土地綜合整治規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：土地綜合整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整治現(xiàn)狀；綜合程度；配套資金；后期監(jiān)管

1 土地整治現(xiàn)狀

我國(guó)在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市建設(shè)需要的土地不斷增加，而18億畝耕地的紅線又不能突破，開(kāi)展“農(nóng)村土地整治工程”顯然是解決這一矛盾的創(chuàng)新之舉。

近期的《2010年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，全國(guó)通過(guò)土地整治新增耕地150萬(wàn)公頃，超過(guò)同期建設(shè)占用耕地面積。郴州市的土地整治成績(jī)同樣引人矚目，僅以蘇仙區(qū)為例，2001年來(lái)實(shí)施項(xiàng)目50多個(gè)，新增耕地面積萬(wàn)余畝，為當(dāng)?shù)睾统恢菔械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的用地保障，實(shí)現(xiàn)了土地綜合整治的最大效益。

2 存在的問(wèn)題

就郴州市而言，土地整治的總體形勢(shì)較好，但各地發(fā)展不平衡，不同程度地存在著這樣那樣的問(wèn)題。

一是土地綜合整治的綜合程度不夠。土地綜合整治是個(gè)新生事物，就其內(nèi)涵而言，整治項(xiàng)目工程中應(yīng)有田、水、路、林、村等諸多內(nèi)容，但在各地目前實(shí)施的項(xiàng)目中，工程僅涉及田、水、路的整治，林、村的整治涉及較少，有整治而無(wú)綜合。

二是村莊綜合整治規(guī)劃滯后。村莊綜合整治規(guī)劃也是新生事物，其編制規(guī)劃尚未出臺(tái)，規(guī)劃成果也沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目要求與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，而村莊綜合規(guī)劃成為土地綜合整治項(xiàng)目的組成要件，村莊整治規(guī)劃應(yīng)怎樣規(guī)劃、規(guī)劃成什么、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)如何解決是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

三是政府各部門配套資金難以落實(shí)。土地綜合整治涉及土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、扶貧開(kāi)發(fā)、電力、通訊、煙草等相關(guān)涉農(nóng)資金的集中使用。目前，由于各自強(qiáng)調(diào)本部門利益，部門承諾配套資金難以到位，不能形成合力。

四是項(xiàng)目實(shí)施時(shí)協(xié)調(diào)配合不夠。土地整治項(xiàng)目實(shí)施時(shí)涉及到很多部門，協(xié)調(diào)好了可以形成合力事半功倍。但在項(xiàng)目實(shí)施中，往往各自為政，不注重協(xié)調(diào)，導(dǎo)致意見(jiàn)不一，配合不夠，有時(shí)甚至相互制肘，事倍功半。

五是后期管護(hù)力度不夠。有些項(xiàng)目驗(yàn)收完成后就萬(wàn)事大吉，移交給當(dāng)?shù)卮褰M后不重視甚至放棄監(jiān)管；有些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接收整治后的土地后只注重“用”而不注重“養(yǎng)”，不重視后期管護(hù)，導(dǎo)致土地產(chǎn)能下降，沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)土地整治的作用。

3 對(duì)策和建議

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，把好事辦好，需要從以下幾個(gè)方面著手。

一要充分發(fā)揮綜合效應(yīng)。只要是圍繞實(shí)現(xiàn)綜合整治目標(biāo)的所有工程都應(yīng)列入土地綜合整治內(nèi)容，應(yīng)與傳統(tǒng)土地整理項(xiàng)目有所區(qū)別，不能局限于土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等工程，諸如農(nóng)村居民點(diǎn)改造等提高農(nóng)民生活水平的工程也應(yīng)在列。將土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和其他涉農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正做到綜合整治，發(fā)揮其最大效益。

二要加快村莊綜合整治規(guī)劃。土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須首先編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。

第2篇：土地綜合整治規(guī)劃范文

一、意義和任務(wù)

綜合整治土地是提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡，以建設(shè)促保護(hù)，節(jié)約集約用地，保障科學(xué)發(fā)展。按照《#縣土地利用總體規(guī)劃》和《#縣土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地，計(jì)劃五年時(shí)間全縣綜合整治土地面積8萬(wàn)畝（基本農(nóng)田4.5萬(wàn)畝，未利用地3.5萬(wàn)畝），其中：20*年綜合整治1.9萬(wàn)畝（基本農(nóng)田0.9萬(wàn)畝，未利用地1.0萬(wàn)畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際安排綜合整治任務(wù)（詳見(jiàn)附表）。

二、整治工作的范圍和對(duì)象

（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內(nèi)的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地、灘涂、可通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

（二）對(duì)象。

整治對(duì)象包括：1、違法占地開(kāi)辦的磚瓦窯場(chǎng)和拆除后的磚瓦窯場(chǎng)；2、用地期限已屆滿的工業(yè)和采礦用地；3、因經(jīng)濟(jì)效益低或其他原因，停產(chǎn)的工業(yè)和采礦用地；4、村內(nèi)和周邊長(zhǎng)期不用的空閑地；5、已另外選址建新房的農(nóng)戶原有的宅基地；6、長(zhǎng)期不用的宅基地；7、需整治的打谷場(chǎng)用地；8、農(nóng)村其他依法應(yīng)整治的土地；9、大廣高速公路占補(bǔ)平衡整治用地；10、灘涂、丘陵地；11、災(zāi)后重建后已搬遷的村莊；12、已拆除的磚瓦窯場(chǎng)不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的土地；13、可通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

三、方法和步驟

（一）調(diào)查摸底。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣可以開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源豐富，潛力巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月30日以前完成調(diào)查摸底、實(shí)地核查工作，進(jìn)一步澄清底子，逐塊逐類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上圖上簿進(jìn)行臺(tái)帳管理。

（二）科學(xué)規(guī)劃。綜合整治土地是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的惠民工程，搞好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)意義十分重大。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址上，要廣泛征求各方面意見(jiàn)，因地制宜、實(shí)事求是，按照集中連片、先易后難、穩(wěn)步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則，搞好與新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、第二次土地大調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編的結(jié)合與銜接，做到科學(xué)規(guī)劃、合理選址。

（三）嚴(yán)格管理。綜合整治土地要嚴(yán)格按照國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度等五項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、公開(kāi)招標(biāo)、簽定合同、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)和申請(qǐng)終驗(yàn)制度。要完善檔案管理，加強(qiáng)后期管護(hù)，注重項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（四）成果利用。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的新增耕地驗(yàn)收合格后按程序納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)和占補(bǔ)平衡使用。驗(yàn)收合格的新增基本農(nóng)田可按程序作為規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)用地補(bǔ)劃基本農(nóng)田使用。

四、土地整治任務(wù)分配原則

1、土地整治要依據(jù)就高不就低，就遠(yuǎn)不就近，就大不就小的原則，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。2、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地詳查數(shù)和耕地后備耕資源調(diào)查數(shù)為基礎(chǔ)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)整治的任務(wù)。3、土地整治要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、拆除磚瓦窯場(chǎng)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要、小集鎮(zhèn)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目適度安排。4、土地整治要體現(xiàn)先易后難，先整治先利用的原則。5、土地整治要體現(xiàn)有利于全縣建設(shè)項(xiàng)目安排使用為前提，長(zhǎng)期規(guī)劃，分年度逐步實(shí)施。

五、驗(yàn)收的條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合整治要求的項(xiàng)目，在圖、表和實(shí)地相統(tǒng)一的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位書面申請(qǐng)縣政府驗(yàn)收，縣政府上報(bào)市政府核準(zhǔn)驗(yàn)收。

（二）標(biāo)準(zhǔn)。綜合整治的耕地權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，質(zhì)量達(dá)到一般耕地或基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

六、措施和要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了副縣長(zhǎng)蔣文俊同志任組長(zhǎng)，縣政府法制室主任錢長(zhǎng)鵬同志、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)申軍同志任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣電業(yè)局、縣交通局、縣國(guó)土資源局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)土綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，保證綜合整治土地的順利實(shí)施。

