保護(hù)海洋環(huán)境的知識(shí)精選(九篇)

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第1篇：保護(hù)海洋環(huán)境的知識(shí)范文

論文關(guān)鍵詞　山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)　海洋環(huán)境　現(xiàn)行法律

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題

（一）石油引發(fā)的海洋環(huán)境問題

渤海、黃海海域有著豐富的石油資源，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，開發(fā)利用海洋石油資源必不可少。渤海海域的康菲溢油事故造成了渤海海域的大面積污染，對(duì)渤海的漁業(yè)資源造成了嚴(yán)重影響，渤海海域的海洋環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。黃海也蘊(yùn)含著豐富的石油、天然氣資源，隨著海上石油資源的不斷開發(fā)利用，海上溢油的可能性在不斷增大，海洋環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)加大。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，青島市黃島區(qū)作為國(guó)家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地之一，大煉油發(fā)展較為迅速，已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)集群。在海上運(yùn)輸石油以及石油儲(chǔ)備過程中，管理不當(dāng)容易造成石油對(duì)海洋環(huán)境的破壞。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，東營(yíng)石油資源較為豐富，在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，東營(yíng)的目標(biāo)是建成石油產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)過程中，以及通過海上輸出石油時(shí)，一旦石油泄漏會(huì)對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境造成毀滅性的打擊。

（二）港口建設(shè)引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)目標(biāo)是成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。作為國(guó)際航運(yùn)中心，港口建設(shè)是必不可少的。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，靠近渤海的東營(yíng)、濱州、煙臺(tái)、威海等城市，都在積極謀劃建設(shè)自己的出海通道，力爭(zhēng)建成有著一定吞吐能力的大港口。在萊州灣海域，作為煤炭資源較為豐富的煙臺(tái)龍口市，其規(guī)劃為龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)，龍口港的吞吐能力需要不斷的擴(kuò)大，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。煙臺(tái)也正準(zhǔn)備對(duì)煙臺(tái)港進(jìn)行擴(kuò)容。青島作為黃海之濱的港口城市，借助于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的平臺(tái)，正在建設(shè)千億噸港口董家口港。東營(yíng)、濱州、威海等地也在謀劃建設(shè)新港口。不難看出，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)磅礴發(fā)展中，港灣的建設(shè)史藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一部分，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。碼頭建設(shè)需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設(shè)。因此，在海洋工程建設(shè)中必可避免地會(huì)對(duì)渤海、黃海海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，如果處理不當(dāng)會(huì)對(duì)海洋污染造成污染或者破壞。

（三）海域使用引發(fā)的海洋環(huán)境問題

在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中，要建成九大核心區(qū)，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區(qū)包括“海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“東營(yíng)石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。海上新城的建設(shè)需要填海造地以解決新城建設(shè)中的土地問題，七大區(qū)的建設(shè)需要一定的海域使用。加之在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中，海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等因素都會(huì)對(duì)渤海與黃海海域的生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞。海砂是一種海洋資源，開采海砂資源對(duì)海洋環(huán)境的破壞，海砂可以作為建筑或者工業(yè)原料使用，其有著較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。渤海、黃海海域有著較為豐富的海砂資源。近幾年，隨著海砂資源的日益重要，一些不法分子過度開采海砂資源，對(duì)渤海與黃海海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。不僅會(huì)影響一些魚類的生長(zhǎng)，還會(huì)對(duì)近岸的海岸環(huán)境造成影響。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋環(huán)境相對(duì)于其他地方的海域，海洋生態(tài)環(huán)境比較脆弱，很容易造成海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）陸源污染引發(fā)的海洋環(huán)境問題

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有黃河流入渤海，其他較大的河流有彌河、濰河、膠萊河等河流，其他河流不計(jì)其數(shù)。這些河流沿岸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，不可避免地會(huì)向河流中排放污染物，河流中的污染物隨著河流匯入渤海、黃海對(duì)海洋環(huán)境造成一定程度的損害。不可否認(rèn)，生活垃圾、工業(yè)廢料的傾倒對(duì)沿海地區(qū)的海洋環(huán)境也會(huì)造成一定程度的破壞。2010年我國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陸源污染已經(jīng)成為污染海洋環(huán)境的主要原因。因此，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的過程中，陸源污染對(duì)山東半島海域環(huán)境的影響將成為主要的因素。加之，沿海地區(qū)的陸地垃圾的傾倒、工業(yè)廢水的直接入海，都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成一定程度的影響。在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)陸源污染的防治，減少陸源污染對(duì)海洋環(huán)境的破壞。

二、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的不足

（一）相關(guān)法律制度原則性強(qiáng)，缺乏可操作性

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)保護(hù)環(huán)境的基本法，它為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的原則和制度做了相關(guān)規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)指明了總體方向?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度。但是，這些法律中的很多規(guī)定都只是一種原則性或者概括性的指引，在現(xiàn)實(shí)中不能運(yùn)用到實(shí)踐中去，缺乏可操作性。相對(duì)于具體的規(guī)定而言，原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定具有一定的概括性和模糊性，不能被運(yùn)用到法律實(shí)踐中去。這些原則性的規(guī)定，相當(dāng)于“沉睡中”的條款，不能在保護(hù)海洋環(huán)境的實(shí)踐中發(fā)揮相應(yīng)的作用。對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)制定更為切實(shí)可行的法律規(guī)定，能夠在實(shí)踐中被很好地運(yùn)用到具體實(shí)際中去，這樣才能更好發(fā)揮法律在保護(hù)海洋環(huán)境方面的作用。

（二）海洋環(huán)境立法滯后

法律是社會(huì)關(guān)系的反映，隨著社會(huì)關(guān)系的變化會(huì)發(fā)生一定的變化。在實(shí)踐中，立法具有一定的滯后性。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，海洋環(huán)境的狀況日益下降，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，嚴(yán)峻的海洋生態(tài)環(huán)境需要法律作出相應(yīng)的反映。在法治社會(huì)，法律作為調(diào)整人的行為的一種規(guī)范，是最重要的一種引導(dǎo)人的行為的手段?，F(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)滯后，已不符合對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》從2000年修訂以來，只有《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》一部相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)出臺(tái)，除此之外并沒有其它配套的實(shí)施細(xì)則與配套法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》也是在十多年之前頒布，至今沒有對(duì)其進(jìn)行修改過，相關(guān)的規(guī)定滯后，已經(jīng)不能滿足對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的要求。相關(guān)的內(nèi)容不完善，法律制度缺失，很多問題在法律上存在空白或者漏洞。

（三）責(zé)任形式單一，處罰力度不夠，法律責(zé)任弱化

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第九章對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在規(guī)定的法律責(zé)任中，主要的法律責(zé)任包括：罰款、警告、責(zé)令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等，其中在這些責(zé)任形式之中，運(yùn)用最多、最廣的一種形式就是罰款?！吨腥A人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中對(duì)違反法律規(guī)定者也都做出了相應(yīng)的規(guī)定，其責(zé)任形式主要是罰款、警告、給予相關(guān)人員以行政處分等形式?！吨腥A人民共和國(guó)海域使用管理法》以及一些地方性法規(guī)中的法律責(zé)任形式也大都局限于這幾種形式。因此，從法律規(guī)定的這些責(zé)任形式中可以看出，違反保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，所承擔(dān)的責(zé)任形式大多是罰款等行政責(zé)任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實(shí)踐中對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的力度不夠，不能起到相應(yīng)的震懾效力，保護(hù)海洋環(huán)境的效果不是很好，很多違反規(guī)定者寧愿被罰款，還是去污染海洋環(huán)境，是因?yàn)檫`法成本低守法成本高所造成的，使得一些企業(yè)違反規(guī)定排污。同時(shí)，這種以罰款為主要處罰方式過于單一，并沒有其他的責(zé)任承擔(dān)方式與其配合使用，造成不能保證處罰力度，處罰的實(shí)際效果也會(huì)大打折扣。

（四）缺乏政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)向受害者提供信息和資料

海洋環(huán)境受到污染后，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，利益受損的企業(yè)和個(gè)人如果用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，受害者應(yīng)當(dāng)提供受到損害的證據(jù)。由于對(duì)海洋環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)涉及到污染物的種類、污染物的濃度，以及海洋環(huán)境的特殊性，對(duì)于海洋污染證據(jù)的收集需要借助于高科技設(shè)備，并具備一定的專業(yè)知識(shí)，而受害者在這些方面處于劣勢(shì)。受害者不具備收集證據(jù)的條件，對(duì)海洋環(huán)境污染的相關(guān)知識(shí)也不了解，導(dǎo)致無法收集到相關(guān)的證據(jù)。我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法沒有規(guī)定公眾可以向政府部門及其監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)索要監(jiān)測(cè)資料的權(quán)利，也沒有規(guī)定政府部門及其監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有向受害者提供監(jiān)測(cè)報(bào)告的義務(wù)。因此，受害者一旦利益受到侵害，缺乏必要的污染證據(jù)，不能利用法律有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。有損害必有救濟(jì)，這是法治的應(yīng)有之義，但由于海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定不完善，使得海洋環(huán)境污染受害者的權(quán)益得不到維護(hù)。

（五）缺乏損失鑒定評(píng)估制度的規(guī)定

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，海洋環(huán)境污染受害者要維護(hù)合法權(quán)益，對(duì)污染者要求賠償，應(yīng)當(dāng)舉證證明自己損失的大小、造成損害的原因。對(duì)于利益受到損害的單位或者個(gè)人，一般沒有能力很難出具關(guān)于損失的證據(jù)。但我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)法沒有規(guī)定設(shè)立海洋環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，受害者無法向海洋環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)尋求鑒定，使得海洋污染受害者難以收集損失大小的證據(jù)?！∫簿筒荒軐?duì)相關(guān)的損失提起訴訟，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第2篇：保護(hù)海洋環(huán)境的知識(shí)范文

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對(duì)已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

2004年青島市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測(cè)量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測(cè)上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測(cè)、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了青島市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)海洋大學(xué)擬定了《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄危M(jìn)行《青島海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對(duì)策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點(diǎn)制定了《青島市無公害食品日本對(duì)蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國(guó)際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對(duì)海洋水文的專業(yè)需求和對(duì)水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測(cè)站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測(cè)站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場(chǎng)的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場(chǎng)顯示屏上每天了海水浴場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；向國(guó)家海洋局、國(guó)家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺(tái)、青島電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體上了青島市人民政府與國(guó)家海洋局共同開展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對(duì)海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，青島對(duì)涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對(duì)7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初審、審批，對(duì)在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測(cè)，實(shí)施了對(duì)涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

2004年，青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開展了大公島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對(duì)保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長(zhǎng)吻蟲珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國(guó)土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對(duì)與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長(zhǎng)期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，編制并實(shí)施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對(duì)2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作力度

我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測(cè)和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢(shì)監(jiān)測(cè)，海水浴場(chǎng)泳期環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測(cè)及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測(cè)，目前，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)已按計(jì)劃要求完成任務(wù)。《2004年青島市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國(guó)家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評(píng)價(jià)，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國(guó)家海洋局等上級(jí)部門和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)中心與國(guó)家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測(cè)中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測(cè)邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測(cè)中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對(duì)方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)工作，正在積極申請(qǐng)進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測(cè)、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測(cè)和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識(shí)，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日?qǐng)?bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開環(huán)保知識(shí)宣講現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對(duì)嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí),邀請(qǐng)記者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測(cè)的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對(duì)膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測(cè)結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對(duì)該建議的可行性進(jìn)行論證。

2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)——文昌魚自然保護(hù)區(qū)

自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專家對(duì)論證報(bào)告進(jìn)行了評(píng)審，并通過了評(píng)審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長(zhǎng)辦公會(huì)，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚水生野生動(dòng)物市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。

四、我市積極開展開創(chuàng)性工作

1、推進(jìn)了國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)

為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國(guó)家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國(guó)際新聞中心簽署了《共同開展奧運(yùn)帆船賽場(chǎng)海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過雙方的合作，將進(jìn)一步加大奧帆賽場(chǎng)及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國(guó)沿海地方政府首次與國(guó)家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護(hù)工作。

協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開展，我局又會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域國(guó)家級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國(guó)家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實(shí)施。

2、在國(guó)內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測(cè)、科研及防治項(xiàng)目

為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會(huì)同國(guó)家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《青島奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。

我們針對(duì)目前青島近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，在奧帆賽場(chǎng)及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《青島奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報(bào)告。

另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對(duì)奧帆賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，并對(duì)近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)視，對(duì)赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)。

3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國(guó)近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)

