結構調整和農村經濟發(fā)展等方面具有重要的作用。近年來，農村信用社積極深化體制改革，不斷完善支農服務功能，有力地促進了地方經濟發(fā)展和社會主義新農村建設。但農信社支農工作仍存在著一些問題。例如，各項存款增長緩慢，資金來源嚴重不足，支農資金難籌措。另外長久以來農業(yè)地區(qū)資金大量外流，進一步加劇了農村資金供需矛盾。農村信用社提供的金融服務與現(xiàn)代農民農業(yè)生產發(fā)展的需求不相匹配等一些原因，也嚴重制約著農村信用社對支農工作成效的發(fā)揮，影響了農村經濟社會的發(fā)展，延緩了和諧社會的構建速度。如何有效解決這些問題，用何種對策全面增強農信社支農能力是任重而道遠的工作。

一、支農存在的問題及分析

（一）宏觀背景問題

1.國家宏觀上沒有持續(xù)重視農業(yè)投入。我國仍是農業(yè)人口大國，黨和國家重視農業(yè)的發(fā)展，財政上有一定的資金用于支持農業(yè)生產的發(fā)展，但財政支農支出占國家財政總支出的比重呈現(xiàn)不穩(wěn)定的變化，并有相對下降趨勢，部分財政困難的貧困鄉(xiāng)縣，政府對農業(yè)的投入不足，更加劇了政策上農業(yè)資金缺短的狀況。

2.農業(yè)投入的科技含量不高。我國農業(yè)生成基本還是延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)生產模式，農業(yè)生產的科技含量低，農民的文化水平局限，長遠發(fā)展意識薄弱，在農業(yè)技術水平上的局限限制農業(yè)生產的回報。同時，農業(yè)自發(fā)投資能力較弱，造成了農業(yè)投資乏力，反過來又促成了農業(yè)落后的局面，形成了惡性循環(huán)，阻礙了農業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，從而影響了農村信用社的支農效益。

3.投資的基本要求與農業(yè)投資的風險存在矛盾。投資農業(yè)投資具有高風險，農業(yè)除了市場風險外，還要面臨自然災害風險。這無疑增大了農業(yè)貸款的風險度。而農村信用社基于信貸資金的”三性”要求，希望把資金投向效率高、風險小的行業(yè)和地區(qū)。這與農業(yè)效率低、風險大形成了強大反差，自然產生了矛盾。這種矛盾導致信貸資金不易流向支農環(huán)節(jié)。

（二）農村金融信貸方面問題

1.農村金融服務意識相對落后。隨著農民經濟效益觀念逐步加強，對農村信用社提供的金融服務也出現(xiàn)了多元化的要求，目前農村信用社服務方式與經營模式，與當前形勢發(fā)展和農民的需求不相適應。無法為農村經濟提供更高更優(yōu)質的服務。首先，對于農業(yè)產業(yè)中產、供、銷和各環(huán)節(jié)信貸服務脫節(jié)，信用社只管產前的信貸投人，對產中、產后的信貸服務很薄弱，某些時候導致農民的生產發(fā)展過程中因資金鏈斷裂出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。其次，支農信貸僅局限于金融領域，無法提供相應政策、法律咨詢、市場經濟信息、市場調查及預測、實用農業(yè)科技指南等信息。狹小的信貸服務領域既制約了信用社自身的發(fā)展，也不利于促進農村經濟全面發(fā)展。

2.農村金融服務技術落后。面向農村的信用社只有最基本的存貸款業(yè)務和簡單的結算業(yè)務，貸款手續(xù)繁雜，貸款利率甚至“一浮到頂”，而農民別無選擇。農村的電子信息網絡不完善，農信社一直未能建立起統(tǒng)一的支付清算系統(tǒng)，結算手段落后，其結算只能通過商業(yè)銀行轉匯，資金匯劃環(huán)節(jié)多，在途時間長，資金結算的復雜與不便捷，難以滿足農村經濟發(fā)展需求。

3.支農服務存在社會義務與盈利之間的矛盾。支農信貸風險大，由于申請支農貸款的農戶大多分布在交通不便、位置偏遠的農村，由于貸款農戶會計核算資料不健全，信貸員很難對農戶的資信進行量化評估。加之有的貸款農戶生產資金來源比較復雜，多頭貸款現(xiàn)象屢見不鮮。這使得貸前調查難度大，而且在貸時審查、貸后檢查和貸款催收等任何一個環(huán)節(jié)都存在很大難度，信用社為支農貸款所花費的人力、物力和財力成本均比其他業(yè)務要多，管理難度和付出成本明顯偏高。再加上某些貸款農戶的信譽缺失和政府對農信社的政策扶持力度不夠，導致農信社經營效益不理想，甚至出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象，嚴重地損傷了農信社支持三農、服務三農的積極性和主動性。

4.信貸支農資金不足，農村資金外流嚴重，加劇了農村資金的緊張。當前，縣域金融市場的基本現(xiàn)狀是各國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄、農村信用社等機構分爭社會資金，遍布于各鄉(xiāng)村的郵政儲蓄機構，各商業(yè)銀行網點機構吸收的資金大部分上存，成為抽取農村資金的重要渠道。國有商業(yè)銀行貸款權限的上收和缺少優(yōu)質信貸項目是導致資金大量上劃的主要原因。除農村信用社外，其他機構吸收的資金絕大部分流出縣域及農業(yè)產業(yè)之外，農村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農村信貸資金的需要。

>　二、改進信貸支農服務的對策

（一）各級信用社機構應進一步提高對信貸支農工作重要性的認識

在當前和今后一個時期要做好農民增收工作的總體要求，改革和創(chuàng)新農村金融體制、改進農村地區(qū)的金融服務方式，要傾斜政策，確保支農資金投人增加。根據農業(yè)基礎地位，國家應對承擔支農任務的農村信用社給予較多的扶持政策。建議國家適當降低農村信用社營業(yè)稅率和存款準備金比率，以提高農村信用社可用資金比例。從財政渠道或其他途徑撥入國家資金，彌補支農資金的不足。對農村信用社在央行或國有商業(yè)銀行的轉存款利率適當上浮或在人民銀行設立支農存款專戶給予適當補貼。農村企業(yè)和農村保險存款來源于農業(yè)方面的資金可以存入農村信用社，以增強資金實力。積極協(xié)調政府及各部門的關系，爭取人民銀行的再貸款支持，努力擴大支農資金來源。

（二）合理安排信貸資金，突出支持重點

農村信用社資金要取之于農，用之于農。組織資金，增強支農實力。擴展存款營銷方式，通過加強和改進柜面服務，完善儲蓄存款考核機制，調動員工吸收存款的積極性，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲蓄存款市場優(yōu)勢的前提下，大力發(fā)展對公業(yè)務，進而實現(xiàn)存款成本合理性與規(guī)模穩(wěn)定性的有機統(tǒng)一。同時在傳統(tǒng)中間業(yè)務持續(xù)發(fā)展的基礎上，充分利用在農村的網點優(yōu)勢，努力發(fā)展中間業(yè)務，積極介入代收業(yè)務，創(chuàng)造新的利潤來源，積極推進與保險公司的業(yè)務合作并與其他金融機構合作，開辦寄庫、項目代(托)管、委托貸款、債券分銷等業(yè)務。繼續(xù)開展增資擴股工作，擴大投資股和資格股在股本金中的比例，增強農村信用社的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農村信用社與農民的雙贏互利。

（三）重塑信用環(huán)境

為了給支農信貸創(chuàng)造良性循環(huán)，必須在優(yōu)化社會信用環(huán)境上下做工作，通過金融業(yè)務手段、行政手段重塑良好信用環(huán)境。業(yè)務上完善貸款方式，提高為農服務水平。建立起切實有效的信用考核、記錄形式，對貸款農戶進行量化信用評級，對不同的信用等級農戶核定不同的信用貸款額度，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農戶聯(lián)保貸款方式，擴大農戶聯(lián)保貸款的范圍，大力推行農戶聯(lián)保貸款，專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款和專業(yè)協(xié)會成員聯(lián)保貸款，積極探索開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建工作，組建信用共同體，分散農貸風險，切實為農戶貸款開辟多種擔保抵押渠道。

