水利水電工程經濟評價規(guī)范精選(九篇)

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第1篇：水利水電工程經濟評價規(guī)范范文

關鍵詞：水利工程；概算；工程造價；管理控制

1 水利工程概算工作的現狀

伴隨著我國的市場經濟的快速發(fā)展，我國水利工程建設水平也得到了相應的發(fā)展和進步。然而，在水利工程概算的問題上，仍然存在很多不盡如人意的弊端。針對近年來我國水利工程概算超支的現象進行調查走訪和邏輯分析，發(fā)現相應的問題產生源頭，針對具體問題作出具體分析，提出相應的解決措施，力爭對我國水利水電工程概算提供有力的理論借鑒，促進我國國民經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

現階段，我國的水利水電工程項目，在概算工作上還存在很多不足，主要表現在以下幾個方面：

1.1 缺乏對整個工程概算的經濟評價機制 水利工程建設是否符合實際，是否可行，需要從實際出發(fā)，通過科學的方法進行細致、周密的經濟評價才能確保整個項目的可行性。所以，在進行概算編制過程中，經濟評價報告是必不可少的一項指標。水利工程的經濟評價應從兩個方面進行評價，一個方面是科學的方法進行國民經濟評價，其次是進行科學的財務指標評價。必要時還要進行更多的細節(jié)分析和評價，但是，在我國現階段的概算工作過程中，往往忽視了這一重要環(huán)節(jié)，根本沒法達到預期目的，使整個經濟分析環(huán)節(jié)形同虛設。

1.2 缺乏詳細、準確的概算編制 在近年來，我國的水利工程投資概算編制存在問題，主要體現在以下幾個方面：

（1）概算編制說明問題不詳細、過于簡單，而且在說明中很多工程概算的附表、附件只是敷衍了事甚至不全或者沒有。（2）對單價分析存在問題。不能按照預計的價格標準進行單價分析，很多設計進行單價分析時采用陳舊過時單價分析表，而沒有根據當時的材料價格進行調整。造成項目單價偏高或偏低，以致影響整個水利工程投資。（3）一些獨立費用的預算仍然沿用舊的標準，沒有進行及時的更新，這樣，就導致設計費用偏低或者偏高，影響整個工程概算。

1.3 對工程等級標準劃分模糊 工程等級的劃分是左右工程規(guī)模和投資的重要指標。如果參照標準過高容易造成投資浪費，而標準過低又達不到預期目標，所以，必須根據實際的水文資料、規(guī)模和效益嚴格按照即定標準確定工程等級、主要建筑物級別和相關的洪水標準等。而現階段很多設計由于工程等級的劃分問題造成投資浪費。

1.4 施工組織設計簡單，影響再次招標 施工組織設計是否合理、得當將直接影響到下一步的招標工作能否順利實施，然而，目前許多水利工程設計在施工組織方面過于簡單，很多施工所需條件交代不清或根本沒有交代，為下一步工程招標帶來隱患，這樣，就在一定程度上阻礙了水利工程施工的正常運轉，造成不必要的經濟損失甚至延誤工期。

2 對我國水利工程概算提出的相應方法和設想

2.1 建立健全整個水利工程的經濟評價機制 首先，要正確認識經濟評價的作用和重要地位，從實際出發(fā)，對整個水利工程做出詳細、科學的經濟評價。在進行工程概算編制時，要科學的對國民經濟和財務指標進行客觀的評價。同時，還要對一些相關的細節(jié)做出具體的分析和客觀評價。

2.2 規(guī)范水利工程項目規(guī)劃設計階段的工程造價管理 項目規(guī)劃設計階段就是指對已經確定的工程項目進行具體的實施設計階段。雖然設計費用在整個工程總造價中只戰(zhàn)局極少的比重，但是，這個階段的工作對整個工程成本的影響確是不可忽視的，在對項目規(guī)劃設計的不完全統(tǒng)計中得出，這部分工作對整個工程造價的影響可以達到近乎百分之八十的比重，所以，工程造價的多少直接受到項目規(guī)劃設計質量高低的影響，直接決定著項目施工過程中各種形式的投資和開支多少。可以確定這項工作是工程造價管理控制的一項重點工作。在設計過程中，要嚴格控制設計費用。在保證費用不超支的情況下，一定要按照原規(guī)劃進行設計。對設計方案進行反復推敲。在正式施工前，將設計圖紙反復研究，最大限度的發(fā)現圖紙存在的問題，把工程的不穩(wěn)定因素在施工前徹底排查。

2.3 嚴格、準確劃分水利工程等級，按照預期進行施工 嚴格根據客觀實際劃分建筑物等級。按照工程程的規(guī)模、效益以及在國民經濟中的重要性，將水利樞紐劃分等級，然后再將建筑物按其作用進行分級。同時，要保證遇到設計標準以內的洪水時建筑物的安全。確定水工建筑物級別時，如果建筑物同時具有幾種用途，應按最高級別考慮。

2.4 健全設計制度 現階段的工程實施監(jiān)理制度是相對比較健全的制度。工程監(jiān)理制度可以從資金、進度、質量等方面對工程進行監(jiān)督、控制。在我國的水利工程施工過程中，實施設計監(jiān)理制，在對設計的全過程進行控制與監(jiān)督的同時，能促進設計單位提高設計質量。從而保障設計工作為整個工程的順利實施服務。

3 結束語

綜上所述，我國的水利工程建設規(guī)模大，而且意義重大，并且關系到整個國民經濟的發(fā)展，同時，在整個工程的運行過程中，涉及的因素眾多，并且工作條件復雜，在施工過程中 ，條件艱巨，并且存在很大的安全隱患。在這種條件下，水利工程的概算就顯得格外重要，通過對我國很多水利工程的調查、研究發(fā)現我國水利工程概算工作還存在一定的弊端，主要體現在工程設計、經濟評價、概算編制、施工組織、工程造價管理等幾個方面。面對這些問題，應該建立健全有效的經濟評價機制、規(guī)范水利工程的造價管理、嚴格執(zhí)行客觀的等級劃分、并且實行監(jiān)理制度，更好的促進我國水利工程的概算工作水平，保障我國水利工程的順利實施，促進國民經濟長效發(fā)展，提高我國綜合國力。

參考文獻

[1] 劉明華.水利工程建設項目超概算現狀及對策分析[J]河南水利.2005，（12）.

[2] 劉衛(wèi)紅，鄭立新.水利工程設計概算在工程造價中的應用[J]2009，（12）

第2篇：水利水電工程經濟評價規(guī)范范文

關鍵詞：水利水電工程；施工過程；管理與控制

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

對于項目建設單位而言，項目管理的任務是投資控制、質量控制、進度控制、安全管理、信息管理、合同管理、組織和協調，其中投資控制是項目管理任務的重要組成部分。工程造價管理是實現這個目標的重要內容之一。要對一個水利水電工程施工過程的造價進行控制，首先應該了解施工過程造價管理的對象與內容和容易造成工程造價升高或獲取利潤的關鍵程序。水利水電工程建設施工又是一項技術性很強的工作，工程量大、投資大、水下多、冬雨季施工多、隱蔽性基礎工程多、工程不可預見性強、工程變更多、財政投資性為主、政府管理部門多，造價管理法規(guī)性嚴肅。所以，水利水電工程施工過程的造價管理是一項嚴肅、謹慎的工作。施工過程造價雖然只占影響整個工程投資的百分之幾，但對整個工程項目而言，卻是一個不可忽視的問題，務必予以重視。

一、全面造價管理的概念

美國工程造價管理組織AACE會長理查德?威斯特尼曾指出“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現的效益是商業(yè)和公司關心和需要的”。全生命周期造價管理是一種實現工程項目全生命周期，包括建設前期、建設期、使用期和翻新與拆除期等階段中造價最小化的方法。全過程造價管理與全生命周期造價管理主要區(qū)別在于時間跨度上和指導思想上的不同。前者側重于從工程項目開始到項目實施結束這一全過程；后者側重于從項目評價、設計、實施、使用與維護各個階段項目造價的確定與控制。全面造價管理的最初理論就是依靠技術與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于工程建設各階段，從而形成相應的投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同及竣工決算等造價。全面造價管理是一種管理各種企業(yè)、工作、設施、項目、產品或服務的全生命周期造價的系統(tǒng)方法，包括工程項目全過程造價管理、工程項目全要素造價管理、工程項目全風險造價管理、全過程項目全團隊造價管理等，其根本目的就是有效地使用專業(yè)知識和專門技術去計劃和控制資源造價、盈利和風險。其體系是一種管理各種企業(yè)、設施、項目產品或服務的全生命周期造價系統(tǒng)，并通過在整個管理過程中以造價工程和造價管理的原理，以獲得驗證的方法和最新技術來做判斷得以實現的。全面造價管理就是在造價未發(fā)生前就管理好造價；是企業(yè)對投入的各種資源的全生命周期造價管理的實踐與程序；是一系列造價管理與實踐方法的集成。

二、水利水電工程造價過程中存在的問題

1、前期決策階段存在的問題

正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出功能要求，內容相當簡單，往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院的投資估算，準確性不高。同時由于建設單位往往沒有投資估算和造價控制的技術人員，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究。有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準定性。

2、設計階段存在的問題

設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段。設計階段應是全過程造價控

制的重點。然而，長期以來建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程結算上算細賬。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，造成失誤和浪費。有些設計單位只注意設計產值的完成量，而忽略設計產品的經濟性。

3、實施過程中存在的問題

實施階段因監(jiān)理單位的業(yè)務水平不確定性，因當前市場人工、材料、機械和定額的差異性，以及工程實施過程中對現場與圖紙不相吻合的變更手續(xù)不及時，沒有搞成本控制，造成工程項目的成本控制不準確。

4、竣工決算中存在的問題

工程技術與工程造價結合不夠。當前，普遍存在工程技術人員的經濟觀念淡薄，設計理念保守，設計思想、施工規(guī)范落后，采用新技術、新成果從而降低成本的觀念不強；而造價工程師、財務人員目前普遍未能參與工程建設全過程，只是事后復核，純粹從工程經濟、概預算規(guī)則方面加以控制。這樣，由于你做你的，我算我的，很難收到良好的控制效果。

