城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法范文

一、規(guī)范化管理經(jīng)營(yíng)許可審批

目前，全旗已取得《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》的管道天然氣供應(yīng)企業(yè)1家，罐裝液化氣企業(yè)8家。為加強(qiáng)燃?xì)馐袌?chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)燃?xì)馐袌?chǎng)秩序，保證燃?xì)馐袌?chǎng)的安全生產(chǎn)，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)?/a>管理?xiàng)l例》及《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》，制定了規(guī)范科左中旗境內(nèi)燃?xì)馐袌?chǎng)的行政審批及驗(yàn)收備案辦理流程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提高辦事效率，縮短辦理周期。

二、積極開(kāi)展燃?xì)獍踩麄骷跋姥菥毣顒?dòng)

旗住建局燃?xì)夤芾磙k公室聯(lián)合奧德燃?xì)夤居?018年6月在?？垫?zhèn)孝莊廣場(chǎng)開(kāi)展燃?xì)獍踩麄骰顒?dòng)。為保障宣傳效果,印發(fā)了大量宣傳資料,并在孝莊廣場(chǎng)開(kāi)展燃?xì)獍踩麄髯稍兓顒?dòng)，有效提高社會(huì)安全意識(shí)。

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保證燃?xì)馄髽I(yè)的安全運(yùn)行，避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生幾率，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員消防安全教育，提高抗擊突發(fā)事件的應(yīng)變能力，2019年6月旗住建局聯(lián)合奧德燃?xì)庥邢薰狙?qǐng)旗安監(jiān)局、旗公安局、旗消防大隊(duì)等部門，組織奧德全體干部職工，開(kāi)展了燃?xì)庑孤锻话l(fā)事件消防演練, 應(yīng)急演練其主要目的是驗(yàn)證應(yīng)急消防的可行性和符合實(shí)際情況的程度；發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題和不足，以便及時(shí)改進(jìn)；使應(yīng)急人員熟悉各類應(yīng)急操作和整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)的程序，增強(qiáng)應(yīng)急人員的熟練性和信心。

第2篇：城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法范文

關(guān)鍵詞：市政 改造 管線 保護(hù)

Abstract: the road of underground project tainan delay have gas, water, telecommunications and other pipeline, in construction process such as processing inadvertent, will lead to serious consequences, and to ensure the safety line, and ensure that the reconstruction project implementation, the detailed design of the pipeline protection scheme, put forward the construction site matters needing attention, the engineering practice showed that the final protection scheme, reliable, and the appropriate measures, the desired effect.

Keywords: municipal transformation line protection

中圖分類號(hào)： TU990.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程概況

鳳臺(tái)南路北接賽虹橋樞紐工程，南接繞城公路，為城市快速路，沿線與緯八路、奧體大街（規(guī)劃）、緯九路相交，目前賽虹橋~緯八路段已建成。本次南延工程位于快速路鳳臺(tái)南路和外環(huán)線繞城公路的相交處，北聯(lián)鳳臺(tái)南路，南接繞城公路和寧蕪公路，西接城市次干路雨潤(rùn)路。本項(xiàng)目的實(shí)施將拉通城市快速內(nèi)環(huán)西線，形成主城西部南北向溝通及城南河西地區(qū)和外環(huán)連接的一條快速通道。

本工程項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)存在厚層軟（弱）土，分別為2-2層和2-2b層，具高壓縮性、低強(qiáng)度、易流變等特點(diǎn)，易產(chǎn)生較大沉降。為控制工后沉降，本項(xiàng)目采用濕噴樁處理方案，樁徑50cm，正三角形排列，樁距1.0~1.3m，樁長(zhǎng)17~18m。

本工程項(xiàng)目主要工程規(guī)模為：主線橋1座，長(zhǎng)242.2m，匝道橋2座，共長(zhǎng)411.64m。路基填方15352m3，挖方9115 m3，路面21143m2，特殊路基處理長(zhǎng)度321m。

管線類型和分布情況

根據(jù)前期調(diào)查資料，本項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)管線情況如下：K2+500～設(shè)計(jì)終點(diǎn)機(jī)動(dòng)車道下有1根管徑DN600中壓燃?xì)夤?，管頂埋?m左右；K2+500～設(shè)計(jì)終點(diǎn)，道路西側(cè)有1根管徑DN1200給水管，管頂埋深3.7m左右；K2+500～K2+936.605，道路西側(cè)有1根管徑DN1600給水管，在K2+936處穿越道路后敷設(shè)于205國(guó)道西側(cè)道路外的綠化帶。K2+500～205國(guó)道設(shè)計(jì)終點(diǎn)，道路中部有1根550*350電信管線。A、B匝道橋臺(tái)后有2根給水管橫穿，管徑分別為DN1200及DN1600，給水管已有蓋板涵保護(hù)。

改造范圍內(nèi)主線橋橋墩、承臺(tái)距離中壓燃?xì)夤芎妥詠?lái)水管較近，如何保證管線安全和工程順利實(shí)施是必須解決的問(wèn)題。

管線保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和要求

根據(jù)國(guó)家、江蘇省和南京市的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)要求如下：

《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十一條：“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、公安消防等部門按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》劃定燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志牌標(biāo)明保護(hù)范圍。在燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；（二）存放易燃易爆物品或者排放腐蝕性液體、氣體；（三）開(kāi)挖溝渠、挖坑取土；（四）打樁或者頂進(jìn)作業(yè)；（五）動(dòng)用明火作業(yè)；（六）從事爆破作業(yè)；（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。在燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，確需實(shí)施前款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)所列行為的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，做好防范措施，并告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。”

《南京市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)管理辦法》第十五條：“燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全保護(hù)范圍：（一）低壓、中壓管道的管壁外緣兩側(cè)0.5米范圍內(nèi)的區(qū)域；燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全控制范圍：（一）低壓、中壓管道的管壁外緣兩側(cè)0.5米至5米范圍內(nèi)的區(qū)域；該辦法第二十條：“下列施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前十五日書(shū)面告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)接到通知后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)與建設(shè)單位協(xié)商保護(hù)方案：（二）在燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全控制范圍內(nèi)，建造建（構(gòu)）筑物，開(kāi)挖溝渠、挖坑取土，從事打樁、頂進(jìn)作業(yè)的；單位與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)保護(hù)方案有爭(zhēng)議的，由燃?xì)庑姓鞴懿块T組織專家論證并協(xié)調(diào)處理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位執(zhí)行燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方案。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)指派技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)提供安全保護(hù)指導(dǎo)?！?/p>

另外，中華人民共和國(guó)建設(shè)部頒《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范（GB50289-98）》第2.2.9條：“工程管線之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的最小水平凈距應(yīng)符合表2.2.9的規(guī)定。當(dāng)受道路寬度、斷面以及現(xiàn)狀工程管線位置等因素限制難以滿足要求時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況采取安全措施后減少其最小水平凈距?！?/p>

綜合上述條款：按《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，在燃?xì)獍踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)施工橋梁結(jié)構(gòu)，在依法辦理了審批手續(xù)、做好防范措施、告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)后，是可以實(shí)施的。按《南京市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)管理辦法》，在中壓燃?xì)夤艿赖陌踩刂品秶鷥?nèi)（管壁外緣兩側(cè)0.5米至5米范圍）施工樁基，在采取得當(dāng)措施后是可以允許的。按照《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》，構(gòu)筑物與中壓燃?xì)夤苤g的最小水平間距為1.5米，構(gòu)筑物與自來(lái)水管之間的最小水平間距為3米。因此，在滿足上述條件后可組織本項(xiàng)目的施工工作。

管線保護(hù)方案

針對(duì)管線現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)上主要采取了避讓和加強(qiáng)保護(hù)的方式，如采用多種承臺(tái)形式，避免橋樁與管線沖突；濕噴樁施工時(shí)采取避讓管線措施；對(duì)管線加設(shè)保護(hù)涵等。

由于主線橋橋墩、承臺(tái)距離中壓燃?xì)夤芎妥詠?lái)水管較近，設(shè)計(jì)上改變基礎(chǔ)形式，采用多種承臺(tái)形式，避免橋樁與管線的沖突，盡可能加大橋墩、承臺(tái)與管道的凈距；從施工上加強(qiáng)防護(hù)，提高安全性。

圖1主線橋橋墩、承臺(tái)避讓管線圖

為控制橋頭路基沉降，橋頭路基采用濕噴樁處理，并對(duì)以上管線作避讓，保證凈距：燃?xì)夤?、自?lái)水管與濕噴樁在施工范圍內(nèi)的凈距不小于200cm，電信管與濕噴樁在施工范圍內(nèi)的凈距不小于50cm。

圖2主線橋頭濕噴樁避讓管線圖

橋臺(tái)臺(tái)背回填路段，為避免施工將管線壓壞，采用蓋板涵保護(hù)方案，具體如下：

圖3燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)涵

圖4自來(lái)水管道保護(hù)涵

保護(hù)涵施工完畢之后對(duì)基坑進(jìn)行回填，重新標(biāo)示紅線。

施工注意事項(xiàng)

(1)施工之前的預(yù)警

在施工實(shí)施前召開(kāi)各管線單位施工配合會(huì)議，收集管線資料。對(duì)影響施工和受施工影響的地下管線開(kāi)挖必要的樣洞（開(kāi)挖樣洞時(shí)通知管線單位監(jiān)護(hù)人員到場(chǎng)），核對(duì)弄清地下管線的確切情況，做好記錄。在施工范圍內(nèi)，以紅線在地面標(biāo)出中壓燃?xì)夤芎妥詠?lái)水管位置，每隔10m樹(shù)立一塊警示標(biāo)志，確保施工期間不發(fā)生誤挖、誤碰事故。

應(yīng)充分預(yù)計(jì)到建設(shè)單位提供的地下管線圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管線埋設(shè)可能有偏離，開(kāi)挖前請(qǐng)產(chǎn)權(quán)單位提供管線圖并現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，在施工范圍內(nèi)，以紅線在地面標(biāo)出管道位置，確保施工期間不發(fā)生誤挖、誤碰事故。

(2)施工期間對(duì)管道的保護(hù)

①人工挖孔至管線底部以下0.5m~1m，采用深護(hù)筒鉆孔灌注樁技術(shù)。

②開(kāi)挖承臺(tái)基坑，靠管道側(cè)以鋼板樁為支護(hù)。破樁頭、施工承臺(tái)，回填基坑。鋼板樁不取出，作為永久防護(hù)。

③主線0號(hào)橋臺(tái)和5號(hào)橋墩施工時(shí)建議將管線挖出懸空，可用懸吊法固定管線。

(3)施工措施上的加強(qiáng)

①樁基施工采用深護(hù)筒，防止樁基施工期間發(fā)生塌孔、擾動(dòng)管道周圍土體。深護(hù)筒內(nèi)徑比樁基設(shè)計(jì)直徑大20cm，應(yīng)采用強(qiáng)度高、剛度大的整體式護(hù)筒，利于快速埋設(shè)和抽拔。

②采用合理的打樁順序，先打靠近地下管線的樁，逐漸依次打較遠(yuǎn)的樁，使樁對(duì)土體的擠壓作用逐漸向背離地下管道位置的方向發(fā)展。

③在靠近管道的墩臺(tái)的施工期間，應(yīng)有管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)派出的技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)提供安全保護(hù)指導(dǎo)。

④在打樁過(guò)程中，對(duì)地下管道的水平位移和高程變化進(jìn)行密切的監(jiān)測(cè)。若有較大變化，應(yīng)立即停止打樁，采取措施。

結(jié)語(yǔ)

在市政道路的改造過(guò)程中，必然會(huì)遇到各類管線，在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)行充分的資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，確保施工區(qū)域內(nèi)所有管線調(diào)查清楚，不得發(fā)生遺漏，然后，根據(jù)調(diào)查情況，采取針對(duì)性的保護(hù)管線設(shè)計(jì)，不得發(fā)生構(gòu)造物與管線沖突的情況；在施工階段，施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守管線保護(hù)相關(guān)規(guī)定，辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，加強(qiáng)與管線管理單位的溝通聯(lián)系，核對(duì)弄清施工區(qū)域內(nèi)管線的確切情況，做好相關(guān)保護(hù)措施，并嚴(yán)格按照施工圖文件進(jìn)行施工，確保不發(fā)生誤挖、誤碰事故，施工期間應(yīng)做好管道的位移、高程變化監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)異常立即停工，查找原因，采取措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鮑錦德，景天然. 橋梁樁基施工中管線保護(hù)問(wèn)題探討[J]. 上海公路.1998(01)

[2] 方寶玲. 市政工程施工時(shí)如何保護(hù)地下管線[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè). 2008(09)

[3] 劉力偉. 大面積地表荷載作用下埋地管線的應(yīng)力分析[D]. 天津大學(xué) 2006

[4] 王大建. 施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線保護(hù)的若干措施 [J]. 公路交通科技. 1994(02)

[5] 顧昌宏. 市政工程施工中地下管線保護(hù)的相關(guān)措施[J]. 科技資訊. 2010(11)

第3篇：城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法范文

主題詞：燃?xì)獍踩芾硐辣ＷC體系存在問(wèn)題

1、概述

我國(guó)目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個(gè)大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來(lái)越大，使用場(chǎng)所越來(lái)越多，情況也越來(lái)越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來(lái)。近年來(lái)，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過(guò)程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級(jí)與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國(guó)家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會(huì)的公共安全與穩(wěn)定帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。

因此，理清當(dāng)前我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯?wèn)題，對(duì)于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時(shí)提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對(duì)當(dāng)前我國(guó)在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。

