社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系;構(gòu)建

社會(huì)保障的相關(guān)機(jī)構(gòu)按照國家及會(huì)計(jì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和審核是社保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要工作內(nèi)容，通過完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建有利于提高社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算的效率，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的工作權(quán)限，恰當(dāng)處理征繳費(fèi)用和實(shí)際資金之間的關(guān)系，促進(jìn)我國社會(huì)保障成效的提高。

一、社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)狀分析

1、社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)取得的進(jìn)展

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理效果得到了顯著的提升，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是社?；鸸芾碡?cái)政性的提高。目前社會(huì)保障基金已經(jīng)作為財(cái)政專項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，社會(huì)保障基金收入和支出已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)別管理。相關(guān)的社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法從中提取管理費(fèi)，而是由財(cái)政支出來進(jìn)行解決;二是單一會(huì)計(jì)管理主體的建立。目前社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過歸口管理制度的實(shí)施，對(duì)傳統(tǒng)的社?；鸸芾砉ぷ髦袩o序的狀態(tài)進(jìn)行了徹底的變革，單一的管理主體提高了管理的集中性。我國在1998年成立了專門的勞動(dòng)社會(huì)保障部專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作，還設(shè)立了相應(yīng)的社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以此作為社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理主體，并在各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置地方性的社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu);三是社?；鸸芾砟Ｊ降膬?yōu)化。在現(xiàn)行的社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理體系中，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用已經(jīng)開始實(shí)行個(gè)人基金賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌資金分別管理的模式，并將兩者的公祖進(jìn)行結(jié)合，一方面提高了個(gè)人社會(huì)保障的參與感和責(zé)任感，另一方面充分大會(huì)了社會(huì)互濟(jì)和統(tǒng)籌的功能，促進(jìn)了社會(huì)保障基金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)移。四是多渠道社會(huì)保障基金籌集方式的發(fā)展，主要包括福利彩票發(fā)行籌集、企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)籌集、財(cái)政補(bǔ)貼渠道籌集等等。除此之外社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度以及社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督體系都得相應(yīng)的發(fā)展.

2、社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，城市化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)改革持續(xù)深化，在此背景之下社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也面臨著一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建立完善的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，確立明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要求，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容已經(jīng)成為我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。但是目前我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中仍然存在諸多的不足，這些問題的存在嚴(yán)重制約了我國公民生活水平的提高。目前我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作的不完善、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的不規(guī)范以及會(huì)計(jì)職能發(fā)揮的欠缺等等。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作包括社?；鹗绽U、支出以及儲(chǔ)存中的核算、基金的流向管理記錄等等，但是現(xiàn)階段會(huì)計(jì)管理的方式較為單一，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)章制度也較為缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作的存在很多的不足。除此之外會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的不規(guī)范還導(dǎo)致了會(huì)計(jì)報(bào)表的混亂，科目設(shè)置無法準(zhǔn)確反映社?；鸬氖褂脿顩r。

二、我國社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的不足

1、會(huì)計(jì)理論體系存在缺陷

理論體系是社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，但是目前結(jié)合我國國情以及社會(huì)保障特點(diǎn)所做的會(huì)計(jì)理論體系研究較少，基礎(chǔ)理論的欠缺使得社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系改革中的養(yǎng)老金發(fā)放途徑、社會(huì)保障稅的征收、社會(huì)保障基金籌資以及投資運(yùn)營都缺乏相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，改革的效率大大降低。在現(xiàn)行的社會(huì)保障體系和會(huì)計(jì)制度之下，社會(huì)保障基金的會(huì)計(jì)主體是社會(huì)保障基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)相關(guān)資金的管理工作，但是會(huì)計(jì)報(bào)告的主體卻是各類的社會(huì)保障基金，這種會(huì)計(jì)主體和報(bào)告主體的不一致導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作的功能大大被削弱。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步使得社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)管理的要求也不斷提高，社會(huì)保障資產(chǎn)的形式日趨多樣化，傳統(tǒng)以收付實(shí)現(xiàn)制作的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作的發(fā)展。

2、會(huì)計(jì)管理制度與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)

目前的會(huì)計(jì)管理制度依然是依據(jù)財(cái)政基金管理模式設(shè)置的，但是多渠道籌資已經(jīng)在社會(huì)保障基金的籌集中得到了實(shí)踐，這種制度與實(shí)踐的不相適應(yīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率的提升。此外按基金分類的會(huì)計(jì)科目設(shè)置模式在當(dāng)前的社會(huì)保障管理體系中仍然沿用，但是該制度容易導(dǎo)致科目設(shè)置的不完整和混亂，會(huì)計(jì)核算部門無法對(duì)社?；鸬谋Ｖ翟鲋到?、運(yùn)營業(yè)務(wù)、生育保險(xiǎn)基金以及低?；鸬冗M(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)管理存在諸多的漏洞。除此之外目前會(huì)計(jì)報(bào)告主體仍然采用編制復(fù)雜的基金說，但是這無法將社?；鸬恼w運(yùn)行和管理狀況集中反映出來，社保會(huì)計(jì)信息的公開性不足，質(zhì)量不高，社會(huì)保障會(huì)計(jì)信息的使用者無法及時(shí)有效地進(jìn)行信息的獲取。

3、會(huì)計(jì)核算體系存在欠缺

目前社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中仍然存在諸多尚未得到解決的問題，包括社會(huì)保障基金的籌集方式、籌集主體、轉(zhuǎn)制成本等等。目前理論界關(guān)于社?；鸬幕I集方式有“稅論”和“費(fèi)論”兩種觀點(diǎn)，其中前者認(rèn)為社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)以國家稅務(wù)部門按照社會(huì)保障稅征收的方式向公眾征收，通過法律的強(qiáng)制性要求相關(guān)主體必須納稅，保障征收率降低征收成本。而費(fèi)論的征收效率較低，但是相較于稅收更為溫和。除此之外目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的具體的征收機(jī)構(gòu)在理論上沒有定論，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實(shí)際工作中缺乏依據(jù)。當(dāng)前的社會(huì)保障由于資金缺口較大，覆蓋面也比較小，占我國人口比例一半以上的農(nóng)民很多無法享受到失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等保障。會(huì)計(jì)核算工作制度的不足也導(dǎo)致社保基金的流向無法查詢等問題，嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)的構(gòu)建。

4、財(cái)務(wù)管理體系的不合理

不合理的社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理制度無法發(fā)揮對(duì)社?；疬\(yùn)營的促進(jìn)作用。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度之下社會(huì)保障基金的余額可以放在銀行進(jìn)行存放或者是用來購買國家債券，不可以將基金的結(jié)余用來投資，這在一定程度上保障了社?；鸬陌踩院拖嚓P(guān)投資者的合法權(quán)益，但是國債的利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的利率，加之近些年來我國對(duì)于銀行存款的利率進(jìn)行不斷的下調(diào)，社?；鸫娣陪y行的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)增長(zhǎng)的速度，社?；馃o法達(dá)到增值保值的目的，長(zhǎng)此以往將造成更大的資金漏洞，增加了國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障基金提高人們生活水平的效果也得不到體現(xiàn)，為此必須要加快社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理體系的創(chuàng)新與調(diào)整，提高財(cái)務(wù)管理的成效，促進(jìn)社會(huì)保障基金運(yùn)營效率的提高。

三、構(gòu)建社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的策略

1、社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系的完善

完善的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系需要科學(xué)合理的理論體系作為基礎(chǔ)，為了提高社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的首先必須要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論層次思路進(jìn)行整理。社會(huì)保障從業(yè)人員需要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)現(xiàn)狀來進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論知識(shí)的研究，具體應(yīng)包含社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)理論以及會(huì)計(jì)工作四個(gè)方面，其中社會(huì)保障會(huì)計(jì)理論的研究是整個(gè)研究體系的基礎(chǔ)，分為實(shí)用性理論、假設(shè)性理論和概念性理論。社會(huì)保障的實(shí)用性理論為社會(huì)保障會(huì)計(jì)制度的確立提供了指導(dǎo)，會(huì)計(jì)制度對(duì)相關(guān)主體的行為進(jìn)行約束和限制。會(huì)計(jì)法規(guī)則是社會(huì)保障概念性理論的延伸，而會(huì)計(jì)工作則是整個(gè)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的核心。其次還需要對(duì)社會(huì)保障的會(huì)計(jì)經(jīng)營主體和提出主體進(jìn)行明確，要確保經(jīng)營主體及提出主體的統(tǒng)一性，從而對(duì)社會(huì)保障基金的管理流程進(jìn)行控制，明確社會(huì)保障基金相關(guān)組織的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。社會(huì)保障基金的征收、運(yùn)作以及保值增值金分配和發(fā)放都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的范疇之內(nèi)。為了確保社會(huì)及有關(guān)部門對(duì)社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體的監(jiān)督，需要編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告并予以公示。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系的完善還包括會(huì)計(jì)信息與目標(biāo)理論的建立、會(huì)計(jì)政策的制定和會(huì)計(jì)環(huán)境的改善等。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息理論的內(nèi)容涉及較廣，包括系統(tǒng)構(gòu)造、主體理論和使用者分類三個(gè)方面。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容相適應(yīng)，向社會(huì)保障會(huì)計(jì)信息的使用者提供科學(xué)的、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，以促進(jìn)運(yùn)作利益、基金管理和基金征收成效的提高是進(jìn)行社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的根本目的。社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作需要在一定的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行，因而必須要加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)政策、資本市場(chǎng)、政府行為等環(huán)境的理論研究。

2、社會(huì)保障會(huì)計(jì)管理的加強(qiáng)