三、水利水電工程造價的管理與控制

1、項目決策階段

項目的決策階段造價管理是相當重要的，是控制和管理好造價的重要內容。雖然這個階段耗資只占總投資的0.5%-3%，但影響項目投資的可能性為75%-95%。項目決策是否正確，投資估算是否科學合理，直接影響到項目的經濟效率和效益。因此應重點做好項目建議書或工程可行性研究報告，通過基礎資料的廣泛收集、數據的科學分析，合理確定工程的規(guī)模和標準。在充分考慮環(huán)境、市場及價格浮動等各種影響因素的同時，打足投資，不留缺口，編制盡可能合理的投資估算，進行經濟評價和財務評價（公益性水利水電項目有時只進行經濟評價），作為項目是否立項上馬的依據。同時，合理地進行工程可行性研究報告也是避免工程既不能實現社會經濟效益又造成環(huán)境影響的不利局面。合理的投資估算可以將工程造價控制在合理的范圍之內，既能實現投資目標又能避免“三超”現象發(fā)生。

2、工程設計階段

（1）加強工程設計審查

由于水利系統(tǒng)目前沒有對施工圖審查的強制要求，因此加強對初步設計及施工圖設計進行審查優(yōu)化，對減少今后工程實施過程中的重大設計變更是十分必要的。雖然水利水電工程的復雜性難免會有這樣那樣的問題，但是施工前嚴把設計關是避免施工中設計變更、工程造價突破概算的重要手段，也是防止發(fā)生索賠的事前控制。

（2）強調限額設計管理

采取限額設計是控制工程投資支出的有力措施?？梢酝ㄟ^制定資金控制指標，使設計人員重視工程質量與功能的同時，避免不必要的投資浪費。限額設計并不是一味地追求節(jié)約資金，而是真正體現了尊重科學、實事求是的原則。經批準的初步設計概算是工程造價控制的最高限額，限額設計就是要使概算起到真正的控制作用。

3、控制好招投標及施工階段的工程造價

（1）招投標及施工階段的造價形式

水利水電建設的招投標造價主要是以綜合單價形式,即是工程量清單計價,該方式能夠共擔風險,甲乙雙方都能夠承擔工程量風險,在合同范圍內是不可以調整的,只有超出合同約定才能夠依照程序適當調整,例如要加強某階段的造價控制,必須要重視索賠和反索賠控制。

（2）索賠和反索賠

所謂索賠就是在履行合同之時,某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所規(guī)定義務,給對方造成損失,另一方對此提出賠償要求。依照索賠對象差異,水利水電建設中的所編劃分成了工期索賠與費用索賠兩類。

4、成本控制

在實際的施工過程中，我們會遇見由于工期的原因產生的價格差異的問題，因此我們在做工程造價的時候就應該考慮價格的變化對整個工程造價的影響。在計算過程中，主要發(fā)生變化的是人工費、材料費、機械費的變化，這部分費用我們可以結合工程施工的實際情況進行考慮，如果在施工的過程中發(fā)生價格變化比較大的情況下，可以依據當地行業(yè)標準及相關政府部門頒布的行業(yè)標準規(guī)定的價格進行調整，這種調整主要采用按工程實際價格進行調整或者工程造價指數調整法進行調整。工程造價指數調整法的重點就是對在水利水電工程中實際發(fā)生的人工費、材料費、機械費等費用上長與招投時人工單價、機械單價、材料單價價格變化產生的費用變化進行比較，然后對承包單位予以補償。實際價格調整法是現在應用比較廣泛的調整價格的方法，這種方法即方便又準確，對于我們計算者來說是很簡單的，對于造價成本的有效控制也很方便。

5、加強施工中的投資跟蹤管理

施工階段是工程造價的執(zhí)行和完成階段。通過施工中的跟蹤管理，對承發(fā)包雙方的實際履約行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現和解決施工中出現的問題，通過對動態(tài)的糾偏，有效地控制工程的質量、進度和造價。建立完善的簽證管理制度，是控制工程造價的有效手段。工程簽證是指工程承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權的工地代表等在施工過程中對支付各種費用、順延工期、承擔違約責任、賠償損失等內容達成一致意見的補充協議。簽證是雙方發(fā)生的法律行為，一般情況下，除設計變更外的現場簽證，須經建設、監(jiān)理、施工現場代表簽字確認。因此，建立完善的簽證制度、選擇業(yè)務精通、高度負責的監(jiān)理隊伍可拒絕假簽證的發(fā)生。另外，水利水電工程中隱蔽工程、水下工程比較多，很多工程量在開壩放水后就永遠隱蔽在水下，要加強對這些工程的監(jiān)督和及時驗收。

6、新技術分析

對新技術進行分析，設計方案采用某項新技術、新工藝，往往在項目的早期沒有考慮新工藝的造價定額套用問題，因此需要一段時間對成產成本進行分析，經過合理的分析后，我們將對新的技術方案進行研究，無額定使用的材料的名稱、型號、規(guī)格、數量這些都確定后，重新開始進行某個分部分項工程的施工預算或概算。在遇到在定額中沒有規(guī)定的材料時，首先仔細看清材料的名稱，在材料補充定額進行查找，如果在補充定額中還是沒有新材料的目錄，我們就只能與設計、業(yè)主以及監(jiān)理工程師商討，采取類似材料的定額進行套用。

7、控制竣工階段的工程造價

全面反映水利水電建設的經濟效益主要依靠竣工決算,也是法人辦理工程尾款之依據?？⒐るA段不但能夠反映出水利水電建設的投資結果與實際造價,通過決算的概算與決算、預算對比分析,還能夠考核投資控制成效,總結出經驗教訓,積累出基礎資料為未來投資效益埋下鋪墊。

結束語

利水電工程施工過程造價的管理與控制，是隨工程進展而發(fā)生改變的動態(tài)過程，受人為、外界因素影響多和波動性大。由于市場因素變化，市場人工工資變化的快速，變更、造價的社會因素和人為因素使得工程造價控制也變得復雜化及難以控制。水利水電工程的造價更受地質、基礎、自然等因素影響，是個復雜多變、難以預計分析的管理過程。在施工過程的變更和造價管理控制中，造價管理人員要保持清醒的經濟頭腦，以嚴謹、科學的態(tài)度對待水利水電工程的變更造價控制與管理；在保質、保量、保安全完成工程建設項目的同時，公正、公平、誠實守法地對待、處理工程變更與造價。

參考文獻

[1]程亞利.淺談灌區(qū)水利工程施工階段質量管理[J].楊凌職業(yè)技術學院學報，2010，04.

第3篇：水利水電工程經濟評價規(guī)范范文

1中小河流水能規(guī)劃設計定額

1.1編制說明

為了使中小河流水能開發(fā)規(guī)劃滿足國家和地方對開發(fā)、利用水能資源以及國土治理的要求，統(tǒng)一規(guī)定編制規(guī)劃的原則、工作內容和技術要求，由水利部水電及農村電氣化司主持，以水利部農村電氣化研究所為主編單位制定了《中小河流水能開發(fā)規(guī)劃導則》(SL221—98)。本導則分為10章，分別為總則、基本資料收集與分析、水能蘊藏量計算、地區(qū)社會經濟發(fā)展預測、水能開發(fā)、多目標開發(fā)、環(huán)境影響評價、流域管理、經濟評價與綜合分析、規(guī)劃實施意見等。本導則為中小河流水能開發(fā)規(guī)劃報告提供了編制依據，同時也成為中小河流水能開發(fā)規(guī)劃設計定額的制定依據和規(guī)劃設計質量的檢驗標準。

1.2定額標準

中小河流水能規(guī)劃設計定額內容見表1-2-1。

表1-2-1中小河流水能規(guī)劃設計定額

章節(jié)

名稱

工作內容

比例

備注

1

前言

流域概況、編制條件、編制依據、開發(fā)方案、工程特性表

5%

2

基本資料收集與分析

氣象水文、地形、地質、資源、電力系統(tǒng)現狀、社會經濟發(fā)展現狀、其它等7個方面

7%

其中氣象水文3%、地質2%

3

水能蘊藏量計算

理論蘊藏量和可開發(fā)量

8%

附河長-高程、流量、出力、電能圖

4

地區(qū)社會經濟發(fā)展預測

國民經濟現狀與發(fā)展、電力系統(tǒng)現狀與發(fā)展、水利現狀與發(fā)展、電網規(guī)劃及投資估算

9%

其中電網規(guī)劃6%

5

水能開發(fā)

開發(fā)原則、開發(fā)方案與方案比較、控制性工程概況、非控制性工程概況

35%

附開發(fā)方案圖。開發(fā)原則、開發(fā)方案與方案比較15%、工程概況20%

6

多目標開發(fā)

防洪、灌溉、供水、航運、其它等

5%

7

環(huán)境影響評價

社會環(huán)境、自然環(huán)境、水質水量、移民和淹沒損失、跨流域引水、其它

7%

其中水質水量即水資源論證2%

8

流域管理

管理原則、管理模式、管理設施、管理制度

2%

9

經濟評價與綜合分析

工程估算、效益計算、經濟評價、綜合評價

12%

含單項工程估算和經濟評價

10

規(guī)劃實施意見

近期開發(fā)項目、前期工作安排、其它

2%

宜由項目經理(總工)完成

文字修改與校對(每遍2%，各部分修改由相關責任人負責，宜2遍以上)、圖紙修改與校對(2%)，文字編輯2%

8%

宜由項目經理(總工)和其它相關人員完成

1.3定額說明

(1)比例系指每章節(jié)工作內容(應得工資)所占整個規(guī)劃設計內容(應得工資)的比例。項目經理和項目總工津貼（工資）另外按規(guī)定比例（分別為合同額的1%）計提.項目經理可兼任項目總工。

(2)規(guī)劃設計質量按《中小河流水能開發(fā)規(guī)劃導則》（SL221-98）和其它相關標準執(zhí)行。

(3)文字排版與編輯依據《量和單位》（GB3100～3102-86）、《水利技術標準編寫規(guī)定》（SL1-2002）、《水利水電工程技術術語標準》（SL26-92）。文字錄入、排版與編輯工作量已計入各章節(jié)。

(4)制圖依據《水利水電工程制圖標準》（SL73-95）和《水力發(fā)電工程CAD制圖技術規(guī)定》（DL/T5127-2001）。CAD制圖、曬圖與打印工作量已計入各章節(jié)。

