戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)
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第1篇：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：政府 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 政府行為
一般而言，市場的自發(fā)性和牽引性在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，所發(fā)揮的作用要大于政府的建構(gòu)性和指導(dǎo)性。但是，政府作為公共政策的制定者，它的經(jīng)濟治理、政府規(guī)制、政府政策以及其它政府行為在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展和壯大中的培育與扶持作用依然十分突出。從現(xiàn)有的案例來看，無論是歐美日等發(fā)達國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是中國、巴西、印度等發(fā)展中國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府的作用都相當(dāng)突出，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持和幫助。
政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色效應(yīng)
目前理論界關(guān)于政府這只“看得見的手”在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中發(fā)揮的角色有過一些研究。鐘清流（2010）提出，“政府推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進程中的最重要任務(wù)，就是通過設(shè)計激勵機制來改變企業(yè)和研發(fā)人員對創(chuàng)新的收益預(yù)期以改變創(chuàng)新動力”。張曄（2009）以信息產(chǎn)業(yè)部手機“牌照制度”的實踐為例，建立了一個簡單的進入管制模型，分析了新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的政府進入管制行為與管制績效，他認為在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府的進入管制行為并不容易引發(fā)壟斷的低效率，而是在開放經(jīng)濟下新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，由于其自身的高風(fēng)險和經(jīng)濟外部性而導(dǎo)致本國企業(yè)進入不足，從而使得政府的進入管制行為能夠為最先進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)提供某種“專利”租金的機會，以有助于這些企業(yè)提高產(chǎn)量，降低產(chǎn)品價格，增加社會總剩余。
就政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行政策選擇而言，程新章和吳勇剛基于主流經(jīng)濟學(xué)和演化經(jīng)濟學(xué)的比較分析后，認為致力于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)該是基于演化經(jīng)濟學(xué)的政策體系，這個政策體系需要從以下三個方面著手：一是基于技術(shù)變化條件下的能力來構(gòu)建相關(guān)政策，即在度量衡、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗、質(zhì)量、研發(fā)、生產(chǎn)率和中小企業(yè)擴張等方面，需要有國家產(chǎn)業(yè)政策支持；二是基于全球化條件下進行選擇性干預(yù)政策，即是中國需要充分利用 WTO 規(guī)則，為產(chǎn)業(yè)政策拓展出新的政策空間，以及通過靈活地、謹(jǐn)慎地運用政策，來確定特定形式技術(shù)開發(fā)的目標(biāo)；三是基于不確定性條件下的協(xié)調(diào)政策，即是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要得到教育政策的互補、競爭政策的互補、宏觀經(jīng)濟政策的互補等。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，要分別從中央政府和地方政府層面制定與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的規(guī)模規(guī)劃、布局規(guī)劃、科研規(guī)劃等。地方政府與中央政府主要是在戰(zhàn)略層面制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有所不同，而應(yīng)該是在充分研究本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，制定適合本區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行為體系
政府行為是指國家政權(quán)機關(guān)通過依法對其他經(jīng)濟主體的影響，來糾正市場失靈以實現(xiàn)公共利益的最大化。從理性“經(jīng)濟人”角度出發(fā)，政府行為依賴于政府各級工作人員及其政府自身的計劃、組織、實施和控制等活動來實現(xiàn)，其行為實施過程是政府職能運行過程的具體外化，并且代表著整個公共權(quán)力運行的方向；其行為實施結(jié)果則是能夠被廣大公眾所認知、評判，并且影響著政府的形象、權(quán)威、及其施政能力和施政效果。本文所研究的促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府行為主要是指政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，為達到一定經(jīng)濟目的、實現(xiàn)其權(quán)利和義務(wù)所進行的經(jīng)濟行為，包括三個方面的內(nèi)容，即調(diào)節(jié)性政府行為、供給性政府行為和公平性政府行為。調(diào)節(jié)性政府行為是政府通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段來促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為，具體而言主要包括以下幾類行為：第一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；第二是稅收優(yōu)惠行為；第三是外資引進行為；第四是財政支持行為；第五是金融支持行為；第六是市場培育行為。供給性政府行為是指政府為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行公共物品和公共服務(wù)提供的行為。具體而言：第一是人才供給行為；第二是科技供給行為；第三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給行為；第四是中介機構(gòu)培育行為。公平性政府行為是指政府通過頒布、執(zhí)行相關(guān)管理性或是控制性或是激勵性政策法規(guī)（制度）以及開放市場來降低交易成本，以確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠獲得公平的發(fā)展環(huán)境和充分的競爭環(huán)境，其中相當(dāng)一部分是通過政府管制來實現(xiàn)的。政府實施發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的公平性政府行為，其目的就是鼓勵一些對高科技、新能源以及創(chuàng)新等感興趣的企業(yè)將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為首要的選擇目標(biāo)，并且激發(fā)更多的企業(yè)加入到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行列中去，這種公平性政府行為主要包括以下幾類：第一是環(huán)境保護行為；第二是經(jīng)濟執(zhí)法行為；第三是市場環(huán)境培育行為；第四是開放市場行為。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的政府行為分析
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)一樣，不是一成不變的，其盈利能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模等都會隨著時間的推移而發(fā)生變化，任何一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都要經(jīng)歷從成長到衰退的變化過程，也就是說某個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用、對社會主體需要的滿足程度以及在技術(shù)上都會被新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所替代。一般形態(tài)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生命周期主要依次經(jīng)歷形成期、成長期、成熟期和衰退期階段。
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成期的政府行為
針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在最初階段的特點，政府行為可以體現(xiàn)在以下幾個方面：第一是采取調(diào)節(jié)性政府行為，即是要合理確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃相關(guān)企業(yè)的區(qū)位布局及其企業(yè)類型與數(shù)量；第二是通過一些生產(chǎn)性政府行為，創(chuàng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的硬環(huán)境，即是要以地方政府為主導(dǎo)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共物品和準(zhǔn)公共物品進行投資，通過地方政府的行為來加快航空、交通、通信、電力、互聯(lián)網(wǎng)、城建設(shè)施和環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三是通過一些公共性政府行為，創(chuàng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的軟環(huán)境，即是政府應(yīng)積極推進政府自身合理體制的革新，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，通過不斷規(guī)范行政行為來創(chuàng)造公正透明的經(jīng)濟執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法效率，通過努力營造和諧的社會環(huán)境和誠實守信的人文環(huán)境來降低相關(guān)企業(yè)運營的交易成本。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長期的政府行為
處于成長期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)開始凸顯，市場影響力開始不斷擴大，能夠吸引更多與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)及核心產(chǎn)業(yè)的上下游供應(yīng)商和服務(wù)商進入，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的專業(yè)化分工和協(xié)作也進一步加強，整個產(chǎn)業(yè)的競爭力不斷提升，這一時期政府力應(yīng)大約等于市場力。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在上述成長期的特點，政府行為可以體現(xiàn)在以下幾個方面：第一是加強供給性政府行為的實施力度，特別是要依托大學(xué)和研究機構(gòu)，建設(shè)科技園區(qū)，要通過積極扶持和培育發(fā)展如信息中心、技術(shù)和管理咨詢中心以及市場調(diào)查、會計、法律、質(zhì)量檢測等各類中介服務(wù)組織，來降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的交易成本。第二是繼續(xù)完善政府的調(diào)節(jié)，要知道戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打開市場實屬不易，而政府通常是一國最大的購買者，政府?dāng)U大對相關(guān)企業(yè)的采購則是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的最直接手段。與此同時，政府要在全國范圍內(nèi)實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資與信用擔(dān)保工程，鼓勵銀行向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款。在有條件的地區(qū)，可嘗試采用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保貸款的做法。第三是準(zhǔn)確定位政府作為公平性政府行為承擔(dān)者的角色，特別是要履行好政府的開放市場行為、環(huán)境保護行為的職責(zé)。
（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成熟期的政府行為
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成熟期，市場已經(jīng)很完善，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量平穩(wěn)增長，企業(yè)創(chuàng)新機制日益完善，企業(yè)管理模式和生產(chǎn)方式日益制度化，出現(xiàn)了一些在國內(nèi)、國際具有很強競爭力的明星大企業(yè)，并且產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工進一步細化，專業(yè)化程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈趨于完善。與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)之間相互競爭也更加激烈，一些生存困難的企業(yè)可能會采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。在這一階段，政府促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一是采取多樣化的調(diào)節(jié)性政府行為。對此，政府可以大力提倡發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，并圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈培育和完善地方產(chǎn)業(yè)配套政策和發(fā)展規(guī)劃。第二是不斷創(chuàng)新供給性政府行為。在成熟期階段，由于分工的細化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各種專用性都會增強，因此政府要通過創(chuàng)新科技和人才交流渠道及其企業(yè)間的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，來促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識外溢和技術(shù)擴散。同時政府還要積極為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)搭建公用技術(shù)應(yīng)用平臺，建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場，并鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)成片，以便共享基礎(chǔ)設(shè)施、科研、教育、培訓(xùn)等資源。此外，政府應(yīng)大力舉辦創(chuàng)新產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品的商貿(mào)會與博覽會，擴大相關(guān)企業(yè)的對外影響力和市場知名度。第三是更加完善公平性政府行為，特別是針對企業(yè)之間日益激烈的競爭，政府要通過大力宣傳，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)之間形成信任與合作的社會文化環(huán)境，從而促使企業(yè)形成開放型的生產(chǎn)方式，并且積極引導(dǎo)和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)自律性社團組織，由政府監(jiān)管與行業(yè)自律并舉，共同規(guī)范市場秩序，制止無序競爭。另外由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，環(huán)境污染問題開始日益嚴(yán)重，為此政府應(yīng)撥款治理環(huán)境問題，并制定相應(yīng)的政策，以便嚴(yán)格控制污染源或讓企業(yè)承擔(dān)治污責(zé)任。
（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)衰退期的政府行為