我市正在積極開展奧帆賽區(qū)的海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容：浮標(biāo)站建設(shè)、高頻測(cè)流站（地波雷達(dá)）建設(shè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)車和監(jiān)測(cè)船定制、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、海洋預(yù)報(bào)中心建設(shè)、前期海洋環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查。該系統(tǒng)將成為我國(guó)目前近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

該系統(tǒng)建成后將根據(jù)需要，比賽海區(qū)及臨近海域的海洋水文預(yù)報(bào)，提供奧運(yùn)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。主要包括：過去24小時(shí)水溫、波浪、潮汐的逐時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；水溫、波浪、潮汐、潮流的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；實(shí)時(shí)衛(wèi)星遙感圖像；未來24小時(shí)的逐時(shí)水溫、潮汐、潮流、波浪預(yù)報(bào)；未來48-72小時(shí)每天4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)段的水溫、潮汐、潮流及波浪預(yù)報(bào)；未來一周每天2個(gè)時(shí)段（上午下午）的水溫、潮汐、潮流、波浪預(yù)報(bào)；未來10天的臺(tái)風(fēng)中期趨勢(shì)預(yù)報(bào)；比賽期間的海洋災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、巨浪）警報(bào)；奧運(yùn)帆船比賽要求的其它預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)項(xiàng)目。

 

第3篇：保護(hù)海洋環(huán)境的知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；海洋環(huán)境保護(hù)；國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法

中圖分類號(hào)：D993.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-0169(2012)02-0018-05

根據(jù)對(duì)以往海洋環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，把海洋環(huán)境自身的特性作為方案選擇的重要依據(jù)，我曾提出保護(hù)海洋環(huán)境的四項(xiàng)基本原則，即“以海定海，關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則”；“以海定陸，海陸協(xié)調(diào)，分步推進(jìn)原則”；“特域特法，一般法和特別法相結(jié)合原則”和“體制服從事務(wù)，多種管理模式并用原則”①。這幾項(xiàng)原則以及支持我提出這些原則的主要“經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)”，都來自國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，適用于一國(guó)在本國(guó)管轄范圍內(nèi)開展的海洋環(huán)境保護(hù)。然而，當(dāng)真正按照“海洋環(huán)境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環(huán)境時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類海洋環(huán)境的視野也讓我們對(duì)世界各國(guó)已經(jīng)采取的國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的海洋環(huán)境保護(hù)之所以沒有產(chǎn)生令人滿意的效果②有了更清醒的認(rèn)識(shí)。

雖然人們習(xí)慣上將國(guó)家管轄海域稱為海洋國(guó)土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個(gè)別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點(diǎn)。比如，人們不能以占有和保護(hù)私家園林的方式占有和保護(hù)海洋及其對(duì)人類的使用價(jià)值，因?yàn)楹Ｑ笫菑V泛連通的，其對(duì)人類的使用價(jià)值是在普遍連通的狀態(tài)下賦有的一種品質(zhì)。雖然人們可以用海域的概念，利用經(jīng)緯度等技術(shù)手段，對(duì)海洋作出此疆彼界的劃分，對(duì)海洋實(shí)行分割“占有”，但人們無法在此疆彼界分割的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)海洋的價(jià)值。同樣，人們也無法在此疆彼界的限定范圍內(nèi)獨(dú)立地（實(shí)際上是孤立地）實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的保護(hù)。要有效保護(hù)海洋，按照此疆彼界分別占有或領(lǐng)有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環(huán)境利益的高度看待海洋環(huán)境保護(hù)，安排保護(hù)海洋環(huán)境的行動(dòng)，制定保護(hù)海洋環(huán)境的法律或政策。

從保護(hù)人類海洋環(huán)境利益的需要出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在海洋保護(hù)和利用上采用以下原則：

一、普遍合作原則

所謂普遍合作，包括省、市、區(qū)（縣）等之間的國(guó)內(nèi)合作，也包括鄰國(guó)合作、區(qū)域合作和全球合作。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）在《海洋環(huán)境的保護(hù)和保全》一章中，除要求“各國(guó)”履行“保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”③之外，還積極倡導(dǎo)國(guó)際合作④?！豆s》要求的國(guó)際合作主要包括：

1.規(guī)則制訂上的國(guó)際合作?！豆s》第197條規(guī)定：“各國(guó)在為保護(hù)和保全海洋環(huán)境而擬訂和制訂符合本《公約》的國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序時(shí)，應(yīng)在全球性的基礎(chǔ)上或在區(qū)域性的基礎(chǔ)上，直接或通過主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，同時(shí)考慮到區(qū)域的特點(diǎn)?！痹摋l所要求的“在全球性或區(qū)域性的基礎(chǔ)上的合作”可以概括為規(guī)則制訂上的國(guó)際合作。

2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國(guó)際合作?！豆s》第198條提到了一種情形，即“一國(guó)獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國(guó)家“立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國(guó)家以及各主管國(guó)際組織”⑤外，要求“受影響區(qū)域的各國(guó)，應(yīng)按照其能力，與各主管國(guó)際組織盡可能地進(jìn)行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，《公約》還要求“各國(guó)應(yīng)共同發(fā)展和促進(jìn)各種應(yīng)急計(jì)劃”⑥。

3.促進(jìn)研究，實(shí)施科學(xué)研究方案，取得情報(bào)、資料、知識(shí)方面的國(guó)際合作?！豆s》第200條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)直接或通過主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，以促進(jìn)研究、實(shí)施科學(xué)研究方案、并鼓勵(lì)交換所取得的關(guān)于海洋環(huán)境污染的情報(bào)和資料。各國(guó)應(yīng)盡力積極參加區(qū)域性和全球性方案，以取得有關(guān)鑒定污染的性質(zhì)和范圍、面臨污染的情況以及其通過的途徑、危險(xiǎn)和補(bǔ)救辦法的知識(shí)?！?/p>

4.訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則上的國(guó)際合作?！豆s》第201條規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)參照依據(jù)第二百條取得的情報(bào)和資料，直接或通過主管國(guó)際組織進(jìn)行合作，訂立適當(dāng)?shù)目茖W(xué)準(zhǔn)則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法和程序。”

這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍(lán)色，因?yàn)楹Ｑ笏{(lán)色消退不只污染一個(gè)方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問題。

所謂普遍合作，其內(nèi)涵之一就是針對(duì)海洋藍(lán)色消退的不同情況采取相應(yīng)的國(guó)際合作的應(yīng)對(duì)措施。比如，海洋藍(lán)色消退的主要表現(xiàn)形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復(fù)海洋生物資源量方面也應(yīng)該開展國(guó)際合作?！豆s》在《公海》一章就有關(guān)于“在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面合作”⑦的規(guī)定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養(yǎng)護(hù)和管理上開展具體的和更加有效的合作。

普遍合作，從另一個(gè)側(cè)面來看就是普遍參與?！豆s》第117條規(guī)定：“所有國(guó)家均有義務(wù)為該國(guó)國(guó)民采取，或與其他國(guó)家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施?！备鶕?jù)這一規(guī)定，“所有國(guó)家”雖然有獨(dú)立為“各該國(guó)國(guó)民采取”“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”或者“與其他國(guó)家合作采取”相關(guān)措施的選擇權(quán)，但“采取”這樣的措施卻是“所有國(guó)家”的“義務(wù)”。各國(guó)可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務(wù)設(shè)定的精神，當(dāng)養(yǎng)護(hù)公海生物資源需要各國(guó)采取合作行動(dòng)時(shí)，參與合作也是有關(guān)國(guó)家的義務(wù)。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關(guān)國(guó)家選擇“與其他國(guó)家合作”的方式“養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式?！豆s》關(guān)于“各國(guó)在養(yǎng)護(hù)和管理生物資源方面的合作”的規(guī)定在一定程度上賦予“合作”以義務(wù)內(nèi)涵。它規(guī)定：“各國(guó)應(yīng)互相合作以養(yǎng)護(hù)和管理公海區(qū)域內(nèi)的生物資源。凡其國(guó)民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國(guó)家，應(yīng)進(jìn)行談判，以期采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施。為此目的，這些國(guó)家應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作，以設(shè)立分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織?！雹嗖还苁恰皯?yīng)互相合作”，還是“應(yīng)進(jìn)行談判”、“應(yīng)在適當(dāng)情形下進(jìn)行合作”，都是各國(guó)有義務(wù)做的⑨。這與《公約》接下來規(guī)定的“有關(guān)國(guó)家應(yīng)確保養(yǎng)護(hù)措施及其實(shí)施不在形式上或事實(shí)上對(duì)任何國(guó)家的漁民有所歧視”⑩是義務(wù)一樣。之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，或取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理?xiàng)l件，必須有相關(guān)國(guó)家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國(guó)家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來；即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。如果“其國(guó)民開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源的國(guó)家”不進(jìn)行談判，就很難“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。這是因?yàn)椋绻嚓P(guān)國(guó)家不能形成合作關(guān)系，一起確定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)和管理措施，其結(jié)果就會(huì)是所有國(guó)家都不考慮采取或拒絕“采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施”。在多個(gè)國(guó)家的“國(guó)民”“開發(fā)相同生物資源，或在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同生物資源”的情況下，單獨(dú)一個(gè)國(guó)家采取養(yǎng)護(hù)措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國(guó)際合作的情況下，所謂養(yǎng)護(hù)生物資源只能是一句空話。在這個(gè)意義上，普遍合作原則實(shí)際上就是無例外參與原則。在這個(gè)原則中，國(guó)際合作是形式，參與是內(nèi)容。這個(gè)原則的實(shí)質(zhì)是以國(guó)際合作的形式參與海洋環(huán)境保護(hù)與管理。在具體的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理中，就是以國(guó)際合作的形式無例外地參與海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理。

二、一致行動(dòng)原則

所謂一致行動(dòng)原則是指在實(shí)施海洋保護(hù)方面所有利益相關(guān)者采取一致行動(dòng)。所謂利益相關(guān)者既包括因藍(lán)色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復(fù)海洋的藍(lán)色而可能受益的主體。所謂一致行動(dòng)既包括采取行動(dòng)的時(shí)間要求上的一致，比如按照時(shí)令要求進(jìn)入或結(jié)束禁漁期；也包括采取行動(dòng)的強(qiáng)度上的一致，比如對(duì)排放入海的污水采取相同的污染物許可標(biāo)準(zhǔn)。

如果說前述普遍合作原則強(qiáng)調(diào)的是參與的無例外，那么，一致行動(dòng)原則強(qiáng)調(diào)的是普遍參與的行動(dòng)的一致性。這一原則關(guān)心的是海洋環(huán)境保護(hù)和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國(guó)都應(yīng)參與或以國(guó)際合作的方式參與海洋環(huán)境保護(hù)和管理；而按照一致行動(dòng)原則，各國(guó)要力圖使自己參與的保護(hù)和管理活動(dòng)產(chǎn)生保護(hù)和管理的效果。以對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)為例。對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的保護(hù)需要“魚源國(guó)”、“溯河產(chǎn)卵種群”洄游或通過其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的魚源國(guó)以外的國(guó)家（簡(jiǎn)稱洄游通過國(guó)）、既非魚源國(guó)亦非“溯河產(chǎn)卵種群”“洄游通過國(guó)”而捕撈這種種群的其他國(guó)家（簡(jiǎn)稱其他捕撈國(guó)）之間的合作，但這種合作要切實(shí)產(chǎn)生保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的效果，這要求有關(guān)各國(guó)之間的合作行動(dòng)必須是“一致”的，或者說是協(xié)調(diào)的?！豆s》之所以要求“魚源國(guó)”對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”負(fù)“主要”“責(zé)任”，之所以要求魚源國(guó)與其他相關(guān)國(guó)家通過“協(xié)商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外部界限以外”捕撈的國(guó)家“保持協(xié)商，以期就這種捕撈的條款和條件達(dá)成協(xié)議”，之所以要求“魚源國(guó)和其他有關(guān)國(guó)家”“達(dá)成協(xié)議，以執(zhí)行有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”B11，等等，就是要達(dá)到在對(duì)“溯河產(chǎn)卵種群”的捕撈和保護(hù)上實(shí)現(xiàn)有關(guān)各國(guó)行動(dòng)上的一致。只有行動(dòng)一致才能真正達(dá)到保護(hù)“溯河產(chǎn)卵種群”的目的。這里的一致包括執(zhí)行同一個(gè)“總可捕量”，遵守有關(guān)捕撈條款和條件達(dá)成的協(xié)議，實(shí)施“有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外溯河產(chǎn)卵種群的法律和規(guī)章”等等。