（二）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、河南省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財(cái)政部調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（#財(cái)辦〔20*〕85號(hào)）、《##省財(cái)政廳、物價(jià)局、土地局關(guān)于印發(fā)〈##省耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)征收和使用管理辦法〉的通知》（#財(cái)#外字〔1999〕40號(hào)）和《##省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》（#政辦〔20*〕33號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額用于整治土地?？h政府安排土地出讓金總價(jià)款的5%用于綜合整治土地和基本農(nóng)田建設(shè)。土地整理項(xiàng)目由縣國(guó)土資源行政主管部門按有關(guān)規(guī)定審核立項(xiàng)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金總價(jià)款5%由縣財(cái)政部門安排當(dāng)年預(yù)算，資金下?lián)艿巾?xiàng)目承擔(dān)單位，專款專用，專戶管理?？h財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，采取多元投融資渠道，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金，本著“誰(shuí)整治、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)群眾自發(fā)組織實(shí)施綜合整治土地。

（三）獎(jiǎng)懲措施。

1、綜合整治土地工作納入縣政府目標(biāo)管理，逐級(jí)簽定目標(biāo)責(zé)任書，采取定期督查、通報(bào)制度，對(duì)整治的面積、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。縣政府對(duì)綜合整治工作成績(jī)突出的單位優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

2、對(duì)超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府授予土地整治先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源所長(zhǎng)授予先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資進(jìn)行綜合整治，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到一般耕地標(biāo)準(zhǔn)的，給予投資者500元/畝的補(bǔ)助，并使投資者在土地承包期內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)。

第3篇：土地綜合整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整治；投資估算；資金籌措

Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.

Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

廣東省土地整治投資估算研究根據(jù)《廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出的整治任務(wù)，選取不同土地整治類型的典型項(xiàng)目進(jìn)行抽樣分析，得到廣東省土地整治投資標(biāo)準(zhǔn)，并測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)的總投資量和重點(diǎn)工程的投資量；同時(shí)就近期投入的資金籌集渠道和相關(guān)措施展開(kāi)分析，為合理安排土地整治項(xiàng)目提供依據(jù)，為土地整治規(guī)劃提供專題性參考[1-2]。

1單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

土地整治項(xiàng)目單位面積投資以廣東省近幾年土地整治項(xiàng)目單位面積投資量平均水平為基礎(chǔ)，對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行工程費(fèi)用測(cè)算，綜合考慮典型項(xiàng)目單位面積投資量、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于影響因素的修正等因素，確定各類型土地整治項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)[3-4]。

1.1 典型項(xiàng)目測(cè)算法

由于歷史實(shí)施項(xiàng)目存在投資額度和時(shí)空差異，為保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和連續(xù)性，研究選取近五年實(shí)施的土地整治典型項(xiàng)目。其中高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)選取土地國(guó)家級(jí)和省級(jí)投資土地整理項(xiàng)目，農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地選取利用園地山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾選取水毀農(nóng)田復(fù)墾，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾選取省級(jí)評(píng)審的礦山和線性工程土地復(fù)墾項(xiàng)目，農(nóng)村建設(shè)用地整治選取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)選取國(guó)家級(jí)和省級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。典型項(xiàng)目抽樣數(shù)目見(jiàn)表1。

經(jīng)初步測(cè)算，廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量區(qū)間取 [0.24,0.27] 萬(wàn)元/畝；農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量區(qū)間 [0.68,0.71] 萬(wàn)元/畝；自然災(zāi)毀土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)較少，且樣本值顯得比較離散，不構(gòu)成顯著規(guī)律，取其均值為下限，最大值為上限，則自然災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[0.36,0.87]萬(wàn)元/畝；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾項(xiàng)目投資量區(qū)間為[1.56,2.19] 萬(wàn)元/畝；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要考慮拆舊區(qū)的土地復(fù)墾，設(shè)定其投資量與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾等同，即[1.56,2.19] 萬(wàn)元/畝；“三舊”改造項(xiàng)目取均值為下限，最大值為上限，則投資量區(qū)間為[122.26,140.45] 萬(wàn)元/畝；宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)取土地開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，即[0.68,0.71] 萬(wàn)元/畝。

1.2 工程費(fèi)用測(cè)算法

現(xiàn)有或類似的項(xiàng)目類型，可利用已知的工程構(gòu)成，對(duì)其進(jìn)行費(fèi)用測(cè)算。農(nóng)村建設(shè)用地整治、“三舊”改造、圍海造地等特殊性強(qiáng)，不做測(cè)算；主要針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地、廢棄土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其費(fèi)用構(gòu)成包括工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等。其構(gòu)成內(nèi)容繁雜，往往因整理項(xiàng)目點(diǎn)的位置、地形、地貌、水源、土質(zhì)等因素而出現(xiàn)較大差別。為保證測(cè)算結(jié)果更符合實(shí)際，按《規(guī)劃》統(tǒng)一劃定的分區(qū)，將全省分為珠三角平原城鎮(zhèn)發(fā)展綜合整治區(qū)、粵東沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)、粵西沿海農(nóng)村土地綜合整治區(qū)和粵西北山區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合整治區(qū)分別進(jìn)行測(cè)算，全省平均數(shù)采用四個(gè)片區(qū)簡(jiǎn)均。測(cè)算得到規(guī)劃基期和預(yù)期規(guī)劃期末的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)單位投資量 [0.27，0.29]萬(wàn)元/畝（見(jiàn)表2），農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地單位投資量[0.27，0.29]萬(wàn)元/畝，宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)單位投資量[0.68，0.70] 萬(wàn)元/畝。

1.3 后期管護(hù)和單位投資標(biāo)準(zhǔn)的確定

土地整治后期管護(hù)是土地整治工作綜合效益發(fā)揮長(zhǎng)期作用的重要保障。土地整治后期管護(hù)主要包括國(guó)土資源管理部門對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的抽查評(píng)價(jià)；溝渠的清淤、泵站等農(nóng)田水利工程的檢修等；對(duì)田間道路工程的檢修；對(duì)防護(hù)林進(jìn)行澆水、施肥、噴藥、修剪和補(bǔ)栽等。目前國(guó)內(nèi)土地整治后期管護(hù)的主要資金落實(shí)渠道有地方政府列支、農(nóng)村集體組織自籌和受益人自籌等[5]。本研究考慮靜態(tài)投資，結(jié)合廣東省土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參考其他省份關(guān)于土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的做法，初定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管護(hù)每年單位投資量為0.015萬(wàn)元/畝，主要用于耕地質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測(cè)；土地開(kāi)發(fā)（包括農(nóng)用地整治補(bǔ)充耕地和宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)）管護(hù)每年單位投資量為0.01萬(wàn)元/畝，主要用于種植獎(jiǎng)勵(lì)和地力培肥；農(nóng)村建設(shè)用地整治管護(hù)每年單位投資量0.03萬(wàn)元/畝，用于拆舊區(qū)客土培肥和苗木管護(hù)。初步考慮符合規(guī)劃土地整治項(xiàng)目實(shí)施后連續(xù)10年的投資，故農(nóng)用地整治后期管護(hù)投資量為0.15萬(wàn)元/畝，土地開(kāi)發(fā)后期管護(hù)投資量為0.10萬(wàn)元/畝，農(nóng)村建設(shè)用地整治后期管護(hù)投資量為0.3萬(wàn)元/畝，自然災(zāi)毀土地復(fù)墾管護(hù)投資量0.35萬(wàn)元/畝。其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾一般在復(fù)墾方案中考慮到若干年管護(hù)工程的資金安排，故不對(duì)其追加后期管護(hù)的費(fèi)用；“三舊”改造項(xiàng)目不追加相關(guān)費(fèi)用。

綜合兩種預(yù)測(cè)方法得到的平均單位投資量與后期管護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用，取兩者平均值為下限，期末的單位投資量為上限。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾主要安排在《規(guī)劃》近期實(shí)施，故不考慮其后期管護(hù)費(fèi)用。具體見(jiàn)表3。