進入衰退期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先是會出現(xiàn)投資的停滯，然后是管理不善或是實力較弱的相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)，最后是隨著優(yōu)勢地位喪失而被新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所代替。在這種情況下，政府應(yīng)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的干預(yù)力度，這是一個戰(zhàn)略上的抉擇。第一在調(diào)節(jié)性政府行為方面主要是要出臺新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與規(guī)劃工作。同時要運用多種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段援助企業(yè)的退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)行為，政府可以對從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇，如政府可以向準(zhǔn)備轉(zhuǎn)產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)“購買”舊設(shè)備然后將其廢棄以幫助企業(yè)順利轉(zhuǎn)產(chǎn)；而對以機器等設(shè)備作擔(dān)保的企業(yè)，則可以在它們進行新投資時，按比例得到優(yōu)先或優(yōu)惠貸款，另外也可由政府設(shè)立專項退出援助基金予以支持。第二是對于想留在原戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，則要保證供給性政府行為的順利實施，為此，政府應(yīng)通過加大人才供給力度和科技供給力度來積極引導(dǎo)與大力扶持相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)改造和技術(shù)升級，促進企業(yè)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，為下一階段的再發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三是要進一步完善公平性政府行為，促使留在原戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)進行合理競爭，如提高政府的經(jīng)濟執(zhí)法效率，增強環(huán)境執(zhí)法水平，完善產(chǎn)業(yè)信息交流平臺等。
1.鐘清流.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機制[J].商業(yè)經(jīng)濟評論，2010（9）
2.張曄.新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的進入管制與管制績效：以我國手機“牌照制度”的實踐為例[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2009（1）
3.程新章，吳勇剛.中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策選擇—主流經(jīng)濟學(xué)和演化經(jīng)濟學(xué)的比較分析[J].江蘇社會科學(xué)，2011（1）
第2篇：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 內(nèi)涵 特征 選擇 發(fā)展路徑 政策 分布
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是集技術(shù)、知識、人才三者為一體，技術(shù)先進，產(chǎn)品附加值高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對技術(shù)、知識的需求，而且具有良好的經(jīng)濟效益，對我國推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有重要的意義。我國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，國務(wù)院2010年《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》成為我國新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
學(xué)術(shù)界對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了大量研究。研究主要集中于以下幾個方面：第一，關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征；第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇；第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與政策；第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局。這些研究對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。但是，從總體上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究還是初步的，許多理論問題尚無定位，研究深度與實踐性方面都需要加強。
本文在全面梳理的基礎(chǔ)上，對重點研究的問題進行評述與總結(jié)，以期能更全面、更深入的了解當(dāng)前國內(nèi)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及研究現(xiàn)狀，并澄清一些基本理論問題，為我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”源于新興產(chǎn)業(yè)。波特在1980年首先提出新興產(chǎn)業(yè)，我國2008年金融危機后，政府為了尋找經(jīng)濟發(fā)展的突破點提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這與國外的新興產(chǎn)業(yè)具有概念的相似性，又不完全相同。
目前，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的界定。我國政府一些文件中有相關(guān)的界定，一些學(xué)者的研究中也給出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。國務(wù)院提出：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動作用，物質(zhì)資源消耗少、知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院原總理以及科技部部長萬鋼也就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位提出相似看法。由此可見，政府部門主要強調(diào)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、前瞻性、長遠性、新興性、支柱性。
從學(xué)者的研究成果看，觀點具有較大的差異。一種觀點強調(diào)立足當(dāng)前，放眼長遠，能對當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展起重要作用，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能作為當(dāng)前經(jīng)濟合理健康發(fā)展的突破點，必須要符合市場需求，只有市場需要的產(chǎn)品，才能有效地拉動內(nèi)需。另一些學(xué)者，則強調(diào)注重戰(zhàn)略性以及新興性。劉洪昌（2011）和王新新（2011）都認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟中具有重要戰(zhàn)略地位，對一個國家經(jīng)濟長期戰(zhàn)略發(fā)展具有支柱性和帶動性，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。
盡管對產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵還有爭議，但國務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中進一步明確了提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)。
本文認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前要能夠切入，具有較大的產(chǎn)業(yè)成長空間，并能體現(xiàn)世界未來的經(jīng)濟形態(tài)，能使我國的未來幾十年內(nèi)保證其戰(zhàn)略的競爭優(yōu)勢，保證經(jīng)濟發(fā)展的正確路徑，體現(xiàn)人類的生態(tài)文明、知識文明、社會文明的趨勢與潮流。
從上述觀點出發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在時間尺度上，從當(dāng)前與長遠兩面二個視角出發(fā)，能對我國國民經(jīng)濟發(fā)揮作用，也能體現(xiàn)戰(zhàn)略性。因此，其戰(zhàn)略內(nèi)涵至少應(yīng)體現(xiàn)：戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、市場潛力、技術(shù)進步、新經(jīng)濟形態(tài)等方面。本文認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還應(yīng)具有生態(tài)性創(chuàng)新性、高層次性、不確定性、外部性。
生態(tài)創(chuàng)新性一方面指產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟時代潮流的環(huán)保可持續(xù)性。這與“十”提出的“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”路線是保持一致的；另一方面指綠色技術(shù)創(chuàng)新，這不僅是一項能夠提高生產(chǎn)率的新技術(shù)，而且也是能夠減少污染、降低原料消耗和改善生態(tài)的技術(shù)體系的提出。
高層次性指未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要有高附加值、位于全球價值鏈的中高端水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國應(yīng)對金融危機、搶占國際競爭制高點的著力點，必須要具備國際競爭優(yōu)勢才能在國際競爭中占有一席之地。
不確定性一方面是指新技術(shù)、新市場、新產(chǎn)品與新組織在發(fā)展的過程中存在風(fēng)險性，包括在戰(zhàn)略上、生產(chǎn)上、財務(wù)上、產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)上的風(fēng)險；另一方面指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨時間發(fā)展具有生命周期：產(chǎn)生-成長-成熟-衰退，由于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化形成的新產(chǎn)業(yè)將替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個動態(tài)過程。
外部性是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)我國未來國民經(jīng)濟的主力軍，必須要發(fā)揮外部的帶動作用，包括帶動不同產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)以及市場。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇
當(dāng)前國內(nèi)對該產(chǎn)業(yè)選擇做有以下研究：第一，提出產(chǎn)業(yè)選擇的定性準(zhǔn)則；第二，運用統(tǒng)計及數(shù)學(xué)模型，并結(jié)合地域特點，來選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
（一）定性準(zhǔn)則與產(chǎn)業(yè)選擇
定性準(zhǔn)則一：考慮產(chǎn)業(yè)的特征，提出相關(guān)選擇標(biāo)準(zhǔn)。高友才（2010）提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有較強的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、引領(lǐng)力、持續(xù)力、聚集力、碳減力；劉洪昌（2011）突出強調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵的核心技術(shù)，要符合國家意志原則、市場需求原則、技術(shù)創(chuàng)新原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、就業(yè)吸納能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則。
定性準(zhǔn)則二：考慮各地域發(fā)展條件以及產(chǎn)業(yè)對地方的作用。李樸民（2010）提出選擇符合地方條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；程宇更進一步考慮是否有效地整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及有助于提高區(qū)域競爭力。
定性準(zhǔn)則三：通過官方對產(chǎn)業(yè)的定性描述對該產(chǎn)業(yè)進行更加詳細的選擇歸類。周晶與呂巖威等通過對《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》與《十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對7大產(chǎn)業(yè)的定性解讀，分別按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》框架、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》遴選該產(chǎn)業(yè)。
本文認為，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的選擇一方面需要考慮其產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略屬性、產(chǎn)業(yè)的地域?qū)傩?、產(chǎn)業(yè)的分類屬性。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略屬性要從產(chǎn)業(yè)的成長性，未來發(fā)展考慮，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的先進性；另一方面要著重考量在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位與作用。產(chǎn)業(yè)的地域?qū)傩砸紤]地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平、資源現(xiàn)狀與特點、經(jīng)濟發(fā)展的階段性，并要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尺度特征，體現(xiàn)不同尺度優(yōu)勢與特點。產(chǎn)業(yè)的分類屬性要考慮行業(yè)的發(fā)展特點與趨勢，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進行業(yè)發(fā)展。
（二）定量指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)選擇
從定量角度去選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是根據(jù)該產(chǎn)業(yè)的特性提出一組評價指標(biāo)，運用定量分析方法對不同區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)評價，選擇適合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，此類方法主要是從區(qū)域尺度中選擇不同地方優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。
從選擇評價指標(biāo)看：第一，從產(chǎn)業(yè)特征選擇評價指標(biāo)。賀正楚等（2011）從產(chǎn)業(yè)的全局性、先導(dǎo)型、關(guān)聯(lián)性以及動態(tài)性提出13個產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)；第二，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用選擇評價指標(biāo)。劉嘉寧（2013）從區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理化與高級化發(fā)展角度提出了14個評價指標(biāo)；第三，低碳經(jīng)濟背景下選擇評價指標(biāo)。張春玲等（2013）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性及產(chǎn)業(yè)環(huán)境三個方面提出低碳經(jīng)濟下的評價指標(biāo)體系。
從定量分析方法看，主要包括：因子分析法、Weaver-Thomas模型法、層次分析法、主成分分析法、模糊綜合評價法等。