(5)各章節(jié)可根據工程實際進行增減、合并，其工作量作適當調整。

2小型水電站初步設計定額

2.1編制說明

為了統(tǒng)一小型水電站初步設計報告的編制標準,提高編制質量，由水利部水電及農村電氣化司主持，以福建省水利水電勘測設計研究院為主編單位制定了《小型水電站初步設計報告編制規(guī)程》(SL/T179—96),要求小型水電站初步設計報告分為15章，分別為綜合說明、水文、工程地質、工程任務和規(guī)模、工程布置及建筑物、水力機械、電氣工程、金屬結構、消防、施工組織設計、水庫淹沒處理及工程永久占地、環(huán)境保護設計、工程管理、概算、經濟評價等。本規(guī)程為小型水電站初步設計報告提供了編制依據，同時也成為小型水電站初步設計定額的制定依據和初步設計質量的檢驗標準。

2.2定額標準

小型水電站根據其調節(jié)性能,可分為徑流式水電站和蓄水式水電站。其設計內容的區(qū)別主要在于取水樞紐設計的繁簡。為此，將小型水電站初步設計定額分為徑流式和蓄水式兩大類別，其定額內容分別見表2-2-1、2-2-2。

表2-2-1小型水電站初步設計定額（徑流式）

章節(jié)

名稱

工作內容

比例

備注

1

綜合說明

文字13節(jié)、附圖2類、附表3類

2%

根據各章節(jié)內容編寫

2

水文

文字7節(jié)、附圖8類、附表7類

5%

3

工程地質

文字10節(jié)

1%

根據《勘察報告》編寫

4

工程任務和規(guī)模

文字11節(jié)、附圖11類、附表按需要附列

5%

5.1~5.3

設計依據；工程選址；壩型、壩線及工程總布置

文字3節(jié)、附圖4類、附表按需要附列

3%

宜由項目經理(總工)編寫

5.4~5.5

取水樞紐

文字2節(jié)、附圖8類、附表按需要附列

11%

包括擋水建筑物、泄水建筑物等

5.6

引水建筑物

文字1節(jié)、附圖2類、附表按需要附列

18%

其中：壓力管道12%

5.7

廠房及升壓站

文字1節(jié)、附圖4類、附表按需要附列

12%

5.8

綜合利用及其它

文字1節(jié)、附圖1類、附表按需要附列

1%

6

水力機械

文字4節(jié)、附圖4類、附表2類

4%

7

電氣工程

文字11節(jié)、附圖12類、附表4類

8%

8

金屬結構

文字6節(jié)、附圖3類、附表2類

2%

9

消防

文字2節(jié)、附圖3類、附表2類

1%

10

施工組織設計

文字8節(jié)、附圖2類、附表2類

6%

11

工程永久占地

文字1節(jié)、附圖3類、附表2類

1%

12

環(huán)境保護設計

文字4節(jié)、附圖2類、附表按需要附列

2%

13

工程管理、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生

文字3節(jié)、附圖2類、附表按需要附列

2%

14

概算

文字5節(jié)、附表33類

6%

含概算書

15

經濟評價

文字5節(jié)、附表8類

文字修改與校對(每遍1.5%，各部分修改由相關責任人負責，宜2遍以上)、圖紙修改與校對(每遍1.5%，宜2遍以上)，文字編輯2%

8%

宜由項目經理(總工)和其它相關人員進行

表2-2-2小型水電站初步設計定額（蓄水式）

章節(jié)

名稱

工作內容

比例

備注

1

綜合說明

文字13節(jié)、附圖2類、附表3類

2%

根據各章節(jié)內容編寫

2

水文

文字7節(jié)、附圖8類、附表7類

5%

3

工程地質

文字10節(jié)

1%

根據《勘察報告》編寫

4

工程任務和規(guī)模

文字11節(jié)、附圖11類、附表按需要附列

5%

5.1~5.3

設計依據；工程選址；壩型、壩線及工程總布置

文字3節(jié)、附圖4類、附表按需要附列

3%

宜由項目經理(總工)編寫

5.4

擋水建筑物

文字1節(jié)、附圖5類、附表按需要附列

24%

3個比較方案各7%，推薦方案加3%(提供5種壩高的工程量)

5.5

泄水建筑物

文字1節(jié)、附圖3類、附表按需要附列

6%

5.6

引水建筑物

文字1節(jié)、附圖2類、附表按需要附列

10%

含壓力管道

5.7

廠房及升壓站

文字1節(jié)、附圖4類、附表按需要附列

6%

5.8

工程觀測、綜合利用及其它

文字1節(jié)、附圖1類、附表按需要附列

1%

6

水力機械

文字4節(jié)、附圖4類、附表2類

3%

7

電氣工程

文字11節(jié)、附圖12類、附表4類

6%

8

金屬結構

文字6節(jié)、附圖3類、附表2類

1%

9

消防

文字2節(jié)、附圖3類、附表2類

1%

10

施工組織設計

文字8節(jié)、附圖2類、附表2類

5%

11

水庫淹沒處理及工程永久占地

文字1節(jié)、附圖3類、附表2類

3%

12

環(huán)境保護設計

文字4節(jié)、附圖2類、附表按需要附列

1%

含水保方案概述

13

工程管理、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生

文字3節(jié)、附圖2類、附表按需要附列

1%

14

概算

文字5節(jié)、附表33類

6%

含概算書

15

經濟評價

文字5節(jié)、附表8類

文字修改與校對(每遍1.5%，各部分修改由相關責任人負責，宜2遍以上)、圖紙修改與校對(每遍1.5%，宜2遍以上)，文字編輯2%

8%

宜由項目經理(總工)和其它相關人員進行

2.3定額說明

(1)比例系指每章節(jié)工作內容(應得工資)所占整個設計內容(應得工資)的比例。項目經理和項目總工津貼（工資）另外按規(guī)定比例（分別為合同額的1%）計提.項目經理可兼任項目總工。

(2)設計質量按《小型水電站初步設計報告編制規(guī)程》（SL/T179-96）、《小型水力發(fā)電站設計規(guī)范》（GB50071-2002）和其它相關標準執(zhí)行。

設計過程中須進行多方案技術經濟比較，力爭推薦方案科學、安全、經濟、實用。

(3)文字排版與編輯依據《量和單位》（GB3100～3102-86）、《水利技術標準編寫規(guī)定》（SL1-2002）、《水利水電工程技術術語標準》（SL26-92）。文字錄入、排版與編輯工作量已計入各章節(jié)。

(4)制圖依據《水利水電工程制圖標準》（SL73-95）和《水力發(fā)電工程CAD制圖技術規(guī)定》（DL/T5127-2001）。CAD制圖、曬圖與打印工作量已計入各章節(jié)。

(5)各章節(jié)可根據工程實際進行增減、合并，其工作量作適當調整。

(6)本定額中廠房及升壓站按臥式機組廠房考慮，立式機組廠房和貫流式機組廠房所占比例可根據實際情況在本定額基礎上調增50-100%。

(7)小型水電站可行性研究報告編制可參照本定額執(zhí)行。

3小型水電站施工圖設計定額

3.1編制說明

小型水電站施工圖設計主要根據初步設計審查意見和相關規(guī)范進行。施工圖設計內容繁瑣，本定額僅作參考，有待于進一步研究。

3.2定額標準

根據徑流式水電站和蓄水式水電站各部分設計的繁簡,將小型水電站施工圖設計定額分為徑流式和蓄水式兩大類別，其定額內容分別見表3-2-1、3-2-2。

表3-2-1小型水電站施工圖設計定額（徑流式）

部分

單位工程名稱

工作內容

比例

備注

一

建筑工程

1

取水樞紐

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

18%

包括擋水建筑物、泄水建筑物、導流建筑物等

2

引水工程

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

22%

含壓力管道12%

3

發(fā)電廠工程

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

18%

4

升壓變電站工程

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

2%

5

其它工程

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

10%

二

機電設備

1

水力機械

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

5%

2

電氣工程

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

10%

三

金屬結構

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

5%

四

工程預算

預算及標底

5%

表3-2-2小型水電站施工圖設計定額（蓄水式）

部分

單位工程名稱

工作內容

比例

備注

一

建筑工程

1

擋水建筑物

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

25%

包括導流建筑物等

2

泄水建筑物

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

14%

3

引水工程

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

8%

僅含壓力管道，增加有壓隧洞和調壓室為18%

4

發(fā)電廠工程

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

15%

5

升壓變電站工程

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

1%

6

其它工程

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

10%

二

機電設備

1

水力機械

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

3%

2

電氣工程

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

6%

三

金屬結構

1.設計、制圖、交底、服務2.校核、審查

5%

四

工程預算

預算、標底

3%

3.3定額說明

(1)比例系指部分工作內容(應得工資)所占整個設計內容(應得工資)的比例。項目經理和項目總工津貼（工資）另外按規(guī)定比例（分別為合同額的1%）計提.項目經理可兼任項目總工。

(2)設計質量按《小型水力發(fā)電站設計規(guī)范》（GB50071-2002）和其它相關標準執(zhí)行。設計過程中須進一步進行技術經濟比較，力爭設計成果安全、實用、經濟、美觀。

(3)各部分設計應附詳細的計算說明書,存檔備查。排版與編輯依據《量和單位》（GB3100～3102-86）、《水利技術標準編寫規(guī)定》（SL1-2002）、《水利水電工程技術術語標準》（SL26-92）。文字錄入、排版與編輯工作量已計入各章節(jié)。

(4)制圖依據《水利水電工程制圖標準》（SL73-95）和《水力發(fā)電工程CAD制圖技術規(guī)定》（DL/T5127-2001）。CAD制圖、曬圖與打印工作量已計入各章節(jié)。

(5)本定額中廠房及升壓站按臥式機組廠房考慮，立式機組廠房和貫流式機組廠房所占比例可根據實際情況在本定額基礎上調增50-100%。

(6)校核、審查工作占單項工作的20%。

(7)各部分可根據工程實際，其工作量作適當調整。

第4篇：水利水電工程經濟評價規(guī)范范文

關鍵詞：防洪工程經濟分析評價

1．工程概況

東江支流淡水河流域防洪排澇工程位于廣東省惠州市惠陽區(qū)境內，由淡水河和淡澳河兩岸堤防和穿堤建筑物組成，全流域集水面積為ll72km2，河床平均坡降為0.57‰，全河長95km。

