小學(xué)家校合作制度精選(九篇)

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第1篇：小學(xué)家校合作制度范文

一大早，學(xué)校教導(dǎo)主任向校長(zhǎng)反映，說(shuō)是一位家長(zhǎng)來(lái)質(zhì)問(wèn)他：“我兒子的班主任不管我兒子，你們學(xué)校管不管？”教導(dǎo)主任安撫完家長(zhǎng)，就去找這位班主任了解情況，班主任的回答則是讓教導(dǎo)主任莫名其妙：“他不理我，我為什么要理他??？”再深入了解其原因，則更是讓教導(dǎo)主任哭笑不得。原來(lái)前幾天這位班主任下班后在公交車站遇到了自己班上的學(xué)生，可這位學(xué)生卻假裝不認(rèn)識(shí)她，這讓她氣憤不已。于是，從第二天起這位班主任對(duì)這位學(xué)生也就采取不問(wèn)、不理、不管政策，這位學(xué)生有不懂的去問(wèn)，她也不理，學(xué)生回家跟家長(zhǎng)說(shuō)了，家長(zhǎng)便直接告到了教導(dǎo)處。這位老校長(zhǎng)不禁苦嘆：“我當(dāng)了三十多年的教師，從來(lái)沒(méi)碰到過(guò)因?yàn)閷W(xué)生校外遇到老師假裝不認(rèn)識(shí)，而老師就不管學(xué)生的事。”

“獨(dú)一代”父母、“獨(dú)一代”老師、“獨(dú)二代”孩子三“獨(dú)”共舞，一個(gè)“三獨(dú)時(shí)代”來(lái)臨了。當(dāng)“三獨(dú)”碰到一起，會(huì)怎樣呢？上面的故事正是發(fā)生在“三獨(dú)時(shí)代”一個(gè)比較典型的教育案例，家長(zhǎng)在沒(méi)有與老師溝通的情況下便直接將老師“告到”學(xué)校教導(dǎo)處，而老師僅僅因?yàn)閷W(xué)生在校外不理自己而報(bào)復(fù)式地對(duì)學(xué)生不管不問(wèn)。作為“獨(dú)一代”的父母和老師如何很好地?cái)y起手，為了“獨(dú)二代”健康成長(zhǎng)形成良好的教育合力，成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要議題。

一、家校合作問(wèn)題：合而無(wú)力

當(dāng)前中小學(xué)家校合作面臨著諸多必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不足

家庭蘊(yùn)藏著豐富的教育資源，但是，由于觀念上的落后和認(rèn)識(shí)上的不足，許多“獨(dú)一代”老師認(rèn)為“辦學(xué)是一門科學(xué)，現(xiàn)在的家長(zhǎng)雖然學(xué)歷高，但不懂教育”。而大多數(shù)“獨(dú)一代”家長(zhǎng)對(duì)于家校合作的真實(shí)含義和意義也缺乏認(rèn)識(shí)，不是把孩子送到學(xué)校放手不管，“教育是學(xué)校的事兒”，就是憑自己的主觀臆想盲目介入，“學(xué)校也得聽(tīng)我們家長(zhǎng)的意見(jiàn)啊”。這樣，家庭所擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源往往得不到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)和正確地利用。

（二）理念不一

基礎(chǔ)教育階段的家校合作，是家庭和學(xué)校聚焦于學(xué)生健康發(fā)展所開(kāi)展的教育合作行動(dòng)，真誠(chéng)和互信是切實(shí)做好中小學(xué)家校合作的基礎(chǔ)。但在具體的教育合作行動(dòng)上，因兩方在家校合作的認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向上的差異，家校合作基本上還停留在低水平的形式互動(dòng)階段，并未形成真正意義上的教育合作。譬如，有校長(zhǎng)擔(dān)心家長(zhǎng)“素質(zhì)不高”而堅(jiān)持“家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校發(fā)展有建議權(quán)，但學(xué)校也有不采納權(quán)，他們說(shuō)他們的，我們做我們的?！痹谶@樣的基本認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀的導(dǎo)向下，學(xué)校很難從根本上認(rèn)同家長(zhǎng)的參與，往往只是停留在“做做樣子而已”的層面上。又如，某學(xué)校在探索家長(zhǎng)如何參與班級(jí)管理時(shí)碰到一個(gè)非常頭痛的案例。一位“很有素質(zhì)”的“獨(dú)一代”全職媽媽，她不斷地向班主任、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“反映情況”“提建議”，次數(shù)多了學(xué)?！邦D然發(fā)現(xiàn)”這位家長(zhǎng)所有“反映的情況”“提出的建議”都是圍繞著自己孩子的。很顯然，這位家長(zhǎng)參與的目的并不是希望通過(guò)家?；?dòng)，為學(xué)校、班級(jí)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和資源，而是利用家校合作的名頭，為自己的孩子爭(zhēng)得更多的私利。這樣的價(jià)值取向不僅達(dá)不到家校合作的目的，更會(huì)給學(xué)校的正常教育教學(xué)和管理帶來(lái)阻力和障礙。

（三）缺少諒解

中小學(xué)家校合作的根本是通過(guò)家庭與學(xué)校在具體的教育和辦學(xué)過(guò)程中真誠(chéng)、積極地互動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。具體地說(shuō)，就是家長(zhǎng)和教師的教育合作行動(dòng)，教師和家長(zhǎng)的品德、心理、智慧、能力等等都是家校合作的直接影響因素。而當(dāng)前中小學(xué)家校合作正是教育“獨(dú)二代”的“獨(dú)一代”老師與“獨(dú)一代”家長(zhǎng)之間的資源整合、教育合作。因此，受教育者身上的一系列問(wèn)題，一眨眼卻在教育者的身上形成了認(rèn)識(shí)、價(jià)值、利益等一系列的沖突。本文開(kāi)篇所列舉的案例在大城市中小學(xué)中都有不同的表現(xiàn)形式，有些“獨(dú)一代”老師雖然懷揣高學(xué)歷、立身大講臺(tái)，可他們?cè)诩乙彩潜蝗藢櫋⑹苋颂鄣莫?dú)生子女，當(dāng)他們?cè)趯?shí)際工作中“遭遇”了“獨(dú)二代”學(xué)生時(shí)，常常會(huì)因?yàn)橐恍┘?xì)小事情未能很好地轉(zhuǎn)換角色，而引發(fā)“二‘獨(dú)’相斗”。如果此時(shí)再有家長(zhǎng)的不當(dāng)介入，則有可能形成更大的教育沖突。可見(jiàn)，如何正確認(rèn)識(shí)教育責(zé)任、擺正角色、克服弊端、學(xué)會(huì)諒解，是當(dāng)前中小學(xué)家校合作中“獨(dú)一代”家長(zhǎng)和老師必須做好的一門功課。

