村級財務(wù)監(jiān)管制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的村級財務(wù)監(jiān)管制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：村級財務(wù)監(jiān)管制度范文

關(guān)鍵詞：會計制度 改革 醫(yī)院財務(wù)管理

新的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)制度》都是1999年制定的，現(xiàn)行的制度是為了適應(yīng)新的形勢要求結(jié)合企業(yè)經(jīng)營理念完成的，是醫(yī)院財務(wù)管理方面的一項重大改革。近年來，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制的不斷改革，醫(yī)院之間的競爭越來越激烈，這對醫(yī)院強化財務(wù)管理提出了新要求。醫(yī)院財務(wù)管理是對醫(yī)院資金的全面管理，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，醫(yī)藥分開核算以及醫(yī)療保險制度的實施，醫(yī)院經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系正在發(fā)生著根本的變化，醫(yī)院的財務(wù)管理工作已逐步深入到醫(yī)院的各個環(huán)節(jié)中。本文就醫(yī)院財務(wù)管理中存在的主要問題進(jìn)行了簡要分析。

1、概念界定

醫(yī)院財務(wù)管理是指以醫(yī)院的財務(wù)報表以及其他資料為根據(jù)和起始點，運用專門的方法，對醫(yī)院過去以及目前的經(jīng)營活動、財務(wù)基本狀況以及變動原因進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評價，其目的是為了解醫(yī)院的過去，評價現(xiàn)在，預(yù)測未來，幫助其他方面了解醫(yī)院的現(xiàn)狀，從而為醫(yī)院的管理者做出科學(xué)正確的決策提供有力的依據(jù)。

2、醫(yī)院財務(wù)管理在新的會計制度改革當(dāng)中存在的問題

2.1、舊制度遺留問題

制劑收入和支出科目在新制度中被取消，制劑實物核算直接成本通過藥品等科目進(jìn)行。這些規(guī)定都很粗框，這使得醫(yī)院的制劑業(yè)務(wù)方面核算起來較為混亂，影響了醫(yī)院生產(chǎn)制劑成本的控制。

2.2、計提修購基金

新制度的修購基金提取方式是根據(jù)固定資產(chǎn)原值和規(guī)定進(jìn)行的，這對醫(yī)院更新固定資產(chǎn)十分有利。但是執(zhí)行過程中存在一定的問題。使用固定資產(chǎn)的部門沒有明確劃分。這導(dǎo)致醫(yī)療和藥品支出等核算科目的內(nèi)容不實，降低了經(jīng)濟核算的可信度；沒有統(tǒng)一的提取修購金的方法。新制度指出修購基金是平均年限法提取方式，一些設(shè)備比較貴重或者龐大可以采用工作量法。不過目前的醫(yī)院管理方面沒有明確對貴重設(shè)備等界定價值，修購基金提取實際情況混亂；固定資產(chǎn)的管理工作懈怠，一些不積極的行為時常發(fā)生，例如購建固定資產(chǎn)沒有入賬、計提修購基金不符合規(guī)定。

2.3、計提壞賬準(zhǔn)備金問題

新的制度規(guī)定醫(yī)院計提壞賬準(zhǔn)備金占醫(yī)院年末醫(yī)療款和病人醫(yī)藥費科目余額為3%～5%。這個規(guī)定可以減緩醫(yī)院欠費問題，遵照的是穩(wěn)健性原則。但是此項規(guī)定也有它的局限性需要妥善完善。第一，住院病人需要預(yù)交的醫(yī)療款是醫(yī)療費科目的一項核算內(nèi)容，計提壞賬的時候如果沒有扣除預(yù)交醫(yī)療款就會重復(fù)收取醫(yī)療款項。此外計提壞賬的比例也略高，顯然在這點上與企業(yè)太過接近。醫(yī)院雖然是國家的非營利單位，計提壞賬的比例太低的話不利于醫(yī)院社會效益的創(chuàng)造。但是，由于目前醫(yī)院管理水平偏低，適當(dāng)?shù)奶崛馁~準(zhǔn)備可以發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，有利于醫(yī)院的未來發(fā)展。

2.4、新舊制度銜接問題

福利基金按照新制度的規(guī)定其中結(jié)余中福利基金：事業(yè)基金=4：6。屬于福利基金的書報費等先改歸行政經(jīng)費，這樣一來在比例不變的情況下福利基金提取的規(guī)模就擴大了，這在一定程度上支持了醫(yī)院建設(shè)職工福利設(shè)施的行為。但是實際中一些醫(yī)院仍然不遵照規(guī)定設(shè)置事業(yè)基金，而是掛賬在福利基金科目上。

2.5、專用的資金核算

醫(yī)院新的財政管理方針實施之后起到了一定的積極作用，調(diào)動了醫(yī)院的積極性并使得財政資金得到了使用效益的最大化發(fā)揮。具體實際操作過程中一些情況仍待規(guī)范。（1）挪用和擠占專項補助的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重的還有套取補助的情況，例如虛列項目等。（2）自籌重點學(xué)科的配套資金時規(guī)模不達(dá)標(biāo)、支出的界線不清晰。

2.6、財務(wù)管理意識淡薄

財務(wù)會計是醫(yī)院某個過去階段經(jīng)營成果的反映，具有靜態(tài)的信息反饋性、精確性、連續(xù)性等。醫(yī)院會計制度在推行幾年之后，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知財務(wù)會計的程度得到較大提高。歸納收支情況和過往資產(chǎn)是大部分醫(yī)院的財務(wù)管理工作內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)層對管理會計的重視程度決定了其應(yīng)用程度，因為管理會計不具有財務(wù)會計的強制性。醫(yī)院管理層的管理會計知識不夠豐富，對其基本概念和重要性的認(rèn)識不夠深入，平時醫(yī)院的經(jīng)濟活動主要靠經(jīng)驗來決策，這就反映出了淡薄的財務(wù)管理意識，這會使經(jīng)營效果不夠突出、財務(wù)的管理水平也難以提高。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)把握管理會計職能不夠充分，不夠向管理人員提供管理信息預(yù)警管理的風(fēng)險。

2.7、管理財務(wù)有風(fēng)險

醫(yī)院管理的對象跟隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展發(fā)生了變化，由原先的實物資產(chǎn)變?yōu)樾畔⒓夹g(shù)資產(chǎn)，醫(yī)院的組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，原來為多層次的管理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在為系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)式的結(jié)構(gòu)，這都增加了醫(yī)院的經(jīng)營風(fēng)險和不確定性。沒有明確資產(chǎn)責(zé)任，醫(yī)院所有的是國有資產(chǎn)，醫(yī)院各部門和醫(yī)療業(yè)務(wù)都參與到了資金得取和使用方面，醫(yī)院的經(jīng)營活動反映了國有資產(chǎn)增值和再投入的過程。醫(yī)院和企業(yè)不同，不會全靠市場的需求來經(jīng)營，醫(yī)院具有一定的民生性。若想更好地發(fā)揮醫(yī)院使用國有資產(chǎn)的效能必須要做到日常經(jīng)濟活動的有效控制和未來發(fā)展規(guī)劃的及時調(diào)整，否則對社會矛盾的解決不利，影響醫(yī)務(wù)人員的積極性和科研工作的開展。

2.8、缺乏管理會計人才

需進(jìn)一步提高醫(yī)院財務(wù)管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)。我國醫(yī)院管理知識的相關(guān)研究比較少，這樣導(dǎo)致管理會計知識的宣傳教育工作也滯后了。會計人員運用管理會計必須有綜合的知識體系，但是醫(yī)院的財務(wù)人員尚未達(dá)到這一水平，更談不上創(chuàng)新和彌補平時管理工作的不足了。