三、惠益共享原則

海洋里有廣闊的人類共享空間，這個(gè)空間可以籠統(tǒng)地稱為公海和國(guó)際海底。這個(gè)公共的空間里既蘊(yùn)藏著無窮的財(cái)富，也潛藏著使海洋的藍(lán)色消退的危機(jī)。分享財(cái)富、避免危機(jī)的最好辦法是惠益共享。

惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費(fèi)者控制之下的利益，不是私營(yíng)企業(yè)家收獲的產(chǎn)品和利潤(rùn)，而是海洋向人類提供各種服務(wù)的能力。比如出產(chǎn)魚蝦貝藻，提供貨物運(yùn)輸通道，海底石油等礦產(chǎn)可以供人類用于生產(chǎn)和消費(fèi)，潮汐、波浪等可以給人類提供動(dòng)力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個(gè)人、區(qū)域，還是個(gè)別國(guó)家、少數(shù)國(guó)家，都不得獨(dú)享或聯(lián)合獨(dú)享海洋對(duì)人類的惠益，不管是海洋的某種服務(wù)功能，還是某個(gè)特定海域可能給人類帶來的利益?？傊?，海洋的惠益不得由個(gè)人、少數(shù)人或個(gè)別國(guó)家、少數(shù)國(guó)家壟斷B12。其二，海洋開發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。開發(fā)活動(dòng)是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數(shù)的情況下都是人類個(gè)體利益的需要。為滿足個(gè)體需要的海洋開發(fā)活動(dòng)不能以犧牲海洋的共同惠益為代價(jià)。即使是為了人類的共同利益，也不應(yīng)犧牲海洋對(duì)人類的服務(wù)功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因?yàn)槿祟惒粦?yīng)為了眼前的開發(fā)利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)不同的國(guó)家在開發(fā)利用作為人類共同遺產(chǎn)的海洋上的均等機(jī)會(huì)。根據(jù)《公約》的規(guī)定，在“用于國(guó)際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機(jī)均享有過境通行的權(quán)利”B13就體現(xiàn)了這種均等性。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應(yīng)當(dāng)贊同用從共享空間取得的收益實(shí)施對(duì)共享空間質(zhì)量的維護(hù)。這包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，開發(fā)利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環(huán)境損害，開發(fā)者有義務(wù)治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應(yīng)當(dāng)成為用于修復(fù)海洋創(chuàng)傷的財(cái)政來源。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一些活動(dòng)的優(yōu)先地位。這包括：

1.保護(hù)海洋的活動(dòng)對(duì)開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；

2.認(rèn)識(shí)海洋的活動(dòng)（包括為認(rèn)識(shí)海洋而開展的科學(xué)研究活動(dòng)）對(duì)開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性；

3.為公共利益開發(fā)利用海洋的活動(dòng)對(duì)私人或個(gè)別國(guó)家開發(fā)利用海洋的活動(dòng)具有優(yōu)先性。

四、謹(jǐn)慎開發(fā)原則

惠益共享原則的基本要求之一是海洋開發(fā)活動(dòng)不得以犧牲海洋的服務(wù)功能為代價(jià)。把它轉(zhuǎn)換為按照損害―補(bǔ)償?shù)脑肀磉_(dá)的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應(yīng)足以支付維護(hù)共享空間質(zhì)量的費(fèi)用B14。如果開發(fā)所得不足以支付消除開發(fā)活動(dòng)給共享空間帶來的不利影響的費(fèi)用，這樣的開發(fā)活動(dòng)就是支付了“犧牲海洋服務(wù)功能”的代價(jià)。

要確保海洋開發(fā)活動(dòng)所獲得的收益足以支付維護(hù)海洋質(zhì)量的費(fèi)用，對(duì)公海和國(guó)際海底的開發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行謹(jǐn)慎行事原則B15，或者叫謹(jǐn)慎開發(fā)原則。這個(gè)原則的基本含義是，只有在確信開發(fā)所得利益足以支付為消除開發(fā)活動(dòng)所可能帶來的不利影響時(shí)才可以開發(fā)，對(duì)可能出現(xiàn)無力消除不利影響的情況，不能以無科學(xué)上確定的結(jié)論為理由而拒絕停止開發(fā)。

謹(jǐn)慎開發(fā)原則落實(shí)在海洋開發(fā)實(shí)踐中可以表現(xiàn)為“先研究后開發(fā)”。實(shí)行“先研究后開發(fā)”的目的是實(shí)現(xiàn)有科學(xué)保障而后開發(fā)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于“海洋科學(xué)研究”的規(guī)定與謹(jǐn)慎開發(fā)原則存在精神實(shí)質(zhì)上的暗合，有利于貫徹謹(jǐn)慎開發(fā)原則。它賦予“所有國(guó)家”“進(jìn)行海洋科學(xué)研究”的權(quán)利B16，要求“各國(guó)和各主管國(guó)際組織”“促進(jìn)和便利海洋科學(xué)研究的發(fā)展和進(jìn)行”B17，鼓勵(lì)“各國(guó)和各主管國(guó)際組織”“促進(jìn)為和平目的進(jìn)行海洋科學(xué)研究的國(guó)際合作”B18等等，都有利于人類開展海洋科學(xué)研究，并進(jìn)而掌握海洋的規(guī)律，取得開發(fā)海洋的知識(shí)、技術(shù)和能力。

按照謹(jǐn)慎開發(fā)原則，對(duì)深海資源的開發(fā)，對(duì)極區(qū)的開發(fā)和利用應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。這里所說的準(zhǔn)入主要是就技術(shù)水平、開發(fā)能力等設(shè)置較高的門檻。

五、強(qiáng)制保護(hù)原則

國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域奉行自由貿(mào)易原則，海洋環(huán)境保護(hù)不能接受“自由貿(mào)易”原則，而應(yīng)采取強(qiáng)制保護(hù)原則。所謂強(qiáng)制保護(hù)原則包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，對(duì)公海和國(guó)際海底實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)；其二，各管轄國(guó)家應(yīng)對(duì)其管轄海域?qū)嵤?qiáng)制保護(hù)。海洋的連通性使海域的領(lǐng)土的絕對(duì)性大打折扣。國(guó)家可以從空間范圍上對(duì)管轄海域行使管轄權(quán)，但這種管轄權(quán)的內(nèi)容卻不像對(duì)陸地的管轄權(quán)那樣豐滿。

所謂強(qiáng)制保護(hù)主要是指強(qiáng)制推行保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)計(jì)劃，在私人或個(gè)別國(guó)家的開發(fā)活動(dòng)與已確立的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)計(jì)劃相沖突時(shí)，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)規(guī)劃優(yōu)先于私人或個(gè)別國(guó)家的開發(fā)活動(dòng)。比如，《公約》規(guī)定，各國(guó)應(yīng)制訂“防止、減少和控制傾倒對(duì)海洋環(huán)境的污染”的法律和規(guī)章，而這種“法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國(guó)主管當(dāng)局準(zhǔn)許，不進(jìn)行傾倒”B19。如果在國(guó)家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之前客觀上存在未經(jīng)“主管當(dāng)局準(zhǔn)許”的傾倒，在國(guó)家有關(guān)“法律、規(guī)章和措施”制定之后，傾倒者也應(yīng)服從先申請(qǐng)“準(zhǔn)許”再行傾倒的規(guī)定。如果未得到準(zhǔn)許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第9條的規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！边@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，即使?jié)O民、企業(yè)等依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》取得海域使用權(quán)，也必須遵守海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與私人取得的海域使用權(quán)之間，是國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定私人海域使用權(quán)的限度，而不是私人海域使用權(quán)決定國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高低。

強(qiáng)制保護(hù)原則表現(xiàn)在立法實(shí)踐中，就是依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的需要設(shè)定規(guī)范，不必考慮已經(jīng)形成的對(duì)海洋的占有、使用關(guān)系以及有關(guān)主體依據(jù)這種關(guān)系所享有的利益。

強(qiáng)制保護(hù)也可以理解為先行保護(hù)。就像在各國(guó)對(duì)南極的大規(guī)模開發(fā)到來之前先締結(jié)《南極條約》，建立保護(hù)南極的法律規(guī)范一樣。

六、保護(hù)措施法律化原則

不管是普遍合作原則、一致行動(dòng)原則，還是惠益共享原則、強(qiáng)制保護(hù)原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護(hù)措施、共享利益的分配、合作方式、實(shí)現(xiàn)行動(dòng)一致的辦法變成法律規(guī)范和法律制度?，F(xiàn)在國(guó)際層次上的海洋環(huán)境保護(hù)得益于《公約》的制定和實(shí)施，南極的環(huán)境之所以沒有遭受嚴(yán)重的破壞，在很大程度上是因?yàn)椤赌蠘O條約》以及《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》等國(guó)際法律文件對(duì)南極地區(qū)設(shè)置了保護(hù)網(wǎng)。《國(guó)際捕鯨管制公約》、《養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國(guó)際公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)和管理協(xié)定》等國(guó)際法律文件對(duì)保護(hù)海洋生物資源無疑也發(fā)揮了巨大的作用。

按照保護(hù)措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法，這些國(guó)際法還應(yīng)當(dāng)要求締約國(guó)、簽署國(guó)等及時(shí)制定符合國(guó)際法要求的國(guó)內(nèi)法。

按照保護(hù)措施法律化的原則，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法還應(yīng)建立相應(yīng)的訴訟制度，給相關(guān)國(guó)家、非政府組織等阻止或干預(yù)侵犯海洋環(huán)境的行為提供通暢的訴訟途徑。

注釋：

①參見拙作：《保護(hù)海洋環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會(huì)與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。

②《21世紀(jì)議程》對(duì)海洋治理的成就也做如此判斷?！蹲h程》第17章第4條稱：“盡管在國(guó)家、分區(qū)域、區(qū)域和全球各級(jí)都作出了努力,但是,目前針對(duì)海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒有常常證明是能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,而世界許多地區(qū)的沿海資源和沿海環(huán)境在迅速地退化和受到侵蝕?！?/p>

③《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第192條。

④后來的《21世紀(jì)議程》等國(guó)際文件也都注意到在海洋環(huán)境保護(hù)方面國(guó)際合作的重要性。（見《21世紀(jì)議程》第十七章）。

⑤《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第198條。

⑥《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第199條。

⑦《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第117-120條。

⑧《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第118條。

⑨之所以把這些合作規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)相關(guān)的養(yǎng)護(hù)和管理目標(biāo)，取得相關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施，必須有相關(guān)國(guó)家的實(shí)際參與。顯然，如果相關(guān)國(guó)家不參與，“分區(qū)域或區(qū)域漁業(yè)組織”就很難成立起來，即使勉強(qiáng)成立了，也難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)生物資源養(yǎng)護(hù)和管理的作用。

⑩《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第119條第3項(xiàng)。

B11《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第66條。

B12我們?cè)徒够蛳拗茋Ｔ斓刈鲞^較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財(cái)產(chǎn)，而填海所造之地歸某些個(gè)人或單位占有或使用”，（參見徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版），也就是惠益由個(gè)別社會(huì)主體享受。

B13《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第38條。

B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價(jià)利益，而付出的是生態(tài)成本”的情況。參見徐祥民、凌欣著《對(duì)禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國(guó)海洋報(bào)》2007年3月13日“理論實(shí)踐”版。

B15我們?cè)鴮?duì)“謹(jǐn)慎行事原則”做了如下界定：“謹(jǐn)慎行事原則是指各國(guó)在從事與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎小心、周密計(jì)劃和安排，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的潛在性威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取本國(guó)能力范圍之內(nèi)的、符合成本效益的合理措施防治環(huán)境惡化?！保ㄐ煜槊瘛⒚蠎c壘等著：《國(guó)際環(huán)境法的基本原則研究》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第188頁(yè)）。

B16《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第238條。

B17《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第239條。

第4篇：保護(hù)海洋環(huán)境的知識(shí)范文

浙江省海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之所以受到極大的限制，從經(jīng)濟(jì)行為的層面上，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，海洋產(chǎn)業(yè)布局不合理、空間結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式受阻是主要原因；但從制度和機(jī)制層面看，長(zhǎng)期以來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治文化意識(shí)欠缺，法律協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位和海洋法制建設(shè)的滯后性使浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上呈現(xiàn)出一些不可持續(xù)狀況。