在重塑信用環(huán)境的過程中，要求黨政部門起帶頭作用，提高黨政部門和干部的信用意識，使其成為誠實守信的帶頭人。各級地方政府要堅決制止干部信用缺失行為，建議將誠信列為黨政干部考核和提拔任用的一項重要內容，對惡意拖欠農村信用社貸款的不守信干部，有關部門要采取有效措施。轉變企業(yè)信用觀念，對不守信用的企業(yè)，地方政府要出臺懲罰性約束措施，加大打擊力度。最重要的是要轉變農民的信用觀念，地方政府要培養(yǎng)農民的信用觀念，普及信用重要性的法律經濟常識逐步在農村信用社與農戶之間架起誠信橋梁。

（四）建立科學的信貸風險防范體系，解決農村信用社支農服務的管理難題

強化對支農貸款的管理和監(jiān)督，健全農戶貸款檔案，規(guī)范各類管理臺賬、卡片統(tǒng)計口徑，定期復核臺賬、卡片內容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行電子化、網絡化操作管理，實現(xiàn)客戶檔案動態(tài)管理。

（五）創(chuàng)新金融產品，擴展信用社支農服務功能

通過創(chuàng)新金融產品，推出“致富通”專業(yè)大戶生產經營貸款、“產銷通”和“公司+農戶”生產經營貸款、“創(chuàng)業(yè)通”失地農民創(chuàng)業(yè)貸款、“小康通”公共事務農戶貸款等產品。針對不同貸款對象確定貸款種類、利率標準、辦理方式、審批程序，根據農村農時特點和客戶需求，靈活確定貸款期限、擔保方式，提供個性化服務，吸引和鞏固優(yōu)質客戶。改善服務方式，實施精細化服務，推行客戶經理制，設立“農貸專柜”，建立“個人客戶信貸服務中心”、“中小企業(yè)信貸服務中心”，為客戶提供“一站式”服務，簡化辦事程序，提高工作效率，加快資金兌付，擴展業(yè)務功能，不斷提高為三農服務的能力和水平。

第2篇：三農工作存在問題及對策范文

【關鍵詞】“三農”；農村經濟發(fā)展；問題；對策

我國的農村經濟發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，我國用世界上百分之七的土地養(yǎng)活了百分之二十一的人口，解決了接近14億人口吃飯穿衣的問題，隨著經濟的高速發(fā)展，我國農民的收入不斷提高，人民群眾的生活水平也水漲船高，農業(yè)、農村、農民都發(fā)生了翻天覆地的變化，但近幾年來，中國農村社會空心化嚴重、農業(yè)生產水平不斷下降、農民增收困難等諸多問題日益顯現(xiàn)，為“三農”事業(yè)的發(fā)展、新農村建設和全面建成小康社會帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這些問題的解決對于農村經濟可持續(xù)、健康發(fā)展至關重要，也是涉農工作的突破口。

一、農村經濟發(fā)展存在的問題

（一）農業(yè)生產基礎設施不完善

1、水利設施破舊。長期以來，在中國農村，很多的水利實施成為擺設，有的還得到人為的破壞而未能給及時的修繕，導致水利設施的抗旱、排澇等功能逐步丟失，大量的塘壩、小型水庫等水利實施投入不足，農業(yè)生產基本上靠“天”吃飯。

2、基本農田遭到破壞。農田是農民口糧保障基礎，也是農村經濟發(fā)展最重要的基礎條件之一，但在經濟利益的驅使下，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府大肆搞工業(yè)園，發(fā)展工業(yè)獲取財政稅收，為了獲取工業(yè)發(fā)展所需的土地，不得不將手伸到基本農田，將基本農田直接或變相的變更為工業(yè)用地，導致農業(yè)生產用地越來越少，農業(yè)生產產出不斷降低，“十八億畝農田”岌岌可危，紅線已經被超越。

3、農業(yè)生產配套措施嚴重不足。隨著社會經濟的發(fā)展，農業(yè)生產越來越不被重視，農業(yè)生產所需的道路、供電、水利、信息化建設等配套措施嚴重不足，農業(yè)生產基礎十分脆弱。

（二）農村集體經濟基礎脆弱

發(fā)展農村集體經濟是提高農村經濟發(fā)展水平的重要手段，也是確?！叭r”事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基礎，是文化社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，但長期以來，農村集體經濟基礎十分脆弱，抗市場風險能力低下，經不住市場風雨的考驗，很多的農村集體經濟融資困難、經營不善，面臨關門歇業(yè)，甚至有的背上沉重的債務抱負，成為制約農村經濟發(fā)展的“攔路石”。從中國農村集體經濟發(fā)展的軌跡看，大多數(shù)農村集體經濟撐不過五年，鮮有華西村、南山村這樣成功的案例。

（三）農村土地政策不合理

農村社會空心化的問題日益嚴重，很多的農村青壯年都外出進城務工，農村人口逐步被轉移到城鎮(zhèn)，從事農業(yè)生產的人員大多數(shù)是婦老病弱，大量的農田被限制，嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展。盡管我國已經出臺了土地流轉制度，但這項制度仍然不成熟，不科學，不完善。在農村，很多的村民寧愿落荒，也不愿意將自己家的土地流轉出去，因為流轉土地的政策不透明，產權不清晰，收益分配不明確。

二、推動農村經濟發(fā)展的對策

（一）加大農村經濟發(fā)展基礎設施投入

基礎設施是農村經濟發(fā)展的雙翼，完善的基礎設施能夠讓農村經濟發(fā)展水平得以迅速提升。因此，我國的各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應高度重視農村經濟發(fā)展基礎設施建設，加大對農村基礎設施的投入，主動承擔起農村經濟發(fā)展基礎設施建設的責任和義務，重點做好農村道路、農村通信、農村信息化建設、農村供電、農村水利設施的投入，不斷改善農村經濟發(fā)展條件，將每一分財政資金都花到“農村經濟發(fā)展基礎設施”這個刀刃上，為農村經濟發(fā)展保駕護航，提供政策上的、資金上的支持。

（二）增強農村集體經濟發(fā)展實力

發(fā)展和壯大農村集體經濟發(fā)展的實力，是確保農民增收的關鍵所在，也是推動新農村建設、在農村全面建成小康社會的關鍵，因此農村基層管理者贏想盡一切辦法來搞活農村集體經濟，增強農村集體經濟發(fā)展的實力，從而更有力的推動農村經濟不斷發(fā)展：

1、采取多元化模式。在農村集體經濟發(fā)展過程當中，鼓勵有實力的農民開展合作社模式的集體經濟發(fā)展，采取多元化發(fā)展模式，比如建立特色種植合作社、特色養(yǎng)殖合作社、工藝品加工合作社等，引導農村集體經濟“百花齊放”，增強市場抗風性的能力。

2、采取規(guī)?；l(fā)展模式。規(guī)?；l(fā)展能夠彰顯規(guī)模效益，從而帶來一個上下游和終端消費完成產業(yè)鏈的形成，對于農村經濟發(fā)展來說可以說是如虎添翼?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力培育農村集體經濟龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)來吸引更多的投資，使得農村集體經濟發(fā)展逐步走上產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，不斷壯大農村經濟發(fā)展的實力。

3、加強政策扶持力度。農村集體經濟發(fā)展離不開政策支持和資金支持。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要積極主動的加強與農村信用社、農行、農業(yè)發(fā)展銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農金融機構的協(xié)調溝通交流，提供政策支持，為農村集體經濟提供更多的融資貸款，確保農村集體經濟“供血充足”。

（三）提高農業(yè)生產力

農業(yè)生產是農村經濟的基礎和“秤砣”，有著“四兩撥千斤”的作用，鑒于農村農業(yè)生產基礎薄弱，人才匱乏的問題，我們要加強勞動力的培訓工作，加大農村實用技術的培訓力度，定期組織開展農村勞動力技能培訓，讓農村留守人員掌握一技之長，提高他們的農業(yè)生產能力，幫助他們掌握一技之長，提高農業(yè)生產效益，增強農業(yè)生產的連續(xù)性和可持續(xù)性，提高農業(yè)生產力，推動農村經濟不斷向前發(fā)展。