3、醫(yī)院財務(wù)管理在新的會計制度改革當(dāng)中存在問題的建議

3.1、落實固定資產(chǎn)管理與核算的責(zé)任

對固定資產(chǎn)的使用范圍和內(nèi)容進(jìn)行明確地劃分，加強經(jīng)濟的核算力度。

3.2、明確壞賬準(zhǔn)備金計提方法

對提壞賬準(zhǔn)備核算進(jìn)行規(guī)范化處理，建議壞賬準(zhǔn)備金按照1%左右的比例提取，這樣有利于醫(yī)院未來的發(fā)展。

3.3、執(zhí)行責(zé)任獎懲制度

使有限的資金使用效益得到充分地發(fā)揮，建立專用的資金使用賬戶，對項目收支進(jìn)行核算，項目的執(zhí)行人在項目終結(jié)時將執(zhí)行情況向管理資金部門匯報。醫(yī)院應(yīng)對重點的研究項目的資金到位情況和專戶的核算情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。醫(yī)院的福利基金比例可以適當(dāng)下調(diào)，這樣可以促進(jìn)醫(yī)院的事業(yè)發(fā)展。

4、結(jié)束語

經(jīng)濟全球化的進(jìn)程不斷加快，我國的各項衛(wèi)生事業(yè)改革也在不斷深入，醫(yī)院的生存和發(fā)展都離不開財務(wù)的管理，可以說醫(yī)院的每個環(huán)節(jié)都滲入了財務(wù)管理。如何讓醫(yī)院擁有先進(jìn)的財務(wù)管理體系，從而立于市場競爭的不敗之地，是當(dāng)前醫(yī)院財務(wù)管理亟待解決的問題。新的改革制度使市場競爭充滿了新的活力，標(biāo)志著我國更向國際化邁進(jìn)，向醫(yī)院會計現(xiàn)代化逐漸靠攏。同時醫(yī)院財務(wù)管理工作過程中必須做好醫(yī)院財務(wù)分析工作，做好醫(yī)院財務(wù)分析工作不僅對進(jìn)一步加強醫(yī)院財務(wù)管理、提高醫(yī)院財務(wù)管理工作質(zhì)量具有十分重要的促進(jìn)作用，同時對醫(yī)院的經(jīng)營管理工作同樣具有十分重要的決策參考價值。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾蓉，王薇.對完善現(xiàn)行醫(yī)院會計制度的思考[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2006，24（8）：30-33.

[2]葉少青.醫(yī)院會計成本核算問題探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2008，（12）：344.

[3]陳曉海.醫(yī)院強化管理會計的措施[J].科園月刊，2010，（2）：382.

[4]衛(wèi)福蘭.醫(yī)院管理會計應(yīng)用中存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2010，（27）：122.

第2篇：村級財務(wù)監(jiān)管制度范文

村級財務(wù)管理存在問題的原因很多，主要包括：

一是管理體制存在問題。目前村級財務(wù)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理工作仍然歸屬于縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而不是由縣級以上政府的財政部門進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)工作與上級財政部門會計工作管理脫節(jié)，給財務(wù)管理混亂留出一定的空間；

二是領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)管理意識淡薄。許多村級干部對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足，更缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識和政策水平，在工作不遵守財務(wù)規(guī)章制度，甚至是帶頭違反財務(wù)紀(jì)律。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理工作也不夠重視，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟指標(biāo)，忽視財務(wù)管理和發(fā)展效果，從而導(dǎo)致村級財務(wù)管理工作的混亂；

三是民主理財制度得不到有效執(zhí)行。村民民主理財小組成員受自身素質(zhì)限制，不知道如何理財、如何進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督作用無法發(fā)揮；

四是農(nóng)村會計人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前有相當(dāng)一部分村級財務(wù)人員是由村干部從村民中挑選出來擔(dān)任的，其沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，也未經(jīng)受財務(wù)會計專業(yè)教育，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力，更缺乏必要的法律知識和財務(wù)管理經(jīng)驗，無法勝任農(nóng)村財務(wù)管理工作；五是監(jiān)督管理工作薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心只負(fù)責(zé)做賬，會計監(jiān)督職能無法發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督不到位，只管領(lǐng)票，不管核銷。導(dǎo)致了村級財務(wù)監(jiān)督主體缺失或監(jiān)督不能到位。

二、加強村級財務(wù)管理工作的建議和對策

要規(guī)范村級財務(wù)管理工作，加強對村級財務(wù)活動的監(jiān)督力度，

一是要完善村財鄉(xiāng)管的管理體系。要全面實行村委會賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一管理、村小組賬目由村委會統(tǒng)一管理的會計模式，在村級財務(wù)自、資金使用權(quán)不變的前提下，成立村級財務(wù)核算中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行記賬，確保村級財務(wù)工作走上規(guī)范化軌道；

二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)管理意識。加大宣傳教育力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)管理意識。完善村級財務(wù)管理實施細(xì)則，對村級財務(wù)審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理、收入和支出管理、民主理財?shù)仁聞?wù)實行制度化管理。把村級財務(wù)管理工作納入到考核驗收體系，用制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)管理行為；

三是建立健全監(jiān)管體系。加強村集體財務(wù)的監(jiān)管制度建設(shè)，把村級財務(wù)監(jiān)督納入到縣級審計、財政部門的業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，加強經(jīng)濟責(zé)任審計和干部離任審計，對違法違紀(jì)行為加大處理力度；強化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮民主理財小組的作用，做好村級財務(wù)公開工作，使村級財務(wù)活動接受廣大村民的民主監(jiān)督；

第3篇：村級財務(wù)監(jiān)管制度范文

一．農(nóng)村村級財務(wù)管理

（一）含義

所謂農(nóng)村村級財務(wù)管理，具體是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進(jìn)行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。

（二）重要性

農(nóng)村村級財務(wù)管理的重要性在于其是當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、題中之義。究其原因，是因為農(nóng)村財務(wù)管理工作涉及到農(nóng)本文由收集整理民集體財產(chǎn)的支配和使用，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，在整個農(nóng)村管理事宜中，作為經(jīng)濟支柱的財務(wù)管理是各項事務(wù)管理中最重要的。因為，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要作用在于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）必要性

農(nóng)村村級財務(wù)管理是大事，農(nóng)村村級財務(wù)管理妥當(dāng)與否會直接關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系到集體經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定。因此把農(nóng)村村級財務(wù)管理作為社會和國家關(guān)注的熱點、農(nóng)村中心工作的重點也是無可厚非的。雖然近年來各地政府對農(nóng)村財務(wù)管理高度重視，但是仍然存在一些村鎮(zhèn)在財務(wù)管理上存在管理混亂、有章不循的現(xiàn)象，這些現(xiàn)存的問題影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強我國農(nóng)村村級財務(wù)管理迫在眉睫。只有不斷健全民主理財制度，加大財務(wù)公開力度，實現(xiàn)公正化、公開化、透明化，加強人民群眾的監(jiān)管力度，才能真正地實現(xiàn)農(nóng)村村級財務(wù)管理的公開化、透明化，保護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的格局建設(shè)。

二．現(xiàn)狀和問題

（一）存在的主要問題

1.賬務(wù)處理不規(guī)范，影響正常的財務(wù)管理工作。主要表現(xiàn)在：①亂設(shè)置收費項目、甚至部分項目的核算不明。國家已經(jīng)出臺相關(guān)的

政策，新會計制度也已經(jīng)頒布實施，這就意味所有的收支項目是有依據(jù)和制度來源的，是可以追究的，盡管如此，卻仍在存在亂設(shè)置項目等現(xiàn)象。②賬務(wù)處理不及時，影響正常收支秩序。由于不少村報賬不及時，收支往來無明細(xì)標(biāo)記，最后造成收支困難，賬目核對不合理。③收入操作實施困難。雖然已經(jīng)明確規(guī)定需要實施村賬代管，但是由于個別部門村級干部素質(zhì)不高，存在著實際操作中以口為憑的現(xiàn)象，形成現(xiàn)金體外循環(huán)，給如實入賬帶來難度。