1．海洋法治教育有缺失，社會(huì)公眾海洋法治文化意識(shí)淡薄

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念與海洋法治教育及海洋法治文化的宣傳密切相關(guān)。海洋法治文化就是有關(guān)海洋的法律制度、法制機(jī)構(gòu)、人們的海洋法治意識(shí)及法治活動(dòng)的總稱，它內(nèi)化于國(guó)家海洋法律思想、治海理念、制度、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)并支配人們的涉海行為[6]。我國(guó)社會(huì)公眾海洋法治教育缺失，海洋法治信仰缺乏，海洋法治文化的氛圍遠(yuǎn)未形成。由于海洋法治教育的缺失，造成許多沿海居民法治意識(shí)的淡薄，這勢(shì)必影響到其涉海行為，海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，如用生活垃圾填海、掠奪性開發(fā)海洋資源等行為使大量魚類和貝類的產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地被人為地破壞，或者違反國(guó)家禁令過度捕撈，使海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展遭到損害。

2．海洋法治建設(shè)滯后，海洋法律法規(guī)需進(jìn)一步完善

建國(guó)后我國(guó)海洋法制建設(shè)步伐逐漸加快，陸續(xù)頒布頒布了包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海島保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《漁業(yè)法》、《海上交通安全法》等海洋法律法規(guī)，沿海省市也制定了大批地方性海洋法規(guī)、規(guī)章。但總體上看我國(guó)海洋法制建設(shè)仍不完善，全國(guó)乃至地方海洋法制體系的不健全，海洋資源管理體制不完善，完整的海洋法律體系尚未形成。目前我國(guó)海洋立法嚴(yán)重滯后，海洋法在整個(gè)國(guó)家法律體系中未獲得應(yīng)有的地位，現(xiàn)有的海洋法規(guī)政出多門，缺乏宏觀上的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，缺乏具有綜合性海洋資源保護(hù)與污染防治的法律。有些法律如《海洋國(guó)土資源開發(fā)保護(hù)法》、《海岸帶使用管理法》，以及《海防法》、《海上反恐法》等仍然沒有制定頒布，還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下海洋管理的需要，特別是需要盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海洋法》。因此，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，特別完善海洋經(jīng)濟(jì)立法，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向前發(fā)展。

3．海洋監(jiān)測(cè)手段落后和執(zhí)行力不足，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)薄弱

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)就是對(duì)整個(gè)海洋的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，其目的是為保護(hù)海洋生物提供數(shù)據(jù)。目前浙江省省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系已初步建立，但由于起步時(shí)間晚及監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，浙江省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱，在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等方面還存在布局欠缺或不盡合理的問題。如監(jiān)測(cè)和觀測(cè)技術(shù)手段滯后，監(jiān)測(cè)覆蓋面積有限，信息化水平不高；監(jiān)測(cè)手段常規(guī)化，高新技術(shù)監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)用開發(fā)進(jìn)展較為緩慢，無人在線監(jiān)測(cè)技術(shù)尚未得到推廣和應(yīng)用，應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制尚待建立，重大海洋污染事件和海洋災(zāi)害快速監(jiān)測(cè)的技術(shù)能力缺乏，等等。因此，綜合一體化監(jiān)測(cè)水平有待進(jìn)一步提高，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段仍需進(jìn)一步提升。

4．涉海行政部門協(xié)調(diào)不夠，海洋執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)

目前浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式仍然屬于粗放式的經(jīng)營(yíng)和管理模式。這種粗放型的海洋經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃體系，是由于地方政府在環(huán)境保護(hù)、海洋運(yùn)輸、漁業(yè)、海事等多個(gè)管理部門和各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部門之間多頭管理、重復(fù)管理，或自成體系、互不協(xié)調(diào)，甚至互相掣肘，致使海洋公共管理權(quán)力分散，難以全面的規(guī)劃和綜合管理。一般來說，海洋環(huán)境保護(hù)的管理工作由海洋、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、交通、和海事等涉海部門組織實(shí)施， 各個(gè)部門根據(jù)分工對(duì)不同類型的污染源實(shí)施監(jiān)督治理。目前海域使用“無序、無度、無償”的狀況遠(yuǎn)未解決，單位和個(gè)人隨意占用海域或轉(zhuǎn)移海域使用權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這說明涉海各部門間在共同參與海洋污染治理時(shí)缺少溝通協(xié)作，職能交叉和機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問題依然存在，缺乏綜合性法律對(duì)各管理部門之間的職責(zé)分工做出明確規(guī)定，互相推諉的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，嚴(yán)重地影響了海洋環(huán)境污染的治理效果。此外，我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍還存在執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高的問題，存在著執(zhí)法人員文化素質(zhì)偏低、編制不一、執(zhí)法能力有待加強(qiáng)等問題。

二、浙江海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律保障機(jī)制建構(gòu)路徑

王詩(shī)成指出：“海洋的可持續(xù)發(fā)展以保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源永續(xù)利用為目的，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一”[7]。從構(gòu)建法律保障機(jī)制的角度加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究，有利于海洋經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改善及環(huán)境的保護(hù)，走一條資源節(jié)約與環(huán)境友好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1．加大教育宣傳力度，深化國(guó)民的海洋經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)

海洋法治文化的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、達(dá)到人海和諧的最終目的的文化根基。而一個(gè)國(guó)家海洋意識(shí)的強(qiáng)弱，海洋知識(shí)的多寡，海洋技術(shù)高低以及海洋管理能否有序，海洋法規(guī)是否健全等，都會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……產(chǎn)生重要影響[8]。經(jīng)過多年的普法知識(shí)宣傳，我國(guó)沿海居民的海洋法治意識(shí)有了明顯的提高，但內(nèi)地居民的法治觀念還很淡薄，總體上落后于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家人們的海洋法治意識(shí)，與當(dāng)前快速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的要求很不相符。這就需要相關(guān)部門進(jìn)一步采取有效措施。一要加大海洋法治宣傳力度。要利用各種渠道和宣傳手段，因地制宜地利用各種群眾所喜聞樂見的形式廣泛開展海洋法治知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾逐步養(yǎng)成尊崇法治的理念和價(jià)值取向。二要強(qiáng)化海洋法治教育。要著力培養(yǎng)全民的海洋法治意識(shí)，就必須在各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中開展海洋法治教育知識(shí)的宣講，要使廣大學(xué)員接受海洋文化知識(shí)及海洋法治理念的熏陶和灌輸，深化國(guó)民的海洋法治意識(shí)和海洋法治信仰。三是要大力營(yíng)造海洋法治文化氛圍。要組織開展各種涉海的法治學(xué)習(xí)活動(dòng)，逐漸培養(yǎng)大眾的法治信仰，強(qiáng)化全民族的海洋法治觀念。四是要積極營(yíng)造濃厚的海洋法治文化氛圍。要把海洋法治的精神、思想和內(nèi)涵注入到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念中去，使海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法治教育滲透到普通老百姓的日常生活中，確保海洋經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

2．完善涉海法律法規(guī)，理順海洋管理體制

要實(shí)現(xiàn)依法管海，必須對(duì)有關(guān)涉海法律法規(guī)進(jìn)行梳理、修訂和完善。首先，要以國(guó)際公約和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，加快制定《中華人民共和國(guó)海洋法》、《海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)法》等法律法規(guī)，填補(bǔ)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上立法的空白。其次，在現(xiàn)行的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)中充實(shí)相關(guān)法律規(guī)章制度。修改完善現(xiàn)有法律時(shí)要控制好法律法規(guī)之間內(nèi)容條款重疊狀況，解決法律法規(guī)之間的脫節(jié)現(xiàn)象，調(diào)整好海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律法規(guī)現(xiàn)實(shí)性與前沿性之間的矛盾，要求規(guī)定要具體合理，可操作性強(qiáng)，建立包括財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、稅收等內(nèi)容的支出與稅收制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，可持續(xù)消費(fèi)制度，科技支撐制度，獎(jiǎng)勵(lì)制度等等，制定相應(yīng)的配套完善的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建具有中國(guó)特色的海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律法制保障體系。

3．強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證體系建設(shè)

要想使海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)切實(shí)把海洋開發(fā)利用與海洋環(huán)境保護(hù)擺在同等重要的位置。要進(jìn)一步完善地方性的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)依法治海，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有必要在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)視臺(tái)站的基礎(chǔ)上，在近海重點(diǎn)港灣及生態(tài)敏感海域采取新建、改造、共建等不同形式，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)，健全和完善海洋生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并加快建立海洋赤潮災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的進(jìn)度。同時(shí)也要建立和健全海上溢油等重大海洋污損事故應(yīng)急處理機(jī)制，進(jìn)一步完善海洋環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，加快治理海洋污染，努力實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，以增強(qiáng)全省海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

4．整合現(xiàn)有的涉海管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高海洋執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)

第5篇：保護(hù)海洋環(huán)境的知識(shí)范文

論“海洋社會(huì)”及其在中國(guó)的探討

中華海洋文化特質(zhì)及其現(xiàn)代價(jià)值

海洋法治文化建設(shè)的路徑選擇

關(guān)于海洋文化與大陸文化比較的再認(rèn)識(shí)

芻議《莊子》海洋意象及其當(dāng)代教育價(jià)值

基于人海關(guān)系認(rèn)識(shí)的海洋教育論

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與海洋強(qiáng)國(guó)

社會(huì)變遷:日本漂海民群體的研究視角

古代浙江海洋漁業(yè)稅收研究

渤海溢油事件的社會(huì)影響研究

包容性增長(zhǎng)與海洋漁區(qū)漁民社會(huì)保障體系

我國(guó)失海漁民社會(huì)保障研究綜述及展望

東亞海岸帶綜合管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的啟示

長(zhǎng)三角城市海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與策略探究

海島城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素及對(duì)策分析

基于就業(yè)彈性的海洋人力資本地區(qū)性差異比較分析

我國(guó)水生生物資源生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀芻議

中國(guó)南海開發(fā)石油緩慢的原因及對(duì)策分析

失海漁民發(fā)展資源的多重衰竭與漁區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)的振興

從環(huán)境公民到海洋公民——海洋環(huán)境保護(hù)的個(gè)體責(zé)任研究

美國(guó)海洋溢油事件的社會(huì)學(xué)研究

從課責(zé)概念探討臺(tái)灣漁會(huì)組織之治理

海洋社會(huì)學(xué)視域下的21世紀(jì)“海上絲綢之路”研究

試論海洋社會(huì)互動(dòng)及其主要形式

海洋社會(huì)學(xué):回顧、比較與前瞻

建設(shè)海洋生態(tài)文明背景下的海洋文化資源開發(fā)研究

從漁民節(jié)到趕海節(jié):山東半島劉家灣海洋民俗文化的變遷

我國(guó)海洋民俗文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策

我國(guó)涉海人類活動(dòng)與海洋環(huán)境污染關(guān)系的研究

海洋漁業(yè)“雙轉(zhuǎn)”政策與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的漁民

水上居民群體認(rèn)同問題實(shí)證研究

心理學(xué)視閾下的海洋意識(shí)指標(biāo)體系構(gòu)建

大學(xué)生的海洋環(huán)境意識(shí)——對(duì)青島市在校大學(xué)生的調(diào)查

圍填海造地問題與生態(tài)文明制度建設(shè)

我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制探析

基層政府走向漁民環(huán)境抗?fàn)帉?duì)立面的雙重機(jī)制

海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)研究綜述

海員關(guān)懷:海洋生態(tài)文明建設(shè)的人化因素

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)安全政策體系研究

漁權(quán)即海權(quán):張謇漁業(yè)思想的核心

福建曇石山文化遺址的海洋社會(huì)學(xué)考察

海洋社會(huì)變遷過程中海洋漁民的地位變遷初探

從海洋文化到漁民社會(huì):海洋教育與意識(shí)的培育路徑分析

功能主義視角下的日本祭海儀式變遷——以瀨戶內(nèi)海管弦祭為例

海洋意識(shí)的變遷及其建構(gòu)研究——基于建構(gòu)主義的分析視角

海洋環(huán)境變遷的主觀感受:環(huán)渤海漁民的口述史研究——一個(gè)研究框架

當(dāng)代中國(guó)的海權(quán)論——基于對(duì)《海權(quán)對(duì)歷史的影響》的解讀而展開的評(píng)論

第6篇：保護(hù)海洋環(huán)境的知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：海洋溢油；海洋生態(tài)損害賠償；索賠主體；康菲溢油事件

中圖分類號(hào)：B912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2013）06-0078-06

隨著國(guó)際海上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和海洋資源的勘探開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境受到巨大的威脅，由船舶溢油和油井溢油導(dǎo)致的海洋溢油污染事故頻發(fā)。2011年6月發(fā)生的“康菲溢油”事件給我國(guó)造成了巨大的海洋漁業(yè)財(cái)產(chǎn)損失和難以估量的海洋生態(tài)環(huán)境損害。本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，以“康菲溢油”事件所顯現(xiàn)出來的法律問題和法律局限性為視角，探討進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)海洋溢油生態(tài)損害索賠主體范圍及其法理依據(jù)。