二、家校合作對(duì)策：創(chuàng)新機(jī)制

家校合作的“不斷升溫”對(duì)于當(dāng)前基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)可喜的勢(shì)頭，但如何立足這一起點(diǎn)，科學(xué)借鑒國(guó)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究并加快形成具有適用于我國(guó)辦學(xué)體制下的家校合作制度和運(yùn)作模式，本文在對(duì)當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)家校合作探索與對(duì)實(shí)踐現(xiàn)狀基本分析的基礎(chǔ)上，試提出以下思考和對(duì)策。

（一）完善制度建設(shè)

從我國(guó)目前中小學(xué)家校合作的探索與實(shí)踐狀況來(lái)看，有兩個(gè)發(fā)展特點(diǎn)；一是借鑒外來(lái)經(jīng)驗(yàn)不少，本土化探索不多。發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)家校合作形式豐富，如“家長(zhǎng)督察制”“家長(zhǎng)聽(tīng)證制”“教師教育教學(xué)家長(zhǎng)評(píng)定制”等，這些為國(guó)內(nèi)中小學(xué)家校合作探索帶來(lái)了生機(jī)和活力。但是，從這些年來(lái)我國(guó)中小學(xué)家校合作的成果與實(shí)效來(lái)看，其“翻板”的價(jià)值并不高。二是學(xué)校零星嘗試不少，區(qū)域整體建制不夠。根據(jù)某地區(qū)2011年的一次專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，絕大多數(shù)的中小學(xué)從近幾年開(kāi)始進(jìn)行家校合作探索與實(shí)踐，將“獨(dú)一代”家長(zhǎng)和老師聯(lián)在一起，并且不斷涌現(xiàn)成功的做法，但是，從市、區(qū)層面上看，尚缺乏規(guī)范、完善的制度保障和政府支撐。各級(jí)教育行政部門應(yīng)組織力量根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，建立適合于我國(guó)中小學(xué)辦學(xué)體制的家校教育合作制度和操作機(jī)制，形成規(guī)范，從制度和機(jī)制上助推和保障中小學(xué)家校合作在規(guī)范的軌道上不斷前進(jìn)。

（二）探索合作框架

家校合作是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展主題之一，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)固然為我們的改革提供了比較成熟的做法，打開(kāi)了我們的視野。但是，由于辦學(xué)制度的差異，如何在吸取這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入探索建立中小學(xué)家校合作的基本架構(gòu)是當(dāng)前有效提升我國(guó)中小學(xué)家校合作水平的當(dāng)務(wù)之急和明智之舉。2011年，“上海市基礎(chǔ)教育階段家校互動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新探索”項(xiàng)目組在市教委的領(lǐng)導(dǎo)下，整合區(qū)縣科研力量，在全面總結(jié)全市中小學(xué)家校合作探索與實(shí)踐情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)中小學(xué)家校合作研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入思考上海市中小學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前景和需要，從“學(xué)校管理”“資源整合”和“家教指導(dǎo)”三個(gè)方面探索并初步形成了“上海市中小學(xué)家校合作基本要素和實(shí)施框架”，邁出從市、區(qū)、校三級(jí)“規(guī)范聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)，校本為主、注重實(shí)效”的重要一步。

（三）搭建溝通橋梁

家校合作是教育資源整合探索的過(guò)程，特別是當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教育正處于“三獨(dú)”時(shí)代，應(yīng)充分利用“獨(dú)一代”家長(zhǎng)和教師在教育中的優(yōu)勢(shì)，聚集孩子的健康成長(zhǎng)，積極探索和建構(gòu)在不同情景下家校溝通的橋梁，暢通薦言、共商、互動(dòng)的渠道，增強(qiáng)家長(zhǎng)與教師之間的相互了解、相互理解和相互信任。譬如，上海市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（東校）根據(jù)家長(zhǎng)中“海歸”多、高學(xué)歷多、參與積極性高等特點(diǎn)，進(jìn)行“家校共商機(jī)制”的探索，凡是學(xué)校大事均通過(guò)學(xué)校與家委會(huì)共同協(xié)商，制定對(duì)策，攜手解決，提升了學(xué)校管理效率和社會(huì)公信力。又如上海市普陀區(qū)新楊中學(xué)通過(guò)“社區(qū)聽(tīng)證會(huì)”的形式，收集和吸收社區(qū)內(nèi)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理上的各種意見(jiàn)和建議，變“家長(zhǎng)吵鬧”為“積極建議”，堅(jiān)持十年探索不斷完善，在學(xué)校與家庭和社區(qū)之間架構(gòu)起一座寬敞、暢通的家校溝通橋梁，贏得了家長(zhǎng)和社區(qū)居民的高度認(rèn)同和支持。

（四）創(chuàng)新合作模式

第2篇：小學(xué)家校合作制度范文

一、家校合作的必要性

1.家庭教育的優(yōu)勢(shì)與不足

家庭是孩子成長(zhǎng)的搖籃,父母是孩子的啟蒙教師,在某種意義上也是孩子的終身教師?！坝捎谘壓陀H情關(guān)系,對(duì)于青少年而言,家庭教育最具有權(quán)威性,最具有感染力,而且具有天然的聯(lián)系性?！薄巴瑫r(shí),家長(zhǎng)與子女一同生活,接觸最多,了解最細(xì),更能從子女的實(shí)際出發(fā),有的放矢,因材施教,更具有針對(duì)性和靈活性,易于收到良好的教育效果”。因而,家庭教育的優(yōu)勢(shì)是其他社會(huì)教育難以具備的。

盡管家庭教育具有很大的優(yōu)勢(shì),但是它自身也存在著許多不足。由于我國(guó)實(shí)行獨(dú)生子女政策,因而對(duì)于大多數(shù)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),他們都是第一次直接面對(duì)孩子在成長(zhǎng)中各個(gè)階段的問(wèn)題。家長(zhǎng)缺乏對(duì)孩子生理、心理特點(diǎn)和年齡特征的研究,再加上教育理念的不足,教育素養(yǎng)的欠缺,許多家長(zhǎng)往往根據(jù)自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活體驗(yàn)來(lái)構(gòu)造自己對(duì)孩子教育的基模。但是家長(zhǎng)當(dāng)年成長(zhǎng)的環(huán)境與孩子目前成長(zhǎng)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大的變化,使得家長(zhǎng)在教育孩子的過(guò)程中容易發(fā)生偏差。尤其是當(dāng)孩子進(jìn)入青春期時(shí),家長(zhǎng)逐漸地發(fā)覺(jué)自己在面對(duì)孩子教育的各種問(wèn)題時(shí),越來(lái)越力不從心。此外,社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,使得家長(zhǎng)非常希望孩子通過(guò)讀書升學(xué)獲得更高的文化資本和社會(huì)資本,取得未來(lái)就業(yè)和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這樣的思想的支配下,許多家長(zhǎng)都把抓孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)作為家庭教育的主要任務(wù),忽視了孩子品德的教育和行為習(xí)慣的培養(yǎng),阻礙了孩子的全面發(fā)展。

