社會(huì)保障資金的籌集方式精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障資金的籌集方式范文

我國自建國以來的大部分時(shí)期內(nèi)，實(shí)行的是以職工勞動(dòng)保險(xiǎn)和職工福利為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。應(yīng)當(dāng)說，這一明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的社會(huì)保障制度，基本上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，較好地發(fā)揮了社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的支持和推動(dòng)作用。但隨著我國以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這一制度在實(shí)踐中不斷暴露出其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的地方，甚至在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革尤其國有企業(yè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為了改變這一狀況，隨著改革開放的進(jìn)程，對社會(huì)保障體制逐步進(jìn)行了改革。但迄今為止，全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系尚未形成，作為社會(huì)保障體系基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)的社會(huì)保障資金在籌措、管理及使用等方面還存在許多不完善和不規(guī)范的地方。這種情況已與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的改革不相適應(yīng)。因此，改革現(xiàn)行社會(huì)保障制度的呼聲不斷高漲，本文試從社會(huì)保障資金的籌集方式人手，談?wù)剬ι鐣?huì)保障體制改革的看法。

(一)對我國現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式的評價(jià)

我國現(xiàn)行的以“現(xiàn)收現(xiàn)付”和各部門、各行業(yè)多元分散籌資為主要特點(diǎn)的社會(huì)保障籌資方式在資金的籌措、管理和使用等環(huán)節(jié)存在一系列問題：

1．社會(huì)保障資金籌集方法政出多門，籌資方式不規(guī)范，缺乏法律保障，未形成全國統(tǒng)一的制度。我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌集上主要由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比例，先以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為例：上海市規(guī)定的統(tǒng)籌比例是25．5％，北京市、天津市是18％，河北省是16％，江蘇省內(nèi)的無錫市為23．5％，而同一省內(nèi)的儀征市僅為10％；北京市的三資企業(yè)是按16％統(tǒng)籌，而集體企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例則高達(dá)27％。再以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，1998年召開的我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議明確提出，我國的“基本醫(yī)療保險(xiǎn)原則上以地區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可實(shí)行縣級統(tǒng)籌?！边@種籌資方式在實(shí)際執(zhí)行中，不僅不同地區(qū)、部門行業(yè)之間的規(guī)定不一致，即使同一地區(qū)不同類型企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往也不相同，這就造成了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，客觀上不利于人力資源的有效配置。這種籌資方式在實(shí)踐中的另一弊端是籌資的方法、制度多數(shù)是以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，在籌資過程中，往往剛性不足，再加上征收力量不足，手段軟化，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。這種不規(guī)范的籌資方式很難為社會(huì)保障及時(shí)足額地提供資金，影響了社會(huì)保障作用的發(fā)揮。

2．社會(huì)保障資金管理混亂，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金在管理上仍沒有克服多元化分散化的積弊，表現(xiàn)為自設(shè)機(jī)構(gòu)，多頭管理。具體來講，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)國有企業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)；民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)；人事部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位干部職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；各級工會(huì)特別是基層工會(huì)，承擔(dān)了相當(dāng)一部分職工福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。另外，鐵路、郵電、金融、電力、煤炭等行業(yè)和系統(tǒng)還自行實(shí)行社會(huì)保障，各有各的管理辦法，這種各自為政、分散管理的體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，執(zhí)行成本高昂。同時(shí)，由于各部門自行制定征收標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法，使杜保資金在管理上缺乏強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，客觀上不利于保證社保資金的安全性，也有礙社會(huì)保障制度積極作用的有效發(fā)揮。

3．社會(huì)保障資金在使用上存在漏洞，不能真正做到?？顚Ｓ谩，F(xiàn)行社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)可以按比例從統(tǒng)籌金中提取管理費(fèi)的辦法，是造成管理費(fèi)用提取混亂和開支過大的主要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，某地失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用占失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總支出的33％，而直接用于救濟(jì)失業(yè)職工的部分僅占總支出的7％，其余的支出都是用于風(fēng)險(xiǎn)投資或其他方面的。另據(jù)報(bào)載，1997年度全國共談?wù)?、挪用社?huì)保險(xiǎn)基金90億元?？梢哉f，上述局面的形成是與我國目前所實(shí)行的多方籌資、分散管理的籌資方式直接相關(guān)的，這種對社會(huì)保障資金的坐收、坐支，收支一條線管理辦法，不僅形成高額的管理費(fèi)用，而且也為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。

可見，我國現(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌措、管理和使用上存在的諸多問題都直接導(dǎo)源于不合理的資金籌集方式。因此，有必要用新的籌資方式代替原有的多元分散的籌資方式，以適應(yīng)社會(huì)保障體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

(二)社會(huì)保障籌資方式的國際比較

充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心環(huán)節(jié)。由于國情的差異和所實(shí)行社會(huì)保障模式、保障范圍的不同，世界各國籌集社會(huì)保障資金的方式也不盡相同。目前世界上已經(jīng)建立起社會(huì)保障制度的140多個(gè)國家和地區(qū)，籌集社會(huì)保障資金的方式歸納起來主要有兩種類型：一是建立個(gè)人儲蓄賬戶。這種籌資方式實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄，它是實(shí)行政府強(qiáng)制社會(huì)保障模式國家所普遍采用的籌資方式。在這一籌資方式下，要求雇主和雇員分別按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把社會(huì)保障費(fèi)用存入雇員的個(gè)人帳戶，社會(huì)保障費(fèi)的本金和利息均歸雇員所有，由社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和支配，政府有權(quán)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑；二是征收社會(huì)保障稅或社會(huì)保障費(fèi)。這種籌資方式常見于實(shí)行政府提供保障模式的國家，主要是按不同的社會(huì)保障項(xiàng)目分別規(guī)定稅率(或繳費(fèi)率)，由雇主和雇員分別按一定比例繳納，也有少數(shù)國家規(guī)定完全由雇主繳納。社會(huì)保障稅(或費(fèi))，也稱社會(huì)保險(xiǎn)稅，或稱社會(huì)保障繳款，是一國政府為籌集社會(huì)保障資金而開征的一種稅或稅收形式的繳款，主要是對薪金和工資所得課征，由專門的管理機(jī)構(gòu)(如稅務(wù)機(jī)關(guān)等)負(fù)責(zé)征收和管理，其收支一般納入國家預(yù)算(實(shí)行收費(fèi)形式的國家也有收入不納入預(yù)算的情況)，實(shí)行“專稅專用”或“專費(fèi)專用”，超支部分由財(cái)政撥款補(bǔ)足。從當(dāng)今世界各國社會(huì)保障制度的具體情況來看，社會(huì)保障稅以其所特有的規(guī)范和效率贏得了世界上大多數(shù)國家的青睞，成為當(dāng)今各國普遍采用的社會(huì)保障籌資方式。

根據(jù)國際貨幣基金組織的不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界征收不同形式社會(huì)保障稅的國家已有80多個(gè)，它幾乎包括了所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也包括了一些如埃及、阿根廷、巴西、巴拿馬、阿曼等發(fā)展中國家，而且在荷蘭、法國、瑞士、瑞典、西班牙、巴西等國，社會(huì)保障稅更已成為第一號稅種。社會(huì)保障稅在世界范圍內(nèi)的迅速興起

和發(fā)展，充分說明了它的優(yōu)越性。

三)社會(huì)保障稅是我國社會(huì)保障籌資方式的最佳選擇

借鑒世界各國開征社會(huì)保障稅的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮到我國的具體國情和現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式的缺陷，我們認(rèn)為，開征社會(huì)保障稅是我國建立完善的社會(huì)保障體系、籌集社會(huì)保障資金方式的最佳選擇。

1．開征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條決分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。目前我國所實(shí)行的多方籌資、自定標(biāo)準(zhǔn)的籌資方式客觀上造成了不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和企業(yè)間因繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同而負(fù)擔(dān)高低懸殊的局面，不僅負(fù)擔(dān)不均的矛盾突出，而且還阻礙了勞動(dòng)力在不同地區(qū)和部門行業(yè)間的合理流動(dòng)。通過開征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，實(shí)現(xiàn)稅率的統(tǒng)一和征收機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，將徹底改變上述局面，實(shí)現(xiàn)人力資源在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)和更高層次上的順暢流動(dòng)。統(tǒng)一的社會(huì)保障稅還有助于公平競爭環(huán)境的形成，從而促成現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立。

2．有助于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。通過開征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)稅款的征收，并把收入納入統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保障資金的管理和使用，形成征收、管理、使用各部門相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。同時(shí)，通過社會(huì)保障預(yù)算的編制和審批，把社會(huì)保障資金的籌措、管理、使用納入國家立法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督之下，這將使社會(huì)保障資金的合理籌措、保值增值和有效使用得到有力的保證。

3．有助于促進(jìn)“企業(yè)保險(xiǎn)”向“社會(huì)保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。長期以來，制約我國國有企業(yè)活力的重要原因之一就是負(fù)擔(dān)沉重，而造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因就是企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌費(fèi)和住房公積金等，都要由企業(yè)來承擔(dān)。企業(yè)要承擔(dān)這些占工資總額70—80％的福利支出，尤其是目前在國有企業(yè)舉步維艱、經(jīng)濟(jì)效益不佳的情況下，沉重的保險(xiǎn)開支，使企業(yè)雪上加霜，不堪重負(fù)。開征社會(huì)保障稅，遵循“普遍納稅，共同負(fù)擔(dān)”的征收原則，凡有納稅能力的勞動(dòng)者及其所在單位共同承擔(dān)納稅義務(wù)，變“企業(yè)保險(xiǎn)”為“社會(huì)保險(xiǎn)”，既緩解了保險(xiǎn)資金來源不足的矛盾，也為企業(yè)走出困境減輕了壓力。

