社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

一、新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

新型集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的突破，產(chǎn)權(quán)明晰，包括多種新的實(shí)現(xiàn)形式，是“以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合為主，融合合作制與公司制管理模式，憑借勞動(dòng)和資本分享企業(yè)收益。勞動(dòng)者為自己和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的一種組織形式”。一些傳統(tǒng)的集體企業(yè)通過改革改制，明晰產(chǎn)權(quán)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為新型集體經(jīng)濟(jì)組織，展現(xiàn)出新的活力。

二、新型集體經(jīng)濟(jì)組織特征

1、企業(yè)是勞動(dòng)者的資本聯(lián)合體

企業(yè)全部或多數(shù)職工既持有本企業(yè)股份，又在企業(yè)內(nèi)部從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)以職工持股為主體，其持股比例為本企業(yè)全部資本或占絕對(duì)控股、相對(duì)控股地位。一些企業(yè)采用股份的形式引入企業(yè)外部出資入做股東，這種企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的設(shè)置，改變了原有企業(yè)資金制度單一內(nèi)生性，拓寬了企業(yè)吸引外部資本途徑。在組織形式上，自愿組合，自籌資金，民主管理，自主經(jīng)營(yíng)，集體積累，按勞分配，入股分紅。在聯(lián)合的基礎(chǔ)上確立了勞動(dòng)者的個(gè)人所有權(quán)，實(shí)行個(gè)人所有，集體占有。

2、勞動(dòng)者通過現(xiàn)代企業(yè)管理制度對(duì)本企業(yè)具有控制權(quán)

勞動(dòng)者資本之和在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占有相對(duì)控股以上地位。在產(chǎn)權(quán)制度上，逐步建立了歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢，管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理體制。通過控股和企業(yè)章程規(guī)定取得對(duì)企業(yè)控制權(quán)，參與重大問題決策。大多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)架，按現(xiàn)代企業(yè)治理模式?jīng)Q定企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資計(jì)劃、選舉高管人員，審批財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事項(xiàng)。

3、實(shí)行按勞分配與按資分配相結(jié)合分配制度

按勞分配形式主要體現(xiàn)在支付給勞動(dòng)者工資和獎(jiǎng)勵(lì)、按勞分紅上，依據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)決定。按資分配體現(xiàn)在各方股東按其股份分得紅利，也有一些企業(yè)把勞動(dòng)技術(shù)等要素折成股份的，這部分名義上按股分紅，實(shí)質(zhì)上仍是按勞分配。職工具有股東與雇員的雙重身份。在取得工資性收入的同時(shí)，還可以取得勞動(dòng)分紅、股金分紅等生產(chǎn)要素分配的收益。建立了以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的新型勞動(dòng)關(guān)系。

4、與其它所有制企業(yè)區(qū)

主要在資本結(jié)構(gòu)上加以區(qū)別。新型集體經(jīng)濟(jì)出資入主體是本企業(yè)勞動(dòng)者，勞動(dòng)者對(duì)本企業(yè)有經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，而國(guó)有企業(yè)出資人是國(guó)家，國(guó)家按所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則授權(quán)，任用經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)盈虧是國(guó)家的事，職工不具有控制權(quán)。而在私營(yíng)企業(yè)中，不允許勞動(dòng)者入股，或投資者不一定是勞動(dòng)者。這些與集體經(jīng)濟(jì)主要由大多數(shù)勞動(dòng)者共同出資共同勞動(dòng)。企業(yè)不是少數(shù)人所有，而是多數(shù)勞動(dòng)者所有的特征有根本不同。

5、與傳統(tǒng)集體企業(yè)區(qū)別

所有權(quán)形式，由單一共同共有變?yōu)槊魑饺?，按份共有；人事及決策權(quán)由上級(jí)任免決定變?yōu)槁毠ひ怨蓶|身份決策；分配上由按勞分配變?yōu)榘磩谂c按資分配并存的多種分配制度。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)由單一集體制度變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代企業(yè)制度特征的多種實(shí)現(xiàn)形式；企業(yè)地位由政府管理變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)主體。

三、新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式

新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式有：以勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主要特征的股份合作制企業(yè)；以集體共有和按份所有相結(jié)合，集體共有為主的集體企業(yè)；由職工股控股或相對(duì)控股的有限責(zé)任、股份有限公司；由集體資本控股或相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)；以勞動(dòng)者個(gè)人資本為基礎(chǔ)的合作制企業(yè)；其它具有新型集體經(jīng)濟(jì)特征的各類企業(yè)。

新型集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生始于傳統(tǒng)集體企業(yè)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革，初期大都以股份合作制改造為主，并在股份合作基礎(chǔ)上繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步過渡到有集體資本參加的有限責(zé)任制、股份制為主要形式的公司制企業(yè)。這些企業(yè)吸納社會(huì)資本，與國(guó)內(nèi)外企業(yè)合資合作，發(fā)展成為多元投資的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使各類新集體經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)。

四、新型集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的

新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義制度相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。是在公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的所有制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以存在的基礎(chǔ)是社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)它作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要以市場(chǎng)作為主要手段配置資源。由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。新型集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)，而這種公有制經(jīng)濟(jì)有明晰的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)趨于多元化，法人治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化，機(jī)制市場(chǎng)化，同其他利益主體的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。因而有追求資源配置合理性和資源利用充分性的內(nèi)在機(jī)制，容易與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合。

1、新型集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“共同共有與按份共有相結(jié)合”及“個(gè)人所有，集體占有”的產(chǎn)權(quán)制度，其財(cái)產(chǎn)在價(jià)值形態(tài)上可以量化到勞動(dòng)者個(gè)人。但在實(shí)物形態(tài)上不由個(gè)人支配，而由集體占有和支配，在共同占有基礎(chǔ)上，重建勞動(dòng)者個(gè)人所有制，將企業(yè)共同共有與勞動(dòng)者按份共有結(jié)合起來。這樣的產(chǎn)權(quán)制度使所有者真正到位，解決了傳統(tǒng)集體企業(yè)終極產(chǎn)權(quán)不到位的問題。

新型集體經(jīng)濟(jì)是“民有民營(yíng)民享”的公有制經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)，它的資本主要來源于勞動(dòng)群眾，是一定范圍內(nèi)勞動(dòng)群眾民有民營(yíng)民享的公有制經(jīng)濟(jì)。新型集體經(jīng)濟(jì)確立“民本經(jīng)濟(jì)”的觀念，不同于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由政府決定，經(jīng)營(yíng)者由政府調(diào)配，企業(yè)用工由政府安排，排斥個(gè)人所有權(quán)的二國(guó)營(yíng)模式。

新型集體經(jīng)濟(jì)突出了集體經(jīng)濟(jì)民本位的特點(diǎn)。首先，在產(chǎn)權(quán)上以投資的勞動(dòng)者為主體，實(shí)行民有，體現(xiàn)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合。其次，在經(jīng)營(yíng)形式上實(shí)行民營(yíng)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)章程確定經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生方式，自主決定企業(yè)的用工制度，自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三，在內(nèi)部管理上實(shí)行民主，勞動(dòng)者通過股東會(huì)參與企業(yè)管理，通過直接持股和間接持股等形式。行使股東權(quán)利及其它民利，參與企業(yè)的決策活動(dòng)，第四，在經(jīng)濟(jì)利益上實(shí)行民享。職工在根據(jù)按勞分配的原則取得工資性收入的同時(shí)，還可以根據(jù)自己對(duì)企業(yè)的投資享有收益。第五，在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上實(shí)行共擔(dān)。

這種新型的集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制的有效結(jié)合。

2、新型集體經(jīng)濟(jì)符合我國(guó)生產(chǎn)力現(xiàn)狀及發(fā)展要求

新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合社會(huì)主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化要求。生產(chǎn)的社會(huì)化和公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會(huì)主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)這種變化要求的資源配置方式，新型集體經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)機(jī)制作用下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它把單個(gè)的資源(人力、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素)組合起來，既在生產(chǎn)力的發(fā)展上體現(xiàn)了生產(chǎn)社會(huì)化的要求，又在生產(chǎn)關(guān)系變化上體現(xiàn)了公有制的特點(diǎn)，一方面，集體資本參股控股的新型集體經(jīng)濟(jì)組織的共同共有財(cái)產(chǎn)具有直接的公有性質(zhì)；另一方面，在新型集體經(jīng)濟(jì)組織中，由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離的，勞動(dòng)者個(gè)人投入的資金轉(zhuǎn)換成了集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，以法入主體形式參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，這種轉(zhuǎn)變是向聯(lián)合生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，符合生產(chǎn)社會(huì)化的要求，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展；同時(shí)也是公有制的新的實(shí)現(xiàn)形式，與社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系變化方向相一致。

當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，而且發(fā)展很不平衡。生產(chǎn)力水平多層次性是我國(guó)的重要國(guó)情。新型集體企業(yè)是自發(fā)形成的適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平、容納不同層次生產(chǎn)力的組織形式。它的企業(yè)規(guī)?？纱罂尚?，企業(yè)組織形式可以多種多樣；它既可容納手工勞動(dòng)和半機(jī)械化的生產(chǎn)力，也可容納機(jī)械化和自動(dòng)化、專業(yè)化的社會(huì)大生產(chǎn)。新型集體經(jīng)濟(jì)具有兼容性。能在各種行業(yè)中發(fā)展。同時(shí)獨(dú)立自主性強(qiáng)，既有主動(dòng)聯(lián)結(jié)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行協(xié)作配套的能力，又有適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的機(jī)制。由于集體經(jīng)濟(jì)量大面廣，遍及城鄉(xiāng)各個(gè)行業(yè)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，因而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

3、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位

《憲法》中規(guī)定：“社會(huì)主義制度是我國(guó)根本制度，中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。新型集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的。

公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有制經(jīng)濟(jì)中，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過廣，資源配置不盡合理，必須從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局。隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將集中力量發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，對(duì)一般性行業(yè)將逐步退出，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將下降。只有發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，積極向各方面滲透，大量進(jìn)入混合所有制企業(yè)中，才能增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)控制力，填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出份額，才能保持公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，否則公有制經(jīng)濟(jì)就失去在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主體地位。

4、新型集體經(jīng)濟(jì)與我國(guó)促進(jìn)就業(yè)。共同致富的基本國(guó)情相符合

就業(yè)是民生之本。勞動(dòng)者只有實(shí)現(xiàn)了就業(yè)(創(chuàng)業(yè))，才能擺脫貧困，不斷提高生活水平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由多種經(jīng)濟(jì)成份、多種資本的融合形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，能提高創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的效率，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也是一種集體資本控股或勞動(dòng)群眾有控制權(quán)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。新型集體經(jīng)濟(jì)具有把勞動(dòng)群眾的個(gè)人資本融合為公有資本的功能。勞動(dòng)者為了共同富裕的目標(biāo)，共同出資、共同勞動(dòng)、共享收益，職工既是勞動(dòng)者，又是所有者，成為企業(yè)真正的主人，極大地調(diào)動(dòng)了職工的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，真正為勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了條件。

5、新型集體經(jīng)濟(jì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)微觀參與主體的要求

經(jīng)過改革，新型集體企業(yè)不再是政府附屬，擺脫了二國(guó)營(yíng)模式，產(chǎn)權(quán)清晰，通過資產(chǎn)量化，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為股份。鼓勵(lì)職工投資人股，吸收社會(huì)人人股，對(duì)外合資合作等措施，實(shí)現(xiàn)出資人到位，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也逐步多元化。建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)依職責(zé)規(guī)范行使各自權(quán)利。隨之配套產(chǎn)生新的用工制度、內(nèi)部分配制度、管理和決策制度、對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束制度、各項(xiàng)崗位考核制度等，都按現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范運(yùn)行，企業(yè)作為法入主體，在市場(chǎng)中有競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的動(dòng)力。經(jīng)營(yíng)行為完全由自己決定，盈利自身受益，虧損自行負(fù)擔(dān)，與其它性質(zhì)類型的企業(yè)是平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

6、國(guó)內(nèi)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證實(shí)了其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的

一大批傳統(tǒng)集體企業(yè)、國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)過改革變?yōu)樾滦图w經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展較好。例如，白山喜豐公司原為集體企業(yè)。2003年企業(yè)進(jìn)行改革，把凈資5584萬(wàn)元量化折股，法定代表人占公司總股本13％，公司高管人員占9％，公司一般管理人員占13％。職工占12％，退休職工公益股占10％，職工平均每人量化2萬(wàn)元，其余為吸收社會(huì)自然人人股。隨后，公司又進(jìn)行了一系列配套改革?，F(xiàn)在職工是企業(yè)持股主體，既是股東，又是勞動(dòng)者，重大決策由職工占大多數(shù)的股東大會(huì)決定，公司實(shí)行按勞分配工資獎(jiǎng)金后，還按股分紅利。公司2004年銷售4億。產(chǎn)量3萬(wàn)噸，利潤(rùn)3千萬(wàn)元，均實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

當(dāng)前數(shù)量龐大的廠辦集體企業(yè)和國(guó)有中小企業(yè)正在進(jìn)行改革，其中有相當(dāng)一部分要量化現(xiàn)有資產(chǎn)，吸收職工入股，變?yōu)樾滦图w經(jīng)濟(jì)。

7、國(guó)外具有新型集體經(jīng)濟(jì)特征各類企業(yè)得到了廣泛發(fā)展

資料顯示，集體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)在國(guó)外也有較好發(fā)展。如西班牙蒙德拉貢、英國(guó)工業(yè)共有權(quán)運(yùn)動(dòng)、美國(guó)職工持股計(jì)劃、加拿大合作社、日本農(nóng)協(xié)等，目前，合作性質(zhì)經(jīng)濟(jì)已遍及世界五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，參加各類合作社的社員數(shù)億人。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通、金融、保險(xiǎn)以及各種服務(wù)業(yè)都出現(xiàn)了大量不同類型的合作社，西歐、北美許多國(guó)家80％以上的農(nóng)場(chǎng)主都參加了不同類型的專業(yè)合作社，丹麥的奶制品90％由合作社經(jīng)銷，荷蘭合作社銷售的花卉、水果、蔬菜占市場(chǎng)份額的80％以上。實(shí)踐說明，在發(fā)達(dá)國(guó)家，集體經(jīng)濟(jì)也是有發(fā)展空間的。它適應(yīng)市場(chǎng)制度與生產(chǎn)力發(fā)展。

綜合上述，新型集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)上既符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，又保持了公有制的本質(zhì)特征。實(shí)現(xiàn)形式也是多種多樣。新型集體經(jīng)濟(jì)的存在是促進(jìn)就業(yè)，共同致富的需要，是保證公有制占主體地位的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的需要。新型集體經(jīng)濟(jì)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)法人主體、競(jìng)爭(zhēng)主體的要求。大量改革改制發(fā)展起來的新型集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展進(jìn)一步證明了其在市場(chǎng)環(huán)境下具有旺盛生命力?，F(xiàn)在我國(guó)大部分國(guó)有中小企業(yè)，集體企業(yè)適合改革成為新型集體經(jīng)濟(jì)。將來還要有一部分中小個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在面臨生存危機(jī)或無法擴(kuò)大生產(chǎn)時(shí)，發(fā)展成為新型集體經(jīng)濟(jì)。

第2篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

近年來，石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。石景山區(qū)先后獲批“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)”、“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，中關(guān)村石景山園在積極創(chuàng)建“中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”特色園區(qū)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

加快建設(shè)“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)”，積極探索戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新模式

去年，石景山區(qū)作為北京市唯一一個(gè)區(qū)縣，獲批國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。編制出臺(tái)了《石景山區(qū)“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)合理布局，加大規(guī)劃引導(dǎo)。今年，區(qū)委區(qū)政府召開了2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)大會(huì)，并密集出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)的實(shí)施意見》以及《石景山區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《石景山區(qū)常青藤高端人才集聚區(qū)管理辦法》等多層次有力度的政策措施，在用好用足國(guó)家、市級(jí)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，構(gòu)建完善的區(qū)級(jí)配套扶持政策體系，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政資金扶持、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、成本補(bǔ)貼、土地供給、人才引進(jìn)等方面的扶持政策。

區(qū)政府設(shè)立了“石景山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，首年資金金額3億元，以后再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加，促進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，綜合利用財(cái)政、稅收、土地等各種政策，積極引入民間資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)活躍發(fā)展。謀劃了一批包括創(chuàng)意總部園、銀河綜合商務(wù)區(qū)、中國(guó)動(dòng)漫博物館在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體項(xiàng)目，研究籌備了36個(gè)具有較高經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，形成滾動(dòng)發(fā)展的良性機(jī)制。在市委、市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)積極探索適合首鋼新區(qū)建設(shè)的開發(fā)模式，以首鋼工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。支持設(shè)立由首鋼作為發(fā)起人的“北京服務(wù)?新首鋼”股權(quán)投資基金，計(jì)劃3年內(nèi)募集100億社會(huì)資金，首期10億元已經(jīng)到位，重點(diǎn)支持西部地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，市政府用于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于40億元，這些都將重點(diǎn)用來支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體等重大項(xiàng)目建設(shè)。