2.學(xué)校教育的優(yōu)勢(shì)與不足

學(xué)校是專門從事教育的機(jī)構(gòu),其教育的目的是培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的人。學(xué)校教育遵循青少年身心發(fā)展的特點(diǎn)、采取科學(xué)的教育方法和策略,對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和教學(xué)。學(xué)校教育的組織性、計(jì)劃性、科學(xué)性和系統(tǒng)性,以及教育者的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和教育、教學(xué)的一切物質(zhì)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境等,都是家庭教育所不能比擬的。

然而,在人們對(duì)學(xué)校教育寄予厚望的同時(shí),學(xué)校也面臨著僅靠自身的力量無(wú)法應(yīng)付來(lái)自社會(huì)各方的壓力和挑戰(zhàn):教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、教育公益性弱化、教育質(zhì)量下降、教育機(jī)會(huì)不均等、學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣、未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境不佳等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)迫使學(xué)校由過(guò)去的封閉狀態(tài)走向開(kāi)放,開(kāi)始尋求來(lái)自社會(huì)多方面力量的支持和配合,尤其是家庭教育的支持和配合。

由此可見(jiàn),家庭教育和學(xué)校教育都有其各自的優(yōu)勢(shì)和不足,必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)、密切合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),才能形成最大的教育合力,共同促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。

二、影響家校合作的因素

美國(guó)學(xué)者Henderson&Berla(1994)的一次調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)家長(zhǎng)參與到孩子的學(xué)校教育和社區(qū)教育中時(shí),學(xué)生的表現(xiàn)可以產(chǎn)生如下諸結(jié)果:學(xué)生獲得更高的學(xué)校等級(jí)和更好的學(xué)校成績(jī);學(xué)生的出勤率提高,完成作業(yè)的情況有所好轉(zhuǎn);需要參加補(bǔ)習(xí)班的學(xué)生越來(lái)越少;學(xué)生在學(xué)校中表現(xiàn)出更加積極的態(tài)度;學(xué)校擁有學(xué)生更高的畢業(yè)率;學(xué)生的升學(xué)率的提高。這些結(jié)果都是每一個(gè)家長(zhǎng)和教師樂(lè)于見(jiàn)到的。雖然家長(zhǎng)參與孩子的學(xué)校教育能夠產(chǎn)生如此顯著的結(jié)果,但是目前家長(zhǎng)作為一種非常重要的教育資源卻沒(méi)有被有效地利用。究其原因,我們得出了以下主要因素:

1.家長(zhǎng)方面

(1)目前我國(guó)并沒(méi)有任何法律條文明確規(guī)定家長(zhǎng)參與學(xué)校的教育既是家長(zhǎng)的權(quán)利,也是家長(zhǎng)的義務(wù),也沒(méi)有任何法律條文來(lái)說(shuō)明家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的限度。這使得家長(zhǎng)在參與學(xué)校教育的過(guò)程中容易處于尷尬的境地。(2)時(shí)間上的沖突。大多數(shù)家長(zhǎng)擁有全職工作,而且許多工作時(shí)間又與學(xué)校作息時(shí)間重合,這使得許多家長(zhǎng)在教師上班的時(shí)間很難或者是不能參與學(xué)校的教育。下班后,家長(zhǎng)又擔(dān)心自己與教師的聯(lián)系,會(huì)影響教師的休息。因而,許多家長(zhǎng)在不知不覺(jué)中放棄參與孩子在學(xué)校的教育。(3)家長(zhǎng)對(duì)自己教育角色認(rèn)識(shí)的不足。我國(guó)還沒(méi)有形成真正意義的家校合作文化氛圍,使得不少家長(zhǎng)認(rèn)為,既然學(xué)校是專門的教育機(jī)構(gòu),教師是經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的工作人員,那么教育子女的責(zé)任在于學(xué)校。只有在學(xué)生的成績(jī)出現(xiàn)倒退時(shí),才想到與教師聯(lián)系。(4)家長(zhǎng)和學(xué)校并沒(méi)有得到真正的交流。由于缺乏有效的交流方式和平臺(tái),因而家長(zhǎng)在與教師交流的過(guò)程中處于被告知的地位,許多教師只有在學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才與家長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)系,甚至把家長(zhǎng)請(qǐng)到學(xué)校,希望借助家長(zhǎng)的力量來(lái)共同解決學(xué)生出現(xiàn)的問(wèn)題。然而,在問(wèn)題產(chǎn)生之前,教師并沒(méi)有與家長(zhǎng)聯(lián)系,借助家長(zhǎng)的力量,防患于未然,這使得部分家長(zhǎng)對(duì)教師的教育能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外,部分家長(zhǎng)由于自身文化水平低下,教育理念欠缺,在與教師交流的過(guò)程中,信心不足,甚至不愿與教師交流。

2.學(xué)校方面

(1)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度。我國(guó)的學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,校長(zhǎng)的辦學(xué)理念反映了學(xué)校的辦學(xué)方向。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)直接影響家校合作的程度。目前,社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的要求越來(lái)越高,部分家長(zhǎng)因?yàn)橐恍┙逃氖虑槌３Ｏ蚪逃鞴懿块T投訴學(xué)?；蚪處?這使得學(xué)校和教師對(duì)于家長(zhǎng)參與學(xué)校的教育產(chǎn)生了警惕,做任何事都“權(quán)衡再三”,甚至畏首畏尾。(2)教師因素的影響。首先,許多學(xué)校的班級(jí)人數(shù)多、班額大,使得教師,尤其是班主任的教學(xué)和班級(jí)管理的任務(wù)特別繁重。班主任除了要完成每天的教學(xué)工作外(上課、備課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生等),還要忙于班級(jí)建設(shè)、學(xué)校的日常評(píng)比等。此外,學(xué)校給予教師的教學(xué)壓力、家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)期望以及同行的競(jìng)爭(zhēng),都帶給教師巨大的工作壓力,這就使得許多教師沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去參與家校合作。其次,家長(zhǎng)的素質(zhì)參次不齊,使得部分教師缺乏與各種類型的家長(zhǎng)交流、溝通、合作的經(jīng)驗(yàn)和能力。

三、促進(jìn)家校合作的策略分析

家庭和學(xué)校是學(xué)生成長(zhǎng)的兩個(gè)最重要的場(chǎng)所,加強(qiáng)兩者的合作,有利于促使家庭教育和學(xué)校教育兩者的協(xié)調(diào)一致,形成最大的教育合力,共同促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。因而,要保證中小學(xué)家校合作的順利開(kāi)展,必須采取以下措施。