4．有利于逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度。我國有近70％的人口在農(nóng)村，但是，社會(huì)保障對于廣大農(nóng)村人口幾乎是一片空白，城鎮(zhèn)職工所能享受的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本與他們無關(guān)。社會(huì)主義制度下，作為社會(huì)成員應(yīng)該是平等的，但是，農(nóng)民所得到的社會(huì)保障卻與城鎮(zhèn)特別是大城市職工享受的保障水平存在著很大的差距。盡管各級政府對農(nóng)村的部分特困戶也定期或不定期地以不同方式給予扶貧、救濟(jì)，但是，依然分散的、低水平的保險(xiǎn)資金籌集方式對于大量需要救濟(jì)扶助的農(nóng)村孤寡老人、殘疾人來說，無疑于杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年以600萬人左右的速度吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已接近農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的50％。但社會(huì)保障與其還有一定的距離。隨著我國稅費(fèi)改革的深入，在不增加農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，通過社會(huì)保障稅的開征，逐步建立起農(nóng)村規(guī)范化、制度化的社會(huì)保障體系，既能促進(jìn)我國社會(huì)保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差別，又有利于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

5．有助于降低制度運(yùn)行成本。通過開征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會(huì)保障所需要資金的籌集，可以充分利用現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)的人力和物力，降低社會(huì)保障籌資成本；由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社保資金的使用和管理，專業(yè)化的管理將使規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以更好的發(fā)揮，有助于實(shí)現(xiàn)管理費(fèi)用的最小化。這兩方面作用的發(fā)揮將最終促成社會(huì)保障制度運(yùn)行成本的最小化，從而使社會(huì)保障資金的籌集和使用符合成本效益原則。

6．有助于克服社會(huì)保障資金籌集過程中的種種阻力，保證籌資工作的順利進(jìn)行。稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將增強(qiáng)社會(huì)保障資金籌集過程中的約束力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象。進(jìn)而籌資工作的順利進(jìn)行將有力地支持社會(huì)保障制度積極作用的充分發(fā)揮。

(四)對我國開征社會(huì)保障稅的初步設(shè)想

為保證我國社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行，社會(huì)保障稅的開征是十分必要的。借鑒國外社會(huì)保障稅開征的成功經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式的基本狀況，近階段應(yīng)著重做好以下工作：

第2篇：社會(huì)保障資金的籌集方式范文

新新農(nóng)村建設(shè)提出，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障工作。然而，我國農(nóng)保工作面臨困難和問題仍然不少，有些問題還很突出。數(shù)據(jù)顯示，截至2005年9月，社保在農(nóng)村的普及率只有13％，且多集中在少數(shù)城市和沿海地區(qū)。

創(chuàng)建新的農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)，是新農(nóng)村建設(shè)所急需解決的社會(huì)工程。綜合各地成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒各國可行模式，應(yīng)該在如下各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究。

首先是籌資環(huán)節(jié)亟待完善，建立健全完善的社會(huì)保障的籌資模式。我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障籌資模式采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，但隨著社會(huì)保障制度改革的深化，繼續(xù)實(shí)行單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制已難以滿足形勢的需要。因此，要結(jié)合各類保障項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部分積累三種籌資模式相結(jié)合的多層次的復(fù)式籌資制度。首先要對失地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)采用部分積累制。二是對失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這些險(xiǎn)種都屬于短期支付項(xiàng)目，保險(xiǎn)基金規(guī)模較小，多數(shù)國家普遍采用現(xiàn)收現(xiàn)付、缺口由財(cái)政補(bǔ)貼的做法。三是對農(nóng)民特別是留守農(nóng)村的農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采用完全積累制。這是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、農(nóng)村老齡人口數(shù)量眾多的情況下的現(xiàn)實(shí)選擇。

籌資的主體要實(shí)現(xiàn)國家、集體和個(gè)人的多種來源，合理確定中央與地方各級政府的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任。社會(huì)保障項(xiàng)目中，養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的范圍最廣、周期最長、風(fēng)險(xiǎn)最大，任何地方政府都難以長期獨(dú)自承擔(dān)，應(yīng)劃歸中央政府統(tǒng)一管理，由目前的省級統(tǒng)籌改為全國統(tǒng)籌。其他社會(huì)保障項(xiàng)目也應(yīng)劃歸不同的地方政府，可以探討將失業(yè)保險(xiǎn)劃歸?。ㄊ校┮患壵y(tǒng)一管理，醫(yī)療保險(xiǎn)劃歸地市級政府管理，工傷和生育保險(xiǎn)劃歸縣市級政府管理。

而開辟多元化的籌資渠道，一是采用“費(fèi)+稅”的復(fù)合籌資形式。以社會(huì)保險(xiǎn)稅方式籌集雇主繳納的用于社會(huì)統(tǒng)籌的資金，以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式籌集個(gè)人繳納的進(jìn)入個(gè)人賬戶的資金。二是建立經(jīng)常性的財(cái)政投入機(jī)制。在完善現(xiàn)有的財(cái)政投入制度的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用稅收和財(cái)政支出方式，將個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅以及娛樂業(yè)營業(yè)稅的一定比例用于社會(huì)保障，確保社會(huì)保障籌資需要。三是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金。四是可將國有股轉(zhuǎn)化為社保股，獲得國有企業(yè)剩余的索取。

目前有幾種創(chuàng)新的籌資方式可以采用。其一，可以借鑒資產(chǎn)證券化的精髓，從更長遠(yuǎn)的角度將能產(chǎn)生未來現(xiàn)金流的農(nóng)保基金賬戶基礎(chǔ)資產(chǎn)證券化，既分散風(fēng)險(xiǎn)，也平滑了各期保障基金繳納能力的不均衡。其二，用活土地政策?？梢钥紤]從土地流轉(zhuǎn)中籌集資金，將稀缺的土地資源作為社會(huì)保障的重要手段。另外，還可以使用彩票籌集方式、債券籌集方式。

其次是管理環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)。一是加強(qiáng)財(cái)政對社?；鸬呢?cái)務(wù)監(jiān)督管理，對社?；鹫骼U、投資運(yùn)營以及撥付使用等全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是構(gòu)建省級管理制度，農(nóng)村社?；鸺性谑〖壒芾?。

第三，嚴(yán)格管理運(yùn)營與保值增值環(huán)節(jié)，首先要實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障資金財(cái)政專戶封閉運(yùn)行機(jī)制，將社會(huì)保障資金歸集在財(cái)政專戶，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金的安全和完整。其次是構(gòu)建商業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。社?；鹨鸩竭^渡到招標(biāo)委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營，防止政府機(jī)構(gòu)在投資經(jīng)營過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)行為。第三，農(nóng)村社會(huì)保障基金可用于投向證券、企業(yè)等資產(chǎn)，從經(jīng)濟(jì)組織形式上來講，既可以投向國有，也可以投向私有，也可以投向混合所有。從標(biāo)的資產(chǎn)形式上來講，可以轉(zhuǎn)化為證券資產(chǎn)、實(shí)業(yè)資產(chǎn)、信貸資產(chǎn)、現(xiàn)金資產(chǎn)。從消費(fèi)和投資的關(guān)系來看，可以將投資對象和消費(fèi)對象加以結(jié)合。比如，可以將基金貸款給養(yǎng)老金賬戶持有者。

第3篇：社會(huì)保障資金的籌集方式范文

關(guān)鍵詞:社保資金 資金來源 管理多樣化

一、 社保資金來源多樣化

社保資金中養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)占據(jù)主要部分，特別是養(yǎng)老金成為我國一大難題。如2005年，我國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國的養(yǎng)老金工資替代率約為58.5%，其中20%來自社會(huì)統(tǒng)籌，38.5%來自個(gè)人賬戶，顯然，如此巨額的個(gè)人賬戶的虧空已對養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。例如養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷導(dǎo)致社保資金的缺口增大。目前我國的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實(shí)行部分積累制后，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，通過養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所籌集的資金在使用時(shí)分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)入個(gè)人賬戶的資金達(dá)個(gè)人繳費(fèi)工資的11%.由于有部分養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳款進(jìn)入了個(gè)人賬戶，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無法在新實(shí)施的部分積累制中找到對直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。此外，根據(jù)我國2010年11月1日零時(shí)最新統(tǒng)計(jì)：60歲以上老人已占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上老人占總?cè)丝诘?.87% ，同比上次2000年普查上漲了1.91個(gè)百分點(diǎn)。而國際老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上老人占總?cè)丝?=10%、65歲以上老人占總?cè)丝?=7%，我國已大大超出了這一標(biāo)準(zhǔn)。

那么，政府該如何能更多地籌集社會(huì)保障資金？從中國的實(shí)踐來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化來達(dá)到增加社會(huì)保障資金的目標(biāo)。

(一)無償性收入籌資

利用稅收為社會(huì)保障制度籌資最大的優(yōu)勢在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費(fèi)改稅”的逐步推行，開征社會(huì)保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會(huì)保障資金籌集中的非效率問題。在社會(huì)保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會(huì)保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題”，“使社會(huì)保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會(huì)化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。

例如，三成彩票公益金劃撥社?；鸬馁Y金注入。

財(cái)政部網(wǎng)站公告顯示，每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國社會(huì)保障基金，用于補(bǔ)充全國社會(huì)保障基金的不足。據(jù)全國社?；饡?huì)理事會(huì)官方網(wǎng)站上公示的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2002年至2010年，中央財(cái)政共撥入全國社保基金資金共計(jì)3641.74億元。其中，彩票公益金約為771.12億元，占到劃撥總額的21.17%。這九年間，全國共籌集彩票公益金2512.91億元，劃入全國社?；鸬恼嫉?0.69%。據(jù)全國社會(huì)保障基金會(huì)理事會(huì)辦公廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央彩票公益金是財(cái)政撥款的重要組成部分。每年的彩票公益金并不會(huì)作為專項(xiàng)資金被專項(xiàng)使用，而是由基金會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)營。劃撥變動(dòng)：社保分成60%中央彩票公益金。

(二)有償性收入籌資

發(fā)行長期國債來籌集社會(huì)保障資金是許多制度設(shè)計(jì)者的底線，長期的國債可以為社會(huì)保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國企改革、整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)提供制度保障和充裕的時(shí)間。支持這一觀點(diǎn)的理由可以概括如下：

1、宏觀債務(wù)負(fù)擔(dān)不高，國債負(fù)擔(dān)率和財(cái)政赤字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際警戒線

在我國國有商業(yè)銀行不良貸款總規(guī)模當(dāng)在27000億元以上。除去可以回收的，這其中不良貸款的凈損失將在19860億元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，國家對國有職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)的總額具有更大的不確定性。