表1土地整治樣本項(xiàng)目數(shù)量匯總 單位：個(gè)數(shù)

表2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程費(fèi)用測(cè)算單位：元/畝

表3各類型土地整治單位投資標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬(wàn)元/畝

2總投資規(guī)模估算

利用單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期末各土地整治類型規(guī)模、新增耕地潛力等要素，估算得到規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整治需要投入511.5億元，占總投資的3.43%；農(nóng)村建設(shè)用地整治需要投入168.75億元，占總投資的1.13%；“三舊”改造需要投入14000億元，占總投資的93.94%；宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)需要投入24億元，占總投資的0.16%；土地復(fù)墾要投資199.5億元，占總投資的1.34%。

估算總投資量，即將各類型項(xiàng)目進(jìn)行匯總，得到該土地整治總投資量（C），計(jì)算公式如下：

式中：Ii 為i類項(xiàng)目單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資（萬(wàn)元/畝）；Si為第i類規(guī)劃項(xiàng)目面積（畝）；C為規(guī)劃總投資額（萬(wàn)元）。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)確定的農(nóng)用地整治、損毀土地復(fù)墾和建設(shè)用地整治等各類型土地整治的潛力規(guī)模，分別估算各類投資并進(jìn)行匯總。經(jīng)測(cè)算，廣東省土地整治總投資規(guī)模為14903.75億元。

3重點(diǎn)工程投資估算

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合整治工程。以工程量測(cè)算為基礎(chǔ)，結(jié)合土地整治平均投入成本測(cè)算，確定完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合整治工程共需要投入約100.4億元。其中，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)共需投資65.9億元；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)共需投資34.5億元。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地整治工程。按照土地整理平均投入成本測(cè)算，實(shí)現(xiàn)工程確定的整治目標(biāo)，共需要投入約298.4億元，完成農(nóng)村建設(shè)用地整治25萬(wàn)公頃，“三舊”改造4萬(wàn)公頃。

圍海造地工程。主要圍繞沿海灘涂利用和圍海造地兩項(xiàng)任務(wù)來(lái)開(kāi)展。工程總投資60億元，其中沿海灘涂開(kāi)發(fā)整治工程投資26億元，圍海造地工程34億元。

土地復(fù)墾工程。包括歷史遺留用地土地復(fù)墾工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程。工程總投資206.7元，其中歷史遺留用地土地復(fù)墾工程投資7.3億元、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾工程投資47.9億元、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾工程投資151.5億元。

4結(jié)論與討論

（1）通過(guò)基于單位生產(chǎn)能力估算法而確定的典型項(xiàng)目測(cè)算法和工程費(fèi)用測(cè)算法，制定單位面積標(biāo)準(zhǔn)，是切實(shí)可行的估算土地整治總投資和重點(diǎn)工程投資的科學(xué)方法。

（2）后期管護(hù)直接影響到土地整治的投資及項(xiàng)目的可持續(xù)性，土地整治生物、工程管措顯得非常重要。

（3）廣東省規(guī)劃期內(nèi)（2011~2015年）的土地整治總投資約為14903.75億元，其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資為665.5億元；規(guī)劃期內(nèi)預(yù)計(jì)政府投入資金520億元，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地整治，引入社會(huì)資金14383億元，用于土地復(fù)墾和“三舊”改造，規(guī)劃期內(nèi)投資供需平衡。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：土地綜合整治規(guī)劃范文

1.海鹽縣當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀

海鹽縣位于浙江省北部富庶的杭嘉湖平原，屬嘉興地區(qū)，全縣包括4個(gè)街道（武原街道、西塘橋街道、元通街道、秦山街道）和5個(gè)鎮(zhèn)（澉浦鎮(zhèn)、百步鎮(zhèn)、沈蕩鎮(zhèn)、通元鎮(zhèn)、于城鎮(zhèn)）。根據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查及海鹽縣最新年度土地利用變更調(diào)查成果，海鹽縣土地總面積為87.74萬(wàn)畝，其中：農(nóng)用地為54萬(wàn)畝，占土地總面積的61.52%，農(nóng)用地中耕地為39.16萬(wàn)畝，占土地總面積的44.63%；建設(shè)用地為18.54萬(wàn)畝，占土地總面積的21.13%，建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為16.30萬(wàn)畝，占土地總面積的18.57%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中農(nóng)村村莊面積12.05萬(wàn)畝，占土地總面積的13.73%，占建設(shè)用地總面積的65%；其他土地面積15.2萬(wàn)畝，占土地總面積的17.35%。

根據(jù)海鹽縣土地利用總體規(guī)劃，至2020年，全縣耕地保有量不低于36.03萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到32.34萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到25.11萬(wàn)畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2.49萬(wàn)畝以內(nèi)。新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂圃?.43萬(wàn)畝以內(nèi)[1]。

2.海鹽縣土地整治規(guī)劃

從1999年―2010年末，海鹽縣共實(shí)施土地整治項(xiàng)目175個(gè)，主要類型為土地整理、土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾，涉及整治面積47.5萬(wàn)畝，新增耕地7.38萬(wàn)畝，其中建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地7050畝。

在編制海鹽縣土地整治規(guī)劃時(shí)，以各行政村內(nèi)自然村為單位，調(diào)查了農(nóng)村建設(shè)用地（主要為農(nóng)村居民點(diǎn)用地）的房屋新舊程度、戶型和農(nóng)戶們的整治意愿等信息。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合海鹽縣土地利用總體規(guī)劃。海鹽縣域總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)（街道）村莊布點(diǎn)規(guī)劃及交通、電力、文物保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，確定了海鹽縣農(nóng)村建設(shè)用地整治區(qū)域。通過(guò)分析與測(cè)算，規(guī)劃到2020年，整治農(nóng)村建設(shè)用地5.45萬(wàn)畝，其中近期至2015年，安排土地整治項(xiàng)目35個(gè)，整治面積1.76萬(wàn)畝，遠(yuǎn)期至2020年，安排土地整治項(xiàng)目55個(gè)，整治面積3.69萬(wàn)畝。各鎮(zhèn)、街道土地整治計(jì)劃安排情況見(jiàn)表1.1。

3.海鹽縣農(nóng)村建設(shè)用地主要現(xiàn)狀

（1）人均用地規(guī)模偏大

海鹽縣位于平原地區(qū)，地勢(shì)平坦，縣域內(nèi)大部分地區(qū)適宜建設(shè)，而且經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，因此農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)較為頻繁，農(nóng)村建設(shè)用地率有待提高。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和海鹽縣統(tǒng)計(jì)年鑒，海鹽縣2010年農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為8031公頃，農(nóng)業(yè)人口為23.76萬(wàn)人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地大約為338平方米，而國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地最高標(biāo)準(zhǔn)為人均150平方米，海鹽縣人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)[2]。

（2）農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)不合理

海鹽縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地建設(shè)普遍存在缺少規(guī)劃的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為農(nóng)村建房布局零散，農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部功能局部混亂、整體檔次不夠高，已使用的土地與閑置土地交叉分布，部分村莊僅為兩層建筑物，利用方式過(guò)于粗放，這些都導(dǎo)致了村莊內(nèi)部土地資源的浪費(fèi)和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的不合理，不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套設(shè)施的建設(shè)，影響提高農(nóng)村居住環(huán)境水平[3]。

（3）基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套不全

由于村莊規(guī)模、分散布局、資金、建設(shè)周期等一系列的原因，區(qū)域內(nèi)村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套不夠完善。除了靠近縣域或集鎮(zhèn)的部分農(nóng)村居民點(diǎn)外，大部分村莊只具備了通路、通自來(lái)水、通電的基本生活保障措施，醫(yī)療服務(wù)、污水處理、信心、文化休閑娛樂(lè)設(shè)施尚未全面覆蓋。