1.制定和完善有關(guān)家校合作的法律、法規(guī),為家校合作順利開(kāi)展提供法律保證

在美國(guó),克林頓總統(tǒng)于1994年3月31日簽署《目標(biāo)2000:美國(guó)國(guó)家教育法案》,該法案把“美國(guó)學(xué)校將推進(jìn)家庭和學(xué)校的合作”作為到2000年美國(guó)教育要實(shí)現(xiàn)的8個(gè)目標(biāo)之一。之后,布什總統(tǒng)于2002年1月8日簽署《不讓一個(gè)兒童落伍法案》,它規(guī)定凡是接受聯(lián)邦教育資金資助的學(xué)校,都必須有一項(xiàng)書面的家長(zhǎng)介入政策,包括學(xué)校與家長(zhǎng)合作的相關(guān)條款,學(xué)校必須與家長(zhǎng)合作制定開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)兒童的計(jì)劃,并與家長(zhǎng)達(dá)成一致意見(jiàn)。該法案的目標(biāo)之一就確保家長(zhǎng)的參與以提高教育質(zhì)量。

我國(guó)必須制定有關(guān)家校合作的法律、法規(guī),明確規(guī)定家長(zhǎng)參與學(xué)校教育是家長(zhǎng)的應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù),使家長(zhǎng)在參與學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)、管理工作、決策等方面做到有法可依。教育主管部門和學(xué)校可以依法制定符合本地區(qū)的有關(guān)家校合作的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則,使家校合作逐步的走向科學(xué)化、系統(tǒng)化和制度化。此外,還必須建立一套嚴(yán)格、科學(xué)的家校合作評(píng)價(jià)體系。如可以把對(duì)于教師參與家校合作的評(píng)價(jià),納入教師績(jī)效工資的考核范圍,完善激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)教師的熱情和積極性。

2.分級(jí)成立家長(zhǎng)委員會(huì),發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在家校合作中的作用,為家校合作順利開(kāi)展提供組織保證

我國(guó)應(yīng)該成立國(guó)家、地區(qū)和學(xué)校層面的家長(zhǎng)委員會(huì)。國(guó)家家長(zhǎng)委員會(huì)在宏觀方面對(duì)各個(gè)地區(qū)的家校合作工作給予指導(dǎo),并將一些地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),然后進(jìn)行推廣。地區(qū)家長(zhǎng)委員會(huì)保障本地區(qū)家長(zhǎng)參與家校合作的權(quán)利,并與各校家長(zhǎng)委員會(huì)密切合作,共同推進(jìn)本地區(qū)的家校合作工作的順利開(kāi)展。同時(shí)地區(qū)家長(zhǎng)委員會(huì)還利用本地區(qū)各種教育資源開(kāi)展活動(dòng),提升本地區(qū)家長(zhǎng)的整體教育素養(yǎng),提高家庭教育的能力。學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì),是聯(lián)系家庭和學(xué)校的橋梁。學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)作為家長(zhǎng)的代表參與學(xué)校的管理,充分享有對(duì)學(xué)校教育的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán),了解學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)方向,知曉學(xué)校的各種事物(包括管理機(jī)制、日?；顒?dòng)、學(xué)科安排、課程設(shè)置以及學(xué)生班級(jí)情況等),并對(duì)學(xué)校的工作給予大力的支持。學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)廣泛收集家長(zhǎng)的意見(jiàn)和要求,反映給學(xué)校,向?qū)W校提出各種建設(shè)性的意見(jiàn),協(xié)助學(xué)校改進(jìn)工作,促進(jìn)學(xué)校的教育改革,并將學(xué)校改進(jìn)后的信息及時(shí)詳細(xì)地反饋給家長(zhǎng)。學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)還可利用家長(zhǎng)會(huì)議和各種活動(dòng)來(lái)促進(jìn)家長(zhǎng)與家長(zhǎng)、家長(zhǎng)與學(xué)校之間的溝通和交流,如讓教子有方的成功家長(zhǎng)介紹自己的育兒心得,提高整體的家庭教育子女的能力和信心。同時(shí)學(xué)校可以借助家長(zhǎng)委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育學(xué)知識(shí)和教育技能的培訓(xùn),提升家長(zhǎng)的整體教育素養(yǎng),并將學(xué)校各階段的工作任務(wù)、目標(biāo)、教學(xué)要求、各學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃告訴家長(zhǎng),使得學(xué)校教育和家庭教育協(xié)調(diào)一致,形成教育共識(shí)。

3.成立?？顚ｍ?xiàng)的家校合作資金,為家校合作順利開(kāi)展提供經(jīng)濟(jì)保證

家校合作是一個(gè)系統(tǒng)工程,家校合作活動(dòng)的開(kāi)展涉及到教育場(chǎng)所、活動(dòng)設(shè)施、家長(zhǎng)培訓(xùn)的教材和資料,教師的勞務(wù)費(fèi)等等,因而它在實(shí)施的過(guò)程中需要一定的資金進(jìn)行保障。對(duì)于大多數(shù)學(xué)校來(lái)說(shuō),教育經(jīng)費(fèi)非常緊缺,許多學(xué)校很難拿得出一筆專門的費(fèi)用來(lái)確保家校合作的長(zhǎng)期開(kāi)展。因而必須多渠道地籌措家校合作資金,包括:政府投入、家長(zhǎng)捐助、企業(yè)界的資助等,以確保家校合作的順利開(kāi)展。

4.調(diào)動(dòng)廣大教育工作者投身于家校合作的科研活動(dòng)中,為家校合作的順利開(kāi)展提供智力支持。

作者單位:

第3篇：小學(xué)家校合作制度范文

對(duì)初中學(xué)生反學(xué)校文化的成因進(jìn)行了微觀研究,論證了學(xué)生反學(xué)校文化的條件。學(xué)生反學(xué)校文化與教

學(xué)內(nèi)容、教師的教學(xué)態(tài)度、組織形式、教學(xué)時(shí)機(jī)、學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、教室的物理環(huán)境等都有密切關(guān)系。只

要教師正面引導(dǎo),可以緩解學(xué)生的反文化現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞:反學(xué)校文化;動(dòng)因;正面教育

一、反學(xué)校文化的內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)

什么是反學(xué)校文化?在同一文化系統(tǒng)內(nèi),在價(jià)值傾向

上占主導(dǎo)地位的文化構(gòu)成為主流文化;與主流文化的價(jià)值

傾向相異但并不對(duì)立的文化構(gòu)成為亞文化;而與主流文化

的價(jià)值傾向相對(duì)立的文化成分,則為反文化。學(xué)校文化指

學(xué)校全體成員或部分成員習(xí)得且共同具有的思想觀念和行

為方式。反學(xué)校文化是與學(xué)校主流文化相對(duì)立的一種文

化,它所倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范是與學(xué)校的主導(dǎo)價(jià)值

規(guī)范相悖的。[1]

教育社會(huì)學(xué)視野中的學(xué)生反學(xué)校文化研究起步較晚,

處于萌芽階段,多年來(lái)理論研究大多停留在對(duì)西方相關(guān)理

論的介紹與述評(píng)上,如趙小段(2004)[2]與史錚(2004)[3]等

都對(duì)理論進(jìn)行了詳盡述評(píng)。該領(lǐng)域的實(shí)證研究較少,主要

有2000年吳瓊洳[4]對(duì)臺(tái)中市某中學(xué)、2002年鄧?yán)5]對(duì)