2、居民應(yīng)債能力偏低

整個(gè)20世紀(jì)如年代居民的應(yīng)債能力基本上在1％上下徘徊，波動(dòng)很小。而居民儲蓄存款增長年均32.7％，增長既快且穩(wěn)，低下的居民應(yīng)債能力給政府以充分的發(fā)債空間。

在制度變遷的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由集中控制向分散化的轉(zhuǎn)變，未來的不確定性使得居民進(jìn)行儲蓄成為必然。這部分儲蓄通常是由于防范不測之需和謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的儲蓄。另一部分儲蓄則為由于國有企業(yè)資產(chǎn)的流失，以及國家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中而形成的儲蓄。隨著國家金融存款實(shí)名制，居民儲蓄存款在很大程度上便得以明示。這樣一來，居民用來應(yīng)債的資金來源便不如現(xiàn)在這般充足。居民的實(shí)際應(yīng)債能力便會(huì)大大提高，進(jìn)一步提高它的余地便不會(huì)太大。

3、財(cái)政赤字和國債規(guī)模的擴(kuò)大不會(huì)引起通貨膨脹

1993年以后財(cái)政不再向中央銀行透支斬?cái)嗔素?cái)政赤字直接形成銀行增發(fā)貨幣從而引起通貨膨脹的可能性。

(三)公有資產(chǎn)出售

2001年的國有股減持，到今天的國有股轉(zhuǎn)持，“肩負(fù)國家養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備”的全國社?；鸾K于重獲穩(wěn)定的資金來源。

國有股轉(zhuǎn)持社?；?，主要的意義在于增加了社保基金的資金來源，在當(dāng)前促進(jìn)內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，此舉體現(xiàn)了國家完善社會(huì)保障體系、保障民生的決心。雖然劃轉(zhuǎn)給社保基金的股權(quán)還不能滿足社會(huì)保障的需要，但對于提升老百姓對于國家給予養(yǎng)老支持的信心是很大的。據(jù)全國社?；鹄硎聲?huì)理事長戴相龍介紹，截止到2010年12月底，國有股轉(zhuǎn)持、減持223.08億股，發(fā)行市值達(dá)到1307億元。

一方面，如果可以用發(fā)行大量國債的方式來為社會(huì)保障體制籌集資金，那么出售資產(chǎn)同樣可以達(dá)此目的。資料表明，增加的政府開支主要投入了國有部門，發(fā)行國債就意味著國有部門的擴(kuò)大，而出售資產(chǎn)則意味著國有部門規(guī)模不變或者收縮。從這個(gè)角度來看，發(fā)行國債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時(shí)成為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。 另一方面，由于我國國企改革不到位，難以做到自負(fù)盈虧，財(cái)政安排了大量的虧損補(bǔ)貼加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí) ，長期過多的補(bǔ)貼，也不利于企業(yè)發(fā)展，易形成對補(bǔ)貼的依賴性。因此，適當(dāng)?shù)爻鍪蹏匈Y產(chǎn)有利于財(cái)政的優(yōu)化，有利于財(cái)政體系和證券市場的健康，按照最新國家“有進(jìn)有退”方針對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，也是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長治久安的必由之路。

(四) 證券化

(1)成立投資公司使其證券化上市籌集資金。

(2)新上市股份公司原始股按一定比例出售給社保基金，社?；鹪趶氖袌錾系靡宰儸F(xiàn)籌集資金。

(3)投資產(chǎn)業(yè)尤其是資源類產(chǎn)業(yè)并使其成為未來上市的股東。在證券市場籌集資金。

(4)在股市低迷時(shí)投資證券市場中價(jià)值極被低估股票，以取得投資收益。

二、 社保資金管理多樣化

作為國家重要的戰(zhàn)略儲備，全國社會(huì)保障基金目前的資產(chǎn)規(guī)模已超過9000億元，比建立之初增長了10倍之多。 這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，究竟是如何在十年多的時(shí)間里踐行其“保值增值”的投資理念呢？堅(jiān)持增強(qiáng)投資運(yùn)營好全國社?；鸬臍v史責(zé)任感。社?；鹗玛P(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任堅(jiān)持審慎投資方針，確保全國社?；痖L期穩(wěn)定收益。要堅(jiān)持長期投資、價(jià)值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理體系

全國社?；鸪闪⒂?000年8月1日，這筆基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，主要用于彌補(bǔ)我國人口老齡化時(shí)期養(yǎng)老金收支不足，擔(dān)負(fù)著我國應(yīng)對老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障的重要任務(wù)。

(一)投資股權(quán)投資基金(即PE)

2008年底至2009年初，全國社保基金以國內(nèi)第一家可以自主投資PE的機(jī)構(gòu)投資者身份，承諾對弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。 在此之后，全國社保基金不斷加大PE投資，到2010年底一共投資了8只PE，承諾投資127億元，實(shí)際出資78億元。

(二)投資股票

全國社保基金已先后對交通銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、京滬高速鐵路、大唐科技集團(tuán)等進(jìn)行直接股權(quán)投資，目前累計(jì)直接投資近1700億元。

(三)投資產(chǎn)業(yè)

投資資源類產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源不斷被消耗，資源日益稀少，隨資源價(jià)格不斷上升，達(dá)到保值增值。 投資有發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(四)支持保障房建設(shè)

“社?；鸸艿氖侨珖嗣竦摹B(yǎng)命錢’，只有在風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零的情況下，才會(huì)介入?！币晃粐写筱y行公司部的有關(guān)人士說，今年國務(wù)院明確提出了全國要建設(shè)1000萬套保障性住房的任務(wù)，并與各級地方政府簽訂了責(zé)任狀。在全國“兩會(huì)”開幕前，全國社?；鹦纪度氡Ｕ戏拷ㄔO(shè)，釋放了明確的政策信號?！氨Ｕ戏俊奔印吧绫；稹?， 更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社?；鹜顿Y收益。更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社?；鹜顿Y收益。

三、結(jié)論

與我國人口老齡化加快發(fā)展趨勢相比，現(xiàn)有社會(huì)保障基金規(guī)模依然不足，全國社?；鹞磥戆l(fā)展空間仍然十分巨大，提高社?；鹜顿Y收益率的潛力還很多。今后，全國社保基金要增加對社會(huì)保障房建設(shè)的支持力度，增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資，增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，創(chuàng)造條件啟動(dòng)對養(yǎng)老事業(yè)項(xiàng)目的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對境外投資的范圍和金額。根據(jù)全國社保基金理事會(huì)的預(yù)測，到2015年，全國社?；鹄硎聲?huì)管理的基金規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，而在其“保值增值”投資理念的指導(dǎo)下，其未來的投資也將更加成熟穩(wěn)健?，F(xiàn)有社會(huì)保障基金資金明顯不足，今后需要社保資金來源保證社會(huì)保障資金來源多樣化及有效的管理變得尤為重要。改革要擴(kuò)大思路，政府可通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化這四種方式來保障社保資金來源的穩(wěn)定。無償性收入（稅收），可增加資源稅，即可增加收入還可以減少資源浪費(fèi)。社會(huì)保障基金可以使社?；鹱C券化，以及投入保障房建設(shè)。社保資金來源及管理的多樣化，使社會(huì)保障基金不斷擴(kuò)大和保值增值。

參考文獻(xiàn):

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第4篇：社會(huì)保障資金的籌集方式范文

    一、我國社會(huì)保障基金的來源和管理分析

    (一)社會(huì)保障基金涵義以及來源

    社會(huì)保障基金是國家為了實(shí)施社會(huì)保障制度,通過法律、行政或市場運(yùn)營等手段籌集積累的資金.社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度的首要問題和核心問題,是社會(huì)保障制度能順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和物資保障。因此,對社會(huì)保障基金的管理問題尤其是如何在社會(huì)保障基金的運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)保值、增值是進(jìn)行社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。

    我國目前社會(huì)保障基金的來源從具體項(xiàng)目來分主要包括:由城鄉(xiāng)企業(yè)參保企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn),工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金;由各級政府財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)建立起來的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金;由政府財(cái)政全部撥款建立起來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;依靠企業(yè)和職工繳費(fèi)建立起來的企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;各級地方政府財(cái)政撥款建立起來的城鎮(zhèn)最低生活保障基金,等等。

    我國社會(huì)保障基金按籌集的方式分可分為一下三類:一是國家強(qiáng)制執(zhí)行的由投保人和其單位共同繳費(fèi)籌資的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于養(yǎng)老,醫(yī)療,失業(yè),工傷,生育保障,住房保障等。第二是由國家財(cái)政撥款用于社會(huì)救助,社會(huì)福利,社會(huì)優(yōu)撫,社區(qū)服務(wù)的基金。第三是以個(gè)人投保,企業(yè)投保和互保險(xiǎn)形式存在的商業(yè)保險(xiǎn)基金。

    (二)我國社會(huì)保障基金的管理現(xiàn)狀

    我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度,從實(shí)施到現(xiàn)在經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展對我國社會(huì)保障基金的發(fā)展有一定的作用,并且初步建立了多層次社會(huì)保障基金的管理模式,但是在對社?；鸬墓芾砗屯顿Y方面還有一定的問題。

    1.我國社會(huì)保障基金的投資渠道單一,流動(dòng)性比較差

    有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國近年來社?；鸬脑鲩L速度快,在通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)下如何使社?；鹩行У谋Ｖ翟鲋凳且粋€(gè)復(fù)雜的問題。目前根據(jù)有關(guān)規(guī)定我國社?；鹬荒芡顿Y國債和存入銀行,這種投資安全系數(shù)高,但從長遠(yuǎn)來看存在貶值和流動(dòng)性較差的風(fēng)險(xiǎn)。社?；鹳H值的問題來源于通貨膨脹。而流動(dòng)性較差的問題是因?yàn)閷鴤耐顿Y。目前社?；饘?shí)行的是收支兩條線的管理方法,基金的余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外其余的按規(guī)定只能全部用于購買國家特種定向債券,任何單位和個(gè)人無權(quán)用于其他任何形式的投資。從我國現(xiàn)在發(fā)行的債券種類來看憑證式國債的利率比較高,我國的社?；鸹就顿Y在憑證式國債,但憑證式國債一般不能上市流通,流動(dòng)性較差,所以社保基金在做這種投資后的流動(dòng)性也比較差。