從以上分析可以看出，定量分析方法在選擇不同區(qū)域的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)中具有較強的適用性，定量分析具有較強的說服力，定性與定量相結(jié)合的綜合分析，能夠較準(zhǔn)確地選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但定量方法也存在一定的問題，一是在指標(biāo)選取上缺乏理論指導(dǎo)，隨意性較強；一般的研究對指標(biāo)選取依據(jù)沒有具體的說明；各人在選取指標(biāo)中因個人的認識水平而存在較大差異；一些分析方法權(quán)重的確定有較大的主觀性，因此，定量分析方法也存在一定的問題，有待未來進一步研究。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及政策研究
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育對促進該產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以及科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局有重要意義。政府的作用，建立良好的培育機制及路徑、產(chǎn)業(yè)政策等尤為重要。
（一）政府的作用
政府通過發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、激勵、服務(wù)和規(guī)范四大作用，從宏觀來看，可以基于國家戰(zhàn)略角度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、模式以及內(nèi)容上制定規(guī)劃（薛瀾等，2013），并平衡好政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)這對作用力，這是經(jīng)濟體制改革的核心問題，政府不能過度干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要遵循市場規(guī)律。從微觀來看通過經(jīng)費支持、政府采購、制定相關(guān)法律引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，發(fā)揮政府作用的力度是不同的，王利政（2011）認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從起步、成長到成熟3個階段政府在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度是逐漸減小的。
（二）培育機制
良好的培育機制是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的重點。培育機制是指在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中需要意識到的內(nèi)部組織或運行變化的規(guī)律問題。陳錦其等（2013）鑒于技術(shù)創(chuàng)新是該產(chǎn)業(yè)提出最突出的特征，并且實現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化需要迎合市場需求提出相應(yīng)的機制。此外，制定平衡中央政府與地方政府、政府與企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)之間利益的協(xié)調(diào)機制也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中至關(guān)重要的。
（三）培育路徑
從國家層面來說，集群式發(fā)展（陳錦其等，2013）被認為是當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要培育路徑，通過集群式的發(fā)展可以滿足該產(chǎn)業(yè)對新技術(shù)以及高效發(fā)展的要求，并且與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過內(nèi)生式集群發(fā)展到一定階段后，也能充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。董樹功提出了聯(lián)合開發(fā)、重點干預(yù)、組織服務(wù)等三種集群式培育模式，通過這些模式進一步優(yōu)化該產(chǎn)業(yè)的培育路徑。此外，可將技術(shù)創(chuàng)新作為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主線，通過多層次、多渠道、多方式、多元化的產(chǎn)業(yè)合作、國際交流學(xué)等路徑提高自主創(chuàng)新能力。
從區(qū)域?qū)用嬲f，由于不同區(qū)域的資源、環(huán)境條件存在較大差異，因此培育路徑也是不同的。與國家層面的培育路徑最大的區(qū)別在于區(qū)域選擇發(fā)展路徑必須要考慮自身的自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展條件。遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組基于遼寧省市場化程度尚不完善，認為應(yīng)該采用市場培育與政府扶持相結(jié)合的發(fā)展路徑來促進該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由此可見，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育路徑不僅要注重政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，在產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段也要制定相應(yīng)的政策、培育機制。當(dāng)前培育路徑研究中，主要以國家層面的培育路徑為主，缺少對區(qū)域培育路徑的探究，特別是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛的廣東、江蘇等地應(yīng)該盡早尋找出一條適合本區(qū)域的發(fā)展路徑。
（四）產(chǎn)業(yè)政策
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策包括制定發(fā)展規(guī)劃、深化機制體制改革、創(chuàng)造有利的外部環(huán)境條件以及將高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體和促進集聚園區(qū)的發(fā)展等。
在規(guī)劃方面，2012年國務(wù)院出臺《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后，黑龍江、湖北、湖南、江西、山東、海南、陜西、北京、新疆等9個省、直轄市、自治區(qū)相繼推出發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展意見。當(dāng)前其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特點：戰(zhàn)略統(tǒng)籌性突出、強調(diào)重大基礎(chǔ)突破及重點工程的帶動作用、建立綜合配套政策體系等。董曉宇（2013）就這9個地區(qū)存在不同發(fā)展問題，提出需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新體系、形成政府與市場共同協(xié)調(diào)配置資源、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動以及構(gòu)建中小企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效通道。
在產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)方面，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于經(jīng)濟體制改革攻堅階段，由于產(chǎn)學(xué)研一體化機制體制發(fā)展不成熟，使得新技術(shù)難以產(chǎn)業(yè)化，并且我國市場的財稅體制、融資機制、人才管理體制等都存在較大缺陷，因此需要深化機制體制改革。
在產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面，創(chuàng)建良好的軟硬件外部環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。此外，多元化的金融市場支持政策、產(chǎn)品市場培育政策、對外合作政策以及專項產(chǎn)業(yè)政策等都是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局研究
從國家層面：周晶（2012）以省區(qū)為尺度，以“區(qū)位熵”衡量各省份進行各產(chǎn)業(yè)增加值比重揭示我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的的空間分布。呂巖威等（2013）使用同樣的方法，但是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類方法與周晶都不相同，分別采用修正后的地理集中指數(shù)、行業(yè)集中指數(shù)、Moran 指數(shù)揭示全國各省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間格局。以上從國家層面研究，都是以省區(qū)為尺度來確定產(chǎn)業(yè)分布，不能準(zhǔn)確地說明產(chǎn)業(yè)的實際布局地點，只是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位的模糊空間定位。
從地區(qū)層面：楊英等（2012）指定3類9個變量指標(biāo)，并利用因子分析與聚類分析相結(jié)合的綜合分析方法，對廣東21市進行空間布局模式劃分；李英等根據(jù)江蘇實際情況提出符合江蘇的6大產(chǎn)業(yè)，通過一些產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析得出當(dāng)前江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在比較發(fā)達的城市。可以看出從地區(qū)層面研究該產(chǎn)業(yè)分布同樣存在問題：第一，7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局仍不明確；第二，在區(qū)域尺度對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然缺乏系統(tǒng)的可收集數(shù)據(jù)。
從以上分析看出，從全國層面研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局的案例中，基本都是以省區(qū)為尺度進行，在一個省區(qū)內(nèi)自然條件、經(jīng)濟條件以及社會條件存在著不同程度的差異，不能確切反映產(chǎn)業(yè)布局情況?；诖?，未來的研究可以從更小尺度的視角來探究其區(qū)位分布。從地區(qū)層面的案例根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性對其劃定衡量產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)，用這些指標(biāo)只能測度有同樣特征的產(chǎn)業(yè)布局，這樣得出的結(jié)果并不能真實地反映其布局情況。
存在問題與評析
（一） 內(nèi)涵界定及外延性概念仍然不清
雖然研究該產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的學(xué)者很多，但問題依然存在：國內(nèi)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義是要強調(diào)其戰(zhàn)略性還是新興性或技術(shù)性仍沒有一個確切的說法，這對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大程度的阻礙作用；從產(chǎn)業(yè)外延性概念看，缺乏對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間定義區(qū)別研究，這會造成社會經(jīng)濟發(fā)展機制體制混亂，嚴(yán)重時會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。
（二）尚沒有權(quán)威的規(guī)范
從定性角度選擇對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇存在很多缺陷，一方面存在很大浮動性，不同的人可能會按照同一原則選擇出不同的產(chǎn)業(yè)分類；另一方面依據(jù)定性角度選擇出產(chǎn)業(yè)分類過多，不易統(tǒng)計，就當(dāng)前國家發(fā)改委最新的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》中，細分出3100項產(chǎn)品和服務(wù)，這對后期對產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)計及評價方面的工作存在很大的困難。從定量角度選擇來看，方法不一，不同學(xué)者認可的方法存在較大差異，由不同的方法對產(chǎn)業(yè)進行的統(tǒng)計的結(jié)果也將會存在很大差異。
（三）產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布研究不夠深入
由于產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)存在統(tǒng)計復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)涵蓋類型多等問題，而且缺乏可收集的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，就當(dāng)前研究該領(lǐng)域的文章中，存在一定問題：探討產(chǎn)業(yè)的空間尺度過大，未來的研究可深入到以城市（或縣）為尺度，真實準(zhǔn)確地刻畫其布局 ；對各類戰(zhàn)略性新興業(yè)的分類產(chǎn)業(yè)的區(qū)位分布研究不多，當(dāng)前研究范疇僅停留在大類產(chǎn)業(yè)，未來研究可探討每一行業(yè)的分布；當(dāng)前缺少將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嵌入全球價值鏈去探討我國該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，未來可深化該視角的研究。
（四）仍需要精確的政策指引
政策研究是當(dāng)前研究的熱點，政府也提出了加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持，但是存在政策過泛的問題，如加強核心技術(shù)的創(chuàng)新、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度等，這些政策雖然是針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題提出的，但是這些都是大問題，要解決需要從每一個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的具體問題出發(fā)，提出具體而有效的解決方案或政策支持，最終促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
結(jié)語
隨著國家提出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，學(xué)術(shù)界對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在該產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征、產(chǎn)業(yè)選擇、培育路徑與政策研究以及空間布局取得了一批研究成果，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一些基本理論問題還沒有研究清楚，理論體系尚待完善。
當(dāng)前國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于攻堅發(fā)展階段，能有效的為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)，今后的研究仍需要加強：進一步加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范制定、分類別的研究政策指引、在產(chǎn)業(yè)布局上要實現(xiàn)全國一體化布局，避免重復(fù)布局、嵌入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈深化研究、為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供重要的精確的政策指引，使其成為推進我國新型城鎮(zhèn)化、國家生態(tài)文明建設(shè)以及提升國家競爭力的支柱力量。
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第3篇：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大市場蛋糕,正在面臨切分。
5月下旬,《財經(jīng)國家周刊》從有關(guān)部委獨家獲悉,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已進一步厘定為7個領(lǐng)域、23個重點方向?！靶缕哳I(lǐng)域”為“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”。
“根據(jù)目前的安排,本規(guī)劃意見將在9月份下發(fā),算上期間科研專題等的用時,如果再作調(diào)整,從時間上來講,是來不及的。”一位參與新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。