一、現(xiàn)行法律關(guān)于海洋生態(tài)損害索賠主體規(guī)定的局限

（一）我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定

我國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的專門性法律是2000年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，該法第90條第2款規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求?！钡?條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國(guó)防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國(guó)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國(guó)籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。國(guó)家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?！?/p>

（二）現(xiàn)行立法關(guān)于海洋生態(tài)損害索賠主體的規(guī)定過于原則化

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條為行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境損害賠償訴訟提供了法律依據(jù)，明確了行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)代表國(guó)家行使海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V權(quán)，使得行政機(jī)關(guān)可以作為國(guó)家的代表對(duì)海洋生態(tài)損害提起索賠請(qǐng)求有了法律依據(jù)。但該規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，到底應(yīng)該由哪一級(jí)、哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家索賠、行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)該如何明確各自的職權(quán)，法律對(duì)此并沒有明確的規(guī)定，也沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)其訴權(quán)的范圍包括哪些，其可以提出索賠的污染責(zé)任者包括哪些人以及損害賠償?shù)姆秶取?/p>

雖然根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門主要包括國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門、海洋部門、海事部門、漁業(yè)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門等主管部門，但是由于有這么多個(gè)行政機(jī)關(guān)都對(duì)海洋環(huán)境具有監(jiān)管權(quán)限，有時(shí)幾個(gè)部門對(duì)同一個(gè)問題還有交叉、重疊的監(jiān)管權(quán)，而且有時(shí)當(dāng)損害發(fā)生在多個(gè)區(qū)域時(shí)，如 “康菲溢油”事件影響了環(huán)渤海的多個(gè)區(qū)域的海洋環(huán)境甚至給漁民造成損失，那么到底是由哪個(gè)區(qū)域的哪個(gè)行政機(jī)關(guān)來代表國(guó)家提起海洋生態(tài)損害賠償呢？因此，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了不同的環(huán)境損害賠償訴訟案例的索賠機(jī)關(guān)多樣化的現(xiàn)象。例如，在1983年“東方大使”號(hào)船一案中，代表國(guó)家進(jìn)行索賠的是環(huán)保和水產(chǎn)部門；[1]在1997年“海成”號(hào)輪一案中，代表國(guó)家進(jìn)行索賠的是漁政部門；[2]在1999年“閩燃供2”號(hào)輪溢油案中，代表國(guó)家進(jìn)行索賠的是環(huán)保和水產(chǎn)部門；[3]在2002年的“塔斯曼海輪”一案中，代表國(guó)家進(jìn)行索賠的是海洋和漁政部門。[4]而在此次的“康菲溢油”事件中，代表國(guó)家行使海洋生態(tài)索賠權(quán)的又將是哪個(gè)行政部門呢？因此，有必要在法律中將能行使索賠權(quán)的海洋行政管理機(jī)關(guān)的具體職責(zé)范圍確定下來，使它們分工明確，在發(fā)生具體糾紛時(shí)也不至于在由誰代表國(guó)家索賠的問題上發(fā)生相互推諉的現(xiàn)象。2002年的“塔斯曼海輪”事件中，天津海洋局代表國(guó)家作為索賠主體的地位曾多次遭到被告的質(zhì)疑，并且在一審中生態(tài)損害賠償請(qǐng)求被駁回，那么在“康菲溢油”事件中，應(yīng)該由哪個(gè)行政部門代表國(guó)家行使海洋生態(tài)損害索賠權(quán)呢？如果代表國(guó)家行使生態(tài)索賠權(quán)的行政機(jī)關(guān)的訴訟遭到駁回，我國(guó)的海洋生態(tài)損害索賠權(quán)將很難得到保障。

（三）加拿大立法的啟示

在這一問題上我們可以借鑒加拿大的有關(guān)立法，加拿大《海洋法》確立了漁業(yè)與海洋部為管理和協(xié)調(diào)全國(guó)海洋事務(wù)的牽頭部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的海洋管理工作。[4]漁業(yè)與海洋部主要負(fù)責(zé)綜合性海洋事務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，制定綜合性海洋政策和規(guī)劃，管理漁業(yè)資源，保護(hù)海洋和生態(tài)環(huán)境等。我國(guó)也應(yīng)該在相關(guān)立法中明確具體行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管海洋資源中的具體職能及權(quán)限范圍，尤其是當(dāng)發(fā)生海洋環(huán)境污染案件時(shí)，要根據(jù)具體案件類型、損害賠償?shù)姆N類以及損害發(fā)生的區(qū)域等要素來清晰明確地判斷代表國(guó)家進(jìn)行海洋生態(tài)損害索賠訴訟的具體機(jī)關(guān)。

二、海洋溢油生態(tài)損害索賠主體資格的法理分析

（一）傳統(tǒng)的訴訟主體理論受到挑戰(zhàn)

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，提起民事訴訟的主體必須要與客體具有直接的利害關(guān)系，才能就遭受的相關(guān)損失提起民事訴訟，即訴訟主體必須是所謂的“直接利害關(guān)系人”。這里所說的損失是指由于民事違法行為而導(dǎo)致的直接的財(cái)產(chǎn)損失和人身?yè)p失，而沒有包括本文討論的生態(tài)損失或環(huán)境損失。因此，根據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，由于海洋溢油受到人身（這類損害相對(duì)較少，但也不能忽略不計(jì)）和財(cái)產(chǎn)損失的當(dāng)事人，如漁民當(dāng)然可以向海事法院提起海洋溢油污染損害賠償之訴訟，要求保護(hù)自己的合法權(quán)利，但是他們卻無法要求國(guó)家給予海洋生態(tài)損害賠償，因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)損害對(duì)他們來說沒有直接的只有間接的甚至沒有近期的只有遠(yuǎn)期的影響。我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定了，受害人可以對(duì)由海洋污染造成的人身及財(cái)產(chǎn)損害提訟，但卻沒有規(guī)定受害人可以對(duì)海洋生態(tài)損害提訟，這與海洋生態(tài)損害侵害對(duì)象的多樣性和廣泛性的特點(diǎn)不相符。

因此，隨著我國(guó)海洋生態(tài)損害賠償糾紛的逐漸增多以及司法實(shí)踐的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的訴訟主體的相關(guān)理論受到挑戰(zhàn)和人們的質(zhì)疑。[5]根據(jù)我國(guó)目前海洋溢油事件的發(fā)生頻率以及處理結(jié)果來看，對(duì)于我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都是極為不利的，因此，為了更好地保護(hù)我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境必須擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體的范圍。而要擴(kuò)大我國(guó)海洋溢油生態(tài)索賠主體的范圍就必須突破傳統(tǒng)意義上的訴訟主體理論，進(jìn)而發(fā)展相關(guān)的理論。

（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有索賠主體資格的法律依據(jù)

我國(guó)的領(lǐng)海屬于國(guó)家所有，國(guó)家作為海洋事務(wù)的管理者，對(duì)于海洋生態(tài)權(quán)益當(dāng)然擁有所有權(quán)，當(dāng)海洋生態(tài)遭受損害時(shí)，理所當(dāng)然具有訴訟主體資格，而國(guó)家是抽象主體，其訴訟權(quán)應(yīng)當(dāng)由行使海洋行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)代為行使；行政機(jī)關(guān)作為海洋行政事務(wù)的監(jiān)督管理者具有處理海洋環(huán)境污染事件的能力，當(dāng)然有權(quán)利代表國(guó)家提起索賠訴訟。并且，當(dāng)行政機(jī)關(guān)為治理海洋污染而有所花費(fèi)時(shí)，這種花費(fèi)就可以相當(dāng)于是行政機(jī)關(guān)因這種污染行為而遭受的財(cái)產(chǎn)損害，此時(shí)，行政機(jī)關(guān)就有當(dāng)然的理由對(duì)污染者提起索賠訴訟。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款的規(guī)定，“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求?！币约?010年《最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》第13條的規(guī)定，“各級(jí)法院要妥善審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件，保障和服務(wù)推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)?！婪ㄊ芾憝h(huán)境保護(hù)行政部門代表國(guó)家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件”，我國(guó)的相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)部門擁有代表國(guó)家提起海洋溢油污染損害賠償訴訟的權(quán)利。眾所周知，被稱為我國(guó)“海洋生態(tài)損害索賠第一案”的2002年“塔斯曼海輪”溢油事件中，天津市海洋局就代表國(guó)家向天津海事法院提訟，塘沽等地漁民協(xié)會(huì)代表漁民提出索賠，使這一事件得到較好的解決，使國(guó)家海洋權(quán)益和漁民的利益得到維護(hù)。

因此，具體到此次“康菲溢油”事件，有權(quán)代表國(guó)家進(jìn)行海洋生態(tài)損害索賠的相關(guān)行政部門可以是國(guó)家海洋部門、漁政部門、環(huán)保部門等。這些部門作為主管國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)督管理事務(wù)的行政主管機(jī)關(guān)，既有權(quán)利也有義務(wù)可以從國(guó)家海洋生態(tài)損害角度、漁業(yè)資源損害角度以及海洋環(huán)境保護(hù)角度，代表國(guó)家向康菲（中國(guó)）以及中海油提起民事?lián)p害賠償訴訟。

（三）公民作為索賠主體的法律依據(jù)

當(dāng)海洋生態(tài)遭受損害時(shí)，公民直接或間接地會(huì)遭受不同程度的財(cái)產(chǎn)損失以及生態(tài)損失，關(guān)于公民由于海洋油污導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失索賠我國(guó)法律已有相關(guān)規(guī)定，而關(guān)于公民的海洋油污生態(tài)損失索賠卻沒有相應(yīng)的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，海洋生態(tài)損害是海洋溢油所導(dǎo)致的對(duì)海洋的主要污染損害，而公民是海洋環(huán)境的主要利用者和保護(hù)者，海洋生態(tài)損害對(duì)于公民也有直接或間接的影響。所以，在此基礎(chǔ)上，公民對(duì)海洋生態(tài)損害索賠提訟也是符合法理的。但是，公民的力量和能力畢竟有限，所以一些活躍的環(huán)保非政府組織的力量就可以用來保護(hù)國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境。

三、擴(kuò)大我國(guó)海洋溢油生態(tài)損害索賠主體的范圍

“康菲溢油”事件對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞非常嚴(yán)重，如果由我國(guó)目前法律規(guī)定的索賠主體提訟，那么我國(guó)的海洋生態(tài)利益很難得到有力的保護(hù)，將來的生態(tài)恢復(fù)也將受到影響，因此就必須擴(kuò)大我國(guó)海洋溢油損害索賠主體的范圍。

（一）將檢察機(jī)關(guān)納入索賠主體的范圍

此次“康菲溢油”事件中污染主體實(shí)力雄厚，普通的公眾或者社會(huì)組織根本沒有實(shí)力與之對(duì)抗。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表著國(guó)家的利益，如果檢察機(jī)關(guān)參與訴訟，就能夠?qū)?shí)力雄厚的污染主體形成震懾作用，至少能夠使其在今后的海洋活動(dòng)中注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。例如，《羅馬尼亞民事訴訟法》規(guī)定，只要出于保護(hù)國(guó)家或公眾利益或保護(hù)當(dāng)事人的利益和合法利益的需要，檢察長(zhǎng)就可以參加訴訟。 [6]而美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家也都有類似的規(guī)定。

（二）將公民、法人及其他社會(huì)組織等普通民事訴訟主體納入索賠主體的范圍

將這類主體納入海洋生態(tài)損害索賠主體范圍，主要有兩方面的考慮：

第一，根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，擴(kuò)大民事訴訟原告的請(qǐng)求權(quán)范圍。與海洋生態(tài)損害事實(shí)有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織在提起環(huán)境侵權(quán)訴訟的同時(shí)，也可以作為提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V訟主體。根據(jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，案件的原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。這類與海洋溢油損害具有直接利害關(guān)系的人或組織主要表現(xiàn)為：如由于油污受到漁業(yè)污染損害的漁民、由于海洋油污受到影響的企業(yè)或其他社會(huì)組織等，這類主體可以依照民事訴訟法律和程序的規(guī)定向法院提起油污損害賠償之訴訟，但對(duì)于油污給海洋生態(tài)環(huán)境造成的損害，由于生態(tài)損害與他們沒有直接的利害關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)行立法其不具備索賠的資格。公民、法人和其他組織等只能就可以看得見的損失并且與其自身緊密聯(lián)系的人身和財(cái)產(chǎn)損失提起侵權(quán)賠償，這一規(guī)定所產(chǎn)生的問題是，沒有將生態(tài)損害納入對(duì)這些主體的損害之中。

