法治文化設(shè)計方案精選(九篇)

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第1篇：法治文化設(shè)計方案范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、探討新常態(tài)的核心內(nèi)涵

新常態(tài)屬于經(jīng)濟(jì)范疇，具體以官方詞匯出現(xiàn)于兩年前，將其區(qū)域擴(kuò)展主要包括了三個方面。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性，同時與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的政策相結(jié)合，不斷挖掘更新的增長點，培養(yǎng)核心發(fā)展動力，在意識形態(tài)形成過程中創(chuàng)新，并迅速帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次是政治新常態(tài)，表現(xiàn)為遵守法律法規(guī)，以憲法治國為前提，將國家的治理放在體系與能力治理的基礎(chǔ)上，推動民主化管理、法治化管理和科學(xué)化管理的形成，使法治成為社會有序管理的保障；最后是文化新常態(tài)，表現(xiàn)為用建設(shè)社會主義法治文化與弘揚法治精神培育人民的法制意識，形成尊重法律，推崇法治、依法治理的良好社會氛圍，同時，還要在此氛圍與框架下創(chuàng)新社會管理方法與社會治理機(jī)制，形成政府、社會、公眾共同履行職能的運行體系，對公民的權(quán)力和行為進(jìn)行有效監(jiān)督[1]。

二、當(dāng)前在新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國公共管理領(lǐng)域存在不少問題，有的甚至嚴(yán)重制約了社會的發(fā)展，認(rèn)清當(dāng)前我國公共管理的形勢，找出新常態(tài)下我國公共管理面臨的困境，才能順利實現(xiàn)變革。

1.政治體系與治理能力之間存在目標(biāo)與現(xiàn)實的差距

我國公共管理治理體系與能力的目標(biāo)是實現(xiàn)法治化治理、民主化治理以及科學(xué)化治理，盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢比較穩(wěn)定、文化繁榮昌盛，但這只是表明當(dāng)前公共管理事業(yè)的發(fā)展符合政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與形B，要想實現(xiàn)長期發(fā)展的目標(biāo)，還需要不斷提高治理能力，完善治理體系。例如，當(dāng)前體系運行依舊缺乏民主化和法治化，沒有更科學(xué)合理的渠道實現(xiàn)公民的參與管理，本身主體建設(shè)較為落后，治理人員素質(zhì)較低，直接對治理能力產(chǎn)生影響。因此，必須不斷提高政府、市場、公眾的管理能力，盡可能縮小現(xiàn)實與目標(biāo)之間的差距，順利完成改革的發(fā)展目標(biāo)。

2.公共管理在手段與技術(shù)上較為薄弱

公共管理工作本身具有工具性、實踐性等特征，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)手段的運用以達(dá)到管理的效果與目的，涉及了應(yīng)急管理、數(shù)字管理、行政管理等內(nèi)容。就我國當(dāng)前公共管理工作來看，很多管理者沒有充分了解技術(shù)與手段在公共管理工作上的重要意義，長期沿用陳舊的管理形式，不注重管理的與時俱進(jìn)，嚴(yán)重影響了公共管理目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在具體的公共管理事務(wù)的開展中，管理人員必須加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)與手段的學(xué)習(xí)，全面提高管理者公共管理的水平和能力。

3.公共管理人員自身的水平與素質(zhì)不高

在公共管理工作中，管理人員作為主體與組織者，其本身的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)以及管理水平對管理結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前我國的公共管理工作還有很多方面沒有做到位，特別是價值體系的組建工作上，顯露出管理人員能力與管理技術(shù)的不足，這與管理人員個人素質(zhì)以及公共管理的自覺性有很大的關(guān)聯(lián)，工作人員在管理工作上容易產(chǎn)生消極的態(tài)度與情緒，如果沒有及時將工作人員的態(tài)度端正，任由其消極情緒在公共管理事務(wù)處理上的延續(xù)，那么將形成惡性循環(huán)，對管理效果產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

4.采用自上而下的改革形式與基層管理制度不完善形成無法調(diào)和的矛盾[2]

只有不斷提高公共管理的水平，才能實現(xiàn)深化改革的目標(biāo)，這是改革工作的重要舉措，因此，當(dāng)前實行的是一套自上而下的改革方案，但實際上政府在基層管理中履行的也是重要的建設(shè)管理職責(zé)，比如出臺很多基層的改革政策，且加快施行的進(jìn)度，保障管理工作的實現(xiàn)，于是，兩者之間就形成了無法調(diào)和的矛盾。

三、新常態(tài)下公共管理的出路

1.提高公共管理主體的管理能力

管理能力的高低直接影響了公共管理的效果，因此，在實際的管理工作中，相關(guān)的主體管理部門必須不斷優(yōu)化、調(diào)整自身的管理方法，將過去單一陳舊的管理方法向先進(jìn)與科學(xué)轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。政府部門也要明確管理要求，不斷完善各個領(lǐng)域中公共管理人員的考察與選拔機(jī)制，強(qiáng)化對專業(yè)人才在專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，全面提高工作人員的依法行政和服務(wù)意識，提高其處理難題能力。此外，政府相關(guān)部門還要努力為公眾拓寬公共事務(wù)的管理參與渠道，面向全民開展基礎(chǔ)的管理教育活動，讓公眾在自我管理意識和能力提升的基礎(chǔ)上，自覺加入到公共管理的事務(wù)中去，實現(xiàn)全民參與管理的目標(biāo)。

2.加強(qiáng)對公共管理技術(shù)手段創(chuàng)新

在專業(yè)的管理技術(shù)上，行政管理、數(shù)字管理、應(yīng)急管理等技術(shù)都能讓管理者更科學(xué)合理地處理社會問題，提高管理水平，因此必須加強(qiáng)公共管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新，不斷改變政府管理人員的思維方式，轉(zhuǎn)變政府管理模式，將原來單一陳舊的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富新穎的現(xiàn)代管理手段，并充分利用當(dāng)前的計算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高管理效率，真正提供在公共管理領(lǐng)域上技術(shù)的支持，從而保障我國公共管理事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

3.推動上層改革設(shè)計方案的實施

長期的社會發(fā)展實踐證實，上層管理方案的設(shè)計與實施終究要以基層建設(shè)為基礎(chǔ)加以實現(xiàn)，在復(fù)雜的社會大環(huán)境下，如果基層建設(shè)較為落后，且沒有完善的制度進(jìn)行保障，那么上層的管理方案施行也將缺乏可操作性。因此，政府相關(guān)部門必須采取有效治理措施，推動上層設(shè)計方案的實施，并加大對基層管理建設(shè)工作的支持力度，在公共管理能力、治理能力同時提高的基礎(chǔ)上，扶持基層建設(shè)的改革，真正為制度的施行拓寬出路。此外，還要不斷創(chuàng)新公共管理體制，以遵循國家法治制度為前提，順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義價值理念的發(fā)展要求，結(jié)合具體的發(fā)展情況，融入各方有效改革的意見，真正實現(xiàn)上層與基層的結(jié)合與進(jìn)步。

4.創(chuàng)新并重塑公共管理的正確價值體系

公共管理價值體系在公共管理事務(wù)中發(fā)揮了重要的作用，成為了管理人員面對社會問題的理論指導(dǎo)。創(chuàng)新并重塑公共管理價值體系，在當(dāng)前的時展背景下能發(fā)揮巨大的指導(dǎo)作用。在意識形態(tài)方面，要構(gòu)建社會主義核心價值體系，營造法治、民主、公正、公平的環(huán)境；在政治制度方面，要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)；在意識形態(tài)方面，要實現(xiàn)制度設(shè)定與監(jiān)督，充分發(fā)揮管理者的表率作用，最終促進(jìn)優(yōu)良價值體系的形成。

四、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下公共管理是一項長期且復(fù)雜的工作，需要廣大的公眾力量參與其中，自我要求，強(qiáng)化管理，積極學(xué)習(xí)各種監(jiān)督與管理知識，提高管理能力，同時，政府相關(guān)部門的管理人員也需要充分發(fā)揮表率作用，履行職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會而努力。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：法治文化設(shè)計方案范文

規(guī)劃局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃模板：

今年以來，XX市規(guī)劃局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實省市黨代會及市委十三屆二次全體(擴(kuò)大)會議精神，圍繞“兩聚一高”目標(biāo)任務(wù)，緊扣“五個牢牢把握”工作導(dǎo)向，按照“大城市”定位，以新一輪城市總體規(guī)劃修編為重點，以深化改革為動力，積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力提升城市功能品質(zhì)。

一、上半年工作總結(jié)

(一)在完善規(guī)劃體系中強(qiáng)化發(fā)展導(dǎo)控

以總規(guī)修編為契機(jī)，加快完善《XX市規(guī)劃管理體制改革實施方案》確立的“總體規(guī)劃-單元規(guī)劃-控制性詳細(xì)規(guī)劃-村莊規(guī)劃”四級規(guī)劃編制體系，加強(qiáng)對城市發(fā)展的引導(dǎo)和控制，努力實現(xiàn)全市空間管控“一張藍(lán)圖”。

1.初步完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。以“多規(guī)融合、存量盤活”為導(dǎo)向，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和諧互動為要求，劃定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定了建設(shè)用地總量，形成市域范圍內(nèi)功能結(jié)構(gòu)完備、要素配置合理、通勤就業(yè)均衡、生態(tài)環(huán)境良好的空間發(fā)展格局，并積極融入海綿城市、綠色建筑、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展理念。目前正在優(yōu)化調(diào)整用地布局方案，預(yù)計6月份完成最終成果論證工作。

2.積極推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制及調(diào)整。一是結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，以全市單元規(guī)劃確定的邊界逐步開展各單元控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。已完成F06單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，C12、E05單元控規(guī)初步成果，B11單元正在開展前期調(diào)研工作。二是落實水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)發(fā)展要求，基本完成千燈、錦溪、周莊老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正在對重點地塊進(jìn)行修建性詳細(xì)設(shè)計。三是協(xié)助相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)按照法定程序推進(jìn)控規(guī)編制、調(diào)整、報批工作。報批完成張浦鎮(zhèn)城東工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制完成花橋國際商務(wù)城南部生活區(qū)、北部片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。調(diào)整完成花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陸家鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)等相關(guān)區(qū)域控規(guī)調(diào)整方案。

3.組織開展重點地區(qū)城市設(shè)計。一是組織開展杜克科創(chuàng)小鎮(zhèn)概念規(guī)劃及城市設(shè)計方案征集工作，以“XX智谷”為總定位，征選國內(nèi)外6家設(shè)計機(jī)構(gòu)開展方案設(shè)計，現(xiàn)已全部提交最終成果。二是組織開展前進(jìn)路、長江路道路沿線景觀提升設(shè)計。根據(jù)城市公共空間設(shè)計導(dǎo)則，以前進(jìn)路、長江路為試點進(jìn)行深化研究，著力提升城市形象品質(zhì)，現(xiàn)已完成初步方案,正在進(jìn)行深化設(shè)計，計劃6月份形成最終成果。三是進(jìn)一步完善蘇州市域軌道交通S1線(XX段)沿線城市設(shè)計，以交通引導(dǎo)理念優(yōu)化城市功能品質(zhì)，已基本形成成果。

4.不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃。加強(qiáng)對歷史文化資源的保護(hù)傳承，編制完成《XX市錦溪歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，由省住建廳組織論證通過，報省政府批準(zhǔn)實施。會同市文物部門開展第八批省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作，經(jīng)省住建廳、文物局組織審核并報省政府批準(zhǔn)，巴城鎮(zhèn)成功入選“江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)”。根據(jù)《XX市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，我市所有31個特色村、189個重點村和218一般村(除高新區(qū)22個一般村無編制計劃外)已全部形成規(guī)劃成果，今年上半年，按計劃繼續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃成果的公示、論證及審批，完成千燈鎮(zhèn)歇馬橋村村莊規(guī)劃公示、錦溪鎮(zhèn)計家墩新鄉(xiāng)村生活項目規(guī)劃報批工作，以及周市鎮(zhèn)26個自然村、淀山湖鎮(zhèn)6個自然村村莊規(guī)劃的審查、論證工作。

(二)在狠抓專項規(guī)劃中增強(qiáng)城市功能

1.增強(qiáng)城市民生功能。進(jìn)一步推進(jìn)《社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》，確定中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)、街道的行政邊界。并以亭林片區(qū)為試點，完成深化設(shè)計方案，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施配置模型，正在開展青陽片區(qū)深化設(shè)計，計劃6月份形成詳細(xì)方案。

2.優(yōu)化城市生態(tài)功能。繼續(xù)推進(jìn)《XX市海綿城市專項規(guī)劃》，現(xiàn)已完成草案，基本形成市域各片區(qū)海綿設(shè)施建設(shè)管控原則及技術(shù)指引。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)對接，進(jìn)一步深化《XX市城市“六線”控制規(guī)劃》，涉及道路紅線、河湖水系藍(lán)線、綠化綠線、重大市政設(shè)施黃線、歷史文化保護(hù)紫線、軌道交通橙線，并將道路紅線、河湖水系藍(lán)線錄入規(guī)劃綜合信息平臺，便于日常審批管控。

3.提升城市交通功能。繼續(xù)積極推進(jìn)蘇州市域軌道S1線XX段規(guī)劃建設(shè)，完成《蘇州市域軌道S1線XX段沿線交通一體化交通詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計》、《蘇州市域軌道S1線施工期間交通疏解方案》中期成果。及時啟動XX市綜合交通規(guī)劃、中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃等。

4.升級城市市政功能。按照適度超前原則，編制完善《XX市地下綜合管廊專項規(guī)劃》成果，并報請市政府審批通過。為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理，加快建設(shè)步伐，配套起草了《XX市地下綜合管廊管理辦法(草案)》。為降低建設(shè)成本，提高綜合管廊建設(shè)可行性，向市軌道辦呈報了《關(guān)于與蘇州市域軌道交通S1線同步建設(shè)綜合管廊的請示》。目前，XX市中心湖二號路地下綜合管廊已開工建設(shè)。為合理布局電動汽車充電設(shè)施，有效指導(dǎo)我市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善《XX市新能源汽車充電設(shè)施布局規(guī)劃(2017-2030)》成果，并報請市政府審批通過。

5.完善城市文化功能。為提升我市文化軟實力，豐富人民群眾文化生活，高質(zhì)量完成市博物館、美術(shù)館方案設(shè)計。根據(jù)《XX市城市雕塑規(guī)劃》和《XX市雕塑規(guī)劃管理意見》，開展了第一批雕塑設(shè)計方案的征集活動。第一批公開招標(biāo)的2個點位已經(jīng)完成方案招標(biāo)相關(guān)工作;另外7個點位海選工作也已完成專家評審。

(三)在推進(jìn)改革創(chuàng)新中優(yōu)化審批管理

1.不斷深化管理體制改革。進(jìn)一步完善規(guī)劃管理體制改革方案，并報城建例會討論。完善規(guī)劃編制制度建設(shè)，擬定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的通知》，從協(xié)調(diào)機(jī)制、成果入庫、動態(tài)維護(hù)、調(diào)整程序等方面進(jìn)一步規(guī)范我市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。為規(guī)范工業(yè)項目規(guī)劃方案設(shè)計，加強(qiáng)對方案的審查指導(dǎo)，結(jié)合XX市規(guī)劃管理實際，制定了《XX市工業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計方案技術(shù)審查導(dǎo)則》。為全面推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，與市住建局、交通局、水利局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)在工程項目中運用海綿城市建設(shè)技術(shù)的審批管理辦法(暫行)的通知》，并在建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)實施運用。

2.努力推進(jìn)審批服務(wù)創(chuàng)新。為提高審批效率，降低企業(yè)成本，方便群眾辦事，打破傳統(tǒng)審批的固化模式，創(chuàng)新推出“容缺受理”彈性審批流程。對主要條件具備，次要條件或手續(xù)欠缺的審批事項，放寬受理門檻，提前進(jìn)入審查，予以“容缺受理”。并通過跟蹤服務(wù)，主動溝通，確保缺項及時補(bǔ)正，實現(xiàn)依法服務(wù)、特色服務(wù)、高效服務(wù)的同步到位。為進(jìn)一步簡化審批手續(xù)、方便基層辦事，在“表單整合、項目申報、網(wǎng)上審批”三個環(huán)節(jié)創(chuàng)新推出“嵌入式”服務(wù)。通過“三表合一”建立嵌入式申請、標(biāo)準(zhǔn)格式落實嵌入式管理、共享數(shù)據(jù)實行嵌入式審批，非工業(yè)建設(shè)項目申請材料由原16項縮減為9項;工業(yè)建設(shè)項目申請材料由原10項縮減為6項，切實方便了項目報建，提升了服務(wù)效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成規(guī)劃設(shè)計方案審查59件;核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證28張，用地面積75.34萬平方米;建設(shè)工程規(guī)劃許可證408張，建筑面積177.86萬平方米;核發(fā)驗線證明68張;核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃核實證73張，建筑面積189.24萬平方米;受理及審查店招店牌、戶外廣告21件。

3.著力加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建立在建項目雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制，對管轄范圍內(nèi)181項在建項目進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管。通過區(qū)域聯(lián)動，開展拉網(wǎng)式違法建設(shè)排查認(rèn)定工作。積極參與“263”專項行動，聯(lián)合各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)建部門對全市538家重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)情況開展專項檢查，已完成排查372家。對《2017年蘇州市列入省第十三批清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單》中我市涉及企業(yè)(46家)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行專項排查，完成排查35家。對《XX市化工企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》中涉及企業(yè)(143家)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行排查，完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案處罰違法建設(shè)案件6起，做出違法建設(shè)認(rèn)定移交291件，切實維護(hù)了規(guī)劃嚴(yán)肅性。

(四)在現(xiàn)代技術(shù)運用中夯實規(guī)劃基礎(chǔ)