2.財務(wù)監(jiān)督不到位。突出表現(xiàn)在：①建立起監(jiān)管小組的村，理財小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低，不能真正發(fā)揮作用，財務(wù)監(jiān)督流于形式，有名無實。②一些村鎮(zhèn)辦甚至尚未真正建立起規(guī)范的民主理財制度，這就意味著，本應(yīng)該需要監(jiān)管的項目沒有得到監(jiān)管，相關(guān)的機構(gòu)沒有切實履行職責(zé)，實施民主監(jiān)督。

3.財務(wù)公開流于形式。因為財務(wù)管理不合規(guī)范，賬務(wù)處理不合理，財務(wù)監(jiān)督不力等問題的存在，很多村級財務(wù)公開，其實只是流于形式，沒有發(fā)揮即定作用。由于部分村干部素質(zhì)較低，部分村干部法制觀念淡薄，帶頭違反制度，使制度形同虛設(shè)，公開不及時、內(nèi)容過于籠統(tǒng)、數(shù)據(jù)失實等都嚴(yán)重地影響到了財務(wù)公開。農(nóng)村村級財務(wù)管理沒有做到公開化、透明化，不僅影響到農(nóng)村村級財務(wù)管理，也影響到了村民與干部的信任關(guān)系，影響到了農(nóng)村社會穩(wěn)定秩序的建立。

（二）　原因分析

1.村干部及村民自身素質(zhì)不夠，意識不足。個別村干部法制觀念淡薄，缺乏為人民服務(wù)的精神，不僅肆意破壞相關(guān)制度，還會侵犯集體財產(chǎn)，影響到管理工作。另一個方面，村民缺乏自我保護(hù)意識和主人翁意識，不能有效爭取自己的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等。

2.民主理財制度不健全。為了加強我國農(nóng)村財務(wù)管理，就要從國情和我國農(nóng)村的現(xiàn)狀出發(fā)，不僅僅要建立符合國情的財務(wù)管理制度，也要建立有效具有可操作性的財務(wù)監(jiān)管制度以及相應(yīng)的懲罰管理措施，從根本上杜絕一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.約束和監(jiān)管不力。要做好農(nóng)村財務(wù)管理，不僅需要健全的財務(wù)管理制度，更需要在實施過程中有利的監(jiān)管和約束。

三．如何加強我國農(nóng)村村級財務(wù)管理

（一）普及相關(guān)教育，提高農(nóng)村中村干部和村民的素質(zhì)和管理意識。相關(guān)知識的教育和普及對加強我國農(nóng)村村級財務(wù)管理具有最基礎(chǔ)的作用。只有讓村民和村干部通過培訓(xùn)、通過知識普及了解到農(nóng)村村級財務(wù)管理的重要性、必要性以及相關(guān)法律知識，提高自身素質(zhì)，才能在管理實施過程中做到更好的推行。村干部需要明確自己為人民服務(wù)的意識，不可為了個人私利而破壞現(xiàn)有的管理制度和規(guī)范，應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)村民一起完成財務(wù)管理。村民應(yīng)該加強維護(hù)自身利益的觀念建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)就是需要每個農(nóng)民從自身做起，農(nóng)村村級財務(wù)管理也需要他們參與。

（二）完善財務(wù)管理制度體系。1.做好培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)。以人為本，在任何社會都是需要重視的，人的積極能動性對于促進(jìn)財務(wù)管理的作用是不可以忽視的。2.加強制度的執(zhí)行力度，如果好的制度只是流于形式，對于加強建設(shè)毫無作用。3.重視財務(wù)公開制度的執(zhí)行，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)，提高透明度和公開性，對于緩和兩者矛盾有重要作用。

第4篇：村級財務(wù)監(jiān)管制度范文

1、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，我們加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、登記備案、建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)工作，幫助合作社完善組織機構(gòu)、制定規(guī)范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3家：九華香蔥培育種植專業(yè)社、三六八畜牧綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社、元峰無公害蔬菜專業(yè)合作社，新增社員23戶，帶動農(nóng)戶400多戶。組織全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財務(wù)會計參加市財政局、農(nóng)委組織的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識培訓(xùn)。并進(jìn)一步做好我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社填報各項統(tǒng)計表格，并對填報數(shù)據(jù)認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，建立健全了我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本檔案。

2、加強村級財務(wù)管理

4月8日至9日，對全區(qū)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級財務(wù)管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務(wù)管理具體事項和財務(wù)公開。從檢查結(jié)果看，全區(qū)村級財務(wù)管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續(xù)加強村級財務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省、市文件精神，進(jìn)一步完善村級資金管理制度，帳務(wù)、物資、檔案管理制度，財務(wù)公開制度，經(jīng)濟責(zé)任審計制度及操作規(guī)程，從體制上規(guī)范村級財務(wù)管理；促進(jìn)財務(wù)公開，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按期對各項收入和支出，各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等財務(wù)活動公布明細(xì)。

3、強化農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

認(rèn)真貫徹《##省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》，根據(jù)市農(nóng)委馬農(nóng)文[2010]42號文的要求，建立了我區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息季報制度，以便于及時掌握全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。截止目前，全區(qū)共流轉(zhuǎn)了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。

4、狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

隨著農(nóng)村改革的逐步深入和對“三農(nóng)”扶持力度的加大，減負(fù)惠農(nóng)政策越來越多，我區(qū)認(rèn)真抓好各項惠農(nóng)政策落實，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是強化責(zé)任，確保減負(fù)工作的有效開展。二是不斷完善各項監(jiān)管制度，加強監(jiān)管，確保各項惠農(nóng)政策落實到位。利用“送科技下鄉(xiāng)”等活動，印發(fā)資料宣傳惠農(nóng)政策。上半年，全區(qū)共發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡2萬份。

5、加強農(nóng)業(yè)“三資”引進(jìn)和服務(wù)工作

繼續(xù)組織編制一批農(nóng)業(yè)招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業(yè)幫扶年”活動為載體，大力提升農(nóng)業(yè)項目質(zhì)量。積極編制財政支農(nóng)項目，并抓好項目服務(wù)。落實好為項目服務(wù)的各項措施，重點推進(jìn)姚家寨、春盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園、茂林園藝、三聯(lián)葡萄種植園等農(nóng)業(yè)“三資”項目建設(shè)。上半年，全區(qū)共引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)4300萬元。

6、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作

積極做好對我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)工作，完成市產(chǎn)業(yè)化科布置的各項工作任務(wù)。配合市農(nóng)委完成龍頭企業(yè)調(diào)研工作，了解全區(qū)龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀、今年的發(fā)展計劃、目前存在的困難，上半年全區(qū)龍頭企業(yè)運營正常。

在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續(xù)努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：

1、繼續(xù)加強村級財務(wù)管理。

2、認(rèn)真抓好農(nóng)村土地承包管理工作。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，推動我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

3、繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

第5篇：村級財務(wù)監(jiān)管制度范文

農(nóng)村財務(wù)管理作為一項基礎(chǔ)工作，歷來是農(nóng)村工作的重點之一，受廣大農(nóng)民群眾關(guān)注，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況的晴雨表。有時工作不到位，會影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。我鎮(zhèn)自2004年起實行的“村賬鄉(xiāng)管”管理模式，已取得了明顯成效，已經(jīng)為廣大農(nóng)民群眾和基層干部所接受。筆者結(jié)合我鎮(zhèn)的一些做法就新形勢下如何進(jìn)一步做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，談一談自己的一點看法和建議：