在司法實(shí)踐中可否擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體范圍呢？如可以在公民或法人就油污給自己造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行訴訟索賠的同時(shí)，代表國(guó)家進(jìn)行海洋生態(tài)損害索賠的訴訟即環(huán)境公益訴訟，這樣既增加了國(guó)家利益獲得保護(hù)的機(jī)會(huì)，也節(jié)省了法院的司法資源，因?yàn)樵谂e證方面，可以與之前的財(cái)產(chǎn)及人身?yè)p害相結(jié)合。由于這一類主體對(duì)海洋生態(tài)損害有切實(shí)的感受，他們?cè)谥鲝垖?duì)自己人身與財(cái)產(chǎn)利益損害賠償?shù)耐瑫r(shí)，完全有資格也便于提起生態(tài)損害訴訟。

第二，將社會(huì)一般公眾納入到海洋生態(tài)損害索賠主體范圍中來。公民的主人翁地位以及海洋生態(tài)的公共性，決定了社會(huì)一般公眾都可以針對(duì)海洋生態(tài)損害賠償提訟。這樣做不但體現(xiàn)了公民當(dāng)家做主，也可以彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)沿海都發(fā)生多起重大油污損害事故，但行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向責(zé)任人提起索賠的卻寥寥無幾。[7]將公眾納入到索賠主體范圍，就可以在一定程度上彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的不作為。

海洋環(huán)境關(guān)系到全球的生態(tài)平衡，與每個(gè)公民的利益息息相關(guān)，海洋溢油不僅危害了國(guó)家利益，同時(shí)也損害了公民個(gè)體的利益。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境受到污染，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)受到破壞，那么生活在其中的公民的利益必定受到損害，盡管這種損害表現(xiàn)的并不是那么明顯和直接。而且，海洋溢油損害不僅會(huì)立即呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)上的損害，而且還會(huì)出現(xiàn)許多現(xiàn)階段無法檢測(cè)的破壞，其影響可能會(huì)在若干年以后顯現(xiàn)出來。如1989年美國(guó)阿拉斯加發(fā)生的Exxon Valdez號(hào)油輪泄漏事故造成的海洋生態(tài)破壞至今沒有完全恢復(fù)，就是一個(gè)例證。如果將公眾排除在索賠主體之外，作為國(guó)家主人的公民的環(huán)境損害應(yīng)如何獲得賠償呢？

我國(guó)應(yīng)參考美國(guó)《1990年油污法》的規(guī)定，擴(kuò)大油污損害索賠主體的范圍。美國(guó)《1990年油污法》在名詞解釋部分界定了“索賠主體”的含義，認(rèn)為“索賠人”是指依據(jù)油污法提出索賠的任何人或者政府。這里的“人”是指?jìng)€(gè)人、公司、合伙企業(yè)、協(xié)會(huì)、國(guó)家、市政當(dāng)局、委員會(huì)、政府部門或者任何州際組織。①該法還規(guī)定，當(dāng)自然資源遭受損害時(shí)，其托管人有資格提訟。②這一規(guī)定為保護(hù)自然資源提供了法律依據(jù)。除此之外，在美國(guó)個(gè)人還可以提起除關(guān)于自身?yè)p害以外的生態(tài)損害?！皩W(xué)生訴州際商務(wù)委員會(huì)”案③使得普通公民的生態(tài)損害索賠主體資格得以確立。

在此次“康菲溢油”事件發(fā)生后，已經(jīng)有很多漁民就油污導(dǎo)致的漁業(yè)損失向法院提訟，但到2011年底距漏油事件發(fā)生半年之久，只有天津海事法院受理了一起與康菲漏油事件有關(guān)的漁民提起的油污損害賠償訴訟，更別提海洋生態(tài)損害賠償訴訟了。[8]雖然海洋油污損害賠償訴訟是一般的民事訴訟，依據(jù)侵權(quán)法的一般原理，直接遭受油污損害的民事主體，如被石油污染了養(yǎng)魚水域的漁民以及出口水產(chǎn)品的出口商等，均有權(quán)提起油污損害賠償之訴訟。因?yàn)楦鶕?jù)《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，這些與海洋油污損害具有直接利害關(guān)系的人是適格的原告，有資格向污染者提起民事訴訟。而如果這些受害者的訴訟能被受理的話，他們可以同時(shí)提起海洋生態(tài)損害索賠，以保護(hù)國(guó)家海洋利益。但是在實(shí)踐中，這些環(huán)境污染受害者面臨著舉證的困難，要承受事故責(zé)任人否認(rèn)其損失與此次漏油事件的因果關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，因此，這些污染受害者的索賠訴訟需要律師以及環(huán)保非政府組織的法律援助。

（三）環(huán)保非政府組織在海洋生態(tài)損害索賠中的地位應(yīng)予考慮

公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的理論基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法制度產(chǎn)生的前提，也是環(huán)境保護(hù)訴訟發(fā)生的根據(jù)。我們強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體范圍的主要理論依據(jù)就是要保護(hù)作為海洋環(huán)境保護(hù)的參與者和受益者的廣大公眾的利益。在提倡將公民納入海洋生態(tài)損害索賠主體范圍的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)一些環(huán)保非政府組織的作用。我國(guó)司法實(shí)踐中已經(jīng)承認(rèn)環(huán)保非政府組織作為原告提起環(huán)境公益民事訴訟和行政訴訟的原告資格。例如，在2009年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案中，江蘇省無錫市中級(jí)人民法院認(rèn)為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為非營(yíng)利性的社團(tuán)組織，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的主要職能，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境和周邊居民的生活環(huán)境有權(quán)提起民事公益訴訟。[9]

由于海洋環(huán)境污染索賠案件的復(fù)雜性，決定了其向來就不是單純依靠污染受害者自己的力量，而是受害者與政府、有實(shí)力的環(huán)保非政府組織以及律師等合力運(yùn)作的結(jié)果。從國(guó)際相關(guān)同類司法判例的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來看，也是如此。如美國(guó)石油巨頭雪佛龍公司在巴西海域的原油泄漏案、西方石油公司在秘魯北部亞馬遜的卡利加諾污染案，最終之所以能夠得到快速、成功的處理，與環(huán)保組織的力量分不開。

當(dāng)然，環(huán)保非政府組織參與到此類訴訟中的原因很多。其中一個(gè)主要原因是由于有權(quán)利和義務(wù)代表國(guó)家行使海洋生態(tài)損害索賠權(quán)的行政機(jī)關(guān)出于多種原因不行使訴權(quán)，出現(xiàn)國(guó)家海洋生態(tài)利益無法得到保護(hù)的情況。在此次“康菲溢油”事件中，如果相關(guān)海洋行政主管部門不代表國(guó)家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟，則可以由環(huán)保非政府組織提起環(huán)境公益訴訟：或者提起民事訴訟，直接渤海油田漏油事件的責(zé)任人；或者提起行政訴訟，有權(quán)且應(yīng)該代表國(guó)家提訟的海洋行政管理機(jī)關(guān)，要求其履行法定職責(zé)。環(huán)境公益訴訟與普通訴訟最大的區(qū)別，在于原告的范圍可能會(huì)有所擴(kuò)大，并不僅僅局限于直接利害關(guān)系人。這種擴(kuò)大囊括了較多的有能力和實(shí)力與公益損害人相對(duì)抗的組織，更有利于環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。在提起公益訴訟的適格主體中，最適宜的應(yīng)該就是環(huán)保非政府組織了。[10] 環(huán)保非政府組織參與訴訟的另一個(gè)原因就是其對(duì)國(guó)家環(huán)保問題的關(guān)切和對(duì)油污受害人及社會(huì)一般公眾的關(guān)心?，F(xiàn)在，已有不少環(huán)保組織打算提起環(huán)境公益訴訟，向此次事故的責(zé)任者進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境損害索賠，但是與當(dāng)前漁民狀告污染者案件同樣存在舉證難的問題，能否被法院立案也存在著很大的不確定性。但無論如何，將環(huán)保非政府組織納入海洋生態(tài)損害賠償主體中，至少可以使一些大型石油企業(yè)在作業(yè)時(shí)能注意對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，其行為會(huì)受到經(jīng)常性的公眾監(jiān)督，同時(shí)也為單個(gè)公民在環(huán)境損害訴訟中提供了必要的資金、技術(shù)和法律的支持。

四、結(jié)語

我國(guó)目前關(guān)于海洋生態(tài)損害索賠主體的法律制度還不健全，但是海洋生態(tài)環(huán)境影響的廣泛性決定了海洋生態(tài)損害其危害的廣泛性，因此應(yīng)該有更多的主體被賦予提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)臋?quán)利，以此來維護(hù)受害人的權(quán)利以及保護(hù)海洋環(huán)境，而更為重要的是，擴(kuò)大海洋生態(tài)損害索賠主體的范圍，明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，可以提高公民保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)，以使我國(guó)的海洋環(huán)境得到更好的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)和海洋溢油相關(guān)法律制度一定會(huì)不斷完善。同時(shí)隨著 “康菲溢油”事件的發(fā)展及處理，不管其最終結(jié)果如何，都會(huì)促使我國(guó)立法、司法和海事實(shí)務(wù)界反思我國(guó)當(dāng)下的海洋溢油生態(tài)損害賠償制度的不足，進(jìn)而建立起既適合我國(guó)國(guó)情又能保障海洋溢油受害人合法利益的海洋生態(tài)損害賠償法律制度。而這一制度的最終建立，必將會(huì)使我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)。

注釋：

① 參見美國(guó)《1990年油污法》第1001條第4和27項(xiàng)的規(guī)定。

② 參見美國(guó)《1990年油污法》第1002條第2項(xiàng)的規(guī)定：因自然資源的毀壞、破壞、損失或失去其用途而遭受的損害，包括評(píng)估損害的合理費(fèi)用，應(yīng)由美國(guó)受托管理人、州受托管理人、印第安部落受托管理人或外國(guó)受托管理人受償。

③在此案中，學(xué)生認(rèn)為美國(guó)州際商務(wù)委員會(huì)關(guān)于提高鐵路運(yùn)費(fèi)的決定會(huì)導(dǎo)致可循環(huán)利用的物資的能耗量降低，這樣一來全國(guó)范圍內(nèi)會(huì)有更多的廢棄物，他們就無法像以往一樣愉快的享受游覽當(dāng)?shù)毓珗@的風(fēng)景。美國(guó)最高法院審理認(rèn)為，學(xué)生們確有資格對(duì)州際商務(wù)委員會(huì)的行為提起控告。

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第7篇：保護(hù)海洋環(huán)境的知識(shí)范文

關(guān)鍵詞：船舶；防污染；措施；海洋環(huán)境

1 概述

海洋占地球總面積70%以上，有著豐富的資源，是人類生命的搖籃。隨著社會(huì)經(jīng)歷的發(fā)展，海洋在人類社會(huì)發(fā)展中占有非常重要的地位，據(jù)國(guó)家海洋局公布的2016年中國(guó)海洋環(huán)境公報(bào)情況顯現(xiàn)，我國(guó)船舶海洋污染形勢(shì)緊張，船舶攜帶入海的污染物持續(xù)增高，海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，而由大氣輸入海洋的污染物流通量仍然呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。防止船舶海洋環(huán)境污染進(jìn)一步惡化已經(jīng)成為政府和航運(yùn)企業(yè)制定有關(guān)措施并強(qiáng)行實(shí)施的主要任務(wù)，各國(guó)都在努力加強(qiáng)海洋環(huán)保的力度，務(wù)必確保海洋船舶污染能夠得到有效控制。

2 船舶污染特性

（1）污染物質(zhì)多樣性。船舶污染的物質(zhì)是屬于多樣化，復(fù)雜化。船舶排放的物質(zhì)主要有油類、有毒物質(zhì)、船舶垃圾和噪音等。

（2）流動(dòng)性與無國(guó)界性。船舶污染具有流動(dòng)性與無國(guó)界性的特點(diǎn)。海水具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，而船舶具有移動(dòng)性的特點(diǎn)，這些都決定了從船入海的污染物不會(huì)停留在某一范圍而靜止不動(dòng)，而是擴(kuò)散流動(dòng)的。每發(fā)生一次污染事故會(huì)波及到幾個(gè)沿岸國(guó)家和地區(qū)，給污染的治理形成許多的障礙。

（3）危害性強(qiáng)且范圍廣。船舶污染危害性強(qiáng)且范圍廣。船舶污染使海洋水質(zhì)和海洋生物的棲息地受到嚴(yán)重破壞，使海洋自身的自我調(diào)節(jié)功能減弱或喪失，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生物資源和海洋漁業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生嚴(yán)重危害，從而影響了全球生態(tài)平衡，嚴(yán)重威脅到人類的生存環(huán)境。