1.啟動全市用地信息普查(重點單元)。擬在測繪XX市大比例尺“全要素”地形圖基礎(chǔ)上，通過對用地信息和建筑信息的普查，生成帶有多種屬性信息的標(biāo)準(zhǔn)化地形圖，并引入三維實景技術(shù)，構(gòu)建具有實景可視信息和豐富用地、建筑信息的地理信息數(shù)據(jù)庫，為XX統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、合理利用土地提供技術(shù)支撐。目前已完成項目招投標(biāo)。

2.完善規(guī)劃綜合信息平臺。繼續(xù)根據(jù)實際需要擴(kuò)充平臺功能，完成了規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，開發(fā)了在建項目“雙隨機(jī)”監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了建設(shè)項目規(guī)劃批后監(jiān)管及違建入圖入庫的信息化、智能化管理。完成了全市城鎮(zhèn)未治理D級危房檔案信息化入庫工作。配合經(jīng)信委核對了全市工業(yè)企業(yè)信息。下一步，還將完成網(wǎng)上報建系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用拓展項目建設(shè)。

3.推進(jìn)2017年XX電子地圖更新、地下管線數(shù)據(jù)更新測繪。

(五)在“六個一”大走訪中密切聯(lián)系群眾

制定了《XX市規(guī)劃局常態(tài)化推進(jìn)“六個一”基層走訪調(diào)研工作實施方案》，第一時間召開“六個一”基層走訪調(diào)研工作動員大會，對全局常態(tài)化開展走訪調(diào)研目標(biāo)、任務(wù)、要求、組織工作作了全面部署。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全員參與，緊扣“兩聚一高”，強(qiáng)化政治責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，全局19個走訪調(diào)研小組對所掛鉤的周莊鎮(zhèn)高勇村、雙廟村村民家庭已全部走訪一遍以上，仔細(xì)了解家庭情況，深入收集村民反映的困難和問題，并作了詳細(xì)記錄。對能當(dāng)場能解決的給予反饋解決，對不能解決或需轉(zhuǎn)辦的，做好解釋工作或給予轉(zhuǎn)辦。

二、下半年工作計劃

在積極延續(xù)、加快推進(jìn)、全面完成上半年正在開展的工作的同時，下半年，我局還將注重抓好以下幾方面的工作：

1.抓總規(guī)落實

在完成總規(guī)成果論證、報批的基礎(chǔ)上，加快總規(guī)的實施步伐。根據(jù)總規(guī)要求，及時指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革的實施方案》及《XX市單元規(guī)劃》，逐步對城市核心區(qū)所涉及的單元及跨區(qū)鎮(zhèn)行政界線的單元組織控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，下半年重點完成B11、C12、E05單元控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。對市域其它發(fā)展單元，指導(dǎo)各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)單元定位，明確編制要點和內(nèi)容，力爭于年底前完成控規(guī)編制。

2.抓城市設(shè)計

適時開展城市總體設(shè)計，強(qiáng)化地域特色、建筑風(fēng)貌、城市文化的“基因”傳承，提升城市品質(zhì)品位。積極推行全市擬出讓地塊必須預(yù)先開展城市設(shè)計工作。

3.抓存量更新

結(jié)合危房治理，開展城市更新規(guī)劃研究，計劃完成老城區(qū)及城北地區(qū)6個片區(qū)的更新規(guī)劃研究工作。突出民生改善，推進(jìn)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新研究，重點完成張浦鎮(zhèn)大市地區(qū)和千燈鎮(zhèn)石浦地區(qū)更新研究。立足產(chǎn)業(yè)特色，圍繞打造全市10個特色小鎮(zhèn)目標(biāo)，因地制宜做好規(guī)劃引導(dǎo)和方案設(shè)計工作。

4.抓空間拓展

城市地下空間作為空間延伸拓展的一個重要方向，應(yīng)予積極利用。按照建設(shè)緊湊型城市要求，大力開展XX市城市地下空間利用規(guī)劃修編，結(jié)合軌道交通S1線沿線站點地下空間規(guī)劃設(shè)計、城市地下人防規(guī)劃等，推進(jìn)軌道、管廊、人防等多規(guī)合一，重點研究地下空間的橫向連通開發(fā)及豎向分層立體綜合開發(fā)，進(jìn)一步提升城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。

5.抓生態(tài)控制

結(jié)合規(guī)劃工作實際，繼續(xù)全力配合及推進(jìn)“兩減六治三提升”專項行動，加快完成海綿城市、六線控制、綠道網(wǎng)等專項規(guī)劃，切實在引導(dǎo)和保障全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升方面貢獻(xiàn)規(guī)劃力量。

6.抓交通引導(dǎo)

結(jié)合新一輪總規(guī)及控規(guī)編制，根據(jù)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略布局及方向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點開展新一輪《XX市綜合交通規(guī)劃(2017-2030)》修編，進(jìn)一步優(yōu)化城市現(xiàn)代化交通體系。完善軌交S1線配套規(guī)劃的同時，適時開展XX軌道K1線預(yù)可行性研究，為XX進(jìn)入軌道交通時代奠定堅實基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“自愿停駛，綠色出行”實施方案及運營管理平臺建設(shè)，引導(dǎo)城市交通方式轉(zhuǎn)型。

6.抓體制改革

繼續(xù)完善城市規(guī)劃管理體制改革方案，推進(jìn)完善城市規(guī)劃委員會制度。繼續(xù)推進(jìn)“容缺受理”流程，將服務(wù)固化為制度。由規(guī)劃綜合信息平臺支持，增設(shè)“容缺受理彈性流程(試運行)”，同步進(jìn)行電子審批，實質(zhì)性提速增效。促進(jìn)全市統(tǒng)一運作規(guī)劃綜合信息管理平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化對規(guī)劃管理體制改革的支撐作用。

7.抓執(zhí)法監(jiān)察

繼續(xù)完善、實質(zhì)運用規(guī)劃移動監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)違法建設(shè)認(rèn)定情況入圖入庫，提升執(zhí)法監(jiān)察效率效能。運用雙隨機(jī)抽查工作機(jī)制，切實做好在建項目定期檢查、抽查工作，力爭早發(fā)現(xiàn)、早制止，減少未報先建、批建不一現(xiàn)象發(fā)生，切實履行好事中事后監(jiān)管職能。

8.抓調(diào)研走訪

扎實開展、圓滿完成“六個一”基層走訪調(diào)研，傾聽搜集基層、百姓心聲，切實解決基層、百姓的重點難點熱點問題，以實際行動踐行黨的群眾路線。

檔案局2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃模板：

上半年，我縣檔案局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞縣委、縣政府“五大”發(fā)展理念，緊扣項目落地年，聚焦“一路二水三項目”中心工作，以面向社會，服務(wù)民生為重點，以拓寬檔案發(fā)展領(lǐng)域、深挖檔案文化資源、提高檔案利用價值為抓手，樹立“科技強(qiáng)檔、依法治檔、服務(wù)活檔”的新理念，各項重點工作有序推進(jìn)，基本做到時間過半，目標(biāo)任務(wù)完成過半。

一、強(qiáng)化項目建設(shè)

一是啟動愛國主義教育基地項目建設(shè)。今年縣上安排我局愛教基地建設(shè)專項資金x萬元，主要用于多媒體報告廳建設(shè)。目前正在實施過程中，主要包括基礎(chǔ)裝修工程、視頻器材、桌椅采購，項目將6月底前全面完成。

二是開展門禁系統(tǒng)項目建設(shè)。安排落實項目資金x萬元，通過招標(biāo)，配備館內(nèi)24小時溫濕度監(jiān)控設(shè)施和檔案館(庫)門禁系統(tǒng)。項目正在施工中，6月底前將全面完成了各項設(shè)施的安裝工作，屆時將使我縣檔案館庫現(xiàn)代化、規(guī)范化建設(shè)大步向前邁進(jìn)。

三是啟動數(shù)字化項目建設(shè)。落實數(shù)字化項目資金50萬元。近段時間以來，我局對多家檔案數(shù)字化機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，參觀學(xué)習(xí)了遂寧市、市中區(qū)等檔案局?jǐn)?shù)字化工作先進(jìn)經(jīng)驗，對比了我縣檔案工作和項目經(jīng)費情況，研究確定了我縣今年數(shù)字化工作的具體實施方案。目前，該項目正開展需求論證，擬于6月份完成項目招標(biāo)，年內(nèi)完成今年的數(shù)字化目標(biāo)任務(wù)。

二、強(qiáng)化檔案資源體系建設(shè)

檔案資源體系建設(shè)是檔案“三大”體系建設(shè)之本，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)中心工作之本，是檔案工作的基礎(chǔ)。圍繞檔案資源體系建設(shè)，上半年，我局主要做了以下四個方面的工作。

一是制定我縣檔案工作綱領(lǐng)性文件。為切實貫徹落實中央國務(wù)院、省市《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見的通知》精神，通過積極主動向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，與縣委辦、縣政府辦等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，由縣委、縣政府兩辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的實施意見的通知》(x委辦發(fā)﹝2017﹞x號)，對我縣今后較長一段時期的檔案工作提出了明確的要求和工作目標(biāo)。

二是加大我縣檔案移交力度。根據(jù)我縣新館建設(shè)的情況，由縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于做好全縣機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位到期檔案移交工作的通知》，對全縣近二十年應(yīng)移交的到期檔案制定了接收計劃，明確了應(yīng)移交進(jìn)館檔案的范圍、質(zhì)量要求、移交程序、組織領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定。今年底前，我局將對全縣56個單位2006年前整理規(guī)范后的檔案全部接收進(jìn)館。

三是創(chuàng)新檔案工作，引入中介服務(wù)檔案工作。自今年以來，縣檔案局大膽探索，立足單位工作實際和新形勢下檔案管理服務(wù)的要求，支持和規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)。在確保檔案保密的前提下，推廣政府購買檔案事務(wù)服務(wù)。規(guī)范并支持檔案中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供檔案管理技術(shù)、設(shè)施、勞務(wù)等服務(wù)，激活社會資源、節(jié)約成本、規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過政府采購，選出了兩家質(zhì)量可靠、服務(wù)優(yōu)良的檔案中介機(jī)構(gòu)供各單位選擇，作為我縣各單位專業(yè)檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了我縣檔案整理規(guī)范化上檔升級。

四是加大檔案管理人員培訓(xùn)力度。根據(jù)我縣檔案移交工作實際和檔案整理新規(guī)則的出臺，今年4月11日，我局和縣行政學(xué)校聯(lián)合舉辦了全縣檔案工作人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，專門聘請樂山市檔案局業(yè)務(wù)專家實地授課，全縣各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、檔案服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等100余名檔案工作人員參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了我縣基層檔案管理人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

五是規(guī)范整理遺留檔案。對十年前移交到我館的轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)共22個單位未整理的檔案約x卷，積極組織人力、物力進(jìn)行規(guī)范性整理，于6月中旬整理完成進(jìn)館。

三、下半年工作打算：

一是進(jìn)一步加快檔案數(shù)字化工作。數(shù)字化項目將是我局今后幾年持續(xù)的一項重點工作，要制定和完善數(shù)字化三年規(guī)劃和實施方案，力爭于2020年我縣館藏檔案全部實現(xiàn)數(shù)字化。

二是加快檔案數(shù)字化進(jìn)程和檔案移交進(jìn)館工作力度。對列入今年移交進(jìn)館的56個單位，加強(qiáng)檔案規(guī)范化整理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，增添新措施，確保在年底前全面完成工作目標(biāo)任務(wù)。

第3篇：法治文化設(shè)計方案范文

堪培拉地處澳洲大陸東南內(nèi)陸，四周被茂密叢林和崇山峻嶺環(huán)抱，總面積2538平方公里，人口32萬，其中28%的人口是聯(lián)邦政府的工作人員。這里地廣人稀，綠蔭連天，各具特色的公園和花園遍布市區(qū)。人們常常用“散落于花園之中的城市”形容堪培拉，天衣無縫的城市規(guī)劃布局，人與自然協(xié)調(diào)融洽的自然環(huán)境，贏得世人嘖嘖稱羨。

在坎培拉參觀的一天，第一個行程就是慕名參觀位于堪培拉市中心的葛里芬湖。它把首都堪培拉市一分為二。湖的東西兩端有兩座大橋，左邊聯(lián)邦橋，右邊是國王橋，又將全城連成一體。格里芬湖看上去好象是天然形成的，但卻是澳大利亞人截取莫朗格洛河(Molonglo)人工建造的。湖岸周長35公里，面積704公頃。一些重要的公共建筑均繞湖而建，其中包括國會大廈、國立圖書館、澳大利亞國立美術(shù)館和戰(zhàn)爭紀(jì)念館，就象珍珠散落在青山綠水間。湖岸的聯(lián)邦公園(Comonwealth Park)內(nèi)建有號稱世界第一的庫克船長紀(jì)念噴水池(Captain Cook Memorial Water Jet)，從湖底噴出的水柱高達(dá)140米，站在全城任何地方，都可以看到它高大的白色水柱直沖云天，麗日藍(lán)天映照，水霧化成的彩虹甚是艷麗炫目。鄰側(cè)國王公園(King Park)的亞斯班島 (Aspen lsland) 上建有鐘塔，內(nèi)有53只大鐘定期演奏，鐘聲悅耳，余音繚繞。格里芬湖旁有一座鐵制的空心地球儀，上邊標(biāo)示著從英國大不列顛首次到達(dá)澳大利亞的航海路線。在湖邊的陳列館內(nèi)，主人詳細(xì)介紹了堪培拉的城市建設(shè)，特別提到了功不可沒的城市規(guī)劃大師格里芬，但我感到更值得欽佩的是澳大利亞的法治環(huán)境。

堪培拉是澳大利亞的首都，建于1927年，是世界上最年輕的首都，也是與巴西首都巴西利亞齊名的人工規(guī)劃的首都城市。與世界大多數(shù)國家的首都不同，首善之地并不見得有什么力挫群芳的特殊優(yōu)勢，既無歷史的積淀，又無文化的淵源。論地域，整個堪培拉地區(qū)南北長80公里，寬30公里，比澳大利亞的其它州府都要小得多；論地勢，且是群山圍繞；論經(jīng)濟(jì)，坎培拉本身是一個新興城市，人口不過30萬。她之所以成為澳大利亞的首都完全出于一種政治原因，一種統(tǒng)一過程中的政治角逐：1788年澳大利亞建國以后，墨爾本曾作為國家的首都，而悉尼則是全國最大的城市和商業(yè)中心，建都于墨爾本還是悉尼遂成為長期爭議的焦點。1901年，澳大利亞殖民者決定成立聯(lián)邦政府，當(dāng)時的兩個主要州府城市悉尼和墨爾本的議員為了爭奪聯(lián)邦中的地位，誰也不肯放棄建都的要求。經(jīng)過國會馬拉松式的辯論，終于在1903年提出了一個折衷方案：效仿巴西利亞的模式，在悉尼和墨爾本兩個城市之間的藍(lán)山腳下重新規(guī)劃國都堪培拉。為了建設(shè)一個具有澳洲特色而各方都能接受的新首都，澳大利亞政府向全世界公開征求設(shè)計方案，美國的著名設(shè)計師葛里芬（WALTER BURLEY GRIFFIN）贏得了這一場國際競爭。在設(shè)計方案中，葛里芬大膽地提出了一個人和自然融洽相處的城市方案：開鑿一個人工湖，湖畔構(gòu)建一個組成政府行政區(qū)的三角。湖南以以國會山為中心，作同心圓向四周輻射，建造放射型的城市街道，每一街道指向組成澳大利亞的所有州區(qū)。高聳的國會大廈象征權(quán)力中心，又代表全國的心臟。湖北則以城市廣場為核心，似一張蜘蛛網(wǎng)集結(jié)了呈多個幾何圖形的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和教育區(qū)。南北城區(qū)隔湖相望，如兩盤縱情綻放的巨大葵花爭奇斗艷。這一設(shè)計贏得了澳大利亞舉國一致的贊許，也獲得了聯(lián)合國城市設(shè)計金獎。為了紀(jì)念葛里芬的貢獻(xiàn)，澳大利亞人把國會大廈前的人工湖命名為葛里芬湖。

與那些由早期的殖民地偶然發(fā)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美而掠奪式發(fā)展起來的城市不同，堪培拉從一開始就是經(jīng)過周密計劃而建設(shè)的。盡管整個建設(shè)筑進(jìn)展比較緩慢—— 1927年才舉行開工典禮，1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)又使工程不得不放慢建設(shè)速度。設(shè)計的主體——中心湖直到1963年才建好，而作為主體建筑的國會大廈直到1988年建國200周年時才竣工建成。建設(shè)時間跨越了半個多世紀(jì)，人事的變遷，戰(zhàn)爭的侵?jǐn)_，都沒有改變規(guī)劃的嚴(yán)肅執(zhí)行。讓人不能不敬佩，不能不驚嘆。

位于格里芬湖畔的國會大廈是一座奶黃色的三層建筑，占地32公頃，它隨首都山的起伏而扶搖升騰，山頂便是大廈的屋頂，上面矗立著五足鼎立的鐵塔式旗桿，高81米、重220噸的旗桿上飄揚著一面長12.8米、寬6.4米的澳大利亞國旗，整個屋頂是綠茵茵的草坪，從屋頂草坪下來又有鋪滿芳草的斜坡相接，一直通向國會門前的大道上。參觀國會大廈一般是從正門進(jìn)入，走完了傳統(tǒng)的參觀路線，人已經(jīng)盤旋上了屋頂。而離開時往往不乘電梯，導(dǎo)游會帶你直接從草坪蹣跚而下。那隨意、那平淡，也算得是一種澳洲人的獨特風(fēng)格了。議會大廈為矩形，建筑面積達(dá)25萬多平方米，有4500多間房間和可容納2000多輛汽車的停車場。一條長長的走廊，連接著西面的參議院和東面的眾議院。國會大廈常年對公眾開放，成為廣大旅游者必到的觀光場所，參議院、眾議院的會堂和宴會廳都可以隨便參觀。如果巧遇參眾兩院開會，來訪者還可以坐在旁聽席上聽總理、部長們和反對黨的辯論。當(dāng)然，普通的公民很少會光顧，只有那些官員大亨和候補(bǔ)官員才是這里的?？?。大廈里有一個畫廊，里面有澳大利亞聯(lián)邦成立以來歷屆總理的畫像。