會(huì)計(jì)管理的加強(qiáng)是構(gòu)建社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的重要內(nèi)容，具體包括社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的建立、會(huì)計(jì)主體職能的明確、社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的調(diào)整優(yōu)化以及社會(huì)保障會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立四個(gè)方面。需要理順社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建起財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系的基本框架，要將社會(huì)保障基金的行政管理與經(jīng)營管理分離開來，協(xié)調(diào)好好社會(huì)保障的行政管理部門和社會(huì)監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系和會(huì)計(jì)關(guān)系。其次要對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作相關(guān)主體的職能進(jìn)行明確，為此必須要建立完善的社會(huì)保障基金經(jīng)營管理制度、審計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行科學(xué)合理的管理，將資金管理責(zé)任落實(shí)到部門甚至是個(gè)人，提高工作人員的責(zé)任感。需要注意的是社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建立必須以國家相關(guān)的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。為了提高社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的成效還需要對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行修訂，對(duì)其中存在欠缺的不足的地方進(jìn)行調(diào)整，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)經(jīng)營管理部門的核心地位，并根據(jù)資金的數(shù)額和其他特點(diǎn)對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的范圍進(jìn)行劃定，推動(dòng)社會(huì)保障會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程。最后明確社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則，并以此為指導(dǎo)設(shè)立專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理部門，通過財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平和道德素養(yǎng)的提升促進(jìn)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建和完善。

3、社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的創(chuàng)新

原有的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的需求，因而需要對(duì)社會(huì)保障會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行創(chuàng)新和完善，提高其在現(xiàn)代社會(huì)保障會(huì)計(jì)工作環(huán)境下的適用性。目前大多采用五要素論，在全新的社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中要根據(jù)社會(huì)保障工作的新的特點(diǎn)采取收入、費(fèi)用、負(fù)債、利潤(rùn)、資產(chǎn)以及凈資財(cái)?shù)牧卣摚瑢?duì)會(huì)計(jì)核算的一級(jí)科目進(jìn)行重新的設(shè)置。還要對(duì)根據(jù)基金分類設(shè)置會(huì)計(jì)科目的方法進(jìn)行創(chuàng)新，通過二級(jí)科目的設(shè)置提高基金核算的準(zhǔn)確性。隨著社會(huì)改革的深化社會(huì)保障的范圍也日趨廣泛，因而社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的工作范圍也應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整，將收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制作為社會(huì)保障會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)。最后為了提高社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的公開程度可以讓相關(guān)的會(huì)計(jì)主體作為信息的披露主體，通過會(huì)計(jì)報(bào)告的編制和公示加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督。對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)保障才會(huì)計(jì)報(bào)告體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，在財(cái)務(wù)報(bào)表中加入利潤(rùn)表、社?；鹗罩骷?xì)表、現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容。

4、社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)

社會(huì)保障基金籌資渠道的狹窄大大限制了社保基金效用的發(fā)揮，針對(duì)于此首先可以通過社會(huì)保障基金來源渠道的拓寬來加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性，包括財(cái)政支出比例的擴(kuò)大、社會(huì)福利彩票的發(fā)行、國有股數(shù)量的減少以及社會(huì)保障特種債券的發(fā)行等等，除此之外還可以通過私有經(jīng)濟(jì)實(shí)體和民間資金的融入促進(jìn)社會(huì)保障基金籌資的多元化發(fā)展。社會(huì)保障稅的征收也是加強(qiáng)社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理工作的另一重要手段，可以督促社會(huì)公眾踐行社會(huì)保障責(zé)任，環(huán)節(jié)社會(huì)保障會(huì)計(jì)主體資金籌集的壓力。此外還需要通過社會(huì)保障基金運(yùn)營試點(diǎn)的開辦提高其運(yùn)營的力度，擴(kuò)展社會(huì)保障基金的運(yùn)營范圍，開始向資本市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及證券市場(chǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行延伸，監(jiān)管部門要盡可以減少對(duì)于社會(huì)保障基金運(yùn)營的限制和約束。還可以通過社會(huì)保障金發(fā)放的會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范以及社會(huì)保障基金運(yùn)營收益的確認(rèn)和計(jì)量提高財(cái)務(wù)管理的效率。

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第2篇：社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，社會(huì)保障制度改革也不斷深化，社會(huì)保障基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，基金來源更加多元化，而社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行有效的管理，不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)保障制度能否正常、有序運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、我國社會(huì)保障基金監(jiān)管政策發(fā)展沿革

社會(huì)保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。社會(huì)保障基金按用途可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。社會(huì)保障基金是以保障社會(huì)成員基本生活需要為目的而建立的基金，所以，社會(huì)保障基金是社會(huì)再生產(chǎn)中消費(fèi)基金的組成部分，近幾年來，國家對(duì)社會(huì)保障基金加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了相關(guān)的監(jiān)管政策，具體如下：

1999年7月1日，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合制定的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》開始執(zhí)行。統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度在全國范圍內(nèi)實(shí)行。

2001年5月18日，勞動(dòng)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》，明確了基金監(jiān)管的原則，確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍。

2001年12月，財(cái)政部、勞動(dòng)保障部聯(lián)合《全國社會(huì)保障基金投資管理辦法暫行辦法》，建立“全國社會(huì)保障基金”。

2002年5月23日，勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理<社會(huì)保障審計(jì)檢查證>，的通知》。

2002年，有關(guān)建立基金監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制并確立勞動(dòng)保障部門基金監(jiān)管責(zé)任主體的相關(guān)政策，以及有關(guān)《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》的延伸性程序規(guī)定，正在加緊擬訂當(dāng)中。

2002年12號(hào)文，勞動(dòng)保障部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》。

盡管各級(jí)部門加強(qiáng)了對(duì)基金的管理，但在基金籌集及運(yùn)用等環(huán)節(jié)上也存在不少問題。國家有關(guān)部門通過對(duì)社會(huì)保障基金收支管理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取或違規(guī)支付社會(huì)保險(xiǎn)金等問題時(shí)有發(fā)生，針對(duì)出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該大力加強(qiáng)其監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)，確保社會(huì)保障基金的安全完整和保值增值，使社會(huì)保障基金管理與運(yùn)營納入到良性循環(huán)的軌道上來。

二、國外社會(huì)保障情況簡(jiǎn)介

以美國為代表的“自由型”社會(huì)保障社保制度，基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“國家福利型”高，如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50%.；二是共同基金在養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)比重逐步上升。

美國共同基金業(yè)已將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了養(yǎng)老類型的投資項(xiàng)目。今后，養(yǎng)老市場(chǎng)仍將在共同基金的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。共同基金的長(zhǎng)期回報(bào)率一般達(dá)到10%左右。2001年回報(bào)率有所下降，但一般仍高于儲(chǔ)蓄的利息。當(dāng)然也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但比直接投資股票風(fēng)險(xiǎn)要小得多。

歐陸國家多數(shù)實(shí)行“穩(wěn)健型”社會(huì)保障制度，主要特點(diǎn)是：一是公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其他保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)。

北歐和澳大利亞、加拿大等國實(shí)行“國家福利型”社會(huì)保障制度。主要特點(diǎn)：社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人（不論其是否有瑞典國籍，不論其是否就業(yè)，只要居住到一定年限，均可享受）；二是基金的來源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納。這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張建立合理分配、收入均等的國家。政府通過課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。但這種類型因企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，如1995年瑞典企業(yè)主負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等各種法定保險(xiǎn)費(fèi)用占利潤(rùn)的32.9%，影響企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

日本實(shí)行把企業(yè)的利益和職工的利益捆在一起的辦法，在戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，起了很大的作用。如終身雇傭制、年功序列工資制、較高的獎(jiǎng)金和職工集體福利。近年來，因受東南亞危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，原有社會(huì)保障制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。日本采用職工持股制度補(bǔ)充退休準(zhǔn)備金制度。

三、我國社會(huì)保障基金管理存在的問題

借鑒國外社會(huì)保障實(shí)例，筆者認(rèn)為我國應(yīng)該完善社會(huì)保障制度，強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理。在社會(huì)保障基金管理方面，主要存在以下問題：管理體制不統(tǒng)一法制不健全，包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制不統(tǒng)一，基金管理難以協(xié)調(diào)、法制不健全，管理缺乏規(guī)范；社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制不健全，基金的籌集，運(yùn)用和保值增值難以形成良性循環(huán)；基金未納入國家及地方政府的統(tǒng)一預(yù)算，缺乏統(tǒng)籌安排，基金分散，難以產(chǎn)生效益、現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式難以渡過“老齡時(shí)期”，“代際轉(zhuǎn)嫁”方式將出現(xiàn)支付危機(jī)、缺少可供選擇的投資工具，基金保值困難等。針對(duì)這些情況，應(yīng)該大力加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理。

四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)與審計(jì)監(jiān)管功效

在社會(huì)保障制度運(yùn)行過程中，也暴露出社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系與社會(huì)保障整體改革步伐不協(xié)調(diào)之處。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系不完善，財(cái)務(wù)管理秩序混亂，管理透明度低，資金管理過程暗箱操作手法嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范，會(huì)計(jì)管理體系不順暢，會(huì)計(jì)制度欠缺等。為了提高最低生活保障工作的透明度，保障社會(huì)保障基金運(yùn)行的安全性、有效性、合理性、合法性、合規(guī)性，在實(shí)踐中就必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管及審計(jì)監(jiān)督的管理效應(yīng)。這里的會(huì)計(jì)監(jiān)管，是指對(duì)于最低生活保障的資金運(yùn)動(dòng)過程實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，具體執(zhí)行部門包括：財(cái)政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)以及銀行、郵政、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，為防范基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量和水平，必須建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)資金運(yùn)用的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管及內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；而外部審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)部門獨(dú)立于各執(zhí)行部門之外&對(duì)資金運(yùn)行的全過程實(shí)施外部全程監(jiān)控，審查各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度是否健全、有效；財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全，能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。