3 船舶防污染措施

（1）建立船舶防污染法規(guī)體系。從原則來講，應(yīng)針對(duì)船舶污染防治立法，必須在原有的基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)的審查，然后進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。從內(nèi)容來講，要形成由國(guó)際公約、基本法律、專門性法規(guī)和其他法規(guī)等多方面內(nèi)容組成的體系。從方法來講，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，借鑒國(guó)際公約，將國(guó)際公約具體化與國(guó)內(nèi)化，做到國(guó)內(nèi)與國(guó)際接軌。從體制來講，我們應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)海事部門與航運(yùn)企業(yè)的積極性，對(duì)船舶防污染做到及時(shí)跟蹤與反饋，及時(shí)了解情況。確保船舶防污染法規(guī)體系的有效性。

（2）持續(xù)改進(jìn)安全管理體系。在長(zhǎng)期的實(shí)踐研究探索中，安全管理模式是非常重要的一部分，同時(shí)船舶防污染工作又是安全管理體系的很重要的一方面。為此，我們必須要繼續(xù)革新安全管理體系，使其符合船舶防污染工作的情況，滿足最新生效法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)各航運(yùn)企業(yè)早在多年前就建立和實(shí)行了安全管理體系，對(duì)船舶進(jìn)行了規(guī)范性的安全管理。我國(guó)通過對(duì)管理體系持續(xù)改進(jìn)，而公約的更改勢(shì)必會(huì)對(duì)船舶運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。所以我國(guó)對(duì)于船舶防污染管理的規(guī)定也應(yīng)該盡早與國(guó)際接軌，及時(shí)作出相應(yīng)的更正。

（3）加強(qiáng)船舶安全檢查。加強(qiáng)船舶安全檢查是強(qiáng)化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理的重要手段。而根據(jù)ISM規(guī)則顯示，人為因素中約有80%可以通過有效的管理加以控制。目前有不少的小公司管理很不規(guī)范，漏洞極多，這是導(dǎo)致船舶海洋污染的主要原因之一。整合小企業(yè)，規(guī)范航運(yùn)企業(yè)船舶管理，盡量地避免和減少人為因素的影響，是防止船舶海洋污染的有效途徑之一。加強(qiáng)船舶安全檢查，杜絕不適航船舶開航是船舶管理的重要工作。一旦發(fā)生船舶污染事故對(duì)海洋環(huán)境的破壞極為嚴(yán)重，具有溢油量大、污染持久、清除困難等特點(diǎn)。

（4）加強(qiáng)船舶設(shè)備的管理使用。要解決船舶防污染問題必須加大硬件設(shè)施投入。一是嚴(yán)格按照船舶修造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要求船舶企業(yè)在對(duì)船舶進(jìn)行建造、改造或修理工作時(shí)，嚴(yán)格要求造船規(guī)范，要保證船舶在良好船況下運(yùn)行。二是船舶防污設(shè)備安裝和使用落實(shí)到位。必須根據(jù)船舶機(jī)器使用說明書來安裝和操作，根據(jù)一定的安裝技術(shù)和既定的規(guī)范要求作出合理的安全的安裝，做到與說明書和相關(guān)法規(guī)一樣。在使用過程中，嚴(yán)格按照說明書船舶安全管理要求進(jìn)行操作。在后期的保養(yǎng)中亦是如此，做到安全、規(guī)范、定時(shí)的保養(yǎng)與維護(hù)，同時(shí)視情況對(duì)其進(jìn)行檢查?？傊ＲＷC船舶在安全良好的船況的航行。

（5）制定應(yīng)急救援預(yù)案。作出合理、可行、安全的應(yīng)急預(yù)案。要在預(yù)案中在提出在救援中公司、港口國(guó)、相關(guān)政府得到一定幫助，做到與政府和國(guó)際組織的銜接。要確保船舶在任何時(shí)候突發(fā)事件的措施到位。要規(guī)范船舶污染應(yīng)急計(jì)劃，能保證在預(yù)案實(shí)施過程中各種措施、設(shè)備、方案能快速有效的實(shí)施與進(jìn)行，只要發(fā)生船舶污染事故，我們可以在最短的時(shí)間作出最快的應(yīng)急反應(yīng)，同時(shí)應(yīng)急行動(dòng)有效力、執(zhí)行力極強(qiáng)。盡量把損失和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（6）提高人員素質(zhì)。嚴(yán)格要求自己是工作中不可缺少的必要因素。為了更好地加強(qiáng)公司對(duì)船舶污染的防范措施加，船舶企業(yè)必須正視并抓好安全防污染管理工作，加強(qiáng)防污染操作的培訓(xùn)，要提高人員素質(zhì)以及增強(qiáng)防污染意識(shí)，進(jìn)而能給船舶安全防污染工作提供一定的保障。所有的船舶公司都要定期給船員進(jìn)行船舶防污染的技能培訓(xùn)和安全講課，完善對(duì)船舶防污染體系的預(yù)定方案及定期對(duì)一套可行安全的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，加強(qiáng)船員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高船員的防污染技能。

（7）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)?？傮w來說，我國(guó)船員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。這就需要國(guó)家起到帶頭作用，要團(tuán)結(jié)各海事部門、航運(yùn)企業(yè)、船舶管理公司、船東、船員等一起組建船舶防污染專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)船員和船公司進(jìn)行防污宣傳，用實(shí)際案例和相關(guān)法規(guī)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓其了解最新的船舶防污知識(shí)、相關(guān)文案和先進(jìn)設(shè)備，掌握最新的船舶防污染動(dòng)態(tài)：結(jié)合實(shí)際并通過參與實(shí)踐提高他們的素質(zhì)和船舶防污團(tuán)隊(duì)的工作水平：進(jìn)行船舶防污公開課和一系列相關(guān)講座，讓有關(guān)的工作人員能系統(tǒng)有效的了解與提高他們的防污知識(shí)技能：發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持，只有思想上引起重視，才是徹底根除海洋污染的最有效的前提。

（8）開發(fā)“綠色”船舶。所謂的“綠色”船舶是指船舶在正常營(yíng)運(yùn)期間對(duì)海域環(huán)境和空氣無污染或不產(chǎn)生破壞的船舶?！熬G色”船舶開發(fā)程序是挪威從1993年3月開始著手研究的，涉及領(lǐng)域廣泛，主要從控制海上污染、大氣污染和人為故障方面進(jìn)行研究。此過程中，有許多公司也參與了這個(gè)程序的開發(fā)與研究，包括船東、設(shè)備商、船級(jí)社、國(guó)家污染控制機(jī)構(gòu)、船東協(xié)會(huì)等等。

4 結(jié)束語

在人類大力依托海洋資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的二十一世紀(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，避免船舶污染海洋環(huán)境已成為人類共同遵循的法則。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速性，海洋已成為國(guó)際間貿(mào)易往來的重要樞紐。當(dāng)今現(xiàn)狀，世界航運(yùn)貨運(yùn)量越來越大，船舶數(shù)量也隨之大幅度增加，對(duì)海洋的污染日漸嚴(yán)重，由于各種原因造成船舶大量有害污染物質(zhì)通過船舶流入海洋，使海洋環(huán)境遭到破壞，從而影響生態(tài)平衡和水文現(xiàn)象，危害人類健康，所以必須嚴(yán)格控制船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染，為當(dāng)代人類健康，也為給子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的生存環(huán)境，使人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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第8篇：保護(hù)海洋環(huán)境的知識(shí)范文

人物簡(jiǎn)介：

丁德文，海洋環(huán)境科學(xué)與工程、寒區(qū)環(huán)境科學(xué)與工程專家、寧波大學(xué)生命科學(xué)與生物工程學(xué)院院長(zhǎng)。長(zhǎng)期從事海洋生態(tài)環(huán)境科學(xué)與工程研究和開發(fā)工作，構(gòu)建了我國(guó)工程海冰學(xué)學(xué)科體系、海洋環(huán)境學(xué)科基礎(chǔ)研究框架，提出了海岸帶環(huán)境系統(tǒng)、近岸海域納污能力等概念。率先在我國(guó)組織海岸帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)、數(shù)字海洋環(huán)境、海岸帶可持續(xù)發(fā)展區(qū)域海洋環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究。先后參加和主持省部級(jí)以上基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)攻關(guān)、工程實(shí)施等三十余項(xiàng)，多次獲國(guó)家和省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。1994年當(dāng)選中國(guó)工程院院士。

Q：從初中到高中，一些同學(xué)的物理成績(jī)不是很好。物理對(duì)他們來說，是一門極復(fù)雜又極深?yuàn)W的學(xué)科，而您1965年畢業(yè)于大連理工大學(xué)應(yīng)用物理專業(yè)。在您眼中，物理是一門怎樣的學(xué)科?對(duì)于中學(xué)生而言，物理學(xué)科應(yīng)該如何學(xué)習(xí)呢?

物理學(xué)是一門研究物質(zhì)最基本的運(yùn)動(dòng)、逐漸地從實(shí)驗(yàn)到抽象，再到邏輯思維，由淺入深的科學(xué)。物理學(xué)一開始是一門實(shí)驗(yàn)科學(xué)，比如牛頓定律、振動(dòng)、聲、波、光學(xué)等，要求動(dòng)手進(jìn)行實(shí)驗(yàn)加以理解；繼而發(fā)展到電學(xué)以后，就需要人們培養(yǎng)自己的想象、抽象思維，能夠去掉現(xiàn)象，抽出最本質(zhì)的東西；發(fā)展到最后的理論物理，則需要邏輯思維。因此，語文背誦式的學(xué)習(xí)方法與數(shù)學(xué)口訣式的學(xué)習(xí)方式都不適合物理學(xué)的學(xué)習(xí)。

物理學(xué)是很多大學(xué)科的基礎(chǔ)，因此剛接觸初中物理的同學(xué)們，一定要學(xué)好物理。而要想學(xué)好物理學(xué)，就要多動(dòng)手、多做實(shí)驗(yàn)，多培養(yǎng)自己的想象力、抽象思維能力以及邏輯思維能力。比如聲波、光波是怎樣傳播的?為什么會(huì)有波谷?什么原因產(chǎn)生什么結(jié)果等?這就需要我們?nèi)ニ季S、去想象。物理學(xué)不但培養(yǎng)人的物理思想、增長(zhǎng)物理知識(shí)，更在于培養(yǎng)人的物理思維。它是集思想性、科學(xué)性、知識(shí)性于一體的一門綜合性科學(xué)。此外，物理學(xué)離不開數(shù)學(xué)，因?yàn)樽詈笏械谋磉_(dá)都需要定量的模式，因此同學(xué)們還需要學(xué)好數(shù)學(xué)。當(dāng)然，要想學(xué)好物理這門學(xué)科，最重要的是，你要喜歡物理這門科學(xué)才行!

Q：您大學(xué)畢業(yè)后，在蘭州冰川凍土研究所一干就是27年。您負(fù)責(zé)的項(xiàng)目如青藏鐵路、公路建設(shè)，青藏高原油管鋪設(shè)等都達(dá)到世界領(lǐng)先水平。27年，您獲得的最大樂趣是什么?遇到的最大困難又是什么?您是如何克服的?