2、我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合的第10號(hào)令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動(dòng)部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證；對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場(chǎng)所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。

我國(guó)目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個(gè)，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

3、我國(guó)燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯?wèn)題

燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對(duì)北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國(guó)在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯?wèn)題歸納如下：

1）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動(dòng)安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對(duì)燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)我國(guó)南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢(shì)必造成諸多不適應(yīng)。

第10號(hào)令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國(guó)城市燃?xì)獍踩ぷ?，勞?dòng)部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹](méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來(lái)看，全國(guó)大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖帲捎谑苋藛T編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個(gè)人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒(méi)有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。

此外，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國(guó)的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國(guó)際上通行的由行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、保險(xiǎn)業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來(lái)的燃?xì)庀腊踩芾淼纳鐣?huì)化模式尚未形成；另一方面，政府機(jī)構(gòu)改革，人員精簡(jiǎn)，公安消防部門被動(dòng)地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度將越來(lái)越大。

2）法制建設(shè)滯后

我國(guó)目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國(guó)目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號(hào)令，該規(guī)定對(duì)燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見(jiàn)，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國(guó)各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?，又在?0號(hào)令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國(guó)燃?xì)夤芾頉](méi)有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無(wú)法得到及時(shí)整解。

（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來(lái)諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨(dú)家的第62號(hào)令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項(xiàng)規(guī)定與10號(hào)令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無(wú)所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國(guó)外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營(yíng)者損失重大以至破產(chǎn)。我國(guó)目前對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營(yíng)的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款，其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營(yíng)者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無(wú)配套實(shí)施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全

燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問(wèn)題：

其一，制定的年代比較晚，同時(shí)為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時(shí)實(shí)際操作的翻版，先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無(wú)法體現(xiàn)通過(guò)提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來(lái)實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；

其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長(zhǎng)，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來(lái)的新措施無(wú)法在實(shí)際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。

其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問(wèn)題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少?gòu)?qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來(lái)保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運(yùn)行安全。我國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國(guó)，特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實(shí)現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計(jì)；二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無(wú)法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國(guó)則采用高技術(shù)含量以確保安全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，他們以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級(jí)別和技術(shù)措施來(lái)確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を?yàn)收規(guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問(wèn)題、家用燃?xì)鈭?bào)警器等技術(shù)，至今尚無(wú)定性和定量的使用概念。

4）設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)

由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收帶來(lái)操作性不強(qiáng)的弊端。

作為設(shè)計(jì)部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來(lái)確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全，一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實(shí)驗(yàn)技術(shù)依據(jù)。

目前燃?xì)忭?xiàng)目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

此外，現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。

5）日常運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

對(duì)由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的新的安全問(wèn)題，缺乏有效解決辦法，造成日常運(yùn)行管理存在較多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進(jìn)行檢測(cè)維修，其安全可靠性無(wú)法確定，隨時(shí)有發(fā)生事故的可能性。

（2）道路改造帶來(lái)問(wèn)題。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開(kāi)設(shè)致使燃?xì)夤艿乐糜谲嚨老路?，而原有管道的基礎(chǔ)卻沒(méi)有加固，防火間距不足是一個(gè)方面，更為嚴(yán)重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤?。此外，在燃?xì)夤艿赖纳戏酱罱ㄟ`章建筑也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會(huì)造成群死群傷的惡性事故。

（3）違章施工也是影響燃?xì)夤艿腊踩囊粋€(gè)重要因素。一是燃?xì)夤艿赖氖┕べ|(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達(dá)不到國(guó)家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問(wèn)題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來(lái)施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象還比較普遍，在燃?xì)夤艿琅赃吺┕r(shí)，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏囊庖?jiàn)，盲目施工，損壞管道，造成燃?xì)庑孤?，危及安全?/p>

（4）燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。

（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對(duì)家庭內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)缺乏有效的控制手段。

（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開(kāi)始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進(jìn)入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開(kāi)始在液化氣經(jīng)營(yíng)、銷售、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競(jìng)爭(zhēng)、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。

6）應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。

燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力包括燃?xì)馄髽I(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置重點(diǎn)為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護(hù)周圍重要設(shè)施。

全國(guó)在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30%），由于幾十年的經(jīng)營(yíng)以及有關(guān)部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，各級(jí)消防部隊(duì)的滅火技術(shù)裝備也較先進(jìn)，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊(duì)、公安消防隊(duì)以及醫(yī)療救護(hù)三方在事故現(xiàn)場(chǎng)有效地配合，事故處置成功率較高。

北京、上海等大城市隨著近年來(lái)城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢(shì)頭不斷增強(qiáng)，事故發(fā)生頻率較高，其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險(xiǎn)和公安消防的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、堵漏、個(gè)人防護(hù)等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場(chǎng)受掌握資料和裝備的制約，不能及時(shí)查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。

此外，我國(guó)公安消防實(shí)行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復(fù)雜的燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場(chǎng)。鑒于現(xiàn)場(chǎng)泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場(chǎng)僅能起到搶救人員和冷卻保護(hù)的有限作用。

7）培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃?xì)馐鹿实年P(guān)鍵。隨著燃?xì)庑袠I(yè)多種經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)作為消防安全重點(diǎn)單位，在內(nèi)外的嚴(yán)格監(jiān)督管理下，對(duì)操作人員的培訓(xùn)較為嚴(yán)格，二是部分經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴(yán)重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

其次，從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗，或沒(méi)有定期復(fù)訓(xùn)，對(duì)安全知識(shí)尤其是消防安全知識(shí)知之甚少，沒(méi)有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說(shuō)向用戶宣傳安全知識(shí)。

此外，全國(guó)有很多地方都沒(méi)有專門的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓(xùn)情況差異很大，有的搞形式主義，開(kāi)兩天會(huì)就發(fā)證書(shū)，或者以盈利為目的搞各級(jí)重復(fù)培訓(xùn)。不同部門基于各自安全責(zé)任或經(jīng)濟(jì)利益，多頭培訓(xùn)、一崗多證現(xiàn)象嚴(yán)重，一些培訓(xùn)單位的資質(zhì)無(wú)權(quán)威部門認(rèn)可授權(quán)，而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位受條件和水平限制，對(duì)自身的安全培訓(xùn)只是走過(guò)場(chǎng)。8）保險(xiǎn)行業(yè)尚未介入消防安全管理

國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)作為與風(fēng)險(xiǎn)直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在介入燃?xì)庑袠I(yè)各運(yùn)行環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)施保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃?xì)獍踩\(yùn)行中不可缺少的環(huán)節(jié)。

我國(guó)目前保險(xiǎn)行業(yè)尚未真正以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式操作，參與燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全運(yùn)行管理監(jiān)督的意識(shí)淡薄，只是關(guān)注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴(kuò)大，同時(shí)希望通過(guò)政府有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔(dān)的理賠責(zé)任。

隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)不可避免地要介入到我國(guó)的各行各業(yè)，我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)也必將改變運(yùn)行模式，順應(yīng)國(guó)際形式。

4、結(jié)束語(yǔ)

在撰寫(xiě)本文之前的調(diào)研過(guò)程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊(duì)、支隊(duì)、建設(shè)主管部門、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，在此謹(jǐn)向所有提供幫助的各方人士深表謝意！“”版權(quán)所有

5、參考資料

[1]《落實(shí)"整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃?xì)馐袌?chǎng)成果確保燃?xì)獍踩方ㄔO(shè)部城市建設(shè)司楊魯豫2001.8.9

[2]《強(qiáng)化行業(yè)管理，確保燃?xì)獍踩泛幽鲜〗ㄔO(shè)廳2001.8.9

[3]《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》建設(shè)部、公安部、勞動(dòng)部（第10號(hào)令）1991.3.30

[4]《中國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國(guó)城市煤氣協(xié)會(huì)張永革

[5]《加大清理整頓力度，加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾怼泛Ｄ鲜〗ㄔO(shè)廳

第4篇：城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法范文

關(guān)鍵詞：燃?xì)?，戶?nèi)安全管理，措施

Abstract: with the rapid development of the gas industry, city gas indoor security management more and more get the attention of the country. Facing the city gas under indoor the safety management of the existing problems and difficulties is analyzed and summarized, hope to be able to put forward some measures to try to reduce gas safety accident and ensure the safety of production and life of people.

Keywords: gas, indoor and safety management, measures

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、 前言

燃?xì)獾钠毡閼?yīng)用和迅猛發(fā)展在提高人們生活水平的同時(shí)，也改善了傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，為保護(hù)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。但是，目前由于許多燃?xì)夤芫W(wǎng)使用時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)老化，或者是客戶操作不當(dāng)和安全意識(shí)匱乏，經(jīng)常會(huì)有燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生。燃?xì)獍踩鹿实念l繁發(fā)生，讓人們不得不重視起燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳌?/p>

燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)對(duì)城市燃?xì)鈶魞?nèi)的燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)，普及燃?xì)庠O(shè)備使用知識(shí)，提高人們的安全防范意識(shí)。根據(jù)國(guó)家頒發(fā)的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，認(rèn)真的貫徹和落實(shí)下去，盡量防止燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，從而促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的健康、穩(wěn)定和快速發(fā)展，為提高人們的生活水平和改善環(huán)境作出更大的貢獻(xiàn)。

二、城市燃?xì)鈶魞?nèi)安全管理存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

1、城市燃?xì)鈶魞?nèi)安全檢查入戶難

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，帶動(dòng)了城市建設(shè)，同時(shí)城市的流動(dòng)人口數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)，人們的生活水平發(fā)生變化的同時(shí)，生活方式也發(fā)生著改變，所以入戶進(jìn)行燃?xì)獍踩珯z查工作的履行難度相當(dāng)大。

2、管道銹蝕現(xiàn)象嚴(yán)重

有很多大中城市在三四十年前就開(kāi)始使用天然氣，雖然城市基礎(chǔ)設(shè)施完善的同時(shí)，也更換了大部分天然氣管道，按時(shí)老舊銹蝕的管道仍然存在。燃?xì)夤具M(jìn)行管道更換作業(yè)時(shí)，經(jīng)常遇到一些客戶的不理解和不配合，所以銹蝕管道的更換工作難度也很大。

3、特殊場(chǎng)所用氣管理難度大

目前，我國(guó)很多娛樂(lè)場(chǎng)所或者酒店是地下室或者是半地下室，這種相對(duì)比較閉塞的場(chǎng)所是很容易發(fā)生爆炸的危險(xiǎn)場(chǎng)所，一旦發(fā)生事故，就會(huì)是災(zāi)難性的。隨著國(guó)家頒布的燃?xì)夤芾矸矫娴臈l例實(shí)施，對(duì)特殊的用氣場(chǎng)所也提出了明確的用氣條件和嚴(yán)格的規(guī)定，這些條例對(duì)正在安裝或者準(zhǔn)備安裝用氣設(shè)備的場(chǎng)所有一定的制約，但是已經(jīng)安裝使用的特殊場(chǎng)所面臨著整改困難的問(wèn)題。

4、停供氣有效通知難

按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，停氣前48小時(shí)內(nèi)要對(duì)涉及到的客戶進(jìn)行有效的通知，并按照作業(yè)規(guī)定時(shí)間恢復(fù)正常供氣，若突發(fā)事件影響恢復(fù)供氣也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的應(yīng)急措施，能夠做到及時(shí)有效的通知客戶。但是，由于目前大多數(shù)城市的停氣安全保護(hù)裝置的安裝作業(yè)不完善，造成停氣前做到有效通知難度大。

5、提高客戶安全用氣意識(shí)難

（1）雖然天然氣早已走入人們生活，但是人們的安全用氣意識(shí)還很淡??；

（2）很多客戶因產(chǎn)權(quán)事宜，對(duì)已經(jīng)安裝妥當(dāng)?shù)墓艿浪阶愿膭?dòng)，增加了安全隱患；

（3）客戶整改意識(shí)淡，經(jīng)過(guò)日常安全檢查后，發(fā)現(xiàn)需要整改的問(wèn)題，通知客戶，客戶大多不予理會(huì)，致使安全隱患長(zhǎng)期存在而得不到改善。

6、要求客戶整改困難

燃?xì)夤緳z查后發(fā)現(xiàn)客戶的戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施存在安全隱患，只能提醒客戶及時(shí)進(jìn)行整改，而沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)制整改的權(quán)利。

7、事故發(fā)生，多追究燃?xì)夤矩?zé)任

客戶戶內(nèi)一旦發(fā)生燃?xì)獍踩鹿?，法院多?shù)會(huì)按照建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定追究燃?xì)夤镜呢?zé)任。

三、城市燃?xì)鈶魞?nèi)安全管理的應(yīng)對(duì)措施

1、燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)積極的完善客戶的基礎(chǔ)信息資料，了解并且掌握客戶的姓名和產(chǎn)權(quán)信息，以及燃?xì)庠O(shè)備的基礎(chǔ)信息，之后建立相應(yīng)的客戶信息系統(tǒng)，為更好的為客戶服務(wù)奠定良好的信息基礎(chǔ)。

2、燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)培訓(xùn)一批具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)行能力的安檢員，為客戶的戶內(nèi)燃?xì)獍踩O(shè)施進(jìn)行上門檢查，并且對(duì)常見(jiàn)的隱患和整改措施用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化，便于安檢員順利的開(kāi)展工作。