（一）加強(qiáng)法律規(guī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及WTO對(duì)法制環(huán)境的要求和社會(huì)保障制度自身建設(shè)的需要，均決定了法制性取代政策性的必然。應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》，使其與《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》聯(lián)手，如果在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督受到阻礙時(shí)&可以采取必要的司法介入，在社會(huì)保障及其最低生活保障方面發(fā)揮內(nèi)外共同監(jiān)管的效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)&實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

我們可以借鑒美國及其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作和聯(lián)網(wǎng)管理，這就在根本上消除了虛報(bào)、瞞報(bào)、暗箱操作等違法行為，所以對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化管理勢(shì)在必行。

（三）加強(qiáng)各層次執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)

隨著安然公司的倒閉，安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所做假事件公諸于眾&加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，提高執(zhí)業(yè)人員整體素質(zhì)&包括內(nèi)部會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)人員、外部審計(jì)人員及社會(huì)各界執(zhí)業(yè)人員，是確保執(zhí)業(yè)誠信的根本。應(yīng)定期開展執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育、誠實(shí)守信教育，樹立遵紀(jì)守法、廉潔奉公的從業(yè)作風(fēng)是加強(qiáng)誠信的第一步。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)監(jiān)督

社會(huì)保障審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府部門委托管理的社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)保障審計(jì)的范圍包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，住房保障以及各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)捐贈(zèng)資金等。其目的在于：保障養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度改革的順利實(shí)施；保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；促進(jìn)我國現(xiàn)代社會(huì)保障體系的建立與完善；保證社會(huì)保障資金的安全與完整，充分發(fā)揮社會(huì)保障資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；促進(jìn)接受社會(huì)捐贈(zèng)的部門、單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高社會(huì)捐贈(zèng)資金使用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

第3篇：社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文

1.信息披露內(nèi)容不夠全面

就看目前來看，我國的社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息仍然只向特定的對(duì)象提供，且財(cái)務(wù)信息內(nèi)容和格式也較為單一?；鹗罩П砗突鹳Y產(chǎn)負(fù)債表是目前現(xiàn)有的兩種會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，報(bào)表形式的單一化不能很好的滿足使用者多樣化的財(cái)務(wù)信息使用需求。實(shí)際的財(cái)務(wù)信息管理涉及的面較廣，對(duì)會(huì)計(jì)信息要求的涉及面也較廣，不僅要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金自身的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，還需對(duì)基金的凈資產(chǎn)變動(dòng)情況、基金預(yù)算執(zhí)行情況等信息進(jìn)行分析。但目前普遍存在財(cái)務(wù)信息報(bào)表形式及披露面狹窄問題，對(duì)信息披露造成了一定的影響。

2.披露內(nèi)容的透明度較低

就目前來看，我國的社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體系是由政府主導(dǎo)建立起來的，是一種完全的政府主導(dǎo)型管理體系。在這種管理模式下，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)管理人員職責(zé)不明、權(quán)責(zé)界定困難、政事不分等問題，市場(chǎng)化的監(jiān)督管理機(jī)制缺乏，因而想要實(shí)現(xiàn)信息披露透明的提升比較困難。

3.披露內(nèi)容可靠性較差

由于我國基金財(cái)務(wù)報(bào)表編制后缺少必要的審核過程，因而其可靠性較差。而通常情況下，財(cái)政部門往往重視對(duì)保險(xiǎn)基金的收入、預(yù)算、支出等情況是否符合財(cái)經(jīng)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行是否符合《社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度》等規(guī)定涉及較少，因而對(duì)資金的真實(shí)運(yùn)行情況的掌控力度較小，這就造成財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容可靠性較差問題的出現(xiàn)。

二、完善信息披露體系的有效途徑

1.規(guī)范財(cái)務(wù)信息公開披露制度

首先，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息披露要求，使基金財(cái)務(wù)信息披露能夠更為充分。其次，財(cái)務(wù)信息不能只向特定對(duì)象提供，財(cái)務(wù)報(bào)告除了要向僅僅宏觀管理部門提供之外，還應(yīng)向廣大投保人員提供。最后是我國采用個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的保險(xiǎn)方式，賬戶資金變動(dòng)會(huì)對(duì)個(gè)人利益產(chǎn)生密切的利益聯(lián)系，因而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)投保人員的需求，強(qiáng)化自身服務(wù)意識(shí)，向社會(huì)公開個(gè)人賬戶的有關(guān)財(cái)務(wù)信息，逐步提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和社會(huì)公眾的保險(xiǎn)安全意識(shí)，以此來做好社會(huì)監(jiān)督工作。

2.完善信息披露制度，提高披露透明度

在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息管理過程中，建立和完善信息披露制度是確保披露質(zhì)量的重要保證，信息披露制度是在國內(nèi)外各種基金監(jiān)管的成功管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起來的。自國家首次社會(huì)保險(xiǎn)基金基本情況的報(bào)告以來，我國各地將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度逐漸建立起來，但由于管理制度還不完善，因而只涉及和披露部分典型違規(guī)事件，很少對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的各種日常運(yùn)行信息情況進(jìn)行披露。因此，想要建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)信息披露制度，應(yīng)以保值增值、完整安全為主要原則，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行多角度、多方面（如財(cái)務(wù)狀況、基金覆蓋面、基金規(guī)模、運(yùn)行成果等）考慮，并詳細(xì)披露保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)管理信息，采取多種方式（傳統(tǒng)書面方式、互聯(lián)網(wǎng)）定期（月、季、年）對(duì)外披露公布社會(huì)保險(xiǎn)基金整體以及個(gè)體的財(cái)務(wù)發(fā)展運(yùn)行狀況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、虧空、結(jié)余、財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)警等情況進(jìn)行揭示，使社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息能夠全面、系統(tǒng)、方便、及時(shí)等先社會(huì)以及個(gè)人準(zhǔn)確傳達(dá)，整個(gè)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況、資金狀況的及時(shí)反饋和監(jiān)督。

3.重視財(cái)務(wù)信息披露的審計(jì)工作

外部獨(dú)立審計(jì)是確保財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性、可靠性的重要手段，通過評(píng)價(jià)、監(jiān)督、鑒證等一系列方法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)信息的有效監(jiān)督。該項(xiàng)工作的重點(diǎn)是對(duì)各類核算數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，以檢驗(yàn)其是否能夠真實(shí)反映基金的運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)狀況業(yè)績(jī)以及是否符合國家制定的相關(guān)財(cái)務(wù)制度等。就目前來看，我國大部分企業(yè)已建立了外部獨(dú)立審計(jì)鑒證制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)報(bào)告信息的有效管理和控制。近年來，我國的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也開始實(shí)行外部獨(dú)立審計(jì)制度，我國自頒布《審計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以來，獨(dú)立審計(jì)工作被逐漸重視起來，其在財(cái)務(wù)信息管理中的實(shí)行，極大的提高了財(cái)務(wù)信息的可靠性，使財(cái)務(wù)信息管理披露工作獲得了更好的發(fā)展。

三、結(jié)語

第4篇：社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文

（一）社?；鸫媪坑斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年初余額為24428萬元，年末余額為44912萬元（其資金分布情況為：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶銀行存款13139萬元，財(cái)政專戶存款28405萬元，暫付款563萬元，債券投資3888萬元）。從年度社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額的變化情況看，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額已經(jīng)走出了前幾年的下降趨勢(shì)，并逐年在增加。

根據(jù)浙江省財(cái)政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報(bào)反映，嘉興市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力為15．1個(gè)月，高于全省9．9個(gè)月和全市13．4個(gè)月的水平。從市本級(jí)2001年社會(huì)保障基金收支情況分析，在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆不開展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國債和定期存款未到期部分10000萬元，還有20000萬元可以用于其他投資。

（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度利息收入774萬元，年綜合利率2．23％。從目前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，在積極的財(cái)政政策完全淡出前，銀行儲(chǔ)蓄存款利率的走勢(shì)預(yù)計(jì)在三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經(jīng)營需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會(huì)保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進(jìn)行測(cè)算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會(huì)保障基金存款進(jìn)行測(cè)算，年基金少收入利息1250萬元。

（四）依法參保意識(shí)的提高和行政推動(dòng)力度的加大有必要拓寬投資領(lǐng)域。近年來，省市人大、政府加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、職能部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理，用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的法制意識(shí)，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和社會(huì)的監(jiān)督力度，參保單位、參保職工、繳費(fèi)基數(shù)三個(gè)不到位的狀況正在加強(qiáng)或改善。社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)覆工作的開展，從根本上解決目前存在的參保企業(yè)不到位的狀況，使當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)到收支平衡并有結(jié)余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會(huì)保障的投資方向和較大限度增值的問題。

二、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的模式選擇

筆者認(rèn)為：社會(huì)保障基金投資對(duì)中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關(guān)重要。從允許將社會(huì)保障基金投資于股市的國家看，社會(huì)保障基金入市的途徑為社會(huì)保障基金——基金公司——證券市場(chǎng)，即將社會(huì)保障基金投資于基金公司，再通過基金公司投資于股市。而對(duì)地方政府而言，將社會(huì)保障基金拓寬投資領(lǐng)域，除按照規(guī)定安排好支出所需的資金和購買分配的國債以外，投資于地方政府承擔(dān)最終兜底責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是切實(shí)可行的。一方面，可以增加社會(huì)保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度，減緩對(duì)銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級(jí)的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設(shè)出資部分，高等教育、高中教育的基礎(chǔ)性發(fā)展項(xiàng)目，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社會(huì)保障基金投資模式，在現(xiàn)行政策制度不作調(diào)整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項(xiàng)目模式。根據(jù)商業(yè)銀行當(dāng)前的委托貸款制度規(guī)定，資金所有者將銀行存款指定對(duì)象和項(xiàng)目，由商業(yè)銀行根據(jù)規(guī)定手續(xù)與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業(yè)銀行辦理貸款和結(jié)算手續(xù)，按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，但不承擔(dān)委托貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是從社保基盤管理本身來說，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國家現(xiàn)行對(duì)社保基金管理的制度，同時(shí)有利于基金的增值；缺點(diǎn)是銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要向銀行支付手續(xù)費(fèi)。