廣州市某中學(xué)的實(shí)證研究。不同時(shí)代、不同地區(qū)、不同環(huán)

境、不同學(xué)校、甚至于不同班級(jí),學(xué)生反學(xué)校文化的具體表

現(xiàn)不同。所以在國(guó)內(nèi)進(jìn)行反學(xué)校文化的實(shí)證研究很有必要

性與現(xiàn)實(shí)意義。

20世紀(jì)60年代,反學(xué)校文化的研究是作為英國(guó)亞文

化研究中的一個(gè)重要組成部分開(kāi)始的,經(jīng)過(guò)四十多年的理

論發(fā)展,西方反學(xué)校文化的研究越來(lái)越成熟,在英美對(duì)反學(xué)

校文化的研究中,哈格里夫斯、威利斯、艾坡和吉諾斯等人

的研究都有一定的影響。反學(xué)校文化的現(xiàn)象有兩種,一種

是與學(xué)校文化功能或權(quán)威相對(duì)立的學(xué)生運(yùn)動(dòng),在一些社會(huì)

學(xué)家眼里可以看成是勞工階級(jí)文化在學(xué)校里的一種延伸,

但也有人傾向于這是學(xué)生的自主反抗,代表人物艾坡和吉

諾斯;另一種是反對(duì)學(xué)校制度對(duì)教育的壟斷以及對(duì)社會(huì)所

造成的負(fù)面影響,希望在打破現(xiàn)存的學(xué)校制度的基礎(chǔ)上,建

立一種“去學(xué)?；鐣?huì)”,代表人物是無(wú)政府主義學(xué)者伊

萬(wàn).伊利奇。[6]國(guó)內(nèi)外大多數(shù)相關(guān)研究關(guān)注的是第一種情

況,即學(xué)生與學(xué)校文化功能或權(quán)威相對(duì)立的、對(duì)學(xué)校文化的

自主反抗。

2006年9至11月,筆者運(yùn)用質(zhì)的研究方法,對(duì)上海市

H校初二(8)班全體學(xué)生進(jìn)行了近三個(gè)月的參與式觀察訪

談。研究表明,學(xué)生在班級(jí)中是否反學(xué)校文化要具備一定

的條件與前提。那么學(xué)生在什么情況下反,又是在什么情

況下不反呢?

二、學(xué)生反抗學(xué)校文化的動(dòng)因

研究發(fā)現(xiàn),學(xué)生反學(xué)校文化的常見(jiàn)方式,課內(nèi):說(shuō)話,做

小動(dòng)作,做其他作業(yè),惡作劇,睡覺(jué),不執(zhí)行教師的學(xué)習(xí)指令

等;課外:遲到,作業(yè)不做、拖欠,中餐不吃,浪費(fèi),吃零食,罵

人、打架、背后罵教師等違犯校紀(jì)校規(guī)、班紀(jì)班規(guī)行為。那

么,學(xué)生為什么要反抗呢?

11與學(xué)科性質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容有關(guān)。

相對(duì)而言,主科語(yǔ)數(shù)外物理與副科中的音體美等課程,

大多數(shù)學(xué)生不反;考試科目不反,非考試科目就反;對(duì)主科

積極、對(duì)副科冷漠;大多數(shù)學(xué)生不要學(xué)副科,但反的方式有

強(qiáng)弱之分。不管主科還是副科,只要教學(xué)內(nèi)容無(wú)意義或有

難度,學(xué)生就不要學(xué)。如英語(yǔ),大多數(shù)同學(xué)有畏學(xué)情緒;又

如政治課,要么玩樂(lè)、要么集體睡覺(jué)。

21與教學(xué)的組織形式有關(guān)

如果教師不善于組織教學(xué),性格懦弱而壓服不了學(xué)生,

學(xué)生就欺負(fù)教師,不肯主動(dòng)學(xué)習(xí),課上搗亂現(xiàn)象突出。在與

同學(xué)、任課教師的談話中,筆者發(fā)現(xiàn)該班同學(xué)們對(duì)原英語(yǔ)教

師T5(現(xiàn)教歷史)很有看法,他們認(rèn)為T5教學(xué)管理、教學(xué)

方式比較落后,教學(xué)方法相對(duì)教條,不夠靈活。于是全體反

抗,不愛(ài)學(xué)英語(yǔ),不肯背單詞,從而整個(gè)班級(jí)英語(yǔ)成績(jī)滯后。

這種觀念在筆者訪談T5老師時(shí)得到證實(shí)。T5認(rèn)為:“對(duì)初

5

第23卷第4期

Vol.23No.4

四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)

JOURNALOFSICHUANCOLLEGEOFEDUCATION

2007年4月

Apr.2007

3作者簡(jiǎn)介:石明蘭(1968—),女,江蘇南通人,淮陰師范學(xué)院教育系講師,華東師范大學(xué)教育系2004級(jí)碩士,主要研究方向:教育

基本理論與教育社會(huì)學(xué)。

中教師而言,教學(xué)并不難,難的是教學(xué)組織與教學(xué)管理?！?/p>

他自認(rèn)為,沒(méi)有教好學(xué)生,不善于課堂組織管理。

31與教學(xué)時(shí)機(jī)有關(guān)

如果教育時(shí)機(jī)不對(duì),教師動(dòng)機(jī)再好,學(xué)生也不予理睬,

并且堅(jiān)決抗議。比如:放學(xué)時(shí)間到了,班主任T1把全班同

學(xué)留下思考如何進(jìn)行班級(jí)建設(shè),但沒(méi)有人聽(tīng),全體抗議,教

室里鬧翻了天,有人嘴里罵罵咧咧。T1進(jìn)來(lái)很生氣,大聲

訓(xùn)話,特別是對(duì)小龍(該班第二搗蛋分子),說(shuō)得較難聽(tīng)。

最后也沒(méi)有什么結(jié)論,讓學(xué)生回去思考,以后再談。這種思

想教育方式明顯無(wú)效,影響整體情緒。事實(shí)上同學(xué)們敬畏

新班主任T1,但為何全體反抗?因?yàn)榇藭r(shí)、此類教育方式

不合適。有的同學(xué)餓了,午餐不吃或少吃,迫不及待地要回

家,許多作業(yè)等著去做。

41與教師的教學(xué)態(tài)度有關(guān)

如果教師教學(xué)態(tài)度較好,不管主科副科都不反,而且積

極配合。班主任T1同時(shí)擔(dān)任數(shù)學(xué)課,他講課風(fēng)趣、對(duì)學(xué)生

充滿了愛(ài)意,學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣越來(lái)越濃;英語(yǔ)教師T3