1 在財務(wù)法律法規(guī)培訓(xùn)上下功夫，強化村干部財務(wù)管理意識

農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，人是第一因素，要狠抓村級財務(wù)基礎(chǔ)工作，各級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要通過定期和不定期的培訓(xùn)提高村干部和民主理財代表的法律、法規(guī)、財務(wù)知識、公益性工程的規(guī)范管理等方面的專業(yè)知識，進(jìn)一步提高村干部執(zhí)行財務(wù)制度的思想認(rèn)識，強化財務(wù)管理工作的意識，提升他們執(zhí)行黨和國家有關(guān)方針政策的能力、著力解決已往村干部頭腦中存在的財經(jīng)紀(jì)律淡漠、民主理財觀念不強、執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)的問題，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來規(guī)范村干部的理財行為和執(zhí)行制度的自覺性。

2 在完善農(nóng)村財務(wù)管理制度上入手，規(guī)范財務(wù)開支行為

村級集體經(jīng)濟組織要在管理村級收支預(yù)算、集體資產(chǎn)、非現(xiàn)金結(jié)算、資源招投標(biāo)、公益性工程立項審批、民主理財、村務(wù)公開和村干部離任審計等方面建立完善各項規(guī)章制度，在平時的工作中要以制度管人管事。

一是執(zhí)行預(yù)算管理收支兩條線制度。每年年初各村編制好全年收支大賬，實行有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支原則，個別費用實行定項限額制，重大支出集體商議報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，特殊支出填寫追加審批單報分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后追加列支。二是制定村級財務(wù)結(jié)報注意事項。（1）村級財務(wù)結(jié)報應(yīng)按照日清月結(jié)要求，嚴(yán)禁跨月報支發(fā)票，實行限期結(jié)報制。村干部要在每個“雙月”的20號左右對自已經(jīng)辦的收入、往來、支出等作出書面承諾，所有支出票據(jù)結(jié)報日期不得超過2個月期限，否則一律不予入賬。（2）手續(xù)要齊全，票據(jù)中的收款人、經(jīng)辦人、證明人、理財代表、審批人等“五證”齊全。（3）票據(jù)要規(guī)范。首先票據(jù)結(jié)報應(yīng)一事一票，不得多事一票結(jié)報，支出事由清晰明了。其次原始票據(jù)盡量使用財政、稅務(wù)發(fā)票，確實無法取得的支出才可以使用農(nóng)工辦印制的支出證明單。嚴(yán)禁白條支出，嚴(yán)禁付款憑證直接支出。三是用工支出統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站印制的用工單，并注明用工時間、地點、事由。發(fā)放現(xiàn)金需有收款人簽字，轉(zhuǎn)賬需注明農(nóng)戶往來編碼。（4）是大額支出要經(jīng)民主議事。新農(nóng)村建設(shè)超5000元以上項目需要事先填報立項申報表，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后方可實施。三是資金撥付推行非現(xiàn)金結(jié)算制。在非現(xiàn)金結(jié)算上要實行三個全覆蓋：所有對象全覆蓋，包括所有行政村和所有村干部和村民；所有項目全覆蓋，包括干部工資發(fā)放、辦公經(jīng)費報支、村級債務(wù)償還、工程項目付款、農(nóng)戶各項補貼補償；所有金額全覆蓋，不論金額多與少，均采取打卡結(jié)算方式。四是資源招投標(biāo)實行陽光操作，執(zhí)行好五項制度。首先是從嚴(yán)格履行發(fā)包立項審批制度入手，把住違規(guī)源頭；其次是從民主審議發(fā)包底價制度入手，堵住發(fā)包漏洞；三是從實行合同履約制度入手，清繳承包尾欠款項；四是從加強資源監(jiān)管制度入手，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生；最后是從資源例審制度入手，抓相關(guān)責(zé)任落實和追究。五是規(guī)范村級工程建設(shè)程序，強化工程資金核算管理。近幾年來，我鎮(zhèn)各村用于新農(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè)的資金越來越多，巨大的資金投入，即是廉政風(fēng)險點，也是老百姓關(guān)注的熱點。如果制度不規(guī)范，管理不到位，就會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，讓老百姓不滿意，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。為此，我鎮(zhèn)經(jīng)管站主動進(jìn)位，以規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)工程項目為重點，以“七統(tǒng)一”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村級工程資金的核算管理。一是統(tǒng)一審批立項，凡新建項目都需要經(jīng)過村民代表和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可實施，增強公益事業(yè)建設(shè)的計劃性；二是統(tǒng)一預(yù)算審核，對工程造價進(jìn)行事前控制；三是統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)，所有工程項目都要經(jīng)過公開招標(biāo)方式確定施工單位和價格；四是統(tǒng)一審查合同，招標(biāo)結(jié)束后及時按規(guī)范文本格式，與施工單位簽訂施工合同，明確工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，價格和安全責(zé)任等；五是統(tǒng)一施工質(zhì)量監(jiān)督，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織村民代表和監(jiān)理對工程質(zhì)量進(jìn)行管理；六是統(tǒng)一變更簽證，在施工過程中，如果需要變更施工方案或工程量的，及時報告，履行簽證審批手續(xù)；七是統(tǒng)一驗收審計，工程結(jié)束后及時組織驗收并審計，以審計事務(wù)所出具的審計價來結(jié)算工程價款。

第6篇：村級財務(wù)監(jiān)管制度范文

按照公共財政的發(fā)展要求，在保持現(xiàn)行區(qū)對街鎮(zhèn)分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，針對當(dāng)前街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在的預(yù)算約束軟化、支出管理不嚴(yán)、財政監(jiān)督缺失、基礎(chǔ)工作薄弱等問題，進(jìn)一步加強街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作，對于規(guī)范街鎮(zhèn)收支行為，增強街鎮(zhèn)財力，發(fā)展街鎮(zhèn)經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。

全區(qū)加強街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的工作目標(biāo)是：以統(tǒng)一思想認(rèn)識為前提，以加強管理制度建設(shè)為重點，以明確監(jiān)管責(zé)任為關(guān)鍵，以全面推行街鎮(zhèn)國庫集中支付改革為契機，對街鎮(zhèn)實行“編制綜合預(yù)算、國庫集中收付、賬戶清理統(tǒng)設(shè)、票據(jù)回收統(tǒng)管、非稅收入統(tǒng)繳”的財政財務(wù)管理方式，加強區(qū)街兩級財政對街鎮(zhèn)收支的管理監(jiān)督，推進(jìn)街鎮(zhèn)財政財務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，實現(xiàn)街鎮(zhèn)“財政收入增長、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、債務(wù)包袱減少”，進(jìn)一步增強街鎮(zhèn)財政保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保平衡、保發(fā)展的能力。

二、把握街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的基本原則

（一）堅持依法推進(jìn)、逐步完善的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》等法律法規(guī)和省、市有關(guān)文件精神，將各街鎮(zhèn)及財政所（經(jīng)管站）的財務(wù)收支全部納入管理范圍，不斷加強街鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、支農(nóng)生產(chǎn)和惠農(nóng)補貼以及其他專項資金的收支、分配、撥付等日常監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范資金分配秩序，強化收支監(jiān)管。

（二）堅持街鎮(zhèn)對資金管理權(quán)限“三不變”的原則。堅持街鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變，街鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸街鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸街鎮(zhèn)所有，街鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)和債務(wù)仍由街鎮(zhèn)享有和承擔(dān)，屬于街鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，由街鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（三）堅持把握關(guān)鍵、規(guī)范操作的原則。緊緊把握街鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、國庫集中收付、支出方式監(jiān)管、非稅收入征管及村級資金、財務(wù)“雙代管”等關(guān)鍵工作和薄弱環(huán)節(jié)，制定工作措施，完善管理制度，嚴(yán)格收支行為，規(guī)范操作程序，全面提高街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。