二、海鹽縣農(nóng)村土地綜合整治工作中存在的矛盾與問(wèn)題

1.村莊規(guī)模偏小且分布不夠集中

根據(jù)海鹽縣土地利用現(xiàn)狀和實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海鹽縣存在呈現(xiàn)二級(jí)結(jié)構(gòu)，即行政村和自然村，大部分的自然村規(guī)模較小，布局分散。從村莊空間形態(tài)分布來(lái)看，村莊主要沿道路、河流、水網(wǎng)帶狀或點(diǎn)狀分布在空間分布上表現(xiàn)出很強(qiáng)的地形關(guān)聯(lián)性，平原地區(qū)村莊分布較為密集，山村丘陵地區(qū)分布較分散[4]。農(nóng)村居民點(diǎn)用地呈自然村落分布狀態(tài)，分散建設(shè)，不利于中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)地和非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，加大了農(nóng)村土地綜合整治的難度。

2.農(nóng)村土地整治項(xiàng)目未封閉運(yùn)行，導(dǎo)致整治成本巨大

海鹽縣農(nóng)村土地整治項(xiàng)目未封閉運(yùn)行，導(dǎo)致整治成本巨大，未能體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的優(yōu)勢(shì)[5]。農(nóng)村整治項(xiàng)目成本計(jì)算上，不僅包括了搬遷農(nóng)戶的補(bǔ)助，安置地塊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，也包括了建新地塊的農(nóng)戶拆遷成本和土地取得費(fèi)用。指標(biāo)的挪用，意味著可用于增值收益的掛鉤地塊減少，如“通元滕涇”和“百步得勝”2個(gè)項(xiàng)目，整治出來(lái)的指標(biāo)全部用于農(nóng)房安置，沒(méi)有掛鉤平衡地塊可用于第二和第三產(chǎn)業(yè)獲取增值收益。

3.農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展關(guān)注不夠

海鹽縣農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施中對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注度不夠，主要體現(xiàn)在整治項(xiàng)目中涉及農(nóng)民安置用地的沒(méi)有及時(shí)辦理用地手續(xù)，目前在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中安置用地辦理供地手續(xù)1061畝，但實(shí)際動(dòng)工建設(shè)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)面積，影響下一步集體土地和農(nóng)村宅基地的確權(quán)發(fā)證。根據(jù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，在現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中，涉及集體產(chǎn)權(quán)建設(shè)用地置換后的建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目，但實(shí)際操作中此種情況少之又少。

4.整治項(xiàng)目資金投入大且籌措較為困難

農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金投入相當(dāng)大，在投入大量資金之后后續(xù)資金的籌措較為困難[6]。一方面由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)大量用于農(nóng)房安置造成項(xiàng)目投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，造成巨大差距；另一方面農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)綜合性的工作，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及道路、水利、電力、電信、衛(wèi)生、教育、文化等配套設(shè)施，這些由不用部門分管，農(nóng)村土地綜合整治資金整合難度較大，各部門的資金由各部門管理使用，實(shí)際工作中存在著“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”的問(wèn)題，使得資金不能得到有效整合。

5.相關(guān)部門各自為政，缺乏合作

第5篇：土地綜合整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 土地整治 新常態(tài)

農(nóng)村土地整治是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活改善的重要抓手。然而，因土地整治理念導(dǎo)致的項(xiàng)目難以確立、關(guān)系難以協(xié)調(diào)等因素客觀存在，一定程度上制約了土地整治項(xiàng)目的實(shí)施成效，如何加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，推動(dòng)實(shí)施更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度顯得尤為迫切。本文以德州市陵城區(qū)為例，詳細(xì)分析當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的主要問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)新常態(tài)下土地整治工作進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

一、陵城區(qū)土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況

陵城區(qū)自2011年開(kāi)始啟動(dòng)了以土地整治助推新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。在建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合陵城區(qū)實(shí)際，通過(guò)實(shí)施一系列增減掛鉤、工礦復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有了顯著提高。 另一方面，陵城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，土地綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十三連增”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件全面改善，高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目全部完成，建成規(guī)模連片的“旱能澆、澇能排、田成方、路成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）土地整治理念難轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，陵城區(qū)土地管理部門和人員對(duì)土地綜合整治的認(rèn)識(shí)有所增強(qiáng)，工作力度逐步加大，但土地整治理念相對(duì)滯后。在農(nóng)村土地規(guī)劃、村莊建設(shè)上，思路不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展觀念不強(qiáng)，對(duì)土地綜合整治工作缺乏整體、系統(tǒng)意識(shí)，尤其在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)與基礎(chǔ)建設(shè)上，超前預(yù)測(cè)能力較弱?！笆濉币詠?lái)陵城區(qū)新建農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，同時(shí)結(jié)合社區(qū)建設(shè)，新建、擴(kuò)建49個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)發(fā)展粗放，缺乏規(guī)劃以及園區(qū)類型過(guò)于單一等問(wèn)題依然突出。

（二）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目難選擇

當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)程中，客觀存在著項(xiàng)目整治項(xiàng)目難選擇，重點(diǎn)難確定等問(wèn)題。陵城區(qū)“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)主要依靠的是增減掛鉤項(xiàng)目、土地綜合整治項(xiàng)目等。由于調(diào)查研究不深入，現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位，以及對(duì)土地綜合整治內(nèi)涵理解不透，致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)宏觀性強(qiáng)，微觀針對(duì)性、可操作性弱，新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)結(jié)合不緊密，使耕地集約節(jié)約利用大打折扣，農(nóng)村建設(shè)用地壓力有增無(wú)減?！笆濉逼陂g陵城區(qū)建設(shè)24個(gè)農(nóng)村社區(qū)，將全區(qū)原來(lái)989個(gè)行政村合并為404個(gè)

社區(qū)（村），建立了以農(nóng)村社區(qū)為管理單元的農(nóng)村行政管理體制，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)并未有實(shí)質(zhì)性改變。截止到2014年城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩者面積比重仍為18.4∶81.6。

（三）土地整治各項(xiàng)保障難到位

土地整治，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，既需要持久深入的推動(dòng)，來(lái)增強(qiáng)土地綜合整治的后勁與活力。從當(dāng)前陵城區(qū)運(yùn)行情況看，各項(xiàng)保障整體推進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)保障不到位等問(wèn)題客觀存在。目前，社區(qū)建設(shè)籌資渠道較窄，市場(chǎng)化手段應(yīng)用不夠，土地指標(biāo)交易平臺(tái)遲遲不能開(kāi)通等原因制約著兩區(qū)同建工作的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，新建社區(qū)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，部分社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏入住積極性。部分安置區(qū)農(nóng)民在入住社區(qū)后，無(wú)法適應(yīng)新型的發(fā)展環(huán)境。

（四）土地整治對(duì)象關(guān)系難協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地綜合整治的重點(diǎn)是通過(guò)土地空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地資源的優(yōu)化配置，打造城鄉(xiāng)一體化格局，使土地布局更加合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币詠?lái)。陵城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，耕地增幅明顯低于建設(shè)用地，耕地占補(bǔ)任務(wù)較重，加之田、水、路、林、村建設(shè)系統(tǒng)性較強(qiáng)，選址、規(guī)劃、監(jiān)理、排污等要素缺一不可，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全，給土地流轉(zhuǎn)和土地綜合開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一定難度。另一方面，當(dāng)前陵城區(qū)土地、建設(shè)部門對(duì)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，在項(xiàng)目投資渠道、建設(shè)目標(biāo)上宣傳教育不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)工程不認(rèn)可，參與土地綜合整治意識(shí)不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性欠缺，部分新建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，造成了資金和資源的浪費(fèi)。

三、推進(jìn)土地綜合治理工作可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立土地綜合整治新理念