3、完善客戶燃?xì)獍踩珯z查機(jī)制，給安檢員配備專用的檢查儀器，及時(shí)發(fā)現(xiàn)戶內(nèi)存在的安全隱患，便于落實(shí)、分析和解決問(wèn)題，從而提高戶內(nèi)檢查和排除隱患的工作質(zhì)量。檢查儀器的使用方法要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，保證安檢員的正確使用。對(duì)客戶的安全檢查資料存檔要進(jìn)行明確的要求，對(duì)此進(jìn)行定期檢查，安全用氣手冊(cè)的發(fā)放要有客戶的簽收記錄。對(duì)沒(méi)有能夠及時(shí)進(jìn)行安全檢查的客戶，要到所在的居委會(huì)進(jìn)行登記，或者門上張貼通知，請(qǐng)客戶回來(lái)務(wù)必進(jìn)行安檢配合工作，及時(shí)與燃?xì)夤景矙z人員取得聯(lián)系。

4、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特殊用氣場(chǎng)所的燃?xì)獍踩芾砉ぷ?，盡量減少惡性燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。規(guī)范特殊用氣場(chǎng)所嚴(yán)格按照國(guó)家的城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，并且加強(qiáng)驗(yàn)收工作，消除施工設(shè)計(jì)的弊端可能造成的燃?xì)獍踩[患。與此同時(shí)，要建立特殊場(chǎng)所的用氣用戶檔案，與客戶簽訂供氣安全協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。對(duì)特殊用氣場(chǎng)所的設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行定期的檢查，對(duì)其監(jiān)管人員要普及和傳授相關(guān)的安全用氣常識(shí)，并提高其安全防范意識(shí)，把促進(jìn)特殊用氣場(chǎng)所安全隱患的工作落實(shí)到人，從而降低重大事故發(fā)生的可能性。

5、完善停供氣通知的管理工作。在進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施的維修和檢修工作之前應(yīng)該做到，根據(jù)維修范圍停氣的影響范圍和作業(yè)量情況，對(duì)客戶進(jìn)行停氣通知和再次供氣時(shí)間通知，除了張貼通知意外，也可采用報(bào)紙或者電視等媒體進(jìn)行通知到位。對(duì)特殊情況也要指定一定的應(yīng)急搶修方案。

6、燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)對(duì)使用燃?xì)獾膫€(gè)人和單位進(jìn)行定期的安全意識(shí)培訓(xùn)，尤其是一些人群密集的場(chǎng)所，比如酒店和餐飲行業(yè)，這些地方是用氣的重要場(chǎng)所，而且人員混雜，如果管理不善，很容易發(fā)生燃?xì)獍踩鹿?。在提高客戶安全意識(shí)的同時(shí)也要提高客戶的操作技能，從而降低燃?xì)鈶魞?nèi)安全事故的發(fā)生概率。

7、針對(duì)管道銹蝕現(xiàn)象嚴(yán)重這一問(wèn)題，燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)對(duì)不同的銹蝕程度的管道進(jìn)行分類，對(duì)嚴(yán)重的銹蝕管道要及時(shí)組織人員進(jìn)行更換；對(duì)一般銹蝕程度的管道要組織人員進(jìn)行及時(shí)的除銹工作，以免銹蝕情況更加嚴(yán)重，造成漏氣。同時(shí)，也要做好管道銹蝕的宣傳工作，對(duì)于整棟樓房都需要更換銹蝕管道的，要提前做好宣傳，制定符合實(shí)際情況的施工換管工作和詳細(xì)的施工步驟，盡量不影響居民的正常生活，使更換管道的工作安全順利的進(jìn)行。

8、燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)本著“以人為本”的理念，時(shí)刻想著為民服務(wù)，加大安全用氣的宣傳，樹(shù)立便民利民的良好形象。

9、在強(qiáng)化安全知識(shí)宣傳的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意營(yíng)造一個(gè)安全用氣的環(huán)境。對(duì)安全用氣的知識(shí)普及盡量做到不留死角?？梢酝ㄟ^(guò)手機(jī)短信或者燃?xì)饩W(wǎng)站進(jìn)行宣傳，同時(shí)結(jié)合媒體形式向燃?xì)庥脩舸罅π麄魅俗哧P(guān)氣的安全用氣常識(shí)。通過(guò)全方位多角度的宣傳，讓客戶耳濡目染的提高了安全防范意識(shí)和安全用氣的操作能力，從根源上杜絕了安全事故的頻繁發(fā)生，為我們的安全用氣營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。燃?xì)夤疽部梢越ㄗh客戶安全燃?xì)庑孤秷?bào)警系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以在燃?xì)庑孤兜臅r(shí)候自動(dòng)切斷供氣裝置，這樣就大大降低了燃?xì)馐鹿曙L(fēng)險(xiǎn)。

10、應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，把成熟的信息技術(shù)應(yīng)用到城市燃?xì)鈶魞?nèi)安全管理辦法中，完善戶內(nèi)安全檢查管理系統(tǒng)，降低影響燃?xì)獍踩珯z查人員到戶檢查的人為因素影響?？梢岳帽O(jiān)控系統(tǒng)，保證安全檢查過(guò)程的可操作性以及檢查結(jié)果的真實(shí)有效性，從而大大的降低了燃?xì)夤镜陌踩芾磉\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

11、加強(qiáng)對(duì)客戶安裝的燃?xì)鈭?bào)警裝置的管理工作。燃?xì)獍踩絹?lái)越受到人們的重視，客戶也意識(shí)到燃?xì)鈭?bào)警裝置的重大作用，但是大多數(shù)客戶對(duì)這些報(bào)警裝置的生產(chǎn)廠家資質(zhì)并不是很了解，這個(gè)時(shí)候就需要燃?xì)夤編椭蛻袅私馍a(chǎn)廠家的資質(zhì)，給客戶推薦值得信任的報(bào)警裝置。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于現(xiàn)實(shí)和燃?xì)夤艿赖臍v史遺留問(wèn)題，城市燃?xì)鈶魞?nèi)安全管理工作還是存在很大難度，但是為了保障人們生命和財(cái)產(chǎn)，燃?xì)夤疽彩秦?zé)無(wú)旁貸，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以人為本的理念，切實(shí)為人民服務(wù)，減少燃?xì)鈶魞?nèi)的安全隱患，降低安全事故的發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

【1】 城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)現(xiàn)狀實(shí)施指南[M].北京，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007

第5篇：城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法范文

2012年11月21日，在陜西省西安市召開(kāi)的“全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議”上，華北油田公司華美社區(qū)、華麗社區(qū)被命名為“全國(guó)安全社區(qū)”。 而在2011年，華苑社區(qū)率先成為華北油田公司礦區(qū)的第一個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”。中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張寶明在這次會(huì)議上，對(duì)企業(yè)主導(dǎo)型的油田安全社區(qū)建設(shè)，給予了較高評(píng)價(jià)：“中國(guó)石油集團(tuán)在全系統(tǒng)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，發(fā)展勢(shì)頭良好?！?/p>

為了親身體驗(yàn)華北油田的企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)成效，本刊記者走進(jìn)了位于河北省河間市的華北油田華苑社區(qū)和任丘市的華美社區(qū)。

礦區(qū)里的“安全奇葩”

華北油田的安全社區(qū)屬于企業(yè)主導(dǎo)型，社會(huì)依托程度低，自辦社會(huì)、自成體系，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全。社區(qū)人員密度相對(duì)較高，居民中孤寡獨(dú)居老人逐年增多，也有大量外來(lái)流動(dòng)人口，人口構(gòu)成復(fù)雜。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，華北油田社區(qū)具有明顯的行政單元色彩。在啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)前，油田安全管理的重點(diǎn)在生產(chǎn)安全，社區(qū)安全處于無(wú)序的被動(dòng)狀態(tài)。2009年以來(lái)，華北油田礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)按照“切實(shí)抓好生產(chǎn)安全、社區(qū)安全兩個(gè)層面管理，要像抓生產(chǎn)安全一樣抓好社區(qū)安全”的要求，開(kāi)始推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)。

在2012年“全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議”上，中國(guó)石油華北油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部質(zhì)量安全環(huán)保處處長(zhǎng)劉前進(jìn)被表彰為“全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)先進(jìn)工作者”。他介紹道，2010年3月，華北油田正式啟動(dòng)了安全社區(qū)建設(shè)。2011年6月，華北油田召開(kāi)了安全社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)。2012年5月，華北油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部召開(kāi)了“提升安全社區(qū)建設(shè)水平”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位就安全社區(qū)建設(shè)18個(gè)方面的典型做法進(jìn)行了交流。

作為企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)，華北油田將生產(chǎn)場(chǎng)所的一些做法“移植”到了社區(qū)管理中。他們將HSE管理體系中的《目視化管理規(guī)范》《交通安全管理辦法》《消防安全管理辦法》《安全標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到了社區(qū)安全管理，策劃實(shí)施了涉及工作場(chǎng)所、消防、交通、治安、居家、老年人等方面的促進(jìn)項(xiàng)目，并組織開(kāi)展了項(xiàng)目研討、交流分享、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，為安全社區(qū)創(chuàng)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自2010年3月開(kāi)始創(chuàng)建安全社區(qū)以來(lái)，華北油田公司以及礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)無(wú)事故的好成績(jī)，呈現(xiàn)出持續(xù)安全穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。與創(chuàng)建之初相比，華北油田社區(qū)交通事故傷害率下降32.9%，社區(qū)治安案件發(fā)案率降低15%，居民對(duì)社區(qū)交通、治安、消防、環(huán)境安全的滿意率平均提高9.93%。

體驗(yàn)“危險(xiǎn)”

華北油田華苑社區(qū)安全教育體驗(yàn)中心是中國(guó)石油系統(tǒng)第一個(gè)面向社區(qū)的安全教育體驗(yàn)中心，落成于2012年9月19日，有150多m2，包括消防安全、交通安全、居家安全、衛(wèi)生健康、社會(huì)治安、綜合知識(shí)等6個(gè)功能區(qū)。

體驗(yàn)中心位于二樓，當(dāng)記者準(zhǔn)備爬樓梯上去時(shí)，首先躍入眼簾的是第一級(jí)樓梯臺(tái)階側(cè)面張貼的大號(hào)字體提示語(yǔ)：“小心臺(tái)階”，在字的上方則是一條黃黑相間的提示膠帶。而在樓梯的拐彎處，同樣有這樣的提示。陪同參觀的華北油田公司礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部質(zhì)量安全環(huán)保處鄭立業(yè)科長(zhǎng)告訴記者：“華北油田社區(qū)的樓梯，在開(kāi)始的第一級(jí)和結(jié)束的最后一級(jí)，都有這樣的提示?！?/p>

走進(jìn)體驗(yàn)中心，首先看到的是消防科普區(qū)。這里有3個(gè)互動(dòng)式觸摸屏，分別為火災(zāi)疏散與逃生系統(tǒng)、家庭防火常識(shí)演示系統(tǒng)、初期火災(zāi)撲救演示系統(tǒng)。在火災(zāi)疏散與逃生系統(tǒng)觸摸屏上，記者從“公共場(chǎng)所”“身上起火”“交通工具”“被困家中”4個(gè)模塊中隨機(jī)選擇了“被困家中”，一名男子在家中被困的畫(huà)面立即顯示了出來(lái)，畫(huà)外音也隨之傳來(lái)：“發(fā)生火災(zāi)時(shí)，要立即發(fā)出求救信號(hào)，可在窗口、陽(yáng)臺(tái)或屋頂處向外大聲呼叫，或者敲擊金屬物品、投擲軟物品。晚上可在陽(yáng)臺(tái)揮動(dòng)手電筒……”在這3個(gè)互動(dòng)式觸摸屏的右側(cè)，是一個(gè)“119”報(bào)警模擬系統(tǒng)。當(dāng)拿起電話時(shí)，報(bào)警系統(tǒng)的上端報(bào)警燈開(kāi)始閃爍，其背后的喇叭開(kāi)始發(fā)出報(bào)警程序的指示。系統(tǒng)顯示屏上有一個(gè)“接警員”，在求救者通過(guò)電話將火災(zāi)情況詳細(xì)匯報(bào)并正確之后，“接警員”會(huì)按成功接警的程序進(jìn)行處理。鄭立業(yè)說(shuō)：“通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)的實(shí)景演示，體驗(yàn)者在生活中遇到火災(zāi)時(shí)，就會(huì)知道報(bào)警的程序和方法了?！?/p>

除了報(bào)警之外，體驗(yàn)者還需掌握一些滅火方法與滅火技巧。在“家庭滅火模擬演練系統(tǒng)”一塊大顯示屏的下方，放置著4種不同類型的滅火器。當(dāng)打開(kāi)該系統(tǒng)后，顯示屏上有4個(gè)選項(xiàng)：餐廳滅火、廚房滅火、客廳滅火、臥室滅火。不同的燃燒物質(zhì)，要用不同的滅火器。體驗(yàn)者在拿對(duì)滅火器后，要對(duì)準(zhǔn)火焰的根部進(jìn)行噴射，并在20s內(nèi)操作，才能正確地將火滅掉。如果體驗(yàn)者拿錯(cuò)了滅火器，系統(tǒng)會(huì)提示應(yīng)該再去拿哪一種類型的滅火器。

在交通安全體驗(yàn)區(qū)，有一個(gè)“交警指揮手勢(shì)模擬系統(tǒng)”。在該體驗(yàn)區(qū)的正中間，放置著一個(gè)交警指揮臺(tái)，體驗(yàn)者要站在上面，正對(duì)著墻壁上的投影幕布做相應(yīng)手勢(shì)。投影儀會(huì)播放不同的交通狀況，體驗(yàn)者作為一個(gè)“交警”，站立在十字路口的正中間，按照信號(hào)燈去指揮來(lái)往的車輛。鄭立業(yè)站在指揮臺(tái)上，做了一個(gè)示范，進(jìn)一步介紹道：“這個(gè)模擬系統(tǒng)，就是讓體驗(yàn)者提高遵守交通規(guī)則的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)做到珍惜生命?！?/p>