（四）堅持協(xié)調(diào)配合、強化監(jiān)督的原則。加強街鎮(zhèn)與區(qū)直相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，區(qū)財政局指導(dǎo)監(jiān)督各街鎮(zhèn)編制和執(zhí)行預(yù)算，各街鎮(zhèn)嚴(yán)格按現(xiàn)行財政體制和各項財務(wù)監(jiān)管制度要求加強收支分配管理，各街鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)本街鎮(zhèn)財權(quán)事權(quán)范圍內(nèi)的財政收支監(jiān)管，區(qū)直相關(guān)部門和單位依據(jù)職能職責(zé)加強財務(wù)監(jiān)管，增強街鎮(zhèn)財政收支活動透明度，嚴(yán)控街村兩級舉債搞建設(shè)和增加新的債務(wù)，使街村兩級財政財務(wù)收支過程處于有效的監(jiān)督管理之下，進(jìn)一步提高財政資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、進(jìn)一步明確加強街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容

（一）規(guī)范街鎮(zhèn)財政收支預(yù)算編制。建立完善街鎮(zhèn)預(yù)算編制審批備案制度。各街鎮(zhèn)科學(xué)測算預(yù)算內(nèi)外資金收入與支出，嚴(yán)格按照部門預(yù)算管理的原則、內(nèi)容和程序，編制完整規(guī)范的街鎮(zhèn)財政收支綜合預(yù)算，街道辦事處年度預(yù)算報區(qū)政府審批；鎮(zhèn)政府年度預(yù)算經(jīng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)后，報區(qū)政府備案。保運轉(zhuǎn)、保平衡、保建設(shè)后仍有財力節(jié)余的街鎮(zhèn)，在編制預(yù)算時一并編制街鎮(zhèn)償債預(yù)算。按照“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、專項支出按項目”的辦法，區(qū)財政部門指導(dǎo)街鎮(zhèn)編制和執(zhí)行預(yù)算，深化財政預(yù)算管理制度改革。

（二）全面推行街鎮(zhèn)國庫集中支付改革。將街鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、專項資金、往來資金等財政資金的支付全部納入?yún)^(qū)國庫集中支付改革范圍，共用區(qū)級國庫改革網(wǎng)絡(luò)平臺，由區(qū)國庫集中支付中心辦理直接支付，由街鎮(zhèn)財政所設(shè)立財政零余額賬戶，辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)。保留街鎮(zhèn)經(jīng)管站“雙代管”賬戶，辦理村級資金收支業(yè)務(wù)。保留街鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計、預(yù)算外專戶會計、財政各專項資金會計。清理取消街鎮(zhèn)所有預(yù)算單位銀行賬戶，街鎮(zhèn)預(yù)算單位財務(wù)由街鎮(zhèn)財政所零戶統(tǒng)管賬戶集中核算。

（三）加強街鎮(zhèn)各類支出管理。結(jié)合街鎮(zhèn)實際，區(qū)制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的財務(wù)核算制度，推動街鎮(zhèn)支出執(zhí)行按預(yù)算、追加支出按程序執(zhí)行，確保街鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。加強原始支出憑證合法性的審核，違反財務(wù)制度規(guī)定的開支堅決不予入賬。街鎮(zhèn)人員工資支出，嚴(yán)格按區(qū)編辦、人事、財政部門審核的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；街鎮(zhèn)人員津補貼發(fā)放，按區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)規(guī)范津補貼政策要求，清理規(guī)范發(fā)放項目、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源；街鎮(zhèn)公用支出，嚴(yán)格落實年度招待費限額管理、公務(wù)車定點維修、機關(guān)文印等規(guī)章制度，積極推廣應(yīng)用公務(wù)卡，切實降低街鎮(zhèn)“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等公用支出；專項資金實行“專人、專戶、專賬”管理，確保?？顚Ｓ?。編制償債預(yù)算的街鎮(zhèn)，認(rèn)真落實專項支出用于償還債務(wù)，由國庫直接支付給債權(quán)單位（債權(quán)人），努力化解街鎮(zhèn)債務(wù)。

（四）落實街鎮(zhèn)非稅收入收支兩條線管理。摸底調(diào)查街鎮(zhèn)各類非稅收入范圍、類別及規(guī)模，明確非稅收入入庫程序，將街鎮(zhèn)自籌資金、代收款項、轄區(qū)內(nèi)上交管理費（承包費）及其他非稅收入全部統(tǒng)一納入財政監(jiān)管。全面清理街鎮(zhèn)票據(jù)，對原發(fā)放至各單位的票據(jù)進(jìn)行全面清理回收，重新?lián)Q發(fā)新版財政票據(jù)，實行“限量供應(yīng)，按月核銷，票款同行，以票控費，應(yīng)收盡收”，有效杜絕街鎮(zhèn)“重預(yù)算內(nèi)資金，輕預(yù)算外管理”和坐收坐支、管理無序等行為。

（五）加快推進(jìn)街鎮(zhèn)政府采購制度改革步伐。采取“先試點，后推開”方式，街鎮(zhèn)編制年度預(yù)算時一并編制政府采購預(yù)算。采購支出嚴(yán)格按年度預(yù)算執(zhí)行，屬政府采購目錄中所列商品或勞務(wù)采購支出嚴(yán)格按政府采購管理規(guī)定程序辦理，杜絕違規(guī)采購支出。

（六）加強街鎮(zhèn)和村級債務(wù)管理。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（〔〕39號）規(guī)定，加強街鎮(zhèn)和村級債權(quán)債務(wù)管理，嚴(yán)禁因舉債建設(shè)新增債務(wù)。各街鎮(zhèn)要以年7月省審計認(rèn)定的債權(quán)債務(wù)金額為基數(shù)，全面清理鎖定債權(quán)債務(wù)，對呆死賬進(jìn)行核定及賬務(wù)調(diào)整，分門別類建立完整的債權(quán)債務(wù)登記臺賬，街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和債權(quán)債務(wù)人、經(jīng)辦人簽名確認(rèn)。要加大債權(quán)清收力度，運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，清收單位和個人借款，將清收回來的資金用于償還債務(wù)，不得挪作他用。對村級債務(wù)，要在原清理鎖定的基礎(chǔ)上，區(qū)別輕重緩急，多管齊下，實行“一債一策”，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的債務(wù)，優(yōu)先化解因公益事業(yè)建設(shè)而形成的個人債務(wù)。街鎮(zhèn)和村級“普九”債務(wù)化解按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）全面規(guī)范村級財務(wù)、資金“雙代管”工作。嚴(yán)格落實《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村級會計委托服務(wù)工作的意見》（政辦發(fā)〔〕39號）要求，進(jìn)一步加強和規(guī)范村級財務(wù)、資金“雙代管”工作。各街鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村收費票據(jù)的發(fā)放和核銷管理，農(nóng)村會計核算和會計檔案保管工作，對村級各類資金收支情況實施監(jiān)督管理。全部取消原來的村出納和村級銀行賬戶，原村會計行使報賬會計職能，定期向經(jīng)管站的記賬會計結(jié)算報賬。健全完善村級民主理財制度、村級財務(wù)公開制度、村級財務(wù)審計制度、村級財務(wù)資金“雙代管”電算化制度，實現(xiàn)農(nóng)村會計管理制度化、財務(wù)收支公開化、財務(wù)監(jiān)督民主化。

（八）加強財政資金安全管理。建立權(quán)責(zé)明晰的崗位責(zé)任制，根據(jù)工作需要合理設(shè)置財務(wù)管理崗位，明確各崗位操作權(quán)限，不得使用臨時人員從事財政資金撥款管理工作。建立完善財政資金管理制度，健全內(nèi)部核算監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格資金撥付審核，加強印鑒、票據(jù)使用管理，強化會計核算，完善對賬和審核制度，嚴(yán)格防止違規(guī)操作，建立健全科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督制衡、管理有序的財政資金管理規(guī)程和運行程序，保障財政資金撥付和使用安全、高效、便捷。