三、結語

總之，我國的農村經濟發(fā)展質量不高，速度不快，模式單一，形式粗放，體量不大，還存在著空間狹小、資金和政策短缺、勞動力素質不高、人才匱乏、基礎設施薄弱等一系列問題，這些問題的存在嚴重制約著農村經濟的發(fā)展，因此我們必須高度重視農村經濟發(fā)展工作，將農村經濟發(fā)展提升到國家安全、社會和諧穩(wěn)定和中華民族偉大復興的高度上，大力支持、扶持農村經濟發(fā)展，讓農村經濟發(fā)展突破瓶頸，跨越式、穩(wěn)健發(fā)展。

作者簡介：郝琛瑋（1987-），女，漢族，湖南衡陽，研究生在讀，湖南省衡陽衡州農村商業(yè)銀行股份有限公司，主要從事金融行業(yè)工作。

參考文獻：

第3篇：三農工作存在問題及對策范文

論文摘要：本文通過對農村合作經濟組織內部控制制度的現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了對農村合作經濟組織內部控制存在問題的解決方案。

一、引言

農村合作經濟組織是通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、農產品加工及銷售聯(lián)合等方式，將單個分散經營的農戶組織成為市場經濟中的平等競爭主體，融入到市場經濟當中，從而實現(xiàn)分散經營的農戶與市場連接起來的新型合作經濟組織。它有助于農戶對市場經濟的適應和競爭，實現(xiàn)農業(yè)生產與市場需求的對接，加快農業(yè)產業(yè)化進程，加強科技服務，增加農民收入。農村合作經濟組織的發(fā)展對壯大我國縣域經濟，解決“三農”問題和全面建設小康社會都具有極其重要的作用。發(fā)展農村合作經濟組織首先應加強其內部控制制度的建設，但是農村合作經濟組織的內部控制制度在現(xiàn)實運行中卻不容樂觀。

二、農村合作經濟組織內部控制制度現(xiàn)存問題分析

1.管理者思想陳舊保守

長期以來，由于受計劃經濟和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響，我國部分農村合作經濟組織對會計工作不夠重視，會計基礎工作薄弱，國家統(tǒng)一的會計制度執(zhí)行不到位，合作組織負責人行政干預會計工作，內部會計監(jiān)督流于形式。大多數(shù)農村合作經濟組織經營管理者對內部控制的理論學習不夠，知識掌握不多，認識上還存在差距。另外，不少農村合作經濟組織對內部控制的建立和實施重視不足，即使制訂了一些相關制度，但基本上為會計管理或財務管理的部門性制度，甚至和業(yè)務脫離，和具體實施差距較大。

2.外部監(jiān)督措施缺位

內部控制重在執(zhí)行，有的組織雖然內部控制制度建立得較為完善，但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位，內部控制沒有得到很好的執(zhí)行，以至于很多農村合作經濟組織出現(xiàn)會計造假行為。如有的合作組織內部各職能部門都開設銀行賬戶和私設小金庫，資金管理嚴重失控；有的合作組織甚至發(fā)生負責人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權利成了滋生腐敗的溫床，行政機關、金融系統(tǒng)等等，幾乎年年都有蛀蟲發(fā)生，造成了國有資產大量流失，國家、人民的利益得不到保障。

3.內部審計弱化

內部審計是內部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運作的環(huán)境因素，也是內部控制的宏觀因素。目前，農村合作經濟組織內部普遍存在著缺乏有效的財務監(jiān)督和經濟監(jiān)督機制，財務管理十分混亂。在預算執(zhí)行過程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預算等問題層出不窮，濫用職權，弄虛作假等違紀現(xiàn)象難以查處。在審計機構的設置上，大部分農村合作經濟組織只設立審計部，并且審計部多數(shù)是由董事會、監(jiān)事會或者主管財務副總經理領導，而且多數(shù)審計人員都是領導的“好幫手”。

4.組織規(guī)模過小

調查發(fā)現(xiàn)，我國農村合作經濟組織絕大多數(shù)規(guī)模小，不到10人的占相當大的比例，經濟實力不強，服務功能較弱，有的僅起到單一的生產合作作用，難以實現(xiàn)“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的，也談不上按照國際、國家產品質量標準進行組織生產，參與國際市場競爭，達不到提高農民組織化程度的要求，帶動力也不強。

因此，對于農村合作經濟組織而言，有效的內部控制制度勢在必行。

三、完善農村合作經濟組織內部控制制度的對策

1.提高合作經濟組織領導者的管理水平

經營管理者在建立一個有效的控制環(huán)境中起著關鍵作用，直接影響到組織的行為和內部控制的效率和效果。內部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識和行為，而農村合作經濟組織領導者的內部控制意識和行為是關鍵。農村合作經濟組織領導者內部控制的隨意性往往會限制內部控制作用的發(fā)揮，嚴重的甚至會影響到整個組織的發(fā)展。管理者有積極的態(tài)度和高水平的管理理念，無疑可以極大的有利于控制環(huán)境的優(yōu)化。

2.授權批準控制

授權批準是指合作組織在處理經濟業(yè)務時，必須經過授權批準以便進行控制，授權批準按其形式可分為一般授權和特殊授權。不論采用哪一種授權批準方式，農村合作經濟組織必須建立授權批準體系，各級管理層必須在授權范圍內行使相應職權，經辦人員也必須在授權范圍內辦理經濟業(yè)務。

3.強化內部審計作用

審計部，設置應高于其他部門，以加強其獨立性和權威性，這種組織形式有利于農村合作經濟組織內部審計作用的發(fā)揮。同時，其職能也應從查錯防弊型向管理服務型轉變。在農村合作經濟組織經營上，建立全程監(jiān)控防線，在財會部門常規(guī)性核算基礎上，對各崗位、各項業(yè)務進行日常性和周期性的檢查，通過內部稽核、離任審計、落實舉報紀律檢查、專項審計等手段，爭取找到一條適合組織發(fā)展的內部審計方法。此外，農村合作經濟組織在配備內審人員時，不但要配備懂得會計、審計專業(yè)知識的人員，而且還要配備掌握企業(yè)管理、公共關系以及工程技術專業(yè)知識的人員，從而優(yōu)化內審人員結構。

4.加強組織規(guī)模建設

要改變組織規(guī)模過小的狀況，首先，政府應當根據各地農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展方向，用產業(yè)政策引導、鼓勵、支持農民創(chuàng)辦各種不同類型的農村合作經濟組織；二是采取靈活的方式解決農村合作經濟組織的資金融通問題；尤其是金融部門應擴大對農業(yè)、農村的服務范圍；三是財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術監(jiān)督等部門要從實際出發(fā)，制定促進農村合作經濟組織發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農民農村合作經濟組織的興辦、經營、發(fā)展排憂解難，把農村合作經濟組織培育成為農業(yè)產業(yè)化經營的“龍頭企業(yè)”。

總之，不管采用何種內部控制方法，不管如何建立農村合作經濟組織治理結構，都應確立管理層在內部控制系統(tǒng)中的核心地位。從我國《農村合作機構內控指引》的規(guī)定看，建立健全的農村合作經濟組織內部控制制度對于保證會計資料的真實可靠，減少工作差錯，加強工作人員責任心，維護財經紀律、經營秩序，防止或抑制營私舞弊行為發(fā)生以及事后審計工作具有重要作用。

參考文獻

第4篇：三農工作存在問題及對策范文

關鍵詞：新農村 農業(yè) 電子商務 策略

隨著市場經濟發(fā)展的不斷深化和中國加入WTO后競爭的日益激烈，我國的“三農”問題也面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)?！叭r”的解決，離不開社會主義新農村的建設，推進新農村建設，首要任務是建設現(xiàn)代農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)建設的根本體現(xiàn)，就是農業(yè)上網、農民致富、農村發(fā)展。農村要發(fā)展，前提是要農民致富。農民要致富，離不開信息，在信息越來越重要的今天，農業(yè)電子商務凸顯其重要性。