“酒后駕駛模擬系統(tǒng)”也是交通安全體驗(yàn)區(qū)的一個(gè)互動(dòng)項(xiàng)目，主要是測(cè)試駕駛員酒后的反應(yīng)能力。當(dāng)體驗(yàn)者坐上駕駛座椅，系好安全帶后，前面的顯示屏上就會(huì)出現(xiàn)模擬路況。如果體驗(yàn)者是酒后駕駛，在限定的車速內(nèi)，他的反應(yīng)能力會(huì)有0.1s左右的延遲，在駕駛的過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)車禍。

在提高安全教育互動(dòng)性的同時(shí)，體驗(yàn)中心也在提高趣味性方面下了工夫。在一張桌子上，放置著一本很大的“書(shū)”。體驗(yàn)中心的工作人員介紹道，這是一本“安全宣傳常識(shí)魔法書(shū)”，書(shū)的上方是一個(gè)投影儀，下方是一個(gè)“書(shū)”狀的幕布。在幕布的下方有4個(gè)感應(yīng)器，揮動(dòng)手勢(shì)就可以實(shí)現(xiàn)前翻頁(yè)或后翻頁(yè)。這本“魔法書(shū)”圖文并茂，知識(shí)很豐富，有“社區(qū)火災(zāi)預(yù)防”“學(xué)校、托兒所、幼兒園防火措施”“社區(qū)火災(zāi)自救”等內(nèi)容。鄭立業(yè)揮動(dòng)手勢(shì)翻了2頁(yè)書(shū)，指著上面的預(yù)防知識(shí)和漫畫(huà)圖示說(shuō)：“社區(qū)里的孩子們很喜歡來(lái)這里玩魔法書(shū)。有一次，一個(gè)孩子玩了半天后，還是舍不得走?！?/p>

在體驗(yàn)中心的最里面，是一個(gè)“智能化廚房消防體驗(yàn)系統(tǒng)”。在煤氣灶的上方，安裝了一臺(tái)大顯示屏，上面顯示了該系統(tǒng)的3個(gè)功能模塊：火災(zāi)隱患排查、燃?xì)庑孤┨幚?、廚房消防安全。在選擇了“火災(zāi)隱患排查”模塊后，顯示屏上顯示當(dāng)前場(chǎng)景中有5個(gè)火災(zāi)隱患，提示體驗(yàn)者動(dòng)手找出隱患物品并根據(jù)要求進(jìn)行操作。在記者拿走微波爐上的一瓶洗滌劑后，系統(tǒng)發(fā)出一聲“?！表懞箝_(kāi)始提示：“您已經(jīng)拿起一件隱患物品。微波爐上方都有通風(fēng)口，在上面放置物品會(huì)影響散熱……可能導(dǎo)致火災(zāi)，請(qǐng)將隱患物品放在安全區(qū)域?！?/p>

臨走出體驗(yàn)中心時(shí)，鄭立業(yè)指著一排排“社會(huì)治安常識(shí)”“健康知識(shí)”“自然災(zāi)害”等宣傳展板說(shuō)：“生活中總有一些突發(fā)事件，這些突發(fā)事件并不可怕，可怕的是沒(méi)有自救互救的意識(shí)和解決問(wèn)題的能力。我們創(chuàng)辦這個(gè)體驗(yàn)中心的目的，就是培養(yǎng)大家的這種意識(shí)和能力，在緊急時(shí)刻能用自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，去挽救自己和他人的生命。等所有的居民都來(lái)體驗(yàn)一遍了，我們還會(huì)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和更新?！?/p>

融入“關(guān)愛(ài)”

華苑綜合服務(wù)處車輛管理站是華苑社區(qū)的唯一車管單位，下設(shè)小車隊(duì)、生產(chǎn)服務(wù)車隊(duì)、垃圾清運(yùn)車隊(duì)。全站共有車輛74臺(tái)，其中商務(wù)用車23臺(tái)、生產(chǎn)用車33臺(tái)、垃圾清運(yùn)車輛18臺(tái)。

車輛管理站站長(zhǎng)徐國(guó)兆說(shuō)，對(duì)于交通安全反“三違”，管理站提倡人性化管理，更多地讓安全員去進(jìn)行“溫馨提示”，盡量少罰款，不讓駕駛員帶著情緒上路。他們特別注重每位駕駛員心理與情緒的變化，實(shí)施人性化管理。他們經(jīng)常進(jìn)行家庭走訪、與駕駛員談心，幫助員工解決困難，讓員工有一個(gè)“員工的問(wèn)題就是大家的問(wèn)題”的認(rèn)識(shí)，逐步建立起一個(gè)相互信任、互相幫助、和諧共勉的團(tuán)隊(duì)氛圍。如果每位駕駛員都保持了心情舒暢，不帶情緒開(kāi)車，從思想上消除了安全隱患，那也就確保了行車安全。

徐國(guó)兆打開(kāi)了辦公桌上的計(jì)算機(jī)，車輛管理站“GPS監(jiān)控系統(tǒng)”動(dòng)態(tài)顯示了外出車輛的實(shí)施信息。他說(shuō)，車輛管理站利用現(xiàn)代化監(jiān)控手段，建立起了公司、處、車隊(duì)3級(jí)GPS平臺(tái)，實(shí)行車輛24h不間斷監(jiān)控，控制駕駛員超速、不按規(guī)定路線行駛、疲勞駕駛等違章行為，使駕駛員時(shí)時(shí)緊繃安全弦。如果駕駛員在行車過(guò)程中有違章行為，調(diào)度員會(huì)先給安全員打電話，讓安全員告訴乘車人而不是駕駛員，提醒他們“違章了”。這樣就可以避免駕駛員的情緒有波動(dòng)，確保駕駛安全。在冬天路檢時(shí)，車輛管理站的工作人員會(huì)隨身帶上一瓶除霧劑。遇到被檢的車輛，他們會(huì)先在車玻璃上噴幾下，把車窗擦干凈。這件事雖然很小，但被檢車的駕駛員能從中體會(huì)到關(guān)愛(ài)，會(huì)更加配合工作，也會(huì)更加安全地行車。

徐國(guó)兆打開(kāi)辦公桌上的一個(gè)小藥箱說(shuō)：“這是我們車輛管理站的‘關(guān)愛(ài)小藥箱’，在外出檢查時(shí)必帶的東西，體現(xiàn)了我們對(duì)駕駛員的關(guān)愛(ài)。藥箱內(nèi)備有防暑、外傷、感冒、消化、腸炎等常用藥品。在長(zhǎng)途車輛出車前安檢時(shí)，我們要詢問(wèn)駕駛員的物品準(zhǔn)備情況。在路檢時(shí)，我們還會(huì)根據(jù)天氣和駕駛員的實(shí)際情況及時(shí)發(fā)放，讓駕駛員時(shí)時(shí)處處感覺(jué)到組織的關(guān)愛(ài)，好讓他們安全行車?！?/p>

在華美社區(qū)的單元樓里，記者看到了許多提示展板。原來(lái)，華美社區(qū)渤海西區(qū)社區(qū)服務(wù)站的工作人員把一些安全防范知識(shí)編成了順口溜，制作成安全提示圖板，掛在了社區(qū)單元樓內(nèi)。社區(qū)居民每天進(jìn)出樓道，就能看見(jiàn)安全提示，時(shí)刻提醒他們提高防范意識(shí)。“安全提示圖板”的背景為淡藍(lán)色，點(diǎn)綴著朵朵小花，看上去讓人感覺(jué)很溫馨，內(nèi)容包括“防搶防盜防詐騙，水電用氣保安全；切莫酒后把車駕，切莫違章記心間；鄰里遇事好商量，互敬互愛(ài)大家?guī)?；居民攜手促和諧，生活幸福又安康?！边@樣既宣傳了“安全”，又倡導(dǎo)了“友愛(ài)和諧”，更讓人感受到了“細(xì)心、關(guān)愛(ài)、文化、和諧”的小區(qū)氛圍。

第6篇：城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法范文

關(guān)鍵詞：市政燃?xì)夤芫W(wǎng)；成本；控制；管理

中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

成本控制貫穿于市政管網(wǎng)建設(shè)工程的全過(guò)程。如何實(shí)行有效的成本管理，就要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行梳理，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進(jìn)行降價(jià)潛力的挖掘。工程建設(shè)從源頭設(shè)計(jì)開(kāi)始直至工程竣工交付用，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)我公司的組織架構(gòu)和工作流程，工程建設(shè)需要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)有：建設(shè)方案規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)、施工、竣工決算。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)劽總€(gè)環(huán)節(jié)的成本管理的方法。

一、規(guī)劃階段的成本控制

公司目前對(duì)市政工程的設(shè)計(jì)實(shí)行建設(shè)方案規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)二個(gè)階段。規(guī)劃設(shè)計(jì)是影響市政管網(wǎng)工程建設(shè)成本最大的階段，影響工程建設(shè)投資的75%――95%；規(guī)劃室首先與政府規(guī)劃、建設(shè)主管部門進(jìn)行溝通，了解市政道路建設(shè)情況和道路兩側(cè)土地規(guī)劃性質(zhì)，根據(jù)道路兩側(cè)建設(shè)開(kāi)況并且對(duì)道路沿線的潛在用戶進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)饪傮w規(guī)劃》和結(jié)合現(xiàn)狀燃?xì)夤芫W(wǎng)的情況，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、合理的管道敷設(shè)位置，制定合適的建設(shè)方案規(guī)劃。新建市政道路為了減少投資一般只征地到道路紅線，各種管線均希望建設(shè)在人行道部分以節(jié)約后期的運(yùn)行管理成本。南陽(yáng)市的通常做法是：燃?xì)夤芫€和電力電纜敷設(shè)在道路的南側(cè)、東側(cè)。相比較而言，燃?xì)夤芫€敷設(shè)在紅線附近可以更方便后期的施工需要，避免新用戶發(fā)展需要從已建管道接管時(shí)再穿越電纜溝槽增加施工費(fèi)用。規(guī)劃員完成上述工作后，進(jìn)行建設(shè)方案的規(guī)劃，確定主干管的管材、管徑和閥門的設(shè)置。

根據(jù)潛在的用戶數(shù)量和壓力級(jí)配，預(yù)留敷設(shè)支管的數(shù)量和管徑。涉及市政道路改造方案時(shí)可出具多個(gè)規(guī)劃方案進(jìn)行對(duì)比分析，經(jīng)公司內(nèi)部討論后選出最優(yōu)方案。

二、設(shè)計(jì)階段的成本控制

規(guī)劃設(shè)計(jì)方案完成后，市區(qū)管網(wǎng)工程建設(shè)成本控制的關(guān)鍵就在于施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)該更關(guān)注圖紙的細(xì)節(jié)與深度。由于市政管網(wǎng)施工工期短及地形復(fù)雜，為避免更多的設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，與規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)人員和建設(shè)主管部門有關(guān)人員進(jìn)行溝通，充分領(lǐng)會(huì)規(guī)劃方案的內(nèi)容，了解道路的建設(shè)情況考慮施工的階段性和連續(xù)性，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。尤其是在保證功能的前提下從施工工藝、管道安裝、施工方法、溝槽開(kāi)挖等細(xì)節(jié)方面進(jìn)行綜合考慮，深入研究節(jié)約投資的可能性。

在保證安全、可靠的前提下完成施工圖設(shè)計(jì)，使其切實(shí)符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況。

三、通過(guò)招投標(biāo)引入優(yōu)質(zhì)施工隊(duì)伍

為了更有效地控制燃?xì)夤こ淌姓芫W(wǎng)成本，如何在施工環(huán)節(jié)減少成本就取決于施工單位的施工能力和管理水平。采用招投標(biāo)引入優(yōu)質(zhì)施工隊(duì)伍，評(píng)標(biāo)前要對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的施工單位進(jìn)行調(diào)查、了解，選擇報(bào)價(jià)合理、施工組織方案科學(xué)、施工質(zhì)量高業(yè)績(jī)好的施工單位。標(biāo)底的確定是招投標(biāo)的關(guān)鍵因素，預(yù)算員在根據(jù)施工圖編制工程預(yù)算，尤其注意不能遺漏在圖紙中不能顯現(xiàn)的施工費(fèi)用。

合同簽訂階段關(guān)鍵控制在于工程價(jià)款的確定和結(jié)算，在招標(biāo)文件時(shí)已明確。合同價(jià)可以采用固定價(jià)、可調(diào)價(jià)或成本加酬金的方式。為了有效控制成本，一般采用固定總價(jià)的方式簽訂合同。為便于施工協(xié)調(diào)，市政管網(wǎng)土方開(kāi)挖、管道安裝、無(wú)損檢測(cè)、定向鉆施工通?？梢苑职o不同的施工單位；為了規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)合同條款來(lái)約束施工單位。通過(guò)實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)可以將土方開(kāi)挖以固定單價(jià)（即：米單價(jià)）的方式進(jìn)行控制，避免工程量虛增、簽證過(guò)多現(xiàn)象發(fā)生；各相關(guān)部門要著重對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核：施工組織方案、施工質(zhì)量保證措施、施工安全組織方案、法律糾紛、風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算方式、稅票出具等。