對(duì)大家友好,對(duì)差生更關(guān)懷,同學(xué)們對(duì)英語(yǔ)的興趣日漸上

升;物理教師T4教學(xué)風(fēng)格獨(dú)特,語(yǔ)氣堅(jiān)定有力,思維敏捷、

條理分明,同學(xué)們對(duì)物理的學(xué)習(xí)越來(lái)越上軌道。如果教師

教學(xué)態(tài)度不夠友好,甚至于有意對(duì)付學(xué)生,那么,“哪里有

壓迫,哪里就有反抗。”不管什么學(xué)科、不管與教師曾經(jīng)有

什么樣的感情。比如:兩次語(yǔ)文課,一次罰站26分鐘,另一

次17分鐘,一人有錯(cuò)全體受訓(xùn)。按理同學(xué)們對(duì)語(yǔ)文老師

T2很有感情,做過(guò)兩年班主任并一直教語(yǔ)文,女教師年輕

充滿活力,但學(xué)生偏偏不買賬,對(duì)老師心中生怨,教學(xué)氣氛

緊張,導(dǎo)致學(xué)生的心智冰凍。我們似乎可以套用魯迅先生

的那句名言:世上本沒(méi)有差生,教育失誤太多了,慢慢才有

了越來(lái)越多的差生。

教育的復(fù)雜性在這里得到明顯體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),同一

個(gè)教師在不同的班級(jí),心理環(huán)境不一樣,教學(xué)效果也就不

同。T2曾是8班班主任,同時(shí)教8班與1班的語(yǔ)文,但8班

語(yǔ)文成績(jī)最差,1班是語(yǔ)文年級(jí)第一。如果說(shuō),T2教學(xué)能

力、態(tài)度不好,為何能帶好其他班?為何學(xué)校要她做團(tuán)隊(duì)工

作?為何別的班能教好,自己的班就教不好?這正如醫(yī)生

“病不醫(yī)已”。自己帶的班級(jí)有不良情緒參與管理,而別的

班級(jí)不良情緒少了點(diǎn),多了些理性,所以教學(xué)效果較好。能

做好某班的班主任不一定能教好這個(gè)班的課,一個(gè)好班主

任不一定是一個(gè)好的學(xué)科教師,一個(gè)好的學(xué)科教師不一定

能做好班主任。能做好快班的班主任不一定能帶好慢班,

但是能帶好慢班的肯定能帶好快班。教學(xué)能力與管理能力

在有的教師那兒就是兩張皮,很難統(tǒng)一。會(huì)教書的不一定

會(huì)管理,會(huì)管理的不一定會(huì)教書;既能教書又會(huì)管理的教師

不是太多。這里涉及的因素太多。

51教室的物理環(huán)境發(fā)生變化,學(xué)生的心理環(huán)境也相應(yīng)

發(fā)生變化。

座位調(diào)換,愛(ài)說(shuō)話的坐在了一起,這個(gè)小群體立即在班

級(jí)中引起反響,而且誘導(dǎo)性較強(qiáng),不愛(ài)說(shuō)話也參與其中,影

響了整個(gè)班紀(jì)。小艷是留級(jí)生,開(kāi)學(xué)初她極少開(kāi)口講話,后

來(lái)偶爾講幾句,現(xiàn)在是滔滔不絕。但只要環(huán)境再變一下,她

又變回原樣默默無(wú)聞。

政治課上,因?yàn)椴艙Q了座位,一些同學(xué)很好奇,有機(jī)會(huì)

與新左鄰右舍說(shuō)話了。幾個(gè)話簍子坐在第一排,忙著與后

面的新人交流。小龍一直與后面及右邊同學(xué)說(shuō)話,小動(dòng)作

特多,忙壞了,說(shuō)累了就趴在桌上睡覺(jué)。坐在南邊靠窗的五

個(gè)同學(xué)是最不安分的。小辰?jīng)]有坐相,用筆亂指,嘴里念念

有詞,沒(méi)完沒(méi)了,一直在找人說(shuō)話。被老師提醒多次,仍我

行我素。老師硬請(qǐng)他讀書,他慢慢吞吞,吱唔著讀完。睡覺(jué)

的同學(xué)有6人。雖然老師也提醒,但幾個(gè)人依舊睡覺(jué),不理

會(huì),做練習(xí)時(shí)他們也一直在睡,老師也只能視而不見(jiàn)。

61與學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣有關(guān)

不管任何學(xué)科任何教師,只要學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容本身有

興趣,上課就樂(lè)意配合。如小立愛(ài)好體育,理想是做足球運(yùn)

動(dòng)員,在體育課上表現(xiàn)很好,老師喜歡他,他也很喜歡體育

老師。小蕾雖然認(rèn)為語(yǔ)文老師T2有點(diǎn)太過(guò)嚴(yán)厲,但她愛(ài)好

語(yǔ)文,愛(ài)看小說(shuō)等課外書,所以相對(duì)于其他學(xué)科,語(yǔ)文學(xué)習(xí)

最為認(rèn)真。小龍愛(ài)好唱歌,音樂(lè)課積極主動(dòng),老師喜歡,同

學(xué)們欣賞,常常上臺(tái)領(lǐng)唱,課堂表現(xiàn)良好。但是,如果音樂(lè)

課的內(nèi)容不符合他的興趣也會(huì)反抗,如:一次班會(huì)課上,集

體練唱《我們走在大路上》,他不停地罵破歌、爛歌、傻冒

歌,唱的時(shí)候故意怪腔怪調(diào),唱到“向前進(jìn)”時(shí)就伴隨搞笑

動(dòng)作。

71與學(xué)生的小年齡有關(guān)

研究表明,孩子懂事與否與其生理年齡相關(guān)。初二8

班有反學(xué)校文化傾向的學(xué)生在全班同學(xué)中年齡相對(duì)較小。

小龍、小蕾年齡最小,他們才過(guò)13歲生日,比同學(xué)小幾個(gè)月

甚至1歲,明顯看出,行為和紀(jì)律方面較差。在對(duì)小龍的訪

談中,他很自然地冒出一句:“我在班就是最小嘛!”意思便

是只有他可以自由放任,以小賣小,沒(méi)有人會(huì)與他計(jì)較。

81與學(xué)生所在家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、家庭教育方式以

及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的關(guān)心度有關(guān)

調(diào)查發(fā)現(xiàn),學(xué)生反學(xué)校文化與所在家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地

位、教育方式及父母對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的關(guān)心度相關(guān),本班

84.85%的家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處于中下層,父母職業(yè)為工

人、一般員工、初級(jí)職稱。經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本

可以相互轉(zhuǎn)換。一般來(lái)說(shuō),沒(méi)有經(jīng)濟(jì)資本也就沒(méi)有文化資

本和社會(huì)資本。家庭困難、沒(méi)有條件買課外書,孩子從小智

力背景相對(duì)較窄,與學(xué)校主流文化不相一致,他們?cè)趯W(xué)校里

得不到他想要的東西,于是就有反抗心理。父母的教育方

式、對(duì)孩子學(xué)業(yè)的關(guān)心程度對(duì)孩子心理的影響較大,專制型

或放任型的家教方式,孩子相對(duì)比較逆反或自由放縱,小

蕾、小龍家長(zhǎng)教育方式都是專制型,小辰的家教方式是放任

型;家長(zhǎng)對(duì)孩子的學(xué)業(yè)過(guò)度關(guān)心或放任不管,反而導(dǎo)致孩子

失去了自主性與自制力,不會(huì)掌握自由度;小蕾與小龍家長(zhǎng)