針對(duì)當(dāng)前一些土地管理部門和人員對(duì)土地綜合整治工作認(rèn)識(shí)不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，一要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念。通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，土地的綜合整治與優(yōu)化，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二要樹(shù)立創(chuàng)新協(xié)調(diào)理念。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地利用少規(guī)劃、不規(guī)劃、盲目規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題，要以貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”為契機(jī)，將村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，根據(jù)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)實(shí)際，優(yōu)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)耕作半徑、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行合理安排，使土地綜合整治與農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)確權(quán)，適應(yīng)土地整治改革新形勢(shì)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，賦予了新農(nóng)村建設(shè)一些新的任務(wù)，同時(shí)也帶來(lái)了一些新的情況和問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前在土地綜合整治中存在的項(xiàng)目難選擇、重點(diǎn)難突出等問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究。要增強(qiáng)土地整治平臺(tái)的支撐力，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。要在適應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)中，增強(qiáng)分項(xiàng)治理的針對(duì)性。當(dāng)前，國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生政策的實(shí)施，為耕地占補(bǔ)平衡賦予了新的任務(wù)，明確了較高的標(biāo)準(zhǔn)。比如，在農(nóng)村耕地整治中，要加強(qiáng)宅基地與集體用地的治理，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)提升耕地保護(hù)的數(shù)量與質(zhì)量。

（三）加大保障，夯實(shí)土地綜合治理新基礎(chǔ)

完善項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，在對(duì)耕地、村落整治，以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)的程序與操作步驟，加大對(duì)整治過(guò)程中土地質(zhì)量的監(jiān)督，尤其要關(guān)注工程的管護(hù)，確保跟蹤督導(dǎo)不斷線，監(jiān)管制度不空缺。同時(shí)拓寬資金籌措渠道，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)土地整治中，要將公共服務(wù)建設(shè)融入基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程，共謀劃，同推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，改變當(dāng)前依賴地方政府墊付的現(xiàn)狀，探討由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)單位融資的路徑，從而加大資金的保障力度。同時(shí)，要關(guān)注農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，著力做好惠民生相關(guān)工作。

（四）注重協(xié)調(diào)，提升土地綜合整治新活力

針對(duì)當(dāng)前土地整治對(duì)象關(guān)系難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與的積極性。要明晰社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、美麗宜居鄉(xiāng)村新目標(biāo)對(duì)土地綜合整治工作明確的新標(biāo)準(zhǔn)，以解決助力發(fā)展與保護(hù)土地矛盾、推進(jìn)管理方式改革、提升土地資源與環(huán)境承載能力的維度，認(rèn)清形勢(shì)，提升站位；采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，擴(kuò)大受眾面。進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)土地綜合整治的法治建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)，確保編制、崗位、人員相對(duì)應(yīng)，隊(duì)伍素質(zhì)精良。

（陳軍偉單位為山東省臨沂市國(guó)土資源局；曾亮單位為山東省平邑縣國(guó)土資源局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張艷彬.浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析[J].浙江國(guó)土資源，2016（3）.

第6篇：土地綜合整治規(guī)劃范文

范圍：應(yīng)拆未拆老屋、亂搭亂占以及法院已受理需強(qiáng)制執(zhí)行的“兩違”案件。重點(diǎn)是中心城區(qū)相關(guān)村和已列入村村新“十村示范、百村整治”工程的村及重點(diǎn)入口處。

二、綜合整治工作的指導(dǎo)思想

以十六屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委提出的新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列的精神,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“十村示范，百村整治”工程為載體，大力開(kāi)展“兩違”綜合整治，全面推進(jìn)“村村新”工程建設(shè)，改善人民群眾居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)村容村貌大改變。

三、綜合整治工作中“兩違”的處理原則和政策意見(jiàn)

1、處理原則。（1）堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。本次專項(xiàng)綜合整治工作的重點(diǎn)是*年以來(lái)的“兩違”案件，但嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。

（2）堅(jiān)持嚴(yán)肅法律、統(tǒng)一口徑的原則。法院裁定的各行政機(jī)關(guān)下達(dá)的拆除類案件一律予以拆除。法院裁定的各行政機(jī)關(guān)下達(dá)的沒(méi)收類案件，可以按照國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，實(shí)行作價(jià)或出租。如現(xiàn)在已符合兩個(gè)規(guī)劃，可以補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，按照有關(guān)政策予以補(bǔ)辦審批手續(xù)。

（3）符合兩個(gè)規(guī)劃和“村村新”建設(shè)要求的原則：（1）中心城區(qū)范圍內(nèi)非法占地的，一律拆除；城郊結(jié)合部屬規(guī)劃范圍內(nèi)的非法占地，影響“村村新”建設(shè)的，原則上拆除。（2）示范村、整治村內(nèi)占用基本農(nóng)田，影響村容村貌，影響“村村新”規(guī)劃的，原則上拆除。（3）應(yīng)拆未拆老屋，原則上拆除。

2、政策激勵(lì)。村民點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的應(yīng)拆老屋，由當(dāng)?shù)卣疇款^，村級(jí)組織實(shí)施，土地由村集體收回，按規(guī)劃進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，近期不用的，采取長(zhǎng)規(guī)劃短安排，可建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于出租，解決中小企業(yè)用地難問(wèn)題。村民點(diǎn)規(guī)劃之外的應(yīng)拆老屋，只拆不建，積極推行宅基地復(fù)墾，復(fù)墾獲取的用地指標(biāo)，先滿足本村村民建房和其它建設(shè)需要，對(duì)尚有節(jié)余的指標(biāo)由市政府統(tǒng)一收購(gòu)，優(yōu)先安排所在鎮(zhèn)、街道使用。②在實(shí)施“村村新”土地整理和復(fù)墾過(guò)程中，對(duì)符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，按照整理或復(fù)墾凈增耕地面積每10畝安排2畝，最高不超過(guò)15畝的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行國(guó)有土地有償出讓，所得凈出讓金（扣除8%的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金和12%的失土農(nóng)民社會(huì)保障資金后）全額返還給村，用于“村村新”工程建設(shè)。③“村村新”工程涉及的本村合法正屋，原則上拆一還一，但每戶最高額為通天式排屋二間或小康型住宅一套。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的房屋，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鎮(zhèn)、街道審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，可調(diào)濟(jì)給本村內(nèi)符合建房條件的村民。對(duì)合法產(chǎn)權(quán)的房屋，在本村村民范圍內(nèi)可以實(shí)行等間調(diào)換。

四、綜合整治工作的職責(zé)與分工

（一）街道是此次綜合整治工作的具體組織實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織對(duì)“兩違”建筑物的拆除。各管理區(qū)及聯(lián)村干部要掌握本轄區(qū)的用地、建設(shè)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)報(bào)告處理，聯(lián)村干部要掌握本村情況，并為動(dòng)態(tài)巡查的第一責(zé)任人?！皟蛇`”綜合整治工作列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

（二）部門要切實(shí)履行職責(zé)，在街道領(lǐng)導(dǎo)下全力配合做好“兩違”綜合整治工作。規(guī)劃辦、國(guó)土分局、監(jiān)察大隊(duì)等部門要對(duì)清理出來(lái)的“兩違”案件及時(shí)立案處理，做好對(duì)“兩違”建筑物的拆除工作。法院作為執(zhí)行主體，對(duì)未結(jié)案件進(jìn)行分類，根據(jù)不同類型制定執(zhí)行方案，街道負(fù)責(zé)實(shí)施，部門全力配合，進(jìn)行集中執(zhí)行。要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)未執(zhí)行案件實(shí)行包干。派出所要對(duì)綜合整治工作中出現(xiàn)的暴力抗法事件采取果斷措施，予以嚴(yán)厲打擊，妥善處理好可能出現(xiàn)的。

五、綜合整治工作的方法與步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段：（20*年3月8日—4月1日）開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)、召開(kāi)班子會(huì)、機(jī)關(guān)干部會(huì)、村主要干部吹風(fēng)會(huì)、大型村級(jí)骨干動(dòng)員會(huì)，層層發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組織力量，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)正在違法違章?lián)尳ǖ慕ㄖ锛皶r(shí)予以拆除，把新發(fā)生的違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防邊清理查處、邊搶建的現(xiàn)象發(fā)生。