四、施工階段的成本控制

施工前，工程項(xiàng)目管理人員需熟悉施工圖和施工合同，掌握?qǐng)D紙內(nèi)容和合同要點(diǎn)。對(duì)各施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排每個(gè)施工單位的進(jìn)度，進(jìn)行科學(xué)管理。

1.施工中嚴(yán)格控制變更簽證，竣工決算實(shí)行中標(biāo)價(jià)+合理簽證模式，從而控制市政管網(wǎng)工程造價(jià)。

2、進(jìn)度控制方面：建立網(wǎng)絡(luò)施工計(jì)劃（此計(jì)劃需要在施工過(guò)程中不斷的修改完善）和施工組織方案，使施工隊(duì)伍在合理的狀態(tài)下施工。同時(shí)工程管理人員應(yīng)編制進(jìn)度控制工作實(shí)施細(xì)則，以便管理人員實(shí)施進(jìn)度控制，并根據(jù)實(shí)際情況要求施工單位不斷的修改網(wǎng)絡(luò)施工計(jì)劃。

3、投資控制方面：（1）在施工過(guò)程中，工程公司項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖、進(jìn)度計(jì)劃等，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定防范性對(duì)策。例如夏季豐雨期項(xiàng)目部應(yīng)采取措施加快施工進(jìn)度，避免造成窩工，造成成本增加。工程公司內(nèi)部預(yù)算人員動(dòng)態(tài)地比較工程成本的計(jì)劃值與實(shí)際值。首先根據(jù)施工進(jìn)度邊干邊算，應(yīng)建立月完成工程量和工作量統(tǒng)計(jì)表，對(duì)實(shí)際完成量與計(jì)劃完成量進(jìn)行比較、分析，進(jìn)行事中或階段信息匯總，反饋于項(xiàng)目經(jīng)理，制定調(diào)整措施，以便后期的造價(jià)控制。（2）在材料領(lǐng)用和使用上，在對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審后，材料計(jì)劃員根據(jù)施工圖紙編制材料用料計(jì)劃，避免材料流失浪費(fèi)，造成成本增加。物資部門按照材料計(jì)劃表進(jìn)行發(fā)貨，工程安裝單位領(lǐng)貨，在材料使用上，安裝人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程，嚴(yán)禁野蠻施工，避免材料過(guò)多的損耗，造成工程成本增加。（3）工程管理部應(yīng)監(jiān)督合同執(zhí)行情況，并嚴(yán)格界定工程量簽證（工程量簽證應(yīng)在合同條款約定）。

4.質(zhì)量控制方面 ：質(zhì)量控制是工程成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 影響工程質(zhì)量因素有：人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境。

（1）首先工程公司內(nèi)部應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制體系。

（2）公司進(jìn)行各種培訓(xùn)，不斷地提高人員素質(zhì)，提升專業(yè)崗位人員管理技能。

（3）工程材料是影響工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。安全技術(shù)部對(duì)材料選型是否合理進(jìn)行論證；物資供應(yīng)部檢驗(yàn)到貨材料是否合格，相應(yīng)“三證”是否齊全。

（5）環(huán)境條件往往對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生特定的影響。加強(qiáng)環(huán)境管理，改進(jìn)作業(yè)條件，把握好技術(shù)環(huán)境，輔以必要的措施。

（6）做好質(zhì)量自檢互檢制度，各個(gè)工序之間做好互檢控制，對(duì)作業(yè)技術(shù)交底、施工過(guò)程、中間產(chǎn)品質(zhì)量控制通過(guò)巡視、旁站、檢查等方式避免在施工中出現(xiàn)返工現(xiàn)象，造成人、材、機(jī)的浪費(fèi)。

（7）工程管理部應(yīng)定期召開(kāi)工程例會(huì)，解決施工中遇到的各種問(wèn)題。盡量做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早控制。應(yīng)嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，爭(zhēng)取聯(lián)驗(yàn)的工程個(gè)個(gè)合格。

（8）嚴(yán)格控制施工變更。在施工中遇到地下障礙確需變更時(shí)，由工程管理部門牽頭組織設(shè)計(jì)、施工、規(guī)劃等部門參加商討確定變更方案，并形成會(huì)議紀(jì)要。施工單位照此實(shí)施，工程管理部按照公司簽證管理辦法據(jù)實(shí)作準(zhǔn)簽證，對(duì)沒(méi)有以上三方出具會(huì)議紀(jì)要的施工變更，工程管理部不予簽證。

五、竣工決算中的造價(jià)控制

工程完工后，嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)+合理簽證的模式進(jìn)行決算。對(duì)施工變更手續(xù)是否合理齊全，簽證資料是否詳實(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行審核。對(duì)正常的變更依據(jù)工程管理部簽證資料按工料單價(jià)法做出決算，進(jìn)入工程總價(jià)款；變更部位原施工圖預(yù)算價(jià)款應(yīng)從總價(jià)款中扣減；這樣形成最終決算價(jià)款。

為使決算審核盡可能準(zhǔn)確，預(yù)算員應(yīng)去工地抽查某些工程，進(jìn)行記錄，以便與將來(lái)上報(bào)的資料核實(shí)；應(yīng)對(duì)施工合同條款、手續(xù)完整的檢查隱蔽驗(yàn)收記錄和驗(yàn)收簽證、設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更簽證等進(jìn)行審核，審核工程量是否計(jì)算準(zhǔn)確、定額套用、各項(xiàng)取費(fèi)是否符合現(xiàn)行規(guī)定和單價(jià)計(jì)算是否合理等。

第7篇：城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十三屆九次全委會(huì)*縣十六屆四次人代會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)與改善民生并重，堅(jiān)持強(qiáng)化管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，堅(jiān)持舊城改造與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理并重，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，使城市品位大提升，建筑產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)，行業(yè)管理大提效，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

今年城鄉(xiāng)建設(shè)主要預(yù)期目標(biāo)是：投入資金*萬(wàn)元，重點(diǎn)完成九項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。其中投入資金*萬(wàn)元，完*縣*東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資*萬(wàn)元，完成*公園及九支渠景觀帶一期*米的地質(zhì)勘查、地形測(cè)繪、施工設(shè)計(jì)編制、人工湖土方開(kāi)挖、*東段建設(shè)。投資*萬(wàn)元完成風(fēng)電生活基地建設(shè)；投資*萬(wàn)元完成保障性住房150套（其中經(jīng)濟(jì)適用房90套，廉租房60套）；投資*萬(wàn)元，完成城區(qū)綠化、樹(shù)穴改造和樹(shù)木追肥；投入資金*萬(wàn)元，完成商品房開(kāi)發(fā)*套；投資*萬(wàn)元，完成*賓館、海城賓館等商貿(mào)賓館建設(shè)。投資357.4萬(wàn)元,完*縣城控制性祥規(guī)編制、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和62個(gè)村莊規(guī)劃編制；投資*萬(wàn)元，完成新增公共綠地共計(jì)*平方米，爭(zhēng)取縣城綠化覆蓋率達(dá)到*%，綠地率達(dá)到16.3%，人均占有公共綠地達(dá)到11.7平方米，創(chuàng)建7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、建筑材料檢測(cè)率、竣工工程驗(yàn)收備案率、工程監(jiān)理覆蓋面均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)工程安全質(zhì)量零事故；完成道路建設(shè)工程、“*公園及九支渠景觀帶建設(shè)”、“*”、“*花園”、“*華庭”等共計(jì)172戶的拆遷及完*縣*東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務(wù)；新引進(jìn)落實(shí)投資*萬(wàn)元招商引資項(xiàng)目一個(gè)以上，落實(shí)招商引資到位資金*萬(wàn)元。

三、工作重點(diǎn)

圍繞上述工作思路和工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）以規(guī)劃編制為龍頭，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面。

一是筑牢城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。深入貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮總規(guī)的調(diào)控和引領(lǐng)作用，不斷深化城市規(guī)劃理念，繼續(xù)堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)”的原則，注重規(guī)劃的前瞻性、民主性和科學(xué)性，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃帶動(dòng)和指導(dǎo)作用。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個(gè)性。加快編制縣城出入口等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)修建性詳規(guī)，積極打造城市建筑風(fēng)格。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落規(guī)劃，積極指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、上報(bào)、審批等工作，配合新農(nóng)村建設(shè)，搞好新農(nóng)村規(guī)劃、人居環(huán)境治理、示范村規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)、居民點(diǎn)規(guī)劃和風(fēng)格風(fēng)貌改建規(guī)劃，改變農(nóng)村建房無(wú)規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，切實(shí)改善全縣人居環(huán)境。三是提升規(guī)劃管理效能。高質(zhì)量做好“兩證一書(shū)”的核發(fā)工作，充分發(fā)揮管理職能，不斷創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃運(yùn)行程序。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)職能職責(zé)，進(jìn)一步整合力量，不斷拓寬監(jiān)控范圍，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違章建設(shè)行為，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)提高規(guī)劃行政效能。年內(nèi)完*縣城控制性祥規(guī)編制、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和梁湖、沙河2個(gè)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評(píng)審報(bào)批和62個(gè)村莊規(guī)劃的編制評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)自然村規(guī)劃建設(shè)覆蓋率100%的目標(biāo)。

責(zé)任單位：規(guī)劃股

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提速城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

堅(jiān)持一事一主體，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)班子，一個(gè)項(xiàng)目一套考核，做到續(xù)建項(xiàng)目提前完工，新建項(xiàng)目提前開(kāi)工，儲(chǔ)備項(xiàng)目提前立項(xiàng)，前期工作提前完成。今年重點(diǎn)完*縣*東延伸段人行道*米，架設(shè)路燈*桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道*米，安裝路沿磚*米，架設(shè)路燈*桿。新建建筑面積為*平方米的*賓館貴賓樓一座和建筑面積*平方米的海城賓館一座。新建占地面積為*畝，建筑面積*平方米風(fēng)電生活基地規(guī)劃編制及“四通一平”建設(shè)，力爭(zhēng)1——2家風(fēng)電企業(yè)辦公、住宿工程開(kāi)工建設(shè)，為大力實(shí)施“風(fēng)電強(qiáng)縣”戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

責(zé)任單位：各項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室

（三）以九支渠建設(shè)為重點(diǎn)，打造城市新亮點(diǎn)。

把九支渠建設(shè)作為一項(xiàng)重大的民生工程、對(duì)外開(kāi)放的形象工程來(lái)抓，努力將其打造成為城市建設(shè)名片，成為城市新亮點(diǎn)。在做好詳細(xì)規(guī)劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎(chǔ)上，著力完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制，著力落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，著力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問(wèn)題，著力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍，力爭(zhēng)九支渠建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。年內(nèi)完成長(zhǎng)*米、占地面積*萬(wàn)平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬(wàn)平方米*公園一期工程建設(shè)。

責(zé)任單位：九支渠景觀帶及*公園項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室

（四）以城市園林化創(chuàng)建為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

始終把優(yōu)化功能放在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的首位，堅(jiān)持“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的思路，抓好項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展城市綠化工作專項(xiàng)整治，不斷擴(kuò)大城市綠化覆蓋面，確保新區(qū)建設(shè)綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，舊城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30％以上，不斷增強(qiáng)城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動(dòng)力。年內(nèi)完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)2.5萬(wàn)平方米的花卉種植和綠地建設(shè)；完成淵泉公園新開(kāi)辟綠地8000平方米和植樹(shù)500株；完*縣*、淵泉街東延伸段及南環(huán)路道路綠化，開(kāi)挖綠化帶4.67萬(wàn)立方米，回填耕植土3.9萬(wàn)立方米，植樹(shù)5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹(shù)木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹(shù)穴改造和城區(qū)樹(shù)木追肥。年內(nèi)完成新增公共綠地共計(jì)25000平方米，爭(zhēng)取縣城綠化覆蓋率達(dá)到23.9%，綠地率達(dá)到16.3%，人均占有公共綠地達(dá)到11.7平方米，創(chuàng)建7個(gè)單位庭院、6個(gè)住宅小區(qū)。

責(zé)任單位：園林綠化所

（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。

一是加快保障性住房建設(shè)。認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，切實(shí)加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步增加面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)，逐步完善住房保障體系建設(shè)。今年完成經(jīng)濟(jì)適用房90套和廉租房60套建設(shè)任務(wù)，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續(xù)做好住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。把落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房補(bǔ)貼制度作為一項(xiàng)民心工程，按照《*縣廉租住房建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)全縣城鎮(zhèn)低收入家庭進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，對(duì)符合廉租住房補(bǔ)助條件的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭，按照每人每月補(bǔ)助50月的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放住房租金補(bǔ)貼，并為租住公產(chǎn)房住房經(jīng)濟(jì)雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問(wèn)題。

責(zé)任單位：房管局

（六）以農(nóng)房建設(shè)為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境治理。

一是堅(jiān)持“突出優(yōu)化功能、保持區(qū)域風(fēng)貌、統(tǒng)一規(guī)劃布局、農(nóng)民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導(dǎo)、督促農(nóng)民搞好農(nóng)房建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)審批程序，建筑風(fēng)貌，嚴(yán)管建筑質(zhì)量，嚴(yán)查違規(guī)建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)與管理。創(chuàng)建農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，特別是農(nóng)房建設(shè)服務(wù)隊(duì)的監(jiān)管和農(nóng)村建筑工匠資質(zhì)管理，有效調(diào)控承包價(jià)額。嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、選址、選圖、審批等程序和堅(jiān)持“一書(shū)兩證”（選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證）制度，嚴(yán)把農(nóng)房建筑質(zhì)量，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村建筑市場(chǎng)。三是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持“四化”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程總體目標(biāo)和要求，以整治建筑工地突破口，深入開(kāi)展“七進(jìn)”、民居風(fēng)貌整治、縣城風(fēng)貌整治和城市園林綠化專項(xiàng)整治行動(dòng)的活動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，確保常態(tài)化，切實(shí)改變城鄉(xiāng)面貌。今年要完成農(nóng)村危舊房改造1000戶。