第4篇：法治文化設(shè)計方案范文

關(guān)鍵詞:政府投資項目 造價控制 變更管理

政府投資項目是指為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1],為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)文化需要以及為了政治等因素的考慮,由政府通過財政性資金投資、銀行貸款以及發(fā)行債券等社會融資形式、組織興建的項目。鑒于此,開展對政府投資項目的造價管理的研究是很有必要的,因為這關(guān)系到如此巨大的資金如何有效的使用,保證我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展;關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速發(fā)展;關(guān)系到政府投資項目發(fā)揮重大的社會與經(jīng)濟(jì)效益。

1. 政府投資項目造價管理存在的問題

我國政府投資項目由于投資主體的缺位、造價控制的手段過于單調(diào)化等因素,導(dǎo)致造價控制缺乏力度,尚未形成一套科學(xué)的造價管理體系。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府投資項目有越來越大的趨勢(圖1.1),如何使有限的資金投向最需要的項目,并使這些項目能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,自然是我們追求的重要目標(biāo)。我國政府投資項目存在大量的問題,主要表現(xiàn)在:

(1) 項目決策缺乏科學(xué)的依據(jù)

大多數(shù)政府部門缺乏專業(yè)的人才,進(jìn)行項目可行性研究時,無法正確的評價項目長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,結(jié)果上馬了不少垃圾工程。有的地方政府部門出于本位主義,為了自己的政績考慮,故意夸大了項目可能產(chǎn)生的社會效益,以爭取政府投資資金,結(jié)果使資金投在了并不是很急需甚至根本用不上的項目上造成了資金的浪費。還有的項目不具備立項的條件下,通過走上層路線得以立項,為以后項目的實施埋下了隱患。

(2) 設(shè)計階段的造價管理缺乏約束機(jī)制

不以批準(zhǔn)的可行性研究作為初步設(shè)計的依據(jù);設(shè)計深度不夠,隨施工不斷變動;設(shè)計超標(biāo)嚴(yán)重;設(shè)計方案不重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評價結(jié)果;設(shè)計部門及設(shè)計人員素質(zhì)對造價的影響非常大。設(shè)計超標(biāo)嚴(yán)重是一個相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。許多設(shè)計部門只重技術(shù),而忽視工程造價的控制,不是按限額設(shè)計,設(shè)計上過分追求平面布置、工藝流程及使用功能,任意提高室內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn),盲目追求高檔,致使造價一超再超。

(3)實施階段缺乏動態(tài)控制的管理手段

施工管理不力由于我國承發(fā)包體制和監(jiān)管機(jī)制的不完善,承包商往往利用簽訂合同時留下的漏洞,隨意更改簽訂合同時的承諾,變更施工方案索取額外價款。而政府資金檢查和監(jiān)察人員職責(zé)不明,更使承包商有機(jī)可尋。

重后期,輕前期;重決算,輕概算 :政府投資項目一般都是關(guān)注民生的重大工程,盲目上馬,趕工期、搶進(jìn)度現(xiàn)象嚴(yán)重。進(jìn)入實施階段項目超規(guī)模、超概算現(xiàn)象嚴(yán)重。變更設(shè)計、現(xiàn)場簽證超過投標(biāo)價值現(xiàn)象時有發(fā)生。

造價控制沒有一個“全過程、全方位、動態(tài)工程造價的綜合控制管理”的管理理念。

2. 政府投資項目造價管理的對策

2.1政府投資項目決策階段的工程造價控制

投資決策階段控制工程造價,是正確確定建設(shè)項目計劃投資數(shù)額的關(guān)鍵,對項目投資者正確控制投資目標(biāo)值具有重大意義。不論何種項目,其前期工作的核心是編制符合實際的投資估算值,正確確定投資估算值,對于以后控制初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算,實現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。其次,相對于建設(shè)項目的其他后續(xù)工作來說,投資決策階段控制造價,對建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效果好壞的影響最大。因此,在此階段控制工程造價,對整個建設(shè)項目來說,節(jié)約投資的可能性最大。在項目的建設(shè)過程當(dāng)中,節(jié)約投資的可能性是隨著建設(shè)過程的進(jìn)展而不斷減少。圖2.1是建設(shè)項目各階段對項目經(jīng)濟(jì)性的影響程度,可以看出,決策階段控制造價對頂目經(jīng)濟(jì)性的影響高達(dá)95%～100%[6]。

政府投資項目的決策是一個多目標(biāo)決策系統(tǒng)。在項目決策中,要涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的非經(jīng)濟(jì)因素。搞好政府投資項目的決策管理,提高決策管理水平。要放開政府投資項目咨詢服務(wù)市場,使之市場化、社會化和法治化,形成各種經(jīng)濟(jì)類型、各種經(jīng)濟(jì)成分項目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)公開平等競爭的格局。推進(jìn)政府投資項目決策管理的市場化,要努力探索一套既符合國際通行做法,又具有我國特色的政府投資項目評估理論、方法和組織程序,要加強(qiáng)項目立項的前期工作,實施政府投資項目立項的市場化,在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上,建立獨立于政府之外的政府投資項目專家論證系統(tǒng)和評估指標(biāo)體系。評估指標(biāo)體系應(yīng)主要包括技術(shù)方案的選擇、經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)等方面的效益及風(fēng)險評估等。從項目的目標(biāo)選擇、技術(shù)方案的設(shè)計與選擇,技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定等方面進(jìn)行系統(tǒng)市場分析和評價。對不同項目,要設(shè)計不同的評估指標(biāo)體系,加強(qiáng)評估指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)效益的評價權(quán)重,提高政府投資項目的準(zhǔn)確性、合理性、科學(xué)性和效益性。另外,還要對項目決策相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)計方案的選擇評估。實施責(zé)任到評估咨詢機(jī)構(gòu),到責(zé)任人的跟蹤評估反饋體系。對重大咨詢評估錯誤,造成政府投資項目決策失誤和損失的咨詢機(jī)構(gòu)和個人,給予罰款,取消資格等相應(yīng)的處罰。以促進(jìn)其提高咨詢評估的水平和責(zé)任心。

2.2 政府投資項目設(shè)計階段的工程造價控制

2.2.1 設(shè)計階段實現(xiàn)工程造價的主動控制限額設(shè)計

在設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動。通?？刂评斫鉃槟繕?biāo)值與實際值的比較,當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時分析產(chǎn)生差異的原因,確定下一步對策。這雖然也是一種有效的管理方法,但損失往往很大,是一種被動的控制方法。而在設(shè)計階段控制工程造價,可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)規(guī)模開列每一部分或分項的計劃支出費用的報表,即造價計劃限額設(shè)計。然后等詳細(xì)設(shè)計制定出來以后,對工程的每一部分或分項的估算造價,對照計劃重所列的指標(biāo)進(jìn)行審核,預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異,主動的采取一些控制方法消除差異,使設(shè)計更經(jīng)濟(jì)。

2.2.2設(shè)計階段實現(xiàn)與工程經(jīng)濟(jì)評價相結(jié)合

在設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)于經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。目前在設(shè)計中往往只注意項目的使用功能,而對項目的經(jīng)濟(jì)性考慮較少。如果在設(shè)計中能吸收造價工程師參與全過程設(shè)計,使設(shè)計從一開始就建立在健全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,保證設(shè)計方案能較好的體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

在設(shè)計階段控制工程造價效果非常顯著。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程,設(shè)計階段對投資的影響控制約為75%-95%,很顯然控制工程造價的關(guān)鍵是在設(shè)計階段。在設(shè)計一開始就將控制投資的思想植根于設(shè)計人員的頭腦中,以保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。如在上海市固體廢物處置中心第三條焚燒生產(chǎn)線工程中,在初步設(shè)計階段考慮了對焚燒工藝系統(tǒng)的余熱利用問題,系統(tǒng)利用自身多余蒸汽發(fā)電,發(fā)電后自用,使用階段的運營成本將節(jié)約8%

2.2.3 注重對設(shè)計單位的比選

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,新材料、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn),并不斷地被運用到生產(chǎn)過程中,對降低生產(chǎn)費用有很大的作用。但是由于設(shè)計部門和設(shè)計人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊,對新的科學(xué)技術(shù)的掌握和運用程度各異,同樣一個項目,不同水平的設(shè)計部門其設(shè)計方案設(shè)計概算有時差別極大。通過設(shè)計招投標(biāo)制度,建立設(shè)計比選環(huán)節(jié),通過競爭確定合適的設(shè)計單位。

綜上所述,為了合理和有效的控制工程造價,應(yīng)當(dāng)把造價控制的工作重點放在設(shè)計階段,以達(dá)到未雨綢繆、事半功倍的效果。

2.3 政府投資項目實施階段的工程造價控制

2.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度采用合理最低價中標(biāo)法

引入市場機(jī)制,實行工程招標(biāo)投標(biāo),擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)公司,推行公平、公正、公開競爭,是降低工程造價、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效措施。加強(qiáng)政府投資項目的造價管理要求對工程招標(biāo)進(jìn)行全過程管理,從招標(biāo)準(zhǔn)備、資格審查、制定招標(biāo)文件到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),每一環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦理,堅持陽光操作、優(yōu)勝劣汰。從理論分析到實際應(yīng)用,以及國內(nèi)外成功使用的大量事例證明,合理最低價中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)、實際中可行的建筑工程招標(biāo)方法,我們要通過不斷完善相應(yīng)的措施,使低價中標(biāo)成為真正的最低價,而不是惡意低價。并且通過相應(yīng)手段,使低價中標(biāo)的單位能順利的完成項目,保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本控制等方面有效的實施,使項目在實施過程中減少投入,降低成本,增加社會和經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約能源。

2.3.2 實行工程造價的動態(tài)控制

工程建設(shè)的實施階段涉及的人力、物力、財力 非常多,控制工程造價在目標(biāo)范圍內(nèi)所應(yīng)采取的措 施也很多,盡管這一階段節(jié)約投資的可能性很小, 但浪費投資的可能性卻很大,我們應(yīng)從組織、技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施,嚴(yán)格控制工程結(jié)算價超立項投資。

2.3.2.1組織措施

(1)建立項目管理小組,落實投資控制的人員, 定崗定位,并進(jìn)行職能分工。

(2)制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計劃和詳細(xì)的工作流程并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

(3)充分發(fā)揮財務(wù)中介的作用,過程控制的投資監(jiān)理單位和最終審價單位分離,互相監(jiān)督和審核。

2.3.2.2經(jīng)濟(jì)措施

(1)編制工程資金年度、月度使用計劃,上報計 劃及財政部門審批,落實資金來源。

(2)根據(jù)項目總投資,分解各階段的投資控制目標(biāo),使之具有可操作性。

(3)做好已完工程的計量工作,審核工程進(jìn)度報 表,根據(jù)相關(guān)計價依據(jù),計算工程進(jìn)度款,并依合同 相應(yīng)條款,簽發(fā)付款證書。

(4)對項目投資進(jìn)行跟蹤控制,定期將投資實際 支出額與投資控制目標(biāo)值進(jìn)行比較,分析產(chǎn)生偏差 的原因,采取相應(yīng)的糾偏措施。

2.3.2.3技術(shù)措施

(1)審核施工組織設(shè)計,加強(qiáng)對施工方案的技術(shù) 經(jīng)濟(jì)比較。施工組織設(shè)計是施工單位編制的,用以 指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,施工 方案是施工組織設(shè)計中的一項重要內(nèi)容,選擇合理 的施工方案,既可以縮短工期,又可以提高經(jīng)濟(jì)效 益。一般說來,審核施工組織設(shè)計主要是對施工方 案的審批,而施工方案的審批一般是運用定性和定 量方法,考核質(zhì)量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 使三項指標(biāo)有效的綜合在一起,從而控制工程造價。

(2)嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證 在項目的實施進(jìn)程中,由于不可預(yù)見的多方面因素 的影響,經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化。原設(shè)計條 件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況,而發(fā)生工 程變更及現(xiàn)場簽證,這些變更將影響造價控制目 標(biāo),有可能使項目投資超出原預(yù)算,從而影響項目 投資效益,因此,必須加強(qiáng)對工程變更與現(xiàn)場簽證 的審核。在審核工程變更時,要對影響工程造價的 各個因素詳加分析,對多個技術(shù)方案進(jìn)行篩選,并 進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較,盡量減少變更費用;對簽 證事項進(jìn)行審核時,應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項發(fā)生的內(nèi) 容、原因、范圍、價格,明確費用發(fā)生的承擔(dān)方,如果 該簽證事項的發(fā)生是由于施工方的原因造成的或 已包含在合同價款中,應(yīng)予注明,如果該簽證事項 的發(fā)生是由于業(yè)主原因造成的,還應(yīng)對擬采取的技 術(shù)措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,方可通過。并要規(guī)范現(xiàn) 場簽證,詳細(xì)說明簽證事項產(chǎn)生的原因、時間、處理 的辦法等內(nèi)容,必要時配以簡圖和文字說明,減少 工程結(jié)算時的扯皮。

2.3.2.4 合同措施

加強(qiáng)合同的跟蹤管理,作好工程施工記錄和日 常的文件資料積累工作,根據(jù)合同正確處理索賠。 由于施工階段,雙方對合同條款理解上的差異,加 上施工環(huán)境因素的變化,合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn),各種 索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時,應(yīng)認(rèn)真 分析索賠方案是否合理、合法,計算是否正確,依據(jù) 是否齊全,妥善處理索賠事項。并能根據(jù)相關(guān)合同 條款,對承包商進(jìn)行反索賠,積極地利用合同,達(dá)到 有效控制項目投資的目的。

2.3.2.5 加強(qiáng)政府投資項目的檔案管理

加強(qiáng)政府投資項目的檔案管理,特別是利用微 機(jī)建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)價格信息資源共享,為投資控 制管理提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)資源,可以有效地節(jié) 省人力成本,避免決策錯誤的重復(fù)發(fā)生,達(dá)到控制 新建項目造價的目的。

總之,對政府投資項目的造價控制是涉及眾多 相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程,它將大批設(shè)計、技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制隊伍 之中,本文所提出的從決策、設(shè)計、實施三個階段分別管理與造價控制有助于促進(jìn)各階段的造價控制 有機(jī)地結(jié)合在一起,使政府投資項目的總投資得以 合理的控制。將有限的資金在項目中得到合理的分配,使這些項目能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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[6] 王維如主編:《建筑工程現(xiàn)代化管理方法》,中國建筑工業(yè)出版社1996年版。

第5篇：法治文化設(shè)計方案范文

一、主要經(jīng)濟(jì)運行發(fā)展指標(biāo)完成情況

鄉(xiāng)政府認(rèn)真貫徹中央、省、市、區(qū)關(guān)于三農(nóng)會議精神，鼓勵和支持農(nóng)民因地制宜，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，流轉(zhuǎn)土地3100畝，發(fā)展多種經(jīng)營。預(yù)計，2013年，全鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7843萬元，同比增長10%；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值14147.02萬元，同比增長18%；糧食總產(chǎn)量26842噸，同比增長7%；油菜產(chǎn)量330噸，同比增長20%；棉花產(chǎn)量135噸，同比增長8%；農(nóng)民人均純收入9178元，同比增長14%。

二、主要工作開展情況

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大。

澗壩、史院、尹祠、瓦楊、邵莊、聯(lián)湖、龐崗、閆陽等村大棚草莓、蔬菜種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到了6500畝；1萬畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)示范片得到了鞏固和發(fā)展，豐產(chǎn)片基地繼續(xù)發(fā)揮著示范帶動作用。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的效益示范作用，繼續(xù)積極引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。上半年在龐崗、邵莊、瓦楊、尹祠、仇咀等集中流轉(zhuǎn)土地1060畝，擴(kuò)大了邵莊村“翠綠蔬菜基地”、聯(lián)湖村“陽光蔬菜基地”的規(guī)模和面積。新增了龐崗永亮蔬菜種植合作社、閆陽四方蔬菜種植合作社等2家專業(yè)合作社，對“永亮蔬菜基地”進(jìn)行了“三品”認(rèn)證，注冊了“小麥酥”商標(biāo)。合作社的成立，能人、大戶的帶動，加快了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)有序推進(jìn)，已邀請中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家來鄉(xiāng)，進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，園區(qū)藍(lán)圖即將繪就。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。

農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)一步完善。通過“一事一議”，投資120多萬元，在史院村、瓦楊村修建了防滲渠，在閆陽村、聯(lián)湖村、尹祠村、仇咀村、龐崗村、邵莊村深挖了6口當(dāng)家塘，在澗壩村新建攔水壩和過水涵閘13座，改善農(nóng)田灌溉面積3000畝。農(nóng)村道路繼續(xù)硬化。投資262.5萬元，對全長7.2公里的史院中心村道路硬化工程已順利實施結(jié)束，群眾的出行條件得到了進(jìn)一步的改善。集鎮(zhèn)綜合改造進(jìn)展順利。通過全面把握，綜合統(tǒng)籌，先行試點的方法，對28間沿街立面進(jìn)行了整治，鋪設(shè)了防水、防滑地磚，面貌煥然一新。農(nóng)村違建得到有效遏制。投資3萬元，利用無線調(diào)頻廣播、標(biāo)語、會議等多種形式宣傳有關(guān)制止違建文件精神，鄉(xiāng)政府配備宣傳車兩輛，在全鄉(xiāng)進(jìn)行政策宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。實行網(wǎng)絡(luò)化管理，科級干部包村，村干部包組，組干部包聯(lián)戶代表，形成人人參與、齊抓共管的工作格局，做到了及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處和拆除。通過大力宣傳和對2戶違建的，有效遏制了違建現(xiàn)象的發(fā)生，在全鄉(xiāng)營造了依法建設(shè)、節(jié)約集約用地的良好氛圍。