一、新農村建設發(fā)展農業(yè)電子商務的必要性

（一 ）解決信息鴻溝問題

入世后，中國的農產品生產已融入全球化的市場中，農產品市場所面臨的國內、國外的競爭壓力越來越大。在現(xiàn)實情況中，農民對農產品買賣的信息難以完全了解，信息不對稱導致在交易過程中增加了風險和不確定性。而農業(yè)電子商務為農民提供了一個獲取信息的平臺，減少了信息不對稱，從而幫助農民科學決策、有計劃生產、減少不必要的經濟損失。

（二 ）解決小生產與大市場的矛盾

農業(yè)電子商務的出現(xiàn)，為農業(yè)開拓市場和參與全球競爭提供了必要的手段，打破了傳統(tǒng)的“一手交錢，一手交貨”的貿易模式在時間和空間上的限制。同時，電子商務24小時全天候的應用及交互式的銷售方式，能夠使農戶找到更多的市場，吸引更多的客戶，從而從更大范圍內解決了生產和市場的矛盾。

（三） 減少各種成本提高效益

農業(yè)電子商務，首先減少了農戶生產成本。在購買生產資料之前，農戶可以通過網絡對所需購買的農資價格、服務進行比對，選擇性價比較高的交易者。另一方面，可以通過網絡在第一時間獲得生產技術、氣象預報、法律法規(guī)、病蟲害預報等信息，有助于減少在生產過程中的風險和成本。其次，農業(yè)電子商務減少了交易成本。我國農產品的零售價和收購價之間差距巨大，在3~10倍之間，農業(yè)電子商務可以使買方和賣方直接進行溝通，減少了第三方或中介組織的參與，提高了效率，降低了交易成本。最后，農業(yè)電子商務可以實現(xiàn)精準廣告，減少營銷成本。

二、我國農業(yè)電子商務發(fā)展現(xiàn)狀及問題

就農業(yè)信息化網絡建設來說，20世紀九十年代中期，我國建立了“農業(yè)綜合管理和服務信息系統(tǒng)”。“金農工程“的實施和開展，為我國農業(yè)電子商務的發(fā)展奠定了一定的基礎。目前，全國所有的省級、97%的地市級、近80%的縣級農業(yè)部門設置了農業(yè)信息管理和服務機構，47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了信息服務站，各省農業(yè)行政主管部門均建立了局域網和農業(yè)信息網站，81％的地級和38％的縣級農業(yè)部門建立了局域網，83％的地級和45％的縣級農業(yè)部門建立了農業(yè)信息服務網站。

近年來，我國農業(yè)電子商務雖然有一定發(fā)展，但是不可否認的是，現(xiàn)階段仍然存在一些問題。首先是上網的農戶少。雖然我國網民總數(shù)達到1.11億，但其中絕大部分是城市網民，達到9168.6萬。城市人口占全國人口的42%，卻占有網民總數(shù)的82.6%，普及率達16.9%。農村網民的總規(guī)模1931.4萬，占全國58%的人口中卻只有17.4%的網民，普及率僅為2.6%。從行業(yè)分布看，農、林、牧、副、漁業(yè)僅占2.3%，從職業(yè)分布看，農、林、牧、副、漁業(yè)僅占1.21%。由于農戶整體素質偏低，上網農民少使得廣大農民不能從信息時代的主干渠道獲得信息，還停留在傳統(tǒng)的電視、廣播方式上。除此以外，現(xiàn)階段我國農業(yè)電子商務發(fā)展存在的主要問題有：

（一）基礎設施落后

雖然我國在農業(yè)商務中建立了一些大型數(shù)據庫，但真正投入運行的不多，硬件設施投入不足。軟件方面，由于農村社會經濟和文化環(huán)境的限制，使得一些相關人員不愿意去農村去，因此導致農村電子商務人才短缺，影響其發(fā)展。

（二）農產品的屬性、標準化、品牌化障礙

農產品具有易腐爛、易變質的自然屬性，鮮活農產品在標準化方面沒有統(tǒng)一標準和要求，導致在農產品交易中摻假、魚目混珠的現(xiàn)象屢見不鮮。

（三）信息開放程度低且有實用價值的少

盡管在農業(yè)電子商務網站建設上面取得一定成績，但大部分網站內容和形式雷同，缺少特色，能夠給農戶提供決策、指導生產的信息就更少。

（四）商務立法滯后

電子商務的特性，使其的運行涉及到海關、稅收、知識產權及個人隱私等諸多法律問題。但我國的電子商務標準、法規(guī)尚不健全，使農業(yè)電子商務的發(fā)展缺少法律保障。

三、發(fā)展新農村電子商務的對策

（一）發(fā)揮政府在新農村電子商務建設中的主體作用

在新農村建設中，政府要帶動農村電子商務的發(fā)展。電子商務要發(fā)展，關鍵是思想觀念的轉變和管理理念的更新。只有使農民及相關政府主管部門的管理者的觀念轉變了，才能推進農業(yè)電子商務的進一步發(fā)展。

（二）加強農村硬件基礎設施建設 培養(yǎng)新一代農民

要借助新農村建設中“村村通工程”，將農業(yè)電子商務的基礎設施建設融入其中。解決好影響農業(yè)電子商務在信息傳遞方面的網絡技術、通訊速度、資費水平等因素存在的問題。同時，加大對農民的教育力度，在農村真正推行義務教育，對農民進行信息技術和電子商務的培訓，提高農民的信息素質和技術水平。

（三）加快農產品標準化建設

農產品標準化建設包括質量標準體系、包裝標準體系和品牌管理等。有了標準，產品才能對比，就有了衡量產品質量的標桿。雖然我國于2004年已經啟動農產品分級標準的制定，但只有11個農產品分級的行業(yè)標準涉及的農產品種類太少，遠不能適應電子商務發(fā)展的需要。只有標準化工作的完成，才有可能實現(xiàn)農村電子商務質的飛躍。

從傳統(tǒng)面對面模式的農產品交易轉變到利用現(xiàn)代化的通訊手段和設施在網絡上進行交易是歷史發(fā)展的必然。要充分把握住契機，順應歷史潮流，發(fā)展好具有中國特色農業(yè)電子商務，在新農村建設中發(fā)揮更大作用。

參考文獻：

[1] 田玲. 澳大利亞農業(yè)信息化對發(fā)展我國西部農業(yè)的啟示[J]，2005.

[2] 趙俊杰. 對我國農業(yè)電子商務發(fā)展的幾點思考[J]. 經濟問題探索， 2005(01).

[3] 黃曉暉, 成漢健. 論新農村建設中農業(yè)電子商務的發(fā)展戰(zhàn)略[J]. 商場現(xiàn)代化，2007(01).

[4] 李立威. 農業(yè):被電子商務遺忘的角落[J]. 電子商務世界， 2005(01).

[5] 王利華. 淺析電子商務在農業(yè)發(fā)展中的應用[J]. 科教文匯：下旬刊， 2007(08).

[6] 朱興榮. 新農村電子商務及實施模式的探索[J]. 科技情報開發(fā)與經濟， 2007(12).