責(zé)任單位：規(guī)劃股建管站

（七）以強(qiáng)化管理為手段，切實(shí)理順建設(shè)秩序。

一是有效監(jiān)管市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步健全建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格施工許可前置條件審查，嚴(yán)格按規(guī)定收取民工工資保證金，全程監(jiān)管支付情況，嚴(yán)格對(duì)施工隊(duì)伍的作業(yè)人員實(shí)行壓證監(jiān)管；強(qiáng)化商品房預(yù)（銷）售的監(jiān)管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，依法查處開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)資質(zhì)亂掛靠等違規(guī)行為，加強(qiáng)縣外企業(yè)入瓜從業(yè)登記備案管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理和物業(yè)小區(qū)管理。加大對(duì)建筑設(shè)計(jì)、物業(yè)服務(wù)等中介市場(chǎng)的監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)建筑安全質(zhì)量監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制。扎實(shí)開(kāi)展建筑安全質(zhì)量隱患排查治理和專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故。最大限度地?cái)U(kuò)大工程建設(shè)監(jiān)督覆蓋率，監(jiān)督范圍要擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實(shí)施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭(zhēng)達(dá)到五個(gè)100%，即工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%、建筑材料檢測(cè)率100%，竣工工程驗(yàn)收備案率100%、工程監(jiān)理覆蓋面100%。施工企業(yè)安全生產(chǎn)持證率、“三類人員”和特種作業(yè)人員持證率、安全文明措施費(fèi)支付率、意外傷害保險(xiǎn)投保率達(dá)到100%。確保在建工程不發(fā)生結(jié)構(gòu)安全事故隱患，工程使用功能質(zhì)量投訴率控制在40%以內(nèi)，促進(jìn)建設(shè)工程安全質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站招投標(biāo)辦

（八）以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理為支撐，打造瓜州新片區(qū)。

加大房地產(chǎn)業(yè)制度化建設(shè)力度，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的管理。加強(qiáng)制定有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)管理制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行《*縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》、《*縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，把保障性住房建設(shè)做為關(guān)注民生的重要措施抓緊抓好；通過(guò)調(diào)控引導(dǎo)，使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向相對(duì)講求質(zhì)量、講求品位的精品型轉(zhuǎn)變；加快產(chǎn)權(quán)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。通過(guò)提高人員素質(zhì)，提高工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房屋確權(quán)登記、房屋交易管理、房屋評(píng)估中介服務(wù)的規(guī)范化、信息化。加快建立物業(yè)管理活動(dòng)中的招投標(biāo)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)主大會(huì)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。逐步建立“分等定級(jí)、質(zhì)價(jià)相符”的收費(fèi)機(jī)制，自覺(jué)接受物價(jià)、物業(yè)主管部門及業(yè)主的監(jiān)督；加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)配套設(shè)施建設(shè)管理。新建小區(qū)要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)各類設(shè)施、設(shè)備和物業(yè)管理用房，物業(yè)管理設(shè)施不落實(shí)的，一律不得交付使用，產(chǎn)權(quán)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；完善執(zhí)業(yè)資格管理制度，力爭(zhēng)在年內(nèi)完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業(yè)管理從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到85%以上。

責(zé)任單位：房管局

（九）以治理突出問(wèn)題為先導(dǎo)，凈化工程建設(shè)領(lǐng)域。

要從講政治的高度，積極探索規(guī)劃建設(shè)管理新機(jī)制，充分認(rèn)清工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，堅(jiān)持把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為工作的著力點(diǎn)，按照《*縣建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進(jìn)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范有序的發(fā)展。通過(guò)2年左右時(shí)間的集中治理，我們要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為明顯減少，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站

（十）以城市綜合監(jiān)管為紐帶，營(yíng)造優(yōu)美人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施城市精細(xì)化管理，不斷健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)保潔精質(zhì)化、園林綠化精品化、供熱監(jiān)管規(guī)范化、城市交通有序化、商貿(mào)市場(chǎng)整潔化、市容市貌美觀化、管理服務(wù)人性化、綜合管理制度化”的城市精細(xì)化管理工作目標(biāo)，采取“橫向到邊、縱向到底、錯(cuò)時(shí)異向、不留死角”的巡控方式，嚴(yán)厲打擊亂修亂建行為，充分發(fā)揮城市綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度的綜合協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、綜合檢查作用，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、配合密切的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大市容市貌綜合整治力度。堅(jiān)持集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫(huà)、亂扔亂倒等影響市容環(huán)境的問(wèn)題；嚴(yán)格門前“三包責(zé)任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實(shí)處。從群眾反映強(qiáng)烈臟亂差嚴(yán)重的小街巷、樓群院落入手，開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作，徹底改變社區(qū)院落和背街小巷的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，為廣大人民群眾營(yíng)造整潔、舒適的生活環(huán)境。

責(zé)任單位：城市綜合管理執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)

（十一）以公積金管理制度為橋梁，實(shí)現(xiàn)公積金滾動(dòng)增值。

加大《住房公積金管理?xiàng)l例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責(zé)任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴(yán)格落實(shí)公積金貸款政策，形成有效防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，定期報(bào)送預(yù)決算和各類報(bào)表，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)和業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督。嚴(yán)禁發(fā)放項(xiàng)目和單位貸款。按規(guī)定設(shè)置公積金收益專戶，增值收益專戶、費(fèi)用專戶和其他資金專戶，并進(jìn)行單獨(dú)核算。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家購(gòu)買國(guó)債決策制度和規(guī)定，并及時(shí)兌現(xiàn)到期國(guó)債。同時(shí)，加大到期貸款的清收力度，加強(qiáng)對(duì)資金的運(yùn)行和費(fèi)用管理，促進(jìn)了公積金滾動(dòng)增值。今年公積金繳存職工在原有人數(shù)基礎(chǔ)上增長(zhǎng)0.5%，公積金收益率達(dá)到0.9%，繳存余額在原有基礎(chǔ)上增長(zhǎng)8%。資金使用率達(dá)到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金充足率達(dá)到1%。

責(zé)任單位：住房公積金管理中心

（十二）以市政設(shè)施監(jiān)管為核心，鞏固城市文明成果。

為保證市政公用事業(yè)健康發(fā)展，一要注重加強(qiáng)市政公益設(shè)施維護(hù)管理。對(duì)新建、改造的道路、橋梁等設(shè)施，嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)決控制未經(jīng)審批的破路挖掘，積極探索停車場(chǎng)、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運(yùn)行機(jī)制，保證其充分發(fā)揮社會(huì)效益；二要嚴(yán)格貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，建立健全嚴(yán)格的城市道路占挖管理辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)各相關(guān)單位執(zhí)行規(guī)定的主動(dòng)性和規(guī)范性；三要加大違章查處力度，保障設(shè)施完好，對(duì)隨意挖掘、占用行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了審批，并對(duì)許可后的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管和督查；四要開(kāi)展各類專項(xiàng)活動(dòng)，突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進(jìn)行調(diào)查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對(duì)書(shū)報(bào)亭和其他情況占用盲道行為提出相關(guān)建議并及時(shí)將信息向相關(guān)部門反饋。今年城市用水普及率和污水集中收集率要達(dá)到100%，生活垃圾處理率要達(dá)到95%，市政路燈亮燈綠要達(dá)到98%以上，其他市政公用設(shè)施完好率要達(dá)到98%以上。

責(zé)任單位：市政公用事業(yè)管理局

（十三）以房屋拆遷為突破口，推進(jìn)*區(qū)改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學(xué)指導(dǎo)房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強(qiáng)化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強(qiáng)力推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)拆遷管理人員、拆遷人員、評(píng)估人員的管理，規(guī)范拆遷行為，做到補(bǔ)償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問(wèn)題，防止群體性上訪事件發(fā)生，高質(zhì)量地完成拆遷安置任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)督管理，保證拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩＝衲暧?jì)劃完成道路建設(shè)工程、“*公園及九支渠景觀帶建設(shè)”、“祥瑞家苑”、“*花園”、“南苑華庭”等共計(jì)172戶的拆遷及完*縣*東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務(wù)。

責(zé)任單位：房屋拆遷安置管理辦公室

（十四）以推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，夯實(shí)建設(shè)系統(tǒng)群眾基礎(chǔ)。

突出解決供熱、供氣存在的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)供熱、供氣監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照縣上已出臺(tái)的有關(guān)辦法狠抓監(jiān)管落實(shí)，及早著手修改完善《*縣城市供熱供氣監(jiān)管辦法》，今年，繼續(xù)對(duì)存在突出供熱問(wèn)題單位（個(gè)人）進(jìn)行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長(zhǎng)期遺留的供暖問(wèn)題。督促供熱公司投入資金對(duì)供熱點(diǎn)的鍋爐進(jìn)行全面的檢修保養(yǎng)，對(duì)供熱管網(wǎng)進(jìn)行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運(yùn)行。對(duì)天然氣安全生產(chǎn)和事故防范做到了五個(gè)到位，即“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃?xì)夤艿朗┕D會(huì)審制度，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿赖难膊榱Χ龋瑢?duì)因建筑施工造成的燃?xì)夤艿榔茐氖鹿始皶r(shí)進(jìn)行處理，發(fā)放《隱患整改通知書(shū)》，提出整改意見(jiàn)，促進(jìn)了管道燃?xì)饨ㄔO(shè)和管理的規(guī)范化、正常化。

責(zé)任單位：公益事業(yè)監(jiān)管股

（十五）以招商引資為依托，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展格局。

按照*縣委、縣政府《關(guān)于今年全縣招商引資工作安排意見(jiàn)》精神，各部門要高度重視項(xiàng)目工作，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，科學(xué)謀劃招商項(xiàng)目，項(xiàng)目謀劃、論證、包裝要突出精與實(shí)，重大項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究論證，為客商盡量提供有價(jià)值、有分量、有深度的項(xiàng)目資料，實(shí)現(xiàn)“洽談一批，簽約一批，建設(shè)一批，投產(chǎn)一批，儲(chǔ)備一批”的良性發(fā)展格局”。今年建設(shè)局要新引進(jìn)落實(shí)投資1500萬(wàn)元招商引資項(xiàng)目一個(gè)以上，落實(shí)招商引資到位資金10000萬(wàn)元。

責(zé)任單位：項(xiàng)目辦

（十六）以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為動(dòng)力，有效提升行政效能。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)措施。成立加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和檢查機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。二是健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行政行為。健全監(jiān)督和考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)干部權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，建立工作效能和工作作風(fēng)考評(píng)制度，制定機(jī)關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確重點(diǎn)工作目標(biāo)，開(kāi)展評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，定期組織考核檢查，每年組織考核評(píng)比。三是是提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。深入推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)和壯大建設(shè)隊(duì)伍；鼓勵(lì)支持在職職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適時(shí)“充電”，提升自身業(yè)務(wù)水平。大力開(kāi)展本部門培訓(xùn)，采取“傳幫帶”模式，在本系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)企業(yè)法人、中層干部和民工的政策法規(guī)、安全常識(shí)等知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。四是強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不流于形式。考核評(píng)比工作是推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制深入健康開(kāi)展的重要保證，在搞好年終考評(píng)的同時(shí)重點(diǎn)抓好日常考核。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)在民生工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)招投標(biāo)等領(lǐng)域的反腐廉政工作，健全防腐機(jī)制，筑牢拒腐防線，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。確保年內(nèi)群眾對(duì)本行業(yè)服務(wù)滿意率達(dá)到90%以上，努力營(yíng)造以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的濃厚氛圍，為促進(jìn)全局各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保證。

責(zé)任單位：辦公室

（十七）以維護(hù)穩(wěn)定為要?jiǎng)?wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

嚴(yán)格規(guī)范程序，著力排查化解涉災(zāi)、涉拆（遷）、涉質(zhì)（量）、涉及“兩個(gè)拖欠”、涉權(quán)（房屋產(chǎn)權(quán)）等方面的問(wèn)題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人文環(huán)境。

第8篇：城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法范文

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

以黨的十八屆三中全會(huì)、省委八屆六次、市委九屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提升城區(qū)綜合環(huán)境水平為著力點(diǎn)，全面開(kāi)展以城區(qū)建筑治“違”、環(huán)境衛(wèi)生治“臟”、容貌秩序治“亂”和提升園林綠化率、提升城鎮(zhèn)建管水平為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)容貌提升攻堅(jiān)行動(dòng)。通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)，基本消除城鎮(zhèn)“違、臟、亂”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)境容貌明顯改觀、管理水平顯著提升。

二、攻堅(jiān)內(nèi)容

完成光明路改造工程，使城區(qū)的環(huán)境容貌發(fā)生明顯改變，基本達(dá)到環(huán)境清潔、秩序整齊，杜絕“臟、亂、差”現(xiàn)象，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

（一）做好市政道路建設(shè)工作。

光明路翻建改造工程于2014年4月份開(kāi)工，6月底結(jié)束。該改造項(xiàng)目西起光明路西出口、東至高速公路下規(guī)劃路，全長(zhǎng)1773.75米，其中：西出口至迎賓路段為單幅路，長(zhǎng)1310.15米，紅線寬19米；迎賓路至規(guī)劃路段為三幅路，長(zhǎng)463.6米，紅線寬30米。