——直接投資項(xiàng)目模式。這種模式是指在眾多社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。選出發(fā)展?jié)摿^大且穩(wěn)定的項(xiàng)目作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資對(duì)象，由政府組織對(duì)項(xiàng)目的政府責(zé)任的論證。對(duì)于必須由地方政府承擔(dān)最后兜底責(zé)任的項(xiàng)目，可以確定為社?；鹜顿Y方向，由市財(cái)政（社?；鸸芾碇行模┺k理基金投資手續(xù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是在基金增值的同時(shí)節(jié)約了手續(xù)費(fèi)；缺點(diǎn)是超越了國家現(xiàn)行社?；鹜顿Y的范圍。

——投資開放式基金模式。開放式基金是指基金規(guī)模不固定，基金單位可隨時(shí)向投資者出售，也可按投資者要求買回的運(yùn)作方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是投資收益高于國債和儲(chǔ)蓄、低于股票；缺點(diǎn)是投資風(fēng)險(xiǎn)高于國債和儲(chǔ)蓄，同時(shí)需支付手續(xù)費(fèi)，而且國家至今末規(guī)定可以作為社會(huì)保障基金的投資范圍。

筆者認(rèn)為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會(huì)保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時(shí)又不違保障基金管理制度

三、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會(huì)保障基金投資領(lǐng)域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領(lǐng)域的可能。（1）綜觀世界各國社會(huì)保障基金管理政策，其基金結(jié)余的投資方式除儲(chǔ)蓄和購買債券外，還有以下幾種：一是投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將社會(huì)保障基金投資于交通、電力、通訊等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其回收期稍長(zhǎng)但收益較穩(wěn)定可靠，既有經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。二是投資于股票市場(chǎng)。將社會(huì)保障基金投資于國內(nèi)或國外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動(dòng)產(chǎn)及各類貸款，如抵押貸款、商業(yè)貸款、住房貸款、個(gè)人貸款等。（2）在我國，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度>的通知》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保險(xiǎn)部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券”。而在按照規(guī)定購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會(huì)保障基金的投資方式，按照風(fēng)險(xiǎn)和收益由小到大的順序排列是儲(chǔ)蓄、政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施、公司債券、股票和不動(dòng)產(chǎn)?？偟膩砜?，各國對(duì)社會(huì)保障基余的投資營運(yùn)都控制得非常嚴(yán)格。儲(chǔ)蓄和購買政府債券是所有國家都認(rèn)可的投資方式，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、股票、不動(dòng)產(chǎn)和貸款等風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，有的國家是嚴(yán)格禁止的。不過，從一些國家的統(tǒng)計(jì)分析來看，社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)的回報(bào)率在各項(xiàng)投資項(xiàng)目中是最高的，因此，不少國家對(duì)社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)解開禁令。

——從投資對(duì)象分析具有拓寬投資領(lǐng)域的空間?！熬盼濉逼陂g，政府對(duì)本級(jí)范圍內(nèi)通過向商業(yè)銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，均將逐步到達(dá)還貸期和貸款期，而已經(jīng)建成項(xiàng)目目前尚未具備還貸能力，需由政府財(cái)政給予支撐，待建項(xiàng)目需要大量的資金投入才能啟動(dòng)，這些因素均給社會(huì)保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項(xiàng)目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會(huì)保障基金投資于政府承擔(dān)最后兜底職能的社會(huì)公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施項(xiàng)目，可確保社會(huì)保障基金的安全性。同時(shí)，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計(jì)算，社會(huì)保障基金年利率可在目前2．52％的基礎(chǔ)上提高到5．58％．如按3億元資金量進(jìn)行測(cè)算，年度利息收入可從存款的756萬元提高到委托貸款的1674萬元。

四、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的意見

（一）統(tǒng)一思想、確定投向。由市財(cái)政局按照嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)文體、教育、交通、建設(shè)等部門納入“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，選擇提出社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，提交市政府決策。

第5篇：社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文

1．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是規(guī)范社會(huì)保障基金征繳的需要。稅務(wù)征繳與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳相比，一是更具有“威懾”力，更具法律效力，有利于規(guī)范社會(huì)保障基金征繳，防止偷、漏、拖欠繳納等問題；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對(duì)不履行納稅義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人采取一些稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，加強(qiáng)征管。

2．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是當(dāng)前社會(huì)保障基金收繳管理的現(xiàn)實(shí)選擇。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收支兩條線管理，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)成為社會(huì)保障政策的制定和管理者，它原來承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來，由其他機(jī)構(gòu)收繳。與成立新的征收機(jī)構(gòu)相比較，稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營狀況和贏利情況，更容易掌握企業(yè)的歷史資料，實(shí)行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會(huì)保障基金的征繳管理。

3．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的需要?！笆濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。原有的社會(huì)保障體系，企業(yè)仍然是社會(huì)保障的主要承擔(dān)者，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒有從企業(yè)中分離出來。一方面，造成許多國有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來越重，成為國有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也沒有完全解決因國有企業(yè)改革所帶來的失業(yè)人員增長(zhǎng)和退休人員增多等社會(huì)問題，沒有為國企改革提供一個(gè)寬松的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，社會(huì)保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動(dòng)。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障職能分離出來，當(dāng)前迫切需要社會(huì)保障基金通過稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化收繳。

社?；鸲悇?wù)征收實(shí)現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變

1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來實(shí)行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國有企業(yè)的讓會(huì)保障負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也難以解決國有企業(yè)改革所帶來的人員流動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會(huì)保障基金提供了可乘之機(jī)，造成社會(huì)保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。原來的差額收繳模式，因?yàn)榉N種原因，社會(huì)保險(xiǎn)資金的征收日趨困難，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實(shí)行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計(jì)。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來，使社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機(jī)關(guān)身上，而發(fā)放由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機(jī)構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實(shí)現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。

2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問題，受保障人的利益就會(huì)受到損害，這時(shí)政府就會(huì)給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)施加壓力，但其征繳社會(huì)保障基金的手段是軟的，只是收費(fèi)的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強(qiáng)制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對(duì)稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，于是你社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳不上來，我也沒法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會(huì)保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實(shí)質(zhì)上說，企業(yè)收上來就發(fā)，收不上來就發(fā)放不了，社會(huì)保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會(huì)保障的功能大大減退，讓會(huì)保障的本來意義受到嚴(yán)重的扭曲。

實(shí)行稅務(wù)征繳以后，社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實(shí)現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會(huì)保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理和發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會(huì)保障職能，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會(huì)保障資金的及時(shí)足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)，也就是說政府承擔(dān)起了社會(huì)保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。

3．社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會(huì)保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個(gè)層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會(huì)保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說企業(yè)集社會(huì)保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時(shí)因?yàn)槔щy收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會(huì)保障基金的管理；在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的層面上，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也是集社會(huì)保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會(huì)保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了社會(huì)保障資金的流失。

實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳以后，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障基金的收繳由稅務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財(cái)政。而社會(huì)保障基金的發(fā)放由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依靠財(cái)政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會(huì)保障資金的收繳和發(fā)放沒有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒有掌握和挪用資金的渠道。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障的政策以及組織社會(huì)化發(fā)放，與社會(huì)保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會(huì)保障資金。這樣，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績(jī)及存在的問題

(一)目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績(jī)。就目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的試點(diǎn)情況看，社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，較之原來的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：

1．實(shí)現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費(fèi)”等不規(guī)范作法，做到收支分開、帳實(shí)相符、真實(shí)準(zhǔn)確。

2．提高了征繳率。實(shí)行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過了90％，高于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時(shí)，

地稅部門更加具有優(yōu)勢(shì)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況，借助對(duì)欠費(fèi)企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費(fèi)的力度。

3．促進(jìn)了社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開展。地稅部門全額征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為實(shí)行社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點(diǎn)地方基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到60％，個(gè)別地市基本實(shí)現(xiàn)100％社會(huì)化發(fā)放。而且，這項(xiàng)工作的推開，有利于促進(jìn)建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。

4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實(shí)。目前試點(diǎn)省市初步形成“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保用”的基金運(yùn)行管理體制，從而在機(jī)制上保證了基金的規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

5．保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。通過實(shí)行地稅部門全額征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個(gè)確保”的落實(shí)。

(二)目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳存在的問題。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實(shí)國情等因素的制約，不可避免地會(huì)存在一些問題。就其試點(diǎn)情況看，主要存在如下問題：

1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會(huì)保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會(huì)大眾對(duì)其的有效監(jiān)督，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障管理社會(huì)化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來部門利益的調(diào)整，使得社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門對(duì)基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績(jī)，存在人為減少繳費(fèi)基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。

2．社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍設(shè)“收入過渡戶”。財(cái)政部與勞動(dòng)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，實(shí)行稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再設(shè)“收入過渡戶”。但絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過渡戶”，有悖于財(cái)務(wù)規(guī)定，增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)行環(huán)節(jié)及在途時(shí)間，不利于社會(huì)保障基金的“收支兩條線”管理。

3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要依據(jù)的是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強(qiáng)制征收措施中，只能對(duì)延遲繳費(fèi)的加收滯納金，并對(duì)責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。而實(shí)行稅收保全、強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收計(jì)劃和緩交審批均由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門“依法征費(fèi)”的作用。