為加快推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，石景山區(qū)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)作用，加快項(xiàng)目推進(jìn)，按照在建項(xiàng)目保進(jìn)度、擬建項(xiàng)目促開工、后續(xù)項(xiàng)目抓前期的思路，建立項(xiàng)目建設(shè)、啟動(dòng)、推進(jìn)、儲(chǔ)備滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。建立健全公共平臺(tái)，建立完善服務(wù)業(yè)企業(yè)個(gè)性化發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮現(xiàn)有行業(yè)中介聯(lián)盟作用，進(jìn)一步健全完善服務(wù)行業(yè)中介組織體系。到2015年，石景山區(qū)將形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)比重將達(dá)到70％左右，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比重將達(dá)到7成以上。

加快建設(shè)“國(guó)家可續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，牢固樹立戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新理念

國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)是科技部會(huì)同發(fā)改委等國(guó)家19個(gè)部委共同推動(dòng)的一項(xiàng)地方性可持續(xù)發(fā)展綜合示范試點(diǎn)工作。去年，石景山區(qū)正式成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。以此為契機(jī)，石景山區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)委區(qū)政府和首鋼總公司聯(lián)合成立國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《石景山區(qū)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，了《關(guān)于建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見》，明確了將石景山建設(shè)成為文化娛樂休閑的品牌區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)、特色科技產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能區(qū)和社會(huì)功能完善的宜居區(qū)5個(gè)主要目標(biāo)。區(qū)政府設(shè)立每年5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，持續(xù)加大可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的投入，引導(dǎo)建立政府、企業(yè)和社會(huì)結(jié)合的資金保障機(jī)制。

以可持續(xù)理念引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型提升，石景山區(qū)正全面爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。如今，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效。區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅猛，增加值占GDP比重由2006年的32.7％提高到2010年的55％。科技創(chuàng)新更加深入，科技支撐作用明顯增強(qiáng)，石景山區(qū)被評(píng)為“國(guó)家科技進(jìn)步示范區(qū)”。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，榮獲“中國(guó)改革十大低碳示范單位”稱號(hào)。空氣質(zhì)量連續(xù)5年持續(xù)改善，到2010年，達(dá)標(biāo)天數(shù)已達(dá)到247天，城市綠化覆蓋率達(dá)到48.6％，城市環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)保持全市領(lǐng)先位置。

與此同時(shí)，石景山區(qū)大力發(fā)展文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、旅游休閑5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升第三產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)CRD特色產(chǎn)業(yè)體系。以重大項(xiàng)目為支撐，石景山區(qū)全力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依托西山匯新媒體產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際創(chuàng)意谷等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶等一批生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加大民生工程投入，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

針對(duì)首鋼新區(qū)的建設(shè)，石景山區(qū)建立起和首鋼協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮石景山區(qū)新首鋼投資服務(wù)中心的作用，完善支持首鋼配套招商引資優(yōu)惠政策。

加快建設(shè)“中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”特色園區(qū)，加速打造戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新支柱

中關(guān)村石景山園作為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，園區(qū)企業(yè)主體為高新技術(shù)企業(yè)，超過1／3是文化創(chuàng)意企業(yè)，成為中關(guān)村“一區(qū)十園”中的文化創(chuàng)意特色園，初步形成了充滿創(chuàng)新活力的“中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”特色園區(qū)。

隨著以數(shù)字娛樂為特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的風(fēng)生水起，如今，石景山區(qū)正在全力打造“中國(guó)數(shù)字娛樂第一區(qū)”的品牌形象，中國(guó)動(dòng)漫游戲城在穩(wěn)步建設(shè)當(dāng)中。在加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，石景山區(qū)積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)新能源高端服務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等電子信息產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代金融、旅游休閑、商務(wù)服務(wù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第3篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

關(guān)鍵詞:兩型社會(huì);集束城市;生態(tài)城市;九華

Abstract:In December 2007, Changsha, Zhuzhou and Xiangtan City Group“two-oriented society”(a resource-conserving and environment-friendly) comprehensive reform pilot area approved by the State. Two types of society that is environmentally friendly and resource-saving society, the primary stage of socialism in China's urban development has an important significance, as the two types of Changsha, Zhuzhou and Xiangtan comprehensive reform of the social construction of the pilot area, shoulders an important historic task. Is located in Changsha, Zhuzhou and Xiangtan Urban Agglomeration of Jiuhua Riverside Metro urban planning determines the development of the city, as well as to enhance the target region. Jiuhua and Changsha big butt Hexi District, caused by the pilot of the two-oriented society in the context of urban planning thought, in this article, as well as from around the connection area Jiuhua research planning, in order to cluster in urban and eco-city concept, the social background of the two types of Under the understanding of urban planning as well as some methods used to express the thinking of city planning.

Keywords: Two types of social;urban cluster;ecological city;Jiuhua

中圖分類號(hào):TU984.11+1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1008-0422(2009)12-0077-03

1前言

2007年12月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群作為全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),使長(zhǎng)株潭城市群繼浦東、濱海新區(qū)、重慶之后成為第四個(gè)獲此特殊政策支持的地區(qū)。兩型社會(huì)指的是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 兩型社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),它包括資源節(jié)約型主體、環(huán)境友好型主體、資源節(jié)約型主體體系、環(huán)境友好型體系等,是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域,通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合型措施,提高資源利用率,以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1九華概況

九華經(jīng)濟(jì)區(qū)作為湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)的示范區(qū),是未來湘潭主城區(qū)的重要組團(tuán),東臨湘江,南接湘潭市區(qū),北接長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū),交通區(qū)位優(yōu)越,上瑞高速公路橫貫東西,長(zhǎng)潭西線高速縱行南北,并設(shè)有湘江千噸級(jí)航運(yùn)港口(圖1)。自2003年湘潭市為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展啟動(dòng)九華經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以來,現(xiàn)已形成十余平方公里建成區(qū),以汽車、電子信息、現(xiàn)代裝備制造為支柱的產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模,由單一的工業(yè)園區(qū)向具備綜合功能的城市新區(qū)發(fā)展的條件日益成熟。

現(xiàn)實(shí)的發(fā)展,鑄就了九華人的驕傲,在短短的五年時(shí)間,九華經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)到了一般園區(qū)要十幾年甚至二十幾年才能達(dá)到的水平。以汽車及零部件制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)區(qū)陸續(xù)引進(jìn)了臺(tái)灣聯(lián)電、韓國(guó)三星、美國(guó)通用、德國(guó)西門子等世界500強(qiáng)企業(yè),以及吉利集團(tuán)等國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè),吸引了400多億投資,建設(shè)面積達(dá)到10km2。

1.2兩型目標(biāo)下規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變

新的發(fā)展背景與訴求,要求從規(guī)劃引入新的理念,從實(shí)際出發(fā)根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求,以人為本,引導(dǎo)城市、產(chǎn)業(yè)合理布局,創(chuàng)造有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),探索有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化道路(圖2)。

2集約用地理念

2.1 國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃的理念

土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件,是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)各業(yè)、各類土地利用的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排,涉及各行各業(yè),關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。從20 世紀(jì)80 年代算起,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了兩輪土地利用總體規(guī)劃。前兩輪的土地利用規(guī)劃在規(guī)劃理念上都強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)用地,特別是耕地的保護(hù),“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”,對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的建設(shè)用地強(qiáng)調(diào)不夠,對(duì)社會(huì)的變化和需求考慮的不多,沒有將土地利用規(guī)劃作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,貫徹土地可持續(xù)利用的基本手段,更沒有真正地轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用模式,保證土地資源永續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2 國(guó)外土地利用規(guī)劃的理念

西方國(guó)家真正稱為“土地利用規(guī)劃”(land use planning)或近似稱為“土地利用規(guī)劃”的規(guī)劃外延要比中國(guó)的土地利用規(guī)劃要小得多。在大多數(shù)西方國(guó)家土地利用規(guī)劃是縣市一級(jí)的規(guī)劃或者是城市規(guī)劃的代名詞。對(duì)于城市規(guī)劃方面的理念還是值得借鑒參考的,例如美國(guó)在20世紀(jì)90年代中期提出的“精明增長(zhǎng)”(smart growth)理念,該理念是在歐洲可米爾理論基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。對(duì)于“精明”(smart)的內(nèi)涵,強(qiáng)調(diào)的不是將土地保護(hù)發(fā)展孤立或?qū)α⑵饋?而是充分考慮土地開發(fā)、城市增長(zhǎng)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的需求。其內(nèi)涵就是一項(xiàng)將交通和土地利用綜合考慮的政策,促進(jìn)更加多樣化的交通出行選擇,通過公共交通導(dǎo)向的土地開發(fā)模式將居住、商業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施混合布置在一起,并將開敞空間和環(huán)境設(shè)施的保護(hù)置于同等重要的地位。作為“精明增長(zhǎng)”理念在設(shè)計(jì)原則上的體現(xiàn),近年來又相繼出現(xiàn)了以土地集約化利用為特點(diǎn)的新的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思潮,典型代表是“新城市主義”( NewUrbanism)和“公共交通社區(qū)”(TOD)等。

2.3九華集束城市規(guī)劃

2.3.1九華用地現(xiàn)狀

通過運(yùn)用GIS(Geographic Information System;地理信息系統(tǒng))技術(shù)對(duì)基地的坡度坡向(圖4-5)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),基地65%的用地坡度小于8°,坡度小于15°的占85%以上(表1),總體地形相對(duì)較平坦,有利于新城的整體開發(fā)。結(jié)合自然生態(tài)環(huán)境的分析評(píng)價(jià),規(guī)劃將用地分為不宜建設(shè)用地、可建設(shè)用地、適宜建設(shè)用地三大類?；氐匦慰傮w上形成西高東低、南北高中間低的格局,中間有一條明顯的楔形谷地,現(xiàn)狀主要為農(nóng)田、耕地,以及零散的水系。

2.3.2九華集束城市規(guī)劃

集束化的城市中心布局也符合九華濱江新城的區(qū)域定位,九華經(jīng)濟(jì)區(qū)處于長(zhǎng)株潭城市群的核心,其發(fā)展有如一雙手,一只代表長(zhǎng)沙、一只代表湘潭和株洲,南北對(duì)稱,兩手匯聚,區(qū)域的發(fā)展能量集聚于新城中心,共同托起九華這顆長(zhǎng)株潭地區(qū)的綠寶石。主要功能集束以工業(yè)區(qū)為起點(diǎn)向湘江發(fā)散,符合九華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由內(nèi)向型集中向外向型發(fā)散經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,而依據(jù)功能集束形成的中央城市格局也將進(jìn)一步整合規(guī)劃區(qū)“山水合城”的生態(tài)特質(zhì),形成面向湘江開敞的城市空間框架。主要功能由西向東發(fā)展,契合了九華由現(xiàn)代制造業(yè)向生產(chǎn)業(yè),再向消費(fèi)業(yè)和城市綜合服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展的態(tài)勢(shì)(圖6)。

在以上三個(gè)主要功能區(qū)的基礎(chǔ)上,未來的濱江新城中心將以七條功能集束構(gòu)建城市脊梁。中央集束軸依次集合行政管理、中央公園、金融中心和展示中心,直指湘江對(duì)岸昭山景區(qū)。中軸兩側(cè)對(duì)稱布置兩條商務(wù)辦公集束和兩條居住集束。北側(cè)生態(tài)游憩集束指向興馬洲,南側(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集束指向湘江對(duì)岸仰天湖景區(qū)(圖7)。由內(nèi)而外,由西向東、由陸到江――九華經(jīng)濟(jì)區(qū)的東向發(fā)展實(shí)現(xiàn)了九華新城內(nèi)部功能的有機(jī)優(yōu)化組合,形成一種可控狀態(tài)下的最優(yōu)新城拓展的理念,也符合資源友好和環(huán)境節(jié)約兩型社會(huì)的總體目標(biāo)。

3生態(tài)城市概論

3.1生態(tài)城市理論

生態(tài)城市是在城市生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種人居環(huán)境模式。1981年前蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家楊洛斯基首次提出生態(tài)城市概念,1987年聯(lián)合國(guó)科教文組織發(fā)起的人與生物圈的計(jì)劃研究過程中再次強(qiáng)調(diào)“生態(tài)城市”的概念,美國(guó)生態(tài)學(xué)家查理?瑞吉斯特等國(guó)外生態(tài)學(xué)家對(duì)生態(tài)城市有了廣泛的研究,并提出生態(tài)城市規(guī)劃的五項(xiàng)原則:①生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略,包括自然保護(hù)動(dòng)植物及資源保護(hù)和污染防治;②生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施即自然景觀和腹地對(duì)城市的持久支持能力;③居民的生活標(biāo)準(zhǔn);④文化歷史的保護(hù);⑤將自然融入城市。

3.2生態(tài)學(xué)規(guī)劃理論策略研究

景觀生態(tài)學(xué)理論策略研究:斑塊、廊道、基質(zhì)理論認(rèn)為:組成景觀的景觀元素有三種基本類型,即斑塊(patch)、廊道(corridor)和基質(zhì)(matrix)。景觀中任意一部分都無外乎這三種類型,或是落在某一斑塊內(nèi),或者落在廊道中,或是落在作為背景的基質(zhì)里。三者構(gòu)成的模式是景觀生態(tài)學(xué)用來解釋景觀結(jié)構(gòu)的基本模式。大型斑塊可以比小型斑塊承載更多的物種,對(duì)某一物種來說,較大的斑塊更有能力持續(xù)發(fā)展和保存基因的多樣性(圖8)。

3.3九華生態(tài)城市規(guī)劃

3.3.1兩型社會(huì)背景下生態(tài)需求分析

城市環(huán)境需求:城市生態(tài)環(huán)境對(duì)保持生物多樣性,抵御外來生態(tài)災(zāi)害,提供生態(tài)資源,維持人與自然、人與動(dòng)植物共生等方面具有積極重要的作用。

業(yè)態(tài)開發(fā)需求:在城市的開發(fā)中,自然風(fēng)景條件好、生態(tài)環(huán)境佳的地方是商家的必爭(zhēng)之地,所以良好的自然環(huán)境是城市合理開發(fā),創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的的基礎(chǔ)。

通過對(duì)基地的現(xiàn)狀自然生態(tài)環(huán)境分析與評(píng)價(jià)、生態(tài)策略的理論研究和“兩型”背景下生態(tài)需求分析等方面的研究,我們對(duì)九華濱江新城的生態(tài)目標(biāo)定位為:

――“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型示范區(qū)

――“開放共享、原生共生”型生態(tài)城

――“自然和諧、山水宜居”型人文區(qū)

3.3.2生態(tài)旅游

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的概念:生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托,使農(nóng)業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效產(chǎn)業(yè)。它有狹義和廣義之分,狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè);廣義的生態(tài)旅游涵蓋較為廣泛,主要包括“觀光農(nóng)業(yè)旅游”、“休閑旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”、“農(nóng)村生態(tài)旅游”等不同概念,具體講是指在充分利用現(xiàn)有農(nóng)村空間、農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)村人文資源的基礎(chǔ)上,通過以旅游內(nèi)涵為主題的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工,把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工與旅游者的廣泛參與融為一體,是旅游者充分體驗(yàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新型旅游產(chǎn)業(yè)。

3.3.3生態(tài)節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展

建筑設(shè)備選用上,充分考慮“環(huán)保健康”的要求,比如采用熱泵驅(qū)動(dòng)的熱、濕負(fù)荷獨(dú)立控制的音效、環(huán)保、健康型空調(diào)系統(tǒng),避免使用有凝結(jié)水單盤管,通過除濕機(jī)內(nèi)鹽溶液的噴灑除去空氣中的塵埃、細(xì)菌及其它有害物。使用綠色環(huán)保制冷劑。禁用水冷式空調(diào),降低能耗,采用環(huán)保的冷卻節(jié)約能源、節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境、以人為本的基本理念。

在建筑內(nèi)部,也應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體條件,考慮生態(tài)綠化,在屋頂或是建筑內(nèi)部設(shè)置部分綠化設(shè)施,改善局部氣候和環(huán)境(圖9)。

對(duì)于污水雨水的收集和處理,也應(yīng)當(dāng)予以考慮,以充分利用水資源和減少對(duì)于環(huán)境的污染和浪費(fèi)(圖10)。

4結(jié)語(yǔ)

作為湘潭大河西先導(dǎo)區(qū)的九華濱江新城,它的發(fā)展具有挑戰(zhàn)性,因?yàn)樗木C合區(qū)位,它的交通優(yōu)勢(shì),因而它的規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展有著決定性的意義。通過對(duì)九華的研究,以及資料搜索,概念論證等等過程,堅(jiān)定了自己對(duì)它的認(rèn)識(shí),亦即對(duì)兩型社會(huì)下的城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí),集束城市和生態(tài)城市主要是基于兩型社會(huì)背景下的城市發(fā)展模式,其中主要包含土地集約、功能集約;生態(tài)景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等觀點(diǎn),旨在闡述對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的一些觀點(diǎn)。

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第4篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型 德育價(jià)值 實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十報(bào)告核心是推進(jìn)改革，深入轉(zhuǎn)型，德育變革勢(shì)在必行。報(bào)告中提出要深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。越是在時(shí)代變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，德育就越顯得緊迫和重要，越能體現(xiàn)出其獨(dú)特價(jià)值。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期探討德育價(jià)值，解讀德育價(jià)值，并探索德育價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，對(duì)進(jìn)一步論證德育的合理性，提高德育活動(dòng)實(shí)效性，確立合理德育目標(biāo)有重要意義。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期德育價(jià)值的向度解讀