工程內(nèi)容：拆除西出口至迎賓路段原路面及路基、管線、路燈，道路拓寬2米（北側(cè)拓寬0.5米，南側(cè)拓寬1.5米），新建市政道路路基及路面，新建給水工程管線；沿路新建排水工程管線，分別是：干管直徑為600毫米承插鋼筋混凝土管的雨水工程管線、直徑為300毫米雙壁波紋PE管的污水工程管線，分別匯入與光明路交叉的5條南北向街道現(xiàn)狀排水干管，在改造時(shí)預(yù)埋過(guò)路管，為實(shí)現(xiàn)雨污分流和污水集中處理打好基礎(chǔ)；新建熱力、燃?xì)夤芫€工程及有線電視、治安視頻監(jiān)控、通訊管線工程（該部分由各單位按規(guī)劃設(shè)計(jì)，自行出資建設(shè)）；迎賓路至規(guī)劃路維修局部破損路面、加鋪瀝青混凝土路面；全線現(xiàn)狀架空電力線路入地工程。

為體現(xiàn)管區(qū)特色、減少使用過(guò)程中的維修量，路緣石采用花崗巖材質(zhì)、便道磚使用透水磚且設(shè)置盲道；為解決出行難和車輛停放問(wèn)題，劃定路邊臨時(shí)停車位，方便群眾生活，規(guī)范停車行為，解決車輛亂停亂放問(wèn)題，保證光明路暢通，方便群眾出行。

牽頭部門：住建局，燃?xì)?、熱力、網(wǎng)絡(luò)公司、聯(lián)通、電信、治安監(jiān)控管理部門、公安交警部門、水電局等部門配合。

（二）干道綠化提升。

依照低成本、高效率、增綠量、體現(xiàn)田園風(fēng)光的原則，綠化栽植耐候性好、抗鹽堿、抗干旱的地方樹(shù)種，逐步降低草地面積，降低綠化灌溉和維護(hù)成本。

1.做好光明路的街邊綠化。在改造時(shí)把路邊現(xiàn)已種植的龍爪槐、黃楊球和機(jī)關(guān)北院綠籬移植到閑置地塊，街邊綠化考慮點(diǎn)線結(jié)合布局，在建業(yè)街以西路兩側(cè)種植國(guó)槐、法桐等高大喬木，結(jié)合種植木槿、榆葉梅等花灌木形成綠化帶，在建業(yè)街至迎賓路段采用花灌木與可移動(dòng)式木箱花池相結(jié)合布置。

2.城鎮(zhèn)綠化提升。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)、公園、綠地、道路綠化帶樹(shù)木花卉的日常維護(hù)管理，重點(diǎn)對(duì)景觀帶綠化進(jìn)行提升，在河道南側(cè)沿河道人行道旁栽植垂柳或金絲柳，樹(shù)間種植當(dāng)?shù)夭莼ㄆ贩N；增加花灌木海棠、木槿、紫葉李及草花的種植面積，力爭(zhēng)把景觀帶打造成垂柳拂水、綠樹(shù)成蔭、四季有景的管區(qū)名片。

牽頭部門：住建局，規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局及相關(guān)部門配合。

（三）城區(qū)亮化提升。

1.結(jié)合光明路改造，安裝具有裝飾效果的景觀路燈51套（單側(cè)布置）。

2.更換迎賓路、興業(yè)街的老式路燈，安裝樣式新穎的LED燈，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、提升亮化效果。

3.結(jié)合綠化提升，景觀帶更換或加裝節(jié)能型景觀燈，光明路、景觀帶所種植的喬木安裝裝飾彩燈，對(duì)周邊各單位辦公樓原有亮化燈帶進(jìn)行維修維護(hù)、查漏補(bǔ)缺，保證亮化效果。

通過(guò)提升改造，使城區(qū)形成“二橫二縱”的亮化格局。

牽頭部門：住建局，水電局及相關(guān)部門配合。

（四）城區(qū)凈化提升。

1.完善環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施。購(gòu)置大型設(shè)備清掃車1輛和灑水車1輛，保證清掃質(zhì)量和效率、防范清掃揚(yáng)塵；配置街頭垃圾分類回收式果皮箱200個(gè)，杜絕隨意丟棄垃圾；配置保潔員封閉式三輪垃圾車20輛，防止二次揚(yáng)塵。

2.擴(kuò)大保潔范圍，實(shí)行路面、綠帶一體保潔；落實(shí)主次干道8小時(shí)保潔制度，徹底清除積存的垃圾和衛(wèi)生死角；每月對(duì)主干道進(jìn)行清洗2次。

3.公共廁所沖洗、清掏、保潔及時(shí)，地面無(wú)積水、墻面無(wú)亂貼亂涂亂畫(huà)、設(shè)施設(shè)備完好，將路北七隊(duì)家屬區(qū)北2座旱廁改造為水沖廁所，結(jié)合管區(qū)財(cái)政情況，逐步推進(jìn)旱廁改造，3年內(nèi)全部完成城區(qū)旱廁改造任務(wù)。

牽頭部門：住建局，相關(guān)部門配合。

（五）城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治。

重點(diǎn)對(duì)高速公路出入口、城區(qū)西出口、景觀帶及河道、主要街道兩側(cè)、沿街門店等部位，整治垃圾污漬、白色污染、占道經(jīng)營(yíng)等環(huán)境“臟亂”現(xiàn)象。

1.加強(qiáng)水系環(huán)境治理。重點(diǎn)對(duì)205國(guó)道南側(cè)景觀帶河道水系護(hù)坡加強(qiáng)管理，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的水面漂浮物、積存垃圾等行為進(jìn)行整治和糾正，根據(jù)河道水質(zhì)，補(bǔ)充或更換河水；對(duì)破損欄桿及時(shí)修復(fù)，設(shè)置安全警示標(biāo)志，防范安全事故發(fā)生。

牽頭部門：交通局，規(guī)劃局、住建局、灌排管理站等相關(guān)部門配合。

2.城區(qū)道路和205國(guó)道城區(qū)段衛(wèi)生整治。開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生、店外經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，綜合執(zhí)法隊(duì)與公安分局、交通局、工商局、衛(wèi)生局、街道辦聯(lián)合制定環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”管理辦法，對(duì)光明路兩側(cè)、商貿(mào)市場(chǎng)至幼兒園路段車輛亂停亂放、違章占道、無(wú)照商販、臨時(shí)攤點(diǎn)進(jìn)行集中整治；加強(qiáng)對(duì)205國(guó)道農(nóng)場(chǎng)高速口至寧河縣立交橋段沿線商鋪、飯店、門市門前的衛(wèi)生整治工作。光明路改建完成后，將光明路兩側(cè)沿街建筑物統(tǒng)一粉刷。

3.占道經(jīng)營(yíng)和臨時(shí)攤點(diǎn)整治。大力整治店外經(jīng)營(yíng)，將光明路臨時(shí)攤點(diǎn)規(guī)范到興業(yè)街光明路交口以南。將出租車臨時(shí)停靠點(diǎn)集中到興業(yè)街光明路交口以北，緩解光明路交通壓力。

4.整治牌匾廣告。制定牌匾廣告整治規(guī)劃，按照統(tǒng)一尺寸、統(tǒng)一材質(zhì)、統(tǒng)一布置形式、與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)、與所處地段氛圍相統(tǒng)一的要求，對(duì)光明路、市場(chǎng)街、集貿(mào)市場(chǎng)的205塊門店招牌，10月底前全部完成統(tǒng)一更換。清理以各種名義私拉亂扯的軟體條幅、布幅。結(jié)合“門前三包，門內(nèi)達(dá)標(biāo)”，采取多種方式清理沿街門店玻璃貼字、貼畫(huà)，杜絕城市“大花臉”現(xiàn)象。

5.清除亂貼亂畫(huà)。運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)亂貼、亂畫(huà)、亂涂的小廣告綜合施治。對(duì)已出現(xiàn)的小廣告，根據(jù)張貼、涂寫(xiě)載體的產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)限，確定清理單位，于每日7時(shí)前將小廣告清理完畢。對(duì)亂貼亂畫(huà)嚴(yán)重區(qū)域，按照統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、管罰并舉、標(biāo)本兼治的要求，每月開(kāi)展一次專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)清理小廣告責(zé)任長(zhǎng)期不落實(shí)的單位公開(kāi)曝光。

責(zé)任分工：綜合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)規(guī)范自產(chǎn)鮮果經(jīng)營(yíng)、整治廣告牌匾、清除亂貼亂畫(huà)和對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)查處；工商局負(fù)責(zé)對(duì)工商戶經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管；公安交警負(fù)責(zé)對(duì)車輛停放區(qū)域劃定并對(duì)車輛亂停亂放等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)上下班高峰期車輛擁堵進(jìn)行疏導(dǎo)；愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)“門前三包”責(zé)任制落實(shí)。

6.規(guī)范施工工地。以揚(yáng)塵治理為重點(diǎn)，落實(shí)省建筑施工工地?fù)P塵治理十五條措施，重點(diǎn)抓好對(duì)工地視頻監(jiān)控、出入口道路硬化、裸土覆蓋、車輛沖洗、施工圍擋、防塵網(wǎng)掛設(shè)和易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的封閉存放等，實(shí)現(xiàn)規(guī)范施工、文明施工。

責(zé)任單位：住建局。

（六）城鎮(zhèn)功能完善。

1.解決場(chǎng)部幼兒園放學(xué)道路擁堵問(wèn)題。將市場(chǎng)街北起光明路、南至?xí)r代嘉苑二期門口設(shè)定為機(jī)動(dòng)車禁停區(qū)，禁止店鋪門前機(jī)動(dòng)車停放，長(zhǎng)期占?jí)旱缆贰?/p>

2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)商住小區(qū)。對(duì)休閑島東115畝商住用地及福橋加油站20畝商業(yè)用地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，把該地塊建設(shè)為文明、生態(tài)、宜居的綜合性高品質(zhì)小區(qū)，打造成彰顯管區(qū)特色的城市名片。

牽頭部門：住建局，規(guī)劃局、國(guó)土分局、公安交警、水電局，按各自職能做好配合。

3.原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制和機(jī)制的限制，至今我區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一完善的地下管網(wǎng)檔案，對(duì)各類工程施工和管線安全存在極大隱患。為杜絕今后因施工原因造成各類管網(wǎng)的破壞，利用一年時(shí)間，由水電、通訊、燃?xì)?、熱力、有線電視等管理部門對(duì)現(xiàn)狀管網(wǎng)的平面布局、埋深、附屬設(shè)備進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，形成準(zhǔn)確的紙質(zhì)圖紙和電子圖紙，報(bào)區(qū)規(guī)劃局、住建局備案，為今后項(xiàng)目審批提供依據(jù)，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象發(fā)生。

牽頭部門：規(guī)劃局，各專業(yè)公司單位按各自職能做好調(diào)查和CAD格式電子圖繪制工作。

第9篇：城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法范文

一、工商機(jī)關(guān)涉及到的服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍

從服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程看，服務(wù)業(yè)的范圍是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展而發(fā)展擴(kuò)大的，其范圍極其寬泛。但工商機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管并不是無(wú)所不包，法律法規(guī)對(duì)其有一定的限定。下面就工商機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍作一簡(jiǎn)單的分析。

(一)旅游

國(guó)家旅游局是國(guó)務(wù)院主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)，其職能是“組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施”、“監(jiān)督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益”、“制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級(jí)制度并監(jiān)督實(shí)施”等。這些監(jiān)管職能主要是由質(zhì)量規(guī)范與管理司來(lái)承擔(dān)，執(zhí)行的法規(guī)主要有《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等；國(guó)家旅游局相應(yīng)制定了一系列的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)的一般劃分，這些標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)5大類：按照旅游業(yè)構(gòu)成要素的劃分。這些標(biāo)準(zhǔn)分為食、住、行、游、購(gòu)、娛和綜合7大類，涉及到旅游領(lǐng)域的方方面面。

在《旅行社管理?xiàng)l例》中，第17至26條等條款對(duì)與旅游者權(quán)益直接相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，并制定了分別由旅游行政管理部門和工商行政管理部門各自承擔(dān)的相應(yīng)罰則，同時(shí)還明確了“旅游行政管理部門受理第23條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償：旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>

筆者認(rèn)為，就旅游服務(wù)質(zhì)量而言，旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管部門是旅游行政管理部門，工商行政管理部門沒(méi)有監(jiān)管職責(zé)，這一點(diǎn)與生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管工作有些相似。生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量由質(zhì)檢部門監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)主體、商標(biāo)、廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等則由工商部門監(jiān)管。同樣，除旅游服務(wù)質(zhì)量外，工商行政管理部門對(duì)旅游領(lǐng)域有著廣泛的監(jiān)管職責(zé)。例如，旅游商品、主體資格、廣告宣傳、競(jìng)爭(zhēng)行為、使用商標(biāo)等等。

(二)電子通信

信息產(chǎn)業(yè)部是主管信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。按照信息產(chǎn)業(yè)部的“三定”方案，該部主要負(fù)責(zé)“依法對(duì)電信與信息服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障普遍服務(wù)，保護(hù)國(guó)家和用戶利益：負(fù)責(zé)審批和發(fā)放通信與信息服務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證：負(fù)責(zé)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與價(jià)格監(jiān)管”，執(zhí)行的法規(guī)主要有《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等。

《電信條例》第43條明確規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電信服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，信息產(chǎn)業(yè)部配套的《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章，對(duì)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作作了具體規(guī)定，對(duì)電信業(yè)務(wù)項(xiàng)目及其服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和通信質(zhì)量指標(biāo)網(wǎng)作了進(jìn)一步細(xì)化，加大了對(duì)電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度。