爭創(chuàng)省文明城區(qū)活動效果顯著。市創(chuàng)建省級文明城市動員大會后，鄉(xiāng)黨委政府迅速啟動，一是安排部署，宣傳發(fā)動。制定了文明創(chuàng)建實施方案和重點任務(wù)分解表，成立文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把重點工作進(jìn)行任務(wù)分解，落實責(zé)任。出動宣傳車一臺、拉過街橫幅13條、發(fā)放宣傳單5000余份，粉刷文化墻13面，LED屏不間斷播放創(chuàng)建信息。二是明確任務(wù)，落實責(zé)任。各村、鄉(xiāng)直各單位簽訂了文明創(chuàng)建責(zé)任書，形成了鄉(xiāng)負(fù)總責(zé)、村和單位包保、環(huán)衛(wèi)城管人員具體實施的三級創(chuàng)建管理體系。三是有的放矢，穩(wěn)步推進(jìn)。針對臟，不斷加大環(huán)衛(wèi)工作力度，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施及人員，取締鄉(xiāng)區(qū)垃圾堆放點4個。每天清理垃圾4噸，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。針對亂，始終保持對亂停亂放、亂搭亂建的高壓態(tài)勢，拆除違章廣告牌10余塊，清理占道建筑垃圾20多噸，鏟除雜草、占道菜園1000多平方，規(guī)范違規(guī)停放車輛100余輛次，規(guī)范經(jīng)營攤點400多處。針對差，不斷加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，疏通集鎮(zhèn)下水道1300多米，投資50余萬元新修小街小巷近1000米，在原有3座衛(wèi)生公廁的基礎(chǔ)上新建2座水沖式公廁，在曹史路及史院集鎮(zhèn)主街道安裝太陽能路燈130套，實現(xiàn)集鎮(zhèn)路燈全覆蓋。創(chuàng)城工作的顯著成果，受到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的普遍贊譽，被授予全市“創(chuàng)城”工作先進(jìn)集體榮譽稱號。

（三）民生工程和為民辦實事項目進(jìn)展順利。

我鄉(xiāng)一直高度重視民生工程和為民辦實事項目，年初即召開專題黨政聯(lián)席會議，研究部署全年的民生工程和為民辦實事項目，確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助部門，明確目標(biāo)任務(wù)，列出時間表，責(zé)任到人，并加大宣傳力度，營造實施民生工程的良好輿論氛圍，形成了橫向互動，上下聯(lián)動，全力攻堅的民生工程、為民辦實事工作機(jī)制。同時鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督查，定期或不定期調(diào)度民生工程和為民辦實事的時序進(jìn)度及工程質(zhì)量。2013年區(qū)民生工程任務(wù)分解共35項，我鄉(xiāng)涉及20項。區(qū)為民辦實事有20項，由我鄉(xiāng)牽頭的共1項。截至目前，全面完成的有20項，占總量95%；正在實施的有1項，占總量5%。

（四）《區(qū)政府工作報告》主要分解任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

2013年《區(qū)政府工作報告》主要任務(wù)分解涉及我鄉(xiāng)的有15項，需要我鄉(xiāng)牽頭完成的達(dá)5項。鄉(xiāng)政府通過分解任務(wù)，確定責(zé)任人，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)度，不定期督查，各項任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前，除了史院鄉(xiāng)中心文化廣場和集鎮(zhèn)綜合改造正在實施外，其它各項工作均已順利完成。

（五）史院鄉(xiāng)中心文化廣場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

建設(shè)史院鄉(xiāng)中心文化廣場是區(qū)政府安排的一項重點工作，也是一項惠民工程。鄉(xiāng)黨委政府高度重視，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，將教師（機(jī)關(guān)）周轉(zhuǎn)房、中心幼兒園進(jìn)行資源整合，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌建設(shè)中心文化廣場。在已完成前期規(guī)劃、設(shè)計、征地、拆遷等工作基礎(chǔ)上，正在辦理報建手續(xù)，其中一棟教師（干部）周轉(zhuǎn)房即將竣工。

（六）社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鄉(xiāng)村醫(yī)療條件得到進(jìn)一步改善。全鄉(xiāng)參保18999人，參保率達(dá)104%。社會保障事業(yè)有序推進(jìn)，今年開始在全鄉(xiāng)推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，全鄉(xiāng)辦理人數(shù)達(dá)7185人，其中60周歲以上享受待遇人數(shù)為2773人，60周歲以下在保4412人，辦理就業(yè)失業(yè)登記證25人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5270人。

民政工作得到全面落實。落實城鄉(xiāng)最低生活保障597戶1331人，發(fā)放城市低保金19.54余萬元；農(nóng)村最低生活保障524戶1238人，發(fā)放資金近91.9376萬元。加強(qiáng)對敬老院的管理，不斷完善敬老院服務(wù)設(shè)施，安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備了消防器材，進(jìn)一步改善了“五?！惫B(yǎng)對象的生活，確保了安全與穩(wěn)定。

計生工作穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化國策意識、人口意識，政策符合率逐年提高，性別比趨于正常，各種獎勵扶持政策落實到位，干部抓計生工作責(zé)任逐步增強(qiáng)，自覺性不斷提高，崗位責(zé)任制逐步完善，人口結(jié)構(gòu)趨于合理，計劃生育工作新的體制、機(jī)制已經(jīng)形成，初步達(dá)到了規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

社會管理創(chuàng)新發(fā)展。堅持依法治鄉(xiāng)，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開；堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處，調(diào)解矛盾糾紛22起，成功率達(dá)100%。高度重視群眾工作，進(jìn)一步鞏固了創(chuàng)安成果。

（七）機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改善。鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)，著力改善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，通過便民服務(wù)大廳和各村的為民服務(wù)代辦點，及時、方便地為群眾服務(wù)，提高了工作人員為民辦事的效率和能力。同時變抓工作為盯工作，抓落實為盯落實，黨員干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變，全鄉(xiāng)上下，心齊氣順，講團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展、鼓實勁、比實績，各項工作形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

三、工作中存在的問題

今年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了良好發(fā)展態(tài)勢，但是仍然存在的一些亟待解決的問題：1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，尤其農(nóng)田水利設(shè)施陳舊落后，抗御自然災(zāi)害能力弱，沒有改變“靠天吃飯”的被動局面；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民難增收。2、由于區(qū)位條件等因素的影響，轄區(qū)內(nèi)沒有工業(yè)，財政壓力大。3、個別村支兩委缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，增加收入方面辦法不多，能力不強(qiáng)，造成村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清，路子不明。4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有待加大，農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的途徑還不夠?qū)挸?。正確認(rèn)識和解決好以上存在的問題，是政府工作今后面臨的艱巨任務(wù)。

四、下半年工作計劃

工作思路：繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬工作全局，認(rèn)真分析和總結(jié)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會形勢，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀態(tài)、趨勢做到心中有數(shù)，把工作著重點落實到抓準(zhǔn)、抓住經(jīng)濟(jì)增長點上來，以改進(jìn)作風(fēng)、改善環(huán)境、培育市場主體著手，制定相應(yīng)措施，真抓實干，以發(fā)展的新思路、改革的新突破、開放的新局面和各項工作的新舉措，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展。圍繞上述工作思路和目標(biāo)，下半年重點做好以下方面工作：

（一）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過典型引路，示范帶動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。一是不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣新品種，進(jìn)一步搞好低產(chǎn)田改造，保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效種植、養(yǎng)殖。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、油菜、大豆、棉花等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物種植面積，集中土地規(guī)模經(jīng)營；建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，大力發(fā)展豬、牛、雞、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖。三是大力扶持種植大戶。通過示范作用，來帶動周邊群眾連片種植、養(yǎng)殖，壯大規(guī)模優(yōu)勢。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。下半年，我鄉(xiāng)將繼續(xù)以村莊建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)田整理為突破口，以規(guī)劃科學(xué)建設(shè)美、生態(tài)宜居環(huán)境美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美、興業(yè)富民生活美為總要求，按照以人為本、規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、因地制宜的原則，一是全力抓好第一批美好鄉(xiāng)村即史院中心村的建設(shè)工作。積極與區(qū)直有關(guān)單位、幫扶單位溝通聯(lián)系，按照村莊布點規(guī)劃，逐步完成村莊環(huán)境整治、綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為全鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)帶好頭，起好步。二是繼續(xù)抓好土地整治和農(nóng)建房管理工作。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，今年我們將繼續(xù)實施土地增減掛項目，工程完成后將使村莊布點更加合理，村容村貌實現(xiàn)改觀；進(jìn)一步加大農(nóng)建房的管理力度，防止出現(xiàn)反彈，鞏固美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果，做到建管并重。三是著力抓好文明鄉(xiāng)和文明村創(chuàng)建，做好和諧村居建設(shè)和“十星級”文明戶評選工作。重點做好集鎮(zhèn)街道和全鄉(xiāng)村級道路主干道兩側(cè)亂堆亂放、亂丟亂倒、亂搭亂建的集中整治工作，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，村容鄉(xiāng)貌良好，公共管理高效，社會服務(wù)全面。

（三）完成史院集鎮(zhèn)綜合改造工程。按照規(guī)劃設(shè)計方案，對史院集鎮(zhèn)的水、電、路、燈等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合改造，在對沿街立面整治的基礎(chǔ)上，對集鎮(zhèn)各功能區(qū)進(jìn)行重點規(guī)劃與完善，精心施工，強(qiáng)力推進(jìn)，依法取締騎路市，改變集鎮(zhèn)臟、亂、差的落后面貌，把史院集鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)集鎮(zhèn)、新型集鎮(zhèn)。同時，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成中心文化廣場建設(shè)任務(wù)，將其打造成為史院鄉(xiāng)的一張靚麗的名片。

（四）加大工作力度，推進(jìn)招商引資工作。繼續(xù)發(fā)揮人文優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)招商，立足實際招商。進(jìn)一步更新觀念，創(chuàng)新思路，全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人居環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境，真正做到以政策吸引客商，以服務(wù)感動客商，以誠信留住客商，實現(xiàn)新的進(jìn)展。

（五）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人口控制和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行人口與計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。繼續(xù)落實“三為主”，實行“三結(jié)合”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。強(qiáng)抓“預(yù)警”考核，進(jìn)一步細(xì)化計劃生育崗位責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村和計劃生育鄉(xiāng)村干部聯(lián)組包戶責(zé)任制。加大計劃生育工作力度，狠抓“兩檢”和“四項手術(shù)”到位率，以及社會撫養(yǎng)費的征收，確保人口出生率控制在10‰以內(nèi)，政策符合率90%以上，進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)土地管理，切實保護(hù)耕地。保護(hù)和合理利用水資源，優(yōu)化水資源的配置，鼓勵節(jié)約用水。

第6篇：法治文化設(shè)計方案范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，圍繞“保增長、促發(fā)展，保民生、促和諧”的目標(biāo)，立足于“文化為本、科技為用、商業(yè)為體、旅游為形”的發(fā)展思路，以行政指導(dǎo)為重要抓手，切實轉(zhuǎn)變政府職能，豐富行政監(jiān)管手段，提高依法行政水平，努力打造服務(wù)型政府,推動全區(qū)依法治區(qū)工作再上新臺階。

二、總體目標(biāo)

1.通過推行行政指導(dǎo)工作，建立新型行政管理監(jiān)管模式，樹立一批行政指導(dǎo)示范點和先進(jìn)典型，不斷更新區(qū)各單位、各部門的服務(wù)理念；

2.成立“區(qū)行政指導(dǎo)中心”，將行政指導(dǎo)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、建設(shè)領(lǐng)域、行政執(zhí)法領(lǐng)域和社會生活領(lǐng)域，不斷提高的服務(wù)能力；

3.加大相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，不斷增強(qiáng)行政相對人的法治意識，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。

三、基本原則

1.合法性原則。區(qū)各單位、各部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，所實施的指導(dǎo)行為不應(yīng)違背法律精神、原則和規(guī)定或國家相關(guān)政策。

2.合理性原則。區(qū)各單位、各部門實施行政指導(dǎo)時，應(yīng)從本單位的實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)轄區(qū)特色、職能特點和執(zhí)法環(huán)境的需要，科學(xué)架構(gòu)行政指導(dǎo)項目體系。同時，區(qū)各單位、各部門要考慮到被指導(dǎo)對象的主觀因素和客觀因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，盡量避免給行政相對人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

3.必要性原則。區(qū)各單位、各部門如果采用柔性行政行為能夠?qū)崿F(xiàn)行政管理目的，就不能為顯示權(quán)力而實施權(quán)力性行政行為。同時，如果實施行政指導(dǎo)的客觀依據(jù)不存在，不能為規(guī)避行為的法律責(zé)任而實施行政指導(dǎo)行為。

4.正當(dāng)性原則。區(qū)各單位、各部門通過說理過程向行政相對人展示行政指導(dǎo)的正當(dāng)性，期望行政相對人盡可能接受行政指導(dǎo)，從而最大限度地保障行政相對人對行政指導(dǎo)的主動配合。正當(dāng)性體現(xiàn)了行政指導(dǎo)是一種以理服人的“軟性”行政管理方式。

5.自愿性原則。區(qū)各單位、各部門實施行政指導(dǎo)要充分尊重行政相對人的自主選擇，通過綜合指導(dǎo)說理，使行政相對人認(rèn)同和自愿接受，達(dá)到預(yù)期的管理目的；不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制相對人接受行政指導(dǎo)，不得因相對人拒絕接受行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。

6.因地制宜原則。區(qū)各單位、各部門實施行政指導(dǎo)要因事制宜、因人而異，緊密圍繞工作中的重點、難點、熱點、薄弱環(huán)節(jié)等問題，根據(jù)行政指導(dǎo)項目的性質(zhì)、特點，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，務(wù)求達(dá)到最佳效果。

7.及時響應(yīng)原則。區(qū)各單位、各部門實施行政指導(dǎo)必須考慮效率，對特定情形或相對人的訴求及時響應(yīng)，使相對人及時獲得相應(yīng)的行政指導(dǎo)和服務(wù)，盡可能提供各類事項辦理準(zhǔn)確的起止時間，禁止超過法定或承諾的時效，杜絕不合理拖延。

8.誠實信用原則。無論是對普通公眾公布的信息還是對特定對象提供的信息，區(qū)各單位、各部門應(yīng)保證其真實性；區(qū)各單位、各部門信守自己的承諾，并切實保護(hù)相對人的信賴?yán)妗?/p>

四、工作內(nèi)容與方法

本實施方案所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求行政相對人及廣大群眾的同意或協(xié)助，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實現(xiàn)行政管理目的的行政活動。

為全面推開這項創(chuàng)新工作，在區(qū)行政服務(wù)中心加掛“區(qū)行政指導(dǎo)中心”牌子，并下設(shè)“觀前商圈”（地點為觀前商圈綜合服務(wù)中心）、“*歷史街區(qū)”（地點為*旅游發(fā)展有限公司）、建設(shè)項目（地點為區(qū)建設(shè)局）、招商項目（地點為區(qū)招商局）四個行政指導(dǎo)分中心，分別開展相應(yīng)行政指導(dǎo)工作；同時開展行政指導(dǎo)社區(qū)工作站試點工作；加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系互動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自治功能，深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。區(qū)各單位、各部門可以根據(jù)具體內(nèi)容采用不同的工作方式具體實施行政指導(dǎo)。主要包括：

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

1.重大項目輔導(dǎo)。區(qū)各相關(guān)單位部門根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對重點項目實施重點輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策積極進(jìn)行改革，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。同時為重大招商引資項目、企業(yè)投資項目、企業(yè)技術(shù)革新項目、重大行政許可項目提供行政指導(dǎo)和服務(wù)。

2.服務(wù)發(fā)展建議。各相關(guān)單位部門應(yīng)主動定期走訪企業(yè)，因地制宜，因企施策，對走訪中企業(yè)提出的問題及時分析研究，提出解決方案，引導(dǎo)企業(yè)有效參與市場競爭，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見。

3.搭建服務(wù)平臺。成立“區(qū)行政指導(dǎo)中心”；依托“親商服務(wù)直通車”六大舉措，進(jìn)一步完善商務(wù)環(huán)境建設(shè)投訴平臺；嘗試搭建行政指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、短信服務(wù)平臺，點對點提供年檢公告、受理通知、年檢通知等各類業(yè)務(wù)提醒，定期向經(jīng)營戶發(fā)送預(yù)警信息，宣教各類政策及法律法規(guī)，幫助經(jīng)營業(yè)主及時掌握各類最新動態(tài)。

（二）建設(shè)領(lǐng)域

1.建設(shè)項目咨詢服務(wù)。企業(yè)有建設(shè)、改造、投資項目意向的，特別是“退二進(jìn)三”建設(shè)項目、現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)的擴(kuò)容改造、商業(yè)性開發(fā)等建設(shè)項目，區(qū)各相關(guān)單位部門應(yīng)提前介入，積極、主動提供規(guī)劃、業(yè)態(tài)調(diào)整等相關(guān)信息，參與分析企業(yè)的投資方向、項目功能、規(guī)劃方案、初步設(shè)計方案等，向企業(yè)提供有價值的可行性建議。

2.建設(shè)項目啟動指導(dǎo)。在項目啟動過程中，積極從企業(yè)的角度出發(fā)，發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)溝通、掌控信息等方面的優(yōu)勢，幫助企業(yè)進(jìn)行項目前期調(diào)查，并在項目運作的前期手續(xù)辦理、立項審批等環(huán)節(jié)，主動提供咨詢和指導(dǎo)，助推項目順利實施。