第5篇：三農工作存在問題及對策范文

1農機監(jiān)理的作用

一是農機監(jiān)理作為安全生產的執(zhí)法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律法規(guī)，對農業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。二是農機監(jiān)理對農業(yè)機械操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有一技之長，成為先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用。三是農機監(jiān)理人員與機手之間有良好的關系，培養(yǎng)了深厚的感情。農機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農機生產者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產，加快了致富步伐。四是農機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調農機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農機作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產、節(jié)能降耗、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農業(yè)生產發(fā)展、農村經濟社會發(fā)展起到了極大的促進作用。

2存在問題

2.1農機監(jiān)理工作難度大

由于祥云縣受經濟條件和地理環(huán)境的限制，沒有開通客運車輛的鄉(xiāng)村，農機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大機手文化技術水平參差不齊，對拖拉機使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，存在“黑車非駕”、拖拉機違法載人等現(xiàn)象，造成農機管理難、執(zhí)法難，也為農機安全生產埋下了隱患。

2.2機管與路管脫節(jié)

拖拉機、農用車分布在農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前大多鄉(xiāng)村道路上公安交警無人力管理，農機安全監(jiān)理人員因沒有農機執(zhí)法標志，降低了農機執(zhí)法的權威性和嚴肅性，很難針對農機作業(yè)的特點進行重點防范，重大農機事故隱患再度加重。

2.3機構不健全，事業(yè)經費無保障

農機監(jiān)理機構還不健全，無其他經濟來源，監(jiān)理裝備差、效率低，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機管理人員配備不足。在農機安全生產方面宣傳經費投入不足，使得宣傳工作不到位，宣傳力度不強，給農村的農機安全生產工作帶來很大的困難。由于機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理機構與原來農科站合并，人員結構發(fā)生改變，又屬于雙重領導，經常被鎮(zhèn)上抽調，造成管理脫節(jié)現(xiàn)象。

2.4農機銷售和維修市場混亂

全縣各地均有農機銷售和維修網點，大多屬于無證經營，市場混亂，產品參差不齊，一些質量不合格的產品注入市場，給農民造成經濟上的損失，影響經濟社會的發(fā)展，同時也為安全生產埋下隱患。

3農機安全監(jiān)理對策

目前，農機行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、農業(yè)部的《農用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)明確了農機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農機監(jiān)理機構職責范圍及權利義務，為農機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。因此，必須與時俱進，調整工作思路，及時轉變思想觀念，進一步做好新時期農機安全監(jiān)理工作。

3.1 加強宣傳教育

農機監(jiān)理部門要根據工作實際，加強農機政策、法律法規(guī)的宣傳，通過村里廣播向廣大農民群眾宣傳《道路交通安全法》、《安全生產法》，深入主要場所開展農機相關安全法律法規(guī)教育，達到普法教育的效果。以“農機安全示范村”作為示范和帶動，通過發(fā)放安全傳單、播放安全宣教育錄像錄音等形式。加大農機安全宣傳力度，擴大宣傳效果，提高農民機手的農機安全生產意識。在農機手相對集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育。在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識。利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監(jiān)理的重要性。加大上路查處力度，對拖拉機駕駛員進行安全生產教育，加強“無牌無證”清查工作，杜絕各類違法現(xiàn)象的發(fā)生，只有加強路面管控和安全生產專項整治才能有效保障人民生命財產安全。

3.2增強服務意識

農機監(jiān)理人員必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為、盡職盡責為根本要求，轉念，堅持以人為本，執(zhí)法為民的力提高服務質量，組織農機監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組開展服務，以幫助農民發(fā)展生產，致富奔小康為工作目標。

3.3抓好農機監(jiān)理隊伍建設

從實施規(guī)范管理人手，內強素質，外樹形象。積極主動地爭取縣委、縣政府和主管部門的支持，恢復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理機構，增加農機管理人員，加大農機安全監(jiān)理工作的投入，加強隊伍素質培養(yǎng)。農機監(jiān)理部門應把政治合格、作風過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法嚴明作為主要工作目標，嚴把監(jiān)理人員素質關，建設一支高素質的監(jiān)理隊伍。要求監(jiān)理人員應具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務“三農”、服務機手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務的關系，保證農機安全生產。

3.4加強農機市場監(jiān)管

加強農機打假護農工作，制定行之有效的方案，積極協(xié)調各級管理部門，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，與公安、工商、質量監(jiān)督等部門協(xié)調聯(lián)合行動，嚴厲打擊，保證農機市場的正常化經營。從源頭上杜絕假冒偽劣產品進入農機市場，消除農機安全隱患，確保農機安全生產。

第6篇：三農工作存在問題及對策范文

關鍵詞 新時期 農村供水工程 制約因素

中圖分類號：TK284.7 文獻標識碼：A

新時期，建設社會主義和諧社會成了整個社會發(fā)展的主流基調，而要想建設和諧社會，離不開穩(wěn)定和農村社會發(fā)展體系。在這其中，農村供水工程是很重要的一環(huán)，只有不斷提高農村供水工程建設的質量，才能更好地為農村居民生活質量的提高打下基礎，才能為和諧社會的建設提供保障。①為此，我們需要結合新時期我國農村發(fā)展的現(xiàn)狀，對農村供水工程的發(fā)展方向進行總結，提出相應的解決策略，為促進新時期農村工程持續(xù)、健康地發(fā)展打下良好基礎。

1 新時期農村供水工程發(fā)展的主要制約因素

新時期，我國農村的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個特點，首先，我國地域遼闊，很多農村地區(qū)的自然條件比較惡劣。尤其是一些山區(qū)地區(qū)，地勢險要，再加之農民居住得比較分散，而且不少地區(qū)水資源非常匱乏，很難有效發(fā)展水利工程建設；第二，各地農村經濟發(fā)展不平衡，很多地區(qū)的經濟狀況比較差。發(fā)展水利工程，需要相當多的資金作為支持，而現(xiàn)階段如果單純依靠各地農民自行集資，以及地方政府撥款，資金缺口比較大，嚴重影響了農村水利工程建設的實施；第三，農村供水工程的經營和管理問題比較多。很多地方建設供水工程時很積極，但是建成后的維護成了大問題。由于各地農村供水工程的建設五花八門，包括政府、集體、企業(yè)，甚至還有個人投資的。由于農村供水工程基本上都屬于公益事業(yè)，很難有盈利，因此后續(xù)的維護和保養(yǎng)費用就成了大問題。不少地區(qū)的農村供水工程修好了就沒人管了，最終是荒廢了不了了之；第四，農村供水工程沒有形成一定的規(guī)模。雖然近些年來，各地農村經濟發(fā)展都取得了不小的成績，但在農業(yè)供水工程方面的投入仍然不足。最終使得工程不能夠徹底地建成，嚴重影響了各個地區(qū)水供應方面的要求，使其工程的效益難以發(fā)揮。②

2 新時期農村供水工程發(fā)展的幾點建議

2.1 逐步完善融資機制，保障農村供水工程建設資金供給

傳統(tǒng)的農村供水工程建設資金主要是由財政負擔，作為一種公益事業(yè)全額由財政支付。但是由于各地財力狀況不均衡，有很多地區(qū)基層政府的財政狀況并不好。尤其是在農業(yè)稅被取消以后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的資金狀況捉襟見肘，更談不上拿出資金來發(fā)展農村供水工程。在這種情況下，就需要上一級政府加大資金供給力度，采取切實有效的措施保障農村供水工程建設用資金。除了要加大政府撥付以外，還可以通過其他途徑，比如銀行貸款、企業(yè)投資、居民自籌、集體與居民分攤等很多途徑，也可以在適當?shù)牡胤街苯訉⑥r村供水工程改成政府指導下的市場運轉模式，完全企業(yè)化運作。當然，融資直接關系到管理的問題，尤其是涉及到企業(yè)投資以及其他市場化運作模式下，必須要有相應的科學的管理模式，能夠讓企業(yè)在管理中取得一定的效益。具體來說，要按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村人畜飲水工程長期發(fā)揮效益。③這就需要做大做強農村供水工程，使供水工程能產生規(guī)模效益，這樣才能吸引更多的企業(yè)前來投資。

2.2 建立健全相關法規(guī)，將農村供水工程工作納入工作考評體系

我國大部分市縣政府對農村供水工程的管理體制都沒有進行統(tǒng)一制定，對其管理散漫，水廠采用私人承包的方式來進行基本運營，這造成平時的維修改善資金無法得到保障，并且沒有完善的財務管理制度對運營額進行監(jiān)管。另外，由于很多地方的農村比較偏僻，再加之一些供水工（下轉第133頁）（上接第131頁）程都在比較偏遠的野外，這給日常的巡視和管理帶來了不小的困難?；诖?，為了加強對農村水利工程的管理，各級政府和主管部門需要把對農村供水工程的建設和管理納入到工作人員的工作考核之中。對于那些，不能盡職盡責管理和發(fā)展農村供水工程的干部職工，就要給予相應的懲罰；相反，那些真正一心一意撲在農村供水工程建設中，胸懷百姓，為農村供水工程建設兢兢業(yè)業(yè)付出的干部職工，就應該得到相應的獎勵。建立獎懲分明的制度，并且要制定出相應的管理法規(guī)條文，這樣才能不斷地促進各級政府和主管部門相關的干部職工，真正使農村供水工程建設工作得到有效的重視和發(fā)展，并且才能逐步為農村供水工程實現(xiàn)標準化建設、規(guī)?；l(fā)展、市場化運作、專業(yè)化管理、企業(yè)化經營打下良好的基礎。④