四、加強對街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理改革，成立區(qū)加強街鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、督導(dǎo)檢查等工作。各街鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實。

（二）明確職責(zé)。區(qū)財政部門要摸清基本情況，擬定工作方案，制定管理辦法，出臺相關(guān)配套實施細(xì)則，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)；區(qū)監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查，及時查處工作中存在的違紀(jì)違規(guī)行為和行政不作為、亂作為行為，組織開展街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟審計和債務(wù)審計；人行支行、區(qū)信用聯(lián)社要在街鎮(zhèn)賬戶清理、設(shè)置及資金撥付監(jiān)管方面加強協(xié)調(diào)配合；區(qū)經(jīng)管部門要加強街鎮(zhèn)和村級債務(wù)管理，對債務(wù)進(jìn)行清理鎖定，指導(dǎo)經(jīng)管站認(rèn)真做好村級資金、財務(wù)“雙代管”工作。

第7篇：村級財務(wù)監(jiān)管制度范文

農(nóng)村財務(wù)管理一直是農(nóng)民反應(yīng)最強烈的熱點之一。近年來，建平縣由于采取一些行之有效的治理措施和手段，基本遏制了農(nóng)村財務(wù)混亂的狀況，逐步邁向農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。但由于種種原因，農(nóng)村財務(wù)管理仍然存在著許多亟待解決的問題。

1.存在的問題 ①村組財務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位。一些村組在財務(wù)管理方面無章可循、有章不循的現(xiàn)象仍然存在。由于一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站側(cè)重于抓村級，而忽視了組級，致使部分村民組財務(wù)相當(dāng)混亂，有的村組造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)了群體上訪，造成極壞影響。②開支隨意性大，票據(jù)使用混亂。部分村組干部無視有關(guān)財務(wù)規(guī)定，利用手中權(quán)力，隨意開支，公款吃喝揮霍無度，飯店條子滿天飛。有的干部在支出上搞變通，亂做手腳，非法侵占、挪用集體資金，致使有限的集體資金流失嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和村級組織的正常運轉(zhuǎn)。同時，個別村組不按規(guī)定使用專用票據(jù)，白條子入賬現(xiàn)象比較嚴(yán)重，會計核算的真實性受到很大影響，不利于發(fā)揮會計核算的監(jiān)督作用。③財務(wù)公開質(zhì)量不高，民主理財流于形式。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個別村違反財務(wù)公開制度，長期不向群眾公布賬目，搞“暗箱操作”。有的在群眾反映非常強烈的情況下才被迫公開；有的公開內(nèi)容不詳細(xì)、不全面，避重就輕，欺騙群眾，使群眾霧里看花；有的村公開欄不規(guī)范，五花八門，公開欄里無數(shù)字，或只有幾行字；有的村公開欄位置偏僻、群眾不易看到，意見很大，不但起不到財務(wù)公開的作用，反而加重了群眾對村級賬目的懷疑，也加大了對村干部的不信任；有的村民主理財組織不健全，有的雖然建立了理財組織，但形同虛設(shè)，并沒有真正定期開展理財活動，根本起不到監(jiān)督作用，村級支出還是由少數(shù)村干部說了算。④村級負(fù)債嚴(yán)重，不良債務(wù)增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自實行農(nóng)村稅費改革以后，取消了過去的“三提五統(tǒng)”，使一些原本無經(jīng)濟收入的村失去了經(jīng)濟血脈，國家轉(zhuǎn)移支付資金又十分有限，要維持村級正常運轉(zhuǎn)，諸如村干部工資、報刊費、防汛、抗旱、環(huán)境衛(wèi)生等支出，只好高息借款。有的村不顧條件和可能，盲目攀比，高息抬款來替農(nóng)民交納各種費用，造成債臺高筑，不良債務(wù)增加，化解債務(wù)的難度加大。

2.采取的對策 ①健全和完善各項財務(wù)管理制度，狠抓落實。管好村級財務(wù)，關(guān)鍵要有健全的財務(wù)管理制度，并且嚴(yán)格按制度辦事。要結(jié)合本地實際，制定和完善各項財務(wù)管理制度，規(guī)范村級財務(wù)行為。主要建立健全財務(wù)預(yù)算制度，現(xiàn)金管理制度，債權(quán)債務(wù)監(jiān)管制度，財務(wù)開支審批制度，“一事一議”籌資籌勞制度，民主管理和財務(wù)公開制度，村干部任期和離任審計制度，真正做到有章可循。②堅持財務(wù)公開、民主理財。一是要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，全面規(guī)范村務(wù)公開。以便于群眾容易理解和接受的形式，定期如實地向群眾公布有關(guān)賬目，自覺接受群眾監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容包括：各項收入和支出、債權(quán)債務(wù)、村干部工資發(fā)放、“一事一議”資金的籌集與使用、國家糧補資金、退耕還林資金、民政低保、社會救濟款的發(fā)放以及群眾要求公開的其他事項。財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布1次，對群眾關(guān)心的熱點問題要專項公開、重點解釋。每次公開后，都要及時聽取群眾的意見和建議。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋；對群眾提出的要求要及時給予答復(fù)；對群眾提出的合理建議要及時予以采納；對大多數(shù)群眾不贊成的事項，應(yīng)該堅決予以糾正。二是要建立健全民主理財小組推進(jìn)村級民主管理制度建設(shè)。民主理財小組成員的產(chǎn)生必須嚴(yán)格執(zhí)按照有關(guān)文件規(guī)定，其成員一般由5～7人組成，除具辦事公道、群眾信任等基本條件外，還應(yīng)具備一定的財會業(yè)務(wù)知識。民主理財小組有權(quán)參與制定本村的財務(wù)預(yù)算和各項財務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審查財務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期開展民主理財活動，并有詳細(xì)完整的理財活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。③加強會計基礎(chǔ)工作，提高村會計業(yè)務(wù)素質(zhì)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門要堅持定期對村會計進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容既要包括會計理論知識，實務(wù)操作，還應(yīng)包括《會計法》等國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和制度。同時還要注重會計職業(yè)道德教育，教育村會計愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正，樹立良好的職業(yè)道德。④堅決遏制村級債務(wù)的增加和蔓延。要采取有力措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行清理化解村級債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)。對村級原有債務(wù)，要認(rèn)真進(jìn)行清理，弄清借債原因，落實債權(quán)人，摸清、摸實債務(wù)底數(shù)，采取清理往來，盤活資產(chǎn)，整頓高息借貸，剝離企業(yè)債務(wù)等多種方式進(jìn)行化解。⑤創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式，大力推行和完善村會計委托制。從實踐看，村會計委托制能夠有效地遏制村級財務(wù)混亂，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是要在推行和完善村會計委托制的過程中必須履行委托程序，堅持村集體資金“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”四權(quán)不變的原則。同時要進(jìn)一步完善和規(guī)范村會計委托制新體制下的資金使用管理，報賬、結(jié)賬、村務(wù)公開、民主理財?shù)裙ぷ骱蛢?nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站（鄉(xiāng)代管辦）要改善工作手段，配備微機、購置財務(wù)會計軟件，盡快實現(xiàn)會計電算化，提升村會計委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制工作質(zhì)量，使農(nóng)村財務(wù)管理工作開創(chuàng)新局面，邁向新臺階。

第8篇：村級財務(wù)監(jiān)管制度范文

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持鄉(xiāng)村建設(shè)、履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的重要保障，具體包括三類，其一是履行政府職能、保持鄉(xiāng)村集體組織建設(shè)而發(fā)生的費用支出，其二是用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而撥付的財政資金，包括農(nóng)村道路、橋梁、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育文化生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，其三是作為對農(nóng)村地區(qū)的財政資金補助，通過農(nóng)村的土地、人口、糧食產(chǎn)量等為補助衡量的標(biāo)準(zhǔn)，以幫助農(nóng)民改善生活條件、提高農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等水平。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要意義