開(kāi)展調(diào)查摸底，逐村對(duì)亂搭亂建、應(yīng)拆未拆開(kāi)展摸底調(diào)查，核實(shí)土地權(quán)源，查明違法主體、違法性質(zhì)、違法數(shù)量、土地座落、土地類別、符合規(guī)劃等情況，并在各村公開(kāi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。需要立案查處的，由建設(shè)、國(guó)土、水利、交通等部門立案，進(jìn)一步查清違法事實(shí)。

2、綜合整治階段：（4月1日—4月20日）根據(jù)市綜合整治的要求，村實(shí)施方案意見(jiàn)及“兩違”建筑物拆除計(jì)劃。

實(shí)施鼓勵(lì)自拆，要加大政策的宣傳力度，努力引導(dǎo)和督促黨員干部帶頭自行拆除，敦促違法當(dāng)事人自行拆除，盡量減少，這樣既減少工作量，又減少應(yīng)拆未拆老屋戶和違法當(dāng)事人的損失，提高工作成效。

實(shí)施分類拆除，對(duì)拆除難度大，應(yīng)拆未拆老屋及違法當(dāng)事人屢勸不拆的戶，分類處置依法組織。按照“摸清實(shí)際情況、制定處理意見(jiàn)、發(fā)出拆除通告、限期自行拆除、組織”的工作步驟分類處置。

（一）必須拆除：“兩片兩線”和示范村、整治村范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重影響村容景觀、影響村村新規(guī)劃的“兩違”案件，不管是作出沒(méi)收還是拆除處罰的，一律予以拆除。影響景觀或嚴(yán)重存在安全隱患的一律予以拆除。

（二）暫緩拆除：對(duì)拆除類案件，占用非基本農(nóng)田、不影響村容景觀、不影響村村新規(guī)劃以及下一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)有意向?qū)⒃摰貕K調(diào)整為符合土地利用規(guī)劃的可以考慮暫緩拆除，但必須附合一定條件。

（三）沒(méi)收案件：對(duì)作出沒(méi)收建筑物處罰的案件，除符合必須拆除對(duì)象的外，沒(méi)收的建筑按照國(guó)家資產(chǎn)進(jìn)行處置，根據(jù)村、街道的意見(jiàn)，由各部門按規(guī)定辦理沒(méi)收建筑物租賃手續(xù)，對(duì)個(gè)人住宅符合劃可以補(bǔ)辦用地審批手續(xù)的，可以作價(jià)后補(bǔ)辦手續(xù)。如影響景觀的，由街道提出整改意見(jiàn)，責(zé)令當(dāng)事人限期整改。

（四）應(yīng)拆未拆老屋：對(duì)應(yīng)拆未拆老屋，各地要根據(jù)該村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃視情處置，對(duì)位于排屋中間難以拆除的，可以由村委會(huì)收購(gòu)后根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程集中拆除。

3、檢查驗(yàn)收階段：（4月20日—5月1日）街道將組織考核驗(yàn)收組采取聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、走訪群眾、查看現(xiàn)場(chǎng)等形式，組織對(duì)“兩違”綜合整治工作進(jìn)行驗(yàn)收和考核，驗(yàn)收不合格的要補(bǔ)課，直至達(dá)到驗(yàn)收合格為止，對(duì)工作成績(jī)突出的要予以表彰。

六、綜合整治工作的要求

第7篇：土地綜合整治規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃 效益分析 效益評(píng)價(jià)

從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)目前正處于一種土地資源緊缺的背景之下。為了緩解土地資源緊缺帶來(lái)的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時(shí)也為了保證土地資源的可持續(xù)利用。在執(zhí)行了土地整治措施以后，我們需要對(duì)土地整治方法、過(guò)程的合理性，土地整治的結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，以使土地整治工作更加完善。因此，我們有必要對(duì)土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)工作相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行研究

一、土地整治與土地整治效益評(píng)價(jià)

土地整治是提高土地利用率、改善生產(chǎn)生活條件及改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。它是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及土地利用規(guī)劃中確定的土地用途兩方面因素對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進(jìn)行的改造?？茖W(xué)的土地整治是緩解人地矛盾、保證土地資源可持續(xù)利用的重要保障。

土地整治效益評(píng)價(jià)是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益評(píng)價(jià)是通過(guò)一種科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)對(duì)土地整治工作進(jìn)行全面綜合的測(cè)定。它是對(duì)土地整治規(guī)劃在具體實(shí)踐過(guò)程中所預(yù)計(jì)表現(xiàn)出來(lái)的效果和利益的評(píng)價(jià)。它主要從土地整治規(guī)劃對(duì)土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)等方面的統(tǒng)籌安排；對(duì)農(nóng)田整治、農(nóng)村政治、市區(qū)土地整治等方面的統(tǒng)籌；對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活問(wèn)題、農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的籌劃以及對(duì)耕地保護(hù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源的節(jié)約利用新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面對(duì)土地整治規(guī)劃的預(yù)計(jì)表現(xiàn)效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。土地政治效益評(píng)價(jià)是分析土地整治活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)效益的效應(yīng)、土地活動(dòng)對(duì)生態(tài)效益的效應(yīng)、土地活動(dòng)對(duì)社會(huì)效益的效應(yīng)這三種影響的重要工具，也是豐富土地整理理論的重要工具?？梢哉f(shuō)，土地活動(dòng)對(duì)土地整理實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范與指導(dǎo)具有重要的意義。

二、土地整治規(guī)劃效益分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)

談到土地整治效益評(píng)價(jià)，我們就不可能不提及土地整治規(guī)劃效益的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)指標(biāo)是國(guó)家土地整治宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的一種體現(xiàn)。它不是單個(gè)土地整治項(xiàng)目的效益疊加，而是在土地整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)之上對(duì)土地整治評(píng)級(jí)指標(biāo)構(gòu)建原則及構(gòu)建思路等內(nèi)容的發(fā)展創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)目前的土地整治效益評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，土地整治的目標(biāo)可以分為國(guó)家目標(biāo)層次、專項(xiàng)目標(biāo)層次和指標(biāo)層次三個(gè)部分。在這三種土地整治目標(biāo)層次之中，國(guó)家目標(biāo)層是國(guó)家對(duì)土地整治提出的目標(biāo)的總體規(guī)劃，專項(xiàng)目標(biāo)層則是國(guó)家土地整治目標(biāo)的一種細(xì)化。專項(xiàng)目標(biāo)層主要根據(jù)耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、自然資源的節(jié)約利用、城鄉(xiāng)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這5大方面來(lái)確立評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)層是對(duì)土地整治專項(xiàng)目標(biāo)的細(xì)化。它主要從14個(gè)方面來(lái)確立評(píng)價(jià)指標(biāo)：耕地面積的增加情況、糧食產(chǎn)能的增加狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)提高、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的變化、建設(shè)用地盤活量、建設(shè)占補(bǔ)平衡量、土地節(jié)約面積、水資源節(jié)約量、機(jī)耕土地面積增加量、農(nóng)村居民點(diǎn)面積增加量、農(nóng)民人均年收入增加量、土地權(quán)屬明晰情況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況、土地整治基金投入量。

三、土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立依據(jù)

（一）響應(yīng)節(jié)約資源基本國(guó)策

在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，節(jié)約資源這一措施已經(jīng)成為了我們國(guó)家一項(xiàng)重要的基本國(guó)策。在這一基本國(guó)策的影響之下，通過(guò)土地整治這種方式節(jié)約土地資源自然成為了國(guó)家的一種必然選擇。從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)采取的節(jié)約措施來(lái)看，舊城改造、城中村拆除、農(nóng)村廢棄土地復(fù)墾工作的實(shí)施在一定程度上減少了土地資源的浪費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)灌溉排水工程建設(shè)力度的加大使得水資源的利用效率得到了一定的提升?；谶@樣的狀況，在土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)確立的過(guò)程中，我們有必要將水資源節(jié)約量、節(jié)約用地面積等因素作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)

（二）擴(kuò)大內(nèi)需，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要

土地整治是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、保障耕地“紅線”的重要措施。為了更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在對(duì)土地整治規(guī)劃效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，我們有必要將建設(shè)用地平衡量、建設(shè)占補(bǔ)平衡量等因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求