    2.隨著老齡化問題的日益突出,社?；鹈媾R入不敷出的問題

    隨著全球進(jìn)入老齡化社會(huì),各國政府都在采取相應(yīng)的措施來解決退休福利的問題,特別是社?；鸬墓芾韱栴}得到了各國政府的關(guān)注。我國也即將面臨一場人口的變化,目前我國還處于一個(gè)較年輕的社會(huì),2004年我國60歲及上的老齡人占人口總數(shù)的11%,但到2040年,聯(lián)合國估計(jì)該比例將上升到28%。我國也將面臨老年化問題。隨著老齡化問題以及因國企改革退休,下崗職工的增多,用于養(yǎng)老,醫(yī)療保障的費(fèi)用以及下崗職工的失業(yè)保障基金大大增多,這使我國社會(huì)保障基金的支出急劇大幅增長,而社會(huì)保障基金卻增長緩慢并存在貶值的風(fēng)險(xiǎn),這使我國社會(huì)保障基金面臨入不敷出的困境。

    二、針對以上管理問題提出幾點(diǎn)改革建議

    為了解決我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中遇到的社?；鸹I集問題,我國大部分學(xué)者以及社會(huì)上從事社保工作的人員,提出了很多解決的方法,大致歸納主要有以下兩種:

    (一)改社會(huì)保障費(fèi)為社會(huì)保障稅

    開征社會(huì)保障稅是國際上社會(huì)保障系統(tǒng)普遍采用的籌資方式,目前在已經(jīng)建立社會(huì)保障制度的140個(gè)國家中有80多個(gè)國家開征了社會(huì)保障稅。采用社會(huì)保障稅有強(qiáng)制性特點(diǎn),通過強(qiáng)制征收增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,保障社會(huì)保障基金的征收;能向社會(huì)及時(shí)足額的供給社會(huì)保障基金;使我國經(jīng)濟(jì)體制能更好的同國際接軌,有利于我國的對外開放。

    (二)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制過渡

    現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)“量出為入” “以支定收”的原則,依據(jù)當(dāng)年社會(huì)保障的支出來籌措社?；鸬?。采用此種模式可以避免因物價(jià)上漲而引起的通貨膨脹問題,但因?yàn)槲覈磳⑦M(jìn)入老齡化社會(huì)以及國企改制大量員工下崗等問題的出現(xiàn),將會(huì)對現(xiàn)收現(xiàn)付制這種籌資模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此必須對現(xiàn)收現(xiàn)付制這種社保基金籌資模式進(jìn)行改革,必須改為基金累積制?；鹄鄯e制是以 “量入為出”為原則,是將將來發(fā)生的費(fèi)用提前提取形成社會(huì)保障基金,即當(dāng)期員工的保障費(fèi)用由自己來承擔(dān)。采用這種模式可以達(dá)到社保基金的收支平衡。但是采取這種模式也存在一個(gè)問題,那就是在漫長的積累過程中會(huì)面臨通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。并且我國現(xiàn)在是處于由現(xiàn)收現(xiàn)付制向積累制轉(zhuǎn)變的過程中,出現(xiàn)了當(dāng)代人要付兩代人養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙重負(fù)擔(dān),因此在這種轉(zhuǎn)變模式中關(guān)鍵要解決如何使社會(huì)保障基金增值的問題。

    以上兩種籌集社會(huì)保障資金的方法是從兩個(gè)不同的方面解決了社?；鹬贫雀母镏械牟糠謫栴}。保障費(fèi)改保障稅是國家采取強(qiáng)制手段征收社保基金保障了資金的征收效率,由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡強(qiáng)化了社會(huì)保障中公民的自我保障意識。

    三、社會(huì)保障基金的市場化運(yùn)營

    如何使社會(huì)保障基金不貶值達(dá)到保值增值是社會(huì)保障基金管理的重要難題。如果繼續(xù)采用現(xiàn)在的管理模式存入銀行或者購買國家債券,隨著時(shí)間的推移,利率的調(diào)整,通貨膨脹等因素很難保證社?；鸬谋Ｖ?甚至是貶值。因此為了社會(huì)保障更進(jìn)一步的發(fā)展提出了社?；疬M(jìn)行市場化運(yùn)營方式,在市場中獲取更高的利潤。

    (一)社會(huì)保障基金市場化運(yùn)營的內(nèi)容

    社會(huì)保障基金的市場化運(yùn)營,是指由有關(guān)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)將社會(huì)保障基金投入市場特別是金融資本市場中,使社會(huì)保障基金進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域,從而使社會(huì)保障基金在市場的經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

    由于社會(huì)保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市場中運(yùn)營,要將基金分類根據(jù)不同的基金來進(jìn)行市場化經(jīng)營。根據(jù)流動(dòng)性可以將社?；鸱譃槿?第一準(zhǔn)備金,第二準(zhǔn)備金,第三準(zhǔn)備金。其中第一準(zhǔn)備金是用來支付三個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保障的基金;第二準(zhǔn)備金是三個(gè)月以上一年以內(nèi)的用于支付的社會(huì)保障基金;第三準(zhǔn)備金是那些用于支付較長時(shí)期后給付的社會(huì)保障待遇的部分基金。根據(jù)分類,第三準(zhǔn)備金流動(dòng)性不大可以進(jìn)行中長期投資,這部分基金是社會(huì)保障基金保值增值的關(guān)鍵。在進(jìn)行投資的時(shí)候也要考慮要安全問題,由于社保基金的特殊性需要投資者將安全性放在第一位。目前允許社保基金投資的國家都采用多種投資方式相結(jié)合的形式,盡量分散投資的風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)社會(huì)保障基金的市場化運(yùn)營方式

    社會(huì)保障基金的市場運(yùn)營根據(jù)不同的角度有不同的分類,但總的來說可以分為社會(huì)保障基金的金融市場運(yùn)營以及非金融市場運(yùn)營。

    1.社?；鸬慕鹑谑袌鲞\(yùn)營

    a.銀行存款和購買國家債券

    這是我國目前采取的最主要的保值增值方式。在我國銀行存款和政府債券一般都是由商業(yè)銀行或者國家委托商業(yè)銀行來辦理的。政府債券的利率一般高于銀行的利率,而且風(fēng)險(xiǎn)比銀行存款還要低,但是政府債券的償還期限比較長,且流通性也有一定的限制。

    b.購買公司債券和股票

    股票是股份公司籌集資本時(shí),向股東發(fā)行的載明一定股份的書名證明。股票分為普通股和優(yōu)先股兩種。公司債券也是公司為籌集資金而發(fā)行的一種有價(jià)證券,是持有者擁有公司債權(quán)的一種憑證。債券和股票都是屬于有價(jià)證券,是現(xiàn)在公司融資的一種手段。社?；鹪谶x擇投資于股票還是債券是要根據(jù)投資的實(shí)際情況出發(fā)選擇最安全的方式。

    c.委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款

    采用這種方式來運(yùn)營社會(huì)保障基金,基金投資的安全性和金融機(jī)構(gòu)定期存款相當(dāng),因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)貸款利率比銀行存款利率高,這樣可以使基金獲得更高的投資收益。

    在委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)時(shí),雙方簽訂的合同要包括一下幾個(gè)方面:委托貸款的總額,委托期限,貸款利率,償還期限,資金用途,風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)等問題。其別要注意金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問題,以及到期后資金的收回問題。

    2.社?；鸬姆墙鹑谑袌鲞\(yùn)營

    a.直接投資企業(yè)事業(yè)

    社保基金可以直接用以投資企業(yè),事業(yè)單位。采用這種方式投資社會(huì)保障基金可以直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng),隨時(shí)了解生產(chǎn)經(jīng)營的動(dòng)向,有較大的主動(dòng)權(quán)。并且這種方式的投資可以獲得比貸款和存入銀行更高的利潤。但是,這種投資方式也有一定的缺點(diǎn),社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)要承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn),安全性相比較前幾種投資方式而言比較低,不利于風(fēng)險(xiǎn)的控制。

第5篇：社會(huì)保障資金的籌集方式范文

關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)基金;籌集;意義

中圖分類號:F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1009-9166(2010)014(C)-0133-02

構(gòu)建和諧社會(huì),社會(huì)保障是其中重要內(nèi)容和基礎(chǔ)之一。我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面,其中社會(huì)保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的核心部分。社會(huì)保險(xiǎn)制度被譽(yù)為國家安定和社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”和“助推器”。完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度需要強(qiáng)大的資金支撐,因此,如何建立起適應(yīng)我國社會(huì)保障體系建設(shè)要求的長效、穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制,以及科學(xué)合理的使用社保資金,是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的大事。

一、我國社會(huì)保障基金籌集的現(xiàn)狀及問題

1、社會(huì)保障資金籌集方法政出多門,籌資方式不規(guī)范,缺乏法律保障,未形成全國統(tǒng)一的制度。這造成了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊,不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成,而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng),客觀上不利于人力資源的有效配置。

2、社?；鹨?guī)模不夠大,資金不充裕。由于基金的籌集主要是依靠征收相關(guān)的費(fèi)用和國家財(cái)政撥款,資金來源不足,規(guī)模不夠大,而進(jìn)入資本市場的社保基金又受到嚴(yán)格的比例控制,使得最后進(jìn)入資本市場的社?；鹕僦稚?這樣,社?；饘Y本市場的影響力就變?nèi)趿恕?/p>

3、投資工具有限,投資收益率偏低。目前,社保基金的投資工具主要有銀行存款、購買國債、企業(yè)債券和金融債券、股票和證券投資。雖然銀行利率有所提高,銀行存款的收益比以往有所增加,但投資回報(bào)率仍然偏低,無法抵御通貨膨脹的侵蝕。

4、與社保基金投資相關(guān)的法制不健全,市場不完善。一方面缺乏更加全面、科學(xué)的投資法律、法規(guī)的約束來避免社保基金投資領(lǐng)域中的低效率和道德風(fēng)險(xiǎn)。另一方面我國的債券市場規(guī)模小,股票市場也有待規(guī)范,要想實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?還需進(jìn)一步改善社?；鹜顿Y的市場環(huán)境。