這意味著,新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)框架,基本已成定局。
七大領(lǐng)域浮現(xiàn)
從2010年年初起,國家發(fā)改委、科技部、財政部、工信部四部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿,經(jīng)過半年的意見征求,主要領(lǐng)域從7個擴為9個,現(xiàn)在又改為7個,但前后7個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已發(fā)生變化。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步定于9月份下發(fā),隨后將陸續(xù)出臺各個領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃,以及中央和地方的配套支持政策。
這一宏大規(guī)劃,被業(yè)內(nèi)人士看作繼“4萬億”后中國政府啟動的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計劃。而這一計劃,已瞄準(zhǔn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
在七大領(lǐng)域中,每一個大的領(lǐng)域中又確定了具體的分項。
在“節(jié)能環(huán)?！敝?將重點突破高效節(jié)能、先進環(huán)保、循環(huán)利用;
“新興信息產(chǎn)業(yè)”將聚焦下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件;
“生物產(chǎn)業(yè)”將主要面向生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造;
“新能源”中,核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能將領(lǐng)銜;
此前備受關(guān)注的“新能源汽車”,主要發(fā)展方向確定為插電式混合動力汽車和純電動汽車;
“高端裝備制造業(yè)”領(lǐng)域,提出了重點發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備;
“新材料”中分列了特種功能和高性能復(fù)合材料兩項。
在“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之后,“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被認為是振興經(jīng)濟的又一重大舉措,因為幾大部委的領(lǐng)銜介入,此后的政府大規(guī)模投資也被市場普遍期待,所以這也被認為是繼國家“4萬億”投資計劃之后又一個大型產(chǎn)業(yè)投資計劃。
與“4萬億”計劃有本質(zhì)不同的是,此次投資計劃指向的是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本變革。國家發(fā)改委副主任張曉強說,“之前的‘4萬億投資規(guī)劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’,都是在擴大內(nèi)需,加強基礎(chǔ)建設(shè)的角度,結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升,而現(xiàn)在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉(zhuǎn)向至新興產(chǎn)業(yè)項目?！?/p>
與此同時,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定,從時間上來講,也與明年開始實施的“十二五規(guī)劃”相銜接。國家發(fā)改委也已確定,在“十二五”規(guī)劃編制中,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點。
版本變化
2009年底,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作剛剛啟動,當(dāng)時初步確定的領(lǐng)域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。
與現(xiàn)在的七個方向相比,“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”,將“生物育種”擴展為“生物產(chǎn)業(yè)”;以”新能源汽車”包含了原來的“電動汽車”,在其中擴展了“插電式混合動力汽車”一項。
從2010年初開始,一份名為《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的文件就開始在多個部委及各地方發(fā)改委等相關(guān)部門廣泛征求意見。
4月初,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國調(diào)研,該小組由國家發(fā)改委和科技部、工信部、財政部等20個部門組成,小組辦公室設(shè)在國家發(fā)改委高新司。
與此同時,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應(yīng)成立,負責(zé)研究起草《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
在征求意見過程中,先是從原本的7個領(lǐng)域擴展到了9個領(lǐng)域,增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領(lǐng)域。
上述方向的不斷變化,折射出的是各個相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ诒涣腥氘a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的迫切心態(tài)。
在征求意見過程中,海洋產(chǎn)業(yè)曾一度被看好,在“九大領(lǐng)域”版本中,海洋工程作為單獨一項,而海洋醫(yī)藥等項,則是被分配到其他各大項中(比如海洋醫(yī)藥被列入“新醫(yī)藥”大項中)。而現(xiàn)在“海洋產(chǎn)業(yè)”沒有被單獨列示,“海洋工程”一項也被取消劃入其他領(lǐng)域。
科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員認為,規(guī)劃出臺后實施過程中需要直面幾個核心的問題,第一個就是資金從哪來,政府投入的是引導(dǎo)資金,不可能包辦全程;第二就是技術(shù)從哪來,如果技術(shù)還是依賴國外,改變不了給別人打工,處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面;第三就是誰來做這個事情,是政府來做還是企業(yè)來做;第四,市場角度誰來拉動產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
“在以往的產(chǎn)業(yè)實施過程中,恰恰就是這幾個核心的問題都沒有受到充分的關(guān)注。”趙剛說。
地方心思
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺之后,在推行過程中能否與地方發(fā)展的實際相結(jié)合,能否成為地方發(fā)展真正的內(nèi)生動力,成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實施層面的最大拷問。
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與此前的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃相比,在推進過程中還是應(yīng)該有明顯的不同。”湖北省經(jīng)濟和信息化委員會副主任、國務(wù)院規(guī)劃辦中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究專家胡樹華說。
他認為,“十大振興規(guī)劃”是為應(yīng)對金融危機的特殊需要的產(chǎn)物,此后國家可以逐漸放手,讓市場機制去調(diào)配資源,而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同,國家應(yīng)該有清醒的規(guī)劃,更要有相適應(yīng)的實施條例和細則來推進,在組織領(lǐng)導(dǎo)上至少應(yīng)該成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組。
國家發(fā)改委副主任張曉強在此間進行的調(diào)研過程中曾表示,為促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)改委將推動建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系,完善市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),銀行信貸也應(yīng)向其傾斜,鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債。
伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的逐步確認,地方上也掀起了一輪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大潮,紛紛出臺了一系列地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。令外界擔(dān)憂的是,一些地方政府中意的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在改頭換面后也進入了地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。
“現(xiàn)在不要說省與省之間、市與市之間,就連縣與縣之間都在激烈競爭,有的地方不分自己的能力、優(yōu)勢強弱一窩蜂上,這會造成新的產(chǎn)能過剩和浪費,大浪淘沙,最終還會是有科研投入基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)會得到真正的發(fā)展?！焙鷺淙A說。
“新興產(chǎn)業(yè)投入周期高、見效慢,缺乏核心技術(shù),市場也尚未啟動,超出了企業(yè)的能力,其實現(xiàn)在各界都還處于觀望狀態(tài)?！壁w剛認為,解決這些問題,首先迫切要改變的就是政績的評價模式,政府要下這個決心,改變以往政策缺乏連貫性、系統(tǒng)性和前瞻性的問題。
第4篇：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；人才；結(jié)構(gòu)；支撐體系
2008年的全球金融風(fēng)暴波及面之深廣，令全球經(jīng)濟受到嚴(yán)重危害。為了從危機之中擺脫出來各國通過各種手段積極應(yīng)對。2009年，我國國務(wù)院召開三次會議聽取專家的建議，并最終確立大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。2016年，我國《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
我國學(xué)者從各個角度開展了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才問題研究，且研究方興未艾，這里面取得一定的共識，但有更多的問題需要我們研究探索。根據(jù)現(xiàn)有研究成果，分別從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與人才關(guān)系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測、人才培養(yǎng)模式以及支撐體系等方面進行文獻綜述。
1.人才與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系分析
童汝根（2010）根據(jù)人力資源是第一要素資源出發(fā)，定性認為人力資本是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首要的生產(chǎn)要素。趙志泉（2011）通過國家財政性教育經(jīng)費大約為GDP的3%，而世界平均水平在4.9%，認為人力資源供給必將成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵，國家顯然已經(jīng)意識到上述問題的嚴(yán)重性與迫切性，2010年初至今先后出臺了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《中國的人力資源狀況白皮書》等文件。2010年6月，教育部啟動卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，以期加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)。唐宏和張雨微（2014）認為要想實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長效率和發(fā)展質(zhì)量的提高，必須依賴于其人力資本的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的全面提升，按照新思路來構(gòu)建人才戰(zhàn)略，并提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對人才資源的高依賴性表現(xiàn)為兩個方面：對人才供給規(guī)模的依賴和對人才供給結(jié)構(gòu)變動的高敏感度。黃小明和梁劍同（2014）從人才支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑出發(fā)，進行了有意義的探索。鄒嬋和郭如良（2016）從創(chuàng)新團隊角度就人才數(shù)量、人才素質(zhì)和人才效能三個維度，分析江西省創(chuàng)新團隊對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才支撐力，并從創(chuàng)新團隊人才的引進、培養(yǎng)、激勵、留用等提出建議。
也有一些國內(nèi)學(xué)者通過實證分析研究二者的關(guān)系。郭本海和方志耕（2010）利用SAS軟件的CANCORR進行典型相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)江蘇科技人才與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，高達0.99946。夏佩佩和吳建華（2012）通過高端人才對于江蘇省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實證分析發(fā)現(xiàn)二者存在促進作用，表明高端人才的增加勢必會引起江蘇省新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。張宇潔（2012）利用結(jié)構(gòu)度理論對新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)分析，認為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)是相互偏離，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以緩解這一偏離程度，指出新興產(chǎn)業(yè)對現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。黃小明等人（2014）基于廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，采用DEA模型測量發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人力資源支持規(guī)模效率不高，在層次和結(jié)構(gòu)上明顯失衡，要提高人力資源支持率就要優(yōu)化該結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人力資源流動措施，完善培訓(xùn)體系和協(xié)作體系。韓亞欣等人（2016）拿廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2010-2012數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示金融資源、財稅制度以及人力資本配置之于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率呈現(xiàn)出了初期邊際效益遞增趨勢，后期陷入邊際效益遞減的陷阱，提出研發(fā)人才激勵措施需嵌入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。
通過以上研究成果分析，對二者關(guān)系已經(jīng)基本達成共識，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的是高層次型人才，且這種人才整體會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來促進作用。但要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生命周期進行人才的完善和優(yōu)化調(diào)整。
2.戰(zhàn)略性新興人才的需求特征和預(yù)測分析