惠陽區(qū)是惠州市中心城區(qū)的重要組成部分，是惠州市區(qū)重要的政治、經濟、文化交流中心，形成以電子信息產業(yè)為主，商住、旅游、教育、商貿全面發(fā)展的格局，區(qū)內現有企業(yè)近80家，投資總額近100億元，第三產業(yè)占cdp比重居全市各區(qū)縣之首，各項經濟指標均保持兩位數的高位增長，并在惠陽區(qū)處于領先地位，其中稅收和出口總額和實際吸收外資在廣東省91個開發(fā)區(qū)中排名25位左右?；蓐枀^(qū)各種設施基本完善，公用配套設施基本齊備，已成為中海殼牌石化項目良好的城市依托和生產、生活的大后方。

該工程的主要效益為防洪治澇效盎和社會公益效益，它保護著惠陽區(qū)1184 km2土地、55.80萬人口免受洪澇災害，工程等級為ⅲ等，堤防級別為3級，防洪標準為50年一遇，堤防及水閘采用防御外江50年一遇洪水標準。

2．評價依據

該工程是兼有社會公益性質的水利建設項目，評價依據國家計委、建設部1993年4月頒發(fā)的《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版），水利部頒發(fā)的《水利建設項目經濟評價規(guī)范》( sl72-94)和《已建防洪工程經濟效益分析計算及評價規(guī)范》( sl206-98)要求，結合當地實際情況，社會折現率選用12%和8%，對該工程進行國民經濟評價和財務初步分析。

3．財務評價

水利建設項目財務評價是在擬定的項目建設資金來源、籌措方式、借款計劃與償還條件等基本條件的基礎上，根據國家現行財稅制度，采用現行財務價格，考察工程的現實性和可行性，提出工程在財務上可行的條件和非工程措施。

3.1 工程投資

根據工程投資估算，加固工程投資（見表1）。

3.2 年運行費以及其他費用

年運行費包括：工資、福利費、維修費、材料燃料及動力費及其他費用。

1)工資、福利費：根據相關規(guī)范定編為91人，人均年工資按14400元，人，福利費按職工工資總額的14%計，并計入住房基金10%，勞保統(tǒng)籌費17010，人均年工資及福利費2.0304萬元，年工資及福利費總額為184.77萬元。

2)工程維修費及其他費用：取工程投資的1%進行計算，即為688.74萬元。

3)材料、燃料及動力費：根據工程運行資料分析，類比擬定按維護費的15%計，為103.31萬元。

4)其他費用：按以卜三項的200/0計，為195.36萬元。

年運行費共計1172.18萬元。

3.3 財務分析

一般工程財務評價的指標包括財務內部收益率( firr)、財務凈現值(pnpv)、投資回收期(pt)，該工程主要是社會公益性質的水利建設項目，工程本身并無財務收入，要維持工程的正常運行除收取堤圍防護費外，必須由政府補貼運行費，所以不對其財務指標進行計算和評價。

4．國民經濟評價

國民經濟評價主要是計算國民經濟效益費用時間流量表，反映項目計算期內各年的效益、費用和凈效益，計算項目的各項國民經濟評價指標。

4.1 基本數據及依據

4.1.1工程投資

該工程項目固定資產投資計算是根據廣東省水利廳2006年2月頒發(fā)的《廣東省水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》進行編制的，總投資為68873.58萬元。國民經濟評價計算投資為總投資扣除利潤和稅金，扣除后總投資為66073.63萬元。工程每年度投資分配按施工組織計劃的施工期進行安排（見表2）。

4.1.2年運行費

1)工資、福利費：根據相關規(guī)范定編為91人，人均年工資按14400元／人，福利費按職工工資總額的14%計，并計入住房基金10%，勞保統(tǒng)籌費17%，人均年工資及福利費2.0304萬元，年工資及福利費總額為207.1萬元。

2)工程維修費及其他費用：取工程投資的l%進行計算，即為184.77萬元。

3)材料、燃料及動力費：根據工程運行資料分析，類比擬定按維護費的15%計，為163.15萬元。

4)其他費用：按以上三項的20%計，為188.92萬元。

所以工程每年年運行費共計1133.53萬元。

4.1.3流動資金

流動資金包括維持項目正常運行所需要購買的燃料、材料、備品、備件和支付職工工資等的周轉資金。按照本工程實際情況并參照同類已建工程的運行情況，按年運行費的10%考慮，為113.35萬元。

4.2工程效益

該工程是一項結合防洪減災、河道整治和環(huán)境美化于一體的防洪項目，按照外防內排的工程總布置，本著人與自然協調發(fā)展的治水思路，結合當地自然生態(tài)、社會條件、人文景觀、土地開發(fā)利用等因素，使堤防工程既能滿足防護區(qū)內不受洪水淹沒，又能改善生態(tài)環(huán)境和城市面貌；同時與沿河市政規(guī)劃、城市交通道路、沿河公園建設、居住小區(qū)建設相結合。項目的實施必將產生顯著的經濟效益良好的社會效益以及生態(tài)環(huán)境效益。

4.2.1防洪治澇效益

防洪治澇效益直接反映為工程實施完成后，產業(yè)結構調整帶來的巨大經濟收益。該工程保護惠陽區(qū)總面積ll84km2，城區(qū)建成面積已達30km(2)，2007年末戶籍總人口達35.33萬人，常住人口55.80萬人；2008年度，地區(qū)農業(yè)生產總值為11.01億元，工業(yè)生產總值為301.89億元，第三產業(yè)總值為106.23億元。

淡水河為惠陽區(qū)的主要河流，多年洪澇災害直接損失按工農業(yè)及第三產業(yè)生產總值的0.5%計為20956.5萬元，經分析估算，如發(fā)生洪災，將沖毀工廠企業(yè)、公路以及市政設施，造成生命死亡、疾病流行及生態(tài)環(huán)境等方面的損失。惠陽區(qū)淡水河流域洪澇災害直接損失約占全區(qū)的70%左右，淡水河流域現狀洪澇災害直接損失多年平均值為14669.55萬元。間接損失按直接損失的10%進行估算，現狀洪澇災害間接損失多年平均值為16136.51萬元，運行期按每年增長5%計。

4.2.2土地增值效益

根據城市規(guī)劃，防洪工程完成后，沿河兩岸的基礎設施將逐步完善，必將帶動兩岸土地的增值。本工程堤線長54.69km．土地增值面積約為8200畝，經測算，工程完工后可增加的土地利用價值為10萬元/畝，土地開發(fā)承包時間按70年計，則每年可增加的總土地利用價值為1171.92萬元。

4.2.3生態(tài)環(huán)境效益

從長遠效益分析，防洪工程項目的實施在新建堤防、水閘及泵站的同時亦大大的改善了交通條件，整治了沿江違章建筑，改善淡水河的行洪條件及城市排水，美化環(huán)境，改善了投資環(huán)境。

4.3 國民經濟評價指標計算

項目屬新建項目，所以國民經濟評價按新建水利建設項目的經濟評價規(guī)范進行，計算增量費用和增量效益，提出國民經濟評價指標。

4.3.1經濟內部收益率(eirr):經濟內部收益率以項目計算期內各年凈效益現值累計等于o時的折現率表示，計算公式（見式1）：評價準則：ebcr≥1，即項目可行；反之，項目不可行。其它經濟評價指標（見表3）。

5．綜合評價

經過進行國民經濟分析和財務分析，工程完成后，將使惠陽區(qū)防洪堤圍整體達到50年一遇的防洪標準。通過工程的建設，使惠陽區(qū)免受洪澇災害，確保堤圍內工農業(yè)正常生產和人們生命財產安全。

對東江支流淡水河流域防洪排澇工程的國民經濟評價指標表明，項目經濟內部收益率為18.64%>8%，國民經濟揩標內部收益率符合規(guī)范要求，經濟凈現值大于零，該工程具有良好經濟效益和顯著的社會效益，項目經濟評價合理，技術可行。

6．結語

東江支流淡水河流域（惠陽段）防洪排澇工程通過對防洪堤的整治，將使淡水河沿岸違章建筑，特別是部分影響堤圍安全和正常運用的建筑物得到全面的清拆，同時通過對沿堤水閘泵站的新建，提高了排澇標準，能更好的解決內澇對圍內威脅，縮短雨污水滯留時間，減免因污水積留而滋生的傳染病影響環(huán)境衛(wèi)生，并減少內澇損失，洪澇兼治，改善了城區(qū)的排水，美化了城市環(huán)境。綜上所述，國民經濟評價指標較優(yōu)，具有良好經濟效益和顯著的社會效益，保障了人民生命財產的安全，國民經濟指標內部收益率符合規(guī)范要求，項目經濟評價可行。

參考文獻：

[1]溫續(xù)寶．引洮一期安定區(qū)田間節(jié)水灌溉工程經濟評價[j].甘肅農業(yè)，2008，(3).

第5篇：水利水電工程經濟評價規(guī)范范文

關鍵詞：海堤工程；防潮標準；規(guī)范；研究

1994年和1998年國家先后頒布了《防洪標準》和《堤防工程設計規(guī)范》，規(guī)定了城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)以及水利水電工程等防護對象的防潮標準，但未對海堤工程的防潮標準作出明確規(guī)定。而實際工作中海堤工程的防潮標準又特別需要，因此，沿海各地區(qū)相繼根據實際情況制定了自己的海堤工程管理辦法或技術規(guī)定，對海堤工程防潮標準與等級作了各自不同的規(guī)定。但由于缺乏全行業(yè)統(tǒng)一的海堤工程設計規(guī)范，各省的技術規(guī)定和要求與國家現行的相關標準不協調，設計人員和審查人員對此無所適從或意見難以統(tǒng)一，為此，研究并擬定海堤工程防潮標準十分必要并具有現實意義。

一、制定海堤工程防潮標準的必要性

1.沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展迅速，風暴潮造成的經濟損失逐年增加

據統(tǒng)計，我國風暴潮的年均經濟損失已由20世紀50年代的1億元左右，增至80年代后期的年均20億元，90年代前半期更是年均高達76億元。進入21世紀，災害損失值進一步加大，2001―2007年，平均每年的風暴潮災害損失約161億元，2005年的損失值高達330億元。

2.現行國家和行業(yè)標準尚有不足

國標《防洪標準》和《堤防工程設計規(guī)范》中明確規(guī)定：“海堤的鄉(xiāng)村防護區(qū)，當人口密集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達、農作物高產或水產養(yǎng)殖產值較高時，其防洪標準可適當提高”。但這些規(guī)定僅是原則性的，在執(zhí)行中如何針對不同的防護對象采用相應的防潮標準，缺少量化和相對科學合理的規(guī)定。