人的德育活動(dòng)的生成性以及德育活動(dòng)的創(chuàng)造性的本質(zhì)可以體現(xiàn)為這樣一個(gè)過程：認(rèn)識(shí)價(jià)值—選擇價(jià)值—追求價(jià)值—實(shí)現(xiàn)價(jià)值—享受價(jià)值。德育價(jià)值是人們社會(huì)需要和利益的反映，是在一定德育目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，借助于相關(guān)事物的功能屬性并發(fā)揮主觀能動(dòng)性采取一定方式或行為實(shí)現(xiàn)的。認(rèn)識(shí)價(jià)值的前提是價(jià)值存在，價(jià)值追求離不開目標(biāo)設(shè)定，而價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須通過實(shí)踐活動(dòng)。基于此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期認(rèn)識(shí)德育價(jià)值，有三個(gè)向度標(biāo)識(shí)。功能向度，指向德育價(jià)值存在；目標(biāo)向度，指向德育價(jià)值追求；實(shí)踐向度，指向德育價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

功能向度。價(jià)值的一個(gè)重要內(nèi)涵就是功能。日常生活中人們說某事物沒有價(jià)值多指這種事物喪失了功能或不具有某種功能。德育價(jià)值是德育活動(dòng)存在的前提，而進(jìn)一步追尋德育價(jià)值為何存在，德育功能則是基本前提，即“什么有價(jià)值”的前提。德育功能和德育價(jià)值是兩個(gè)不同的概念。功能側(cè)重表示某事物對(duì)對(duì)象產(chǎn)生的作用和效用。還有一種解釋是德育功能就是德育能夠滿足人和社會(huì)需要的屬性。德育功能直指結(jié)果，發(fā)軔于客體具有的屬性，具有客觀性，而德育價(jià)值則是客體屬性和主體需要的緊密結(jié)合，兼具主觀和客觀屬性。如掃帚具有清掃功能，但如若我們的屋子非常干凈則其清掃功能還是掃帚原有屬性，然而其價(jià)值已不重要。

德育功能是德育價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要條件。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越過初級(jí)階段，當(dāng)主導(dǎo)價(jià)值觀念被多元化背景沖淡，德育的育人功能被弱化、被邊緣化，被淹沒在各式各樣的價(jià)值觀念中。德育似乎偏離了人們預(yù)設(shè)中的方向而將“育才”功能凌駕于“育人”之上，導(dǎo)致實(shí)踐中德育價(jià)值取向轉(zhuǎn)向培養(yǎng)“經(jīng)濟(jì)人”和“工具人”。人們對(duì)德育功能的認(rèn)識(shí)開始分裂為“觀念上的共識(shí)”和“現(xiàn)實(shí)中的共識(shí)”，德育最重要的功能是育德，這點(diǎn)已成為大眾觀念上的共識(shí)。但是現(xiàn)實(shí)中卻仍然踐行著功利主義德育價(jià)值觀。觀念共識(shí)和現(xiàn)實(shí)共識(shí)的落差和裂縫像兩片上下咀嚼的嘴唇吞噬著德育應(yīng)有的真正內(nèi)涵。因此，當(dāng)前我們需要做的就是將觀念共識(shí)和現(xiàn)實(shí)共識(shí)統(tǒng)一起來，確立德育的核心功能，也就昭示了德育價(jià)值的核心取向。

目標(biāo)向度。目標(biāo)的確立離不開兩個(gè)基本條件，一是人們對(duì)事物的事實(shí)認(rèn)識(shí)，二是價(jià)值觀念的導(dǎo)向作用。人們?cè)诖_立目標(biāo)前首先要對(duì)事物有一定的認(rèn)識(shí)，如顏色、材料、功能屬性等。但是事實(shí)認(rèn)識(shí)只會(huì)告訴人們事物是什么，回答不了應(yīng)該怎樣做的問題。沒有價(jià)值觀念的理解和引導(dǎo)，也就沒有具體的目標(biāo)設(shè)定，更無所謂價(jià)值追求。德育目標(biāo)是價(jià)值主體在德性發(fā)展的基礎(chǔ)上，基于對(duì)社會(huì)和個(gè)人需要的認(rèn)識(shí)發(fā)展出來的一種精神追求，是對(duì)未然價(jià)值的構(gòu)想和預(yù)測(cè)。德育目標(biāo)是有待于實(shí)現(xiàn)的德育價(jià)值。

德育目標(biāo)是德育實(shí)踐活動(dòng)所要達(dá)到的效果，是人對(duì)德育價(jià)值的主觀追求和預(yù)期。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程也就是價(jià)值的創(chuàng)造過程。德育目標(biāo)的提出是德育活動(dòng)的起點(diǎn)，也即德育價(jià)值創(chuàng)造的起點(diǎn)。德育如果喪失了對(duì)目標(biāo)的設(shè)定和選擇，也就喪失了其存在的價(jià)值和意義。目標(biāo)凝結(jié)著人們對(duì)價(jià)值的預(yù)期。目標(biāo)的偏設(shè)將會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐活動(dòng)的合理性受挫，從而出現(xiàn)價(jià)值“偏位”。從這一層意義上講，對(duì)德育價(jià)值的考察與解讀必須緊隨著德育目標(biāo)。同樣，德育目標(biāo)的設(shè)定假定著人們對(duì)德育價(jià)值的追求。離開價(jià)值論來談?wù)摰掠繕?biāo)容易產(chǎn)生主觀主義和命令主義，以對(duì)社會(huì)的設(shè)想或規(guī)定直接套上目標(biāo)或者按照主觀標(biāo)準(zhǔn)批量生產(chǎn)“學(xué)生”。正如學(xué)者李太平所說：“德育目標(biāo)離開價(jià)值論的根基，也易于成為無根之萍，隨社會(huì)風(fēng)波或政治風(fēng)向飄來飄去?！雹俚掠繕?biāo)預(yù)設(shè)著整個(gè)德育活動(dòng)的價(jià)值趨向。德育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又是德育活動(dòng)和德育創(chuàng)價(jià)活動(dòng)的終點(diǎn)。德育活動(dòng)的整個(gè)過程即是在德育目標(biāo)的觀照下進(jìn)行的，德育價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就是以實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)為導(dǎo)向來協(xié)調(diào)、組織和調(diào)整主客體全部行動(dòng)的過程。

實(shí)踐向度。馬克思說：“思想根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西，為了實(shí)現(xiàn)思想，就要有使用實(shí)踐力量的人?！雹趯?shí)踐是人們各種行為和思想表達(dá)的總和。實(shí)踐的過程也就是價(jià)值的生成過程，價(jià)值可以存在于人們的思想觀念中，但是只有與實(shí)踐結(jié)合才能顯現(xiàn)自身。價(jià)值的這種本性并不是自發(fā)地產(chǎn)生的，也不是事物或現(xiàn)象的自在屬性，而是由于人類主體依據(jù)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，通過實(shí)踐活動(dòng)以及實(shí)踐基礎(chǔ)上的精神活動(dòng)創(chuàng)造的，因而它首先地和根本地存在于人類的實(shí)踐活動(dòng)之中。

實(shí)踐是德育價(jià)值社會(huì)性得以確證的唯一途徑，也是其最根本的要求。孤立的事物是無法將自身的價(jià)值屬性表現(xiàn)出來的。德育實(shí)踐是德育主體和客體之間進(jìn)行創(chuàng)價(jià)的橋梁。德育價(jià)值是德育工作的固有屬性，德育實(shí)踐是德育價(jià)值實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有之義，因而說實(shí)踐是德育價(jià)值生成的現(xiàn)實(shí)根基?！皩?shí)踐”這個(gè)現(xiàn)實(shí)根基不穩(wěn)，在其上面構(gòu)建的德育價(jià)值大廈是無法抵擋外來沖擊的，尤其是當(dāng)代的信息化和多元化思潮。面對(duì)諸如功利主義、集體主義、個(gè)人主義、虛無主義、工具主義等各種“主義”，德育核心價(jià)值的社會(huì)性確認(rèn)度開始降低。沒有實(shí)踐活動(dòng)就沒有價(jià)值產(chǎn)生，德育價(jià)值的好壞要通過德育實(shí)踐來衡量，德育工作者都明白這個(gè)淺顯的道理。但問題不是我們沒有德育實(shí)踐活動(dòng)，而是實(shí)踐活動(dòng)沒有創(chuàng)造預(yù)期的價(jià)值。那么，怎樣在德育實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值成為當(dāng)下中國(guó)德育面臨的重要而亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期德育價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

價(jià)值是一種外顯內(nèi)隱的看法，價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)不是“從無到有”而是“由隱而顯”。德育是成人教育，其最終而確定無疑的價(jià)值維度指向人的思想政治道德品質(zhì)。德育價(jià)值實(shí)現(xiàn)是德育實(shí)踐的過程終點(diǎn)，其前提是德育對(duì)象將德育內(nèi)容轉(zhuǎn)化為自身品德，形成一定的價(jià)值觀并外化為自己的行為。德育的魅力和真諦就在于將知識(shí)轉(zhuǎn)化為品德，在涵養(yǎng)人性、秉承人性的前提下，培養(yǎng)并喚醒學(xué)生內(nèi)心的道德、情感和政治意識(shí)。從此視角看，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要有三種：

一是“傳授”途徑。道德、政治、法律等知識(shí)的傳授為學(xué)生提供了一種通往美德之路的便捷速成的通道。德育者根據(jù)一定社會(huì)需要的思想品德、政治素質(zhì)，制定一定的教學(xué)目標(biāo)任務(wù)，采用多種不同手段方式，有計(jì)劃、有目的地對(duì)受教者進(jìn)行引導(dǎo)，引起受教者的注意和興趣，使其意識(shí)到要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，親身信服并外化于行為。這種途徑往往采取德育者主動(dòng)傳授受教者被動(dòng)獲得方式，為避免這條路徑的不成功，德育者要注意以下幾點(diǎn)，一不能強(qiáng)硬灌輸，引起學(xué)生反感；二不能方式單一，造成實(shí)效性低；三不能遠(yuǎn)離生活、遠(yuǎn)離學(xué)生實(shí)際，使得德育機(jī)械化、形式化。

二是“感召”途徑。此種途徑源自受教者的主動(dòng)意識(shí)和他人的感召力量，是主體依靠他人生動(dòng)示范獲得的一種價(jià)值判斷傾向。最典型的是榜樣示范，如當(dāng)下正值為雷鋒同志題詞發(fā)表五十周年，雷鋒精神在社會(huì)各界廣為傳唱。感召的力量不可小覷，在德育中如何有效利用好這條途徑，一是教師的師風(fēng)師德建設(shè)要日益提上日程。教師不僅是教育活動(dòng)中的重要主體，也是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的基本保證，學(xué)校師德建設(shè)本身就是教育和諧環(huán)境構(gòu)建中的重要一環(huán)。教師不光要教書育人，還要樹德。二是在德育實(shí)踐中要善用、會(huì)用榜樣示范法，樹典型、抓先進(jìn)，同時(shí)要把握分寸和時(shí)機(jī)，注意高度，體現(xiàn)深度，不能過大過空過假?gòu)亩剐Чm得其反。

三是“經(jīng)驗(yàn)”途徑。人是一個(gè)成長(zhǎng)中的存在，人不僅生來是人，而且能自我成就為善人或惡人。一個(gè)人對(duì)自己行為的價(jià)值判斷與社會(huì)行為的價(jià)值判斷越一致，他的行為越容易被社會(huì)所接受，其本人也越容易融入社會(huì)。因此培養(yǎng)一個(gè)人的價(jià)值觀很重要。道德經(jīng)驗(yàn)和生活體驗(yàn)是人倫理生長(zhǎng)和意識(shí)成熟的必要途徑，人經(jīng)過對(duì)生活的觀察和親身體驗(yàn)，不斷獲得道德感受，積累生活經(jīng)驗(yàn)，也不斷地生成、修正自己的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。充分利用好這條途徑，德育工作者要做到以下幾點(diǎn)：一要培養(yǎng)教育對(duì)象的價(jià)值意識(shí)和價(jià)值判斷能力，這是學(xué)習(xí)者獲得價(jià)值經(jīng)驗(yàn)最基礎(chǔ)的前提，可以采用價(jià)值澄清、試錯(cuò)等教育方法；二要充分營(yíng)造和諧融洽的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，為受教者提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境和自我成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)；三要使教育對(duì)象多參與社會(huì)實(shí)踐，接觸生活，體驗(yàn)生活并融入生活。使受教者學(xué)會(huì)在生活中觀察，在生活中獲得，在生活中體驗(yàn)。

（作者分別為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院副教授，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生）

【注釋】

①李太平：“德育功能·德育價(jià)值·德育目的”，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1999年第6期，第89～93頁(yè)。

第5篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；灰色關(guān)聯(lián)；關(guān)聯(lián)度

一、引言

提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)靠陸，一個(gè)向海，所經(jīng)地區(qū)在我國(guó)周邊外交戰(zhàn)略中均占據(jù)重要位置。西北五省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，陜西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，甘肅是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，青海是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略基地和重要支點(diǎn)，寧夏是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，新疆更是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、金融中心、醫(yī)療服務(wù)中心。西北地區(qū)城市社會(huì)保障不完善，加上西北地區(qū)建立的農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)十分有限，尚有很多貧困人民未納入社保障體系。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

盛紫君（2011）認(rèn)為社會(huì)保障的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)有擠出效應(yīng)和產(chǎn)出效應(yīng)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況決定兩者的平衡。劉苓玲，徐雷（2012）分區(qū)域討論社會(huì)保障與居民消費(fèi)，居民消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。Feldstein（1974）得出社會(huì)保障對(duì)居民儲(chǔ)蓄的影響分成資產(chǎn)替代效應(yīng)和引致退休效應(yīng)，最終影響結(jié)果是取決于兩者效應(yīng)的大小對(duì)比。父母對(duì)子女的關(guān)注度會(huì)增加儲(chǔ)蓄的利他主義精神，通過刺激物資積累促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Laitner，1988；Barro，1974）。趙怡（2007）采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)建模的方法， 選取相關(guān)因素分析社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系。Giorgio和Carlotta（2000）發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的促進(jìn)作用。

縱觀已有文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者均將社會(huì)保障作為一個(gè)整體，從其影響消費(fèi)、投資、人力資本角度闡述社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系，本文從社會(huì)保障的各部分入手研究我國(guó)西北絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的社會(huì)保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

三、數(shù)據(jù)和實(shí)證分析

（一）灰色關(guān)聯(lián)模型

考慮到本文樣本量較少、變量較多的特征，本文采用灰色關(guān)聯(lián)模型對(duì)各因素之間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行量化比較。

1.對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初始化

對(duì)于單位不一致、初值不同的時(shí)間序列，在計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)前，應(yīng)首先進(jìn)行初始化。

2.關(guān)聯(lián)系數(shù)

設(shè)有兩列時(shí)間序列：

[X（0）（k）=X（0）（1），X（0）（2），...，X（0）（n）X（0）（k）=X（0）（1），X（0）（2），...，X（0）（n）]（1）

關(guān)聯(lián)系數(shù)為：

[η（k）=minminX（0）（k）-X（0）（k）+ρmaxmaxX（0）（k）-X（0）（k）X（0）（k）-X（0）（k）+ρmaxmaxX（0）（k）-X（0）（k）]（2）

3.關(guān)聯(lián)度

由[γ=1nk=1nη（k）]，關(guān)聯(lián)度值越接近于1，則兩因素之間的相關(guān)性就越強(qiáng)。

（二）數(shù)據(jù)的選取

本文使用的數(shù)據(jù)均來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于中國(guó)各地區(qū)的數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)缺失，本文使用二次移動(dòng)平均法對(duì)青海省2008年的生育保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了擬合預(yù)測(cè)，最終將這5個(gè)省份的數(shù)據(jù)合并得到綜合指標(biāo)（見表1）。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)分析

總體來看，五大社會(huì)保險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)聯(lián)度（見表2）由大到小排序?yàn)椋吼B(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，基本符合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主要部分，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要大于工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)支出與GDP的關(guān)聯(lián)度為0.99，顯著地高于其他險(xiǎn)種。養(yǎng)老保險(xiǎn)作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制與其他險(xiǎn)種不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以保障職工退休后的生活，可以促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。醫(yī)療保險(xiǎn)支出與GDP的關(guān)聯(lián)度為0.86，明顯低于養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)于這些地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與醫(yī)療保險(xiǎn)的投入不是十分匹配，存在提高的空間，這表明西北地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度缺乏效率，并不能與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。表明，當(dāng)前西北地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很好的促進(jìn)作用。

表2 2001年-2013年社會(huì)保險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)聯(lián)度

四、結(jié)論及政策建議

在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，在社會(huì)保障上的投入不能盲目增加，如何把握投入力度、投入方向能有效地刺激經(jīng)濟(jì)才是最重要的。養(yǎng)老保險(xiǎn)依舊是社會(huì)保障的主力，加強(qiáng)改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)上的投入，以此來發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性。在西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷改革完善農(nóng)村養(yǎng)老體系，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)；加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)體系改革，著重發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)，以保障西北地區(qū)居民享有基本的失業(yè)津貼和基本的醫(yī)療服務(wù)。在西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保障力度，財(cái)政加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的投入，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是十分關(guān)鍵的；加快生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域的改革，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有實(shí)證分析看出，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)在西北地區(qū)社會(huì)保障體系不完善的情況下，必須結(jié)合西北地區(qū)的地區(qū)特點(diǎn)，有效推進(jìn)生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的改革，充分釋放生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛紫君.社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性的理論研究及政策建議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，07：210-211.