汪長柳（2012）認為目前還未建立起較為完備的統(tǒng)計體系，缺乏歷史數(shù)據(jù)資料，對人才需求量的預(yù)測造成一定的困難，但可以充分利用現(xiàn)有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最新數(shù)據(jù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)歷史數(shù)據(jù)和政府部門設(shè)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)值等數(shù)據(jù)資料。陽立高等人（2013）利用灰色系統(tǒng)理論對119家湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的人才需求情況進行調(diào)研與統(tǒng)計，分別從高層次類別、學(xué)歷、職稱等角度提出了需求狀況。王世杰（2013）首先明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技人才有別于與一般性人才的特征需求及其特征需求機制，如此才能有的放矢，有針對性的培育科技人才，產(chǎn)生內(nèi)育效應(yīng)。從環(huán)境和個體兩個層面上來分析科技人才的特征需求。環(huán)境需求主要包括科技人才的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是科技人才發(fā)展的政策環(huán)境，微觀環(huán)境主要是指科技人才成長的企業(yè)配套環(huán)境。朱穎芝（2014）也沿襲這種方法對我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求進行了預(yù)測，認為除新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性外，其它產(chǎn)業(yè)人才需求均是明顯呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢。唐宏和張雨微（2014）通過分析認為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識和技術(shù)密集性需要非一般的而是高素|人才，且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在不斷的進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)和價值鏈的變化和調(diào)整，對個人和團體的知識結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)需要發(fā)生變化，這就要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進優(yōu)化調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，并提出當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才供給不足、總量上供求缺口較大、人才結(jié)構(gòu)不合理、人員的配置效率較低等問題。資武成和陸小成（2014）也是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征具有技術(shù)密集、知識密集和人才密集的高科技產(chǎn)業(yè)，對一般性的人才需求不明顯，且我國本身一般性人才結(jié)構(gòu)過剩，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求特征有三種：具有創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才、既懂理論也懂實踐的應(yīng)用型人才、既懂技術(shù)又懂管理的高端復(fù)合型人才。
根據(jù)現(xiàn)有研究成果可以看出戰(zhàn)略性新興人才的需求不在于一般性人才，核心是高層次高學(xué)歷高素質(zhì)人才，但這種人才我國本身就是緊缺。就人才需求量預(yù)測方法上仍是采用DEA的測量方法，從所有實證分析可以看出，分析方法單一，可以采用其他回歸分析以及相關(guān)量化方法，提升分析的層次和針對性。
3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)研究
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和開發(fā)的相關(guān)文獻較多。趙志泉（2011）認為應(yīng)圍繞重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新人才、工程技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)實用專業(yè)技術(shù)人才等異質(zhì)性人力資源，創(chuàng)新其開發(fā)與配置機制、評價與激勵機制。王世杰（2013）將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技人才集聚和內(nèi)育與推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動類比于雙螺旋耦合運動，提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人才集聚與內(nèi)育雙螺旋耦合互動的創(chuàng)新模式。資武成和陸小成（2014）進一步采用三螺旋理論模式即大學(xué)、政府和企業(yè)以市場需求為紐帶聯(lián)動起來構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新模式。李莉（2014）以福建新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)、政府、社會“四維一體”的人力資源培養(yǎng)機制，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。還有一些學(xué)者從其他典型國家或地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式里提出針對我國的一些啟示，例如楊宜勇和溫鵬莉（2014）等。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)問題的研究屬于長談不衰的話題，且該問題的研究比較寬泛，所以研究成果較多，從現(xiàn)有成果來看，主要是集中在高校、企業(yè)、社會等的培養(yǎng)模式和問題研究上，也試圖借鑒國外的培養(yǎng)模式供我國參考和借鑒。該方面的研究成果未來將呈現(xiàn)更多的趨勢。
4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的其他支撐體系研究
除了從人力資本投資角度對戰(zhàn)略性新興創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)提出解決辦法外，許多學(xué)者從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的流動、激勵、政策、儲備以及跨區(qū)域協(xié)作甚至整個人才支撐體系等角度進行深入的探討。
張子睿（2010）提出企業(yè)和社會管理部門應(yīng)從柔性流動人才資源管理出發(fā)促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吳小陳（2015）對江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)型人才的引進機制進行了評價和分析。吳霞和程艷霞（2013）要突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技人才儲備的瓶頸制約，建立一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技人才隊伍，通過加強產(chǎn)學(xué)研合作培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技人才，以構(gòu)筑多級培養(yǎng)體系實現(xiàn)科技人才需求的無縫對接，通過財政支持和稅收政策形成可持續(xù)人才儲備機制，完善知識產(chǎn)權(quán)制度并創(chuàng)新人才引進政策，促進科技人才資源向具有知識技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、物質(zhì)資源消耗少的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚。樊徐斌（2011）、唐毓軒（2011）、王春明（2013）等許多學(xué)者從人才政策的投入探析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的激勵、培育和引進。張紅霞和韓淼（2016）從企業(yè)的吸引、配置、培訓(xùn)、激勵和留住以及政府和高校的三個角度對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才支撐探析進行了分析。宋本江（2014）提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持和人才保障的一個系統(tǒng)，主要由人才培養(yǎng)、人才引進、人才使用、人才激勵等四個子系統(tǒng)組成，并提出初步的評價指標(biāo)體系。王亞男等人（2014）基于生態(tài)學(xué)提出了區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源生態(tài)系統(tǒng)，并分析了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力促進作用，還提出了具體評價指標(biāo)體系。安林麗和王素霞（2016）利用區(qū)域協(xié)同理論對京津冀跨區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才協(xié)作提出了初步探索。
人才支撐體系是從較為完善的整體框架人手對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才進行分析的，可以從基本支撐體系即投資開發(fā)、引進流動、儲存、激勵等框架分析，也可以從生態(tài)學(xué)以及區(qū)域、主w等的協(xié)同進行研究。
第5篇：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文
佛山市在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得了重要的成效，但在財政政策方面，還存在著一些不足。美國作為經(jīng)濟發(fā)達國家的典型代表，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上比較成熟，分析美國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政支持政策的運用，對佛山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有積極的借鑒意義。本文介紹了美國激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，分析了美國激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策的經(jīng)驗，提出了促進佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議。
【關(guān)鍵詞】
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；財政政策；建議
佛山市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要切入口來部署推進，確立了發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥、環(huán)保、電動汽車等六大產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，佛山市在這六個產(chǎn)業(yè)取得了重要的成效，但也出現(xiàn)了一些問題，尤其是財政政策方面，存在著明顯的不足。而美國作為經(jīng)濟發(fā)達國家的典型代表，在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上比較成熟，因此，分析美國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政支持政策的運用，對佛山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有積極的借鑒意義。
1 美國激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策
2008 年金融危機爆發(fā)以后，美國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟。奧巴馬政府將政策重點放在發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，同時也注重干細胞、航空航天、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在財政投入方面，首先美國政府增加新技術(shù)和企業(yè)創(chuàng)新的投入，2010年美國對科技研發(fā)投入180 億美元，為歷年研發(fā)增幅最大。美國政府將加大對技術(shù)創(chuàng)新項目投入，TIP 投入經(jīng)費預(yù)計從 2009 年的 6000 萬美元漲到 2015 年的 1 億美元。再次美國政府加大在先進交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的投入?！皬?fù)蘇法案”中提供了 360 億美元的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項目來提高美國高速公路和公共交通系統(tǒng)。在 2009 年 8月份，DOE 為 25 個清潔城市注資 3 億美元。在現(xiàn)代化電網(wǎng)“復(fù)蘇法案”提供 45億美元支持電網(wǎng)，以提高節(jié)能技術(shù)的開發(fā)；提供 32.5 億美元，提高再生能源開發(fā)；在法案中還提出投資 72 億美元用于擴大寬帶范圍，2010 年提供 13 億美元用于提高寬帶擴容和電信服務(wù)，支持力度巨大。
在稅收優(yōu)惠政策方面，首先美國政府對從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。2010 年美國政府預(yù)算將未來幾年在美國做長期實驗研究所需的投資和費用包含進去，這一做法給發(fā)展新能源的企業(yè)以信心，促使企業(yè)啟動能提高生產(chǎn)力水平的研究項目，從而使企業(yè)的競爭力提高。同時，該項稅收抵免政策還包括支持研究清潔能源技術(shù)的企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)立或工廠配備活動予以支持。其次對制造業(yè)實行關(guān)稅減免。2010 年 8 月，美國出臺《制造業(yè)促進法案》，法案決定暫時減免制造業(yè)企業(yè)進口部分原材料時的關(guān)稅。經(jīng)美國國會預(yù)算辦公室研究顯示，使用該項措施將在未來三年內(nèi)為制造業(yè)企業(yè)節(jié)省約 2.98 億美元的進口關(guān)稅成本。并且為美國制造業(yè)增加 46 億美元的產(chǎn)值，為美國提供超過 9 萬個就業(yè)崗位。再次是其他稅收優(yōu)惠。美國政府對購買節(jié)能型汽車的消費者予以 7000 美元的抵稅。由于《美國復(fù)蘇與再投資法案》的規(guī)定，許多再生能源項目的開發(fā)商由于不夠享受生產(chǎn)稅收抵免（PTC）的資格而被迫停工。ARRA 對這些再生能源項目進行 30%的撥款替代生產(chǎn)稅收抵免，使得這些項目繼續(xù)開展，迄今支持了 10 多億瓦的再生能源項目。
其他政策措施方面，美國政府對電池、納米、清潔能源及生物工程的新興產(chǎn)業(yè)采用激勵和反向拍賣方式，激勵基礎(chǔ)研究取得突破，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品早期開發(fā)及開發(fā)出的商品更快市場化。如現(xiàn)在美國政府采用獎勵措施，推廣電池技術(shù)、納米技術(shù)等技術(shù)。為促使戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展壯大，政府要求美國小企業(yè)署為這些新的企業(yè)提供貸款支持，促進企業(yè)的健康成長。美國政府對新能源汽車提供 250億美元生產(chǎn)貸款，支持國內(nèi)汽車生產(chǎn)商生產(chǎn)節(jié)能汽車，提高汽車行業(yè)競爭力。
2 美國激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策的經(jīng)驗
2.1 從政府層面進行部署引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
美國是一個十分強調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展的國家，無論是其國內(nèi)戰(zhàn)略，還是其全球戰(zhàn)略，都充分體現(xiàn)出美國在戰(zhàn)略前瞻、戰(zhàn)略預(yù)測和戰(zhàn)略制勝上的獨到之處與勝人一籌。美國政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中同樣扮演了至關(guān)重要的角色，美國2009 年提出的《2009 年美國復(fù)興與再投資法案》，從國家層面制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定重點培育領(lǐng)域，明確國家支持政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局進行部署。
2.2 加大財政投入力度推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，美國政府出臺了一系列政策措施，通過財政投入支持研發(fā)及創(chuàng)新技術(shù)，財政投入力度比較大。美國政府一直注重對新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入。奧巴馬政府執(zhí)政后，宣布將R&D（科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域）投入提高到GDP的3%這一歷史最高值，并計劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還提出要對研發(fā)稅收抵免永久化立法，對新能源汽車研發(fā)等采取稅收激勵政策，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