3.建設(shè)項目全程保障。在項目實施過程中，相關(guān)單位部門通過主動上門服務(wù)、電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等方式，為企業(yè)做好建設(shè)項目的全過程跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)項目進(jìn)展過程中出現(xiàn)的各類問題，同時不定期的對項目施工現(xiàn)場進(jìn)行走訪、檢查，確保項目順利建設(shè)。

（三）行政執(zhí)法領(lǐng)域

1．許可審批輔導(dǎo)。落實信息公開、事務(wù)提醒、申辦導(dǎo)示等工作，發(fā)揮一站式服務(wù)優(yōu)勢，健全企業(yè)登記注冊聯(lián)審會辦機(jī)制，根據(jù)具體情況開通行政許可綠色通道，對符合要求的申請做到“馬上辦、零積案”，盡可能縮短辦事時限。行政許可窗口人員嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，對符合前置條件的行政許可相對人予以跟蹤服務(wù)。

2.行政監(jiān)管勸勉。針對有可能導(dǎo)致違法行為的市場主體內(nèi)部制度缺失或管理疏忽等問題，行政執(zhí)法部門可以約見其法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話勸勉，督促其完善制度，整改存在的問題和隱患，避免違法違規(guī)行為產(chǎn)生。

3.執(zhí)法事項提示。行政執(zhí)法部門根據(jù)對群眾舉報投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時段到來之前，以口頭或書面形式向行政相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政執(zhí)法部門各項監(jiān)管要求，提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。實施執(zhí)法事項提示，可以采取集中或個別提示的方式。

4.輕微問題警示。行政執(zhí)法部門對行政相對人違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴(yán)重社會危害的違法違規(guī)行為，可以教育指導(dǎo)代替行政處罰，通過發(fā)放意見書、執(zhí)行法人（負(fù)責(zé)人）約談制度，督促相對人增強(qiáng)法律意識，改正違法行為。

5.重大案件、多發(fā)事件回訪。行政執(zhí)法部門對符合重大行政處罰備案條件的案件及對社會具有普遍影響的多發(fā)事件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促指導(dǎo)糾錯措施，鞏固執(zhí)法效果，促使行政相對人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為。

（四）社會生活領(lǐng)域

1.完善公共服務(wù)平臺。對于涉及居民日常生活的婚姻、教育、就業(yè)、醫(yī)療、勞動保障等事項，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)、陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”，完善“12345”、“968891”等便民服務(wù)熱線，將服務(wù)平臺搭建到社區(qū)，通過信息化手段實現(xiàn)一般事項辦理和查詢，加快速度，提高效能，為居民提供熱情、周到、及時、便捷的服務(wù)。

2.健全公眾監(jiān)督平臺。加強(qiáng)政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上透明公開運行工作，通過公眾監(jiān)督促進(jìn)政府依法行政；認(rèn)真辦理“市長信箱”、“區(qū)長信箱”，立足于為群眾解決實際問題，妥善處理群眾的來信來訪。

五、工作步驟

1.學(xué)習(xí)宣傳暨動員培訓(xùn)階段（2009年5月底至10月）：區(qū)政府及各單位、各部門大力開展行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)宣傳和動員培訓(xùn)工作，力求全體工作人員準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，更新管理理念，提高開展行政指導(dǎo)工作的能力和水平。

2.組織實施暨示范點創(chuàng)建階段（2009年11月至2010年6月）：區(qū)各單位、各部門對照行政指導(dǎo)示范點創(chuàng)建工作要求（平建法辦〔2009〕2號），深入學(xué)習(xí)研究，制定本單位的推進(jìn)行政指導(dǎo)工作方案，扎實推行本單位行政指導(dǎo)工作。區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位和社會人士采用聽取匯報、查閱臺帳、走訪考察、征求意見、群眾滿意度測評等多種方式，分赴區(qū)各申報單位進(jìn)行評查，形成評查意見，確定示范點名單，通過政府網(wǎng)站向社會公示，公示期滿后正式發(fā)文命名。

3.提高總結(jié)暨深入推進(jìn)階段（2010年7月開始）：結(jié)合前一階段行政指導(dǎo)示范點創(chuàng)建工作，區(qū)各單位、各部門對推行工作情況、成效和經(jīng)驗進(jìn)行交流總結(jié)，示范點單位收集行政指導(dǎo)典型案例，區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組篩選出一批行政指導(dǎo)精品項目，對下一階段工作做出安排，健全完善“區(qū)行政指導(dǎo)中心”及其四個分中心工作制度，將我區(qū)行政指導(dǎo)工作推向深入。

六、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府、區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、區(qū)各局、各街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)各單位、各部門行政指導(dǎo)工作的開展，通過召開定期例會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加強(qiáng)相互交流與借鑒。區(qū)各單位、各部門要切實加強(qiáng)依法行政及推行行政指導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的職責(zé)，確保推行行政指導(dǎo)工作都能取得成效。

2.扎實穩(wěn)步推進(jìn)。推行行政指導(dǎo)是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、提升管理水平、促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，區(qū)各單位、各部門在推行這項工作時，要堅持實現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，充分學(xué)習(xí)和借鑒示范點單位的成功經(jīng)驗，認(rèn)真制定方案，優(yōu)選指導(dǎo)項目，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)。

第7篇：法治文化設(shè)計方案范文

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；金融生態(tài)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；金融發(fā)展；社會環(huán)境

2012年11月，國務(wù)院正式批復(fù)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》，由此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。而金融則是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一推動力”，其強(qiáng)大的杠桿功能可以使區(qū)域發(fā)展的原動力以乘數(shù)效應(yīng)推進(jìn)，并且也是2009年以來相繼公布的十余個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分，而其中金融生態(tài)的建設(shè)，不可逆轉(zhuǎn)地成為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競爭力的核心。

金融生態(tài)作為一個仿生概念，是金融領(lǐng)域利用生態(tài)學(xué)的概念對金融主體及其外部環(huán)境的形象描述。而區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境概念的具體化、特殊化。區(qū)域金融生態(tài)主體與區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，通過彼此間的“能量流動”、“物質(zhì)循環(huán)”和“信息傳遞”，共同構(gòu)成一個不斷演替的動態(tài)平衡系統(tǒng)。伴隨著金融生態(tài)建設(shè)越來越成為城市群發(fā)展的主流取向，金融生態(tài)已逐漸成為檢驗各經(jīng)濟(jì)區(qū)政府執(zhí)政水平的新視角。

目前關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)的專門化研究并不多見，故本文以此為研究對象，考察中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融生態(tài)狀況，并提出優(yōu)化的對策和途徑。

1 金融生態(tài)的理論分析

1.1 金融生態(tài)內(nèi)涵解讀

2004年周小川在國內(nèi)首次將生態(tài)學(xué)概念系統(tǒng)地引申到金融領(lǐng)域。此后，國內(nèi)許多學(xué)者從不同的角度探討過與金融生態(tài)與各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)相關(guān)的問題。本文秉承金融生態(tài)系統(tǒng)觀念，認(rèn)為區(qū)域金融生態(tài)即區(qū)域金融生態(tài)系統(tǒng)，它是特定區(qū)域范圍內(nèi)金融與其環(huán)境之間相互關(guān)系的總和，是各種金融組織為了生存和發(fā)展，與其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部金融組織相互之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)，這一系統(tǒng)如圖1所示：

圖1　金融生態(tài)系統(tǒng)

與一般的自然生態(tài)系統(tǒng)不同，人類活動的積淀（社會、經(jīng)濟(jì)、文化等等）形成金融生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，“主體與環(huán)境”的邊界是清晰的（生命與非生命），而在金融生態(tài)系統(tǒng)中，金融主體和金融生態(tài)環(huán)境之間的界限常常并不十分明確，兩者之間的互動關(guān)系是頻繁的、多元化的，從而是更為復(fù)雜的。該特異性說明人們在優(yōu)化金融生態(tài)系統(tǒng)的過程中，可以充分發(fā)輝人的主觀能動性，通過合理的制度設(shè)計，促使金融系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)自身及經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 金融生態(tài)的衡量指標(biāo)體系

在具體評價時，我們需要相應(yīng)的指標(biāo)衡量，這樣才能科學(xué)評估、比較和監(jiān)測金融生態(tài)的狀況，并進(jìn)而提出合理的改進(jìn)措施。本文在指標(biāo)的設(shè)置上，主要考慮與金融生態(tài)的相關(guān)性、指標(biāo)的全面性與指標(biāo)的可得性，基于此，我們主要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融發(fā)展與社會環(huán)境三個方面設(shè)計金融生態(tài)的評價指標(biāo)。

本文在考察中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)的現(xiàn)實狀況時所依據(jù)的思路及指標(biāo)即源于該設(shè)計方案。

表1金融生態(tài)的評價指標(biāo)

2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)的現(xiàn)實考察

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)（CPER）位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京廣通道縱軸的交會處，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀”　三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之后，由豫魯皖冀晉等5省30市3縣（區(qū)）組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面積及人口居全國第一位，經(jīng)濟(jì)總量僅次于“長三角”、“珠三角”及“京津冀”，列全國第四位。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)剛剛提出，與周邊省市的合作協(xié)調(diào)尚未深入，因此，筆者在討論的時候，更多的僅以其主體部分即河南省作為說明對象，此舉更接近現(xiàn)實，在資料的搜集上也會更便利一些。

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面的考察

2.1.1　經(jīng)濟(jì)規(guī)模

2010年河南省生產(chǎn)總值22，942.68億元，繼續(xù)保持全國第5位、中西部地區(qū)首位；比上年增長12.2%，高于全國平均水平1.9個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資完成5，746.4億元，同比增長21.1%；地方一般預(yù)算收入完成525.7億元，同比增長16.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4，984.7億元，同比增長34.1%；社會消費品零售總額完成3，026.4億元，同比增長23.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13，274.8元，同比增長15.2%；農(nóng)民人均純收入5，047.9元，同比增長13.1%。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在1%的國土面積上創(chuàng)造了占全國3.5%的生產(chǎn)總值，養(yǎng)育了占全國4.2%的人口，完成了占全國3.3%的全社會固定資產(chǎn)投資額，為促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.1.2　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.2：57.7：28.1，二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85.8%。

其中，第一產(chǎn)業(yè)高出全國3.4個百分點。整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，調(diào)整結(jié)構(gòu)壓力較大。從可持續(xù)發(fā)展的高度來審視，產(chǎn)業(yè)中存在著資源環(huán)境績效水平低、加劇生態(tài)環(huán)境的惡化等資源環(huán)境問題。其中突出表現(xiàn)在生態(tài)水平排名靠后、可持續(xù)發(fā)展能力總體較弱等方面。

2.1.3　民生水平

河南省經(jīng)濟(jì)總量的增長為金融生態(tài)的發(fā)展完善提供了必要的基礎(chǔ)條件，但與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人均經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次、民生水平等都明顯偏低。2010年，全區(qū)人均GDP只有18，478元，比全國平均水平低7，097元，不到全國平均水平的3/4；人均財政收入只有1，015元，不足全國平均水平的一半。2009年全區(qū)城鎮(zhèn)化率為37.5%，低于全國46.6%的平均水平。農(nóng)村居民人均純收入4，866元，比全國平均水平低近300元。

從綜合競爭力、人均社會發(fā)展水平等角度將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他五大經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行綜合比較發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)規(guī)模中原經(jīng)濟(jì)區(qū)排名第二（0.273），綜合競爭力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)排第三（-25.95），人均經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平中原經(jīng)濟(jì)區(qū)排最后（得分-0.711）。這在一定程度上制約了其金融生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2.2 金融發(fā)展層面的考察

具備一定數(shù)量的金融機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)規(guī)模是形成一個穩(wěn)定、持續(xù)、有序的金融生態(tài)體系的根本條件，河南省金融業(yè)近年來獲得了長足發(fā)展，對河南及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持、帶動和輻射能力持續(xù)增強(qiáng)。

2.2.1　金融體系

河南金融業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前己初步形成銀行、證券、期貨、保險、信托、產(chǎn)權(quán)交易等各業(yè)并舉，功能較為完備，運行比較穩(wěn)健的金融機(jī)構(gòu)體系。

目前，銀行體系中工、農(nóng)、中、建、交通、廣發(fā)、浦發(fā)、招商、民生、興業(yè)等金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在鄭州設(shè)立一級分行，共計有17家；地方金融機(jī)構(gòu)改革不斷深化，全省145家農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社統(tǒng)一法人工作全部完成，全省17家城市法人銀行機(jī)構(gòu)全部完成改革重組任務(wù)；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐不斷加快。村鎮(zhèn)銀行44家，覆蓋61個縣（市），成為全國首批9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋的省份之一。

鄭州商品交易所作為全國三家商品期貨交易所之一，在國內(nèi)國際市場上的影響力逐漸增強(qiáng)。鄭商所目前有會員215家，分布在全國27個省（市）、自治區(qū)，其中期貨公司會員占會員總數(shù)的80%；中原證券、中原信托、百瑞信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)也初具規(guī)模。中原證券已經(jīng)全面搭建起綜合券商的管理框架，目前公司證券營業(yè)部46家，中原信托目前累計管理信托財產(chǎn)709億元。

保險市場初步形成了財產(chǎn)保險公司、壽險公司、經(jīng)紀(jì)公司、公估公司和保險兼業(yè)公司等機(jī)構(gòu)，其中：壽險機(jī)構(gòu)有25家，產(chǎn)險機(jī)構(gòu)共計23家。

2.2.2　金融資產(chǎn)規(guī)模

“十一五”期間，河南省金融業(yè)增加值年均增長25%，高出同期GDP增速l2個百分點。2011年，河南金融資產(chǎn)規(guī)模超過3萬億元，各項存款余額2.66萬億元，各項貸款余額l.75萬億元。年度新增貸款從“十一五”初期的平均700億元增加到2，000億元以上。

保險市場快速發(fā)展，河南省保費年收入從2007年的324億元增加到2011年的839億元，年均增長26.9％，比全國平均水平高7個百分點，保費規(guī)模排名從全國第9位上升到第4位，保險深度為2.92%，保險密度595.96元。

證券市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年河南省通過股票、債券等資本市場直接融資1，578億元，比上年增長40.9％。目前，河南境內(nèi)外上市公司81家，發(fā)行股票l00只，全國排名第l2位，比2008年提升4位。募集金額達(dá)到957億元。鄭州商品交易所上市品種達(dá)到7個，交易量占全國期貨市場成交總量近40%。

但是，目前，河南省反映證券市場發(fā)展程度的證券化率指標(biāo)、地區(qū)內(nèi)上市公司數(shù)量和市值等指標(biāo)均不理想。河南省境內(nèi)上市公司數(shù)量僅占全國的2.45%，首發(fā)上市融資僅占1.48%，債券融資僅占0.19%。保費收入雖然較高，但是人均指標(biāo)遠(yuǎn)低于國內(nèi)同級別城市的保險業(yè)發(fā)展水平。此外，河南省的非銀行金融機(jī)構(gòu)及咨詢、評估等金融中介市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致一些金融業(yè)務(wù)，如投資銀行業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)、租賃業(yè)務(wù)等發(fā)展較為緩慢。這種金融生態(tài)的落后現(xiàn)狀，在一定程度上抑制了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的資本形成，降低了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融、經(jīng)濟(jì)的運行效率。

2.3 社會環(huán)境層面的考察

社會環(huán)境主要構(gòu)筑金融生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境，良好的外部社會環(huán)境有利于拓展金融生態(tài)環(huán)境將來的發(fā)展空間，反之則成為金融生態(tài)良性發(fā)展的桎梏。

2.3.1　法治環(huán)境

法治是一種潛在的資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性因素。目前圍繞建設(shè)金融大省、誠信河南的目標(biāo)，河南在全省18個省轄市中級法院和56個縣級法院相繼成立了金融審判庭，金融專業(yè)化審判成效初步顯現(xiàn)。同時河南銀監(jiān)局與各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，整頓金融市場秩序，依法處置各類非法金融活動，金融風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)。

但是，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)法治建設(shè)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所表現(xiàn)出來的趨勢、態(tài)勢和氣勢相比，還存在諸多法治缺陷或制度缺失問題。首先，區(qū)域立法本土化且不健全。近年來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)立法進(jìn)度緩慢且大都站在維護(hù)本地區(qū)利益的角度，沒有站在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來加強(qiáng)立法工作。其次，立法存在很多盲點。如河南目前尚未出臺《產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》等有關(guān)法律規(guī)范。目前對金融穩(wěn)定狀況的監(jiān)測、評估、預(yù)警方法以及危機(jī)救助和市場退出問責(zé)制的相關(guān)法律還不完善。

2.3.2　行政環(huán)境

目前相關(guān)部委均加大了對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持力度，政策支持效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，并突出表現(xiàn)在資金支持和項目審批上。2012年3月，財政部決定2012-2016年期間每年給予河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專項財力補(bǔ)助10億元，國家在2011年僅均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障獎補(bǔ)資金此兩項就對河南省補(bǔ)助483.9億元，比2010年增加110.4億元。

同時，鄭州機(jī)場二期等一批事關(guān)河南長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目相繼獲得國家發(fā)改委審批或進(jìn)入國家規(guī)劃。截至2012年上半年，河南省共有47個重大項目獲國家審批、核準(zhǔn)，國家發(fā)改委已下達(dá)河南省建設(shè)資金超過150億元。這些政策將為河南省下一步發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2.3.3　文化環(huán)境