5、社?；鸸芾聿灰?guī)范,監(jiān)管混亂。目前我國的社保基金的監(jiān)管弱化,缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu),對撥放的財(cái)政性資金缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。資金使用過程中也缺乏安全意識和保值增值責(zé)任,擠占、挪用浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。

二、當(dāng)前建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制的迫切性

1、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求

建立完善的社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。一方面,人民群眾的物質(zhì)文化需求水平不斷提高并趨多樣化。人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng),對維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的訴求越來越高。另一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和國有企業(yè)改革的步伐加快,由此帶來的城鄉(xiāng)差距加大、收入分配不公、就業(yè)和再就業(yè)難度增加等問題日益凸現(xiàn)。

2、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的迫切要求

社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放30年來,我國已初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度框架和政策體系,但總體上看,法律層次較低。政策不統(tǒng)一、不規(guī)范,特別是從社保資金的籌集機(jī)制看,普遍存在征收機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不一致、執(zhí)法力度不強(qiáng)的問題,影響了社保資金的有效籌集,社保收入難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長。

3、適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的迫切要求

我國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)。而目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍有1.5億人以上。大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)將持續(xù)存在。按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長1個(gè)百分點(diǎn)測算,今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,由此會(huì)帶來大量轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障問題。同時(shí),新形勢下我國就業(yè)格局呈現(xiàn)分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),涌現(xiàn)了大量的個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和各類非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員,而現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度主要以“單位”為服務(wù)對象,使得大量的個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員游離在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。

4、緩解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迫切要求

社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)上。由于全國大多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市(縣)級統(tǒng)籌,不能充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能,而只能由財(cái)政來“兜底”。幾年來,為保證社會(huì)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放,來自各級財(cái)政的當(dāng)期補(bǔ)助日益增加。與此同時(shí),地方各級財(cái)政對社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助也在逐年加大,今后國家財(cái)政每年至少還要拿出1000億元。社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口,已經(jīng)成為引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的巨大隱患。

三、社保基金投資渠道

社會(huì)保障基金的保值增值則是社?；疬\(yùn)用的核心環(huán)節(jié)。因此,如何規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),通過合適的投資渠道實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的安全、保值和增值,是社會(huì)保障基金運(yùn)用的一個(gè)核心問題。

1、鼓勵(lì)社會(huì)保障基金投資多元化

社會(huì)保障基金多元化投資是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金有效投資和保值增值的重要選擇。多元化投資能最大限度兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo),降低基金積累制度的成本,保證基金的實(shí)際安全性,減輕社會(huì)保障制度的負(fù)擔(dān)以及產(chǎn)生良性的外部效益。按照《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》第二十五條的規(guī)定,其投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券,投資范圍有所擴(kuò)大。除在傳統(tǒng)領(lǐng)域中進(jìn)行投資以外,還要涉及金融創(chuàng)新工具。

2、積極推動(dòng)社會(huì)保障基金的投資入市

社?；鹑胧袝?huì)增加市場的資金供給,壯大機(jī)構(gòu)投資者的力量。其入市并不是說所有的投資都投到股票市場,只是部分進(jìn)入股市。由于投資股票風(fēng)險(xiǎn)比較大,我國也對其投資于股票的比例作了具體的規(guī)定,不高于40%。這部分資金一旦能夠通過合法途徑進(jìn)入資本市場,就會(huì)大大增加市場的資金供給,平衡市場資金供求,改變當(dāng)前機(jī)構(gòu)投資者之間互相搏弈、機(jī)構(gòu)投資者和散戶投資者之間爭利的局面。社會(huì)保障基金入市可以采取兩種方式,一是直接方式,設(shè)立專門的社保基金管理公司或參與發(fā)起設(shè)立開放式基金公司,對社?；疬M(jìn)行直接的管理與監(jiān)督;另一種是間接方式,委托證券基金管理公司、券商銀行、商業(yè)性保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資理財(cái)。

3、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y海外市場

由于國際資本市場的發(fā)展比較完善,投資工具比較多,各項(xiàng)法規(guī)制度比較健全,投資收益相對較高,因此,投資國際資本市場是一個(gè)有效途徑。進(jìn)行海外投資對拓寬社?；鹜顿Y渠道,更加有效的規(guī)避和控制投資風(fēng)險(xiǎn),緩解外匯儲備壓力、保持國際收支平衡、為資本項(xiàng)目管制的逐步放松起到積極作用,為完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造條件。

4、對社?；鹜顿Y運(yùn)用績效進(jìn)行有效監(jiān)管

我國社?；鸩扇∥蟹绞?由基金投資管理公司負(fù)責(zé)基金的投資,必須對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

(1)建立完善的基金運(yùn)營市場競爭機(jī)制。一方面選擇資產(chǎn)投資管理人即投資管理公司的過程要透明、公開,通過招標(biāo)等形式使投資公司之間形成競爭。另一方面在合同中要規(guī)定“退出機(jī)制”,即如果投資公司在一定時(shí)期內(nèi)沒有達(dá)到所規(guī)定的目標(biāo),則社?；鹂梢詮暮贤P(guān)系中退出。

(2)建立制度化的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)投資公司對本公司效用最大化的追求轉(zhuǎn)化為對社?；疬\(yùn)營效率的追求。針對基金投資公司的投資運(yùn)營能力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度的不同選擇不同的激勵(lì)機(jī)制,并與之建立相應(yīng)的委托合同,從而使基金投資公司具有更高的投資積極性,使其投資運(yùn)營更加努力有效。

(3)加強(qiáng)基金運(yùn)營的信息披露,完善基金管理公示制度,提高基金管理透明度。信息披露可以將投資公司置于社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下,防止投資公司違法、違規(guī)操作,損害基金持有人的利益。由于社?；鸬耐顿Y運(yùn)營效果關(guān)系到人民的切身利益,所以必須定期向社會(huì)公布社?；鸬耐顿Y狀況及收益情況。

(4)完善法律法規(guī)體系,為社?；鹜顿Y創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,避免社?；鹜顿Y領(lǐng)域中的低效率和道德風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全社?；鸸芾矸ㄒ?guī),盡快出臺與之配套的《社會(huì)保障法》,嚴(yán)禁擠占挪用基金,將社?；鹜顿Y運(yùn)營納入法制化軌道,真正使社?；鹱呱弦?guī)范運(yùn)作和良性發(fā)展的道路。

作者單位:黑龍江省林甸縣巨浪牧場社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

參考文獻(xiàn):

第6篇：社會(huì)保障資金的籌集方式范文

論文關(guān)鍵詞：費(fèi)改稅;社會(huì)保障稅;社會(huì)保障制度 

 

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須相應(yīng)建立起完善的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是一種對國民收入的再分配，對維護(hù)社會(huì)公平與調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著十分重要的作用。社會(huì)保障費(fèi)與社會(huì)保障稅是世界各國范圍內(nèi)籌措社會(huì)保障資金的兩種主要方式。社會(huì)保障稅是為解決社會(huì)保障財(cái)源問題而專門設(shè)立的一種稅，建立社會(huì)保障稅制度，是規(guī)范社會(huì)保障基金籌措方式的根本出路，也是國際通行的做法。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)行社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”，為社會(huì)保障提供穩(wěn)定可靠的資金來源，是從根本上完善社會(huì)保障制度，應(yīng)對社會(huì)保障基金缺口的必然要求。 

1 我國社會(huì)保障費(fèi)的現(xiàn)狀以及弊端 

隨著我國社主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，社會(huì)保障問題也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們希望社會(huì)保障制度提高生活的安全系數(shù)，政府則希望借此制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的更加穩(wěn)定。建國以來，尤其是改革開放以后社會(huì)保障制度改革全面推進(jìn)，具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系正在逐步形成。但在看到我國的社會(huì)保障制度積極推進(jìn)，進(jìn)行全方位的改革與創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)看到我國現(xiàn)行征收社會(huì)保障費(fèi)中存在的一些問題。 

1.1 社會(huì)保障資金收支缺口大，對經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱 

以“費(fèi)”的形式征收社保費(fèi)，不可避免地導(dǎo)致征收缺乏剛性，執(zhí)法也難以到位，從而加劇社保資金缺口。從五項(xiàng)保險(xiǎn)基金收支情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題最為突出。據(jù)勞動(dòng)保障部預(yù)計(jì)，到2033年人口老齡化高峰時(shí)，當(dāng)期的養(yǎng)老金支付缺口將達(dá)到4500多億元,空賬更是高達(dá)1.4萬億元。 

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)范圍狹窄，覆蓋面小 

我國目前大多數(shù)省市的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍只覆蓋了國有企業(yè)，非國有經(jīng)濟(jì)主體幾乎沒有覆蓋到。即使是已經(jīng)參保的企業(yè)，繳費(fèi)人數(shù)與實(shí)際人數(shù)也有很大的差別。而且以費(fèi)的形式籌集資金不具有強(qiáng)制性，狹窄的社保覆蓋面以及過于靈活的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集方式難以發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。 

1.3 社保費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低 

社保費(fèi)依然屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)代征行為，其征收主體地位不明確，也沒有賦予地稅部門相應(yīng)的征收管理權(quán)和措施，在征繳過程中很難做到依法征收。社會(huì)保障法規(guī)建設(shè)滯后，使社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作缺乏必要的強(qiáng)制手段。而且由于目前各省的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次過低，不僅會(huì)造成不同地區(qū)間企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)懸殊，而且使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、基金調(diào)劑功能弱，導(dǎo)致離退休人員的基本養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，勞動(dòng)力人才無法合理流動(dòng)與配置。 

2 開征社會(huì)保障稅的可行性與必要性分析  1 開征社會(huì)保障稅可以強(qiáng)化征收，加大籌集資金力度 

社會(huì)保險(xiǎn)稅比社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具有更強(qiáng)的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。社會(huì)保障稅是由稅務(wù)部門對所有納稅人征收的用于社會(huì)保障支出，并納入國家財(cái)政預(yù)算管理的社會(huì)保障基金。社保稅的征收管理和支付有嚴(yán)密的法律規(guī)定，比社保費(fèi)更具有法律約束力和法律規(guī)范性,促使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定及時(shí)足額的收入保證。從國民經(jīng)濟(jì)的角度說，社會(huì)保障稅作為中國政府財(cái)政收入來源的一部分，也是國家用以加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對于我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響。  2 開征社會(huì)保障稅可實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會(huì)保障的公平與效率目標(biāo) 