對(duì)學(xué)業(yè)是過(guò)度關(guān)心,小辰的家長(zhǎng)則從來(lái)不管。

三、正面教育———學(xué)生不反學(xué)校文化的唯一條件

研究表明,只有一種情況下學(xué)生與教師非常配合,即教

師尊重、信任學(xué)生,正面引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持,并給予個(gè)別輔

導(dǎo),這時(shí)課堂效果明顯變好,立竿見(jiàn)影。

T1老師是新班主任兼教數(shù)學(xué),他上數(shù)學(xué)課前說(shuō):“通過(guò)

6

四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)2007年4月

與同學(xué)們兩個(gè)星期的零距離接觸以及對(duì)同學(xué)們家訪,知道

家長(zhǎng)對(duì)教師的工作非常支持配合。同學(xué)們有許多優(yōu)點(diǎn),特

別是小辰,雖然有時(shí)玩心重,我也是從這個(gè)年齡過(guò)來(lái)的,都

正常、健康,我認(rèn)為大家都優(yōu)秀,盡管有這樣那樣的缺點(diǎn)。

將來(lái)本班也會(huì)出好多金鳳凰,進(jìn)入市重點(diǎn)高中,你們都有機(jī)

會(huì),關(guān)鍵是走正道,現(xiàn)在還來(lái)得及,到初三時(shí)就遲了。以前

的錯(cuò)誤既往不咎,建文明班級(jí),衛(wèi)生紀(jì)律好,讓教師們對(duì)我

們刮目相看。一個(gè)人做一件好事不難,難的是一輩子做好

事,集體力量大。兩個(gè)星期觀察下來(lái),發(fā)現(xiàn)同學(xué)們一天比一

天好。最后我希望同學(xué)們也要體諒家長(zhǎng)的辛苦,要學(xué)會(huì)感

恩?！?/p>

班主任這段話語(yǔ)重心長(zhǎng),充滿了愛(ài)意,對(duì)好生提出了更

高的要求,給差生以積極的鼓勵(lì),令班級(jí)的每個(gè)學(xué)生心情舒

暢,集體感、自尊感油然而生,可以說(shuō)這次班會(huì)的效果是立

竿見(jiàn)影。接下來(lái)的數(shù)學(xué)課堂紀(jì)律與學(xué)習(xí)積極性明顯好轉(zhuǎn),

特別是小辰,他在班級(jí)最能搗蛋,但他在這堂課上的表現(xiàn),

真讓我們刮目相看。第一,他積極上黑板做題,而且正確;

第二,課堂主動(dòng)回答問(wèn)題;第三,老師讓做題好了的同學(xué)站

起來(lái),他站得較早,老師假裝好奇地問(wèn):“你也做好了?”讓

他明白老師是多關(guān)心他。第四,表?yè)P(yáng)全體同學(xué)的時(shí)候,最后

再次提醒小辰,作業(yè)書寫格式不對(duì),并指出更改方法。這堂

課老師三次個(gè)別輔導(dǎo)他,增強(qiáng)了自信與參與能力;課后我查

了他的作業(yè),基本上按照老師的要求完成了任務(wù)。

人人喜歡聽(tīng)好話,給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛,這是共性,何況13

歲的孩子,他們正處在青春躁動(dòng)的初期。表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)的效果

也許是暫時(shí)的,但給我們以深刻的啟示:教師曉之以理,導(dǎo)

之以行,并給予適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和幫助,只要持之以恒,學(xué)生樂(lè)

意接受,一定會(huì)有進(jìn)步。

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(上接第2頁(yè))加強(qiáng)和學(xué)校的聯(lián)系。如經(jīng)常的“校訪”,積極

參與家長(zhǎng)會(huì),參加學(xué)校開(kāi)放日活動(dòng),在老師的允許范圍內(nèi),

參與班級(jí)的一些教學(xué)活動(dòng),主動(dòng)承擔(dān)學(xué)校的建設(shè)和管理等

等,做一些力所能及的事情。

21學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念

家長(zhǎng)是否樂(lè)意參加學(xué)校教育活動(dòng)很大的一個(gè)因素就在

于學(xué)校開(kāi)展的活動(dòng)是否有吸引力,也就是說(shuō),家長(zhǎng)是否能夠

得到所期盼的信息。所以學(xué)校在開(kāi)展家長(zhǎng)活動(dòng)時(shí),一定要

先調(diào)查家長(zhǎng)的需求,根據(jù)每個(gè)家庭的不同特點(diǎn),根據(jù)每個(gè)家

長(zhǎng)的不同需要,安排活動(dòng)。

其次,學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)家校合作的重要性,認(rèn)識(shí)家長(zhǎng)參

與學(xué)校教育所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值,積極主動(dòng)地爭(zhēng)取家長(zhǎng)參與

學(xué)校,把家校合作作為學(xué)校的教育目標(biāo)來(lái)加以貫徹,并為此

提供條件和便利,在必要的時(shí)候,還要建立一定的制度來(lái)加

以規(guī)范和約束。MaryLouFuller指出:即使承認(rèn)家長(zhǎng)參與

的重要性,也并不意味著學(xué)校管理者和教師做好了充分的

準(zhǔn)備,采取積極的手段促進(jìn)家長(zhǎng)參與。[8]所以,學(xué)校為了與

家庭建立融洽的合作關(guān)系,應(yīng)盡量將合作的細(xì)則具體化,將

宏觀的變成可以操作的。如將要實(shí)現(xiàn)的教育目標(biāo),活動(dòng)的

具體內(nèi)容,求助于家長(zhǎng)的具體幫助內(nèi)容等等。

(三)家長(zhǎng)和學(xué)校相互溝通

學(xué)校和家庭作為孩子成長(zhǎng)最具影響力的兩大環(huán)境,雖

然二者各自的功能和角色不同,但是二者的培養(yǎng)目標(biāo)是一

致的,這就使學(xué)校和家庭之間的交流和溝通成為可能。家

校之間坦率而頻繁的信息交流與溝通是建立良好的家校合

作關(guān)系的基礎(chǔ),是家校合作和共享資源的前提。[9]家庭和

學(xué)校通過(guò)彼此之間的信息交流和溝通,不僅可以更深入地

了解雙方的處境、地位及教育期望,也可以更深入地了解孩

子發(fā)展的全過(guò)程。哲學(xué)解釋學(xué)的理論告訴我們:只有在理

解和對(duì)話的前提下,真正意義的交流才可能實(shí)現(xiàn)。因此,家

庭和學(xué)校只有建立在互相理解、互相對(duì)話的大背景下,合作

才能得以保證。為此,家庭和學(xué)校都要共同努力。

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第4篇：小學(xué)家校合作制度范文

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放20年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從*年起，隨著國(guó)家糧食定購(gòu)政策的逐步放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開(kāi)發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。20*年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了28.4億元,比*年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比*年增加2.*億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比*年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比*年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由*年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。20*年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為51.4%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來(lái)，隨著新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到20*年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與*年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬(wàn)人，比*年增加4.22萬(wàn)人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬(wàn)元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來(lái),通過(guò)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。20*年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬(wàn)頭，比*年增加2.42萬(wàn)頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬(wàn)頭，比*年增加5.09萬(wàn)頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬(wàn)只，比*年增加28.6萬(wàn)只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬(wàn)只，比*年增加300萬(wàn)只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬(wàn)噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)?？傮w來(lái)看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會(huì)就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比*年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比*年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完