2.3 與時俱進地融入新型技術，提高農村供水工程建設效率

供水工程施工技術，所采用的材料，對于供水工程的施工進度、施工效率都有著非常顯著的影響，甚至在某些環(huán)節(jié)可以起到決定性的作用。舊的供水工程為了節(jié)省投資，使用的管材多半是水泥管、鋼筋水泥管或塑料管，質量不好，使用年限一長，老化漏損嚴重。隨著科技不斷發(fā)展，新型材料不斷涌現(xiàn)，比如目前的PVC、聚乙烯管、球墨鑄鐵管、鋼管等材料，其耐老化程度、耐腐蝕程度都要優(yōu)于傳統(tǒng)材料，而且可以有效減小輸水過程中對水的污染。比如使用PE管，就具有不生銹、耐腐蝕，而且其中水的流速比普通的水泥管快約30%；另外，新型材料普遍質量比較輕，維護方便，在施工過程中，其施工效率明顯可以提高，而且使用年限也會延長。⑤另外，其他的一些新型施工機械，也可以更多地應用，這樣也可以輔助提高供水工程的施工效率。同時，供水管理也要加強巡查，應用新的探測技術和傳統(tǒng)的巡邏相結合，加強對管網破損所帶來的跑、冒、滴、漏的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時地維護修補，避免出現(xiàn)更大的損失。水廠設計規(guī)模應超前適度，充分利用老的水廠、管道等建筑物。

3 結語

保障農村飲水安全是建設中國特色社會主義的本質要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構建和諧社會、全面建設小康社會的基本要求，是建設社會主義新農村的迫切任務。但是由于我國長期以來對農村供水工程的重視程度不夠，各地農村經濟發(fā)展也不平衡，導致農村供水工程“欠債”太多，基礎設施建設不到位。因此，在新時期，要想真正有效地發(fā)展農村供水工程，還需要以加強投資為基礎，不斷提高各級各部門的重視程度，不斷轉變對農村供水工程的管理思路，逐步形成在政府指導下的，多元化融資渠道建設，市場化運作管理的農村供水工程管理和建設體系，更為高效地服務于三農工作的發(fā)展。

注釋

① 劉濤，李建華，李慧敏.新密市山區(qū)修建農村飲水工程制約因素及對策[J].河南水利與南水北調，2012（9）.

② 張錦輝.山區(qū)農村供水工程中常見的問題與處理措施[J].黑龍江水利科技，2011（3）.

③ 張林海.農村供水工程規(guī)劃和管理[J].內蒙古水利，2011（4）.

第7篇：三農工作存在問題及對策范文

關鍵詞：調查；規(guī)?；?；草畜產業(yè)

中圖分類號：F127.42

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2007)02-0065-03

隴東地區(qū)目前仍屬傳統(tǒng)因素占主體的農業(yè)地區(qū)，農業(yè)發(fā)展水平低，農民收入缺乏長效機制，增長困難，農村社會各項事業(yè)發(fā)展滯后，2005年全區(qū)13個縣（區(qū)）中5個縣屬于國家重點扶貧縣。解決“三農”問題是該區(qū)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會及推動社會主義新農村建設所面臨的最突出、最困難的問題，其核心是發(fā)展經濟。依據資源稟賦和市場需求變化趨勢，筆者認為，草畜產業(yè)在隴東地區(qū)具有較好的發(fā)展優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?，應作為農業(yè)核心主導產業(yè)積極培育，突出發(fā)展。為準確掌握該區(qū)草畜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)展對策，我們利用本校大學生2005～2006學年寒暑假社會實踐的機會組織開展了本次調查活動。方法是隨機選點（自然村），上門問卷調查，調查對象分為三種：一般農戶、學生所在鄉(xiāng)畜牧站工作人員及經營草畜產業(yè)的企業(yè)或種草養(yǎng)畜專業(yè)戶。其中一般農戶作為調查的重點，要求將被調查自然村的農戶分為三類：較富、中等及較貧，對三類農戶各調查一戶。整個調查活動涉及慶陽市8縣（區(qū)）76個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），228戶農民，71名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作人員，73戶經營草畜產業(yè)的企業(yè)或種草養(yǎng)畜專業(yè)戶。

1.對慶陽市草畜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的總體判斷

1.1 被調查農戶種草養(yǎng)畜的種類及規(guī)模

被調查農戶228戶，家庭人口合計1 152人，承包耕地總面積5 016畝，人均耕地4.35畝，種草總面積790畝，占耕地面積的15.7%，人均種草0.69畝，最大規(guī)模戶種草90畝，種草5畝以上的戶71戶，占被調查戶的31%。養(yǎng)殖方面，主要養(yǎng)殖種類有牛、羊、豬、雞、兔等，規(guī)模普遍較小。另外，調查顯示，在228戶農民中，有29戶沒有任何養(yǎng)殖，71戶養(yǎng)殖1種，57戶養(yǎng)殖2種，養(yǎng)殖種類數(shù)達3種以上的71戶，占總戶數(shù)的31%。

1.2 被調查農戶草畜產業(yè)對家庭收入的影響

調查結果顯示，高收入戶和低收入戶收入差距懸殊，結合收入來源分析，低收入戶家庭收入的主要來源是種植業(yè)、畜牧業(yè)等，且種植業(yè)所占比重較大；而高收入戶家庭收入主要來源有經營收入、工資收入及畜牧業(yè)、林果業(yè)等，專業(yè)化程度較高，草畜業(yè)對高收入戶家庭收入的貢獻較大。

1.3 草畜產業(yè)區(qū)域化發(fā)展狀況

調查涉及慶陽市8縣（區(qū)）76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從調查結果看出，8縣（區(qū)）牛、羊、豬、雞幾乎均有養(yǎng)殖且分布比較普遍，但規(guī)模化養(yǎng)殖趨勢區(qū)域性分布較為明顯。北部以羊為主，南部以牛為主，其他均有發(fā)展。顯然這種分布與當?shù)赝恋刭Y源、自然條件、經濟發(fā)展水平、交通狀況等緊密相關。

1.4 對總體發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基本判斷

從調查結果分析,可歸納為以下幾點：①該區(qū)草畜產業(yè)發(fā)展的規(guī)模仍比較小，產業(yè)化程度低，產業(yè)鏈條短，價值增值空間小，立足于當?shù)刈匀毁Y源特別是土地資源條件，草畜產業(yè)發(fā)展的潛力和對農村經濟乃至整個地區(qū)經濟的促進作用遠沒有得到發(fā)揮。大多數(shù)農戶生產經營中草畜業(yè)仍屬于副業(yè)，在農業(yè)中處于補充地位，作為種植業(yè)剩余物的轉化產業(yè)和服務性產業(yè)存在，在以種植業(yè)（特別是糧食種植）為主體的農業(yè)生產結構中，草畜產業(yè)的發(fā)展實際上得不到有效的資金、土地、勞動力等資源條件的支持，其發(fā)展受限，應有的經濟價值也不能體現(xiàn)出來。②草畜產業(yè)生產經營中“小而全”、“自給自足”的小生產方式仍占主體地位，總體上以農戶散養(yǎng)為主，飼養(yǎng)管理不規(guī)范，技術含量低，傳統(tǒng)因素比重大，養(yǎng)殖種類多、專業(yè)化、商品化、市場化水平低，現(xiàn)代科技對傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造受到“小規(guī)模、多品種、分散化”生產現(xiàn)狀的阻礙。③畜牧業(yè)已成為農民家庭收入的重要來源，但種植業(yè)在農業(yè)生產中的比重依然較高，以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)為輔的傳統(tǒng)思想和生產經營模式仍很普遍。④規(guī)模經營是草畜產業(yè)發(fā)展的基本趨勢，但目前處于起步階段，規(guī)模較小，發(fā)展中面臨許多困難和阻力。⑤當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展區(qū)域分工的傳統(tǒng)格局沒有大的改變，北部環(huán)縣、華池、鎮(zhèn)原以羊為主，合水、寧縣以牛為主，中南部川塬區(qū)則以豬、雞、兔規(guī)模養(yǎng)殖為主。⑥基礎設施落后，技術支持等社會化服務體系不健全?！靶∩a”與“大市場”對接困難，矛盾突出。⑦雖然政府很重視草畜產業(yè)的發(fā)展，但許多地方仍停留在“被動完成上級下達的任務指標”上，發(fā)展思路不夠明確，實際工作中強調技術的多，對總體上的戰(zhàn)略規(guī)劃和經營管理重視不夠。⑧缺乏有效的發(fā)展模式，發(fā)展機制不活。⑨草產業(yè)（尤其是紫花苜蓿產業(yè)）在一些耕地條件較好的區(qū)域發(fā)展很快，而畜牧業(yè)發(fā)展滯后，本區(qū)經濟優(yōu)勢沒有得到應有的發(fā)揮，草產業(yè)進一步發(fā)展也將面臨效益下滑及市場風險的制約。實際上，許多已經發(fā)展起來的紫花苜蓿產業(yè)基地，近兩年由于經營單一加重了市場效益的約束，農民生產積極性受挫，無論種植面積還是產草規(guī)模都已明顯縮減。