通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村莊整治提出了嚴(yán)格的要求。農(nóng)村地區(qū)要通過(guò)村莊整治實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要形成農(nóng)民居住相對(duì)集中，環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。這就要求國(guó)家在土地整治過(guò)程中要注重對(duì)土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路維護(hù)，田間防護(hù)林建設(shè)等工作的強(qiáng)化。因此土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)體系之中就應(yīng)該包含機(jī)耕土地面積增加量、農(nóng)村新建居民點(diǎn)面積增加量、農(nóng)村人均年收入增加量等方面的因素。

（四）土地整治規(guī)劃效益分析方法

通過(guò)前文的論述，我們可以知道，土地整治規(guī)劃效益分析是對(duì)土地整治過(guò)程中未發(fā)生的事情進(jìn)行一種具有預(yù)測(cè)性的分析評(píng)價(jià)。同土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)相比，在技術(shù)方法上還存在著一定的差異。因此土地整治規(guī)劃分析也需要一定的科學(xué)方法。以黑龍江省為例，黑龍江省在土地整治規(guī)劃效益分析過(guò)程中采用了統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、類比分析與專家調(diào)查相結(jié)合的方法。省級(jí)土地主管部門在2006年了《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，對(duì)新增耕地面積、農(nóng)村建設(shè)用地盤活量等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)劃[3]。對(duì)于一些沒(méi)有可利用的歷史數(shù)據(jù)的土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)采用借助省內(nèi)典型案例進(jìn)行類比分析的方法；對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等缺乏原始資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、以及典型案例的土地整治規(guī)劃內(nèi)容采用專家實(shí)地調(diào)查的方式，這種組合的實(shí)施對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的正確產(chǎn)生有著重要的幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要問(wèn)題。在分析評(píng)價(jià)的過(guò)程中我們必須借助科學(xué)的方法對(duì)土地整治規(guī)劃效益進(jìn)行分析。只有將土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)三大效益相結(jié)合，才能更好地促進(jìn)我國(guó)土地整治工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃輝玲，吳次芳，張守忠.黑龍江省土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012，（06）.

[2]孟勉.黑龍江省土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，2015.

第8篇：土地綜合整治規(guī)劃范文

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定。

目前，指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要是特爾菲法。本研究根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目特點(diǎn)及征詢他人工作經(jīng)驗(yàn)，也采用特爾菲法對(duì)績(jī)效指標(biāo)分配權(quán)重。本研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，組織多領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各級(jí)次指標(biāo)權(quán)重分值做意見(jiàn)征詢，經(jīng)過(guò)反復(fù)幾輪的征詢，使專家意見(jiàn)趨于一致，將反饋結(jié)果匯總加工整理，得出指標(biāo)權(quán)重。1、專家意見(jiàn)收集。根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)性質(zhì)進(jìn)行定義，綜合匯總成土地綜合整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重意見(jiàn)征詢表。（表1）為了使收集的專家意見(jiàn)既全面又具代表性，我們選取來(lái)自行政管理部門、科研院校、系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位及國(guó)土資源局土地管理部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)處室的25位專家進(jìn)行了指標(biāo)權(quán)重意見(jiàn)征詢。通過(guò)詳細(xì)介紹本研究寫作出發(fā)點(diǎn)及目前面臨的急需解決的指標(biāo)權(quán)重分配問(wèn)題，各專家明確了待咨詢的任務(wù)，并給予了支持和配合。共回收有效問(wèn)卷20份。2、特爾菲法分配權(quán)重。用特爾菲法計(jì)算過(guò)程如下：第一輪共分三個(gè)步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進(jìn)行均值計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值；第二步，在均值計(jì)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值的方差σ2；第三步，計(jì)算各因素、因子專家賦分的均方差σ，當(dāng)均方差大于5時(shí)，進(jìn)行下一輪賦分，并置信區(qū)間為95%給定各專家取值區(qū)間，進(jìn)行第二輪打分。第二輪共分五個(gè)步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進(jìn)行均值計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值；第二步，在均值計(jì)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值的方差σ2；第三步，計(jì)算各因素、因子專家賦分的均方差σ；第四步，計(jì)算最大值和最小值，其中最大值公式為均值＋均方差，最小值公式為均值－均方差（因?yàn)槌霈F(xiàn)負(fù)值，不能采用2倍均方差）；第五步，計(jì)算權(quán)重值，最終確定土地管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表2。（表2）

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)確定。

根據(jù)專家打分和對(duì)大量土地開(kāi)發(fā)整理目的分析，確定了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)。結(jié)果等級(jí)劃分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四個(gè)等級(jí)。優(yōu)秀是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況達(dá)到優(yōu)秀水平，綜合分值（M）M>85（分）；良好是指項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況達(dá)到良好水平，綜合分值（M）70<M<85（分）；一般是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況一般，綜合分值（M）60<M<70（分）；較差是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況較差，綜合分值（M）M<60（分）。

（三）土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)

（四）結(jié)果分析。

龍池鎮(zhèn)的土地綜合整治項(xiàng)目綜合分值（M）=80，即項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果為良好。項(xiàng)目大部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，相對(duì)于成本而言，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和效益，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目施工單位、管理單位與評(píng)審專家的意見(jiàn)基本一致，與項(xiàng)目實(shí)際狀況也較符合。存在問(wèn)題的方面主要是資金撥付和后期管護(hù)情況，重要的是缺乏民眾的熱情，民眾對(duì)項(xiàng)目工作的理解認(rèn)識(shí)不夠，并且部分工作因?yàn)槠茐牧水?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境引起群眾的不滿。雖然知道這是一項(xiàng)民心工程，是政府為民眾辦實(shí)事的好事，但一涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項(xiàng)工作上來(lái)，有的農(nóng)民甚至?xí)趯?shí)施過(guò)程中提出一些無(wú)理的要求，土地綜合整治項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，土地綜合整治工程村民也能做，為什么一定要招投標(biāo)讓外地人來(lái)做，群眾還有不同的意見(jiàn)等等，容易使組織實(shí)施者陷入被動(dòng)狀態(tài)。

二、黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治模式建議

（一）公眾參與式土地綜合整治模式。

通過(guò)龍池鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，土地綜合整治過(guò)程中公眾參與度低是較為嚴(yán)重的問(wèn)題，也是黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治中普遍存在的問(wèn)題。參與式土地綜合整治模式步驟主要包括：準(zhǔn)備工作階段、公眾意愿收集與處理階段、初步設(shè)計(jì)方案提出階段、初步成果審查與完善階段、設(shè)計(jì)方案的公眾認(rèn)可度評(píng)價(jià)階段及設(shè)計(jì)方案公示階段。與傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相比，公眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程更多融入了公眾參與機(jī)制，這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的東西就很難較好地滿足農(nóng)民使用的需要。公眾參與設(shè)計(jì)中，土地行政主管部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位會(huì)將規(guī)劃成果向公眾公布，讓廣大群眾了解規(guī)劃成果的具體方案，為土地綜合整治規(guī)劃實(shí)施奠定堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)，也能為今后土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督及成果的后期管理維護(hù)提供保障。

（二）注重生態(tài)環(huán)境治理型整治模式。

第9篇：土地綜合整治規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；創(chuàng)新改革；農(nóng)村；土地整治

新形勢(shì)下創(chuàng)新改革農(nóng)村土地的整治工作不僅是協(xié)調(diào)土地資源供需緊張的矛盾，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)措施，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。黨的十明確提出：為了實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有更多的農(nóng)田這一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，就必須積極推進(jìn)土地的開(kāi)墾復(fù)墾和整理，加大投入積極建設(shè)農(nóng)村基本設(shè)施，提高土地的出讓資金，提高新增的建設(shè)用地的土地有償使用金額在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的占比[1]。由此可知，土地整治是保護(hù)農(nóng)村耕地，提升耕地總體生產(chǎn)能力，優(yōu)化土地資資源的利用率，保障土地資源集約化發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境的主要途徑。隨著新形勢(shì)下社會(huì)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地整治工作面臨著新的難題，因此必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村土地整治工作存在的問(wèn)題，樹(shù)立新的土地整治改革理念，采取正確的創(chuàng)新的改革措施，不斷完善與創(chuàng)新改革農(nóng)村土地整治的運(yùn)行機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作向著健康的方向發(fā)展。