[2]劉苓玲，徐雷.社會(huì)保障支出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民消費(fèi)的區(qū)域差異研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2012，03：70-76.

[3]Feldstein，M.SocialSecurity，Induced Retirement，and Aggregate Capital Accumulation[J].Journal of Political Economy，1974，82（5）：905-926.

[4]Laitner，J.Bequests，Gifts，and Social Security[J].The Review of Economic Studies，1988，55（2），275-299.

[5]Barro，R.J.AreGovernment Bonds Net Wealth[J]？Journal of Political Economy，1974，82（6），1095-1117.

第6篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；；征地制度

十八屆三中全會(huì)對(duì)改革土地制度指明了大方向，就是把更多財(cái)產(chǎn)權(quán)給予農(nóng)民，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)。 會(huì)議對(duì)應(yīng)通過相關(guān)決定指明，用途與規(guī)劃在符合管制的情況下，允許農(nóng)村入股、租賃及出讓集體建設(shè)用地，與國(guó)家土地一起實(shí)行同價(jià)同權(quán)、同等入市。要將征地程序合規(guī)、征地范圍縮小，對(duì)被征地農(nóng)民規(guī)范、合理保障機(jī)制。改革在國(guó)家、個(gè)人及集體之間分配土地增值的機(jī)制，將個(gè)人收益適當(dāng)提高。將更多財(cái)產(chǎn)權(quán)給予農(nóng)民，確保集體經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民的權(quán)利，廣泛引導(dǎo)農(nóng)民股份合作，在集體資產(chǎn)中賦予農(nóng)民占有股份、有償退出、收益，以及繼承、擔(dān)保、抵押權(quán)，穩(wěn)妥慎重的推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、抵押住房產(chǎn)權(quán)，摸索出增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的更多道路等。如此舉措皆是為了推進(jìn)改革農(nóng)村土地、對(duì)農(nóng)民確保土地權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)同價(jià)、同權(quán)的城鄉(xiāng)土地，讓農(nóng)民共同分享城市化后的土地增值。

1 對(duì)農(nóng)村改革土地制度的經(jīng)驗(yàn)

1.1 對(duì)土地公有制堅(jiān)持不動(dòng)搖，貫徹基本經(jīng)營(yíng)制度

生產(chǎn)資料公有制是中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，亦是勞動(dòng)者集體所有制與全面所有制。在農(nóng)村土地必然是重要生產(chǎn)資料，堅(jiān)定不移的貫徹國(guó)家擁有農(nóng)村土地與類型不同的集體所有制，這樣農(nóng)村公有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)制度才可確保。在對(duì)農(nóng)村土地制完善、穩(wěn)定中，即使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)多元化形式的土地使用權(quán)，但一定要不動(dòng)搖農(nóng)村公有性質(zhì)的土地制度，在農(nóng)村深化改革土地制度時(shí)，這根紅線絲毫不動(dòng)搖。

1.2 對(duì)經(jīng)營(yíng)制度完善，促成生產(chǎn)關(guān)系相適生產(chǎn)力發(fā)展

縱覽我國(guó)農(nóng)村變革土地制的辛酸史，生產(chǎn)力發(fā)展的身影伴隨每次變革中，而每次變革又促成生產(chǎn)力不同程度發(fā)展。伴隨變化的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式、組織形式及發(fā)展方式，農(nóng)村正在漸漸完善土地制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度賦予新蘊(yùn)意，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素激發(fā)出強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高級(jí)化的生產(chǎn)關(guān)系，最終達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3 維護(hù)農(nóng)民利益不放松

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地是重要生產(chǎn)資料，既是確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，又是農(nóng)民的飯碗與命根子。在農(nóng)業(yè)大國(guó)的我國(guó)，農(nóng)民沒有土地社會(huì)必然不穩(wěn)。對(duì)農(nóng)村改革土地制度的落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)就是增進(jìn)與維護(hù)農(nóng)民利益，操作層面上一定要緊密結(jié)合維護(hù)農(nóng)民利益與創(chuàng)新制度。改革農(nóng)村土地制度既要相適農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)力的要求，又要保障農(nóng)民穩(wěn)健提高收益。

1.4 對(duì)群眾創(chuàng)新精神要切實(shí)尊重

農(nóng)村生產(chǎn)力中農(nóng)民是最為活躍的，他們是直接經(jīng)營(yíng)土地的人，農(nóng)民的基本生產(chǎn)要求反映在農(nóng)村土地制度上。我國(guó)農(nóng)村歷次創(chuàng)新土地制度，皆是生產(chǎn)實(shí)踐中基層群眾首創(chuàng)試驗(yàn)的，經(jīng)驗(yàn)積累后，由國(guó)家以立法或政策形式推廣到全國(guó)，土地經(jīng)營(yíng)的新制度才漸漸構(gòu)建起來。在農(nóng)村繼續(xù)推進(jìn)改革土地制度，必須將群眾創(chuàng)造力盡可能發(fā)揮到極致，采取結(jié)合政府推動(dòng)與農(nóng)民自發(fā)探索的方式。

2 我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前土地制度的缺陷

2.1 集體土地不清的產(chǎn)權(quán)主體

作為生產(chǎn)要素的土地與別的生產(chǎn)要素相同，必須產(chǎn)權(quán)明晰、流動(dòng)自由，這樣結(jié)合起土地與科技、勞動(dòng)力及資本就可創(chuàng)造更多財(cái)富。土地在我國(guó)是實(shí)現(xiàn)公有制，亦是農(nóng)民集體擁有土地與國(guó)家擁有土地共存。具體而言，國(guó)家擁有城區(qū)土地及法律規(guī)定的其它土地，農(nóng)民集體擁有城郊、農(nóng)村土地，以及自留地、宅基地及自留山。農(nóng)民集體土地所有權(quán)歸屬農(nóng)民集體，應(yīng)由村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織管理、經(jīng)營(yíng)；已歸屬多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)由村民組、不同集體經(jīng)濟(jì)組織來管理、經(jīng)營(yíng)；歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民所有的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織來管理、經(jīng)營(yíng)。我國(guó)透過集體土地所有制內(nèi)容可知，實(shí)際上擁有集體土地的主體在法律上被認(rèn)定為三種：一是村里所有農(nóng)民；二是村民小組或各個(gè)集體組織的農(nóng)民；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)民。顯而易見，這些主體有較強(qiáng)復(fù)合型，并且此復(fù)合性特征將使主體在把握所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)機(jī)、行使方式及分配收益上通常會(huì)直面選擇決策的難題，正因如此發(fā)揮各項(xiàng)所有權(quán)的功能將失效。實(shí)際上雖然農(nóng)民對(duì)有些土地有產(chǎn)權(quán)，亦是承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，然而實(shí)際上農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上仍不具備獨(dú)立主體地位，作為另外的集體土地產(chǎn)權(quán)所有者的集體經(jīng)濟(jì)組織只有收取承包費(fèi)的權(quán)益，沒有處置集體土地的權(quán)利。因而實(shí)際上集體土地并無真正意義上的產(chǎn)權(quán)主體。

2.2 征地引發(fā)的農(nóng)民失地嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)今社會(huì)由征地引發(fā)的矛盾驟然增加，全國(guó)各地有七成以上土地上訪案件是征地引發(fā)的。一般征地都是偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且多地使用貨幣一次性補(bǔ)償方式，并不給予就業(yè)崗位，農(nóng)民失地后就此結(jié)束分配土地收益權(quán)。這些農(nóng)民在轉(zhuǎn)移非農(nóng)就業(yè)中，絕大部分人是較低的勞動(dòng)技能、文化素質(zhì)，相對(duì)來說就業(yè)面相當(dāng)窄。這些眾多農(nóng)民均未參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，往后確保基本生活無憂都成問題。并且失地帶來的貧困對(duì)他們下一代會(huì)直接有傳代影響。征地補(bǔ)償中十分猖獗的無償占有、截留、少報(bào)農(nóng)民征地款情況常有，以及尋租、暗箱操作頻現(xiàn)都加重了農(nóng)民失地后的困境。混亂的補(bǔ)償款分配，浪費(fèi)土地?cái)?shù)量驚人，并且與民爭(zhēng)利的政府以低價(jià)征收高價(jià)賣出的方式賺取巨額土地差價(jià)，極大損害失地農(nóng)民權(quán)益。很難妥善安置為數(shù)眾多的失地農(nóng)民未來走向。

第7篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì);武漢城市圈;兩型社會(huì);節(jié)能減排

中圖分類號(hào) X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2009)05-0016-06

低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它強(qiáng)調(diào)以較少的溫室氣體排放獲得較大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。目前,向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),城市能否在未來幾十年里走到發(fā)展的前列,能否順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,能否建成宜人居住的城市,很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨時(shí)的應(yīng)對(duì)調(diào)整能力[1]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,低碳經(jīng)濟(jì)與武漢城市圈“兩型社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)是一致的。低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)以較少溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。從技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征看,低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是提高能源效率和改善清潔能源結(jié)構(gòu),核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。這一技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性與武漢城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走新型工業(yè)化道路,降低污染排放等做法是一致的。因此,武漢城市圈應(yīng)以建設(shè)“兩型社會(huì)”為契機(jī),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改善不合理的能源結(jié)構(gòu),提高資源和能源利用效率。武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)的主題是“兩型”,核心任務(wù)是“兩新”,即新型城市化和新型工業(yè)化?！皟尚隆庇旨畜w現(xiàn)在“兩低”上,即低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)。武漢城市圈在實(shí)施這一宏偉目標(biāo)中,要把“兩低”的要求,體現(xiàn)在“兩型”社會(huì)建設(shè)的方方面面。

1 低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵

2003年英國(guó)政府發(fā)表《能源白皮書》(UK Government 2003),題為“我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)(Our Energy Future, Creating a Low Carbon Economy)”,首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low Carbon Economy)概念,引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。《能源白皮書》指出,低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì),也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì),同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[2]。隨后,D•約翰遜等學(xué)者探討了英國(guó)大量減少住房二氧化碳排放的技術(shù)可行性,認(rèn)為利用現(xiàn)有技術(shù)到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減排80%是可能的[3]。T•特雷福斯等學(xué)者探討了德國(guó)在2050年實(shí)現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減少GHG排放80%的可能性,認(rèn)為通過采用相關(guān)政策措施,經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和GHG排放減少的共同實(shí)現(xiàn)是可能的[4]。R•卡維斯等學(xué)者回顧和描繪了長(zhǎng)期氣候穩(wěn)定的情景,將排放變化分解為三個(gè)因素:二氧化碳強(qiáng)度、能源效率和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等,指出為實(shí)現(xiàn)60%～80%的減排目標(biāo),總的能源強(qiáng)度改進(jìn)速度和二氧化碳強(qiáng)度減少速度必須比以前40年的歷史變化速度快2～3倍[5]。島田居二等學(xué)者構(gòu)建了一種描述城市尺度低碳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展情景的方法,并將此方法應(yīng)用到日本滋賀地區(qū)[6]。氣候集團(tuán)在的報(bào)告《贏余:低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)》中介紹了低碳經(jīng)濟(jì)的概念,回顧了市場(chǎng)的發(fā)展并分析了低碳經(jīng)濟(jì)道路帶來的收益,表明低碳經(jīng)濟(jì)具有更高的投資回報(bào)率,能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣,在新增就業(yè)方面具有出色的潛力,其增長(zhǎng)速度也大于其它經(jīng)濟(jì)形態(tài)[7]。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施,實(shí)施一場(chǎng)能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,減緩氣候變化[8]。低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)[9]。氣候變暖也可能會(huì)對(duì)中國(guó)帶來一個(gè)巨大的機(jī)會(huì),它將強(qiáng)有力地促進(jìn)中國(guó)從黑色發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。中國(guó)有可能成為世界最大的碳交易市場(chǎng)、最大的環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)、最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國(guó)。新能源、網(wǎng)絡(luò)游戲、生物制藥被認(rèn)為是21世紀(jì)投資回報(bào)率最高的行業(yè),伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)概念的不斷普及和深入,必將為中國(guó)的新能源企業(yè)帶來蛙跳良機(jī)。目前,技術(shù)、觀念和創(chuàng)意成為制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

1.2 低碳經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

1.2.1 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性:生態(tài)足跡理論

“生態(tài)足跡(ecological footprint)”這一概念最早由加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家W•雷斯在1992年提出并在1996年由M•魏克內(nèi)格完善的一種衡量人類對(duì)自然資源利用程度以及自然界為人類提供的生命支持服務(wù)功能的方法。生態(tài)足跡是指生產(chǎn)某人口群體所消費(fèi)的物質(zhì)資料的所有資源和吸納這些人口所產(chǎn)生的所有廢棄物質(zhì)所需要的具有生物生產(chǎn)力的地域空間(biological productive areas),包括生產(chǎn)性生態(tài)足跡和消費(fèi)性生產(chǎn)足跡。生態(tài)足跡將每個(gè)人消耗的資源折合成為全球統(tǒng)一的、具有生產(chǎn)力的地域面積,通過計(jì)算區(qū)域生態(tài)足跡總供給與總需求之間的差值――生態(tài)赤字或生態(tài)盈余,準(zhǔn)確地反映了不同區(qū)域?qū)τ谌蛏鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的貢獻(xiàn)。生態(tài)足跡既能夠反映出個(gè)人或地區(qū)的資源消耗強(qiáng)度,又能夠反映出區(qū)域的資源供給能力和資源消耗總量,也揭示了人類持續(xù)生存的生態(tài)閥值。它通過相同的單位比較人類的需求和自然界的供給,使可持續(xù)發(fā)展的衡量真正具有區(qū)域可比性,評(píng)估的結(jié)果清楚地表明在所分析的每一個(gè)時(shí)空尺度上,人類對(duì)生物圈所施加的加壓及其量級(jí),因?yàn)樯鷳B(tài)足跡取決于人口規(guī)模、物質(zhì)生活水平、技術(shù)條件和生態(tài)生產(chǎn)力。生態(tài)足跡的意義在于可以判斷某個(gè)國(guó)家或區(qū)域的發(fā)展是否處于生態(tài)承載力范圍內(nèi),是否具有大生態(tài)安全性:如果生態(tài)足跡大于生態(tài)承載能力,那么,大生態(tài)安全出現(xiàn)危機(jī),生態(tài)環(huán)境具有不可持續(xù)性,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)安全基礎(chǔ)出現(xiàn)危機(jī),必然導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性;反之,大生態(tài)安全保持穩(wěn)定,生態(tài)環(huán)境具有可持續(xù)性,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)安全基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)定,可以支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

1.2.2 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性:脫鉤發(fā)展理論

“脫鉤(decoupling)”一詞最初源于物理領(lǐng)域,物理學(xué)界一般理解為“解耦”,通俗地講就是使兩個(gè)或多個(gè)物理量之間的響應(yīng)關(guān)系盡早分道揚(yáng)鑣。早在1966年,國(guó)外學(xué)者就提出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境壓力的“脫鉤”問題[10],首次將“脫鉤”概念引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來,“脫鉤”理論的研究進(jìn)一步拓展到能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域,并取得了階段性成果[11]。脫鉤理論主要用來分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗之間的響應(yīng)關(guān)系。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物質(zhì)消耗之間關(guān)系的大量研究表明,一國(guó)或一地區(qū)工業(yè)發(fā)展初期,物質(zhì)消耗總量隨經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而同比增長(zhǎng)、甚至更高;但在某個(gè)特定階段后會(huì)出現(xiàn)變化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)物質(zhì)消耗并不同步增長(zhǎng),而是略低、甚至開始呈下降趨勢(shì),出現(xiàn)“倒U”型,這就是“脫鉤”理論。從脫鉤理論來看,“兩型社會(huì)”的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗的脫鉤。因此,“兩型社會(huì)”既不是單一地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,也不是單一地提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。判斷“兩型社會(huì)”是否成功的標(biāo)志,可以借鑒歐洲國(guó)家制定脫鉤發(fā)展戰(zhàn)略中提出的資源生產(chǎn)率等概念和指標(biāo),通過大幅度提高資源生產(chǎn)率和環(huán)境生產(chǎn)率,做到用較少的水、地、能、材消耗和較少的污染排放,換來較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2.3 低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì):“過山車”理論(EKC假說)