教育方面，河南省基本形成了較為完備的現(xiàn)代教育體系。2010年，全省共有各級各類學(xué)校6.14萬所，在校生2，766.81萬人。義務(wù)教育主要發(fā)展指標(biāo)均高于全國平均水平；職業(yè)教育學(xué)校在校生達(dá)到189萬人；普通高校107所，高等教育總規(guī)模達(dá)232.13萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)23.66%；全省人均受教育年限提高到8.9年，初步實現(xiàn)了由人口大省向人力資源大省的重要轉(zhuǎn)變。但優(yōu)質(zhì)高等教育缺乏，擁有近1億人口的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是唯一沒有985院校和教育部直屬院校的國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，僅有1所211院校。在優(yōu)質(zhì)科研資源布局方面，北京等四城市中就有中科院系統(tǒng)研究所71個，而中西部地區(qū)的河南、內(nèi)蒙、寧夏、貴州四個省中一個也沒有，這種布局不均衡的現(xiàn)狀，制約了中西部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力的提升。

文化方面，國務(wù)院公布了對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位中，特別提出了“打造河南華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，這是中國主體功能區(qū)劃中唯一明確了傳承文化使命和功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，顯然，文化軟實力將成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要動力之一。目前，河南有國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1家、文化產(chǎn)業(yè)示范基地7家，省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)6家、示范基地52家，省級文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個、特色村41個。2009年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值623.31億元，占生產(chǎn)總值的3.2%。

總的來講，縱向看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。但是，就全國橫向比較來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融生態(tài)水平較東部地區(qū)而言還顯得比較落后。中國社會科學(xué)院《中國金融生態(tài)調(diào)查報告》表明，河南在“全國31個?。ㄊ?、區(qū)）金融資產(chǎn)排名”中列第20位，鄭州市在“全國50個大中城市金融生態(tài)相對指數(shù)排名”中列第40位，而在“291個地級以上城市金融資產(chǎn)質(zhì)量排名”中河南有5個城市排在第273位以后。

3 優(yōu)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)金融生態(tài)的對策

在本源上是經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展決定著金融業(yè)的發(fā)展，因此，要改善金融生態(tài)環(huán)境，就要對現(xiàn)存制度結(jié)構(gòu)的缺陷進(jìn)行改造、優(yōu)化，使之更有利于促進(jìn)金融主體降低金融運作成本和提高效率。

基于前文的現(xiàn)實考察和比較分析都是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、金融發(fā)展和社會環(huán)境三個方面進(jìn)行的，本部分也依此順序提出相應(yīng)對策。

3.1 夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

3.1.1　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財政投入，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的投融資機(jī)制。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。積極創(chuàng)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城互動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（見表2）

表2戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)集群

3.1.2　協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

一是充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹地效應(yīng)，全面加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作互動，重點推動?xùn)|向出海口和西向歐亞大陸橋的對外開放大通道建設(shè)，提升對內(nèi)對外開放水平。二是壯大南北兩翼經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)運輸通道建設(shè)，提升晉冀魯豫交界地區(qū)和淮河上中游地區(qū)城市發(fā)展水平，培育壯大沿邯（鄲）長（治）-邯（鄲）濟(jì)（南）經(jīng)濟(jì)帶和沿淮經(jīng)濟(jì)帶，形成與“米”字形發(fā)展軸相銜接，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東西向開放合作的重要支撐。

3.1.3　提升城鎮(zhèn)功能加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)

鄭州：提升區(qū)域性中心城市地位，增強(qiáng)輻射帶動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。重要中心城市：提升軸帶重要節(jié)點城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。地區(qū)性中心城市：優(yōu)化老城區(qū)功能布局，拉大城市框架，提高節(jié)點支撐作用?？h城：推動縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，成為吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。中心鎮(zhèn)：實施中心鎮(zhèn)功能提升工程，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。

3.2 促進(jìn)金融發(fā)展

3.2.1　健全金融組織體系

組建中原開發(fā)銀行、中原農(nóng)業(yè)保險公司、中原產(chǎn)權(quán)交易所，鼓勵境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)；培育股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵建立區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；支持城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

3.2.2　創(chuàng)新融資方式

鼓勵和扶持符合條件的企業(yè)利用上市以及發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等直接融資方式籌集資金，通過多種渠道擴(kuò)大直接融資規(guī)模；支持大型市政、城建企業(yè)發(fā)行節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)特別企業(yè)債券；　爭取國家支持設(shè)立中原產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹?/p>

3.2.3　加快鄭州區(qū)域金融中心建設(shè)

充分利用鄭州的商品期貨定價中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村金融創(chuàng)新中心等，爭取建立全國涉農(nóng)金融改革示范區(qū)，著力發(fā)展以鄭州為中心的區(qū)域性票據(jù)市場、銀行貸款和信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場，推動產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新，建立中西部地區(qū)重要區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。

3.2.4　拓寬融資渠道，構(gòu)建柜臺交易市場

柜臺交易市場即非上市公眾公司股權(quán)交易市場（OTC市場）?？梢詾轱L(fēng)險投資提供退出通道，活躍非上市公眾公司的股權(quán)交易，同時帶動高科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。鄭州應(yīng)抓住這個機(jī)遇，在鞏固期貨交易等已有成績的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，為申請開辦柜臺交易市場做好制度供給儲備。

3.3 優(yōu)化社會環(huán)境

3.3.1　法制環(huán)境

1）破除法律障礙，構(gòu)建融資性票據(jù)市場?！镀睋?jù)法》規(guī)定“票據(jù)行為必須有真實的貿(mào)易關(guān)系和資金關(guān)系作為基礎(chǔ)”，使票據(jù)市場為企業(yè)提供直接短期資金融通的功能難以充分發(fā)揮。真實性票據(jù)和融資性票據(jù)所需要的法律制度是不一樣的，不應(yīng)讓融資性票據(jù)市場長期游離于法律的監(jiān)管之外。

2）健全區(qū)域性中小銀行法律體系。區(qū)域性中小銀行應(yīng)定位于“中小企業(yè)的銀行”，因此在政策上，應(yīng)盡快建立健全金融法律法規(guī)體系，明確中小金融機(jī)構(gòu)的市場定位，有法可依的情況下，中小金融機(jī)構(gòu)才能規(guī)范自身行為，在法律允許范圍內(nèi)充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

3）參與期貨立法，鞏固發(fā)展期貨市場。鄭州是我國重要的期貨交易中心，在期貨法正在緊鑼密鼓制定的今天，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該加快期貨市場建設(shè)，積極參與期貨立法的制定和有關(guān)規(guī)則的實施。

3.3.2　行政政策

除產(chǎn)業(yè)升級和投資引導(dǎo)政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策、生態(tài)補(bǔ)償政策外，政府還應(yīng)（1）針對中小金融機(jī)構(gòu)的特殊性，給予政策扶持。中小金融機(jī)構(gòu)由于資產(chǎn)規(guī)模小、交易成本高、服務(wù)功能不齊全，可對其降低稅率、適當(dāng)放寬利率的浮動幅度、適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率、探索、支持中小商業(yè)銀行在市場原則下合并重組等。（2）加快金融工具創(chuàng)新監(jiān)管體系的建設(shè)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場檢查、外部審計、特別調(diào)查以及定期報告等方式監(jiān)督檢查金融衍生工具業(yè)務(wù)的風(fēng)險狀況并取得有關(guān)信息，適時推出相應(yīng)的監(jiān)管措施。（3）開展聯(lián)合征信活動，建立個人和企業(yè)公共信用信息數(shù)據(jù)庫。在實現(xiàn)各類信用資訊共享的基礎(chǔ)上，從制度環(huán)境上消除道德風(fēng)險的后窗。

3.3.3　文化建設(shè)

1）教育。按“985工程”標(biāo)準(zhǔn)支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)，賦予其有社會公信力的名分；推動進(jìn)入“中西部高等教育振興計劃”的高校建設(shè)高水平大學(xué)；將省部共建高校上升為國家戰(zhàn)略，由中央財政和地方財政共同作為辦學(xué)主體承擔(dān)經(jīng)費，以實現(xiàn)真正意義上的省部共建，使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步發(fā)展成為全國重要的區(qū)域高等教育中心。

2）文化產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步細(xì)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新的增長點，逐步將文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由3.2%提高到5%以上。此外，依托新鄭黃帝故里、老子故里、莊子故里、淮陽太昊陵、涉縣媧皇宮等文化資源，打造中原根親文化品牌；推進(jìn)華夏歷史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文化海外傳播平臺。

參考文獻(xiàn)：

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[5]　河南金融網(wǎng)http：///.

第8篇：法治文化設(shè)計方案范文

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場競爭環(huán)境日趨激烈，這在一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位，降低自身的稅收負(fù)擔(dān)，必須要做好納稅籌劃工作，有效預(yù)防納稅籌劃風(fēng)險，從而增加自身的收益，實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。就現(xiàn)階段而言，我國在納稅籌劃方面的研究還相對不足，難以形成規(guī)范化和系統(tǒng)化的理論，其風(fēng)險研究缺乏應(yīng)用性和針對性。本文就對納稅籌劃的主要風(fēng)險進(jìn)行深入分析和探討，并試探性提出有效的規(guī)避措施，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】

納稅籌劃；主要風(fēng)險；規(guī)避措施

我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展有效推動了企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提升。但是企業(yè)在實際發(fā)展過程中也面臨著嚴(yán)峻的考驗，因此企業(yè)應(yīng)對自身的發(fā)展戰(zhàn)略加以重視，關(guān)注納稅籌劃工作，促進(jìn)自身應(yīng)納稅款的降低，強(qiáng)化市場競爭實力，實現(xiàn)自身的最大化利益[1]。當(dāng)然，高利潤伴隨著高風(fēng)險，納稅籌劃雖然能夠產(chǎn)生節(jié)稅利益，但是其也存在一定的風(fēng)險，如政策風(fēng)險，經(jīng)營風(fēng)險等，因此企業(yè)在進(jìn)行納稅籌劃工作時應(yīng)綜合考慮各方面的影響因素，有效預(yù)防風(fēng)險，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

一、納稅籌劃概述

（一）含義

納稅籌劃也稱之為稅務(wù)籌劃或稅收籌劃，其主要指的是納稅人以政府稅收政策以及法律法規(guī)為指導(dǎo)，事先籌劃自身的經(jīng)營活動，并科學(xué)合理選擇納稅方案，從而充分行使和享受自身的合法權(quán)利，降低稅收負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)自身最大化價值。一般而言，納稅籌劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化而變化，伴隨著公民依法納稅意識和市場經(jīng)濟(jì)體制的法治化與規(guī)范化的提升而出現(xiàn)，能夠有效促進(jìn)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的降低，因此其也稱為“節(jié)稅”，納稅籌劃的發(fā)展前景將會更為廣闊。

（二）特征

對于納稅籌劃而言，其特征主要表現(xiàn)在三個方面：一是事先籌劃性。就納稅籌劃行為來看，納稅人需事先調(diào)整與安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，并對行為和結(jié)果加以重視，保證納稅人的籌劃行為。如果納稅人在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對稅收負(fù)擔(dān)問題沒有進(jìn)行充分考慮和合理安排，即便最后能夠促進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)的減輕，仍然不屬于納稅籌劃。二是合法性。納稅籌劃應(yīng)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，保證其行為的合法性；而違法行為應(yīng)結(jié)合法律加以懲處，即便其沒有收到法律的處罰，也不屬于納稅籌劃行為[2]。三是稅負(fù)減輕的目的性。納稅籌劃的最終目的就是為了促進(jìn)稅收負(fù)擔(dān)的減輕，達(dá)到最低稅收負(fù)擔(dān)，從而保證納稅籌劃行為的成功。納稅籌劃具有明確的目的性，納稅時間的推遲以及減少應(yīng)納稅額等都是稅收負(fù)擔(dān)減輕的具體表現(xiàn)。

二、納稅籌劃的主要風(fēng)險

納稅籌劃風(fēng)險主要是指納稅籌劃活動受不同因素影響而出現(xiàn)失敗的可能性。一般納稅籌劃風(fēng)險主要包括競爭風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險以及政策風(fēng)險等。

（一）競爭風(fēng)險

競爭風(fēng)險主要是指納稅人沒有全面認(rèn)識到納稅籌劃的作用，導(dǎo)致自身利益和競爭實力的降低，從而產(chǎn)生競爭不利風(fēng)險。納稅籌劃作為財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，企業(yè)能夠利用籌劃減輕稅負(fù)，增加利潤和整體效益，強(qiáng)化自身的市場競爭實力，實現(xiàn)最大化價值。如果企業(yè)認(rèn)為納稅人進(jìn)行納稅籌劃難以減輕自身稅收負(fù)擔(dān)，因此出現(xiàn)少繳稅款或偷稅行為，這樣不僅會降低既得利益，也會影響自身的競爭實力，不利于參與競爭活動。如尤麗華公司的兩家姐妹公司，分別設(shè)在荷蘭和美國，并在我國設(shè)有多家子公司，涉及到快速食品、化妝品以及香皂等領(lǐng)域。由于不同的國家具有不同的稅制，該公司在進(jìn)行納稅籌劃活動時聘請了多名高級專家，一年即便只節(jié)稅一項，就能增加數(shù)百萬美元收益，有效促進(jìn)了自身綜合競爭實力的提高。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要是指納稅人因納稅籌劃成本難以收回，承擔(dān)法律責(zé)任而多支付和多交款項，從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。一般納稅籌劃成本包括公共協(xié)調(diào)費用支出、企業(yè)職工福利支出、工資、方案籌劃費以及其他費用支出等。如果納稅人被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為偷漏稅，其需要承擔(dān)法律責(zé)任與義務(wù)，必須要交罰金和滯納金，并接受稅務(wù)機(jī)關(guān)頻繁和嚴(yán)密的稽查，這樣會降低自身的信譽和銷售，減少客戶，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的增加。

（三）經(jīng)營風(fēng)險

企業(yè)在實際發(fā)展過程中，由于技術(shù)、市場和管理等方面的變化，導(dǎo)致其生產(chǎn)與銷售面臨著一定的風(fēng)險，一般經(jīng)營風(fēng)險主要表現(xiàn)在財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營失敗這兩個方面，其對方案具有根本性和重大性影響[3]。對于納稅籌劃方案而言，其主要是合理預(yù)測企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，如果其基礎(chǔ)出現(xiàn)較大變化，將會影響納稅籌劃。例如在對利息費用進(jìn)行納稅籌劃時，如果采用財務(wù)杠桿效益，一旦企業(yè)資金或利率出現(xiàn)變化，企業(yè)將會面臨嚴(yán)重的財務(wù)負(fù)擔(dān)，影響利潤的提高。

（四）意識形態(tài)風(fēng)險

對于意識形態(tài)風(fēng)險而言，其主要是指征納雙方在納稅籌劃效果和目標(biāo)等方面存在的認(rèn)知，從而產(chǎn)生風(fēng)險。由于納稅人生產(chǎn)經(jīng)營行為具有一定的特殊性，在其實際經(jīng)營過程中往往會自己確定籌劃方案及其實施，稅務(wù)機(jī)關(guān)不參與其中，而方案的合法性與合理性主要取決于稅務(wù)機(jī)關(guān)對其認(rèn)可度。如果納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅法精神的理解難以形成一致，稅務(wù)機(jī)關(guān)將可能會認(rèn)為該方案與稅法精神不相符合，影響方案的具體實施。同時納稅籌劃是對邊緣效益的追求行為，其不合理行為將會被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為是偷稅和逃稅等行為，影響納稅人的經(jīng)濟(jì)效益。此外，納稅籌劃應(yīng)具備合法性，但是部分企業(yè)在實際經(jīng)營過程中對其具有較高期望，難以全面理解納稅籌劃的概念，將其與欠稅、漏稅和偷稅等行為混為一談，導(dǎo)致方案的稅務(wù)機(jī)會成本過高。

（五）政策風(fēng)險

稅收政策的變化主要指的是國家稅收法規(guī)具有不確定時效時，往往會導(dǎo)致納稅籌劃行為存在一定的風(fēng)險性。隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展與變化，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，稅收政策也不斷變化，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。納稅籌劃作為一種事前籌劃行為，其多是以現(xiàn)有的稅收政策為依據(jù)來設(shè)計方案，如果稅收政策出現(xiàn)變化，將會導(dǎo)致納稅籌劃方案缺乏合理性與合法性，產(chǎn)生納稅籌劃風(fēng)險。如在2006年之前房地產(chǎn)企業(yè)可采取一方出資聯(lián)合建設(shè)項目，另一方出資土地，并且出地一方不需土地轉(zhuǎn)讓所得營業(yè)稅以及土地增值稅等稅種加以繳納，但是隨著《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)征收企業(yè)所得稅問題的通知》等文件的下達(dá)，該方式已經(jīng)無法適應(yīng)社會的發(fā)展。

三、納稅籌劃風(fēng)險產(chǎn)生的原因

（一）客觀原因

由于稅收存在無償性特征，其會對納稅人的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，導(dǎo)致納稅人難以實現(xiàn)利益的最大化。因此納稅人在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)對政府立法精神和稅收政策進(jìn)行認(rèn)真把握，并從自身的實際發(fā)展情況出發(fā)，采取有效的納稅籌劃，促進(jìn)自身稅收負(fù)擔(dān)的減輕。同時，我國相關(guān)稅法不夠健全和完善，雖然稅法具有一定的針對性、穩(wěn)定性以及原則性，但是其難以及時修訂，導(dǎo)致納稅籌劃風(fēng)險產(chǎn)生，影響納稅人的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）主觀原因

稅收主要是國家為了滿足社會公眾對社會產(chǎn)品的需求，從而進(jìn)行相對規(guī)定、無償以及強(qiáng)制的分配，納稅人不需付出代價以及直接償還，這使得納稅人開始采取措施來促進(jìn)自身稅收負(fù)擔(dān)的減輕[5]。隨著市場競爭的日趨激烈，企業(yè)要想實現(xiàn)自身的生存與發(fā)展，必須要擴(kuò)大自身生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模，選擇新工藝和新技術(shù)改造固定資產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本和資源消耗，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，增加自身的收益。一般情況下，如果生產(chǎn)力水平較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)資源有限，且生產(chǎn)成本降低和收入增長存在限度時，納稅人只有降低稅收成本，有效采用納稅籌劃方案，才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（三）稅收政策原因