1 農(nóng)村土地整治

農(nóng)村土地整治是依法在農(nóng)村地區(qū)，依靠權(quán)屬調(diào)整、工程項(xiàng)目以及生物措施等對(duì)利用率低、出現(xiàn)損毀或是退化以及未利用的土地，以及包括田、路、水、林等進(jìn)行整體的綜合整治，目的是提高土地的利用率以及發(fā)揮土地資源的效益[2]。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地的整治工作尚處在探索與積累的發(fā)展階段，未能將土地整治工作同新農(nóng)村的建設(shè)形成一種互惠互利、協(xié)調(diào)共進(jìn)的和諧關(guān)系；土地整治工作的目標(biāo)重在增加耕地的數(shù)量，而忽視了對(duì)耕地質(zhì)量的提升；有的整治項(xiàng)目嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡，不符合新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村土地整治工作提出的創(chuàng)新改革要求。因此，作為作為負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治工作的機(jī)構(gòu)或部門，應(yīng)深刻正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下農(nóng)村土地整治工作創(chuàng)新改革的理念，促進(jìn)農(nóng)村土地整治的運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新改革，保障農(nóng)村土地的整治工作健康持續(xù)開(kāi)展。

2 新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村土地整治改革工作應(yīng)遵循的五大理念

2.1 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活方式和理念出現(xiàn)發(fā)生了新的變化，他們已經(jīng)逐漸意識(shí)到以高污染、高耗能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式只會(huì)帶來(lái)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，這樣負(fù)面的發(fā)展方式只會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，那么長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)從談起，最終會(huì)對(duì)人類的健康的發(fā)展造成致命的威脅。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立在適宜的自然條件下，不能脫離生態(tài)環(huán)境而獨(dú)立存在，只有適宜的氣候、光照等自然條件才能保障農(nóng)作物的持續(xù)生長(zhǎng)。農(nóng)村土地的整治工作是依靠權(quán)屬調(diào)整、工程項(xiàng)目以及生物措施等對(duì)利用率低、出現(xiàn)損毀或是退化以及未利用的土地，以及包括田、路、水、林等進(jìn)行整體的綜合整治，會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響。因此，在創(chuàng)新改革農(nóng)村土地整治工作的同時(shí)，應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)土地整治同農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，做好相應(yīng)的保護(hù)措施，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的平衡。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念

土地資源是人來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要前提條件。農(nóng)村土地的整治工作不僅僅是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整和布局，是對(duì)農(nóng)村人地關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整的活動(dòng)，所以，創(chuàng)新改革農(nóng)村土地的整治工作必須著眼于全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)；站在整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，綜合考慮農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等諸多因素，在各級(jí)土地利用、各類別建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，科學(xué)設(shè)計(jì)土地項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃方案、做好土地權(quán)屬關(guān)系的分析和調(diào)整等工作，確保統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和土地資源的利用。

2.3 因地制宜的整治理念

推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的創(chuàng)新改革應(yīng)秉承因地制宜的理念，綜合考慮農(nóng)村自然條件、社會(huì)條件以及經(jīng)濟(jì)條件同農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件進(jìn)行因地制宜的調(diào)整和改善。另外，因地制宜的整治理念要求開(kāi)展土地整治必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地類型、水利資源、農(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)模式等地域特點(diǎn)，繼續(xù)擰科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，以滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的客觀要求，促進(jìn)土地資源效益的最大化發(fā)揮。

2.4 科學(xué)高效的利用理念

創(chuàng)新改革農(nóng)村土地整治工作堅(jiān)持科學(xué)高效的利用理念有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要推動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村土地整治領(lǐng)域尚不夠成熟，管理方面和技術(shù)使用等方面還處于積累經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期，仍存有管理不科學(xué)、工作水平較低等問(wèn)題，需要不斷的探索和創(chuàng)新。在土地整治工作上，要積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，需要做到：第一，推進(jìn)整治項(xiàng)目的科學(xué)化，開(kāi)展土地整治工作應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及綜合效益作為發(fā)展前提，推進(jìn)土地整治的科學(xué)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性與合理性。第二，提高項(xiàng)目的管理水平。在土地整治項(xiàng)目上應(yīng)做好選址工作、組織審批、規(guī)劃分析研究以及后期監(jiān)管驗(yàn)收等流程工作，健全土地整治工作的管理制度，保障整治工作的規(guī)范化和高效率。

2.5 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地整治工作開(kāi)展的資金來(lái)源仍是依靠政府的投入和支持，組織規(guī)?；l(fā)展效率受限，不利于大規(guī)模以及機(jī)械化土地整治發(fā)展的需求。所以，在開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作創(chuàng)新改革的帶路上應(yīng)秉承產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在社會(huì)上設(shè)置專業(yè)化的中介結(jié)構(gòu)專門負(fù)責(zé)開(kāi)展土地整治工作，負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)計(jì)土地整治方案，利用專業(yè)化、技術(shù)化的人才隊(duì)伍提高農(nóng)村土地整治的整體效率和質(zhì)量，全面控制土地整治產(chǎn)生的管理成本。

3 新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村土地整治改革工作的對(duì)策

新形勢(shì)下農(nóng)村土地整治工作的運(yùn)行機(jī)制必須滿足新形勢(shì)和新發(fā)展任務(wù)的需要，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化土地利用率以及推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)等發(fā)揮著積極的作用。因此土地整治工作機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)注重自身的建設(shè)與發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村土地整治運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新改革。

其一，推進(jìn)監(jiān)管制度的建設(shè)與程序建設(shè)。提高各省、市、縣土地主管機(jī)構(gòu)或部門對(duì)土地整治工作的重視度，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任意識(shí)；根據(jù)管理制度明確各個(gè)崗位的職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目專崗專人管理要求；通過(guò)獎(jiǎng)懲、約談等方式加大對(duì)土地整治項(xiàng)目監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理力度，嚴(yán)格全面把關(guān)土地整治工程的質(zhì)量和效率，規(guī)范流程操作，保障農(nóng)村土地整治工作的持續(xù)發(fā)展。

其二，強(qiáng)化部門的交流協(xié)調(diào)。開(kāi)展農(nóng)村整治項(xiàng)目工作時(shí)，在項(xiàng)目的選址、應(yīng)急事件的處理方案等問(wèn)題上，應(yīng)加強(qiáng)部門交流和協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率；此外還應(yīng)站在群眾角度上，充分協(xié)調(diào)利益，為更好地開(kāi)展工作奠定群眾基礎(chǔ)；提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，接受定期業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)管理職能。

其三，新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村土地整治改革工作的對(duì)策：首先，堅(jiān)持“六位一體”綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)，在確保農(nóng)用地同村莊用地得到協(xié)調(diào)整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)農(nóng)村領(lǐng)域的整治。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)已經(jīng)步入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，改革農(nóng)村土地整治工作應(yīng)注重協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)、協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，這是保護(hù)有限耕地、優(yōu)化土地資源的重大舉措。

其四，積極構(gòu)建農(nóng)村土地整治改革的創(chuàng)新機(jī)制。積極構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌一體化的發(fā)展格局，努力破除保護(hù)耕地同保障發(fā)展帶來(lái)的雙重壓力，積極推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)的機(jī)制、利益分配的機(jī)制，投資融資的機(jī)制，城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制以及城鄉(xiāng)土地資源調(diào)控機(jī)制這五大機(jī)制的創(chuàng)新與改革，推動(dòng)農(nóng)村土地整治工作的順利持續(xù)展開(kāi)[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄖文聚，宇振榮.土地整治加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè)理論、方法和技術(shù)應(yīng)用對(duì)策[J].中國(guó)土地科學(xué)，2011（06）.