4．稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)兩家管理，繳費(fèi)單位既要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金交納的工作量，延長(zhǎng)了交納時(shí)間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費(fèi)沒有直接上繳財(cái)政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，影響資金劃撥效率和管理。

進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議

(一)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。

1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的操作辦法。目前，許多省市實(shí)行了稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一些地方正在積極醞釀實(shí)施。但是，目前國務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)地稅征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對(duì)這種情況，財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時(shí)交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點(diǎn)是：第一，各級(jí)政府年初要確定社會(huì)保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門就根據(jù)確定的基數(shù)、費(fèi)率等相關(guān)政策具體實(shí)施征收；第二，企業(yè)按地稅部門的征管程序辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)；第三，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行屬地化征收；第四，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不設(shè)“收入過渡戶”；第五，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立繳費(fèi)單位和個(gè)人的資料檔案及臺(tái)帳；第六，社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理等。這樣，使社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運(yùn)作。

2．賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，征收的全過程包括繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法完成，同時(shí)，也要明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的收費(fèi)意識(shí)和壓力，力爭(zhēng)做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

3．理順社會(huì)保障基金征繳機(jī)構(gòu)的關(guān)系，健全社會(huì)保障基金的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理，進(jìn)入各級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障預(yù)算，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財(cái)政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化。

4．建立社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會(huì)保障預(yù)算”方法編制社會(huì)保障預(yù)算，將所有社會(huì)保障的收入項(xiàng)目都納入社會(huì)保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會(huì)保障基金的浪費(fèi)、流失，對(duì)于強(qiáng)化社保基金監(jiān)管具有重要意義。

(二)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的中長(zhǎng)期建議。

1．適時(shí)開征社會(huì)保障稅。依法確立計(jì)稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會(huì)保障社會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)征收的規(guī)范性和強(qiáng)制性。這是規(guī)范社會(huì)保障基金征收的有效手段，也是完善社會(huì)保障預(yù)算的重要措施。

2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，國家強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是有步驟地變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，用于擴(kuò)充社會(huì)保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會(huì)保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會(huì)保障基金專項(xiàng)債券和彩票等?？傊?，要積極開辟融資渠道，充實(shí)社會(huì)保障基金。

3．建立和完善社會(huì)保障基金征管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)應(yīng)該交納社會(huì)保險(xiǎn)金的人員的資料建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并且隨著“金卡工程”的推進(jìn)和工資社會(huì)化發(fā)放普遍推開，及時(shí)與銀行的工資發(fā)放系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，多方配合核實(shí)，促進(jìn)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的真實(shí)性、可靠性，建立稅務(wù)征管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣，才能為稅務(wù)機(jī)關(guān)全額征收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)各界的監(jiān)督提供依據(jù)，社會(huì)保障社會(huì)化管理才有可靠的保證；這樣也可以與社會(huì)化發(fā)放的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放。

通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的建設(shè)，一方面可以加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、社保、銀行等

第6篇：社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：社?；?；監(jiān)管；信息披露；供給與需求

文章編號(hào)：978-7-5369-4434-3（2011）05-135-03

我國社會(huì)保障制度實(shí)行的是“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式，形成統(tǒng)籌賬戶這一共有產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，產(chǎn)生了很大的政策漏洞。據(jù)審計(jì)，1996年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占、挪用、濫用及損失達(dá)92億元，1998年5-8月，勞動(dòng)與社會(huì)保障部、國家審計(jì)署、國家財(cái)政部對(duì)社?；疬\(yùn)行情況調(diào)查表明：1986-1997年，全國有上百億社?；鸨贿`規(guī)使用。截至2003年底，共追回違規(guī)使用的社?；?70億元，尚有20余億元未能被追回。到2008年，我國社?；鹄塾?jì)結(jié)余15176億元。如何把這份“養(yǎng)命錢”保管好？建立完善的社保監(jiān)督體系以及社保信息披露系統(tǒng)可以讓我們的“養(yǎng)命錢”真正安全有保證。

一、社?；瓞F(xiàn)狀與分析

2000年，政府決定由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)全國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，按照《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定的程序和條件實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營。按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，依據(jù)社?；鹛赜械男再|(zhì)，社會(huì)保障基金理事會(huì)至少每年將基金的管理和運(yùn)營信息向被保險(xiǎn)人進(jìn)行充分披露一次，使被保險(xiǎn)人了解社?；鸬氖杖?、運(yùn)用、管理和給付等具體情況。但現(xiàn)實(shí)情況卻遠(yuǎn)沒有達(dá)到政府規(guī)定的要求。中國社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)遵循“預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表”的理論要求，通過資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表及會(huì)計(jì)報(bào)表和收支情況說明書等來披露財(cái)務(wù)信息，但仍存在信息不充分、專業(yè)性過強(qiáng)、不易于理解、披露渠道過窄等問題。

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度本身的缺陷影響了財(cái)務(wù)信息的可信度。目前，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金采用預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。而正是由于是在收付實(shí)現(xiàn)制為基本前提下，才造成以下這些具體問題。以基金的進(jìn)出情況為核算基金的收入、支出原則的收付實(shí)現(xiàn)制無法反映基金的的收支與當(dāng)期損益全貌，對(duì)社?；鹨膊荒軠?zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的紕漏，由于缺乏對(duì)基金收支和當(dāng)期損益全貌的即時(shí)反映，容易造成管理漏洞，給違規(guī)行為創(chuàng)造了可乘之機(jī)，致使大量違規(guī)擠占挪用基金案件的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害社?；鹚腥说暮戏?quán)益。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金采用收付實(shí)現(xiàn)制雖然能夠真實(shí)客觀記錄現(xiàn)金流量，但對(duì)資本性支出和經(jīng)常性指出去不能區(qū)分。作為費(fèi)用核銷或在往來項(xiàng)目核算，預(yù)算報(bào)表也不包括此類支出的服務(wù)年限和使用價(jià)值等信息，主體資源的存量也無法反映出來，從而引起的是社會(huì)保險(xiǎn)基金的數(shù)量信息基金規(guī)模信息失真，財(cái)務(wù)管理效率也大大降低。由于社?；鹭?cái)務(wù)信息的失真與錯(cuò)誤，建立在這樣的財(cái)務(wù)基金基礎(chǔ)上的管理決策和經(jīng)濟(jì)決策也就缺乏了科學(xué)性。

3.社?；鸬氖崭秾?shí)現(xiàn)制著眼于短期而不注重提前考慮未來的擔(dān)保、許諾及其他有關(guān)因素，伴隨而來的隱性債務(wù)的大量積累，容易給政府和社會(huì)公眾造成盲目樂觀的預(yù)期，影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。與此同時(shí)，以資金進(jìn)出作為會(huì)計(jì)確認(rèn)、核算唯一依據(jù)的收付實(shí)現(xiàn)制，造成收入成本在不同會(huì)計(jì)期間的不穩(wěn)定，容易給財(cái)務(wù)信息使用者帶來難度，使其無法真確評(píng)估當(dāng)期損益及對(duì)不同會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)成果進(jìn)行比較衡量。正是在收入實(shí)現(xiàn)制的前提下，才極易人為調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)信息創(chuàng)造了有利的機(jī)會(huì)，基金管理者違法亂紀(jì)增加了跨越“雷池”的可能性?？偠灾?，社?；鹨允崭秾?shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)核算體系是和社?；饌鹘y(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制相適應(yīng)的一種制度設(shè)計(jì)，而目前我國主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制與部分積累制相結(jié)合的模式下，不應(yīng)僅僅注重基金的當(dāng)期平衡，而應(yīng)著眼于長(zhǎng)期運(yùn)籌的會(huì)計(jì)核算體系。

4.社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)不重視基金繳費(fèi)人對(duì)財(cái)務(wù)信息需求權(quán)造成信息不對(duì)稱。社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)每年一次向公眾年度報(bào)告，但是無論從內(nèi)容上、還是形式上還是渠道上都有一定的局限性。如社保基金財(cái)務(wù)信息的詳細(xì)報(bào)表只是報(bào)送財(cái)務(wù)部門、監(jiān)管部門和主管部門，而真正的基金所有人卻“無權(quán)”得到詳細(xì)財(cái)務(wù)信息。究其原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）基金管理部門擔(dān)心一部分繳費(fèi)人心理承受能力較低，自身素質(zhì)不高，不能正確理解相關(guān)信息或者不能承受投資風(fēng)險(xiǎn)、造成公眾的心理恐慌。（2）基金繳費(fèi)人維權(quán)意識(shí)和基金管理部門服務(wù)意識(shí)淡薄。產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性就不再于事實(shí)上他們能夠幫助一個(gè)人與其他人交易時(shí)的合理預(yù)期，產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。作為社?；鹚袡?quán)的繳費(fèi)人權(quán)利意識(shí)的貧困導(dǎo)致對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)信息需求的缺位，一方面是政府在社?；甬a(chǎn)權(quán)界定方面并未明確劃分，致使繳費(fèi)人在要維護(hù)自己的權(quán)利時(shí)缺乏法律的底氣，久而久之就會(huì)逐漸淡化對(duì)基金財(cái)務(wù)信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的維護(hù)意識(shí)。另一方面是社?；鹭?cái)務(wù)信息披露的需求方主體為基金繳費(fèi)者、審計(jì)部門、監(jiān)管部門、主管部門。作為社?；鹚姓咧黧w的繳費(fèi)者由于受傳統(tǒng)政治文化的影響權(quán)利意識(shí)貧困，過分相信政府的作用，對(duì)政府過多的“依賴”，同時(shí)由于機(jī)制設(shè)計(jì)的緣故，基金繳費(fèi)者就“天真的”把自己的權(quán)利“慷慨”得交給政府去行使。其中繳費(fèi)者中也不乏有“理性”的經(jīng)濟(jì)人存在搭便車的行為，認(rèn)為自己的權(quán)利行使與否總會(huì)得到他人行使權(quán)利后所帶來的好處。