我們那時(shí)代的人很淳樸，沒有什么豪言壯語，也沒有什么遠(yuǎn)大的理想。當(dāng)時(shí)正逢，社會(huì)處于一種文化思想禁錮狀態(tài)。大學(xué)畢業(yè)后，你服從分配到艱苦的地方，用你學(xué)到的知識(shí)技術(shù)為國(guó)家做事是天經(jīng)地義的，而不會(huì)更多地去考慮自己的生活會(huì)怎樣。那時(shí)，“哪里需要，哪里安家”，祖國(guó)的需要就是我們那時(shí)的志愿。而且在號(hào)稱“人類”的青藏高原上修交通干線，是世界上其他任何國(guó)家沒有的偉大工程，是人類向自然的偉大探索。正如韓紅所唱的《天路》，它的確是一條天路。因此，任何一個(gè)人能用他所學(xué)的知識(shí)，參與并最終成功完成這項(xiàng)偉大的工程，的確感到很光榮，很值得驕傲。

青藏高原基本分為藏南和藏北兩部分。1966年，我進(jìn)入青藏高原，在麒麟山做科學(xué)考察研究。1968年，進(jìn)行青藏鐵路建設(shè)的研究工作。當(dāng)時(shí)的工作地點(diǎn)是海拔4000～5000米。一提到青藏高原，也許大家的第一反應(yīng)就是地勢(shì)高、缺氧。的確，在青藏高原，水到了75℃就基本沸騰。最主要的還是因缺氧而引起的高原反應(yīng)：人沒有精神，腳底像踩著棉花一樣，同時(shí)還伴隨著掉頭發(fā)、掉牙齒、患上心血管病的危險(xiǎn)。而且身體越好的人，高原反應(yīng)越大。記得當(dāng)時(shí)我們那些年輕人剛進(jìn)入青藏高原時(shí)，頭疼得根本吃不下飯，要睡兩三天才能漸漸恢復(fù)并適應(yīng)過來。

在青藏高原上工作，除了高原反應(yīng)，最大的困難便是寂寞，畢竟當(dāng)時(shí)大家是年輕人。記得有一年，適逢大雪封山，我們10月1日進(jìn)山，一直到第二年的5月1日才出山，當(dāng)時(shí)除了工作，就是睡覺，其他什么娛樂也沒有，偶爾能幸運(yùn)地接收到信號(hào)，聽聽廣播。就這樣，我們?cè)谏嚼镎舜蟀肽辍２贿^，日復(fù)一日，隨著時(shí)間的推移，后來也就慢慢習(xí)慣了這樣的生活?，F(xiàn)在回想起來，真的是習(xí)慣使我克服了困難，適應(yīng)并度過了那段艱難的歲月。

Q：作為一名凍土熱學(xué)與海洋環(huán)境科學(xué)專家。您把一生中最美好的時(shí)光，都獻(xiàn)給了冰山、凍土和海洋。從凍土到海洋，是一個(gè)巨大的跨度，您是如何克服的?在學(xué)習(xí)、工作中最應(yīng)該堅(jiān)持的是什么精神?

從一個(gè)領(lǐng)域跨越到另一個(gè)領(lǐng)域，困難肯定是會(huì)遇到的，而且還很多。因此，首先要多學(xué)。在做一個(gè)課題之前，你要了解前人做到了哪一步，你要多學(xué)習(xí)，要看到其中的重點(diǎn)是什么，難點(diǎn)是什么，又是如何克服的。這樣你才能繼續(xù)往前深入研究。其次要多問。就一項(xiàng)工程而言，它集合了很多專業(yè)。對(duì)于學(xué)物理專業(yè)的我而言，工程技術(shù)等專業(yè)的知識(shí)就不是很精通，那就要求我要多問。當(dāng)然更主要的是，自己要多思考、多動(dòng)手。多學(xué)、多問、多思考、多動(dòng)手，是做任何一門科學(xué)事業(yè)所必須的。

在學(xué)習(xí)、工作中，我始終堅(jiān)持的精神就是堅(jiān)持、堅(jiān)持、再堅(jiān)持。堅(jiān)持不懈，說起來也許很簡(jiǎn)單，但要真正地堅(jiān)持下去卻是非常困難的一件事。如何才能堅(jiān)持下去呢?我覺得，只有永不放棄，才能堅(jiān)持下去。

Q：作為著名海洋生態(tài)環(huán)境學(xué)家，您常說的一句話是“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不能忽視海洋生態(tài)環(huán)境”。海洋生態(tài)環(huán)境與海洋污染環(huán)境是一回事嗎?二者是如何區(qū)分的?

地球表層的70％都是大洋，在大洋與陸地的中間有一段既有海洋的作用，也有陸地的作用。這一段就被稱為海岸帶。海岸帶，就是海陸交互，向海洋的部分稱為海域，向陸地的部分稱為陸域。就簡(jiǎn)單的動(dòng)力學(xué)規(guī)律來講，能夠上朔、有趕潮的整個(gè)距離，都是海岸帶。我國(guó)的東部沿海地區(qū)，包括長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、黃渤海整個(gè)東部經(jīng)濟(jì)沿海岸，都在海岸線上。

海洋里除了有很豐富魚類資源外，礦產(chǎn)資源如錳結(jié)核等也比較豐富，也存在著很多稀有金屬，還有大量的天然氣水合物，可代替天然氣石油。海洋里還有很多生命線，這些生命線由于高壓和黑暗，不是以光合作用為主，而是以化學(xué)能量轉(zhuǎn)移作為生命的基質(zhì)。

我國(guó)陸域960萬平方千米，按照聯(lián)合國(guó)海洋法規(guī)定，我國(guó)主張管轄的海域?yàn)?00萬平方千米。海洋是我國(guó)的第一道防線。自1840年開始，外國(guó)列強(qiáng)打進(jìn)中國(guó)都是從海上來的。、都是?，F(xiàn)在，日本在和我國(guó)爭(zhēng)奪的，還有等，都關(guān)系到我國(guó)的核心權(quán)益。海洋是重要通道，現(xiàn)在能源日益緊缺，如果這些問題得不到很好的解決，我國(guó)的通道就會(huì)受阻?？梢哉f，海洋是―個(gè)國(guó)家的資源、權(quán)益所在。

現(xiàn)在，由于美國(guó)、日本以及東南亞等國(guó)家的覬覦，我國(guó)海洋面臨著海島被占領(lǐng)、海域被瓜分、資源被掠奪、被的嚴(yán)峻形勢(shì)。所以我們每個(gè)人都要有歷史責(zé)任感，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋不受污染。另外要開發(fā)海洋，大力發(fā)展臨海工業(yè)、造船業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。因此海洋也是我國(guó)發(fā)展的第二空間，它對(duì)我國(guó)的發(fā)展意義巨大非凡。

Q：“東臨碣石，以觀滄海?！?800年前曹操在渤海邊寫下這一氣勢(shì)雄偉的詩(shī)篇時(shí)，他看到的是一個(gè)水清景美的渤海。而今渤海每年接納的陸源污水量達(dá)40億噸，各類污染物高達(dá)140萬噸，受污染的面積從1992年的25％上升到目前的60％。渤海生態(tài)環(huán)境如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)其他海域情況又是怎樣?您認(rèn)為最高效的解決辦法是什么?

也許大家不知，我國(guó)污染最嚴(yán)重的是長(zhǎng)江口，然后才是渤海。由于人類工業(yè)與生活廢水的大肆排放，海洋積聚了氮、磷、氰化物等大量的污染物，以及海洋災(zāi)害、氣候變暖、極端天氣等各種因素的影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)已遭到嚴(yán)重的破壞。

現(xiàn)在，環(huán)境友好、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展，是各國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。綠色、環(huán)保、低碳，也是我們每個(gè)人踐行的口號(hào)。要想保護(hù)好海洋環(huán)境，我們每個(gè)人應(yīng)從我做起，別亂扔垃圾。就國(guó)家而言，首先要立法，哪些東西不能排放，哪些可以排，排放量是多少，要制定排放標(biāo)準(zhǔn)。此外還要建立環(huán)境保護(hù)法、生態(tài)補(bǔ)償法等。有了相關(guān)的法律制度后就要嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)管理。最主要的是污水處理，要求相關(guān)企業(yè)與單位將污水處理達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)后才能排放。我國(guó)的污染主要是點(diǎn)源污染以及面源污染。因此首先要在一個(gè)流域、一個(gè)區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)治理。另外，還需設(shè)立保護(hù)區(qū)，對(duì)一些稀有動(dòng)物進(jìn)行人工保護(hù)。

總體而言，我們需要健全完善的法律法規(guī)政策、嚴(yán)格的管理與監(jiān)督制度、科學(xué)的治理技術(shù)，進(jìn)行系統(tǒng)的治理，這樣才能將我們的海洋環(huán)境乃至整個(gè)地球環(huán)境治理得更好。

第9篇：保護(hù)海洋環(huán)境的知識(shí)范文

一、宣傳活動(dòng)的背景

近幾年來，人類向海洋排放的污染物正在繼續(xù)威脅著人們自身的安全與健康，威脅到野生動(dòng)物的繁衍生息，對(duì)海洋設(shè)施造成破壞，并且也令全球各地的沿海地區(qū)自然風(fēng)貌受到侵蝕。盡管國(guó)際社會(huì)和一些國(guó)家在制止海洋污染方面付出了不少努力，但這一問題依然非常嚴(yán)重。

二、宣傳活動(dòng)的目的

（1）提倡和呼吁更多的民眾、游客進(jìn)行海洋生態(tài)旅游、海洋文明旅游。（2）維護(hù)健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)，確保沿海城市及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

三、宣傳活動(dòng)的意義

（1）宣傳普及海洋知識(shí)，提升全民海洋意識(shí)，營(yíng)造出全民關(guān)注海洋、關(guān)愛海洋、保護(hù)海洋的良好氛圍。（2）鼓勵(lì)全民珍惜愛護(hù)每一處可用于海洋旅游發(fā)展的海灘、海水浴場(chǎng)、海水運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等資源，積極發(fā)展海洋旅游業(yè)。在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，防止海洋生態(tài)環(huán)境退化的前提下，確保海洋的永續(xù)利用。

四、宣傳活動(dòng)的可行性

（一）政策可行性

（1）“世界海洋日”的確立，為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)海洋挑戰(zhàn)搭建了平臺(tái)，也為在中國(guó)進(jìn)一步宣傳海洋的重要性、提高公眾海洋意識(shí)提供了新的機(jī)會(huì)。（2）海口“雙創(chuàng)”活動(dòng)的啟動(dòng)?；顒?dòng)的目的在于力爭(zhēng)三年內(nèi)成為全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。

（二）模式可行性

策劃開展“擁抱海洋，走向深藍(lán)”假日海灘文明旅游系列宣傳活動(dòng)，如涉海攝影作品和畫作，通過開展環(huán)保志愿者清潔海灘活動(dòng)、舉行大學(xué)生海洋知識(shí)競(jìng)賽、播放海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳片的方式等宣傳主題。

（三）組織和人力資源可行性

（1）大學(xué)生志愿者對(duì)海洋環(huán)保的知識(shí)有一定了解，且擁有高度的保護(hù)海洋的熱情。（2）團(tuán)隊(duì)都是在校大學(xué)生，能夠在校園里進(jìn)行宣傳并吸收志愿者，通過少數(shù)帶動(dòng)多數(shù)，共同做好海洋保護(hù)活動(dòng)。

五、宣傳活動(dòng)的科學(xué)性和創(chuàng)新性

（一）科學(xué)性

（1）從假日海灘的實(shí)際情況出發(fā)，既要正確引導(dǎo)游客，又要強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)的質(zhì)量，保證海洋保護(hù)的科學(xué)性、合理性和有效性。（2）加強(qiáng)海洋保護(hù)首先在于海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)海洋知識(shí)的宣傳教育，不斷提高人們保護(hù)海洋的自覺性。（3）結(jié)合假日海灘的實(shí)際情況以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)海洋保護(hù)工作開展，從而實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏互利。

（二）創(chuàng)新性

（1）以少數(shù)志愿者活動(dòng)來帶動(dòng)更多的民眾和學(xué)生參與到海洋保護(hù)的公益活動(dòng)中來，以少帶多，提高全民對(duì)海洋保護(hù)工作的重視度。（2）通過系列活動(dòng)，層層推進(jìn)海洋保護(hù)的意識(shí)，從而潛移默化的影響民眾行為。

六、宣傳活動(dòng)的重點(diǎn)與難點(diǎn)

（一）重點(diǎn)

（1）文明旅游宣傳活動(dòng)策劃：如何從海洋保護(hù)的角度去策劃活動(dòng)，使得活動(dòng)主題明確化、活動(dòng)形式多元化，活動(dòng)內(nèi)容主體化。（2）文明旅游宣傳活動(dòng)影響力：如何確保海洋文明旅游活動(dòng)的宣傳影響作用能夠有持續(xù)效果，做到以活動(dòng)形式折射海洋保護(hù)知識(shí)。（3）確保海洋文明旅游參與者主體的廣泛性。

（二）難點(diǎn)

（1）海洋文明旅游宣傳活動(dòng)的宣傳教育工作達(dá)到的效果評(píng)估。（2）海洋文明旅游宣傳活動(dòng)的教育手段的運(yùn)用。

七、宣傳活動(dòng)內(nèi)容

（一）“源于海洋、感恩海洋”――――涉海攝影作品和畫作比賽

（二）“保護(hù)海洋，文明旅游”――――環(huán)保志愿者清潔海灘活動(dòng)

（三）“了解海洋，保護(hù)海洋”――――海洋知識(shí)競(jìng)賽

（四）“我很美，但我也有脾氣”――――海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳片

（五）“麗星郵輪，海洋文明行”――――國(guó)際航線海洋文明行

組織和號(hào)召30名志愿者前往麗星國(guó)際郵輪?？谄鸢l(fā)站進(jìn)行海洋環(huán)保、海洋災(zāi)難急救、文明旅游出行知識(shí)宣講。

八、宣傳活動(dòng)技術(shù)方法