公平性是社會(huì)保險(xiǎn)追求的主要目標(biāo)。但由于由于各地在繳費(fèi)方面存在差異以及社會(huì)保險(xiǎn)普遍性原則不能很好的落實(shí)，導(dǎo)致基本保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也存在很大不同。通過開征社會(huì)保障稅，全國普遍統(tǒng)一征收，不同單位和個(gè)人面對著相同的稅收制度，保險(xiǎn)金發(fā)放實(shí)行統(tǒng)一政策，而且中央財(cái)政可集中一定財(cái)力進(jìn)行地區(qū)間、行業(yè)間的資金余缺調(diào)劑，從而可以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性目標(biāo)。企業(yè)也能夠建立起合理而靈活的用人制度，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求招攬人才，人力資源的配置也將更合理，全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)效率也會(huì)有進(jìn)一步的提高。 

2.3 開征社會(huì)保障稅有利于規(guī)范收入來源渠道，降低籌資成本，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 

開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，可以提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，促進(jìn)規(guī)范、穩(wěn)定的社保資金收入來源渠道和靈活的資金調(diào)劑機(jī)制形成，從而有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的安定?？梢猿浞掷矛F(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)決算管理機(jī)制和稅務(wù)部門在人員素質(zhì)、征管經(jīng)驗(yàn)和硬件設(shè)施方面的優(yōu)勢，提高社會(huì)保障資金的籌資效率，降低社會(huì)保障基金的征收成本。以稅收形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，便于建立收支兩條線式規(guī)范的預(yù)算管理，增加專款專用的透明度，可以有效阻止濫用和挪用社會(huì)保險(xiǎn)資金行為的存在，贏得納稅人的廣泛支持，也有利于廣大國民的監(jiān)督。 

3 社會(huì)保障費(fèi)改稅的路徑選擇  1 完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障費(fèi)用征繳力度，奠定社會(huì)保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ) 

稅收的強(qiáng)制性能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金足額征繳，有效地杜絕拖欠、少繳、逃繳現(xiàn)象，對社會(huì)保險(xiǎn)制度而言,征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于“費(fèi)”與“稅”的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，但一直沒有一部統(tǒng)一基礎(chǔ)性立法，社會(huì)保險(xiǎn)制度作為國家重要支柱性制度，制定社會(huì)保險(xiǎn)法已刻不容緩。  2 完善社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，改善征繳困難的局面，奠定社會(huì)保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ) 

制度設(shè)計(jì)是否合理、科學(xué)直接影響著制度的實(shí)施。目前社會(huì)保障費(fèi)征繳困難有很大一部分原因是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理造成的。目前繳納費(fèi)率太高，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)千方百計(jì)少繳、逃繳，缺乏必要的懲處手段等問題突出。城鄉(xiāng)和地區(qū)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間社保制度缺乏銜接，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，參保積極性不高。有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，造成勞動(dòng)力無法合理流動(dòng)，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。如何增強(qiáng)社保基金的監(jiān)管力度和透明度，增強(qiáng)其公信力。只有制度設(shè)計(jì)符合科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能真正具有吸引力，使強(qiáng)制參保變?yōu)橹鲃?dòng)參保，整個(gè)制度才有持續(xù)發(fā)展的可能。  3 加快社保信息系統(tǒng)和社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)人財(cái)務(wù)資料共享，奠定社會(huì)保險(xiǎn)制度的技術(shù)基礎(chǔ) 

第7篇：社會(huì)保障資金的籌集方式范文

事實(shí)上,關(guān)于“研究開征社會(huì)保障稅”的提法在我國并非首次,更值得關(guān)注的應(yīng)該是,此次再提是否蘊(yùn)涵新的含義?

是否首次提出?

社會(huì)保險(xiǎn)基金,又叫社會(huì)保障基金,被稱為是老百姓的“養(yǎng)命錢”。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等五大險(xiǎn)種組成,而關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)用的征收是我國社保制度的資金基礎(chǔ)。

目前,全世界170多個(gè)國家里至少有132個(gè)國家實(shí)行社會(huì)保障稅制度,這種制度以征收社會(huì)保障稅的方式籌集社會(huì)保障資金,并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。在稅率方面,一般實(shí)行比例稅率,雇主和雇員各負(fù)擔(dān)50%。

事實(shí)上,我國關(guān)于“開征社會(huì)保障稅”提法早在1996年已經(jīng)出現(xiàn)。在當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出,要逐步開征社會(huì)保障稅。在這之后,財(cái)政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在不同場合也曾表示過,將研究開征社會(huì)保障稅。

“目前,我國五大險(xiǎn)種還沒有做到全國統(tǒng)籌,有的連省級統(tǒng)籌都沒有做到,所以無法做到相互調(diào)劑,此外,這些費(fèi)用征管體系不一樣,有的是稅務(wù)部門征收,有的是社會(huì)保障部門征收,這對征管剛性不強(qiáng),應(yīng)該通過‘費(fèi)’改‘稅’解決這些問題?！敝袊缈圃贺?cái)貿(mào)所研究員張斌近日接受記者采訪時(shí)說。

是否具備條件?

今年初,國家稅務(wù)總局消息,自2006年以來的近4年間,全國稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)征收各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)收入接近1.8萬億元,持續(xù)保持較快穩(wěn)定增長。

據(jù)了解,稅務(wù)機(jī)關(guān)陸續(xù)接手社會(huì)保障費(fèi)征收工作已經(jīng)有10年的時(shí)間,截至目前,全國已有20個(gè)省(區(qū)、市)稅務(wù)機(jī)關(guān)接手征收社會(huì)保障費(fèi)工作,征管體系已經(jīng)日趨完善。

稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今后一段時(shí)期,稅務(wù)機(jī)關(guān)要圍繞健全法律法規(guī),努力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制改革,積極推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)工作?？梢哉f,目前,開征社會(huì)保障稅無論是民眾的認(rèn)識還是征收的技術(shù)條件正在日趨成熟。

張斌指出,開征社會(huì)保障稅并不是要開征一個(gè)新的稅種,而是由以前的“費(fèi)”改成“稅”,與“費(fèi)”相比,“稅”的開征更具有法定強(qiáng)制性,有利于保障社保體系的資金來源,夯實(shí)我國社保的基礎(chǔ)。

財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明也表示,如果社會(huì)保障資金籌集由“費(fèi)”變“稅”,則意味著社會(huì)保障資金籌集來源擴(kuò)大,資金支出要同步納入財(cái)政支出范疇,并將打破各省的“各自為政”形成全國統(tǒng)籌。

是否蘊(yùn)涵新含義?

2010年1月,國務(wù)院了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》,提出將社保基金納入政府預(yù)算管理,并將逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息公開制度。

“費(fèi)”改“稅”雖然是一字之差,但在這一過程中蘊(yùn)涵很多內(nèi)涵,尤其是在我國收入分配體制改革、財(cái)政預(yù)算公開、民生等問題日漸受到廣泛關(guān)注的現(xiàn)在,再次提出開征社會(huì)保障稅,其中的確蘊(yùn)涵著新的內(nèi)涵。

值得注意的是,謝旭人在文章中提出研究開征社會(huì)保障稅的同時(shí),還提出,要完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級次。的確,開征社會(huì)保障稅的過程中,必將伴隨著其他一系列的改革。

張斌指出,社會(huì)保障費(fèi)改社會(huì)保障稅的過程,將有利于進(jìn)一步理順我國現(xiàn)有的收入分配體制,這項(xiàng)稅制改革也將與我國整個(gè)社保體制的改革緊密相關(guān),將與如何完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的籌資形式,如何進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍緊密相關(guān)。

相關(guān)鏈接

我國著名稅法專家劉桓強(qiáng)調(diào),社會(huì)保障稅只是將我國目前社?；鹩伞笆召M(fèi)”,改成“收稅”罷了,納稅人的負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。個(gè)人繳費(fèi)部分3險(xiǎn)1金占工作總額的20%,這些也已經(jīng)在做,將來變成稅也沒有問題,這種擔(dān)心是多余的。

劉桓進(jìn)一步指出,社保稅之所以這么改,為的就是社保全覆蓋,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配?！耙坏┙卸?列入稅法,由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,執(zhí)法力度增加,有利于公平分配。第一繳稅的人多,社保資金增加;第二個(gè),一旦入國庫返還通過正規(guī)渠道返回,比費(fèi)用返回和使用更好?！?/p>

社保由繳費(fèi)變身成繳稅,還能節(jié)約征收成本,劉桓說:“稅務(wù)局在征收稅的時(shí)候,他的體系很完善,基本沒有成本就能完成。但如果由社保局來算,需要另外一批人馬,成本顯然要高?！?/p>

另外,按照國際慣例,社保稅屬于所得稅形式,也就是說以個(gè)人所得為基礎(chǔ),以固定稅率為系數(shù)計(jì)算出每個(gè)人應(yīng)該繳納的社保稅,按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征收和發(fā)放。不管納稅人在東西南北都可以征收、繳納,也就是說社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題將迎刃而解。

第8篇：社會(huì)保障資金的籌集方式范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村最低生活保障；社會(huì)保障資金；資金籌集

本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室基金項(xiàng)目“重慶市農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施與拓寬籌資渠道研究”課題階段性成果（批準(zhǔn)號：2007-SH04）

中圖分類號：F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

建立農(nóng)村最低生活保障制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。重慶大學(xué)“農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施與拓寬籌資渠道研究”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在回答訪題“該制度涉及的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍、保障資金、保障管理、地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等指標(biāo)中，您認(rèn)為最關(guān)鍵的是？”時(shí)，68.5%的受訪對象對最低生活保障資金的籌集相當(dāng)關(guān)注?？梢哉f，我國全面建立農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵就在于最低生活保障資金的獲取和使用。