5.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律制度不健全是財(cái)務(wù)信息失真的重要因素。1994年我國頒布了《勞動(dòng)法》將社會(huì)保障的內(nèi)容納入，十屆人大二次會(huì)議上，也把建立社會(huì)保障制度寫入了《憲法》，這是社會(huì)保障最高、最權(quán)威的法律依據(jù)。然而對(duì)于具體的實(shí)施辦法，國家僅以部令的形式出臺(tái)了相關(guān)配套的規(guī)章，如《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳條例》等，不僅層次低，而且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的披露和監(jiān)管誒有任何涉及。剛頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》只是對(duì)我國社會(huì)保障領(lǐng)域的大體框架作出了法律的規(guī)定，而涉及的具體環(huán)節(jié)卻沒有明確作出法律規(guī)定，且很大一部分的涉及到繳費(fèi)者切身利益的權(quán)利的行使和權(quán)利受到侵害依法進(jìn)行維權(quán)時(shí)卻沒有做出具體規(guī)定，政府可以在社會(huì)保障問題上有很大的自由裁量權(quán)。但由于權(quán)利是由國家所選擇的人行使，加之國家對(duì)這些人進(jìn)行充分檢察的費(fèi)用極其高昂，再加上國家權(quán)力的實(shí)體往往追求其政治利益而偏離利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)。這種行政權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)的高度集中意味著誰取得基金管理權(quán)誰就可以支配一大筆滾存結(jié)余基金和間歇性沉淀基金，為基金管理者對(duì)基金的濫用（內(nèi)在化激勵(lì)）創(chuàng)造了條件。

6.社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督的主要主題缺位是監(jiān)控不力的重要因素。保證社保基金的安全有效運(yùn)營是基金管理部門的主要職責(zé)，也是維護(hù)繳費(fèi)者切身利益和社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)信心的關(guān)鍵所在。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)督一般可以分為內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)部分。而目前我國對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)施監(jiān)管的部門主要是：財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國家審計(jì)署等，而基金的主要所有人――基金繳費(fèi)人既不可能以個(gè)體形式，也不可能以某種組織的形式實(shí)施監(jiān)管。

二、對(duì)策與建議

1.目前大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采取收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)期末再采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行調(diào)節(jié)，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金也應(yīng)采取這種會(huì)計(jì)處理。目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理結(jié)余量最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年的基金結(jié)余并不多。針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的基金結(jié)余量小，可用于投資運(yùn)營的數(shù)額較少，可采用收付實(shí)現(xiàn)制，這樣可以節(jié)省工作時(shí)間，提高工作效率。而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余量大，可采用部分積累模式，有相當(dāng)?shù)挠囝~進(jìn)行投資運(yùn)營，平日應(yīng)采用收付實(shí)現(xiàn)制核算，年末采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過這樣雙重標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)可以將各個(gè)基金的會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一于同一會(huì)計(jì)政策之下。

2.適度增加社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息紕漏的內(nèi)容與方式。鑒于目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單和形式單一，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息披露應(yīng)立足于我國現(xiàn)有的國情，同時(shí)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)。國外大多數(shù)研究者的研究成果表明，應(yīng)該對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息充分披露，其他社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)信息可以一般披露，而對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的披露則不必十分嚴(yán)格。我國應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上適度增加財(cái)務(wù)信息紕漏的內(nèi)容為：第一，以各項(xiàng)基金為主體編制基金預(yù)算執(zhí)行情況表,以便檢查各項(xiàng)基金收支及運(yùn)行的合理性；第二,以各項(xiàng)基金為主體編制社會(huì)保險(xiǎn)基金凈資產(chǎn)變動(dòng)表,以便于信息使用者分析基金的實(shí)力、成長(zhǎng)性以及財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況；第三,將精算方法及假設(shè)進(jìn)行披露,否則,僅向報(bào)表使用者披露了表象信息,沒有體現(xiàn)充分性原則；第四,體現(xiàn)相關(guān)性和重要性原則,明細(xì)表信息的披露應(yīng)該以養(yǎng)老保險(xiǎn)金為主,并且將養(yǎng)老金投資的內(nèi)容逐項(xiàng)列示。而應(yīng)增加社?；鹭?cái)務(wù)信息披露的形式為：采取各類傳統(tǒng)書面媒介或者互聯(lián)網(wǎng)等定期(月度、季度及年度)對(duì)外公開披露社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)體或總體的財(cái)務(wù)狀況,揭示社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余或虧空情況、收支方面的重大決策、財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)警等信息,真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體能及時(shí)、方便地獲取全面、完整的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息,做到隨時(shí)能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的整體運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督和反饋意見；大力推行會(huì)計(jì)電算化等現(xiàn)代核算管理,建立完整的信息數(shù)據(jù)庫和健全的信息網(wǎng)絡(luò),制定社會(huì)保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)部整合規(guī)劃和外部鏈接規(guī)劃,以及管理個(gè)人賬戶和做好信息披露的規(guī)劃,并運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息披露的渠道和方式除了報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)之外，還應(yīng)置于基金管理中心服務(wù)大廳，或者按照繳費(fèi)單位寄送等。

3.健全社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息披露制度，提高信息透明度。世界各國社會(huì)保險(xiǎn)基金成功的經(jīng)驗(yàn)無一不與完善的信息披露制度密切相關(guān)。我國《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》第四十三條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度,定期或不定期向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況,接受社會(huì)監(jiān)督?！比欢?從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況來看,這種信息離會(huì)計(jì)信息的公開性、透明度要求甚遠(yuǎn)。目前我國各地社會(huì)保險(xiǎn)部門披露的內(nèi)容都僅限于披露一些典型違規(guī)事件等合規(guī)性事項(xiàng)的披露，有關(guān)日，日常運(yùn)營信息的披露較少。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息披露制度，（1）要完善個(gè)人賬戶信息披露制度，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)告都是以單獨(dú)的各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金總體為主體進(jìn)行披露。在實(shí)際中，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與醫(yī)療保險(xiǎn)基金均設(shè)有個(gè)人賬戶，每一個(gè)參保個(gè)人獨(dú)立擁有一個(gè)賬戶，通過社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告形式，只能了解到個(gè)人賬戶的總體情況，所以還需要針對(duì)每個(gè)個(gè)體反映其個(gè)人賬戶的信息。（2）基于我國采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)方式,個(gè)人賬戶的資金變動(dòng)與勞動(dòng)者個(gè)人的利益緊密相關(guān),因此,社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該定期向社會(huì)公眾公開有關(guān)個(gè)人賬戶的財(cái)務(wù)信息并且加強(qiáng)對(duì)其的服務(wù)意識(shí),逐漸提高社會(huì)公眾的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)和具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的素質(zhì)。提高社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息透明度要求社會(huì)保險(xiǎn)基金必須做到公開、公正、完整。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)的將可靠的財(cái)務(wù)信息公布于眾，使大多數(shù)利益相關(guān)者都能及時(shí)了解和利用關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)、運(yùn)營活動(dòng)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，只有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)將基金的運(yùn)營情況的相關(guān)財(cái)務(wù)信息公布于眾，走向陽光，時(shí)刻保持高度透明的狀態(tài)，才能有效防止社會(huì)保障基金違法亂紀(jì)的發(fā)生，切實(shí)做到維護(hù)基金所有人的合法權(quán)益。

4.強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息外部獨(dú)立審計(jì)制度的作用，確保財(cái)務(wù)信息的可靠性。提高全國社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息披露信息的質(zhì)量，離不開對(duì)全國社會(huì)保險(xiǎn)基金的外部獨(dú)立審計(jì)制度，外部獨(dú)立審計(jì)是對(duì)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和正確性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的一種手段，其重點(diǎn)是核查各類決算是否真實(shí)地反映了財(cái)務(wù)制度、資金運(yùn)營情況及業(yè)績(jī)，是否符合國家相關(guān)的財(cái)務(wù)制度。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)包括政府審計(jì)部門的審計(jì)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和政府審計(jì)部門所執(zhí)行的審計(jì)無論是從委托者、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理等方面都有一定的差異。目前，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的年審都是委托北京天華會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，但這并不表明政府審計(jì)部門的審計(jì)不重要。近年來全國社會(huì)保險(xiǎn)基金年度報(bào)告也進(jìn)行了外部獨(dú)立審計(jì)，審計(jì)事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《全國社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算辦法》等有關(guān)規(guī)定審查，并作出審計(jì)報(bào)告。但是鑒于社會(huì)保險(xiǎn)基金的技術(shù)性和社會(huì)性，應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)應(yīng)該是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)同精算師、資產(chǎn)評(píng)估師以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)公司等中介機(jī)構(gòu)共同完成。同時(shí)對(duì)審計(jì)部門也要進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)制度，按照連帶責(zé)任原則追究其責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)部門的職能作用。

5.賦予社會(huì)保險(xiǎn)基金所有人知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金所有人的權(quán)利意識(shí)。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期處于社會(huì)保障部門的封閉運(yùn)作之下，而作為基金繳費(fèi)的所有人卻不知基金的來源、運(yùn)作、增值等情況，這本身就是一個(gè)不合理的狀態(tài)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的所有人對(duì)自己財(cái)產(chǎn)運(yùn)營情況的掌握和利用是自己的權(quán)利，管理者及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的將社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)披露信息公布于眾也是義不容辭的義務(wù)。而且，這種財(cái)務(wù)披露信息可以起到對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金事前監(jiān)督的作用。十屆人大常委會(huì)的第三十一次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）進(jìn)行初次審議，明確提出：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督?！薄敖y(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位代表、個(gè)人代表、以及工會(huì)代表、法律專家、精算專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督?！币虼?，應(yīng)充分考慮社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的需求，提高社會(huì)公共的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)和參與意識(shí)，真正讓社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