脫鉤理論證實(shí)了低炭經(jīng)濟(jì)的可能性,但從高碳經(jīng)濟(jì)到低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型并非是一個(gè)一帆風(fēng)順的線型道路。1991年,美國(guó)普林斯頓大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家G•格魯斯曼和A•克魯格對(duì)66個(gè)國(guó)家和地區(qū)的14種空氣污染物(1979-1990年)和水污染物(1977-1988年)的變動(dòng)情況進(jìn)行研究,他們發(fā)現(xiàn),大多數(shù)污染物的變動(dòng)趨勢(shì)與人均國(guó)民收入的變動(dòng)趨勢(shì)間呈倒U型關(guān)系,并于1995年發(fā)表名為《Economic Growth and the Environment》的文章,提出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(Environmental Kuznets Curve,EKC)假說[12]。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線通過對(duì)人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬,說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染程度的影響。格魯斯曼和克魯格認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境壓力有如下關(guān)系:經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染水平有著很強(qiáng)的影響,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,生態(tài)環(huán)境會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人均收入的增加而不可避免地持續(xù)惡化,只有人均GDP達(dá)到一定水平的時(shí)候,環(huán)境污染反而會(huì)隨著人均GDP的進(jìn)一步提高而下降。人均收入和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是一個(gè)倒U型的曲線。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的含義是:“沿著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展軌跡,尤其是在工業(yè)化的起飛階段,不可避免地會(huì)出現(xiàn)一定程度的環(huán)境惡化;在人均收入達(dá)到一定水平后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有利于環(huán)境質(zhì)量的改善?！边@就是說,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善[13]。換言之,從高碳經(jīng)濟(jì)到低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型軌跡就是人類經(jīng)歷生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“過山車”。相關(guān)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新也許不能夠改變“過山車”的倒U型軌跡,人類應(yīng)當(dāng)可以削減“過山車”軌跡的“峰度”和“上坡路”的里程,最低的現(xiàn)實(shí)要求是控制“過山車”的峰頂不高于人類持續(xù)生存的生態(tài)閥值,并促進(jìn)“過山車”盡早經(jīng)過“拐點(diǎn)”。

2 武漢城市圈發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

2.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景

2007年12月14日,武漢城市圈被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面,特別是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域,通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政綜合措施,降低資源消耗強(qiáng)度,提高資源利用效率,以最少的資源獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì),須以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),通過對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程的有效監(jiān)控,將人類活動(dòng)規(guī)制在環(huán)境容量之內(nèi),減少污染產(chǎn)生量,實(shí)現(xiàn)排放無害化,降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。2006年,武漢城市圈人均GDP已達(dá)15 470元,折合2 080美元,三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)(%)為11.8∶44.4∶43.8,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比為31.7∶29.2∶39.1。按國(guó)際上通行的工業(yè)化發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn),已處于工業(yè)化中期階段。工業(yè)化中期以重化工業(yè)為主的重工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)武漢城市圈資源環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力。根據(jù)《武漢城市圈總體規(guī)劃》建立的數(shù)學(xué)預(yù)測(cè)模型計(jì)算,未來15年,城市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將保持年均10%～13%的速率,城鎮(zhèn)化水平將從2005年的45.2%提高到2010年的52%和2020年的64%。武漢城市圈現(xiàn)狀工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)(在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中,輕重工業(yè)比為26∶76)。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段,以及未來15年內(nèi)仍將會(huì)得到較快發(fā)展,不僅將給節(jié)能減排帶來巨大壓力,而且由于這些行業(yè)大多布局在沿江及環(huán)湖地區(qū),往往成為巨大的環(huán)境隱患,一旦發(fā)生突發(fā)性的環(huán)境污染事件,就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng),波及較大地區(qū),造成嚴(yán)重后果。

2.2 武漢城市圈面臨的環(huán)境壓力

生態(tài)足跡理論將自然資本各項(xiàng)目還原和統(tǒng)一到生物生產(chǎn)性面積概念上來,折算成耕地、草地、林地、水域、化石能源用地、建筑用地等六大用地類型,通過系數(shù)轉(zhuǎn)換計(jì)算出某區(qū)域人口維持日常生活所需的各用地面積。武漢市生態(tài)赤字時(shí)間序列分析顯示,武漢市10年間的生態(tài)狀況形勢(shì)嚴(yán)峻,表現(xiàn)為自然資本總量供不應(yīng)求,生態(tài)足跡遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生態(tài)承載力,且二者之間的差距呈逐年上升趨勢(shì),生態(tài)赤字嚴(yán)重。人均生態(tài)足跡在1995年、2000年、2005年分別為人均生態(tài)承載力18.4倍、20.8倍、27.3倍。2000年人均生態(tài)足跡比1995年上升3.28%,2005年比2000年上升13.91%,上升速度不斷加快;人均生態(tài)承載力則持續(xù)下降,2000年比1995年下降8.48%,2005年比2000年下降13.28%?？傮w來看,武漢市人均生態(tài)赤字逐年升高,2000年比1995年升高了3.95%,2005年比2000年升高了15.29%,生態(tài)狀況逐步惡化。而從1995年至2005年的數(shù)據(jù)來看,武漢市人均生態(tài)承載力不到全球1999年人均數(shù)值的1/10,與全球大多數(shù)較發(fā)達(dá)或發(fā)達(dá)城市一樣,生態(tài)環(huán)境在人口膨脹和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多因素共同脅迫下出現(xiàn)功能性惡化。短期內(nèi)要做到完全消除生態(tài)赤字是不現(xiàn)實(shí)的,武漢市應(yīng)著眼于采取相應(yīng)措施抑制生態(tài)赤字的不斷擴(kuò)大,逐漸扭轉(zhuǎn)目前自然資本存量供不應(yīng)求的局面。并且隨著武漢市城市建設(shè)的快速進(jìn)行,適合于耕種的土地早已開發(fā)完畢,不可能新開辟出大面積的農(nóng)業(yè)用地。面對(duì)日益增長(zhǎng)的城市發(fā)展需求,武漢市依靠自身的農(nóng)業(yè)稟賦已經(jīng)不堪重荷。武漢市的鋼材、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,對(duì)化石能源的需求量大,加上國(guó)際油價(jià)變動(dòng)等因素的影響,使得化石能源用地方面出現(xiàn)較大赤字。由于支流的大面積污染,依然存在水質(zhì)性缺水的困境。以水產(chǎn)品消耗為指標(biāo)的水域面積出現(xiàn)赤字,說明武漢市在水產(chǎn)品方面消費(fèi)較大且逐年升高,需要采取措施改善水質(zhì),既保證本地居民的日常生活需要,也能夠?yàn)槟纤闭{(diào)工程提供優(yōu)質(zhì)水資源。草地、林地方面人均赤字較小,則有利于綠化工作的開展,有效發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)足跡方法較好地揭示出:由于長(zhǎng)時(shí)期對(duì)自然資本的高度依賴與不合理開發(fā)利用,生態(tài)環(huán)境所受到的人為影響超出其承載能力,導(dǎo)致自然資本存量狀況在時(shí)間跨度內(nèi)逐步惡化,嚴(yán)重影響武漢市可持續(xù)發(fā)展[14]。

“兩型社會(huì)”的建設(shè),取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,其中最關(guān)鍵的問題是把節(jié)能減排落實(shí)到實(shí)處,這是建設(shè)“兩型社會(huì)”的一個(gè)必須的起點(diǎn),也只有這樣才真正走向新型工業(yè)化。但以現(xiàn)有方式進(jìn)行節(jié)能減排,任務(wù)仍很艱苦?，F(xiàn)有的節(jié)能減排方式一是對(duì)高消耗、高污染的小企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉,二是對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,特別是增加后處理措施如尾氣回歸、廢氣凈化、廢渣利用等。但是武漢城市圈包括武漢在內(nèi)的其他一些城市,都是湖北的老工業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,不可能關(guān)閉所有的高耗能、高污染企業(yè),而對(duì)污染企業(yè)改造所需的投入又偏大,難堪重負(fù)。有數(shù)據(jù)表明,2007年1～9月,由于結(jié)構(gòu)運(yùn)行慣性,湖北“兩高”行業(yè)投資仍然較大,僅黑色金屬冶煉及壓、延加工就達(dá)114.3億元。如果在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)上搞“節(jié)能減排”,不論措施如何得力,到“十一五”末期,總的“三廢”排放量在現(xiàn)有總量上還會(huì)增加20%,到“十二五”期間可能更嚴(yán)重。因此應(yīng)改變現(xiàn)有的減排方式,進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以降低碳的排放量,從而實(shí)現(xiàn)城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)。

3 構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制,推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)

武漢城市圈綜合改革試驗(yàn)區(qū),其名稱圍繞“兩型社會(huì)”,希望在解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾上有所探索,避免走“先發(fā)展、后治理”的老路,發(fā)展內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)。建設(shè)“兩型社會(huì)”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,設(shè)計(jì)出各種生態(tài)友好的政策,并借助強(qiáng)大的制度能力把它們推行下去,才能真正形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式,引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面,武漢市及周邊部分城市屬于老工業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放,能耗較高,排污壓力較大,節(jié)能減排的任務(wù)重。所以,應(yīng)重點(diǎn)改革資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的管理體制。武漢城市圈投產(chǎn)了武鋼二硅鋼、神龍二期、東風(fēng)本田等114個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,并引進(jìn)了富士康、中芯國(guó)際、80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目,建設(shè)了武漢信息港和東湖科技企業(yè)孵化器,漢口、中南路兩大金融密集區(qū)已經(jīng)成型。通過低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)武漢城市圈“兩型社會(huì)”的啟示,積極探索“兩型社會(huì)”建設(shè)的有效路徑。真正做到,武漢城市圈強(qiáng),縣域經(jīng)濟(jì)就強(qiáng);縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng),武漢城市圈更強(qiáng),使武漢城市圈及湖北成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。武漢城市圈要躍上發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展軌道面臨著一些體制方面的困難,同時(shí)也面臨兩難的選擇。一方面,低碳發(fā)展道路可以理解為是我們正在建設(shè)的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的應(yīng)有之義,我們希望抓住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,跟上可能出現(xiàn)的以低碳技術(shù)為重要內(nèi)容的新技術(shù)革命的步伐;另一方面,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),走低碳發(fā)展道路需要相當(dāng)?shù)念~外成本和大規(guī)模采用低碳相關(guān)技術(shù),這將有可能延緩我們的現(xiàn)代化進(jìn)程?！皟尚蜕鐣?huì)”試驗(yàn)區(qū)的建立,必然會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外的目光,吸引國(guó)內(nèi)外大量資本、人才等各種生產(chǎn)要素集聚。但這些只是發(fā)展的“燃料”,體制才是“發(fā)動(dòng)機(jī)”。只有制造好發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,“兩型社會(huì)”的燃料才會(huì)推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們認(rèn)為,武漢城市圈要圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革,力求通過體制創(chuàng)新推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,須在以下幾點(diǎn)著力:

其一,創(chuàng)新建立有利于節(jié)能減排的體制。要建立區(qū)域內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制;建立城市圈內(nèi)環(huán)保部門之間的協(xié)同監(jiān)管、信息共享和河流、湖泊等污染綜合防治機(jī)制,建立城鄉(xiāng)一體化的污染防治監(jiān)控體系;建立生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制和投融資機(jī)制。應(yīng)該把能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提高能源效率的方法相結(jié)合,采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù),逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的過度依賴,努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率,遏制化石能源總消耗的增加,限制和淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

建設(shè)“兩型社會(huì)”,走新型工業(yè)化道路,一方面尚需突破很多技術(shù)難題,如對(duì)大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)、資源高效勘察和資源整合利用技術(shù)等尚需進(jìn)一步推進(jìn)。伴隨著技術(shù)的改進(jìn),投入相應(yīng)也增多。如要想在生產(chǎn)領(lǐng)域降低能耗,清潔生產(chǎn)是最佳辦法。這項(xiàng)措施重在實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)全過程控制,在污染前采取防治對(duì)策,因此要加大投入,實(shí)行技術(shù)改進(jìn)。作為武漢市首批清潔生產(chǎn)試點(diǎn),百威啤酒、武昌造船廠、青江化工化肥廠等8企業(yè)做出了榜樣,也嘗到了甜頭。武漢百威投入34萬(wàn)元改進(jìn)廢酵母處理設(shè)施,一年可省污水處理費(fèi)100萬(wàn)元;武船投入10.5萬(wàn)元用于水、電、蒸汽等節(jié)能設(shè)備的改進(jìn),每年減少支出205萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì),8家企業(yè)共實(shí)施237項(xiàng)清潔生產(chǎn)方案,投入資金922萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)年新增經(jīng)濟(jì)效益2 100萬(wàn)元,年節(jié)煤4 300余t,節(jié)電175萬(wàn)kWh,節(jié)水4萬(wàn)t,減排二氧化硫66 t、化學(xué)需氧量1 517 t。另一方面,科技創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭之源,武漢城市圈科研實(shí)力雄厚,但創(chuàng)新潛力并沒有釋放出來,有必要重新整合各科研力量,提高自主創(chuàng)新能力。

其二,創(chuàng)新建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè),限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的體制。目前武漢城市圈三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍依賴于第二產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)發(fā)展對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍舊起著至關(guān)重要的支撐作用,作為低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重尚發(fā)展不夠。在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面,輕、重工業(yè)比例失調(diào),重工業(yè)比重過高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此,要走新型工業(yè)化道路,建設(shè)低碳社會(huì),工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整任務(wù)迫切。據(jù)有關(guān)部門推算,如果第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn),而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn),萬(wàn)元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此,要建立產(chǎn)業(yè)分工引導(dǎo)機(jī)制,制定和實(shí)施城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)指南,組建城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)擔(dān)保公司,引導(dǎo)投資方向;建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制;綜合運(yùn)用財(cái)稅、土地、信貸等政策,建立發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制,構(gòu)建中西部先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)高地。要辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集群,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

其三,創(chuàng)新建立有利于降低對(duì)化石能源的依賴,走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)新路子的體制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在化石能源的基礎(chǔ)之上,化肥和農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱,曾經(jīng)為解決人類糧食問題做出貢獻(xiàn),但是,化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識(shí),它不僅影響土壤的有機(jī)構(gòu)成、農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留和食品安全,而且化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)過程,本身消耗大量的化石能源、產(chǎn)生大量的二氧化碳。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑:一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥用量,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)化石能源的依賴,走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量;通過秸稈還田,增加土壤養(yǎng)分,減少?gòu)搅?增加入滲,通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風(fēng)蝕和水蝕,提高土壤生產(chǎn)力。采用深耕作物與中耕作物輪作,引入蚯蚓、微生物共同熟化深層土壤,擴(kuò)大作物根系營(yíng)養(yǎng)能力。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。如農(nóng)作物收割后的秸稈是農(nóng)業(yè)中的剩余能量,其中70%以上的纖維素、木質(zhì)素等得不到利用,而且燃燒釋放出的有害氣體嚴(yán)重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源,防止環(huán)境污染,亟需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養(yǎng)料;也可采用秸稈氣化技術(shù),在高溫、高壓、厭氧條件下經(jīng)熱解氣化成可燃性氣體,也可利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)乙醇燃料。三是推廣太陽(yáng)能和沼氣技術(shù),在農(nóng)村普及太陽(yáng)能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有效途徑。目前湖北仙桃市、潛江市都在試行稻草、秸稈發(fā)電,武漢新洲種蘑菇已經(jīng)成為規(guī)模,原材料則來自廢物,這都是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走新型工業(yè)化道路的有效探索。

其四,創(chuàng)新建立有利于生物固碳,擴(kuò)大碳匯的體制。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅要從“碳源”(Carbon Source)上有效的遏制,減少“碳源”的排放,還應(yīng)該在“碳匯”(Carbon Sink)上花力氣,下功夫?！疤荚础笔侵府a(chǎn)生二氧化碳之源。它既來自自然界,也來自人類生產(chǎn)和生活過程。“碳匯”則是指自然界中碳的寄存體,森林植被是地球上存在的巨大的碳匯。研究表明:陸地森林植被的生長(zhǎng)通過光合作用,可以吸收并將二氧化碳固定在森林生物有機(jī)體中,每年森林植被凈碳吸收量約10～15億t。國(guó)際社會(huì)對(duì)森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視。《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制,鼓勵(lì)各國(guó)通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放,并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國(guó)家也可以通過在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量。因此,植樹造林的功能并不是簡(jiǎn)單的綠化生態(tài)環(huán)境,而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,成為生物固碳、擴(kuò)大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少二氧化碳排放最經(jīng)濟(jì)和最有效途徑之一。由此可見,武漢城市圈要加強(qiáng)植樹造林,增強(qiáng)綠化面積,達(dá)到生物固碳,擴(kuò)大碳匯的目的。

其五,創(chuàng)新建立有利于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和公共資源合理配置的體制。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個(gè)單元,發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩個(gè)方面入手。在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念,如充分利用太陽(yáng)能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。建筑施工和維持建筑物運(yùn)行是城市能源消耗的大戶,低碳城市的一個(gè)重要組成部分是綠色建筑。綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。綠色建筑的建設(shè)包括:建筑節(jié)能政策法規(guī)的建立;建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù),供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究;可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的應(yīng)用等;推廣建筑節(jié)能,促進(jìn)政府部門、設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等就生態(tài)社會(huì)進(jìn)行有效溝通。在減少碳排放的進(jìn)程中,綠色建筑的普及和推廣將具有重要意義。在運(yùn)行過程中,倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料,避免過度裝修,在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器,鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng),從各個(gè)環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”,有效降低每個(gè)家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體的主要排放者之一,發(fā)展低碳交通是未來的方向。要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)管理體制改革,強(qiáng)化武漢城市圈綜合交通樞紐地位,打造以武漢為中心的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,今后還可適當(dāng)擴(kuò)展到“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”;降低交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施使用的社會(huì)成本,提高綜合效益;加快城市公用事業(yè)改革,探索公共產(chǎn)品有效供應(yīng)和價(jià)格形成機(jī)制,共建城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資平臺(tái)。