3.海堤工程建設自身的要求

目前海堤工程設計主要依據各省的相關規(guī)定，按照海堤的保護范圍和保護對象的防潮要求來確定防潮標準。不僅各省之間存在差異，同一個省內或市內也存在較大差別。在建設與管理方面，需要根據工程的級別確定相應資質的設計單位、施工單位和運行管理單位的權限，因此無論從工程設計、建設和管理哪個方面，都需要有全國相對統(tǒng)一的原則確定海堤的標準與級別，為海堤工程實現規(guī)范化管理創(chuàng)造條件。

二、防潮標準制定的原則與技術路線

1.原則

①經濟合理，技術可行；②繼承發(fā)展，相互協調；③，兼顧特殊；④因地制宜，留有余地。

2.技術路線

①通過互聯網檢索；②現場調研與考察；③函調和征求意見；④分析統(tǒng)計；⑤組織專家咨詢；⑥典型案例核算。

三、現行有關防潮標準的分析

1.海堤工程涉及的有關標準

海堤工程設計涉及的規(guī)范有《防洪標準》（GB 50201-94）、《堤防工程設計規(guī)范》(GB 50286-98)、《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL 252-2000）和《城市防洪工程設計規(guī)范》(CJJ50-92)等。

2.現有防潮標準分析

（1）對國標與行標規(guī)定的分析

《防洪標準》中強調指出“人口密集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達或農作物高產的鄉(xiāng)村防護區(qū)，其防洪標準可適當提高。地廣人稀或淹沒損失較小的鄉(xiāng)村防護區(qū)，其防洪標準可適當降低”，《堤防工程設計規(guī)范》中也明確規(guī)定“海堤的鄉(xiāng)村防護區(qū)，當人口密集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達、農作物高產或水產養(yǎng)殖產值較高時，其防洪標準可適當提高”；針對城市和工礦企業(yè)，《防洪標準》規(guī)定，當按相應防洪標準確定的設計位低于當地歷史最位時，應采用當地歷史最位進行校核。這些規(guī)定考慮了我國海堤防護區(qū)的特點，對規(guī)定陳述中表明的地區(qū)，明確其防潮標準應適當提高。相應地保護這些對象的海堤工程的防潮標準也應適當提高。但針對沿海防護區(qū)的實際如何確定防潮標準，現行規(guī)范沒有作出具體規(guī)范，因此需要進一步研究解決。

（3）不同防護對象的洪水標準

從現行規(guī)范和地方有關規(guī)定分析可以看出，對沿海地區(qū)海堤工程的防潮標準，根據防護對象情況可以分為兩種：第一，類別與規(guī)模符合國家標準的規(guī)定，可以根據現行規(guī)范來確定其防潮標準；第二，類別與規(guī)模在現行規(guī)范中無法對應確定，雖然各地作出了一些規(guī)定，但這些規(guī)定不系統(tǒng)、不完整，而且省際之間不統(tǒng)一，也就難以準確確定其防潮標準。

四、海堤防潮標準研究

1.防護對象特點及與防潮標準的關系

防護對象是指受到潮水威脅需要采取措施保護的對象。根據防護對象的安全要求可分為以下三類：①自身無防潮能力需要采取防潮措施保護其安全的對象，如城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)、民用機場、文物古跡和旅游設施以及位于洪泛區(qū)的各類經濟設施等；②受潮水威脅需要保護自身防潮安全的對象，如修建在江、河、湖泊的橋梁、水利水電工程以及跨越江、河的線路、管道等，需要保證自身具有一定的安全標準；③保障防護對象防潮安全的對象，如堤防和有防洪任務的水庫大壩等，應具有不低于防護對象防洪安全要求的標準。海堤工程屬于第三類，是保障防護區(qū)防護對象避免或減少風暴潮帶來的災害損失，是一種防御性工程，其防潮標準由防御對象的重要程度決定。

防潮標準高，需投資多，但安全度高，風險??；防潮標準低，需投資少，而安全度相應低，需承擔的風險大。選定防潮標準，在很大程度上是如何處理防潮安全和經濟的關系。進行不同防潮標準可減免的洪災經濟損失與需投入的防洪費用的對比分析論證，選定適當防潮標準是合理可行的方法，但考慮估算防潮經濟效益較困難，需進行較多的調查、分析和研究。除可減免的潮災經濟損失外，還涉及社會、政治、環(huán)境等多方面的效益，該效益很難定量并且用經濟價值量計算。因此，我們以分析防護區(qū)的經濟指標為主來確定防潮標準。

2.海堤防潮標準的確定思路

理論上講，海堤工程防潮標準的選擇應是在收集防護區(qū)內社會和經濟資料，確定人口數量、經濟布局及各類工礦企業(yè)、重要基礎設施建設等在設計規(guī)劃水平年的發(fā)展規(guī)模，按照國標確定的各防護對象的防潮標準，并考慮工程及自然等基礎資料上確定?；A資料包括地質地形資料及潮位、水位、風況和波浪等這些海堤設計中所需要的最基本的資料，初步擬定海堤工程的布局和走向，防潮標準、級別，以及結構型和斷面形式，匡算工程量和工程投資。并據此對方案進行經濟評價，核算經濟評價指標是否符合規(guī)范要求。如果核算結果符合規(guī)范要求，該方案可作為推薦方案，確定的防潮標準是合理的；如果核算結果不能滿足規(guī)范要求，則應考慮調整工程設防標準還是調整其他參數。最終選擇技術經濟指標合理、各方面都基本接受的方案作為推薦方案。

實際工作中，大部分都是將上述工作簡化處理，直接按照《防洪標準》選定海堤工程的防潮標準。對于大部分工程來說，這種簡化處理的結果可以滿足技術經濟指標合理的要求；但對一些特殊防護對象或有特殊防潮要求的海堤工程，直接套用國標就不太合適或不合理。應當按照首先擬定的海堤防潮標準，通過技術經濟分析和經濟評價指標，論證應選定的防潮標準。

海堤工程是為保護防護對象的防潮安全而修建的，海堤工程的防潮標準主要由防護對象的防潮要求而定。

3.特殊防護區(qū)海堤防潮標準的確定

海堤特殊防護區(qū)的概念海堤特殊防護區(qū)的概念，主要針對現行技術標準中未包括的，改革開放以來得以迅猛發(fā)展的海堤鄉(xiāng)村防護區(qū)中普遍存在的防護對象。如水產養(yǎng)殖業(yè)，高新農業(yè)，在圍墾區(qū)建立的開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，其產品具有較高的科技含量，產值高，已成為地方經濟和財政的主要支撐等，其規(guī)模按照國標《防洪標準》難以準確對應具體防潮標準的防護對象。

第6篇：水利水電工程經濟評價規(guī)范范文

關鍵字：水利水電工程；投資控制；問題及對策

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

引言：所謂水利工程投資控制,就是在投資決策階段、設計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段,把建設工程投資控制在批準的投資限額以內,隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目投資管理目標的實現,以求在建設工程中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。

1.水電投資控制存在的問題

1.1存在重規(guī)模輕效益現象

以規(guī)模論企業(yè)，加之水電發(fā)展項目資源爭奪激烈，導致投資決策不可避免地產生重規(guī)模而輕效益的觀念，項目經濟評價功能難免被弱化，出現按可研立項審批標準倒逼項目可研指標、投入產出倒掛現象。為通過立項審查，對未來收益預估最大化，對成本費用預估保守化，使在經濟上本不太好的項目變?yōu)榧埳峡尚?；在識別機會與威脅時，更多的是強調機會，不提威脅或對威脅輕描淡寫。如對宏觀環(huán)境分析，很少提需求是否會遇到經濟周期性特點而不利的情況，對行業(yè)內企業(yè)數量和力量的快速增長變化與整體電力需求增長的矛盾分析不夠，分析考慮市場供需結構變化對發(fā)電未來盈利能力的不利影響不夠。

1.2項目前期工作深度不夠

據分析，項目投資的80%由規(guī)劃、設計階段決定，20%由建設階段決定。由于建設單位專業(yè)能力等因素限制，水電項目的壩址選擇、淹沒區(qū)域、淹沒實物指標、地質條件的取得、分析，庫區(qū)、大壩區(qū)地質勘探、地質實驗等，都必須依靠設計單位、人員的力量。規(guī)劃設計單位、設計人員是影響水電項目造價的決定性因素，如何使這個不同利益主體的行為與建設單位利益一致，是一個需大力開拓的創(chuàng)新性工作。在一些項目建設過程中，由于前期設計深度不夠，地質處理費用大幅增加。

同時，水電建設中存在“三邊”工程，即是實行“邊勘測、邊設計、邊施工”的模式。甚至為了爭取工程形象進度，違背工程建設基本程序，在目標中不顧實際推進工程，出現現場“等設計圖紙征地、等設計圖紙招標、等設計圖紙施工”“三等”現象。這樣缺乏必要的論證，無法就具體子項目認真分析投入、產出的效益關系。各階段研究深度不夠就實施，必然缺少對存在或潛在風險進行識別，在施工過程中的不可預見性、隨意性較大，不可避免會加大投資成本和投資風險。

1.3考核機制存在缺陷

目前對工程項目的考核，從各個層面看，都以工期（進度）為主要業(yè)績考核內容，而投資控制考核內容占比較低，或者一句話控制在執(zhí)行概算內。這源于工期的可見性和可量化性、容易衡量性，效果也最明顯。而在投資控制方面，因概算源于對一定裝機規(guī)模、地質構造和庫區(qū)淹沒下的機電設備、土建工程量、淹沒實物補償各投資的預計，概算按工程性質、作用分類編制，編制辦法基本上是計劃經濟模式，一般采用統(tǒng)一的國家和行業(yè)定額及費用標準，再加上設計深度沒有達到規(guī)范的要求，其本身的科學性難以有效評價，也無法細致某個具體工程，致使設計概算難以真實反映項目的成本，特別是難以反映單位工程和分部分項工程的成本，從而實施過程中投資控制考核難免成了空中樓閣。在此情況下，建設管理者首保工期進度與施工期安全、二保質量，成本當然靠邊站也就無可奈何。