我國社會經(jīng)濟(jì)在實際發(fā)展過程中，由于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不平衡的區(qū)域發(fā)展等因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，因此調(diào)整產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國應(yīng)將收稅的經(jīng)濟(jì)作用加以充分發(fā)揮，制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策，從而為納稅籌劃提供可操作的空間[6]。此外，由于國與國之間存在不同的經(jīng)濟(jì)政治制度以及國情，因此稅收制度也不盡相同，稅基和稅率存在一定的差異性，這使納稅人的選擇機(jī)會變多，便于納稅籌劃的操作。

（四）納稅籌劃人因素

納稅人在開展納稅籌劃工作時，如果難以全面理解和熟悉稅收與財會業(yè)務(wù)，對納稅籌劃風(fēng)險存在片面性和主觀性了解，存在判斷失誤現(xiàn)象，將會影響該工作的順利實施。一般因納稅人產(chǎn)生的風(fēng)險主要體現(xiàn)為三點：一是信用喪失的風(fēng)險；二是無法有效運用與執(zhí)行相關(guān)稅收政策的風(fēng)險；三是難以全面準(zhǔn)確理解稅收政策的風(fēng)險。

四、納稅籌劃風(fēng)險的主要規(guī)避措施

（一）提高納稅籌劃風(fēng)險的意識

由于市場環(huán)境存在復(fù)雜性、多變性以及不確定性，導(dǎo)致納稅籌劃風(fēng)險時刻存在，因此納稅人應(yīng)對這些風(fēng)險加以正視，并在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中對其保持警惕性。同時納稅人可有效利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，創(chuàng)建快捷合理的納稅籌劃預(yù)警系統(tǒng)，并對相關(guān)信息進(jìn)行及時收集與整理，綜合分析影響納稅籌劃的風(fēng)險因素，便于納稅人做好預(yù)防風(fēng)險的工作，保證納稅籌劃工作的順利進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，在實際納稅籌劃過程中，納稅人應(yīng)對其風(fēng)險進(jìn)行充分考慮，并在此基礎(chǔ)上作出正確合理的決策，制定科學(xué)的納稅籌劃預(yù)警系統(tǒng)，使其具備風(fēng)險控制、危機(jī)預(yù)知和信息收集等相關(guān)功能。這樣一旦出現(xiàn)潛在風(fēng)險，籌劃人員則能夠利用其對風(fēng)險產(chǎn)生的根源進(jìn)行詳細(xì)分析，做到有的放矢，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)，提高納稅籌劃工作的質(zhì)量和效率。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險管理

首先應(yīng)對納稅籌劃方案進(jìn)行綜合衡量。成功的方案應(yīng)具備合法性與合理性，能夠有效實現(xiàn)預(yù)期的效果。當(dāng)然在方案實施過程中往往會導(dǎo)致納稅人管理成本的增加，因此必須要重視其對稅負(fù)產(chǎn)生的影響，綜合考慮稅收環(huán)境變化以及戰(zhàn)略規(guī)劃等對其的影響，從而保證納稅籌劃活動的順利實施，減輕稅負(fù)，增加收益。其次應(yīng)對稅收政策動態(tài)進(jìn)行及時全面把握。國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段就是稅收政策，在其基本穩(wěn)定條件下，以經(jīng)濟(jì)運行狀況為基礎(chǔ)適度調(diào)整政策，如調(diào)整利息稅稅率等。納稅籌劃會受企業(yè)經(jīng)營活動、國家政策以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，存在一定風(fēng)險，這要求納稅人應(yīng)對稅收政策情況進(jìn)行及時了解，系統(tǒng)學(xué)習(xí)稅收制度和法律法規(guī)，對稅法細(xì)節(jié)變化進(jìn)行全面掌握，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫[7]。同時納稅人應(yīng)對稅法精神進(jìn)行科學(xué)把握，對稅收政策的變動情況進(jìn)行合理預(yù)測，重點掌握市場經(jīng)濟(jì)的動態(tài)，從而保證納稅籌劃方案的準(zhǔn)確性、預(yù)見性、合理性以及合法性。最后應(yīng)對利益與風(fēng)險關(guān)系進(jìn)行合理把握。納稅籌劃方案的優(yōu)劣直接影響著節(jié)稅效果，因此必須要全方位監(jiān)控風(fēng)險情況，對成本效益進(jìn)行準(zhǔn)確比較。如果方案實施成本高于收益，存在一定的風(fēng)險成本，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)運行的實際情況為依據(jù)，放棄或優(yōu)化納稅籌劃方案，保證方案的可行性與可操作性。

（三）健全內(nèi)部管理制度

納稅人享有的權(quán)利是納稅籌劃，則依法納稅是其應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。對于企業(yè)而言，其會計核算資料是其納稅基礎(chǔ)，因此在實際經(jīng)營過程中應(yīng)嚴(yán)格按照國家的稅收政策以及財會制度的標(biāo)準(zhǔn)，依照法律要求對會計憑證和賬冊加以設(shè)立和規(guī)范，并相稅務(wù)機(jī)關(guān)及時報送財務(wù)報表，保證納稅籌劃活動的順利進(jìn)行。同時企業(yè)應(yīng)對內(nèi)部管理加以強(qiáng)化，健全和完善相關(guān)的內(nèi)部管理制度，建立有效的規(guī)章制度，從而達(dá)到納稅籌劃風(fēng)險的有效預(yù)防。

（四）強(qiáng)化納稅籌劃的合理性和規(guī)范性

納稅籌劃具有較強(qiáng)的技術(shù)性和較強(qiáng)的綜合性，納稅人在進(jìn)行籌劃活動時應(yīng)對會計和稅法的相關(guān)內(nèi)容加以全面掌握，并了解物流、貿(mào)易、金融以及投資等方面的專業(yè)知識，從而提高自身的專業(yè)素質(zhì)[8]。企業(yè)在實際發(fā)展過程中缺乏專業(yè)人才，要想保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，可聘請注冊稅務(wù)師等專業(yè)人士進(jìn)行納稅籌劃業(yè)務(wù)，從而保證納稅籌劃的合理性與規(guī)范性，促進(jìn)納稅籌劃風(fēng)險的降低。

五、結(jié)語

綜上所述，企業(yè)在開展納稅籌劃工作時，由于主客觀因素、自身原因以及稅收政策等方面的影響，導(dǎo)致納稅籌劃存在競爭風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、意識形態(tài)風(fēng)險以及政策風(fēng)險等，影響自身的經(jīng)濟(jì)利益和市場競爭力，無法實現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。在這種情況下，企業(yè)應(yīng)對納稅籌劃進(jìn)行正確認(rèn)識，提高提高納稅籌劃風(fēng)險的意識，強(qiáng)化風(fēng)險管理，健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化納稅籌劃的合理性和規(guī)范性，從而保證納稅籌劃活動的順利開展，減輕稅負(fù)，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

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第9篇：法治文化設(shè)計方案范文

【摘 要 題】海外來風(fēng)

【關(guān) 鍵 詞】法學(xué)教育/司法考試/法科大學(xué)院構(gòu)想

【正 文】

日本稱法官、檢察官、律師三種法律專門職業(yè)人員為“法曹”。欲成為法曹，首先要通過 競爭率極高的司法考試，然后在司法研修所中經(jīng)過一年半的司法研修，最終考試合格才能夠 最終擔(dān)任法曹。在這種法曹培養(yǎng)制度下，法學(xué)教育與法曹選拔脫節(jié)，二者并無直接的聯(lián)系。 司法考試嚴(yán)格限制人數(shù)，（注：日本選拔的法曹人數(shù)歷來較少，現(xiàn)行制度下，從20世紀(jì)60年代直到90年代初，每年司法 考試合格人數(shù)只有500人左右。90年代以來開始增加合格人數(shù)，現(xiàn)在每年的合格人數(shù)為1000 人左右。參見丁相順：《日本法律職業(yè)選拔培訓(xùn)制度及其改革》，《人民檢察》2000年第4 期，第61頁。）一方面塑造了日本司法精英型的特征，保障了司法的公正性，另 一方面也導(dǎo)致了日本司法人數(shù)不足，司法救濟(jì)不夠的弊端。20世紀(jì)90年代以來，隨著日本國 際和國內(nèi)環(huán)境的變化，在規(guī)制緩和的大形勢下，長期依靠行政指導(dǎo)制調(diào)整社會關(guān)系的日本開 始了由“事前規(guī)制型”向“事后檢查型”的改革。（注：關(guān)于日本司法改革的背景問題，參見2000年12月28日《法制日報》載《密切法律交流推 進(jìn)中日友好——訪日本法務(wù)大臣高村正彥》一文，法務(wù)大臣高村正彥說：“人類即將進(jìn)入21 世紀(jì)，對于日本而言，面臨社會、經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多樣化以及國際環(huán)境的變化，當(dāng)務(wù)之急是 推進(jìn)行政等各項改革，完成由‘事前限制型’社會向以個人責(zé)任為基礎(chǔ)的‘事后檢查型’社 會的轉(zhuǎn)型。具體到司法領(lǐng)域，日本將大力推進(jìn)司法改革，完善法律制度體系，下個世紀(jì)，司 法將在維護(hù)法治社會、保障國民權(quán)利等方面發(fā)揮更為重要的作用?！保┻@樣，為了解決司法人數(shù)不足的問題， 大學(xué)的法學(xué)教育與司法考試制度、法曹培養(yǎng)制度、司法制度開始聯(lián)系起來，法學(xué)教育界和司 法實務(wù)界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想。

一、日本法學(xué)教育的基本特征與改革

日本的法學(xué)教育是在法制近代化過程中建立起來的。日本法學(xué)教育在明治時期就形成了官 方與民間法學(xué)教育的二元格局，經(jīng)過明治政府的一系列統(tǒng)合措施，近代法學(xué)教育培養(yǎng)的法科 學(xué)生為推進(jìn)日本法制近代化過程和國家的近代化發(fā)揮了巨大的作用。（注：丁相順：《日本近代法學(xué)教育的形成與法制近代化》，《法律史論集》2000年專集，法 律出版社2001年版，第437頁。）

二戰(zhàn)以后，隨著司法考試制度的建立和精英型法律家階層的形成，在大學(xué)教育日漸普及的 情 況下，法學(xué)教育成為一種法律修養(yǎng)式的普及型教育，“日本大學(xué)本科階段（四年制）法學(xué)教育 的目的并不是培養(yǎng)法律的專職人才，而是一種為普及法學(xué)思維方式而開設(shè)的普通素質(zhì)教育。 實際上，可以說這種教育的目的只是為即將步入社會的學(xué)生養(yǎng)成法律思維(Legal mind)為此 ，在日本各大學(xué)法學(xué)院的本科課程設(shè)置中，除法律方面的科目以外，往往還包括與法律職業(yè) 無直接關(guān)系的政治學(xué)方面的內(nèi)容，四年制本科畢業(yè)生人多從事非法律工作”（注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會時發(fā)表 的論文。參見此次研討會論文集。）。在現(xiàn)行司法 考 試制度下，不僅本科法學(xué)教育與法律職業(yè)無直接關(guān)系，而且研究生教育也與法律職業(yè)沒有直 接關(guān)系。研究生院培養(yǎng)的法學(xué)碩士研究生和博士研究生大多從事法學(xué)教育和研究工作。目前 日本全國共有622所大學(xué)（國立大學(xué)99所，公立大學(xué)66所，私立大學(xué)457所），其中有93所大學(xué) 開展法學(xué)教育，擁有法學(xué)部或者法學(xué)院。法律專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的去向大體可以分為三類：一 部分充任中央國家機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員；大部分人在各種民間的企業(yè)或公司中就職 ；只有極少一部分的畢業(yè)生能夠通過司法考試成為專門的法律職業(yè)家。（注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會時發(fā)表 的論文。參見此次研討會論文集。）

雖然司法考試對于大學(xué)生可以給予免考修養(yǎng)科目的待遇，大學(xué)法學(xué)部所學(xué)到的基礎(chǔ)知識也 可以在司法考試中應(yīng)用上，但是，大學(xué)教育基本上不與法律職業(yè)發(fā)生直接的聯(lián)系?！爸匾?是以記憶為中心的司法考試。一次考試能否成功決定著一個人的命運，大學(xué)的法律教育基本 上不起作用。”（注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會時發(fā)表 的論文。參見此次研討會論文集。）

盡管在制度上，現(xiàn)行的法學(xué)教育與司法考試不存在直接的關(guān)聯(lián)，但在某種程度上，二者也 存在著若即若離的聯(lián)系。法科學(xué)生要通過司法考試，大學(xué)的法學(xué)教育也是重要的知識積累。 同時，由于法律職業(yè)的精英型特點，成為法曹是許多畢業(yè)生的理想，反過來，各個學(xué)校對司 法考試合格人數(shù)也是相當(dāng)重視的，司法考試的通過率成為評判法學(xué)部水平高下的一個重要指 標(biāo)，這也促使各個大學(xué)努力將教學(xué)目的服務(wù)于司法考試的需要。盡管如此；由于司法考試合 格人數(shù)受到阻制，法學(xué)部致力于提高司法考試合格率的努力也是有限的，其著眼點只是通過 提高司法考試合格率來提高學(xué)校的聲譽，而學(xué)校的主要教學(xué)對象仍然是那些不可能通過司法 考試或者是不對司法考試抱有奢望的大多數(shù)學(xué)生。法學(xué)教育與法律職業(yè)沒有直接的關(guān)聯(lián)是日 本當(dāng)代法學(xué)教育和法曹選拔的一個基本特征。

日本東京大學(xué)教授新堂幸司認(rèn)為“日本大學(xué)法學(xué)部的畢業(yè)生成為法律家的比例極低，雖然 有法學(xué)部之名，但是成為法律家的極少，多數(shù)都進(jìn)入到行政官廳和企業(yè)”。（注：[日]新堂幸司：《“社會期待的法曹像”座談會》，（日本）《實用法律學(xué)雜志——法學(xué) 家》，1991年第984號，第42頁。）早稻田大學(xué)原 校長西原春夫教授認(rèn)為，“按照我國現(xiàn)在的制度以及現(xiàn)狀，司法考試不是大學(xué)的法學(xué)教育的 出口，而是司法研修所培養(yǎng)法曹的入口?！保ㄗⅲ篬日]西原春夫：《法學(xué)教育與法曹養(yǎng)成制度》，（日本）《法律廣場》1980年第23卷第6號 ， 第36頁。）因此，在選拔和造就職業(yè)法律家的問題上，當(dāng) 代日本的法學(xué)教育體系顯得有些力不從心。

由于司法考試的技術(shù)性特點，也出現(xiàn)了一些專門為參加司法考試的考生服務(wù)的補(bǔ)習(xí)學(xué)校。 由于這些學(xué)校針對性強(qiáng)，比起在大學(xué)參加科班式的課堂教學(xué)來，更多準(zhǔn)備報考司法考試的考 生愿意參加各類司法考試補(bǔ)習(xí)學(xué)校。針對這種現(xiàn)象，一位美國學(xué)者指出，當(dāng)代日本法律教育 體系對于司法考試和職業(yè)法律家的培養(yǎng)存在若干問題，這些問題主要包括：第一，法學(xué)部教 育有些“高不成，低不就”，也就是對于成為法曹的學(xué)生來說，沒有受到充分的法律專業(yè)教 育，而對于沒有成為法曹的學(xué)生來說，受到的法律專業(yè)教育又太多；第二個問題就是出現(xiàn)了 所謂的“雙學(xué)校”問題，也就是大多數(shù)參加司法考試的法科學(xué)生同時在法學(xué)部和預(yù)備校之間 上學(xué)，在當(dāng)前司法考試和法學(xué)教育的體制下，并不能造就和選拔出具有豐富知識背景的學(xué)生 ，更多地是造就和選拔出具有法律技巧的學(xué)生。（注： [美]丹尼爾.福特：《對討論問題的意見——從與美國的法學(xué)院相比較的觀點出發(fā)》 ，（日本）《實用法律學(xué)雜志——法學(xué)家》1999年第1168號，第28頁，第27頁。關(guān)于日美法學(xué) 教育與司法考試的關(guān)系，華盛頓大學(xué)教授丹尼爾·福特教授作了比較，他認(rèn)為，現(xiàn)在日本法 學(xué)教育的方式和弊端與司法考試有著密切的聯(lián)系，在美國，雖然想成為律師的學(xué)生必須要刻 苦學(xué)習(xí)，但是，并不是在學(xué)習(xí)之初強(qiáng)烈地意識到司法考試的問題，不是為了考試而去學(xué)習(xí)。 在大學(xué)時期，學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，還要學(xué)習(xí)一般的修養(yǎng)課程，以及其他專業(yè)知識 。也就是說，在大學(xué)時期學(xué)生們并不十分在意司法考試，而是盡量掌握非常寬的知識。而在 日本，雖然說司法考試冠有資格考試之名，但事實上卻成為一種限制人數(shù)的競爭考試。而且 學(xué)生們?yōu)榱藚⒓铀痉荚嚕坏貌槐M早地做準(zhǔn)備。由于考試特別重視考試技巧，如果不是特 別有自信力的人，想成為律師的話，理所當(dāng)然地會忽視法學(xué)以外的課程了，集中準(zhǔn)備司法考 試科目。同時，為了掌握技巧，學(xué)生們會盡早地預(yù)備校補(bǔ)習(xí)。）法學(xué)教育與法律職業(yè)之間過分脫節(jié)，以及 司法考試制度過于限制人數(shù)的做法客觀上造成了法學(xué)教育資源的浪費和職業(yè)法律家素質(zhì)的降 低。