2.慶陽市草畜產業(yè)發(fā)展的制約因素分析

2.1 自然條件

一方面土地資源豐富，全區(qū)土地總面積4 082.95萬畝，其中有效耕地面積僅1 079.3萬畝，占土地總面積的26.43%，草地及未利用土地面積廣闊，草畜產業(yè)有進一步發(fā)展的巨大潛力。另一方面自然條件較差，水資源短缺是最大的限制因素，絕大部分地區(qū)靠天吃飯，廣大山區(qū)土壤貧瘠，交通不便，生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢，旱、澇、凍害、冰雹等自然災害頻繁發(fā)生，水土流失嚴重。

2.2 市場條件

從宏觀上講，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，居民消費結構會不斷變化，對畜產品的消費需求必然增加?，F(xiàn)階段，不論全國還是慶陽市居民肉類消費水平仍很低，2003年慶陽農村家庭人均消費谷物和薯類203公斤，而肉類及其制品僅5.2公斤。我國居民牛羊肉消費只有世界平均水平的1/5，僅及發(fā)達國家消費水平的1/10～1/20。國內市場對畜禽產品的消費需求空間很大，增長很快，有資料顯示，我國近幾年牛羊肉消費量以80%的速度增長。牧草產品作為畜牧業(yè)發(fā)展的基礎資源，國內外市場需求越來越大，因此，草畜產業(yè)發(fā)展的市場前景較好。

2.3 生產條件

對“制約當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的生產因素”項回答中，175人選擇“缺技術”，112人選“生產工具落后”，107人選“勞動力不足”。在回答“規(guī)模化種草養(yǎng)畜主要面臨哪些困難”時，有42人提到缺乏技術（包括疫病防治技術），29人提到資金短缺，12人認為勞動力不足。資金短缺、技術匱乏、生產工具落后顯然是本區(qū)草畜產業(yè)發(fā)展中生產方面的制約因素，但“勞動力不足”與傳統(tǒng)認識有些偏差。一般認為，慶陽市農業(yè)勞動力資源豐富，不存在短缺的問題。調查結果說明，立足于長遠發(fā)展，從改變山區(qū)“廣種薄收”現(xiàn)狀，從耕地之外人均超過10畝有待進一步開發(fā)的土地資源著眼，實現(xiàn)草畜產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，“勞動力不足”確已成為制約因素，盲目的勞務輸出無益于當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展。

2.4 退耕還林（草）工程及封山禁牧工程對草畜產業(yè)發(fā)展的影響

退耕還林還草工程和封山禁牧工程是恢復、改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟可持續(xù)發(fā)展的長遠之計，工程實施覆蓋面廣，投資巨大，對當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展已經產生了很大影響。在回答“對退耕還林（草）工程的評價”時，52人選擇“成效顯著”，138人選“有成效但不大”，25人選“沒有成效”，還有提到“管理不嚴”、“形式主義”等。就“封山禁牧對畜牧業(yè)的影響”回答是：111人選擇“限制了畜牧業(yè)發(fā)展”，83人選“基本沒有影響”，只有32人認為“促進了畜牧業(yè)發(fā)展”。從調查結果可以看出，退耕還林（草）工程，特別是封山禁牧工程在短期內限制了畜牧業(yè)的發(fā)展（主要是對羊產業(yè)發(fā)展的限制）。同時也說明，這兩項功在當代，利及千秋的宏大工程，實施中存在運行機制不活、形式主義等問題，雖然工程本身社會、生態(tài)及經濟意義重大，但實際成效并不顯著。

2.5 自我發(fā)展措施方面

慶陽市經濟發(fā)展水平低，市場機制不完善，制度性約束較多，政府主導型市場經濟特色明顯，只有通過強有力的政府干預，才能實現(xiàn)資源高效配置，促進經濟快速增長。目前，草畜產業(yè)發(fā)展受多種因素影響，而當?shù)卣匾暡粔蚧蛉狈τ行У淖晕野l(fā)展措施已成為重要的制約因素。

3.隴東地區(qū)草畜產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的對策

推動該區(qū)草畜產業(yè)規(guī)模化發(fā)展應堅持如下幾條原則：①科學規(guī)劃，非均衡發(fā)展原則。②生態(tài)建設與經濟發(fā)展并重的原則。③立草為業(yè)，種草養(yǎng)畜，草畜協(xié)調發(fā)展的原則。④農戶主體參與原則。⑤市場導向，政府推動的原則。具體對策建議：

3. 1 制定草畜產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

長期以來，隴東畜牧業(yè)在大農業(yè)經濟中始終處于從屬地位，畜牧業(yè)發(fā)展沒有專門的戰(zhàn)略規(guī)劃，通常是在農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出一些具體的數(shù)字目標，但因缺乏持久、可靠、科學的保障措施，受很多因素干擾，發(fā)展方向搖擺不定，設定的目標約束力也很弱。因此，缺乏長遠發(fā)展戰(zhàn)略在很大程度上制約了隴東地區(qū)草畜產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略重點需解決以下幾個問題：①戰(zhàn)略定位。要放眼國內國際市場，充分考慮隴東處在黃土高原中部的地理位置和陜甘寧三省交界處的區(qū)位優(yōu)勢，以“朝陽產業(yè)”和當?shù)剞r業(yè)核心主導產業(yè)來對待發(fā)展草畜產業(yè)，經過努力，爭取使隴東成為黃土高原草畜產業(yè)“發(fā)展極”，成為中國乃至世界上重要的草畜產業(yè)基地。②準確分析該區(qū)草畜產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件和不利因素，克服困難，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，加快發(fā)展。③確定發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標。④遵循自然和經濟規(guī)律進行區(qū)域規(guī)劃，明確重點發(fā)展區(qū)域。⑤制定戰(zhàn)略措施，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3.2 創(chuàng)建草畜產業(yè)開發(fā)區(qū)，構造區(qū)域經濟發(fā)展極

隴東地區(qū)草畜產業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀是：小規(guī)模，分散化，多種經營，小生產方式特征明顯，市場適應能力差。目前，受多種因素限制，不可能從整體上使本區(qū)草畜產業(yè)走上符合現(xiàn)代市場經濟要求、規(guī)模化的發(fā)展道路，只能選擇重點區(qū)域，通過資源的傾斜式配置，首先取得“點”上的突破，以點帶面，擴張發(fā)展。借鑒工業(yè)經濟領域“工業(yè)園區(qū)”、“高科技園區(qū)”等作法創(chuàng)建“草畜產業(yè)開發(fā)區(qū)”應是可行的。當然，農業(yè)發(fā)展同時受到經濟規(guī)律和自然規(guī)律的雙重支配，客觀上要求一定的土地、光熱、雨水等自然條件，因此，“草畜產業(yè)開發(fā)區(qū)”的地域界限應有一定的靈活性?？梢钥紤]以一個城鎮(zhèn)或交通樞紐點或市場匯聚點為中心，輻射周邊農村形成一個同心多圓區(qū)。在中心區(qū)將逐漸聚集大量的生產企業(yè)、經銷企業(yè)、生產資料供應商、各種中介服務機構等，而周邊則是某一或某幾種產業(yè)產品的生產基地，整個區(qū)域的大小視發(fā)展規(guī)模動態(tài)調整。以創(chuàng)建產業(yè)開發(fā)區(qū)的方式構造區(qū)域經濟發(fā)展極，遵循了非均衡增長規(guī)律，也符合隴東草畜產業(yè)當前發(fā)展實際。