成了道路交通、休閑廣場(chǎng)、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了3*.3萬(wàn)平方米；開(kāi)辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達(dá)到了18.5萬(wàn)平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開(kāi)通了10路城市公交；新建自來(lái)水廠2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬(wàn)噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬(wàn)噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬(wàn)平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米；開(kāi)發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資5*萬(wàn)元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬(wàn)元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.*億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬(wàn)元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自*年以來(lái)，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的*屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了6.2%。城市常住人口增加2.6萬(wàn)人,增長(zhǎng)了27.7%。其中，城市人口自然增長(zhǎng)3300人,固化外來(lái)人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬(wàn)人。20*年人口城市化率達(dá)到了40.5%,比*年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為50*萬(wàn)元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬(wàn)元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；20*年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來(lái)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開(kāi)始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過(guò)近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)了65.2%，年均遞增率達(dá)到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了161.2%，年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20*年，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由*年的1.6：1擴(kuò)大為2：1。同時(shí)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來(lái)越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力逐年加大，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會(huì)保障上的差距。城市社會(huì)保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。20*年，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了1*06人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會(huì)保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此外，農(nóng)民均不享受社會(huì)保障。近幾年隨著城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。

通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過(guò)去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查情況顯示，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說(shuō)明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開(kāi)發(fā)等都沒(méi)有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來(lái)；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來(lái)越窄。

四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動(dòng)力源。而從我區(qū)的實(shí)際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動(dòng)，城市發(fā)展速度明顯加快。這說(shuō)明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和規(guī)模投資拉動(dòng)的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的*大精神為指針，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個(gè)小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì)），做強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)極，培植城郊經(jīng)濟(jì)帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)GDP達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均GDP達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達(dá)到90％以上，有線電視入戶率達(dá)到100%，自來(lái)水入戶率達(dá)到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過(guò)上富足的生活。

——社會(huì)公益事業(yè)配套完善。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展;社會(huì)保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會(huì)統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。

——社會(huì)文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好，群眾安居樂(lè)業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以下五條原則：

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。

2、堅(jiān)持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。

3、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動(dòng)作用，又要堅(jiān)持按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開(kāi)一切可以放開(kāi)的領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益”的模式，運(yùn)作有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，走經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)資源的路子。

5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺(tái)，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：

1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到21.3%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。既要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭(zhēng)到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。逐步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時(shí)，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過(guò)創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。

3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實(shí)施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、與中心城市配套的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際來(lái)看，開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點(diǎn)、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國(guó)道沿線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點(diǎn)，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對(duì)較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力相對(duì)較強(qiáng)；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，而且隨著酒航路的開(kāi)通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個(gè)小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)等，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施，保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強(qiáng)工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭(zhēng)到2015年，把四個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的次區(qū)域中心，人口分別達(dá)到6000人以上。

4、實(shí)施城郊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)帶。城郊開(kāi)發(fā)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開(kāi)發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒(méi)有完全起到推動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開(kāi)發(fā)層次不高，利用不充分。實(shí)施城郊開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)運(yùn)行效率低下、甚至閑置的資源進(jìn)行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終達(dá)到致富農(nóng)民的目的。今后一個(gè)時(shí)期，城郊開(kāi)發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子：一是借城開(kāi)發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場(chǎng)和人才，開(kāi)發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無(wú)公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項(xiàng)目，逐步把城郊優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國(guó)道交通便利、人流集中的條件，開(kāi)發(fā)建設(shè)休閑旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點(diǎn)，對(duì)環(huán)城旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，利用周邊水域開(kāi)發(fā)休閑旅游景點(diǎn)，逐步形成功能配套的濕地保護(hù)景區(qū)；以清水河沿岸開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點(diǎn)，形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財(cái)?shù)穆纷?。在抓好主景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開(kāi)發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂(lè)園。鼓勵(lì)農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展餐飲、娛樂(lè)項(xiàng)目，吸引更多的城市居民和外來(lái)人口到農(nóng)村度假、休閑、消費(fèi)，繁榮城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在發(fā)展過(guò)程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問(wèn)題，可以在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動(dòng)農(nóng)村康居工程建設(shè)。

5、實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實(shí)施科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進(jìn)推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進(jìn)一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營(yíng)和公益性職能分開(kāi)的要求，促進(jìn)一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目逐步走向市場(chǎng)。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織，以多種形式開(kāi)展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機(jī)制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時(shí)，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才。尤其要加強(qiáng)企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高一線勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)科技信息化，大力實(shí)施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實(shí)用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的制定情況來(lái)看，我們認(rèn)為，近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，其它三個(gè)規(guī)劃由政府出面，聘請(qǐng)專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍(lán)圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅(jiān)持政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范培育二級(jí)市場(chǎng)的前提下，探索建立土地一級(jí)市場(chǎng)供給主體多元化的機(jī)制。在堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過(guò)程中，通過(guò)土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場(chǎng)；對(duì)小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營(yíng)等多種方式，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，允許公平競(jìng)爭(zhēng)，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點(diǎn)是對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營(yíng)，土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以20*年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。每年安排100萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)，適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是探索建立公共財(cái)政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財(cái)政逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)公共需求上來(lái)，把財(cái)政資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)財(cái)政超收部分全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的辦法，增強(qiáng)各鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，著眼于實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)和追求土地效益最大化的目標(biāo)，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對(duì)零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過(guò)調(diào)換的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過(guò)協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營(yíng)門路或有特長(zhǎng)，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可通過(guò)協(xié)商將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過(guò)簽定經(jīng)濟(jì)合同，在一段時(shí)間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營(yíng)者，以提高承包土地的經(jīng)濟(jì)效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，與集體或個(gè)人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體；⑹招標(biāo)承包。對(duì)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)承包；⑺委托發(fā)包。對(duì)那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會(huì)將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實(shí)踐當(dāng)中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭(zhēng)取在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上有新的突破。

4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育政策不變。為使這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體實(shí)施辦法，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極探索完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向社會(huì)統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。關(guān)注弱勢(shì)群體，健全完善社會(huì)救助體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障同步提高的新機(jī)制。