為了解決法學(xué)教育與法律實務(wù)脫節(jié)的問題，日本的各個大學(xué)也在探討法學(xué)教育改革。幾十 年代以來，日本的研究生院法學(xué)研究科的專業(yè)設(shè)置開始發(fā)生變化?！耙詵|京大學(xué)、京都大學(xué) 、北海道大學(xué)等在戰(zhàn)前被稱之為‘帝國大學(xué)’的國立大學(xué)，和大城市中的主要私立大學(xué)為中 心 ，開設(shè)了以面向?qū)崉?wù)為主的碩士專修課程……這些課程的設(shè)置起到了在職培訓(xùn)的作用”，⑩ （注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會時發(fā)表 的論文。參見此次研討會論文集。）日本的法學(xué)教育開始出現(xiàn)了重視實務(wù)的趨向。但是，在現(xiàn)有的司法考試和法學(xué)教育體制下， 這種重視實務(wù)的趨向是非常有限度的。從總體上來看，日本現(xiàn)行的法學(xué)教育體制仍然是以“ 與實務(wù)保持一定的距離”，即重理論輕實務(wù)為特色的，“從事教學(xué)和研究的學(xué)者大多數(shù)人沒 有法律實務(wù)的經(jīng)驗”。 （注： [日]鈴木賢：《日本的法學(xué)教育改革——21世紀(jì)“法科大學(xué)院”的構(gòu)想》， 這是作者于2000年12月參加“21世紀(jì)世界百所著名大學(xué)法學(xué)院院長論壇”國際研討會時發(fā)表 的論文。參見此次研討會論文集。）

由于法學(xué)教育制度與現(xiàn)今的司法考試制度聯(lián)系在一起的。如果不進(jìn)行徹底的司法考試制度 改革和司法改革，任何教育改革也無法從根本上解決法曹素質(zhì)降低和司法考試過分重視技巧 的問題。如果仍然過度地限制合格人數(shù)的話，極其高的競爭率仍然會持續(xù)下去，真正想成為 律師的學(xué)生們?nèi)匀粫榱藨?yīng)付考試而學(xué)習(xí)。（注： [美]丹尼爾.福特：《對討論問題的意見——從與美國的法學(xué)院相比較的觀點出發(fā)》 ，（日本）《實用法律學(xué)雜志——法學(xué)家》1999年第1168號，第28頁，第27頁。關(guān)于日美法學(xué) 教育與司法考試的關(guān)系，華盛頓大學(xué)教授丹尼爾·福特教授作了比較，他認(rèn)為，現(xiàn)在日本法 學(xué)教育的方式和弊端與司法考試有著密切的聯(lián)系，在美國，雖然想成為律師的學(xué)生必須要刻 苦學(xué)習(xí)，但是，并不是在學(xué)習(xí)之初強(qiáng)烈地意識到司法考試的問題，不是為了考試而去學(xué)習(xí)。 在大學(xué)時期，學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，還要學(xué)習(xí)一般的修養(yǎng)課程，以及其他專業(yè)知識 。也就是說，在大學(xué)時期學(xué)生們并不十分在意司法考試，而是盡量掌握非常寬的知識。而在 日本，雖然說司法考試冠有資格考試之名，但事實上卻成為一種限制人數(shù)的競爭考試。而且 學(xué)生們?yōu)榱藚⒓铀痉荚嚕坏貌槐M早地做準(zhǔn)備。由于考試特別重視考試技巧，如果不是特 別有自信力的人，想成為律師的話，理所當(dāng)然地會忽視法學(xué)以外的課程了，集中準(zhǔn)備司法考 試科目。同時，為了掌握技巧，學(xué)生們會盡早地預(yù)備校補(bǔ)習(xí)。）因此，要解決日本法學(xué)教育與司法考試制度 、乃至于解決司法制度中的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須將法學(xué)教育改革與司法考試改革聯(lián)系起來解決 。

1999年6月，根據(jù)日本國會通過的“司法制度改革審議會設(shè)置法”的規(guī)定，日本成立了“司 法制度改革審議會”，負(fù)責(zé)“調(diào)查審議司法制度并向內(nèi)閣提出改革方案”。該審議會圍繞法 曹一元化（從律師中選拔法官），參審制、陪審制，法曹培養(yǎng)等議題進(jìn)行研討，最終提出司法 改革方案。正是在這種司法改革的背景下，日本法律教育界提出了法科大學(xué)院構(gòu)想，并作為 法曹培養(yǎng)的一個重要內(nèi)容，與司法制度改革問題結(jié)合起來。

二、法科大學(xué)院構(gòu)想

具備何種資質(zhì)的法曹方可以適應(yīng)21世紀(jì)司法的需要？日本法學(xué)教育界提出了各種看法，主要 集中于具有豐富的人性和感受性，具有深厚的修養(yǎng)和專門的知識，具備靈活的思考力和說服 、交際能力，對于社會和人際關(guān)系的洞察力，人權(quán)意識，掌握尖端的法律和外國法方面的知 識，具有國際視野和語言能力。為了選拔具備這種資質(zhì)的法曹人員，就不能象過去那樣，通 過司法考試這一個環(huán)節(jié)、一個點來選拔，而必須通過一個整體的過程來造就和培養(yǎng)。必須通 過法學(xué)教育、司法考試、司法研修等程序的互相配合，通過連續(xù)的過程來選拔法曹。為了擴(kuò) 大法曹人員，實現(xiàn)司法改革的目標(biāo)，也必須充分發(fā)揮高等法學(xué)教育的優(yōu)勢，所以，如何形成 包括法學(xué)教育在內(nèi)的立體法曹選拔、培訓(xùn)制度是司法改革的重要任務(wù)。充分利用現(xiàn)有的法學(xué) 教育資源是實現(xiàn)法曹人員素質(zhì)的提高和數(shù)量擴(kuò)大的現(xiàn)實途徑。從這樣的基本理念出發(fā)，日本 提出了將法學(xué)教育與法曹選拔培訓(xùn)有機(jī)銜接的方案，集中體現(xiàn)在法科大學(xué)院構(gòu)想的方案設(shè)計 中。

所謂法科大學(xué)院就是在各個水平較高的大學(xué)院（大學(xué)的研究生院）法學(xué)研究科的基礎(chǔ)上，建 立起專門培養(yǎng)法曹實務(wù)人員的高等法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。對法科大學(xué)院畢業(yè)生，可以直接或者間接 付與法曹資格。并且，在法曹選拔和培養(yǎng)過程中，要以法科大學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生為主體，輔之 于司法考試和司法研修制度，建立法律職業(yè)選拔任用的“流水過程”。

為了切實進(jìn)行法學(xué)教育改革和探討具體的法科大學(xué)院方案，當(dāng)時的文部省設(shè)立了“法科大 學(xué)院構(gòu)想研究會議”，具體進(jìn)行“法科大學(xué)院”的制度設(shè)計。2000年10月6日?！胺拼髮W(xué) 院構(gòu)想研究會議”提出了總結(jié)報告，對日本型的法科大學(xué)院提出了基本框架構(gòu)想，并且建議 在 2003年開始設(shè)置這種新型的法學(xué)教育機(jī)構(gòu)。

日本法科大學(xué)院構(gòu)想在制度設(shè)計上主要是以美國的Law school為模本。但是，日本的法科 大學(xué)院設(shè)計方案保留了傳統(tǒng)的法律本科教育體制，將法科大學(xué)院設(shè)置在研究生教育階段?；?本的制度設(shè)計是：非法律和法律專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都可以報考法科大學(xué)院；法科大學(xué)院的學(xué) 制一般為3年，例外時為2年；從法科大學(xué)院畢業(yè)就獲得了參加司法考試的資格，在面向法科 大學(xué)院畢業(yè)生的司法考試中，主要以法科大學(xué)院學(xué)習(xí)的內(nèi)容為主，考試的合格率會大大提高 ；法科大學(xué)院的法學(xué)教育要以實務(wù)教育為主，在課程設(shè)計和師資選任上，都要服務(wù)于實務(wù)訓(xùn) 練的需要；與過去一樣，法科大學(xué)院畢業(yè)生通過了司法考試以后只不過是獲得了參加國家司 法研修的資格，這些合格者要作為研修生參加國家統(tǒng)一的司法研修，然后才能根據(jù)本人的意 愿從事具體的法律職業(yè)。

由于新的法科大學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型的法曹為主要任務(wù)。因此，對于課程科目的設(shè)置要體現(xiàn) 出應(yīng)用型的特點，其基本考慮主要是設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科群。開設(shè)的科目群主要包括：A.基礎(chǔ)科 目，也就是為系統(tǒng)掌握基礎(chǔ)法律知識所開設(shè)的科目，包括憲法、民法、刑法、訴訟法、外國 法等基本法律知識；B.法曹基本科目，也就是與法律職業(yè)共同的思維方式有關(guān)的科目，包括 收集、整理、分析、使用法律信息能力的科目，例如，法曹倫理科目、法律信息的基礎(chǔ)教育 科目等；C.骨干科目，也就是為深化、理解基本法律領(lǐng)域里的法律學(xué)識，提高法律思維能力 、分析能力的科目，包括憲法、民事法（財產(chǎn)法）、刑事法、商法（公司法）、民事訴訟法、刑 事訴訟法等；D.先進(jìn)尖端的學(xué)科領(lǐng)域課程，也就是培養(yǎng)創(chuàng)造性地解決現(xiàn)實問題的能力和培養(yǎng) 多元的、多角度法律思維能力的課程，例如知識產(chǎn)權(quán)法，租稅法，行政法，勞動法，執(zhí)行、 保全、破產(chǎn)法，環(huán)境法等；E.與國際相關(guān)的科目群，就是培養(yǎng)法曹國際視野的科目，例如國 際法、國際私法、國際貿(mào)易法等；F.學(xué)科交叉的科目群，也就是培養(yǎng)法曹廣闊知識背景，開 拓學(xué)科視野的科目群，例如法與經(jīng)濟(jì)、法與醫(yī)療、法與家庭、法與公共政策等科目：G.實務(wù) 關(guān)聯(lián)課程，也就是在前述科目基礎(chǔ)上，通過實踐進(jìn)一步提高法律思維能力，解決現(xiàn)實問題能 力的科目，包括診所式教育，民事、刑事演習(xí)，談判技法演習(xí)等。

在這些課程中，A學(xué)科群的課程是所有法科大學(xué)院學(xué)生應(yīng)該掌握的最低限度的法律知識，C 較A學(xué)科群的學(xué)科劃分更加細(xì)化，是為了提高學(xué)生解決問題、分析案件事實的能力而開設(shè)的 科目，以事例研究、判例研究為對中心，不僅僅從理論上，而且要從實踐的角度（從事實認(rèn) 定論和要件事實論等實務(wù)的觀點著手進(jìn)行的教育）開設(shè)的課程。對于C課程群，沒有必要拘泥 于各個實定法進(jìn)行法學(xué)教育，可以合并設(shè)置課程，例如，開設(shè)民事法課程（將民法、商法、 民事訴訟法課程作為一個科目進(jìn)行講授），刑事法課程（包括刑法、刑事訴訟法等），要重視 實體法和程序法的有機(jī)結(jié)合，在對法律進(jìn)行系統(tǒng)理解的基礎(chǔ)上重視理論上的應(yīng)用，并進(jìn)行理 論與實踐的整合。

在這些科目群中，為了達(dá)到使全體法曹具有共同資質(zhì)的目的，要以A、B、C三個學(xué)科群為核 心課程群，并且兼顧D、E、F、G等學(xué)科課程。要求所有的法科大學(xué)院都要設(shè)置核心課程，所 有的法科大學(xué)院也要開設(shè)G科目群。但是，根據(jù)各個學(xué)校的情況，對于具體的科目和內(nèi)容可 以有所側(cè)重?？梢愿鶕?jù)各個大學(xué)的特色來設(shè)置D、E、F學(xué)科群。轉(zhuǎn)貼于

法科大學(xué)院的教育方式要采取少數(shù)人制的教育，每一個科目聽課的人數(shù)不能過多，基于科 目的每個教學(xué)單元規(guī)模不能超過50人。在教學(xué)過程中，授課的方式包括講義方式，少數(shù)人演 習(xí)方式，學(xué)生獨自進(jìn)行調(diào)查、制作報告，教員對學(xué)生個別輔導(dǎo)等方式等。

法科大學(xué)院的入學(xué)者原則上要求大學(xué)本科畢業(yè)，但沒有專業(yè)限制，入學(xué)者要通過考試方能 夠入學(xué)。對于考試的性質(zhì)，“法科大學(xué)院構(gòu)想研究會議”認(rèn)為法科大學(xué)院入學(xué)考試并非要測 試考生所掌握的法律知識，而應(yīng)該是以測試學(xué)生的判斷力、思考力、分析力、表達(dá)力為目的 的素質(zhì)考試。但是，目前為止，對法律專業(yè)和非法律專業(yè)的考生是否要采取統(tǒng)一考試的問題 還存在分歧?！胺拼髮W(xué)院構(gòu)想研究會議”的基本主張是，為了保障法學(xué)教育的完整性，為 了徹底保障入學(xué)考試的開放性，為了保障考試的公平性，對法律專業(yè)的畢業(yè)生和非法律專業(yè) 的畢業(yè)生原則上要采取統(tǒng)一考試制度。為了保障非法律專業(yè)的學(xué)生能夠進(jìn)入法科大學(xué)院，在 錄取時可以規(guī)定錄取一定比例非法律專業(yè)學(xué)生。

法科大學(xué)院要以現(xiàn)有的法學(xué)部為中心設(shè)置，但是為了保持法科大學(xué)院設(shè)置的均衡性，防止 法科大學(xué)院設(shè)置過于集中在象東京這樣的著名大學(xué)集中的城市，允許辯護(hù)士會與地方自治體 等大學(xué)以外的組織一起成立學(xué)校法人，設(shè)置單獨的法科大學(xué)院。并且在法科大學(xué)院之間，要 允許各個法科大學(xué)院具有自己的特色，鼓勵各個法科大學(xué)院之間的競爭。

三、法科大學(xué)院構(gòu)想與日本司法考試改革

由于在法科大學(xué)院構(gòu)想中，只要取得了法科大學(xué)院的畢業(yè)文憑就自動取得參加司法考試的 資格，換句話來說，在實施法科大學(xué)院構(gòu)想后，要參加司法考試必須首先取得法科大學(xué)院文 憑。那么，新的教育方式與司法考試的關(guān)系問題就變得十分重要。由于這一構(gòu)想是將法科大 學(xué)院作為法律職業(yè)人員資質(zhì)提高的一個有機(jī)環(huán)節(jié)來看待的，因此，即使建立了新的法科大學(xué) 院，也并不意味著要取消司法考試或者司法研修制度。不過，在法科大學(xué)院構(gòu)想付諸實施以 后，司法考試制度也必須隨之作相應(yīng)的調(diào)整。新司法考試的性質(zhì)如《法科大學(xué)院構(gòu)想的探討 總結(jié)報告》所言：如果設(shè)置了作為在客觀上可以保障其教育水準(zhǔn)的高級的法律專業(yè)教育機(jī)關(guān) ——新的法科大學(xué)院，并且以在法科人學(xué)院中實際進(jìn)行了充分的教育和嚴(yán)格的成績評估為前 提，新的司法考試要以法科大學(xué)院的教育內(nèi)容為基礎(chǔ)，新司法考試就是判斷法科大學(xué)院畢業(yè) 生或者預(yù)定畢業(yè)的學(xué)生是否具備作為法曹應(yīng)該具備的知識、思維能力、分析能力、表達(dá)能力 為目的的考試制度。從法科大學(xué)院構(gòu)想的宗旨和新司法考試的目的出發(fā)，要求參加司法考試 的考生參加考試的次數(shù)不能超過三次，在這一司法考試制度下，要保障法科大學(xué)院的畢業(yè)生 具有較高的通過率。

實施法科大學(xué)院構(gòu)想以后所建立的新法曹選拔、培養(yǎng)制度主要特點表現(xiàn)為：1.將打破過去 一次決定勝負(fù)的司法考試模式，使法律專門人才的選拔形成“法科大學(xué)院”——司法考試— —實務(wù)研修這樣一個有機(jī)相聯(lián)的過程。2.使大學(xué)的法學(xué)教育直接與法律實務(wù)人才的培養(yǎng)結(jié)合 ，有效地利用社會教育資源。這種法學(xué)教育制度的改革一方面將現(xiàn)有的法學(xué)教育與法曹培養(yǎng) 直接聯(lián)系在一起，可以在保障法曹資質(zhì)的前提下擴(kuò)大法曹的人數(shù)。

由于法科大學(xué)院構(gòu)想與現(xiàn)行法學(xué)教育結(jié)合起來，因此，得到了法學(xué)教育界和法律職業(yè)界的 支持 。（注：事實上，正是各個大學(xué)法學(xué)部才真正推動了這一構(gòu)想的實施。筆者在日本留學(xué)期間， 就曾經(jīng)參加了中央大學(xué)舉辦的法學(xué)教育改革與法科大學(xué)院構(gòu)想的研討會。據(jù)筆者統(tǒng)計，共有 大約十幾所大學(xué)法學(xué)部舉辦過大規(guī)模的法科大學(xué)院構(gòu)想研討會，有十幾所大學(xué)法學(xué)部提出了 自己的法科大學(xué)院構(gòu)想。）可以說，法科大學(xué)院構(gòu)想的實施是日本解決法曹人口不足和司法考試制度結(jié)構(gòu)性矛盾 的一個根本方向。如果日本司法制度改革審議會提出的改革方案得以實施，法科大學(xué)院、司 法考試、司法研修將構(gòu)成日本法曹選拔和培養(yǎng)的連續(xù)過程，在此基礎(chǔ)上，如果法曹一元化能 逐步落實，日本的司法制度將會發(fā)生根本性的變化。

結(jié)語