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第8篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；女性增權(quán)；必要性；途徑

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0108-02

作為“半邊天”的女性，無論是在生命延續(xù)還是在社會(huì)發(fā)展方面都起著重要的作用，在傳統(tǒng)社會(huì)中，女性處于男性的依附地位，而隨著歷史的變遷、社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)女性地位發(fā)生了一些變化，在我們大力倡導(dǎo)男女平等的今天，女性已經(jīng)基本成為和男性一樣獨(dú)立的個(gè)體，女性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位有了很大的提高，然而要實(shí)現(xiàn)真正的男女平等，推進(jìn)婦女事業(yè)的全面發(fā)展，還需要全社會(huì)做出長(zhǎng)期艱苦的努力。

女性地位的提高，不僅僅是保持一種男女平等的觀念，而且是社會(huì)賦予女性各種各樣的權(quán)利。那么女性如何在政府、社會(huì)多方面的幫助下去運(yùn)用這些權(quán)利，這就需要我們樹立增權(quán)的理念。

一、增權(quán)及女性增權(quán)

增權(quán)一詞來源于英文empowerment一詞，也被稱為權(quán)能激發(fā)，賦權(quán)，充權(quán)，增能等，其基本含義為發(fā)展力量，助長(zhǎng)力量，奪取力量，給予力量[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳樹強(qiáng)整合國(guó)外學(xué)者一些思想觀點(diǎn)，從操作化角度解讀增權(quán)，認(rèn)為：第一，增權(quán)是一種理論和實(shí)踐，側(cè)重從實(shí)踐角度來理解分析權(quán)利。第二，增權(quán)是一種增加個(gè)人、人際或政治權(quán)利的目標(biāo)，以便個(gè)人、家庭或社區(qū)可以采取行動(dòng)改善他們的處境的能力。第三，增權(quán)是一個(gè)實(shí)踐過程，可以發(fā)生在個(gè)人、人際和社區(qū)等接入層面。第四，增權(quán)是一種通過一些介入方法發(fā)生路徑，包括通過把關(guān)主的權(quán)利意識(shí)。第五，增權(quán)的有效實(shí)踐目標(biāo)并不是應(yīng)付和適應(yīng)，而是案主或社區(qū)實(shí)際權(quán)力的增長(zhǎng)，以便他們可以采取行動(dòng)防止或改變他們所面對(duì)的問題。由于無權(quán)的效果發(fā)生在許多層面，所以改變的努力可以針對(duì)任何介入層面或者可以包括介入的多個(gè)層面?？傮w上講，增權(quán)可以看作是一種理論和實(shí)踐、一個(gè)目標(biāo)或心理狀態(tài)、一個(gè)發(fā)展過程、一種介入方式[2]。

從社會(huì)工作的角度去看，無權(quán)即弱勢(shì)群體可以看作是社會(huì)工作介入的對(duì)象，獲得權(quán)利是社會(huì)工作介入的目標(biāo)，增權(quán)則是社會(huì)工作的途徑。女性增權(quán)顧名思義，就是將女性群體作為社會(huì)工作介入的對(duì)象，通過增權(quán)理念去提高女性的社會(huì)地位，使男女獲得完全平等的權(quán)利。增權(quán)理念在本文就是著眼于個(gè)人及其社會(huì)和物質(zhì)環(huán)境的雙重工作焦點(diǎn)，承認(rèn)女性案主和女性案主群是積極的主體，強(qiáng)調(diào)女性案主和女性案主群的能力而不是無能力，利用自覺選擇的方式，把專業(yè)的能量指向在歷史上被去權(quán)的女性群體及其成員，幫助社會(huì)中處于弱勢(shì)地位的女性提高地位，使其在生活中真正地和男性平等。

二、社會(huì)工作視角下女性增權(quán)的必要性

我國(guó)處在一個(gè)變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)都在發(fā)生著巨大的變化，女性擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，走出家庭步入社會(huì)。但傳統(tǒng)的封建觀念并沒有完全消失，一些歧視女性的習(xí)慣仍在繼續(xù)著，巨大的壓力和緊張感，讓女性處在一個(gè)艱難的狀態(tài)，所以，我們應(yīng)該塑造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)女性的主體意識(shí)，增加自己的權(quán)利。

（一）當(dāng)前我國(guó)女性面臨的問題及危害

在家庭中，一方面男女地位不平等問題，具體表現(xiàn)在家中決策權(quán)往往掌握在男性手中，女性不能掌握處理自己事物的自，甚者存在家庭暴力的現(xiàn)象。另一方面，女性是家務(wù)的主要承擔(dān)者，此外女性還擔(dān)負(fù)著照顧老人、子女的重任，對(duì)于有工作的女性來說，這無疑是一個(gè)重?fù)?dān)。

在就業(yè)方面，男女不平等的問題依然表現(xiàn)得很嚴(yán)重，雖然我國(guó)出臺(tái)了一些關(guān)于保護(hù)女性就業(yè)的法律法規(guī)，但是仍然出現(xiàn)了女性求職難，單位分房女職工沒份的情況，女職工下崗人數(shù)逐年增多，在女性生育期間被降級(jí)解雇或者禁止單位女工合同期內(nèi)生育的情況比比皆是。

社會(huì)上，雖然女性解放，男女平等的呼聲很高，也取得了一些成效，但是我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，另外一種現(xiàn)象也顯現(xiàn)出來，從傳統(tǒng)社會(huì)的纏足、束腰，到現(xiàn)在的減肥，整容之風(fēng)，實(shí)際上，這是男性社會(huì)無形中賦予女性身心的枷鎖，只是在時(shí)代變遷中，過去那些明目張膽的壓抑女性的手段代之以文明、隱晦的手段。女性依然以一種弱者的姿態(tài)展現(xiàn)在社會(huì)面前。

以上三方面給女性帶來了巨大的生理和心理傷害?，F(xiàn)代社會(huì)的女性，周旋于家庭、事業(yè)與社會(huì)之中，承受著來自各方面的壓力，同時(shí)扮演著妻子、母親、員工、女兒等多種角色。在這種高壓環(huán)境下生活的女性，除了身體受到損傷外，也會(huì)產(chǎn)生輕生的念頭，女性作為我們社會(huì)的半邊天，她們的作用是無人可以取代的，少了女性，我們的生命將不能延續(xù)，我們的祖國(guó)將不能強(qiáng)大。

（二）女性增權(quán)的意義

女性對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要作用。哲學(xué)理論指出：作為自覺的能動(dòng)的創(chuàng)造價(jià)值的社會(huì)主體，人在本質(zhì)上是追求自由的存在物。人的活動(dòng)受到三個(gè)方面的束縛：一是受自然條件束縛，二是受社會(huì)條件束縛，三是受自身?xiàng)l件束縛[3]。人類突破舊的社會(huì)條件的改變和突破，實(shí)際就是追求自由的過程，人改變舊觀念、舊思想實(shí)際就是思維的解放。人的發(fā)展要以社會(huì)的發(fā)展為前提，社會(huì)的發(fā)展表現(xiàn)為生產(chǎn)力的發(fā)展，也就是人的能力的發(fā)展，所以人的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展是互為前提的，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)必須在建立一個(gè)健全的社會(huì)形態(tài)的基礎(chǔ)上，社會(huì)才能得到全面發(fā)展，這就包括建立兩性間的和諧發(fā)展。我們樹立增權(quán)理念，改變女性的地位，使其獲得充分的自由，在社會(huì)中發(fā)揮她們的作用，最大限度地利用女性人力資源。

社會(huì)工作秉承著“助人自助”的專業(yè)理念，本著案主自決的原則，女性增權(quán)恰恰體現(xiàn)了這樣一種理念和原則。在為女性弱勢(shì)群體服務(wù)時(shí)，我們不僅要為他們解決當(dāng)前迫切的需要，更重要的也是更本質(zhì)的是，我們要本著助人自助的價(jià)值理念，挖掘他們的潛能，促進(jìn)他們成長(zhǎng)。

讓社會(huì)和諧健康的發(fā)展，是社會(huì)工作的工作目標(biāo)之一。女性增權(quán)，有利于提高女性的地位，讓女性權(quán)利得到充分發(fā)揮，女性自我意識(shí)的提高，同時(shí)減少社會(huì)對(duì)女性的歧視，可以促進(jìn)家庭的穩(wěn)定美滿，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

三、社會(huì)工作視角下女性增權(quán)的途徑

事實(shí)上，性別所決定的人類自然分工和社會(huì)分工，決不意味著男女有高低貴賤之分，女性應(yīng)享有與男性同樣的人格尊嚴(yán)。女性增權(quán)是一個(gè)過程，它需要靠社會(huì)的各個(gè)部門和組織以及個(gè)人，我們從宏觀和微觀兩個(gè)方面來討論。

（一）宏觀方面

完善法律法規(guī)和政策。雖然我國(guó)制定了一系列保護(hù)女性的法律法規(guī)和政策，例如《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等，但是有些政策普及面不夠，只適合企事業(yè)單位的女性，而對(duì)于個(gè)體、農(nóng)村婦女則沒有包括，所以應(yīng)該完善類似法律法規(guī)，讓我國(guó)各個(gè)層面的女性都能得到保護(hù)。完善生育保險(xiǎn)體系。一些企業(yè)拒絕接收育齡女性，是女性擇業(yè)和發(fā)展起點(diǎn)大大低于男性的重要原因。根據(jù)生育過程的特點(diǎn)，女性在生育過程中需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力孕育生命，為此，很多單位在招聘員工時(shí)更加傾向招聘男性員工。為了尋求一份安穩(wěn)的工作，一些女性求職者不得不一再向用人單位表示，短時(shí)期內(nèi)不考慮結(jié)婚生子。然而，生育問題畢竟是這些處于育齡期的女性必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

聯(lián)合政府和非政府組織。女性增權(quán)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，光靠社會(huì)工作者的力量是不夠的，應(yīng)該聯(lián)合政府相關(guān)部門和相關(guān)非政府組織，例如婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等，在政府政策的支持下，為女性提供身體健康和心理方面的服務(wù)，積極主動(dòng)了解女性生活狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解決。

（二）微觀方面

加大宣傳，提升女性自我增權(quán)意識(shí)。社會(huì)大力宣傳男女平等、女性獨(dú)立的思想精神，讓女性逐漸擺脫傳統(tǒng)的女性觀念，改變女性在家庭事務(wù)決策過程中主動(dòng)權(quán)的弱化以及自我參與、自我增權(quán)的主體意識(shí)淡薄的情況。

加強(qiáng)女性法制意識(shí)的宣傳。將有關(guān)女性權(quán)益保障的法律普及到家家戶戶，可以開設(shè)女性咨詢投訴的通道，讓女性了解自己的權(quán)利以及受到侵犯時(shí)應(yīng)該怎么辦，使得女性在受到傷害時(shí)或者權(quán)利受到侵犯時(shí)可以及時(shí)捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

培養(yǎng)女性的心理素質(zhì)。社區(qū)密切關(guān)注該社區(qū)女性的心理狀況，經(jīng)常開辦一些心理健康的講座，或者開辦一些關(guān)于做家務(wù)的交流分享會(huì)，同樣還可以辦一些關(guān)于職場(chǎng)的講座，請(qǐng)一些專家解答女性的任何問題?？梢越柚〗M工作和個(gè)案工作的方法，為女性提供一些單獨(dú)的交流或者治療以及小組式的分享交流，以助人自助的理念貫穿工作過程，挖掘他們的潛能，幫助他們認(rèn)清自我價(jià)值，提高自我意識(shí)，達(dá)到增權(quán)。

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第9篇：社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)范文

市委、市政府今天召開的全市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析暨大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)會(huì)，是在全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、致力加快爭(zhēng)創(chuàng)**十強(qiáng)起步之年的一次十分重要的會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是綜合分析研究全市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，全面安排部署二季度和全市縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位工作，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下凝心聚力，奮勇爭(zhēng)先，再掀跨越發(fā)展趕超進(jìn)位新熱潮，確保實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過半”，確保實(shí)現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位新突破。后面，*書記還要作重要講話，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于全市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年一季度，全市上下以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，圍繞“創(chuàng)強(qiáng)”目標(biāo)，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，狠抓工業(yè)擴(kuò)能增效，促進(jìn)農(nóng)民增收，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，力克金融危機(jī)持續(xù)蔓延帶來的不利因素影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月回升，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局良好，整體運(yùn)行健康平穩(wěn)。一季度生產(chǎn)總值完成15.6億元，同比增長(zhǎng)13%，占年度計(jì)劃的17%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1.4億元，增長(zhǎng)7％；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值8.2億元，增長(zhǎng)9％；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值6.1億元，增長(zhǎng)21％。

一是工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一季度全市新增規(guī)模企業(yè)9戶，新增產(chǎn)值1億元，規(guī)模工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.3億元，同比增長(zhǎng)34%。較上年增長(zhǎng)22個(gè)百分點(diǎn)，占年度計(jì)劃的18%。其中，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.8億元，增長(zhǎng)37%；輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.4億元，增長(zhǎng)29%。裝備制造、化工、食品三大支柱產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元、4.1億元、5.9億元，分別增長(zhǎng)48%、29%、30%。全市規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值19.9億元，產(chǎn)銷率達(dá)到98%。

二是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快。一季度全市固定資產(chǎn)投資完成8.8億元，同比增長(zhǎng)46%，增速比上年同期增長(zhǎng)了15個(gè)百分點(diǎn)，占年度計(jì)劃的18%。其中，興化大化工、西瑞等26個(gè)大項(xiàng)目完成投資5億元，占城鎮(zhèn)投資的65%。截止目前，全市共簽訂項(xiàng)目合同13個(gè)，總投資20.48億元，實(shí)現(xiàn)到位資金4.1億元（含續(xù)建項(xiàng)目到位資金），占年度計(jì)劃的27%。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。一季度全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.8億元，同比增長(zhǎng)6%，占年度計(jì)劃的12%。時(shí)令水果、設(shè)施大棚、清水蓮菜分別新增4000畝、3000畝、6000畝；生豬存欄37萬(wàn)頭；完成人工造林面積4652畝，栽植各類苗木74萬(wàn)株。發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)資金近3000萬(wàn)元。

四是消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍。一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.2億元，增長(zhǎng)21%，比上年同期增長(zhǎng)了1.4個(gè)百分點(diǎn)，占年度計(jì)劃的24%；其中，農(nóng)村零售額完成1.33億元，增長(zhǎng)24%；城市零售額完成4.9億元，增長(zhǎng)20%。

五是財(cái)政收入逐月好轉(zhuǎn)。一季度地方財(cái)政收入完成4117萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17%，增速比上年回落20個(gè)百分點(diǎn)，占年度計(jì)劃的26.2%；全市財(cái)政支出完成13659萬(wàn)元，增長(zhǎng)39%，增速比上年增加13個(gè)百分點(diǎn)。

六是城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。一季度城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入為4160元，同比增長(zhǎng)13％。其中，可支配收入為3993元，增長(zhǎng)17％。農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入1508元，同比增長(zhǎng)15％，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入1187元，同比增長(zhǎng)16％，工資性收入303元，同比增長(zhǎng)7％，轉(zhuǎn)移性收入14元，同比增長(zhǎng)55％，財(cái)產(chǎn)性收入4元，同比增長(zhǎng)9％。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，[更多精彩文章來自“:/”]經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素依然不少，面臨的困難和壓力依然很大，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍在低位運(yùn)行。受金融危機(jī)影響，市場(chǎng)疲軟，部分企業(yè)生產(chǎn)信心不足，欠產(chǎn)較多。一季度全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值較計(jì)劃進(jìn)度下欠8.5億元，34戶企業(yè)出現(xiàn)欠產(chǎn)，欠產(chǎn)率達(dá)77%。全市規(guī)模工業(yè)增速較*增長(zhǎng)最快的*縣相差108個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民增收緩慢。由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，市場(chǎng)波動(dòng)較大，特別是畜禽價(jià)格大幅下滑，挫傷了部分群眾生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致部分散養(yǎng)戶出現(xiàn)了空欄現(xiàn)象。加之，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)縮減、工資性收入減少，農(nóng)民增收步伐滯緩。三是大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展滯后。受審批周期、環(huán)評(píng)、資金和土地等因素制約，26個(gè)重大項(xiàng)目完成投資5億元，占年度計(jì)劃的15%，比平均進(jìn)度低10個(gè)百分點(diǎn)。17個(gè)新建項(xiàng)目中一季度只有6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資0.84億元，僅占年度計(jì)劃的7%。四是金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不大。一季度全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額76.7億元，貸款余額19.5億元，貸款余額僅占存款余額的25%，新增貸款余額占存款余額的比重為22%，存款增速比貸款增速高出14個(gè)百分點(diǎn)。五是安全穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截止3月底，全市發(fā)生赴市以上上訪共110批494人次，同比上升7%，其中赴省、進(jìn)京上訪達(dá)5人次。全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故32起，重傷12人，事故起數(shù)同比上升18%，重傷人數(shù)同比上升33%。新發(fā)刑事案件119起，同比上升2%。六是工作風(fēng)還有待進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間的主動(dòng)配合協(xié)調(diào)還不到位，與*、省級(jí)部門聯(lián)系溝通還不密切，深入研究和破解難題的積極性、開拓性和靈活性還不足；工作效率還不夠高；一些干部身上，還存在著與加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問題，不同程度延緩、阻礙和影響了市域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

