深化生態(tài)環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文

深化推進(jìn)之基――農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理取得積極進(jìn)展

近年來，通過堵疏結(jié)合、治轉(zhuǎn)并舉和機(jī)制創(chuàng)新、示范引領(lǐng)，我省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，為全面深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。

生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”意識不斷增強(qiáng)，生態(tài)立農(nóng)發(fā)展理念逐步確立。新世紀(jì)以來，因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展引發(fā)的面源污染問題日趨凸顯，局部地區(qū)逼近甚至超出了生態(tài)環(huán)境容量，不僅惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，削弱了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村生活環(huán)境與品質(zhì)。因此逐漸成為城鄉(xiāng)居民反映強(qiáng)烈的問題之一，日益成為人大代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策和檢查視察的重點選題，也時常成為新聞媒體關(guān)注的熱點焦點。在問題倒逼下，從各級農(nóng)業(yè)干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、從社會共眾到農(nóng)民群眾，生態(tài)環(huán)境意識逐步覺醒并不斷強(qiáng)化，尤其是經(jīng)過“五水共治”下全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理一年多來實踐的洗禮，“發(fā)展不講生態(tài)，我們的一切努力最終都會歸零，講了并有了好生態(tài)，發(fā)展沒有天花板”，已日漸成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的共識。

農(nóng)業(yè)治水“組合拳”全面開打，農(nóng)業(yè)面源污染勢頭有效遏制。一是畜禽養(yǎng)殖污染治理，從個體分散化的排泄物處理提升到整體區(qū)域性的過載調(diào)減和生態(tài)化治理，2014年全省共關(guān)停或搬遷養(yǎng)殖場戶7？郾46萬個，調(diào)減生豬存欄565？郾88萬頭，整治提升年存欄50頭以上的規(guī)模場8089個。41個動物無害化處理廠全部動工建設(shè)、已建成運行34個。二是肥藥雙控減量治理，通過大力推行測土配方施肥、有機(jī)肥應(yīng)用和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)，氮肥使用量減5？郾3%，化學(xué)農(nóng)藥使用量減3？郾7%。三是廢棄物資源化循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)消納試點，推動種養(yǎng)殖業(yè)污染防治的互促共進(jìn)，共落實沼液生態(tài)消納地661？郾5萬畝，新增沼液利用513？郾8萬噸。

治水倒逼“推進(jìn)器”效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快提速。一是加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。“兩區(qū)”建設(shè)步伐加快，累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)6441個、面積571？郾8萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)642個、面積360萬畝，“兩區(qū)”已成為高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主陣地、主抓手和主平臺。二是加快促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。投入節(jié)約、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用、產(chǎn)出高效的“千斤糧萬元錢”新型農(nóng)作制度模式不斷涌現(xiàn)，累計推廣面積204萬畝；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”、“設(shè)施增地”積極推進(jìn)，設(shè)施化栽培、喂料、灌溉蓬勃興起；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地面積達(dá)到1560？郾87萬畝。三是加快促進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到48%，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型適度規(guī)模經(jīng)營主體加快發(fā)展壯大，促進(jìn)了污染治理的外部監(jiān)管要求內(nèi)化為主體的自律行為和自覺追求。

轉(zhuǎn)型發(fā)展“大平臺”得以新興構(gòu)建，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)再啟新征程。全省各級農(nóng)業(yè)部門積極組織開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動，已建成省級示范縣17個、示范區(qū)88個、示范主體101個，創(chuàng)建了一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范項目，初步形成了“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的示范帶動格局。在此基礎(chǔ)上，2014年以“五水共治”全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理為契機(jī)，成功爭取農(nóng)業(yè)部將我省列為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點省，省政府與農(nóng)業(yè)部簽署了共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省合作備忘錄，在更高、更大平臺上拉開了我省發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的序幕。

深化推進(jìn)之急――農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

我省農(nóng)業(yè)治水雖然取得了積極進(jìn)展和一定成效，但只是初步的階段性成果，農(nóng)業(yè)面源污染問題和生態(tài)風(fēng)險依然突出，新形勢下持續(xù)推進(jìn)治理面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視。