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督不僅是資金能夠落實的重要保障，更是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金優(yōu)化分配的重要措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管重要意義主要包括兩個方面，一方面是落實各項財政資金的需要，因為加強財政資金監(jiān)管，可以促進(jìn)財政管理水平的提高，加大了財政資金的科學(xué)化的管理力度，也可以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體系，更好的落實“農(nóng)村”、“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”涉及“三農(nóng)”的政策。另一方面是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，隨著我國，以城市帶動農(nóng)村的發(fā)展策略逐步擴展，財政資金的惠農(nóng)、富農(nóng)、扶農(nóng)力度明顯加大，各種財政補貼資金更是層出不窮，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致這些補貼資金用途脫離原有的初衷跟，并沒有相應(yīng)的落實到“三農(nóng)”政策上去，因此，在現(xiàn)實生活中，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，保障“三農(nóng)”資金運用到相應(yīng)的惠農(nóng)、支農(nóng)方向。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管職能主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督，而在具體的監(jiān)管過程中，其監(jiān)管職能作用受到各方面因素的制約。主要表現(xiàn)為兩個方面的約束：一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金監(jiān)管權(quán)力有限，對財政資金的落實起到有限的作用，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員數(shù)量不足，導(dǎo)致日常鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度不夠。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管權(quán)力有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的監(jiān)管權(quán)力有限，監(jiān)管權(quán)力范圍不明確，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的整體下放過程不能有效實施監(jiān)管，尤其是最新的財政資金撥付程序，并不能完全起到監(jiān)管作用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員很難發(fā)揮監(jiān)管作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管人員的監(jiān)管權(quán)限受到嚴(yán)重制約。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的下放中，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管權(quán)力的范圍、內(nèi)容不具體、不明確，在基層監(jiān)管人員的財政資金監(jiān)管過程中，缺乏有效可行的監(jiān)管權(quán)力實施方案，為監(jiān)管工作帶來不便。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人數(shù)不足

隨著農(nóng)村稅費改革的實施后，財政資金的監(jiān)管職能逐漸下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政部門，但是，在財政資金的撥付監(jiān)管中，仍采用過去的監(jiān)管措施，在基層財政監(jiān)管中，沒有足夠的監(jiān)管人員實施監(jiān)督職能，對于新的財政所監(jiān)管制度的執(zhí)行落實不到位，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管工作帶來嚴(yán)重影響。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方案

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管首先就是要建立健全財政資金監(jiān)管方案，從而更好地明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管目標(biāo)，主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是財政資金的監(jiān)管范圍的確定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管中，必須要根據(jù)財政資金的監(jiān)管范圍來執(zhí)行，這些范圍包括，財政資金的使用范圍、財政資金的撥付經(jīng)手范圍，以及安排資金的支出范圍等，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用目標(biāo)，還要監(jiān)督財政資金的使用落實情況，注意包括農(nóng)村家庭的補助資金、本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金使用狀況，既要保證資金的使用效率，又要保證資金的安全性工作，防止財政資金的使用不當(dāng)，冒領(lǐng)虛領(lǐng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.加強項目資金的監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管中，要著重加強資金項目的使用監(jiān)管，重要通過加強項目預(yù)算資金的編制、項目預(yù)算資金的計劃執(zhí)行、項目資金的使用效果等方面進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金項目使用的監(jiān)管，具體來講，在項目資金的預(yù)算編制中，要符合項目的基本情況，對項目的真實性和可行性進(jìn)行有效的審核，并且在項目資金的執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)確保資金使用到位，并對項目的實施程度進(jìn)行監(jiān)督，確保資金項目能夠可靠執(zhí)行，最后，針對項目的實施效果要進(jìn)行明確的考核，保證項目實行的效果，確保資金的使用效率。

3.綜合強化鄉(xiāng)村兩級財務(wù)的監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級的財政使用情況以及財務(wù)情況進(jìn)行管理監(jiān)督，一方面要完善兩級的財務(wù)監(jiān)督制度，建立健全兩級的財務(wù)預(yù)算制度，規(guī)范財政資金的使用程序，完善財政資金的報批手續(xù)。另一方面還要健全村級的財務(wù)管理制度，防止村委會的資金使用不當(dāng)，同時要加強村級的財務(wù)制度公開，保證財務(wù)信息的透明化、科學(xué)化、合理化發(fā)展。另外，還要加強兩級財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高兩級財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德情操。

4.完善信息溝通反饋制度

對于財政資金的監(jiān)管有效化，還需要財政監(jiān)管部門相互溝通，這種溝通反饋制度不僅包括同級之間的財政資金使用信息反饋，還包括上下級之間的資金使用交流溝通反饋，這是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的落實的重要措施，也是完善財政資金監(jiān)管的重要舉措，在完善監(jiān)督工作的同時，可以及時反饋財政資金的監(jiān)管使用情況，便于財務(wù)政策的有效實施，規(guī)范了財政資金的管理。

第9篇：村級財務(wù)監(jiān)管制度范文

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，全市農(nóng)經(jīng)管理工作以黨的十七屆五中全會精神為引領(lǐng)，以加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營體制，提升基層組織經(jīng)營管理水平，加強農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體“三資”管理；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展提供體制機制保障。

一、精心指導(dǎo)做好村經(jīng)濟合作社換屆，健全基層組織

村經(jīng)濟合作社換屆是基層組織換屆選舉的重要組成部分，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟政治生活，要切實加強換屆選舉工作的指導(dǎo)，做到早謀劃、早部署、早落實，把握重點環(huán)節(jié)，切實加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和督促，堅持于法周嚴(yán)、于事簡便原則，做好換屆選舉公開、換屆進(jìn)程的監(jiān)督工作，確保村經(jīng)濟合作社依法、民主、有序地開展換屆選舉工作。深化村經(jīng)濟合作社治理機制建設(shè)，做好社長易人和區(qū)域歸屬變動村的村經(jīng)濟合作社證明書、組織機構(gòu)代碼證變更工作。

二、加快推進(jìn)村級集體“三資”管理，維護(hù)集體利益

1、建立村級集體“三資”管理體系。貫徹落實農(nóng)業(yè)部、省、市有關(guān)加強農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)意見，建立健全“三資”領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理機構(gòu)，制訂出臺我市村級集體“三資”管理實施意見及“三資”管理辦法；完善村級會計委托制，將會計中心提升為農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，并選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，穩(wěn)步推動全市農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展。

2、開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。以農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化為目標(biāo)，以完善會計制為抓手，以鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整為契機，做好鎮(zhèn)（街道）區(qū)域調(diào)整后的財務(wù)核算網(wǎng)絡(luò)調(diào)整工作，進(jìn)一步加強農(nóng)村財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮其監(jiān)管功效。在提升鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村級“三資”管理規(guī)范化單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“三資”管理規(guī)范化示范村30個。

3、搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作網(wǎng)絡(luò)平臺。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于規(guī)范市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的若干意見》，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市、鎮(zhèn)（街道）兩級工作網(wǎng)絡(luò)平臺，按照“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（資源）進(jìn)入平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，規(guī)范交易行為，促進(jìn)村級集體資產(chǎn)保值增值。

4、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革。按照《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的若干意見》要求，認(rèn)真分析我市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，制訂出臺農(nóng)村社區(qū)股份制改革實施意見，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革步伐；積極探索集體資產(chǎn)、資源折股量化辦法，制訂出臺《市關(guān)于集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的實施意見》，選擇1個鎮(zhèn)（街道）開展試點工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、深化農(nóng)村財務(wù)公開。繼續(xù)落實《關(guān)于全面推行村級財務(wù)收支逐筆公開的通知》，深入開展村級財務(wù)公開。組織多形式檢查，在各鎮(zhèn)（街道）定期公開財務(wù)的基礎(chǔ)上，對村級財務(wù)收支按月逐筆公開和村級重大經(jīng)濟事項逐項即時公開情況進(jìn)行督查，全年計劃組織全面檢查2次。