2.3 利用完善的稅收政策激勵技術(shù)創(chuàng)新活動
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府給予全方位支持，美國運用稅收補貼、科研經(jīng)費實行減免稅負等政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如，美國政府通過 10 萬清潔汽車的采購，大大促進了新能源汽車的發(fā)展，對從事可再生能源和新能源研究的公司提供稅收抵免。除此之外，美國稅法明確規(guī)定各項科研機構(gòu)不具有納稅義務(wù)，規(guī)定只有不以盈利為目的，從事科學(xué)研究活動的研究機構(gòu)才能夠享有免稅資格，從而推動企業(yè)創(chuàng)新機制的形成。
2.4 建立了完整的政策體系
美國政府出臺了一系列政策措施，通過不斷完善這些措施以加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。首先，政府通過完善行政手段，包括頒布相關(guān)法規(guī)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強制控制，對技術(shù)、指標(biāo)等運用法律與法規(guī)對其進行規(guī)范化。美國政府首先通過對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢的宏觀把握，制定出促進信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的國家戰(zhàn)略，再采取一系列行之有效的中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃加以引導(dǎo)和推動，特別是啟動一些極富戰(zhàn)略性和前瞻性的信息產(chǎn)業(yè)類重大科技項目有力地支持了整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從這個意義上說，盡管美國是標(biāo)榜市場經(jīng)濟自由化程度最高的國家，但在引導(dǎo)和支持事關(guān)國家根本利益、事關(guān)國際競爭優(yōu)勢的新興的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上，美國是制定相關(guān)國家戰(zhàn)略、出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策最早也是最多的國家。
3 促進佛山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議
3.1 制定目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)佛山發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，佛山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定為光電、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥、環(huán)保、新能源六大產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，佛山市政府要發(fā)揮好引導(dǎo)作用，引領(lǐng)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，按照實際情況，采取扶持手段促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效成長。政府還可以明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)劃的形式，輔以相應(yīng)的財政支持，依據(jù)自身資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展與地區(qū)相對應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的高端化。
3.2 建立規(guī)范的財政長效投入增長機制
在制定財政政策時，調(diào)動社會對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的積極性，整合現(xiàn)有資源和資金渠道，通過建立規(guī)范的財政長效投入增長機制，將財政資金切實地投入到對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要促進作用的領(lǐng)域，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場資源。佛山市政府可以加大新興產(chǎn)業(yè)研究的投入，為研究提供資金保障；同時加大技術(shù)研究的支持，培育相關(guān)技術(shù)人才，重點扶持重點攻關(guān)項目，加大核心技術(shù)的科研投入，對關(guān)鍵技術(shù)加大力度開發(fā)。政府還可以通過財稅政策，對企業(yè)實施相關(guān)研發(fā)的稅前列支。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)型風(fēng)險基金建設(shè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供支持。
3.3 形成專門、系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策
佛山市應(yīng)對支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部門和環(huán)節(jié)進行具體細分，將支持稅收優(yōu)惠的方向由企業(yè)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)上來。其次，增加間接稅收優(yōu)惠的種類。通過加速折舊、費用加計扣除、提取準(zhǔn)備金等方法，來降低企業(yè)的稅負，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，重視對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠政策，提高國內(nèi)外資本對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資動力，以此促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.4 提高政府采購的政策效率
發(fā)揮政府采購的政策功能，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更多的政策支持和傾斜，提高政府采購對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效率，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場化。政府一方面公開購買的信息，精簡政府采購的行政程序，提高政府采購的行政效率。另一方面，加大政策支持和傾斜，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，加大對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政府采購規(guī)模，建立激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。
3.5 建立系統(tǒng)的財政支持體系
首先，大幅度增加財政科技投入。確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，在年初預(yù)算分配和財政超收分配中，財政科技投入增長幅度要達到法定增長的要求。其次，調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持，重點解決行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題。最后，建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔(dān)保等多種方式，吸引社會資金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入；推動創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)發(fā)展，促進多層次資本市場建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，建立系統(tǒng)的財政支持體系。
【參考文獻】
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[3]廣東省地稅局課題組.國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗啟示[J].廣東經(jīng)濟，2010（10）.
第6篇：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文
［關(guān)鍵詞］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；新能源
［中圖分類號］F49 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）28-0086-02
1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗
11 政府高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有風(fēng)險性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨各種各樣的不確定性,各國政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。金融危機之后,美國將發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到實體經(jīng)濟上,希望通過新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,帶動下一輪經(jīng)濟增長。美國政府確定航天、海洋與大氣、信息產(chǎn)業(yè)、生物及納米技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點,在所有的新興產(chǎn)業(yè)中,新能源產(chǎn)業(yè)成為重中之重,以便為長期的經(jīng)濟增長和繁榮打下堅實基礎(chǔ)。日本政府則把信息通信、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空及海洋產(chǎn)業(yè)作為重點領(lǐng)域進行扶持,并在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促進法》等促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。英國政府啟動了一項批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”。韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力。可見,政府是推動新興產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
12 制定綜合的政策體系支持發(fā)展
各國都綜合運用立法、財政、金融及產(chǎn)業(yè)政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予強有力的發(fā)展引導(dǎo),營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期,多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè),對這些產(chǎn)業(yè)進行必要的培育和扶持,是促使它們快速發(fā)展的重要條件。為促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,日本政府采取一系列財稅政策和監(jiān)管政策及形式多樣的補貼,包括對研發(fā)的補貼、對家庭購置新能源設(shè)備的補貼及對新能源投資項目的補貼,對開發(fā)新能源的行業(yè)實行一定程度的稅收優(yōu)惠。巴西政府把生物能源開發(fā)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略,綜合運用金融、法律、經(jīng)濟、科技等多種手段,在每個環(huán)節(jié)上扎實推進,形成了國家發(fā)展戰(zhàn)略——科技研發(fā)——市場應(yīng)用的完整鏈條,促進本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009 年,美國先后通過了《復(fù)興與再投資法》、《美國電力法案》和《美國清潔能源法案》,通過法律法規(guī)明確減排目標(biāo)、保障能源的獨立和安全、確立產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在研發(fā)、基建和新興產(chǎn)業(yè)項目上投入大量資金,全方位支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
13 加大科研投入,以科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
很多國家都把支持科技創(chuàng)新作為應(yīng)對危機的核心內(nèi)容,重視掌握關(guān)鍵核心技術(shù),以科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新研究投入。美國奧巴馬政府執(zhí)政后,宣布將科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,還提出要對研發(fā)稅收抵免永久化立法,對新能源汽車研發(fā)等采取稅收激勵政策,大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。俄羅斯政府則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù),使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。日本政府制訂了指導(dǎo)本國長期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南的“技術(shù)創(chuàng)新25條”并加以實施。歐盟的目標(biāo)是把綠色技術(shù)和其他高技術(shù)提升至全球領(lǐng)先水平,并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展,提出實施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”,強調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資,加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
14 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為國際共識
金融危機后,世界各國都在努力尋找經(jīng)濟復(fù)蘇以后的新經(jīng)濟增長點,在這個過程中,各國政府都對新能源產(chǎn)業(yè)給予高度關(guān)注和肯定,并將新能源利用和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。美國將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為擺脫金融危機的重要戰(zhàn)略手段,不惜投入1500億美元發(fā)展新能源,計劃用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍,到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制訂最新計劃,到2030年,風(fēng)力、太陽能、水力、生物質(zhì)能和地?zé)岬鹊陌l(fā)電量將占日本總用電量的20%。德國政府利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略之機,將可再生能源及其相關(guān)的環(huán)保技術(shù)確定為未來經(jīng)濟增長最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過實施《可再生能源法》,進一步擴大再生能源項目的開展。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前已有50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策。澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國新能源占總能源的比例將升至20%。韓國將在2030年之前投資1030億美元用于開發(fā)新能源,將可再生能源的比例從目前的24%提高到11%。印度政府也通過了新的能源安全政策,其中之一就是倡導(dǎo)使用清潔、可再生能源?？梢?新能源產(chǎn)業(yè)已成為世界各國培育新的經(jīng)濟增長點和建設(shè)資源節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略選擇。
2 發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議
第7篇：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；政策；山東省