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第7篇：社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系 社會(huì)保險(xiǎn)基金 社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì) 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。

目前，我國正處于社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，如何確保作為社會(huì)保障體系主體的社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整是一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的核心問題。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的必要性。

我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，同時(shí)也存在著社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾、利益沖突、收入差距、失業(yè)率、老齡化等一系列社會(huì)問題，為了確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。然而，近年來，多起涉案金額巨大的社保基金違法違規(guī)使用案件的曝光，使得公共社?；鸸芾韱栴}屢次成為輿論焦點(diǎn)。 管理體制的“泛行政化”、內(nèi)部管理和控制不規(guī)范、外部監(jiān)督缺位等等，致使社?；鸷茈y建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制、規(guī)范的會(huì)計(jì)審計(jì)制度、信息披露制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

在目前社?；鸸芾眢w制難以改變的情況下，各級(jí)審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)決算、收支、運(yùn)營管理的合法性、真實(shí)性、有效性的監(jiān)督檢查，能夠維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理政策的貫徹執(zhí)行，保障基金的正常運(yùn)行，防范基金管理的各種風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮社會(huì)保障基金審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。通過審計(jì)監(jiān)督，能夠有效地制止社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中的違法、違規(guī)行為，在增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)自我約束力的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)屬于國家審計(jì)的范疇，具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性和普遍性等特征。筆者認(rèn)為，為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整，審計(jì)部門在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）審查社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制及執(zhí)行情況。

審計(jì)部門應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，其審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)是：

1.基金預(yù)算編制是否堅(jiān)持政策性、全面性、真實(shí)性、合理性的原則；2.經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是否被嚴(yán)格執(zhí)行，有無超出預(yù)算的問題；3. 預(yù)算的調(diào)整是否按照法定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，年度預(yù)算和決算是否報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門審批。

（二）審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集。

社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定按時(shí)、足額地進(jìn)行征收。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)是：

1. 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額征收社會(huì)保險(xiǎn)基金、是否存在擅自擴(kuò)大基金征收范圍、任意提高或降低基金征收比例，是否存在對(duì)企業(yè)實(shí)行減收免收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。

2. 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否將基金的增值收入納入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，有無坐支、截留、轉(zhuǎn)移或隱瞞資金收入，私設(shè)“小金庫”的問題。

3. 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無不按規(guī)定收取滯納金，或未將滯納金列入收入的情況。

4. 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是否對(duì)參保人群進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)在征管過程中發(fā)生的漏繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象是否進(jìn)行有效遏制。

5. 社會(huì)保險(xiǎn)基金登記、申報(bào)、征繳是否脫節(jié)。

6. 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否及時(shí)足額繳入收入戶，有無不入賬，搞“體外循環(huán)”或被擠占挪用。

（三）審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用。

社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)按社會(huì)保險(xiǎn)的籌資范圍、國家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金使用進(jìn)行審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)是：

1. 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否依法及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)基金，有無拖欠、截留和任意擴(kuò)大或縮小開支范圍的情況。

2. 社會(huì)保險(xiǎn)基金支出是否按規(guī)定編制預(yù)算、計(jì)劃，有無超預(yù)算。

調(diào)劑資金的分配、使用是否做到?？顚Ｓ?、合理合法，資金的調(diào)度和用款計(jì)劃是否合規(guī)。

3. 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無違規(guī)支付、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和擠占挪用等損害侵蝕基金的情況。

4. 受益人是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取社保基金的行為，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否定期對(duì)離退休人員進(jìn)行必要的生存調(diào)查。

5. 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否對(duì)參保單位或參保人員提供的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)密的審核。

（四）審查社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定，基金要根據(jù)國家的要求統(tǒng)一管理，按險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，?？顚Ｓ?，自求平衡，不得相互擠占和調(diào)節(jié)?；鸾Y(jié)余，除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門商定的、最高不得超過規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券，任何地區(qū)、單位和個(gè)人不得動(dòng)用保險(xiǎn)基金投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。對(duì)社?；鸸芾砬闆r的審查，是整個(gè)社?；饘徲?jì)的重點(diǎn)所在。其審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)為：

1. 社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度是否健全、有效。

2. 社會(huì)保險(xiǎn)基金是否安全、完整，其保值增值是否合法、合規(guī)。

各級(jí)政府、財(cái)政部門、社保管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他單位、個(gè)人有無以各種形式將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于對(duì)外投資、經(jīng)商、辦企業(yè)，為企業(yè)貸款擔(dān)保、抵押、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)和平衡財(cái)政預(yù)算等情況，是否存在貪污、私分基金等違法行為，是否存在長(zhǎng)期掛賬。

3. 社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金預(yù)算、決算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整是否存在不符合財(cái)務(wù)制度，有關(guān)會(huì)計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表是否真實(shí)、合法；會(huì)計(jì)核算是否嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》。

4. 結(jié)余基金收益狀況，是否合理安排存期以追求收益最大化。

參考文獻(xiàn)。

［1］魏新軍，孫鍵。 社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)［J］。 中國審計(jì)，2006（1）［2］趙小劍 . 社保基金為何大案頻發(fā)［N］。 南方周末，2006-8- 10.

第8篇：社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文

社會(huì)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保障制度穩(wěn)定、可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)，具有非常重要的意義，而內(nèi)部控制手段的運(yùn)用有利于社保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文著重分析養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何將內(nèi)部控制理論應(yīng)用于保險(xiǎn)基金的管理工作中。

關(guān)鍵詞:

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；內(nèi)部控制

近年來，我局高度重視內(nèi)部控制管理，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金運(yùn)用，并取得了較好的成效，對(duì)于相關(guān)部門有積極的借鑒意義。在實(shí)際工作中，我們主要從以下幾個(gè)方面加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制：

一、組織機(jī)構(gòu)控制

(一)健全組織決策

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格決策程序。針對(duì)社?；疬\(yùn)行中出現(xiàn)不同的情況，通過召開局長(zhǎng)辦公、主任辦公會(huì)多次進(jìn)行討論研究，對(duì)涉及的重大問題堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策，并結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)置部門，明確科室職責(zé)，規(guī)范工作流程。我局社保中心內(nèi)設(shè)征繳科、撥付科、基金管理科、稽核科和辦公室，同時(shí)主管部門人力資源和社會(huì)保障局還設(shè)置基金監(jiān)督科對(duì)社保中心基金進(jìn)行監(jiān)督。各業(yè)務(wù)科室明確職責(zé)，研究制定了十多項(xiàng)工作制度，針對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制定了具體的業(yè)務(wù)流程，明確辦理程序?？茖W(xué)設(shè)置崗位，明確人員分工，堅(jiān)持會(huì)計(jì)與出納分設(shè)，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)分離，基金征收實(shí)行計(jì)劃與征收分離。在業(yè)務(wù)經(jīng)辦中，明確上下級(jí)部門分工，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障中心收材料錄入系統(tǒng)，社保中心經(jīng)辦人員初審、科室負(fù)責(zé)人復(fù)審、分管領(lǐng)導(dǎo)審批的制度，實(shí)行不相容職務(wù)分離，相互監(jiān)督制約，通過健全層層審核制度嚴(yán)格程序，從源頭上杜絕違規(guī)操作。

(二)強(qiáng)化授權(quán)管理

對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理均實(shí)行了嚴(yán)格的授權(quán)管理，通過授權(quán)實(shí)現(xiàn)放權(quán)，提高政府辦事效率，方便群眾辦事。社保中心通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度，對(duì)征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、撥付轉(zhuǎn)移養(yǎng)老基金等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部實(shí)行授權(quán)管理，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障中心辦理業(yè)務(wù)范圍，社保中心科室人員辦理業(yè)務(wù)范圍，報(bào)送社保中心主要領(lǐng)導(dǎo)審核范圍，人力資源和社會(huì)保障局行使的監(jiān)督范圍。在授權(quán)管理過程中，體現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，執(zhí)行與監(jiān)督相結(jié)合的原則。近年來，隨著申請(qǐng)社保人員逐年增多，社保中心審核材料逐年增多，2015年全年審核材料數(shù)量比2014年增加30%以上。

(三)強(qiáng)化人事管理，提高人員綜合素質(zhì)，建立健全人事管理制度

在社保中心人員招錄中，根據(jù)崗位要求，科學(xué)設(shè)置招錄人員條件，新進(jìn)人員一律實(shí)行公開招考。強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)講，組織業(yè)務(wù)骨干交流等多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)，每月至少組織集中學(xué)習(xí)一次。注重業(yè)績(jī)考核，根據(jù)每個(gè)工作人員的崗位職責(zé)進(jìn)行季度和年度考核，每季度評(píng)選業(yè)務(wù)標(biāo)兵，每年度召開表彰大會(huì)表彰優(yōu)秀工作人員，在全局營造了比學(xué)趕超的良好氛圍。