一季度，*市重點(diǎn)考核的生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等七項(xiàng)指標(biāo)中，我市雖然總量排在第3-4名，但按照省、*市新的考核辦法，以增速來衡量，我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速位于*第十名，其他指標(biāo)增速均位于*第九名，增速在*均處于靠后位置，而總量緊隨我市之后的三原、涇陽(yáng)兩縣，增速迅猛，很有可能追上我市進(jìn)入“三甲”。因此，我市要繼續(xù)保持在*市第一梯隊(duì)之中，面臨諸多挑戰(zhàn)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，壓力不言而喻。

總之，我們既要看到成績(jī)，堅(jiān)定信心，充分調(diào)動(dòng)有利因素，又要正視問題，積極應(yīng)對(duì)，瞄準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)方向不偏離，下勢(shì)立茬，苦拼實(shí)干，集中精力，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)時(shí)間、任務(wù)“雙過半”，確保圓滿完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、關(guān)于二季度工作

二季度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、加快推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵階段和黃金時(shí)期，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、加快趕超進(jìn)位步伐的重要階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門要按照市委、市政府年初確定的總體目標(biāo)和工作部署，堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與保發(fā)展、創(chuàng)十強(qiáng)緊密結(jié)合，突出重點(diǎn)、跨越發(fā)展，埋頭苦干、趕超進(jìn)位，做到“兩促進(jìn)、兩不誤”。

（一）千方百計(jì)保增長(zhǎng)

一是猛抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要在完成產(chǎn)值任務(wù)上下功夫。經(jīng)發(fā)等部門要督促各工業(yè)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)1—2月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)議精神，按照能超盡超的要求，科學(xué)合理調(diào)度，將各項(xiàng)指標(biāo)量化細(xì)化分解到每個(gè)車間、班組和人員。要繼續(xù)實(shí)行月中監(jiān)測(cè)、月底分析制度，抽調(diào)精干力量，深入重點(diǎn)企業(yè)蹲點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素配置和市場(chǎng)銷售中存在的困難和問題，確保在上半年完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值57.8億元以上。統(tǒng)計(jì)、非公、經(jīng)發(fā)等部門要繼續(xù)開展中小企業(yè)調(diào)研摸底工作，再挖掘一批規(guī)模以上企業(yè)，力爭(zhēng)二季度末金坤模具、遠(yuǎn)程膠帶等10戶企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，確保新增產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上。要在培大育強(qiáng)上下功夫。市經(jīng)發(fā)局要圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)“333”工程，盡快制定和完善《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及相關(guān)配套文件，扶持和引導(dǎo)企業(yè)加大投入，提升技術(shù)裝備，加速積聚擴(kuò)張進(jìn)程。經(jīng)發(fā)、計(jì)劃、園區(qū)、非公等部門要認(rèn)真分析研究中省支持工業(yè)發(fā)展的政策和*市保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的九條意見以及扶持大企業(yè)發(fā)展的八條措施，全力以赴跑市進(jìn)省，為我市企業(yè)爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策和扶持資金。各相關(guān)職能部門要圍繞投資84.4億元的9個(gè)技改項(xiàng)目，精力再集中，重心再下沉，經(jīng)常性深入項(xiàng)目建設(shè)一線，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)問題，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，確保408鑄件生產(chǎn)線、興包集團(tuán)擴(kuò)能技改、514重點(diǎn)型號(hào)擴(kuò)批、魯洲生物科技F55果糖生產(chǎn)線等項(xiàng)目6月底前達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成新的產(chǎn)能，確保寶塔山油脂項(xiàng)目5月份開工建設(shè)，確保興化技改、奉航節(jié)臂、中船十二所科技產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目快速推進(jìn)，早日建成投產(chǎn)。要在園區(qū)平臺(tái)建設(shè)上下功夫。園區(qū)辦要加快園區(qū)二期控制性詳規(guī)招投標(biāo)工作，確保在二季度完成規(guī)劃制訂。要搶抓省市支持發(fā)展工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，吸引市外資金和民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，8月底完成投資3883萬(wàn)元的裝備制造工業(yè)園科技一路、園區(qū)一路、園區(qū)二路等5條道路建設(shè)。同時(shí)，要以三大園區(qū)為平臺(tái)，圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)園區(qū)招商，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目落戶，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，使園區(qū)真正成為承接產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)和帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

二是猛抓項(xiàng)目建設(shè)。在當(dāng)前爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)的進(jìn)程中，重大項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，是超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要砝碼。全市各級(jí)各部門要牢固樹立“爭(zhēng)分奪秒抓項(xiàng)目，不余遺力建項(xiàng)目”的思想，拿出大上快上項(xiàng)目的勁頭和魄力，確保重大項(xiàng)目全面快速推進(jìn)。對(duì)于完成計(jì)劃任務(wù)的興化技改、西立交、晶眾酒店等4個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，要督促施工單位搶抓當(dāng)前的黃金時(shí)段，堅(jiān)決做到能超猛超、應(yīng)超盡超；對(duì)于未完成計(jì)劃任務(wù)的金龍魚、西瑞、抗紫外線包裝、小阜新區(qū)、陜柴重工鑄件等5個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，要逐個(gè)剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定切實(shí)可行的工作措施，上足人力和機(jī)械，交叉作業(yè)，加班加點(diǎn)，確保完成計(jì)劃任務(wù)。對(duì)于已經(jīng)開工的廉租房、災(zāi)后重建學(xué)校、人力資源市場(chǎng)[更多精彩文章來自“:/”]等11個(gè)新建項(xiàng)目，要盡快制定項(xiàng)目建設(shè)周月計(jì)劃表，積極采取跟蹤監(jiān)控、全程服務(wù)的辦法，確保項(xiàng)目早日建成發(fā)揮作用；對(duì)于未開工的臺(tái)玻、萊茵電梯、寶塔山油脂、咸興大道等6個(gè)新建項(xiàng)目，要加大與上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通，全力推進(jìn)項(xiàng)目的征地、環(huán)評(píng)、鐵路專線報(bào)批等項(xiàng)工作，確保5月份順利開工建設(shè)。同時(shí)，要盯緊20個(gè)重點(diǎn)前期準(zhǔn)備項(xiàng)目，加大對(duì)接服務(wù)力度，力爭(zhēng)二季度運(yùn)作成熟一批項(xiàng)目，確保我市大項(xiàng)目建設(shè)能夠階梯推進(jìn)，確保固定資產(chǎn)投資完成35億元，增長(zhǎng)70%。另外，要抓好“西洽會(huì)”13個(gè)簽約項(xiàng)目的落實(shí)工作，逐項(xiàng)目跟蹤督查。市招商局要盡快完善我市招商引資優(yōu)惠政策，要提前準(zhǔn)備今年承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商活動(dòng)，切實(shí)做好項(xiàng)目策劃包裝、推介工作，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶我市。

三是猛抓農(nóng)民增收。要突出抓好“三萬(wàn)”工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要對(duì)照市上下達(dá)的任務(wù)，按照“三減三上”的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾留足留好建設(shè)用地，并加強(qiáng)同農(nóng)林局的聯(lián)系，幫助群眾做好園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、大棚建設(shè)、品種篩選等服務(wù)工作，確保二季度末全市清水蓮菜、時(shí)令水果、設(shè)施農(nóng)業(yè)新增面積分別達(dá)到8000畝、7500畝、5000畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。要突出抓好“三五”工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和畜牧部門要圍繞建設(shè)全國(guó)生豬調(diào)出大縣目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓強(qiáng)村大戶建設(shè)，重點(diǎn)抓好家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖等技術(shù)的推廣，著力建設(shè)“萬(wàn)頭養(yǎng)豬大村”、“百頭養(yǎng)豬大戶”和規(guī)模養(yǎng)豬小區(qū)，力爭(zhēng)二季度末全市生豬存欄63.3萬(wàn)頭，出欄42萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.4億元。同時(shí)，要強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，抓好春防補(bǔ)針工作，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。要突出抓好多種經(jīng)營(yíng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和農(nóng)林、畜牧等部門要對(duì)現(xiàn)有的23個(gè)一村一品示范村、121個(gè)推進(jìn)村進(jìn)行提檔升級(jí)，力爭(zhēng)年內(nèi)發(fā)展省級(jí)一村一品示范村2個(gè)、*市級(jí)示范村7個(gè)。要支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升生產(chǎn)水平、實(shí)現(xiàn)增收增效。要圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民多種經(jīng)營(yíng)收入。力爭(zhēng)二季度末多種經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到7.5億元。要突出抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要加強(qiáng)與人勞、教育等部門的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化對(duì)務(wù)工人員的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能，力爭(zhēng)上半年新輸出務(wù)工人員1.6萬(wàn)人，全市在外務(wù)工人員達(dá)到9.8萬(wàn)人次，勞務(wù)創(chuàng)收5.6億元。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的政策性收入。確保年內(nèi)全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4650元，增長(zhǎng)17%。

四是猛抓城鄉(xiāng)消費(fèi)。要緊緊圍繞打造全國(guó)漢文化旅游核心這一目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)包裝一批開發(fā)潛力大、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品向外宣傳推介。要加快投資519萬(wàn)元茂陵博物館文物保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，上半年完成投資419萬(wàn)元的茂陵消防和安全技防工程，7月底完成投資100萬(wàn)元的茂陵防雷工程。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)部門銜接聯(lián)系，加快大漢雄風(fēng)文化園、茂陵保護(hù)管理規(guī)劃、黃山宮民俗休閑度假村的立項(xiàng)審批工作，8月底完成茂陵申遺規(guī)劃上報(bào)工作。要以清水蓮菜基地為依托，大力發(fā)展生態(tài)觀光、休閑垂釣、荷花觀賞和農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門要嚴(yán)格按照市上下發(fā)的《荷花節(jié)安排意見》要求，積極承擔(dān)起各自的責(zé)任，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，確保第二屆荷花節(jié)圓滿舉行。要以打造新興商貿(mào)城為目標(biāo)，按照規(guī)劃科學(xué)、布設(shè)合理、建設(shè)有序、資源節(jié)約的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局要求，上半年完成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制初稿。要以化建大廈、航空晶眾購(gòu)物廣場(chǎng)、金城廣場(chǎng)、晶海國(guó)際商業(yè)大廈等商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，積極開展招商活動(dòng)，上半年引進(jìn)2-3戶國(guó)內(nèi)外知名專業(yè)店、連鎖店落戶我市。要繼續(xù)大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，不斷加大家電下鄉(xiāng)工作力度，上半年新建農(nóng)家店60戶，實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)消費(fèi)300萬(wàn)元，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)。力爭(zhēng)上半年完成投資130萬(wàn)元的2個(gè)農(nóng)村五級(jí)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，并積極做好投資2000萬(wàn)元的**一級(jí)汽車站選址、立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。

五是猛抓城市建設(shè)。要切實(shí)加快投資300萬(wàn)元的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市供排水規(guī)劃和中心大街街景規(guī)劃編制進(jìn)度，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通聯(lián)系，確保6月份拿出設(shè)計(jì)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要切實(shí)履行主體責(zé)任，在市城建局的指導(dǎo)下年內(nèi)全面完成所有村莊和建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，保證村鎮(zhèn)建設(shè)有序、發(fā)展有規(guī)。市城建、城管、城投等部門要督促施工企業(yè)倒排工期，上足機(jī)械人力，搶時(shí)延點(diǎn)，千方百計(jì)克服一切困難和阻力，確保西立交橋工程5月份建成通車，背街小巷改造工程6月份全面完工，園區(qū)5條道路8月份全面竣工，廉租住房按計(jì)劃順利推進(jìn)。城市公園、關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要盡快完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、征地拆遷等項(xiàng)工作，關(guān)中百鎮(zhèn)——桑鎮(zhèn)、馬嵬鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要力爭(zhēng)5月份開工建設(shè)，城市公園力爭(zhēng)6月底開工。市城管局要按照“大樹進(jìn)城、奇石進(jìn)園、鮮花增韻、雕塑布景”的要求，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，著力打造城市新景觀，不斷提升城市品位和魅力。要針對(duì)目前存在的亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等行為，結(jié)合瓜果即將上市的季節(jié)特點(diǎn)，下勢(shì)立茬，重拳出擊，鐵腕整治，全力扭轉(zhuǎn)臟亂差局面。全市各級(jí)各部門特別是市城管局、交通局、衛(wèi)生局、交警隊(duì)、工商局等行業(yè)管理單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照《迎接建國(guó)60周年城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，充分發(fā)揮牽頭作用，按照分工要求和各自職責(zé)，大力開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通秩序、市區(qū)建筑立面、農(nóng)村環(huán)境等10大整治活動(dòng)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。各包抓部門都要切實(shí)抓好包抓路段區(qū)域的整治工作，每周五下午的環(huán)境衛(wèi)生整治要形成制度，持之以恒堅(jiān)持下去，用我們每一名干部職工的實(shí)際行動(dòng)影響帶動(dòng)全體市民，從而在全社會(huì)形成“除陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”的良好風(fēng)尚，共同維護(hù)**城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、文明靚麗的新形象。

（二）突出重點(diǎn)保民生

一是狠抓就業(yè)。要完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷加大與沿海發(fā)達(dá)城市對(duì)接力度，積極尋求和聯(lián)系更多的就業(yè)崗位，不斷轉(zhuǎn)移社會(huì)剩余勞動(dòng)力，確保上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6100人，就業(yè)再就業(yè)人數(shù)2060人，其中“4050”人員再就業(yè)620人。要發(fā)揮小額擔(dān)保貸款和就業(yè)資金支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策作用，撬動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，確保在二季度發(fā)放小額擔(dān)保貸款100萬(wàn)元。要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大社會(huì)中介服務(wù)，積極組織開展形式多樣的職業(yè)介紹及招聘活動(dòng)，為城市群眾就業(yè)提供服務(wù)，力爭(zhēng)二季度舉辦培訓(xùn)6期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)人次。要嚴(yán)格落實(shí)貫徹《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，加大矛盾糾紛排查力度，及時(shí)調(diào)裁化解勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

二是狠抓民生工程建設(shè)。民生工程是改善民生條件、提高公共服務(wù)的物質(zhì)載體。按照4月17日趙正永省長(zhǎng)在全省災(zāi)后重建會(huì)議上的要求，將災(zāi)后重建項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目、中央新增投資項(xiàng)目統(tǒng)一納入民生工程。就當(dāng)前我市項(xiàng)目進(jìn)展情況來看，開工率不足90%，完工率不足40%。對(duì)此，全市各相關(guān)部門要以“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持抓大不放小的思想，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保按時(shí)完成民生項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。尚未開工的南位小城鎮(zhèn)建設(shè)、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等6個(gè)民生項(xiàng)目，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，進(jìn)行分類施策，沒有完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷的要盡快推進(jìn)，資金未撥付的要加大資金爭(zhēng)取力度，確保項(xiàng)目在5月底全面開工建設(shè)。已開工的中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村安居工程、計(jì)生服務(wù)站、人力資源市場(chǎng)等35個(gè)民生項(xiàng)目，要搶工期、趕進(jìn)度，迅速形成實(shí)物工作量，確保早日建成，早日惠及群眾。已完成的人畜飲水、三北防護(hù)林、堤防加固、沼氣池、社區(qū)服務(wù)中心（站）等27個(gè)項(xiàng)目，審計(jì)局、監(jiān)察局、財(cái)政局等部門要盡快組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保民生資金取之于民，用之于民。另外，高考關(guān)系千家萬(wàn)戶，人民群眾高度關(guān)注。教育局要扎實(shí)做好高三學(xué)生的“拔尖促臨”工作，力爭(zhēng)今年高考二本上線人數(shù)比去年增長(zhǎng)5%。計(jì)生局要認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)建計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市（縣）動(dòng)員會(huì)精神，牢牢把握創(chuàng)建工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵舉措，加大抽查解剖工作力度，確保創(chuàng)建工作一次成功。

三是狠抓環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是新時(shí)期保民生的重要方面，是各類市場(chǎng)主體對(duì)黨和政府的迫切企盼。要繼續(xù)抓好大樹進(jìn)城工程和渭河近堤綠化林帶建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)已栽植苗木的日常管護(hù)，確保高成活率。市環(huán)保局要圍繞完成COD減排2100噸，二氧化硫減排20噸的目標(biāo)任務(wù)，督促協(xié)調(diào)興包集團(tuán)正規(guī)堿回收4月底前通過*市驗(yàn)收，華陸水務(wù)污水處理廠6月底前必須完成整體驗(yàn)收并投入運(yùn)營(yíng)，5月底前全市所有的國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源全部完成在線監(jiān)測(cè)裝置安裝、聯(lián)網(wǎng)和調(diào)試工作，408、115、514、陜玻、魯糖等各大中型企業(yè)深化污染治理水平，分批完成燃煤鍋爐脫硫建設(shè)工程。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)和實(shí)地監(jiān)管，對(duì)非法排污企業(yè)加大執(zhí)法和處罰力度，對(duì)已經(jīng)取締關(guān)停的企業(yè)絕不允許死灰復(fù)燃。市城管局要加快垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成如期投入使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)部門要突出抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，提早謀劃，精心準(zhǔn)備，進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取和農(nóng)機(jī)具推廣力度，積極采取以往行之有效的工作方法，確保今夏不燒一把火，不冒一縷煙。