1.4建設單位專業(yè)控制能力不強

水電項目的建設工程管理，涉及專業(yè)面廣。建設單位現場管理近幾年盡管得到加強，但工地現場管理人員無論從數量、質量上看，依然難以滿足工程控制的需要，尤其在在各個具體專業(yè)面上，完整的參與兩個以上項目的從立項、現場建設管理到竣工整個階段的一線專業(yè)人員不多，沒有一支有豐富業(yè)務經驗的專業(yè)技術隊伍，而施工單位因往往身經百戰(zhàn)。因各個業(yè)務面缺少可和施工單位進行有力業(yè)務談判的專業(yè)人員，往往是被動應對施工單位提出的各種要求，出現建設單位被施工單位牽著鼻子走的窘況，這不得不說是一種遺憾。

2.加強項目投資控制的建議

項目投資控制是項目財務管理的主要任務之一。投資控制真正關鍵在于解決兩個問題：一是某項具體工程或其某個子項目要不要做，二是其合理的工程量應該是多少。要回答好這兩個問題，遠遠超出了財務人員力量，它不僅需要業(yè)主各個專業(yè)面的力量，更需要設計、監(jiān)理等外部單位的力量，也需要良好建設管理機制來保障。

2.1提高項目前期工作質量

水電的規(guī)劃包括裝機容量、壩址、樞紐布置一經決定，淹沒區(qū)域也就不可改變，項目投資額和風險基本不可改變，“后天”努力，對彌補項目的“自然缺陷”或“先天不足”的作用極微，這就需要在項目可研、項目評估、勘測、初步設計等階段開展大量的、艱苦的、細致的研究、分析、管理工作，降低項目自然的不利因素，對投資項目前期論證、方案優(yōu)化、外部建設條件等做出原則性規(guī)定，引導新項目前期規(guī)劃、可研、設計中更關注項目效益評價。以自然條件制約程度相對較低、地理位置適中、經濟指標較好為前提評價工作的評價重點。避免人為、主觀制約因素的產生，減少社會、經濟、技術、管理等方面的風險影響。

2.2完善公司治理與項目考核機制

完善投資管理制度和決策程序，建立投資準入門檻。對項目投資回報率設立最低標準，低于此標準原則上不準投資；對投資項目前期論證、方案優(yōu)化、外部建設條件等做出原則性規(guī)定，引導新項目前期規(guī)劃、可研、設計中更關注項目效益評價。

完善考核機制，加大投資控制的考核力度，落實責任追究制，以促進經營管理層真正重視發(fā)展方式轉變，更關注項目經濟可行性?？煽紤]結合項目竣工決算審計和后評估對項目前期工作質量進行專項評價，并與責任人的考核掛鉤。

2.3提高建設單位對利益博弈關系協調管理的能力

建設單位（業(yè)主）對工程建設的四控制（進度、質量、安全、投資）管理，實質是一種復雜的利益關系協調管理。包括與政府各部門、移民、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的復雜關系協調管理，這其中除了合同關系外，還需政府公信力、國家法規(guī)政策和設計、監(jiān)理、施工單位的能力、誠信度和社會大環(huán)境來支撐。無論關系如何，在各種利益博弈中，真正對投資控制有自主需求的只有業(yè)主，而決定性能力卻在設計、監(jiān)理等其他單位手中。為此，業(yè)主需要有發(fā)現問題的能力，這需要各專業(yè)面都有適量的精通業(yè)務（理論與實踐經驗具豐富）的專業(yè)人員，才有可能在這種關系博弈中掌握一定主動權。

2.4發(fā)揮設計、監(jiān)理等的作用

投資控制必須要落實在設計優(yōu)化、設計變更、進度控制、招投標、合同管理、資金籌集與支付方式時點等環(huán)節(jié)中，這些只有設計單位、監(jiān)理單位、業(yè)主甚至施工單位的全面參與，才能真正起作用。因此，需要研究制定怎樣的激勵約束機制，并把機制落實在合同管理中，以發(fā)揮這些外部單位尤其設計監(jiān)理的在投資造價控制的作用，這方面機制如何突破任重而道遠。

2.5提高合同執(zhí)行風險防范能力

水電建設復雜性、不可預見性，造成施工中不斷出現新的情況，工程實施中實際情況超出合同范圍情況常有發(fā)生。實踐過程中，想曾經實行固定總價承包合同模式，想以此來規(guī)避不可控風險、實現投資控制。但施工單位有各種手段實現風險最終仍須由業(yè)主承擔，總價合同也被突破，也未能解決大量補充協議問題，這也間接證明了水電工程項目投資控制復雜性。

結語

水電項目投資控制是一個復雜的系統(tǒng)工程，正確處理好投資與效益的關系，加強水電項目投資控制，是提高水電項目盈利能力的關鍵所在，也是一項需長期不斷探索的任務。

參考文獻：

[1]李桂蘭;老年人靜脈穿刺問題及對策[A];全國靜脈輸液講習班暨研討會論文匯編[C];1999年

第7篇：水利水電工程經濟評價規(guī)范范文

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據

我國現有關于水庫移民后期扶持的主要政策依據來源于《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力工業(yè)部和水利部聯合下發(fā)的計建設［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設立庫區(qū)建設基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護和扶持移民發(fā)展生產”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實施完畢之日算”；“四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫區(qū)移民工作……設立后期扶持基金，用于扶持庫區(qū)移民發(fā)展生產和解決遺留問題……”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據我國有關移民條例的規(guī)定，現階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法。也就是說，國家對移民的財產損失給予一定的補償、補助，這是由我國現階段社會經濟發(fā)展水平和國家經濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導下，現階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實施完畢，并經必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學和合理。但必須看到，一些財產給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區(qū)域范圍內的各種社會關系和構成要件受水庫淹沒影響而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經濟內在的規(guī)律性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應新的環(huán)境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內，他們應該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應和熟悉”新的社會環(huán)境、新的生產方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經濟來源來恢復他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結構簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預見問題更復雜。這導致：①其實施效果，尤其是生產安置實施效果，要完全達到規(guī)劃設計要求難度很大；②一些項目尤其是生產開發(fā)項目，實施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產、生活水平的恢復和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區(qū)一期移民安置驗收資料顯示，生產措施及二、三產業(yè)項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數僅占規(guī)劃數的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農副業(yè)無法正常生產經營，新的工副業(yè)尚未建成投產或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設是為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎，這一優(yōu)越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展?，F階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產扶持與前期補償、補助相結合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安?，F階段，一個不可回避的事實是，絕大多數水庫庫區(qū)移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業(yè)機會、創(chuàng)造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產的順利恢復和發(fā)展。另外，工程實施情況表明，生產補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮(zhèn)建設，或是在發(fā)展生產上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。實踐證明，通過后期生產扶持的辦法，在移民生產生活水平的恢復過程中，能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級政府的職能。根據政策規(guī)定，后期生產扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關部門具體的引導調控下，一個相對長期穩(wěn)定的對移民生產恢復和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設期。并且，移民一般都具備了基本的生產發(fā)展基礎，并對新環(huán)境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產恢復發(fā)展措施得到科學的引導、規(guī)劃、論證和評估。

另外，現階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。

四、存在的問題

1）應將后期扶持納入整個工程概算和經濟評價當中，既然國家采取的水庫移民方針是前期補償、補助與后期生產扶持相結合的辦法，那么，后期扶持資金不應與工程建設資金完全分離，應與前期淹沒處理補償資金一樣，全額計人工程總概算，參與工程經濟評價，這有助于正確評價一個工程的綜合效益。

國家對后期扶持的規(guī)劃工作十分重視，四部委文件明確規(guī)定，在水利建設項目開工以前，后期扶持要與征地補償和移民安置統(tǒng)一規(guī)劃、落實措施，否則不能開工。但截止到目前，水庫移民后期規(guī)劃設計工作還沒有專門性的技術規(guī)范。國家有關部門應根據國家有關的政策法規(guī)，盡快研究、制定和出臺相應技術規(guī)范，以指導和規(guī)范水庫移民后期扶持的規(guī)劃設計工作。

2）對安置區(qū)及其他項目受影響區(qū)群體也同樣需要加以扶持?，F階段我國水庫移民后期政策，未對移民之外的其他受項目不利影響群體的后期扶持做出明確規(guī)定。眾所周知，一個水利樞紐工程的建設，影響的不僅僅是庫區(qū)的移民，其他如安置區(qū)的群眾也同樣會受到項目的不利影響，僅僅在方式和程度有所差別。實際工程資料表明，工程項目對這些群體造成的影響，有的還是相當嚴重的，尤其在收入恢復方面。我國與國際開發(fā)協會簽訂的小浪底移民項目《開發(fā)信貸協定》明確規(guī)定：“借款人（通過水利部）應在2000年12月31日以前建立并保持庫區(qū)扶持基金，其數量應滿足以向項目中的移民，或因項目而使收入受不利影響的人，和無力取得或維持他們項目前收入水平的人，提供最小限度的收入”。這表明，根據國際慣例和實際需要，其他因項目而使收入受到不利影響的人在后期扶持方面同移民具有同樣的地位。這一問題應該得到重視，并應在國家有關的法規(guī)和條例中得到明確的體現。

3）有關移民后期扶持項目目標，現有政策僅做了原則性的規(guī)定，這對規(guī)范實施工作是不利的。比如，后期生產扶持應到何時、何種程度為止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善為最終目標，還是以扶持5～10年為限。如何準確界定、量化和評估移民原、現有生活水平等問題。建議國家有關部門有必要就此組織專題研究和論證，盡快制定出相應的規(guī)范和辦法，盡快研究制定以社會效益為主的工程的后期扶持資金籌措辦法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉為主，它能產生巨大的社會效益，但發(fā)電量很小。根據國家現有政策和辦法，從工程直接經濟效益中提取的后期扶持基金，滿足不了移民后期扶持的資金需求。這一問題，“四部委文件”雖然已注意到，并指出將另行研究制定辦法，但至目前仍是一個政策空白，它已經影響到一些項目的運作。小浪底庫區(qū)一期移民工程已于1997年完成搬遷，但后期扶持資金缺口問題至今仍未能得到有效落實，它已經影響到小浪底移民后期生產扶持工作的順利開展。

五、具體實踐及思考

應該對搬遷后的水庫移民進行必要的后期扶持，這已是我們大家的共識。并且，我國現有水庫移民后期扶持政策也比較適合我國現階段基本國情和工程實際。因此，在水庫移民搬遷安置過程中，后期扶持對移民生產生活水平的逐步恢復和提高起著十分重要的作用。但在具體的工作中，為更好地做好水庫移民的后期扶持工作，有幾個問題應該得到重視。