筆者認(rèn)為，電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管部門是信息產(chǎn)業(yè)部門，工商行政管理部門沒(méi)有監(jiān)管權(quán)，但可以根據(jù)自身的職能對(duì)申訴進(jìn)行調(diào)解；《電信條例》規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的三種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管權(quán)限在信息產(chǎn)業(yè)部門，除此之外的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管權(quán)在工商行政管理部門：工商行政管理部門還可以根據(jù)《電信條例》第77條的規(guī)定，對(duì)獲得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證后降低產(chǎn)品質(zhì)量和性能的行為進(jìn)行處罰。

(三)郵政

2006年實(shí)行政企分開(kāi)后，國(guó)家郵政局是國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為信息產(chǎn)業(yè)部的組成部分，繼續(xù)行使政府對(duì)郵政監(jiān)督管理職能，其職責(zé)為“起草郵政行業(yè)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案：依法監(jiān)管郵政市場(chǎng)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)：負(fù)責(zé)郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入：保障郵政通信與信息安全：研究提出郵政服務(wù)價(jià)格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價(jià)格建議，并監(jiān)督執(zhí)行；制訂郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量：推進(jìn)郵政普遍服務(wù)機(jī)制的建立和完善”。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有《郵政法》、《郵政法實(shí)施細(xì)則》等。

《郵政法》第32―34條規(guī)定了郵政企業(yè)對(duì)用戶進(jìn)行賠償?shù)那樾?，并明確了賠償?shù)霓k法、金額和補(bǔ)救措施，同時(shí)規(guī)定用戶因損失賠償同郵政企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以要求郵政企業(yè)的上級(jí)主管部門處理，對(duì)處理不服的可以向人民法院：也可以直接向人民法院，

筆者認(rèn)為，國(guó)家郵政局承擔(dān)著對(duì)郵政服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，不管其對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作開(kāi)展的如何，在實(shí)際的監(jiān)管中存在著多少問(wèn)題。工商行政管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)《電信條例》開(kāi)展調(diào)解工作。并按《郵政法》第40條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令其將收寄的信件和其他具有信件性質(zhì)的物品及收取的資費(fèi)退還寄件人。處以罰款”，但沒(méi)有監(jiān)管郵政服務(wù)質(zhì)量的職能。

(四)航空運(yùn)輸

民航總局對(duì)全國(guó)民用航空活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其職責(zé)是“負(fù)責(zé)擬定航空客貨運(yùn)輸規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)航空運(yùn)輸消費(fèi)者權(quán)益，管理消費(fèi)者投訴工作”。2003年8月。民航總局成立消費(fèi)者事務(wù)處。制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，處理重大投訴事件，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

從2003年第四季度開(kāi)始，民航總局每季度向社會(huì)公布航空公司航班正常率、行李／貨物運(yùn)輸差錯(cuò)率、旅客投訴率的“三率”情況統(tǒng)計(jì)，以供消費(fèi)者在選擇航空公司時(shí)進(jìn)行參考。從2004年2月開(kāi)始按月在行業(yè)內(nèi)消費(fèi)者投訴情況通報(bào)，督促航空公司努力提高改進(jìn)服務(wù)工作質(zhì)量。從2004年初，民航總局開(kāi)始在行業(yè)內(nèi)全面推行“顧客服務(wù)承諾制”，向各運(yùn)輸航空公司推薦了7項(xiàng)服務(wù)承諾參考清單，包括客票變更、簽轉(zhuǎn)和退款時(shí)的服務(wù)承諾，航班不正常包括代碼共享航班不正常時(shí)的服務(wù)承諾，托運(yùn)行李無(wú)法正常交付或行李遺失后辦理賠償時(shí)的服務(wù)承諾，以折扣價(jià)格出售客票時(shí)的承諾等，這7項(xiàng)內(nèi)容可以說(shuō)都是民航服務(wù)的軟肋和消費(fèi)者投訴的焦點(diǎn)。針對(duì)航班不正常的問(wèn)題，民航總局專門成立了“航班正常與延誤處置機(jī)制項(xiàng)目小組”，對(duì)航班正常管理與延誤處置機(jī)制提出了存在的問(wèn)題和改進(jìn)的建議措施。

目前，民航總局制定的航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然主要側(cè)重于航空器的適航性、操作人員的資格、貨物

集裝設(shè)備的要求等，其核心是以確保安全為主，是國(guó)家對(duì)承運(yùn)人的縱向管理要求，對(duì)于涉及承運(yùn)人與其服務(wù)對(duì)象橫向的管理要求規(guī)定較少。

筆者認(rèn)為，航空運(yùn)輸領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)屬于民用航空主管部門。工商機(jī)關(guān)在航空運(yùn)輸領(lǐng)域的監(jiān)管主要集中在主體準(zhǔn)入、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告宣傳等領(lǐng)域。

(五)鐵路運(yùn)輸

鐵道部是主管鐵路工作的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職責(zé)是“擬定鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和法規(guī)，制定國(guó)家鐵路統(tǒng)一的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：擬定鐵路行業(yè)的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)”等：執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等：鐵道部相應(yīng)制定了一系列的關(guān)于促進(jìn)鐵路建設(shè)、安全行車、行業(yè)發(fā)展的部門規(guī)章、文件，主要有：《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》、《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》、《鐵路旅客人身傷害及自帶行李損失事故處理辦法》等。從鐵道部制定的這些規(guī)章文件來(lái)看，涉及旅客權(quán)益保護(hù)的范圍過(guò)于狹窄，規(guī)定比較簡(jiǎn)單，賠償額度非常低。

筆者認(rèn)為，對(duì)旅客人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的保護(hù)職責(zé)屬于鐵道部，但是隨著鐵路體制改革的深化和反壟斷的進(jìn)一步推進(jìn)，鐵路運(yùn)輸中旅客權(quán)益的保護(hù)職責(zé)需要進(jìn)一步界定。

(六)公路、水路運(yùn)輸

交通部是主管公路、水路運(yùn)輸工作的國(guó)家行政部門，其監(jiān)管職責(zé)是“維護(hù)公路、水路交通行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序：引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展；制定交通行業(yè)科技政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”等方面。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《公路法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《海商法》、《道路運(yùn)輸條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《公路管理?xiàng)l例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《航道管理?xiàng)l例》等。

筆者認(rèn)為，交通部承擔(dān)著公路、水路旅客人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)制定、具體的實(shí)施工作以及維護(hù)交通行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，其他部門沒(méi)有這方面的職能。

(七)供水、燃?xì)?、熱?/p>

建設(shè)部是城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、熱力的?guó)家主管部門，其職責(zé)主要是“指導(dǎo)城市供水節(jié)水、燃?xì)?、熱力、市政設(shè)施、公共客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作：指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)：指導(dǎo)城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察”等。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《城市規(guī)劃法》、《城市供水條例》等。建設(shè)部相應(yīng)制定了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、《建設(shè)部燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》等。

筆者認(rèn)為，建設(shè)部承擔(dān)著城市和村鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻崃Ψ?wù)質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)，工商機(jī)關(guān)則可對(duì)其主體準(zhǔn)入、合同、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行監(jiān)管。

(八)供電

電監(jiān)會(huì)是全國(guó)供電運(yùn)行的國(guó)家監(jiān)管部門，其職責(zé)主要有“研究提出電力監(jiān)管法律法規(guī)的制定或修改建議。制定電力監(jiān)管規(guī)章，制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則”、“監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行。規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；監(jiān)管輸電、供電和非競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電業(yè)務(wù)”等；執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《電力法》、《電力監(jiān)管條例》等。

按照《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，電監(jiān)會(huì)對(duì)電力企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)：供電服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，工商機(jī)關(guān)無(wú)須介入。

(九)房地產(chǎn)市場(chǎng)

建設(shè)部在房地產(chǎn)監(jiān)管方面的職責(zé)主要有“研究擬定城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)，以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，進(jìn)行行業(yè)管理”等，執(zhí)行的法律主要有：《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市規(guī)劃法》等。

從法律規(guī)定以及“三定”方案可以看出，房地產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管職能屬于建設(shè)部，工商機(jī)關(guān)有主體準(zhǔn)入、廣告宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的監(jiān)管權(quán)限。

二、工商機(jī)關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管范圍的分類

工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍，可以劃分以下兩大部分：

(一)特定服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管范圍

對(duì)特定服務(wù)行業(yè)在服務(wù)質(zhì)量方面，工商機(jī)關(guān)沒(méi)有監(jiān)管權(quán)能：但有的行業(yè)?？梢詮闹黧w資格、廣告宣傳、競(jìng)爭(zhēng)行為、反壟斷、使用商標(biāo)、涉及商品、合同等方面介入到其中；有的行業(yè)，只能對(duì)主體資格、廣告宣傳、競(jìng)爭(zhēng)行為、反壟斷、使用商標(biāo)、涉及商品、合同中的若干項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管：有的行業(yè)，對(duì)申訴有調(diào)解的職能。因此，工商機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管范圍，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。

(二)一般服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍

除特定服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管權(quán)限有規(guī)定的之外的其他服務(wù)領(lǐng)域，工商機(jī)關(guān)都具有監(jiān)管的權(quán)限。這個(gè)范圍，屬于一個(gè)開(kāi)放性，可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而增減。工商機(jī)關(guān)可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體階段設(shè)定工作重點(diǎn)。

三、工商機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的思路　 　 (一)建立與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可以通過(guò)定期或者不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)與旅游、信息、郵政、航空、鐵路、公路、建設(shè)等主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，明確合作機(jī)制以及各自在服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)部門間監(jiān)管信息的共享，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法有力、工作到位。

(二)完善法律法規(guī)

在進(jìn)一步修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上。根據(jù)服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，加快服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制建設(shè)，不斷完善服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)和制度。推動(dòng)《服務(wù)質(zhì)量法》盡快提上立法日程；明確服務(wù)行業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的責(zé)任權(quán)利義務(wù)、民事責(zé)任賠償、懲罰性賠償制度、舉證責(zé)任的分擔(dān)(舉證責(zé)任倒置適用的范圍)、行政執(zhí)法措施、行政處罰等問(wèn)題；不斷制定和完善各行各業(yè)的服務(wù)消費(fèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為依法開(kāi)展監(jiān)督檢查提供充分的法律依據(jù)。同時(shí)，針對(duì)新情況、新問(wèn)題、新領(lǐng)域，不斷補(bǔ)充法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要。做到立法、執(zhí)法和保護(hù)三者相連接。各地的立法、立規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必須同步進(jìn)行。

(三)拓展服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍和渠道

當(dāng)前，工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域還未樹(shù)立應(yīng)有的形象，因此，可以以服務(wù)領(lǐng)域中涉及商品(服務(wù)中提供的產(chǎn)品、使用的設(shè)備、設(shè)施、工具等)質(zhì)量的監(jiān)管為切入點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域涉及商品質(zhì)量的監(jiān)管，樹(shù)立工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)威，在監(jiān)督服務(wù)行業(yè)方面爭(zhēng)取更多的發(fā)言權(quán)。

加強(qiáng)服務(wù)維權(quán)渠道的建設(shè)，以建立多種投訴舉報(bào)渠道為推動(dòng)，方便服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)投訴。以12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系為依托，將12315網(wǎng)絡(luò)向商

場(chǎng)、市場(chǎng)、景區(qū)、交通站點(diǎn)、街道、居(村)民委員會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)延伸，建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)站，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極參與社會(huì)監(jiān)督。

借助12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映出的服務(wù)領(lǐng)域的一些數(shù)據(jù)、問(wèn)題等進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、總結(jié)、歸納，及時(shí)掌握服務(wù)消費(fèi)投訴的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，掌握服務(wù)侵權(quán)行為的特點(diǎn)和規(guī)律，確定服務(wù)領(lǐng)域階段性工作重點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展有針對(duì)性的服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)：向社會(huì)公布消費(fèi)警示，強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)警功能：通過(guò)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的典型案例、宣傳服務(wù)消費(fèi)常識(shí)來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者提高服務(wù)消費(fèi)水平，增強(qiáng)自身保護(hù)能力。

(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的自律作用

加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，充分發(fā)揮服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的作用。以加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者法規(guī)教育和職業(yè)道德教育為核心，以建立服務(wù)行業(yè)自律機(jī)制為手段，以形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)，以整體利益的一致性制約單個(gè)主體的違法違規(guī)行為，起到預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生的作用。

進(jìn)一步建立健全社會(huì)信用管理機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律。一方面，要求經(jīng)營(yíng)者及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)披露相關(guān)信息。改善消費(fèi)者在市場(chǎng)交易中信息不完全、不對(duì)稱、不透明的狀況，充分尊重消費(fèi)者的知情權(quán)：另一方面，通過(guò)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者打擊和規(guī)范并舉等措施，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(五)提高執(zhí)法人員素質(zhì)

隨著服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化和開(kāi)放程度的提高，服務(wù)消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)理念的深刻變化，以及科技的不斷進(jìn)步，導(dǎo)致服務(wù)消費(fèi)關(guān)系日趨復(fù)雜，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政能力和執(zhí)法水平也提出了更高的要求。工商執(zhí)法人員不僅需要熟悉了解相關(guān)法律法規(guī)。還需要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、金融、貿(mào)易等多方面的知識(shí)，需要掌握電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的技能，以及隨時(shí)了解服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)。因此，執(zhí)法人員的自我學(xué)習(xí)和組織培訓(xùn)就顯得極為迫切。