（三）強(qiáng)化措施保穩(wěn)定

一是持續(xù)抓好工作。工作是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的試金石。全市各級(jí)各部門要牢固樹立“第一要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展，第一責(zé)任保穩(wěn)定”的思想，認(rèn)真開展“大接訪”活動(dòng)，積極排查化解各類矛盾糾紛案件，確保全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)案件包抓領(lǐng)導(dǎo)和包抓部門責(zé)任人，要按照《關(guān)于開展突出問題集中化解月活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，深入基層、深入群眾，抓住矛盾糾紛問題的癥結(jié)，不斷創(chuàng)新工作方法，切實(shí)將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門要按照屬地管理以及“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，看好自己的門，管好自己的人，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象要看死盯牢、不離視線，對(duì)一旦發(fā)生的上訪事件，堅(jiān)決做到快速反應(yīng)、妥善處理。部門對(duì)群眾反映的新問題要逐一梳理歸納，及時(shí)建立案件臺(tái)帳，明確案件包抓責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限。同時(shí)，要加大督促檢查力度，對(duì)每一個(gè)案件辦理情況跟蹤問效，定期進(jìn)行通報(bào)。

二是持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市安委會(huì)各成員單位要始終做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，抓住“高溫季節(jié)”安全生產(chǎn)的特征，切實(shí)加強(qiáng)道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所、食品藥品衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的安全監(jiān)管和事故隱患排查，做好有關(guān)專項(xiàng)安全事故應(yīng)急演練。要以落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查為突破口，開展經(jīng)常性安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理活動(dòng)，全面消除事故隱患。要經(jīng)常性嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊工業(yè)和交通行業(yè)中存在的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)操作行為，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故的發(fā)生。

三是持續(xù)抓好社會(huì)治安綜合治理。保障生命財(cái)產(chǎn)安全，是政府的基本職能。公檢法司要扎實(shí)推進(jìn)“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高群眾的知曉率和社會(huì)治安滿意度。要嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪，狠抓命案?jìng)善乒ぷ?，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要加大對(duì)那些橫行鄉(xiāng)里、為非作歹、強(qiáng)攬工程、欺壓良善等黑惡勢(shì)力的打擊力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合整治，維護(hù)良好的教學(xué)秩序。要強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，抓基層、打基礎(chǔ)，加強(qiáng)巡邏防范，為加快發(fā)展?fàn)I造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

三、關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位工作

近期，省、*市相繼召開了縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為今后一個(gè)時(shí)期我市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提出了新的目標(biāo)和要求。全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議出臺(tái)的一系列支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，從政策層面已處于全國(guó)前列。其中，涉及財(cái)稅方面的政策有四個(gè)方面，金融政策有21條，幾乎都是“真金白銀”，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的政策和財(cái)力支持。*市在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在全*市開展縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位競(jìng)賽活動(dòng)，并明確要求我市在2011年進(jìn)入全省十強(qiáng)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不進(jìn)則退的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市各級(jí)各部門都要站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)的重要意義，認(rèn)識(shí)到這不僅是*市委、市政府對(duì)**的殷切期盼，更是檢驗(yàn)我們各級(jí)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的試金石。全市上下要始終保持高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，在工作目標(biāo)上圍繞十強(qiáng)，工作安排上突出十強(qiáng)，工作落實(shí)上推進(jìn)十強(qiáng)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，確保在2011年實(shí)現(xiàn)**十強(qiáng)目標(biāo)。

一要正視差距，堅(jiān)定信心。在2008年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測(cè)排名中我市位居第15位，雖然比上年進(jìn)升了3個(gè)位次，但距創(chuàng)十強(qiáng)依然存在不少差距。在考核的三項(xiàng)總量指標(biāo)中，我市2008年GDP總量、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資與**十強(qiáng)縣平均值分別相差49.06億元、19.49億元，25.94億元。在考核的人均GDP、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入分別比全省十強(qiáng)縣市的平均值低38998元、7003元和478元，分別與十強(qiáng)縣第十名的鳳翔縣相差754元、596元、403元。在考核的GDP、財(cái)政總收入增速指標(biāo)我市與**十強(qiáng)縣的平均值分別相差12.5、12.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入增速指標(biāo)與**十強(qiáng)縣增長(zhǎng)最快的縣分別相差35.3、15.1個(gè)百分點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)指標(biāo)情況看，**十強(qiáng)縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重平均值為77%，比重最高的府谷縣為93.2%，而我市僅為46.5%，與鳳翔縣相差3.9百分點(diǎn)。在看到差距的同時(shí)，我們也要看到我市創(chuàng)強(qiáng)工作仍然有許多有利條件和難得機(jī)遇。一是與十強(qiáng)縣第十名的鳳翔相比，我市總量指標(biāo)和鳳翔縣已相當(dāng)接近，人均指標(biāo)、速度和結(jié)構(gòu)指標(biāo)與鳳翔縣差距也不是很大，而且還有6項(xiàng)指標(biāo)在鳳翔之前。二是隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素加速向西部轉(zhuǎn)移、西咸經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，我市位于國(guó)家級(jí)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)橋頭堡和關(guān)中城市群建設(shè)中心位置，為我們招商引資、借力發(fā)展搭建了更為廣闊的平臺(tái)。三是隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)“333”工程、大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，在75億元的興化技改、7.7億元的金龍魚、15億元的臺(tái)玻、5億元的萊茵電梯、3億元的西瑞等一大批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)后，將會(huì)迅速提升我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，為我市跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位集聚強(qiáng)大本文出自/能量。四是省、*市近期出臺(tái)的加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列政策文件和具體扶持措施，為我市爭(zhēng)先進(jìn)位提供了千載難逢的機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心，牢固樹立跨越發(fā)展之志，把握跨越發(fā)展之勢(shì)，匯集跨越發(fā)展之力，就一定能一年一大步，三年上臺(tái)階，提早實(shí)現(xiàn)**進(jìn)十強(qiáng)的宏偉目標(biāo)。

二要明晰思路，突出重點(diǎn)。市委、市政府圍繞三年創(chuàng)建**十強(qiáng)奮斗目標(biāo)，確立了“一年蓄勢(shì)搶先機(jī)、兩年跨越上臺(tái)階、三年沖刺進(jìn)十強(qiáng)”的三步走戰(zhàn)略，制定了具體的創(chuàng)建規(guī)劃，提出了創(chuàng)**十強(qiáng)的基本思路，即：強(qiáng)化三大優(yōu)勢(shì)，實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)六大突破。全市各部門和單位要按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和全市生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3項(xiàng)決定性指標(biāo)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，堅(jiān)持從各自職能出發(fā)，堅(jiān)持用創(chuàng)新的辦法籌謀跨越發(fā)展舉措，堅(jiān)持用百倍的付出抓好趕超進(jìn)位重點(diǎn)。要突出抓好“三萬(wàn)”工程、“三五”工程和勞務(wù)輸出，培育農(nóng)業(yè)增效新亮點(diǎn)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，在農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)趕超；要以大項(xiàng)目建設(shè)和三大園區(qū)建設(shè)為支撐，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“333”工程，全力打造工業(yè)膨脹擴(kuò)張?jiān)鲩L(zhǎng)極，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)裂變遞增，在工業(yè)強(qiáng)市上實(shí)現(xiàn)進(jìn)位；要全面繁榮商貿(mào)旅游等服務(wù)業(yè)，激活三產(chǎn)聚集效應(yīng)，在三產(chǎn)富市上實(shí)現(xiàn)跨越；要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大科教文衛(wèi)和社會(huì)保障方面的投入，確保各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)也都位于全省前列，確保在2011年實(shí)現(xiàn)**進(jìn)十強(qiáng)目標(biāo)。

三要圍繞目標(biāo)，制定規(guī)劃。規(guī)劃是連接目標(biāo)和行動(dòng)的橋梁，是指導(dǎo)我們爭(zhēng)創(chuàng)**十強(qiáng)的行動(dòng)指南。全市各部門和單位都要緊盯三年創(chuàng)十強(qiáng)目標(biāo)，從部門職能出發(fā)，詳細(xì)制定各自的爭(zhēng)先進(jìn)位規(guī)劃。規(guī)劃要突出目標(biāo)任務(wù)和完成任務(wù)的支撐點(diǎn)及保障措施，確保規(guī)劃縝密可行，絕不能憑空捏造應(yīng)付了事。從而以各自小規(guī)劃的全面實(shí)施，確保全市總體規(guī)劃的順利推進(jìn)和規(guī)劃任務(wù)的全面完成。計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局要通力協(xié)作，主動(dòng)配合，并切實(shí)承擔(dān)起牽頭抓總的作用，在認(rèn)真研究省、*市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和文件的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定我市縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)施意見。實(shí)施意見要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出**發(fā)展特色，突出年度爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)和工作重點(diǎn)，切實(shí)起到指導(dǎo)全市縣域經(jīng)濟(jì)趕超進(jìn)位、跨越發(fā)展的作用。經(jīng)發(fā)、農(nóng)林、商務(wù)、非公、城建、財(cái)政等部門也都要圍繞爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)的奮斗目標(biāo)，從各自承擔(dān)的創(chuàng)強(qiáng)任務(wù)出發(fā)，制定各自產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)位5年發(fā)展規(guī)劃。教育、衛(wèi)生、環(huán)保、人事等部門也要認(rèn)真研究各自承擔(dān)的創(chuàng)強(qiáng)生態(tài)社會(huì)和保障任務(wù)，科學(xué)制定各自的爭(zhēng)先進(jìn)位方案，確保全市創(chuàng)強(qiáng)的各項(xiàng)指標(biāo)，都能按年度遞進(jìn)。

四要靠實(shí)責(zé)任，狠抓推進(jìn)。爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實(shí)任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任。近來，市計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局結(jié)合上級(jí)有關(guān)爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)的文件，初步拿出了我市《縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)施意見》和《縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)獎(jiǎng)評(píng)暫行辦法》。今天，市計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)以征求意見稿形式印發(fā)給了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）各有關(guān)部門。會(huì)后，大家要盡快召開相關(guān)會(huì)議，認(rèn)真分析，充分討論，于5月5日前將意見和建議，以書面的形式報(bào)送到市計(jì)劃局和統(tǒng)計(jì)局。市委、市政府待兩個(gè)文件確定后，以兩辦文件將任務(wù)層層分解量化，真正做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有任務(wù)，真正使?fàn)巹?chuàng)十強(qiáng)成為全市干部職工的共同意志，使全市人民思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。市計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局、考委辦、兩辦督查室要對(duì)各部門、各單位爭(zhēng)先進(jìn)位實(shí)行全程跟蹤督查，堅(jiān)持每月查進(jìn)度要結(jié)果，掌握工作推進(jìn)過程中存在的困難和問題。市委、市政府將把縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作績(jī)效的重要依據(jù)，堅(jiān)持績(jī)效問責(zé)制度，切實(shí)做到鼓勵(lì)和支持有為者、觸動(dòng)和鞭策平庸者，形成人人想跨越發(fā)展、處處議爭(zhēng)先進(jìn)位、事事為趕超提升的良好氛圍，在全市掀起團(tuán)結(jié)求實(shí)謀發(fā)展，爭(zhēng)先恐后促進(jìn)位的工作熱潮，確保如期實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)十強(qiáng)宏偉目標(biāo)。

四、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

第二季度是全年工作承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。在困難和壓力面前，能不能保持我市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，關(guān)鍵在于各級(jí)各部門是否高度重視、是否抓住重點(diǎn)、是否真抓實(shí)干。因此，各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把思想統(tǒng)一到這次會(huì)議上來，把精力集中到推動(dòng)工作開展和促進(jìn)爭(zhēng)先進(jìn)位上來，不折不扣地將市委、市政府的決策部署落實(shí)到工作中，切實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

一是要振奮精神抓落實(shí)。面對(duì)各縣區(qū)明爭(zhēng)暗賽、相互叫板的發(fā)展局勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，最關(guān)鍵的是要始終保持良好的精神狀態(tài)?，F(xiàn)在，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不協(xié)調(diào)問題越來越突出，排除宏觀形勢(shì)和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風(fēng)、在精神狀態(tài)，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和部門的領(lǐng)導(dǎo)依然存在思想松勁滑坡，甚至麻木不仁的現(xiàn)象，對(duì)該抓的事情、該干的工作，推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，甚或推了也不動(dòng)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。因此，我們要下勢(shì)解決機(jī)關(guān)部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和腸梗阻現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕消極畏難、無所作為的思想，堅(jiān)決杜絕安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，使全市上下始終保持一種開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神，始終保持一種爭(zhēng)先進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流的銳氣，始終保持一種只爭(zhēng)朝夕、加速趕超的態(tài)勢(shì)。在具體工作中，時(shí)時(shí)充滿激情，敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢當(dāng)，工作思路要更開闊、工作膽略要更大、發(fā)展步子要更快，三步并作兩步走，以超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和超常規(guī)的力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常規(guī)發(fā)展，真正在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中創(chuàng)出一片新天地，干出一番新業(yè)績(jī)。

二要夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。敢擔(dān)責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，也是提高執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的綜合體現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心對(duì)待自己的工作，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于干事，在其位、謀其政，盡其責(zé)、求實(shí)效。盡責(zé)任就是要快節(jié)奏、高效率。各級(jí)各部門要大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，作決策、抓工作要立竿見影、立說立行，快節(jié)奏推動(dòng)工作，全力加快縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位步伐。盡責(zé)任就是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。凡省上考核的主要指標(biāo)，要一項(xiàng)一項(xiàng)地具體分析，位次靠后的，深入查找癥結(jié)，采取得力有效的措施，確保位次前移；凡與*市簽訂責(zé)任書的，要立足高起點(diǎn)，不僅要全面完成責(zé)任目標(biāo)，而且要爭(zhēng)取位次靠前。盡責(zé)任就是要出實(shí)招、重實(shí)效。今后，市上檢查評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門的工作，就是要看市委、市政府的決策部署落實(shí)了沒有，重點(diǎn)工作有沒有進(jìn)展，難點(diǎn)工作有沒有突破，群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有沒有得到解決。因此，各級(jí)各部門要堅(jiān)持干字當(dāng)頭，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決把市委、市政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，力促爭(zhēng)先進(jìn)位的決策部署落實(shí)到實(shí)干之中，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)細(xì)化量化，層層分解，落實(shí)到每個(gè)科室、每個(gè)人員，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣、層層落實(shí)的責(zé)任體系，形成層層抓落實(shí)、人人抓落實(shí)的良好局面。

三要?jiǎng)?chuàng)新方法抓落實(shí)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)**十強(qiáng)的進(jìn)程中，必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的新矛盾、新困難、新問題，全市上下要不斷強(qiáng)化對(duì)形勢(shì)的分析判斷、深化對(duì)問題的思考、深化對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，學(xué)會(huì)用創(chuàng)新的思維、科學(xué)轉(zhuǎn)載請(qǐng)務(wù)必注明來自范文中心:/的方法來謀劃發(fā)展、開展工作。各級(jí)各部門要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，深入分析研究，認(rèn)真謀求對(duì)策，尤其是要在創(chuàng)新方法、破解瓶頸、促進(jìn)發(fā)展上有新的突破。比如，在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的，為項(xiàng)目落戶建設(shè)提供土地；在資金上，要?jiǎng)?chuàng)新融資觀念，爭(zhēng)取上面的錢、貸出銀行的錢、聚集民間的錢、引進(jìn)域外的錢，用好別人的錢，辦好自己的事，著力破解土地、資金等瓶頸制約，力促我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，全力推動(dòng)各項(xiàng)考核指標(biāo)位次前移。

四要嚴(yán)格考核抓落實(shí)。抓工作落實(shí)關(guān)鍵在于抓責(zé)任落實(shí)，抓責(zé)任落實(shí)關(guān)鍵在于抓監(jiān)督考核落實(shí)。市考核辦要強(qiáng)化考核監(jiān)督，把責(zé)任考核與干部獎(jiǎng)罰結(jié)合起來，不斷完善考核辦法，加大對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的考核力度，通過重激勵(lì)、嚴(yán)約束、嚴(yán)考核，營(yíng)造人人謀發(fā)展、抓落實(shí)的深厚氛圍。市委督查室、市政府督辦室要大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，要會(huì)同相關(guān)主管部門加強(qiáng)督促檢查，并落實(shí)好督查通報(bào)制度，對(duì)市委、市政府確定的重要決策、重點(diǎn)工作，要立項(xiàng)督查，制定落實(shí)時(shí)間表，實(shí)施跟蹤督查，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)工作落實(shí)。