所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大的引領(lǐng)和帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大和綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。山東省在十一五期間從優(yōu)化法律政策環(huán)境，到營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境等方面，積極支持科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了積極成效；支持實施了一大批科技創(chuàng)新工程，有力帶動了研發(fā)能力的提高?？萍夹彤a(chǎn)業(yè)已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，形成了相比較的優(yōu)勢和特色，但是也面臨著一些問題也比較突出。根據(jù)十二五規(guī)劃綱要以及《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的部署和要求，為加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為山東省先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。山東省應(yīng)進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場主體的積極性。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，適當(dāng)放寬土地利用政策，保護知識產(chǎn)權(quán)，加強人才培養(yǎng)，加大科技支持力度，逐步形成有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境。
一、進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，夯實基礎(chǔ)條件
（一）制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定山東省的高技術(shù)服務(wù)、信息、海洋、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，努力促進產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。定期全省優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域年度指南，積極引導(dǎo)社會投資。
（二）在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)盡可能低納入到鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。制定有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，適時調(diào)整政府采購目錄，優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品，大力推廣合同能源管理和現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。在產(chǎn)業(yè)布局方面，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局在基礎(chǔ)條件較好的沿黃河城市帶。在產(chǎn)業(yè)集聚政策方面，盡可能地將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化發(fā)展。
（三）重點加大四方面基礎(chǔ)設(shè)施加大力度，夯實有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)萌芽、成長、發(fā)展、做大的基礎(chǔ)。一是大容量、高速度、暢通化的信息基礎(chǔ)設(shè)施；二是全方位、高速度、網(wǎng)絡(luò)化的交通保障體系；三是高水平、戰(zhàn)略性、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)研究平臺；四是產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。
二、形成主導(dǎo)設(shè)計，保護知識產(chǎn)權(quán)
（一）支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護與管理，保護科技人員的合法權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機制。鼓勵企業(yè)積極參加各類標(biāo)準(zhǔn)的制定，對參與制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，優(yōu)先安排科技專項資金給予支持。
（二）在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有突破可能性的領(lǐng)域，重點開展應(yīng)用研究和試驗開發(fā)，以知識產(chǎn)權(quán)保護、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等引導(dǎo)市場的主導(dǎo)設(shè)計方向。目前新材料和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系已經(jīng)形成，處于確立主導(dǎo)設(shè)計的關(guān)鍵時期。重點推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)設(shè)計，幫助企業(yè)建立自主知識產(chǎn)權(quán)，保護研發(fā)企業(yè)的根本利益。完善政府采購和產(chǎn)品目錄是助推企業(yè)發(fā)展的重要路徑。
三、適度調(diào)整土地政策
爭取成為國家土地制度改革試點地區(qū)，探索未利用地低成本利用途徑和政策措施。與此同時，在兩方面著力：一方面，積極推行集約節(jié)約利用，提高單位土地面積的產(chǎn)出率；另一方面，沙荒地等非農(nóng)業(yè)用地可以低成本出讓給有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各級政府在供地時要向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目傾斜。
四、加強人才培養(yǎng)
（一）引進關(guān)鍵人才。從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高端人才的需求出發(fā)，重點引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，不斷壯大職業(yè)技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)引進關(guān)鍵、核心技術(shù)人才。
（二）培養(yǎng)尖端人才。提升高等教育大眾化水平，鼓勵有條件的高校設(shè)置新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)。鼓勵校企聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺的尖端人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人才，推動院校、科研機構(gòu)、企業(yè)的對接，促進人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合。
（三）壯大職業(yè)技能人才隊伍。實施高技能人才培養(yǎng)計劃；提高職業(yè)院校辦學(xué)能力和水平；建設(shè)綜合性公共實訓(xùn)基地。
五、加大科技支持力度
（一）加強基礎(chǔ)研究，提高轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。大力推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，實施產(chǎn)業(yè)化示范工程，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)投入，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。繼續(xù)支持企業(yè)建設(shè)國家工程（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，培育和壯大一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)。努力爭取國家新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺布局于山東省沿黃經(jīng)濟區(qū)。建設(shè)一批檢驗檢測和認證服務(wù)平臺。
（三）加強引導(dǎo)協(xié)調(diào)，深化政產(chǎn)學(xué)研合作。完善派駐企業(yè)科技特派員長效機制，充分發(fā)揮科技特派員在項目銜接、技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同研發(fā)等方面的紐帶作用。實施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地和示范企業(yè)行動計劃，組織實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作重大項目，支持各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展。
六、加大金融財政支持力度
（一）擴大直接融資規(guī)模。完善全省股權(quán)場外交易市場，鼓勵非上市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分利用場外交易市場進行股權(quán)交易。積極探索境內(nèi)外上市渠道，加強與證券監(jiān)管部門、證券交易所的工作對接，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)到主板、中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市。探索發(fā)展公司債券市場，選擇一批還本付息能力強、信用等級高的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、企業(yè)集合債和集合票據(jù)。
（二）加大信貸支持。建立健全信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)專業(yè)擔(dān)保公司，積極為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資提供擔(dān)保服務(wù)。積極與金融機構(gòu)對接，引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點支持省級項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈和重點產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。爭取政策性銀行的大力支持，鼓勵政策性信貸資金重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（三）推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。積極爭取國家創(chuàng)投基金試點。鼓勵山東半島藍色經(jīng)濟發(fā)展投資基金、黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)業(yè)投資基金向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。
參考文獻
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第8篇：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，企業(yè)規(guī)模不斷壯大
近年來，通過進一步加大政策支持力度，加強專題招商和項目建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，展現(xiàn)出加速發(fā)展的良好勢頭，成為帶動全縣工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的“助推器”。2013年6月末，全縣規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)共有26家，其中新材料5家、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)6家、新一代信息技術(shù)和軟件業(yè)5家，專用設(shè)備制造業(yè)3家，智能制造業(yè)3家，先進制造業(yè)4家。上半年，全縣規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值105.3億元，增長54.4 %，主營業(yè)務(wù)收入102億元，增長59%，分別高于全縣規(guī)模以上工業(yè)平均增速26.9和33.9個百分點，對全縣工業(yè)的增長貢獻率分別達到51%和57%。重點企業(yè)規(guī)模日益壯大。其中星星家電、龍翔生物、惠利隆塑業(yè)上半年分別實現(xiàn)產(chǎn)值29億元、10億元和9億元，成為規(guī)模工業(yè)發(fā)展的重中之重。
（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)定發(fā)展，總量占比不斷提高
隨著全縣新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中份額不斷提高，經(jīng)濟效益明顯好于其他行業(yè)。2013年上半年，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)利稅總額15.3億元，同比增長52%；累計實現(xiàn)利潤10.7億元，同比增長52%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額、利潤總額占全縣規(guī)模以上工業(yè)比重分別為31.6%、31.2%、30%、29.8%，成為睢寧工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要力量之一。
（三）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識不斷提升，技術(shù)進步明顯加快
近年來，隨著全縣新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新意識增強，企業(yè)技術(shù)進步明顯加快。
一是企業(yè)創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長。隨著新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對研發(fā)創(chuàng)新的重視程度增加，投入的研發(fā)經(jīng)費以及研發(fā)人員的數(shù)量、質(zhì)量都穩(wěn)步增長，遠超傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)。如星星家電公司2012年科技投入技術(shù)研發(fā)經(jīng)費近1億元，占年銷售收入2%以上。
二是新產(chǎn)品開發(fā)能力不斷提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高效益為目標(biāo)，大力開發(fā)新產(chǎn)品。2012年，全縣新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值3億元，同比增長42%。新產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)直接促進了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動了企業(yè)規(guī)模的擴大。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題
雖然全縣新興產(chǎn)業(yè)取得了較大的進步，但與先進地區(qū)相比，還存在很大的差距，有待進一步發(fā)展壯大：
（一）產(chǎn)業(yè)集聚度不高，發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化，扶持力度有待進一步加大
由于新興產(chǎn)業(yè)門類較多，行業(yè)較為分散，與其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系和上下游產(chǎn)業(yè)未完全進入，尚未形成配套齊全、功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈。影響睢寧新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。必須盡快明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、重點和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，搞好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系建設(shè)，進一步加大科技投入和政策扶持力度。
（二）新產(chǎn)品產(chǎn)值低，企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力依然薄弱