1.加強前期生產補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎

現階段，雖然我國水庫移民補償標準較低，但，國家已越來越重視這一問題，并盡可能對移民做出合理的經濟補償，這一趨勢已在相關法律條例中得到體現。并且，在建水利工程移民補償標準都較以前有了很大的提高。如小浪底水庫移民工程，水庫淹沒實物指標，從房窯到附屬物、從主房到雞舍、從土地到零星樹木，都逐一進行調查和補償。所有實物補償單價都經規(guī)劃設計人員詳細的分析論證后確定。更重要的是，小浪底整個移民生產安置發(fā)展規(guī)劃努力貫徹“使移民達到或超過原有生活水平”的原則。設計人員在做生產安置規(guī)劃時，反復進行生產安置規(guī)劃投資平衡，當移民生產補償資金（主要包括土地補償補助費、水利設施補償費、村辦企業(yè)補償費和集體農副業(yè)補償費）滿足不了規(guī)劃所需的生產安置資金時，設計人員就在國家法規(guī)允許的范圍內調整土地補償補助倍數，直至生產補償費用滿足生產規(guī)劃投資。而且，國家最終批復的小浪底土地補償補助倍數普遍高于規(guī)劃上報倍數。因而，在后期生產扶持開始以前，小浪底水庫移民生產恢復和開發(fā)已有了較充裕的資金。

以小浪底水庫庫區(qū)二、三期移民生產措施規(guī)劃投資和補償費用為例：規(guī)劃生產開發(fā)投資為119580萬元（其中不到50％直接用于征地），其中河南省為69922萬元，山西省為49658萬元；相應的補償補助費用為143674萬元，其中河南省為92931萬元，山西省為50743萬元。相對于規(guī)劃投資，補償費用剩余額為24094萬元，其中河南省剩余23010萬元，山西省剩余1085萬元（以上投資數均為小浪底庫區(qū)二、三期規(guī)劃概算上報數）。這些數字可以清楚地說明：小浪底移民項目，在后期扶持開始前，國家就已經投入了相當的資金去恢復和提高搬遷后移民的生產、生活水平。因此，小浪底移民生產、生活水平是否能夠得到恢復和發(fā)展，取決于整個移民生產安置規(guī)劃的順利實施和高質量地完成，后期扶持只是移民生產開發(fā)規(guī)劃及其實施效果的一種保障、補充和完善。用好移民生產安置補償資金，加強生產補償資金的管理，是整個小浪底移民項目成功實施的關鍵，也是后期扶持的前提條件和工作基礎。這在小浪底項目中既有成功的經驗，也有教訓。根據小浪底庫區(qū)一期移民安置驗收報告，移民新村及專項建設超標（其中新村建設實施投資占規(guī)劃數的144％），出現投資差額，擠占生產等費用，生產措施及二、三產業(yè)項目普遍存在著落實不夠理想的問題，給移民搬遷后的生產、生活帶來不利影響；在二、三期移民實施中，小浪底已著手清理和規(guī)范生產補償資金的使用，并擬對生產資金的下達、使用及開發(fā)項目的選定和實施制定一系列的管理辦法和制度?，F在，小浪底庫區(qū)二、三期移民生產開發(fā)正按規(guī)劃計劃開展，這為后期扶持工作打下了良好的基礎。

2.后期扶持的指導思想和態(tài)度要正確

由于歷史的原因，水庫移民習慣性地對后期扶持存在過大的依賴性，認為國家的后期扶持是自己搬遷后生活水平能夠恢復的惟一途徑。人們在實施小浪底移民項目中就或多或少地存在這種思想。應該指出，這種錯誤思想的后果是相當嚴重的。如前所述，現階段，在水庫移民安置過程中，如果棄前期生產安置和開發(fā)于不顧，卻對后期扶持抱有過大的期望是完全沒有理由也不切合實際的，這必然造成工作的極大被動。因此，各級移民實施機構及每個移民對后期扶持都應抱有合理的預期和正確的態(tài)度。

3.后期扶持規(guī)劃要科學合理

規(guī)劃是實施的靈魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一個科學合理的規(guī)劃。由于后期扶持工作的特殊性，水庫移民后期扶持規(guī)劃應分兩個階段進行。第一階段是移民項目的規(guī)劃階段，在這一階段，對后期扶持應有一個宏觀的指導性規(guī)劃，主要是資金籌措和措施落實。第二階段，根據國家批準的宏觀規(guī)劃，針對移民搬遷安置實施情況，分村、組做出詳細具體的實施規(guī)劃設計。后期扶持的規(guī)劃設計要實事求是，因地制宜。

4.移民后期扶持資金要正確使用

對于后期生產扶持資金，要注意堅持有償使用為主、無償和有償使用相結合的辦法，要避免以往那種“等、靠、要、分、了”的現象，要變簡單的“輸血”為“造血”，走開發(fā)性移民的道路，努力實現后期扶持工作及后期扶持資金的良性循環(huán)。

第8篇：水利水電工程經濟評價規(guī)范范文

關鍵詞：水庫工程；除險加固；安全措施

水庫工程對保證人們的用水安全是非常重要的，同時對整個流域的防洪會起到非常關鍵的作用，因此，對出現病險的水庫進行處理是非常必要的，這樣也能更好的保證水庫的安全。對水庫出現病險的原因進行分析，能夠更好的找到解決的措施和方法，同時也能更好的建設防洪體系。

1 病險水庫存在的主要問題

1.1 水庫防洪標準低

很多水庫都是多年前建設的，這樣就使得很多的水庫由于歷史原因導致在進行建設的時候對抗洪要求都比較低，這樣也不能更好的滿足實際運用的要求。在對水文資料進行研究的時候，經常會受到洪水的影響，這樣就非常容易導致水庫工程的防洪標準低于國家標準。在科學技術不斷進步的現在，經濟也發(fā)生了很大的變化，很多的水庫工程在建設規(guī)模和要求上也發(fā)生了很大的變化，這樣就使得水庫工程在標準方面出現了不能與時俱進的情況。

1.2 抗震標準低

在進行水庫工程設計的時候，通常對水庫的抗震標準要求非常低，在出現地震的時候，水庫工程會受到地震的影響出現破壞非常嚴重的情況。在地震的時候，經常會出現地震液化的情況，這樣對水庫工程的土石壩安全有很大的影響。很多的水庫工程由于歷史原因在設計方面就存在著很大的問題，因此，在抗震方面存在著一些問題，在地震發(fā)生的時候經常會出現壩體出現變形的情況，因此，采取防范措施是非常必要的。

1.3 嚴重的滲流問題

在進行水庫工程設計的時候，如果勘探工作做的不到位或者是設計出現不合理以及施工不嚴格和材料質量無法保證的情況，都會導致壩體或者是壩基滲透，主要是會在壩體出現滲漏，會沿著壩體產生一定的裂縫，或者是在結構面出現集中滲漏的情況。同時，也存在著壩基滲漏， 出現這種滲漏的原因可能是由于存在一些裂縫導致的。

1.4 土石壩壩體變形問題

很多的水庫在壩體施工的時候通常都是采用的土石壩，在壩體與其他類型的壩體進行比較的時候，自身存在著一些劣勢。土石壩在壩體方面主要是由土粒構成的，因此，在受力的情況下非常容易出現位移的情況。同時，對壩體的變形破壞程度也非常大。土石壩在出現變形問題的時候，主要會導致壩體裂縫、滑坡或者是塌陷的問題。

1.5 大壩穩(wěn)定性差和強度問題

壩體出現不穩(wěn)定的情況，主要包括整體的不穩(wěn)定性和部分壩段的不穩(wěn)定，出現這種情況可能是由于壩基出現不穩(wěn)定問題導致的，同時邊坡的穩(wěn)定性對壩體的穩(wěn)定性也有很大的影響。因此，在出現邊坡不穩(wěn)定的情況一定要進行及時的處理。在出現滲漏時，也會導致壩體出現不穩(wěn)定的情況。在出現穩(wěn)定性問題以后，一定要及時對原因進行分析，同時對相關的強度問題也要進行重視，在出現壩體強度問題以后，一定要及時進行處理，這樣能夠避免出現裂縫對壩體的安全進行影響。

1.6 其他安全問題

水庫工程在使用過程中，要經常進行儲水和放水，在這個過程中，非常容易導致相關的建筑物出現使用效率低的情況，同時也會出現老化的問題，因此，也存在著破壞情況嚴重的問題。對出現的建筑物以及相關的設施老化的情況，可以進行定期的維護，這樣能夠更好的對其安全進行保護。

2 病險庫的成因分析

2.1 先天不足

水庫工程在使用時間上非常長，這樣就使得很多的水庫工程在修建時間上非常久遠，同時也有很多的水庫工程是在我國經濟和社會發(fā)展存在問題的時期建設的，由于歷史原因的限制，水庫工程在設計和施工技術方面都非常落后，這樣就導致水庫工程在進行建設的時候存在著很多的問題。同時，在進行水庫建設的時候需要大量的資金，很多的地方在進行建設的時候存在著資金不足的情況，這樣也會導致水庫工程在建設方面存在著很大的問題，在施工質量方面無法進行保證。

2.2 后天不足

很多的水庫工程建設都存在重視建設過程，對后期管理進行忽視的情況，同時，在養(yǎng)護維修費用缺乏的情況下，很多的中小水庫根本就沒有進行相關的養(yǎng)護，這樣也使得一些病險情況沒有辦法進行及時的掌握，導致一些小問題帶來大破壞。

3 病險水庫治理的對策

3.1 做好水庫大壩安全鑒定及探查工作

在病險水庫加固前期工作開始，大壩安全鑒定主管部門應嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》要求，組織設計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，同時委托具備相應資質的專業(yè)機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析產生原因，提出處理措施。

3.2 對病險庫進行科學論證和經濟評價

實施中小型水庫除險加固工程，加固方案的合理性對工程投資和經濟效益至關重要，因此前期調查和資料收集就顯得尤為重要，這需要認真做好諸如水文地質及工程地質勘察、水文、大壩位移觀察、大壩及庫區(qū)滲漏資料的收集整理，以及調研大壩運行管理現狀等許多基礎性的工作。防洪工程的經濟評價結果是決定工程興建與否的重要依據之一，病險庫的治理還必須重視財務經濟評價和國民經濟評價，這是治理的主要依據。合理的投資風險分析為小型水庫除險加固工程的可行性提供技術支持，對發(fā)揮工程的除險加固效益產生積極作用。