6、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。貫徹落實臨紀(jì)委《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員在公務(wù)活動中不得接受村級組織招待的通知》要求，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費用開支，將招待費用使用控制情況納入鎮(zhèn)（街道）“三資”管理規(guī)范化工作考核指標(biāo)體系，加大監(jiān)督檢查力度。2011年村級集體招待費用比上年下降10%。

7、強化“三監(jiān)督”職能。以村社監(jiān)會監(jiān)督、中心監(jiān)督及農(nóng)經(jīng)審計監(jiān)督為手段，以村級民主決策重大經(jīng)濟事項、壓縮非生產(chǎn)性開支及規(guī)范財務(wù)收支票據(jù)等為重點，強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管作用，開展“三資”管理定期不定期檢查工作。加強村級組織財務(wù)管理監(jiān)督，計劃全年完成農(nóng)經(jīng)審計、財務(wù)清理項目100項。每鎮(zhèn)（街道）確定重點監(jiān)管村一個，列入跟蹤審計對象，定期開展監(jiān)督檢查。

三、規(guī)范農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理，完善經(jīng)營制度

1、加強農(nóng)村土地承包信息的動態(tài)化管理。及時依法做好因土地征用、土地整理（互換）、承包方自愿放棄承包地等原因引起權(quán)證信息變更工作，確保農(nóng)戶承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化管理，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的開展奠定基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮好市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的作用，積極采取土地信托制等有效形式，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村、鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，然后由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過招商引資，將土地經(jīng)營權(quán)租給有需求的經(jīng)營主體。不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，推進(jìn)土地連片集中流轉(zhuǎn)；吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。力爭全年新增土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積8000畝，到2011年底累計土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到49000畝。

3、強化土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。進(jìn)一步健全完善市、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺相對接，推進(jìn)土地承包和流轉(zhuǎn)的信息化、規(guī)范化管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，實行由鎮(zhèn)（街道）、村或中介服務(wù)組織委托流轉(zhuǎn)的，雙方必須簽訂委托流轉(zhuǎn)合同。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村土地流轉(zhuǎn)檔案臺帳，加強土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)的管理。強化土地流轉(zhuǎn)財政扶持項目的監(jiān)督管理，認(rèn)真做好項目的申報、實施和總結(jié)工作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

4、深化土地承包仲裁工作。貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，堅持調(diào)解先行，提高鎮(zhèn)（街道）對糾紛案件先行處理的認(rèn)識，盡可能運用調(diào)解手段把糾紛解決在基層。擇案搞好庭審仲裁，為今后的庭審結(jié)案積累經(jīng)驗。加強鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村民委員會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，充實農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁隊伍，充分發(fā)揮全市農(nóng)經(jīng)隊伍在土地承包經(jīng)營糾紛中的作用。

四、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管體系，落實惠農(nóng)政策

1、健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》和《省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈體系的意見》，積極落實黨委政府負(fù)總責(zé)、涉農(nóng)收費部門責(zé)任制，完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理組織，健全“村級組織向農(nóng)民收費申報制”等制度，切實加強對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2、實時監(jiān)測農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)。充分發(fā)揮村級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點、鎮(zhèn)（街道）、市直涉農(nóng)收費部門聯(lián)系員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員、會計中心及群眾的監(jiān)督作用，掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。

3、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)查訪和治理。繼續(xù)深入開展向村級組織收費專項清理、村級組織向建房農(nóng)戶收取設(shè)施配套費等檢查工作，全年計劃組織開展檢查2次。嚴(yán)肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的對農(nóng)民個體、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4、積極落實“一事一議”獎補政策。積極發(fā)展“一事一議”財政獎補項目，各鎮(zhèn)（街道）扎實做好省、市級項目申報工作、積極開展項目實施；加強“一事一議”籌資籌勞項目實施的指導(dǎo)和檢查，防止“一事一議”籌資籌勞成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新方式。

5、加大惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。加大各項惠農(nóng)政策的宣傳力度，繼續(xù)做好農(nóng)民種糧補貼調(diào)查、政策性農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策的落實工作，加大惠農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理力度，確?；蒉r(nóng)資金落到實處，切實發(fā)揮扶農(nóng)惠農(nóng)功效。

五、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，壯大集體經(jīng)濟

1、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。提升村級集體創(chuàng)收項目實施水平，用足用好村集體留用地政策，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、貿(mào)易市場物業(yè)經(jīng)營項目，發(fā)展壯大以物業(yè)經(jīng)營為主的村級集體經(jīng)濟，拓寬集體經(jīng)濟收入渠道，增強村集體經(jīng)濟實力。

2、加大經(jīng)濟薄弱村扶持力度。為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加大對經(jīng)濟薄弱村扶持力度，進(jìn)一步擴大扶持覆蓋面，將集體經(jīng)濟年收入低于10萬元的村列入扶持范圍。

3、積極化解村級債務(wù)。開展村級債權(quán)債務(wù)清查，制訂化解債務(wù)對策，逐步化解債務(wù)。加強村級債務(wù)管理，建立健全監(jiān)督管理制度，從制度上約束新增債務(wù)行為，嚴(yán)格制止新債。

六、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、繼續(xù)深化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。圍繞經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化、管理民主化的“五化”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化認(rèn)定和復(fù)評工作，建立規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社退出機制。進(jìn)一步研究制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展壯大的政策措施和辦法。新培育一批規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，2011年培育市級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社20家。

2、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營機制創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)、品牌、資產(chǎn)等進(jìn)行聯(lián)合與重組，著力培育一批大社強社，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。支持合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)銷對接、“農(nóng)超對接”和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)，著力拉長合作社產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助試點，不斷總結(jié)和宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理創(chuàng)新典型。

3、加強農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)和指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）》等法律法規(guī)，組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社法律、法規(guī)、政策等知識和合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)，完善符合我市實際的農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)管工作體系，培養(yǎng)懂合作、善經(jīng)營、會管理、愿奉獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人隊伍。

七、深入開展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研，發(fā)揮參謀作用

1、抓好調(diào)研統(tǒng)計工作。全面動員、突出重點，多方式開展調(diào)研，組織全市農(nóng)經(jīng)干部立足如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等農(nóng)經(jīng)工作熱點、難點，堅持“走下去、請進(jìn)來”的工作方式開展座談會、實地查訪等形式的調(diào)研工作，做深、做細(xì)調(diào)研工作，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗。

2、做好各類統(tǒng)計工作。保質(zhì)保量完成各類業(yè)務(wù)報表、1‰農(nóng)經(jīng)信息及農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計工作，認(rèn)真分析統(tǒng)計調(diào)查資料，及時反映動態(tài)信息，為市委市政府決策當(dāng)好參謀。

3、及時調(diào)處各類。深入基層及時做好涉及農(nóng)經(jīng)管理的各類案（事）件的調(diào)查工作，認(rèn)真嚴(yán)格按照《工作條例》及相應(yīng)法律法規(guī)處理矛盾沖突，為群眾答疑解惑、排擾解難，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

八、夯實農(nóng)經(jīng)管理工作基礎(chǔ)，提高工作效能

1、組織開展培訓(xùn)工作。積極開展培訓(xùn)，增強基層管理力量。開展新任村干部財務(wù)管理、會計業(yè)務(wù)知識、農(nóng)經(jīng)干部農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁等農(nóng)經(jīng)管理知識培訓(xùn)，打造一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)隊伍。創(chuàng)建農(nóng)經(jīng)信息交流平臺，多渠道宣傳農(nóng)經(jīng)政策，交流和推廣農(nóng)經(jīng)管理經(jīng)驗。