二、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制

(一)嚴(yán)格經(jīng)辦程序，加強(qiáng)基金征繳

按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦流程要求，對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦范圍、程序、要求和辦理時(shí)限進(jìn)行了明確的規(guī)定，并定期對(duì)參保單位進(jìn)行稽核。設(shè)置流程如下:鎮(zhèn)保障中心審核相關(guān)材料并錄入系統(tǒng)報(bào)社保中心征繳科；社保中心征繳科經(jīng)審查后生成扣款明細(xì)報(bào)金融機(jī)構(gòu)扣款；金融機(jī)構(gòu)直接從參保人員指定賬戶扣款并將扣款成功明細(xì)反饋給征繳科由其核對(duì)；最后由基金管理科根據(jù)銀行回單和征繳科扣款回盤，核對(duì)一致后將扣款成功盤導(dǎo)入系統(tǒng)。整個(gè)征繳過程環(huán)環(huán)相扣，各個(gè)科室及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相互制約、相互監(jiān)督，充分體現(xiàn)出了內(nèi)部控制相互制衡的原則,確保了養(yǎng)老金按時(shí)足額上解。

(二)健全支付程序，堅(jiān)持實(shí)行“兩審制”

即支付材料先由業(yè)務(wù)人員初審，再由分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，確保退休信息錄入數(shù)據(jù)與退休審核審批資料一致。堅(jiān)持本人到場(chǎng)，指紋資格認(rèn)證，社保中心每年3月份對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取人員進(jìn)行領(lǐng)取資格確認(rèn)。領(lǐng)取待遇的人員必須本人持有效身份證到各鎮(zhèn)保障中心或者社保中心辦理，通過本人指紋認(rèn)證方式，避免冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)沒有及時(shí)認(rèn)證的人員，暫停發(fā)放養(yǎng)老金，待確認(rèn)后，再予以補(bǔ)發(fā)。

三、基金財(cái)務(wù)控制

(一)健全基金管理制度，加強(qiáng)基金收支管理

根據(jù)《社保基金財(cái)務(wù)制度》要求，制定了《財(cái)務(wù)管理制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制制度》。加強(qiáng)預(yù)算管理，按規(guī)定編制年度預(yù)算。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和財(cái)政專戶管理的規(guī)定，單獨(dú)列賬，?？顚Ｓ?。社?；鹑考{進(jìn)社會(huì)保障基金的財(cái)政專戶中，依據(jù)要求對(duì)這些基金進(jìn)行統(tǒng)一管理。社保中心在國有商業(yè)銀行設(shè)置收入戶、支出戶。收入戶、支出戶、財(cái)政專戶只能在同一銀行開設(shè)一個(gè)。參保人員的養(yǎng)老金由銀行從參保人員指定賬戶代扣存入收入戶，基金管理科月底將收入戶全部金額上繳財(cái)政專戶，收入戶清零。財(cái)政局每月按計(jì)劃將需要發(fā)放的養(yǎng)老金撥入社?；鹬С鰬簦摄y行將待遇領(lǐng)取人員的養(yǎng)老金發(fā)到指定賬戶。

(二)建立對(duì)賬機(jī)制，加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)對(duì)賬工作

建立完善社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)賬機(jī)制，從體制、機(jī)制上規(guī)范對(duì)賬行為。指定由出納負(fù)責(zé)核對(duì)支出戶銀行賬戶，由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)核對(duì)財(cái)政專戶銀行帳戶、核對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)收實(shí)撥及業(yè)務(wù)計(jì)劃數(shù)，使銀行存款賬戶與會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等相符，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一致，做到賬賬、賬表、賬單相符。

(三)建立崗位責(zé)任制

根據(jù)工作需要建立了財(cái)務(wù)工作人員崗位責(zé)任制，規(guī)定了財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納崗位的工作內(nèi)容、工作要求，使不相容的工作崗位相分離。會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)檔案資料保管等工作，出納負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)賬支票的填開、日記賬的登記等工作，出納不得登記涉及收支、債權(quán)債務(wù)等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)專用章由會(huì)計(jì)專人保管，財(cái)務(wù)人員私章由本人各自分別保管，領(lǐng)導(dǎo)印章由辦公室保管，杜絕一人保管全部財(cái)務(wù)印章。同時(shí)，社保中心制定了內(nèi)部控制制度，并設(shè)立了稽核部門，配備了稽核人員。局機(jī)關(guān)設(shè)立了基金監(jiān)督科，社保中心基金管理科每月將資產(chǎn)負(fù)債表和收支表報(bào)到基金監(jiān)督科由其對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行定期檢查監(jiān)督，強(qiáng)化了權(quán)力的制約和責(zé)任追究，規(guī)范了業(yè)務(wù)行為，提高了數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，確保養(yǎng)老基金的安全完整，杜絕了養(yǎng)老基金被貪污、截留、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

作者：劉莎 單位：青島市黃島區(qū)社會(huì)保障事業(yè)管理服務(wù)中心

參考文獻(xiàn):

[1]財(cái)社字【1999】60號(hào)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》

第9篇：社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：

      2010年我國城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2.4萬億元。國家今年物價(jià)漲幅控制目標(biāo)為4%，實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的CPI可能超過5％，社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資收益率長(zhǎng)期只有2%左右，面臨巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。2011年7月1日實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。用行政化還是市場(chǎng)化的辦法進(jìn)行投資管理？這是擺在社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值面前方向性的選擇題。

此前，我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金的保障安全和效益所采取的辦法是行政化的投資管理辦法。自1999年以來，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理制度執(zhí)行的是由財(cái)政部與原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》。從該制度規(guī)定可以看出：其一，基金管理辦法是行政化的管理辦法?；鸺{入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，自求平衡。其二，基金的投資保值工具是行政化的工具：社會(huì)保險(xiǎn)基金收支相抵后的期末余額即基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。其三，其投資管理主體是行政主體：財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。十多年來，社會(huì)保險(xiǎn)行政化投資管理的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了基金的票面保值，而基金的購買力不但沒有實(shí)現(xiàn)保值，而是長(zhǎng)期處于貶值狀態(tài)。從投資工具上來看，存款和國債的收益率在長(zhǎng)期里都不能戰(zhàn)勝通貨膨脹。從投資管理主體來看，行政主體的投資管理本質(zhì)上沒有保值增值的動(dòng)力。從管理的適應(yīng)性來看，行政化的管理適應(yīng)基金收支基本平衡或收不抵支的狀態(tài)，并不適應(yīng)基金出現(xiàn)大規(guī)模結(jié)余狀態(tài)。行政化管理并不能適應(yīng)我國應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。目前，我國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于職工工資水平的40%，有的地方甚至高達(dá)50%，超過世界上絕大多數(shù)國家。同時(shí)，我國面臨嚴(yán)峻的人口老齡化、“未富先老”、“4－2－1”特殊的家庭人口結(jié)構(gòu)問題，社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨巨大的長(zhǎng)期的未來支付壓力。到2035年我國將出現(xiàn)三個(gè)勞動(dòng)人口撫養(yǎng)一個(gè)65歲以上老齡人口的局面。世界銀行2005年測(cè)算，2001-2075年我國養(yǎng)老金缺口高達(dá)9.15萬億元。

與行政化投資管理相對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)化的投資管理。目前及未來，社會(huì)保險(xiǎn)基金必須而且可以通過市場(chǎng)化投資實(shí)現(xiàn)保值增值。

一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金必須通過市場(chǎng)化的投資實(shí)現(xiàn)保值增值。從法律要求來看，社會(huì)保險(xiǎn)法要求基金通過投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。從社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)來看，基金是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，為社會(huì)提供保障首先必須為自身保值。另一方面，從市場(chǎng)條件來看，我國已經(jīng)基本建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，金融市場(chǎng)包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)育成熟而且容量巨大。從基金狀態(tài)來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金不是支付壓力過大而是結(jié)余基金規(guī)模過大。從投資工具來看，金融市場(chǎng)已經(jīng)開發(fā)出各種類型的權(quán)益類、固定收益類、貨幣市場(chǎng)類投資工具，足以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資分散化和安全基礎(chǔ)上的良好收益。2001-2009年，全國社會(huì)保障基金歷年幾何平均投資收益率達(dá)到了9.75%，超越了同期的通貨膨脹率從而實(shí)現(xiàn)了基金的保值增值。2006-2009年，采取市場(chǎng)化管理的企業(yè)年金年平均收益率為10.5%，也實(shí)現(xiàn)了保值增值的目標(biāo)。全國社保基金和企業(yè)年金的之所以實(shí)現(xiàn)了投資的保值增值，依據(jù)了信托法賦予的通過資產(chǎn)信托給市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營、實(shí)行了信托和托管機(jī)制保證基金資產(chǎn)的安全和獨(dú)立、采取了分散投資從而分散投資風(fēng)險(xiǎn)、建立了受托機(jī)構(gòu)與投資管理機(jī)構(gòu)和托管機(jī)構(gòu)之間的分權(quán)制衡機(jī)制保障資產(chǎn)安全、綜合運(yùn)用了投資組合保險(xiǎn)和保本投資策略、開拓了固定收益類和權(quán)益類投資工具。理論和實(shí)踐都證明，我國目前的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，都為社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值通過了充分的機(jī)制、方法、工具。

社會(huì)保險(xiǎn)基金保值的責(zé)任主體是誰呢？目前我國社會(huì)保險(xiǎn)只有少數(shù)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。社會(huì)保險(xiǎn)基金主要分布在2000多個(gè)縣市級(jí)統(tǒng)籌單位，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)分屬不同的管理機(jī)構(gòu)并相互獨(dú)立核算管理，基金在全國事實(shí)上被分割成上萬個(gè)獨(dú)立管理的基本單位。投資管理層次絕大部分以縣市級(jí)為主，缺乏完善的投資治理結(jié)構(gòu)和投資專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才。在如此“碎片化”的屬地化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制下，不可能具備實(shí)行市場(chǎng)化投資的基本條件。而且，國家目前的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理制度規(guī)定，基金只能投資低利率的不能戰(zhàn)勝通貨膨脹的銀行存款和國債。所以，目前的體制下，社會(huì)保險(xiǎn)基金貶值的問題，不能問責(zé)地方政府尤其是市縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。