3.3 努力提高病險水庫加固的科技含量

在病險水庫加固過程中應依托科研、設計、施工、高等院校等方面的技術力量，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性相統(tǒng)一，堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，使病險水庫治理的技術經濟方面達到高水平。

3.4 建立良性的水庫運營管理機制

建立嚴格的管理責任制，責任落實到人。嚴格按照《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)的要求實施，使管理規(guī)范化、制度化，同時應加強水庫大壩的監(jiān)測和觀測工作，配備齊全的監(jiān)測設備，建設必要的觀測設施，采用先進的觀測手段，對大壩進行及時跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現大壩的隱患。完善水利工程設施的監(jiān)管和維護，這對保障水利設施的正常運行，延長其使用壽命有積極意義。

3.5 建立合理的融資方式

病險水庫嚴重制約水庫效益正常發(fā)揮。由于存在病險問題，許多水庫不能按設計要求蓄水運行，無法滿足供水、灌溉、發(fā)電等要求，嚴重影響利效益的發(fā)揮，乃至缺乏更新改造經費，有些甚至沒有維修資金，使水利工程設施得不到及時維修養(yǎng)護和更新改造，因此建立合理的融資方式是解決目前建設資金短缺和病險水庫大量存在行之有效的方法。

4 結束語

水庫工程存在著病險情況非常多，同時也是非常復雜的，因此，進行病險的治理也是一項十分復雜的工作。對水庫工程進行病險的處理，國家是非常重視的，同時在資金方面也是非常支持的，這樣能夠更好的對水庫工程進行處理，同時也能更好的推動經濟的建設。

參考文獻

[1]李雷，王仁鐘，盛金保，等.大壩風險評價與風險管理[M].北京：中國水利水電出版社，2006：17-55.

第9篇：水利水電工程經濟評價規(guī)范范文

關鍵詞：水利工程；技術經濟；管理現代化

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言：水利工程管理現代化是水利現代化的重要組成部分。是一個動態(tài)的變化過程,人們對于現代化評價標準的認識隨時代進步而不斷深入。本文通過對水利工程管理現代化的分析,以目標管理、人本管理、經濟節(jié)約為出發(fā)點,提出建立水利工程管理現代化發(fā)展目標,并推行目標管理。

1.技術經濟

1.1 講求經濟效果

不同的社會制度國家，由于生產的目的不同，經濟效果的概念也不同。社會主義國家，生產和建設的根本目的是不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。經濟效果的概念就是產品在生產過程中，資源耗用量（包括資源占用量）與所創(chuàng)造的使用價值的比例關系。生產同樣多的產品，資源消耗量（占用量）小，經濟效果就大；反之，經濟效果就小。經濟效果的表述，采用技術經濟評價。資源耗用量是生產實際支付的人工、材料和臺班等用量，溶化于產品中，它與生產的時間因素無關。資源占用是指生產時占用的資源量（如機具設備等），它與時間因素有直接關系。

1.2 技術經濟效果評價

技術經濟效果評價是對工程建設中所采用的各種技術措施、技術方案的經濟效果進行計算、比較、分析和評價，為選優(yōu)提供依據。社會主義所講經濟效果的實質，是用盡可能少的勞動消耗，取得盡可能多的適合社會主義需要的使用價值，以便更好的滿足整個社會不斷增長的物質和文化生活的需要。原則是：力求技術先進和經濟合理。一定的技術總是在一定的經濟基礎上發(fā)展起來的，而技術的發(fā)展又推動生產力和整個經濟的發(fā)展。任何技術革新、技術措施的實施，離不開經濟條件，經濟的發(fā)展，必須依靠技術的進步；不僅要計算直接的經濟效果，還要考慮相關投資的經濟效果和整個國民經濟的經濟效果；既要計算目前的經濟效果，又要考慮長遠的經濟效果。

1.3 技術經濟評價指標體系

由于經濟現象的復雜性，對工程技術經濟效果的評價，如果只用個別指標或僅幾個指標衡量，往往達不到全面、準確評價的目的。需要一套通過科學的分類，又是相互之間形成有機聯系的整體指標體系，既包括技術指標，又包括經濟指標，才能全面衡量工程合理性和科學性。它是綜合分析、全面衡量工程的重要手段。

技術經濟體系應能全面地反映工程建設的主要特征，又要避免過于繁瑣，而是簡易可行。指標體系中按其重要程度，可分為主要指標和輔助指標；按其表現形式，可分為貨幣指標和實物指標。也有建議：水利水電工程的指標體系分類為分析指標、主體指標和目的指標的指標體系。分析指標為技術經濟指標的基礎，主體指標為反映經濟效果大小的指標，目的指標為滿足社會需要程度的指標。這些指標用各個不同的具體指標，或由各個不同具體指標組成的指標組來表示各個方面。

1.4 價值工程

價值工程是計算、分析和評價產品技術經濟效果的一種科學方法。是以最低的總成本可靠地實現產品或作業(yè)的必要功能，著重于功能分析的有組織的活動?？偝杀局府a品從設計、生產、施工到使用期間的全部成本費。價值工程的原理包含三個基本概念：即價值、功能和成本。價值，是以功能和現實這一功能所花費的成本的關系確定，當功能一定時，成本愈低，產品價值愈高。當成本一定時，功能愈高，價值愈大。

2.水利工程管理現代化具體措施

2.1水利工程管理體制現代化

水利工程管理體制現代化的實質就是對原有管理體制進行完善和發(fā)展，建立一個良性的管理運行機制，實現對水利工程的有效管理，確保水利工程能夠更好地擔負起維護公眾利益、提供基本水利保障的職責。現代化的水利工程管理體制與機制就是要

2.1.1建立職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；妥善處理水庫公益職能和經營職能的關系。既要承擔起公益性水利保障的職責，又必須納入公共財政支付，保證經費渠道周轉暢通。

2.1.2建立管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制；加大水庫管理部門內部改革力度，確立一個精干高效、與市場經濟相適應，符合水利行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的新型管理體制和運行機制。核定管養(yǎng)經費，實行管養(yǎng)分離，定崗定職，科學管理，規(guī)范運行，更好地保障水庫長期安全可靠地運行。

2.1.3建立水利工程管理制度化、規(guī)范化和法制化的水庫維修養(yǎng)護體系；在穩(wěn)步推進水利工程管養(yǎng)分離的基礎上，水庫管理部門內部實行管理與維修養(yǎng)護人員分離，維修人員和養(yǎng)護人員的工資分別按照維修、養(yǎng)護工作量和定額標準計算。同時將維修養(yǎng)護部門與水庫管理單位分離，通過招標方式擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護企業(yè)。推行工程維修養(yǎng)護規(guī)范化管理.水管體制改革。

2.1.4建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制。

2.1.5建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

2.2水利工程管理手段現代化

隨著傳統(tǒng)經驗管理模式弊端的出現和高新水利信息手段的發(fā)展，水利工程管理手段的現代化趨勢日益顯著。只有不斷積極探索管理創(chuàng)新、推廣管理新技術、引進先進管理設施、增加管理工作科技含量，才能推進水利工程管理的現代化、信息化建設， 提高水利工程管理的現代化水平。現代化管理系統(tǒng)建設的基本解決方案通常是借助先進的通信技術、計算機技術、遙測遙控技術以及圖文視訊技術，建立專用的通信傳輸線路、信息采集網絡、遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現雨情、水情、旱情信息的實時監(jiān)測，并將信息及時傳遞給上級指揮部門，突破防汛信息和指揮調度的時空限制，使工作人員可以在調度中心及時獲取基礎信息，從而對防汛方案、水資源優(yōu)化配置以及水利調度做出準確及時的決策。

2.3現代化的管理手段和管理水平

黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。水利作為國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，在構建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。水利工程管理手段現代化與信息化制訂水利工程管理現代化發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。積極探索管理創(chuàng)新,引進、推廣使用管理新技術,引進、研究開發(fā)先進管理設施,改善管理手段,增加管理工作科技含量,推進管理現代化、信息化建設,提高水利工程管理水平。推進水利工程管理信息化.依托信息化重點工程,加強水利工程管理信息化基礎設施建設。現代化的管理手段和管理水平主要體現在：通過積極引進新技術、新設備，改造和替代現有設備，改善水利管理條件；加強自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高監(jiān)測自動化程度；積極推進信息化建設，提升監(jiān)測、預報和決策的現代化水平；積極探索管理創(chuàng)新，增加管理工作科技含量，提高管理水平。因此，以科學發(fā)展觀為指導，堅持人與自然的和諧共處，實現水利的可持續(xù)發(fā)展，成為現階段水利工程現代化管理理念的主要內容。

2.4水利工程管理理念現代化

樹立以人為本的意識.優(yōu)質的工程建設和良好運行管理的根本目的是為了廣大人民群眾的切身利益,為人民提供可靠的防洪保障和供水保障。樹立公平公正的意識.公平公正是和諧社會的基本要求,也是水利工程建設管理的基本要求。要堅持公平公正的原則,保證水利建筑市場規(guī)范有序。樹立環(huán)境保護的意識.人與自然和諧相處是構建和諧社會的重要內容,要高度重視水利建設與運行中的生態(tài)和環(huán)境問題,水利工程管理工作要高度關注經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協調發(fā)揮。

2.5現代化的管理人才

人才是創(chuàng)新的主體，是全面推進水利工程管理現代化的根本保證。要根據水利工程管理現代化的建設目標，大力進行人力資源開發(fā)，深化人事制度改革，建設一支結構合理、素質精良的水利人才隊伍，保障水利工程管理現代化建設。

3.結語

水利工程管理的好壞直接體現水利現代化水平，今后必須繼續(xù)加大改革和創(chuàng)新力度，以先進的科學技術、創(chuàng)新的治水理念、科學的管理制度、完善的基礎設施，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)的水利工程管理模式，充分實現水利工程管理的科學化、規(guī)范化、制度化、法制化，創(chuàng)建和完善一個現代化的水利工程管理系統(tǒng)。保證水利工程基礎設施完好，確保水利工程各項功能的順利實現，長期高效的發(fā)揮水利系統(tǒng)的作用。

參考文獻：

【1】翟浩輝.以科學發(fā)展觀為指導著力推進現代水利建設[J].水利發(fā)展研究,2007(1):4-10.