3. 3 扶持龍頭企業(yè)，完善產業(yè)化經營

實踐證明，農業(yè)產業(yè)化在保持家庭承包經營的基礎上，打破了農工商部門對立的傳統(tǒng)格局，實現(xiàn)了農業(yè)生產、加工和流通的有機銜接，有效解決了千家萬戶分散經營的小生產與大市場矛盾，促進農業(yè)生產要素優(yōu)化配置，增加了農民收入。以農業(yè)產業(yè)化運作模式促進草畜產業(yè)發(fā)展須具備和不斷完善以下幾個基本要素：①建立草畜產業(yè)產品生產基地。這種基地不能是小生產方式條件下的“小規(guī)模，大群體”的聚集，必須具有區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I的特征。②遵循市場規(guī)律，堅持效益原則，組建或引入符合現(xiàn)代企業(yè)制度，真正自主經營、自負盈虧的龍頭企業(yè)。③通過合同契約、入股經營等各種形式，建立龍頭企業(yè)與基地、農戶之間相對穩(wěn)定的協(xié)作關系，創(chuàng)建一個體現(xiàn)公平與效率的市場環(huán)境和讓農戶、企業(yè)都能獲得各自利益的分配機制。④從產業(yè)發(fā)展、企業(yè)經營和農戶生產三個層次建立科學的管理制度，確保產業(yè)化健康運行。在這一運行模式中，草畜產業(yè)產品基地是基礎條件，龍頭企業(yè)則起著關鍵性的作用，沒有必要的產品規(guī)模，產業(yè)化經營便是無源之水、無本之木，龍頭企業(yè)也無從發(fā)展；缺乏龍頭企業(yè)的帶動，農戶生產的產品不能轉化增值，難以進入市場。產業(yè)發(fā)展的實質是企業(yè)的發(fā)展，隴東草畜產業(yè)發(fā)展規(guī)模小，水平低，直接原因是缺乏具有真正帶動作用的大型龍頭企業(yè)。從創(chuàng)建龍頭企業(yè)入手，并把產品生產基地當作龍頭企業(yè)的“延伸車間”來建設，同時扶持、相互促進、共同發(fā)展是推動該區(qū)草畜產業(yè)規(guī)模化發(fā)展的突破口。

3. 4 在草畜產業(yè)集群框架下實施項目帶動戰(zhàn)略

產業(yè)集群是指圍繞某一特定產業(yè)，大量聯(lián)系密切的企業(yè)及相關支撐機構在某一特定地理區(qū)域集結成群的一種地緣經濟現(xiàn)象，是生產力發(fā)展到一定階段的產物。草畜產業(yè)鏈條可以延伸很長，涉及到草業(yè)、飼料、肉類加工、皮革、紡織、藥品、運輸、服務等許多關聯(lián)產業(yè)，圍繞這些產業(yè)相關企業(yè)、關聯(lián)機構與農產品生產基地相對集中于某些特定區(qū)域，可以滿足農業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)之間全方位的合作需要，從而取得規(guī)模經濟效益。順應產業(yè)發(fā)展的這一規(guī)律，預先設計草畜產業(yè)集群，并在產業(yè)集群框架下實施項目帶動戰(zhàn)略。具體思路是：把草畜產業(yè)發(fā)展工程作為一個大的產業(yè)項目，制定產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，通過草畜產業(yè)鏈條的延伸、擴展構造草畜產業(yè)集群框架，在這一框架下對大產業(yè)項目進行分解、細化，形成一個個具體項目，組建草畜產業(yè)項目庫，按產業(yè)集群發(fā)展演變的規(guī)律和不同階段的要求確定各具體項目實施的先后順序，并根據產業(yè)總體發(fā)展變化進行動態(tài)管理。

3. 5 借鑒家庭承包經營責任制，創(chuàng)新草畜產業(yè)開發(fā)工程項目的運行機制

我國農村家庭聯(lián)產承包制的成功之處在于這種制度和具體經營模式符合農業(yè)生產規(guī)律，真正將生產經營的責權利統(tǒng)一于農戶主體，無須政府推動、監(jiān)督，農戶自己愿意而且能夠搞好生產經營活動。當前正在實施的“退耕還林（草）工程”、“封山禁牧工程”、“小流域治理工程”等所有農業(yè)綜合治理或產業(yè)開發(fā)項目都可以借鑒家庭承包制的成功作法，只有把責權利統(tǒng)一于農戶主體，讓農民成為這些工程項目的積極推動者和直接參與者，才可取得預期成效。比如“退耕還林（草）工程”，許多地方由林業(yè)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接操作，農民只是被動執(zhí)行者，種與不種，種多種少，是否成活與農民利益沒有多大關系。政府對這些工程項目的直接實施是對農戶主體參與的排斥，造成了投資巨大、不講效益、事實上無人負責的局面。因此，必須創(chuàng)新草畜產業(yè)開發(fā)項目的運行機制，在政府統(tǒng)一規(guī)劃、扶持、鼓勵、引導下，農民要愿意做，有能力做，并最終成為他們生產經營活動的自覺行為。

3. 6 整合資源，加大扶持，“投資推動”與“補貼引導”同時并重

目前，有關農業(yè)方面的治理及開發(fā)項目較多，但這些項目工程來自不同渠道，隸屬于不同管理部門，項目實施相對獨立，各自為政。這樣做，一方面管理損耗很大，另一方面，農業(yè)生產經營活動處在一個復雜的生態(tài)經濟系統(tǒng)中，影響因素多，關聯(lián)性強，某一局部改善不一定能取得良好效果，即使短期內取得了好的效果，在其他方面沒有相應改變的情況下，也很難保持。因此，要盡可能使這些寶貴的可利用資源得到整合，集中配置，減少無效損耗，發(fā)揮出更大效益。草畜產業(yè)規(guī)?；l(fā)展起步階段，政府在基地建設、技術培訓等各個方面投資推動是必要的，但實踐中許多產業(yè)開發(fā)項目沒有成功的關鍵不是生產方面的原因，而是生產的終端――銷售市場方面的原因。政府應加強對農戶應對市場風險能力的扶持，通過合理補貼人為創(chuàng)造“市場需求”，引導草畜產業(yè)發(fā)展。

3. 7 有針對性地加強培訓，提高農民自主發(fā)展能力

隴東地區(qū)受自然條件、經濟發(fā)展水平的制約，農民科技文化素質普遍較低，而當?shù)夭菪螽a業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重任最終必須落在農民的身上，提高農民科技文化素質，增強自主發(fā)展能力是問題的關鍵。農民群體大，農村地域廣闊，生產、居住分散，農民自身對科技的需求動機千差萬別，在短期內提高所有農民的素質顯然是不可能的。要結合項目工程的實施有選擇、有重點、有針對性地進行培訓。建議在規(guī)劃的草畜產業(yè)重點開發(fā)區(qū)域內，每一個自然村選拔一名具有一定文化基礎、有自主創(chuàng)業(yè)愿望的青壯年農民進行為期半年到一年的大學創(chuàng)業(yè)教育，讓他們走出農村，開闊視野，學習知識，增長能力。力爭培養(yǎng)一批既懂技術，又會經營管理，最重要的是有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望和較高創(chuàng)業(yè)能力的新型農民，使他們首先成為當?shù)夭菪螽a業(yè)發(fā)展的帶頭人。

基金項目：甘肅省社科規(guī)劃項目基金資助（項目發(fā)文號：省社科規(guī)劃辦[2005]5號）。

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