一、農(nóng)村最低生活保障制度資金籌措現(xiàn)狀

2007年7月11日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，“農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據(jù)保障對象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后列入預(yù)算。中央財(cái)政對財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助?！币话阏J(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障的主要籌資責(zé)任在于政府，尤其是基層地方政府。而課題組通過研究回收的調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，鑒于各地的經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)際情況的差別，主要形成了以下幾種資金籌集方式：

（一）由省、市、縣財(cái)政共同承擔(dān)。江西省以省級安排為主、縣級配套為輔的原則，省、縣兩級按照8∶2的比例籌集資金。

（二）由市、縣以下財(cái)政分擔(dān)。重慶市沙坪壩區(qū)選擇此種模式，農(nóng)村最低生活保障資金由區(qū)財(cái)政和各鎮(zhèn)財(cái)政分級負(fù)擔(dān)，區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%。

（三）由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，省級財(cái)政對困難地區(qū)補(bǔ)助。黑龍江省根據(jù)各地財(cái)力情況，分別給予65%、75%、85%三個(gè)檔次的補(bǔ)助，21個(gè)國家及省級以上的貧困縣享受85%最高比例補(bǔ)助。

目前，各省、市、自治區(qū)都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋2，000多萬農(nóng)村貧困人口。2007年各級地方政府財(cái)政投入超過70億元的資金用于農(nóng)村低保，中央財(cái)政也安排30億元補(bǔ)助資金專項(xiàng)補(bǔ)助農(nóng)村低保制度的建設(shè)。截至2008年6月，中央財(cái)政共下達(dá)2008年城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金363億元。

二、農(nóng)村最低生活保障制度籌資過程中遇到的問題

提供社會(huì)保障是政府義不容辭的責(zé)任，原則上農(nóng)村最低生活保障資金應(yīng)完全來自于財(cái)政。政府財(cái)政支持力度一直在加大，投資農(nóng)村最低生活保障制度的那部分逐年遞增，但仍然趕不上資金需求的腳步。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，受農(nóng)村貧困人口基數(shù)、國家財(cái)力、地區(qū)發(fā)展不平衡等因素的影響，資金的籌集主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）資金籌集主體單一。目前，農(nóng)村最低生活保障資金幾種籌集方法，各級政府都是籌資主體。由于我國農(nóng)村貧困人口基數(shù)大，國家財(cái)力所限等國情所至，政府出資不能完全解決問題。問卷政府部分受訪者認(rèn)同依靠財(cái)政支持就能解決資金短缺問題的僅占7%左右。

低保資金來源單一性的危險(xiǎn)在于：如果政府財(cái)政狀況很緊張，貧困人口比例也較高，最低生活保障資金就很可能由于落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的壓力太大，出現(xiàn)“僧多粥少”的局面，影響到低保工作的最終開展。同時(shí)，目前我國沒有相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)對最低生活保障資金進(jìn)行贊助，慈善機(jī)構(gòu)通常是對農(nóng)村居民只是提供一些臨時(shí)的救濟(jì)，對定期定量補(bǔ)助的最低生活保障對象并沒有給予相應(yīng)的支持。各地都在采取措施，加大社會(huì)參與力度，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助，以籌措農(nóng)村最低生活保障資金，但到目前為止，收效不是太大。

（二）各級政府間資金投入比例失當(dāng)。由于我國農(nóng)村最低生活保障資金來源的單一性，使得最低生活保障成本主要是在中央和地方財(cái)政之間實(shí)現(xiàn)按比例負(fù)擔(dān)。按照國務(wù)院的要求，農(nóng)村最低生活保障制度以地方政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

從中央財(cái)政來看，對最低保障資金的補(bǔ)助份額過小。中央政府對地方或下級公共服務(wù)的供給予以財(cái)政補(bǔ)助，是各國都存在的基本財(cái)政制度。分稅制改革后，中央財(cái)政收入占國家財(cái)政收入的比重保持在50%以上，而支出結(jié)構(gòu)在稅制改革前后沒有發(fā)生大的變化。就農(nóng)村最低保障金來說，2007年中央專項(xiàng)補(bǔ)助金與地方匹配金支出比為3∶7，中央財(cái)政在收入不變乃至增加的同時(shí)，相應(yīng)的支出比例卻在下降。

從地方財(cái)政來看，由于政策規(guī)定地方投入占“大頭”，導(dǎo)致地方財(cái)政籌資困難。相比較而言，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)鼗鶎诱休^多的預(yù)算，能夠保證對自己轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村最低生活保障資金的供應(yīng)；但對于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的或貧困地區(qū)來說，越是經(jīng)濟(jì)條件不好的地方，農(nóng)民生活越貧困，需要保障的農(nóng)民人數(shù)就越多，資金缺口量也越大。在一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅給各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政帶來困難，縣級財(cái)政也多處于捉襟見肘的狀態(tài)。因此，在這樣的情況下，地方政府負(fù)責(zé)高比例的資金是不合適的。

（三）資金缺乏有效管理，利用率偏低。資金管理方面，由于我國農(nóng)村的最低生活保障制度剛剛起步，相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，也沒有規(guī)范的操作方法，工作程序不細(xì)致、監(jiān)督力度不強(qiáng)，隨意性嚴(yán)重，甚至存在優(yōu)親厚友和截留、挪用資金等違規(guī)、違法行為，偏離了農(nóng)村最低生活保障制度預(yù)先規(guī)定的目標(biāo)，使得本來就不充裕的保障資金更加匱乏。資金利用方面，在部分經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障資金在發(fā)放后會(huì)有剩余，由于是?？顚Ｓ?，所以這部分結(jié)余的資金長期處于閑置狀態(tài)，不僅是資金的極大浪費(fèi)，而且也難以保證資金的收支平衡。管理和運(yùn)作好這部分資金，使其保值增值，非常重要。

三、加強(qiáng)籌資對策建議

（一）建立混合籌資機(jī)制。大多數(shù)受訪者在調(diào)查中，都認(rèn)為除了政府財(cái)政支持以外，還應(yīng)該開辟新的更為廣泛的籌資渠道。資金籌集可以從以下幾方面著手：第一，把社會(huì)捐助作為農(nóng)村最低生活保障籌資的重要渠道。通過落實(shí)國家有關(guān)稅收照顧政策、授予各種榮譽(yù)等方式，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商戶、其他高收入階層及社會(huì)各界向農(nóng)村最低生活保障制度捐款，使捐款者獲得一定的社會(huì)回報(bào)。第二，開征社會(huì)保障稅。目前，全球140多個(gè)國家開征了社會(huì)保障稅，作為國家社會(huì)保障體系中重要的資金籌措手段，該稅在德國、法國、瑞典等國已成為第一大稅種。我國可以把征收到的社會(huì)保障稅的一部分作為農(nóng)村最低生活保障資金的重要來源之一。同時(shí)，部分學(xué)者建議通過發(fā)行福利彩票等進(jìn)一步擴(kuò)大資金的籌集渠道。

（二）調(diào)整各級政府在最低生活保障籌資中的比例。保障國民的生存需要是國家的首要職責(zé)，所以在籌集農(nóng)村最低生活保障資金的問題上，中央政府責(zé)無旁貸。目前，中央財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村最低生活保障資金的籌集責(zé)任偏小，應(yīng)該加大對農(nóng)村最低生活保障資金的投入比例。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年全國財(cái)政收入51，312.78億元，其中中央財(cái)政收入28，611.95億元，增加7，368.06億元，增長34.7%，中央財(cái)政收入的大幅度提高，為提高中央對地方的轉(zhuǎn)移支付能力提供了財(cái)力可能。因此，應(yīng)突出中央政府的主要籌資責(zé)任主體地位，并建立資金投入長效機(jī)制，加大農(nóng)村最低生活保障資金轉(zhuǎn)移支付投入力度，重點(diǎn)支持中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，適當(dāng)兼顧沿海部分困難地區(qū)。地方財(cái)政層面，目前可根據(jù)各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施情況適當(dāng)規(guī)定地方承擔(dān)的比例。在發(fā)達(dá)地區(qū)及地方財(cái)力有能力的省市縣，可完全由省級財(cái)政和市縣級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)；在中等經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)可由中央財(cái)政、省級財(cái)政、縣市財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)由中央財(cái)政和省級財(cái)政全部承擔(dān)，取消市縣級財(cái)政的匹配資金。

（三）加強(qiáng)資金管理，提高資金利用效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。農(nóng)村最低生活保障金是用于保障對象基本生活的專項(xiàng)資金，各級財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)采取措施，強(qiáng)化資金的管理監(jiān)督工作，確保資金專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人均不得截留、擠占和挪用。對各地實(shí)施的具體情況等定期進(jìn)行抽查。

如果最低生活保障資金有盈余，可以將其投入經(jīng)營活動(dòng)，如存入銀行或購買債券，投資開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，委托投資公司進(jìn)行投資等。由于農(nóng)村最低生活保障資金是專項(xiàng)基金，資金的投資只能在保證專款專用的前提下，充分發(fā)揮資金的時(shí)間價(jià)值，使資金通過各種渠道進(jìn)行周轉(zhuǎn)得到增值。

四、結(jié)語

第9篇：社會(huì)保障資金的籌集方式范文

基金項(xiàng)目：西安航空技術(shù)高等?？茖W(xué)校科研基金資助項(xiàng)目(05130537)

內(nèi)容摘要：確立合理的社會(huì)保障籌資方式是完善健全我國社會(huì)保障體系的重要問題。通過現(xiàn)有籌資方式存在問題和開征社保稅必要性的分析，旨在從稅目、納稅人、課稅對象、稅制等幾方面提出我國社保稅的稅制設(shè)計(jì)方案。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障社保稅問題稅制

社會(huì)保障是指通過再分配國民收入，使社會(huì)公眾在就業(yè)、生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老諸方面的基本條件得到保證的各種制度和安排的統(tǒng)稱。實(shí)行社會(huì)保障的目的在于維護(hù)社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。為社會(huì)成員提供社會(huì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能，而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心問題。

現(xiàn)行社會(huì)保障資金籌集與管理的問題

我國現(xiàn)行的是社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)制度，單位和個(gè)人的繳費(fèi)按比例分別計(jì)入個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地區(qū)、各行業(yè)差距明顯，人口眾多且管理制度相對滯后，社會(huì)保障資金籌集方面仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障