高層次技術(shù)、管理人員的缺乏，研發(fā)經(jīng)費的不足，使得新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)上，自主創(chuàng)新能力方面仍較薄弱，技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系尚待完善，許多產(chǎn)業(yè)只是低水平、簡單的重復(fù)。從新產(chǎn)品產(chǎn)值上可以看出新特產(chǎn)業(yè)總體上研發(fā)能力不足。2013年上半年，全縣規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值3億元，僅占新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的3%。此外，專利授權(quán)量的擁有數(shù)偏少，特別是發(fā)明專利的擁有數(shù)偏少，也說明我縣新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力依然薄弱。
三、加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
（一）進一步完善規(guī)劃體系，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地
一是編制具有本地特色區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)差別化、特色化協(xié)同發(fā)展。制定實施新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、新一代信息技術(shù)和軟件業(yè)等專項規(guī)劃，明確實施內(nèi)容和實施細則。二是依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，促進技術(shù)、人才、資金等要素向具有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)一批體制機制健全、市場活力大、產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極。
（二）加大財稅金融政策扶持
一是加大財稅政策扶持。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等。
二是強化金融支持。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴大資金規(guī)模，推動設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。
第9篇：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)企業(yè)；上市；路線圖
1.引言
目前，國內(nèi)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在以下幾方面：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵；學(xué)結(jié)國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果經(jīng)驗；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具備的條件及對策。
總理提出，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合”。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有基本相同的特征，總體上屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇，高新技術(shù)企業(yè)則是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。
本研究提出的基于湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上市高新技術(shù)企業(yè)培育對策建議，為湖北省上市高新技術(shù)企業(yè)的決策層提供有效的決策支持，服務(wù)于湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新經(jīng)濟增長點的崛起。
2.湖北高新技術(shù)企業(yè)上市的基本概況
湖北省已初步確定把電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物育種和新能源七大產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行重點培育和發(fā)展。近年來，湖北省年均新增企業(yè)上市數(shù)量都在8家以上，IPO和上市公司再融資都在100億元以上，2010年上半年就達到150億元，在中部地區(qū)保持領(lǐng)先的地位。2010年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值過10億元的企業(yè)總計77家，產(chǎn)值合計3630億元，同比增長34.7%，比全省高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增速快6個百分點。湖北省的武漢郵電科學(xué)研究院、長飛光纖光纜有限公司分別名列2010年全國電子信息百強企業(yè)的第
18位、第53位，比2009年分別前進了29位和21位。2010年，全省新上市企業(yè)7家，其中6家為高新技術(shù)企業(yè)。
3.湖北新技術(shù)企業(yè)上市的發(fā)展中存在的問題和原因分析
3.1 存在的主要問題
湖北高新技術(shù)企業(yè)雖然在經(jīng)濟貢獻、上市企業(yè)數(shù)量方面取得了不錯的發(fā)展，但相比其他省份上市企業(yè)增速明顯不足，同時面臨著區(qū)域分布失衡，板塊發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)集中度較弱、產(chǎn)業(yè)特色鮮明等問題。具體陳述如下：
一是湖北省上市企業(yè)增速過慢。2010年以上半年為例，全國共160多家新股上市，其中廣東30家、江蘇28家、浙江18家、北京、山東分別有16家，是湖北的3－6倍；
二是上市企業(yè)區(qū)域分布失衡。主要表現(xiàn)在：區(qū)域發(fā)展仍是兩極分化。武漢市一城獨大，該市現(xiàn)有上市高新技術(shù)企業(yè)22家，占全省比例高達53%，是排名第二襄陽市的3.5倍。（湖北上市高新技術(shù)企業(yè)區(qū)域分布情況，詳見圖1）十堰、咸寧、天門、隨州、恩施、神農(nóng)架等六個市州尚未實現(xiàn)零的突破；
三是主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板仍發(fā)展不平衡。滬深主板方面，獲得國家或省級高新技術(shù)企業(yè)認證的企業(yè)共28家，占比67%，登陸中小板的高新技術(shù)企業(yè)共計才6家，創(chuàng)業(yè)板相對較好，開通不足三年，已有8家高新技術(shù)企業(yè)上市。（湖北上市高新技術(shù)企業(yè)板塊分布情況，詳見圖2）顯然，中小板上市的企業(yè)家數(shù)與我省后備資源中80%以上為中小企業(yè)形成了較大的反差；
四是產(chǎn)業(yè)集中度明顯不夠，特色產(chǎn)業(yè)仍不突出。除從事信息技術(shù)和交運設(shè)備產(chǎn)業(yè)上市高新企業(yè)分別集中在武漢高新區(qū)和襄陽高新區(qū)外，其他產(chǎn)業(yè)在各地均存在重復(fù)發(fā)展?fàn)顩r。例如從事普通機械產(chǎn)業(yè)的上市高新企業(yè)僅3家，但分別落戶于東湖高新區(qū)、襄陽市和荊州市。
數(shù)據(jù)來源：湖北省科技廳：高新技術(shù)企業(yè)認定名單通知以及上市公司在上海證券交易所和深圳證券交易所公告信息整理統(tǒng)計。
3.2 原因分析
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有其自身的發(fā)展特點、規(guī)律和趨勢。傳統(tǒng)“各自為陣”“的決策思維使得區(qū)域之間、區(qū)域與高新區(qū)之間、高新區(qū)與企業(yè)之間缺乏互利的共識，部分管理部門未能對本地區(qū)既有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)劣勢有深入了解，從而對自身的區(qū)位優(yōu)勢或比較優(yōu)勢作出錯誤的估計；“重量輕質(zhì)”的結(jié)果就是難以培養(yǎng)出創(chuàng)新能力的企業(yè)；“又快又好”的結(jié)果是基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制未能與潛在上市高新技術(shù)企業(yè)需求配套，同時也不利于創(chuàng)新人才的持續(xù)引進。
一是區(qū)域之間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位、結(jié)構(gòu)缺乏互補性和協(xié)同效用，導(dǎo)致不同區(qū)域之間為爭奪同質(zhì)的稀缺性資源可能會導(dǎo)致惡性競爭。從中部六省現(xiàn)已公布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動意見來看，光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、電子息等產(chǎn)業(yè)都被各省列為其發(fā)展重點，這必將會阻礙未來中部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二是高新區(qū)發(fā)展導(dǎo)向錯位，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色不明顯。除東湖高新區(qū)的光電子產(chǎn)業(yè)、襄陽高新區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)、宜昌高新區(qū)的新材料、孝感高新區(qū)的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色較明顯外，其他多數(shù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度偏低，沒有形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，上下游產(chǎn)業(yè)鏈更是無從談起。
三是創(chuàng)新資源聚集不夠，創(chuàng)新體系不完善。除東湖高新區(qū)外，多數(shù)高新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)施和服務(wù)能力薄弱。僅有襄陽、宜昌、黃石、十堰、荊州和荊門等市州高新區(qū)建立了省級以上科技企業(yè)孵化器，黃岡等高新區(qū)才剛剛啟動孵化器的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，石首等個別高新區(qū)還沒有實現(xiàn)科技創(chuàng)業(yè)體系的覆蓋。高新區(qū)內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺、風(fēng)險投資體系和中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺等創(chuàng)新體系還沒有普遍建立。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，園區(qū)承載能力下降。近年來，隨著一批重大項目的先后落地，高新區(qū)現(xiàn)有的水電氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共交通、居住娛樂等生活設(shè)施難以滿足入園企業(yè)的要求。
五是高新區(qū)政府缺少與企業(yè)溝通的有效平臺，從而未能有效提供高新技術(shù)企業(yè)不同發(fā)展階段的特殊需求所需的配套服務(wù)。同時，受傳統(tǒng)思想的影響，上市后備企業(yè)中的觀望心態(tài)、小富即安心態(tài)、畏難心態(tài)等仍然存在。
4.對策建議
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，首先，它在國民經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠影響；其次，這些產(chǎn)業(yè)是著眼未來的，它必須具有能夠成為一個國家未來經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。因此，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必是一件系統(tǒng)工程，需要一套不斷完善的實施路線圖。
4.1 制定、實施湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖
技術(shù)路線圖利用視圖工具描述技術(shù)及其相關(guān)因素的發(fā)展，是各利益相關(guān)者對未來技術(shù)發(fā)展的共識。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖具有自己的特點：首先，在政府層面需要深入了解本地資源稟賦的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展優(yōu)先序，進而組織社會資源、指導(dǎo)協(xié)調(diào)利益相關(guān)者；其次，在產(chǎn)業(yè)層面需要明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)見未來新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展趨勢和關(guān)鍵技術(shù)難點，從而誘導(dǎo)資源配置，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈；最后，在企業(yè)層面需要體現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)在系統(tǒng)中的位置，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的不同階段，進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)，為上下游企業(yè)服務(wù)。技術(shù)路線圖制定過程就是一個各級政府間、政府與高新企業(yè)間溝通和博弈的平臺，更有利于達成相關(guān)方的利益均衡。同時，技術(shù)路線圖實施過程就是相關(guān)方對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的動態(tài)控制反饋過程，有利于相關(guān)方不斷協(xié)調(diào)各自行為，從而實現(xiàn)各自發(fā)展目標(biāo)。
4.2 “兩手抓，兩手都要硬”
一手抓政策法規(guī)建設(shè)，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩手抓，兩手都要硬。目前，我國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持略顯滯后，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較凌亂，政府需要進一步完善政策體系，盡快推出適合產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展規(guī)劃。湖北要繼續(xù)鼓勵促進自主創(chuàng)新，在財稅、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、引進消化吸收再創(chuàng)新、科技基礎(chǔ)設(shè)施、政府采購等方面提供良好的政策環(huán)境。
搭建創(chuàng)新平臺，增強高新區(qū)孵化功能。圍繞高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，著力建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室、校企共建研發(fā)中心、專業(yè)孵化機構(gòu)、生產(chǎn)力促進中心等公共服務(wù)平臺，努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新要素的融合發(fā)展，整體提升高新區(qū)自主創(chuàng)新能力。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才使用觀念，堅持柔性納才，對人才堅持“不求所有，但求所用”的原則，突出抓好高科技人才的培養(yǎng)、引進和使用工作，構(gòu)筑高新區(qū)創(chuàng)新人才高地，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
4.3 以高新區(qū)建設(shè)為主體，以上市高新技術(shù)企業(yè)為核心
推進創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)，突出抓好創(chuàng)新型高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。緊跟世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，在高新區(qū)內(nèi)積極培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點。
加快建立高新技術(shù)企業(yè)融資體系，加快企業(yè)上市步伐。實施創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)工程：擴大省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，爭取國家支持，引導(dǎo)社會資本投入，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，培養(yǎng)壯大本土創(chuàng)業(yè)投資管理團隊，為培育新興產(chǎn)業(yè)開辟新的融資渠道；規(guī)范完善創(chuàng)新投入財務(wù)制度，提高研發(fā)投入占銷售收入的比例；引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研用的有效合作機制，最終加快企業(yè)上市步伐。
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