我國目前的社會(huì)保障基金的籌集方式屬于規(guī)費(fèi)范疇，在一定程度上具有一定的法律效應(yīng)，但由于國家未頒布《社會(huì)保障法》，關(guān)于社會(huì)保障體系的基本制度、資金收支、公民權(quán)益、法律責(zé)任等都未用法律的形式明確的規(guī)定下來，資金使用也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，無法解決保值增值的問題，這就制約了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。有些地方政府先后制訂了一些行政規(guī)章和規(guī)范性文件，但這些文件法缺乏法律保障，一旦出現(xiàn)行政訴訟或司法訴訟，難以作為仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或法院進(jìn)行判決的法律依據(jù)。

統(tǒng)籌層次低且籌資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，全國只有12個(gè)省份實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目主要還是縣市級統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別，按照國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)自行制定繳費(fèi)率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結(jié)合實(shí)際情況因地制宜。但在具體執(zhí)行過程中，產(chǎn)生了許多問題，以養(yǎng)老統(tǒng)籌為例，河北規(guī)定為16，北京、天津?yàn)?8，上海為25.5。不僅地區(qū)之間統(tǒng)籌比例參差不齊，造成各地社會(huì)保障負(fù)擔(dān)輕重不一。就是同一地區(qū)的不同企業(yè)間也實(shí)行差別政策，如北京規(guī)定三資企業(yè)為16，集體企業(yè)為27，這就不僅阻礙了不同地區(qū)、企業(yè)之間的公平競爭，還阻礙了人力資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，這也是社會(huì)保障基金拖欠的主要原因之一。

籌資總量不足且保障水平低

由于社會(huì)保障收費(fèi)制度并非國家統(tǒng)一制定的法規(guī)，缺乏法律依據(jù)和強(qiáng)制性，對繳費(fèi)人也缺乏應(yīng)有的約束。同時(shí)，由于近年來一些大的國營、集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，部分企業(yè)瀕臨倒閉，無力繳費(fèi)；有些企業(yè)雖然能維持生產(chǎn)，但是經(jīng)濟(jì)困難，資金緊張，造成嚴(yán)重欠費(fèi)?；谝陨显颍荒芗皶r(shí)、足額上繳的情況普遍存在，此外，偷、漏現(xiàn)象也很嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年底，全國累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)439億元，對80萬戶企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況稽核顯示，少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)人數(shù)320.6萬人，金額達(dá)23億元。這就使本來緊缺的社保資金更顯不足，社會(huì)保障的總體水平降低。在此情況下，財(cái)政不得不常年加大對其補(bǔ)貼，20__年，各級財(cái)政僅補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就達(dá)544億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助474億元。

兩套機(jī)構(gòu)征收且效率低下

按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)可由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)勞動(dòng)保障部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。這條規(guī)定造成稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)征收，導(dǎo)致責(zé)任不清，任務(wù)不明。還容易造成兩套機(jī)構(gòu)互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)保障基金不能及時(shí)、足額的征繳。

從以上分析中可以看出，由于現(xiàn)行社會(huì)保障資金的征收中存在種種弊端。因而，改革現(xiàn)有的制度，實(shí)行“費(fèi)改稅”已十分必要。

社會(huì)保障稅開征的必要性

社會(huì)保障稅亦稱“社會(huì)保險(xiǎn)稅”，指以企業(yè)的工資支付額為課征對象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會(huì)福利開支的一種稅，此 稅1935年起始于美國，現(xiàn)在已成為西方國家的主要稅種之一。社會(huì)保障稅在一個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“安全閥”和“減振器”的作用。除了具有稅收的一般特點(diǎn)以外，還具有強(qiáng)烈的累退性、有償性、再分配性和總償還量不斷擴(kuò)大的特性，是當(dāng)今世界各國所得稅體系中的一個(gè)重要組成部分。

改社保費(fèi)為社保稅，對于建立穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具有重大意義。

有利于解決我國現(xiàn)有社會(huì)保障體系存在的問題

我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系已經(jīng)不能適應(yīng)改革發(fā)展的需要，其原因在于它自身存在著保障資金來源不穩(wěn)定、管理操作不規(guī)范等一系列問題，這些問題使社會(huì)保障制度的作用難以充分發(fā)揮。而開征社會(huì)保障稅后，可以以法律的形式規(guī)范社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定、及時(shí)、足額的收入保證，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公平競爭，解除勞動(dòng)者的后顧之憂、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定?？梢栽谌鐣?huì)范圍內(nèi)對國民收入分配進(jìn)行再次的適度調(diào)節(jié)，保持社會(huì)收入公平，防止兩極分化。

有利于緩解進(jìn)入老齡社會(huì)后給企業(yè)和國家財(cái)政帶來的巨大壓力

按照國際慣例，60歲以上老年人口占總?cè)丝?0以上的國家為人口老齡化的國家。20__年，我國的老年人口已占總?cè)丝诘?0.8；預(yù)計(jì)到2030年，我國老年人口將占總?cè)丝诘?0，總量達(dá)到3億人。20__年我國離退休人員達(dá)到4000萬人，退休金支出超過了1500億元；預(yù)計(jì)到2020年，我國退休人員將達(dá)到7000萬人，因此屆時(shí)退休金支出將超過8000億元。由于我國人口基數(shù)大，老齡化速度快，退休人員增加很快，相應(yīng)的退休金支付量迅速增加，要做到社會(huì)化發(fā)放，僅僅依靠現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障體系是無法承擔(dān)的。而社會(huì)保障稅的收入通常納入政府的財(cái)政預(yù)算范圍之內(nèi)，因而減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，只有開征社會(huì)保障稅才能逐步縮小社會(huì)保障資金的缺口，走出社會(huì)保障支付危機(jī)的困境。

有利于實(shí)行全國統(tǒng)籌制度

國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有全國性的社會(huì)保障基金才便于政府在更大的空間內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡地區(qū)差距。目前的省級統(tǒng)籌只能是我國社會(huì)保障制度的過渡形式，全國統(tǒng)籌才是終極目標(biāo)，毫無疑問，社會(huì)保障稅的開征將為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。

社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)

開征社會(huì)保障稅，要按照循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過渡的原則，實(shí)事求是，從我國國情出發(fā)，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的社會(huì)保障稅制。

稅目

稅目設(shè)置應(yīng)與社會(huì)保障的項(xiàng)目相對應(yīng)。目前，我國社會(huì)保障的項(xiàng)目主要有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)。前三項(xiàng)保險(xiǎn)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最大，其改革在各地進(jìn)行得也最為廣泛和深入，因此應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置這三大稅目；后兩項(xiàng)保險(xiǎn)在多數(shù)地方尚處于試點(diǎn)階段，加之這些保險(xiǎn)行業(yè)特點(diǎn)突出、覆蓋面窄，故暫不宜將其作為稅目，可通過商業(yè)保險(xiǎn)方式解決，將來?xiàng)l件成熟時(shí)再逐步納入社會(huì)保障稅的范疇。

納稅人

普遍性和公平性是建立社會(huì)保障制度所追求的兩個(gè)重要目標(biāo)，而且，社會(huì)保障有一個(gè)“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多，互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。這充分說明社會(huì)保障實(shí)施范圍越普遍，越能體現(xiàn)出公平性，社會(huì)保障的功能也越能得以充分發(fā)揮。因此，我國社會(huì)保障稅的納稅人應(yīng)當(dāng)是我國境內(nèi)的企事業(yè)單位及個(gè)人。具體包括：社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)及其職工，以及外商投資企業(yè)及其中方員工、自由職業(yè)者、國家公職人員。鑒于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高且地區(qū)發(fā)展不均衡、農(nóng)民收入水平較低，可暫不把全部農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為納稅人。但可先將有一定規(guī)模和符合一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入征稅范圍，還可選擇少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)民承受能力較強(qiáng)的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

課稅對象

課稅對象規(guī)定為納稅人支付的工薪總額或取得的工薪收入。主要分為兩種情況：企事業(yè)單位以實(shí)際支付的工薪總額為課稅對象；個(gè)人以其所獲得的工薪總額（包括基本工資、獎(jiǎng)金、浮動(dòng)工資、各種工資性補(bǔ)貼）為課稅對象。另外對于個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等非工薪收入者則以毛收入為征稅對象；對不易核定的，可授權(quán)征收部門在當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY一定限度以內(nèi)確定。

稅率

稅率是稅收制度的中心環(huán)節(jié)，稅率的高低決定著納稅人的負(fù)擔(dān)。一般來說，社會(huì)保障稅率主要取決于保障支出的基本需求、保障水平以及納稅人的承受能力。考慮到我國的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平較低，企業(yè)和個(gè)人的納稅能力有限，社會(huì)保障稅的稅率不能定得過高。可考慮實(shí)行分享比例稅率并采取差別稅率，不同項(xiàng)目設(shè)置不同的稅率。

在目前情況下，可繼續(xù)延續(xù)以前的征收率，即養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率為28，其中雇主繳納20，雇員繳納8；失業(yè)保險(xiǎn)稅率為3，其中雇主繳納2，雇員繳納1；醫(yī)療保險(xiǎn)稅率為8，其中雇主繳納6，雇員繳納2。這樣實(shí)現(xiàn)了與以前繳費(fèi)制度形式的銜接。

稅種歸屬選擇

建立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算對基本社會(huì)保險(xiǎn)的收、支和結(jié)余進(jìn)行統(tǒng)一管理應(yīng)該作為中央政府的基本職責(zé)之一。但是，目前我國的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃是由省、地或縣市一級政府負(fù)責(zé)，中央并沒有統(tǒng)一起來。所以，如果要將社會(huì)保險(xiǎn)稅作為中央稅，財(cái)政體制必須進(jìn)行相應(yīng)的大調(diào)整，但這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，因而近期內(nèi)將社會(huì)保障稅作為中央收入難度很大，短期內(nèi)社會(huì)保障稅只能作為地方稅。只有當(dāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)及基金的統(tǒng)籌層次提高到全國統(tǒng)籌，社會(huì)保障稅才有條件成為中央的收入。

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