認(rèn)識上有松勁畏難情緒。少數(shù)地方和干部對治理存有臨時性的上級行政任務(wù)的觀念，認(rèn)為經(jīng)過大力度的關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場戶，治理的“重頭戲”已落幕，可以歇歇氣、緩緩勁了，沒有充分認(rèn)識到后續(xù)治理和依法監(jiān)管任務(wù)的艱巨性和緊迫性。個別干部對農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的同向一致性認(rèn)識不足，認(rèn)為治理就是關(guān)停，就是做“減法”，機(jī)械地將其與保供給、促增收對立起來，沒有認(rèn)識到治理的生態(tài)化提升更需要做“加法”。部分干部覺得生態(tài)化治理提升財政投入大、監(jiān)管要求高、工作難度大，存在簡單化的重關(guān)停思想。

治污上任務(wù)還十分艱巨。保留下來養(yǎng)殖場的生態(tài)化治理剛起步，其中年存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖1？郾1萬余家，治理的任務(wù)較前期更為艱巨；年存欄50頭以下的散養(yǎng)戶生態(tài)治理也需加快推進(jìn)。我省耕地資源短缺、復(fù)種指數(shù)高、經(jīng)濟(jì)作物和高產(chǎn)作物多，加上農(nóng)業(yè)勞動力成本高、對化肥農(nóng)藥依賴性強(qiáng)、社會化服務(wù)培育不足，制約了肥藥減量使用技術(shù)覆蓋率。盡管開展了在投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜回收處置利用試點，但可復(fù)制推廣的回收處置機(jī)制尚未有效形成，隨意丟棄問題還較為突出。

保障上資金技術(shù)投入顯不足。資金投入上，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷及生態(tài)化治理、死亡動物無害化處理等所需資金投入大。據(jù)估算，到2017年全省農(nóng)業(yè)面源污染治理需投入資金118？郾5億元。但省級未設(shè)專項補(bǔ)助資金，地方財政投入壓力大，加上當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)處于盈虧臨界點，養(yǎng)殖主體治污投入積極性不高。技術(shù)支撐上，沼液資源化大循環(huán)利用或工業(yè)化治理投入及運行成本較高，適宜各種規(guī)模、先進(jìn)適用、成本可行的治理技術(shù)模式缺乏。養(yǎng)殖場生態(tài)化治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、化肥農(nóng)藥施用減量增效核算評價指標(biāo)體系有待完善。部分地方缺乏政策引導(dǎo)和服務(wù)，退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)不夠充分，存在走老路、重新養(yǎng)殖的可能。

轉(zhuǎn)型上倒逼態(tài)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價格倒掛、“黃箱”政策接近上限這兩個“天花板”的擠壓，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；受農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境約束趨緊這兩道“緊箍咒”的制約，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增加；受城鄉(xiāng)要素加速流動、尤其是農(nóng)村人力資本加速流失的影響，農(nóng)民老齡化問題日益凸顯。這都是對包括農(nóng)業(yè)治水在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的硬約束、新常態(tài)，亟需在治水促轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

深化推進(jìn)之要――農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型的實踐要旨

今后一個時期，要按照省委、省政府“五水共治”決策部署，圍繞加快綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，堅定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)為主引擎，建立完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。力爭到2017年實現(xiàn)“一控兩減三基本”，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥施用量繼續(xù)減少，畜禽糞便與死亡動物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用或無害化處理，全面構(gòu)建“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的發(fā)展格局，具有浙江特色的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制基本形成。

按照上述思路和目標(biāo)，應(yīng)正確處理好“四個關(guān)系”，做到“四個統(tǒng)一”：

正確處理好“行政推”與“依法治”的關(guān)系，把行政強(qiáng)勢推動與全面依法治理有機(jī)統(tǒng)一起來。打好農(nóng)業(yè)治水攻堅戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展持久戰(zhàn)，離不開各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動，也離不開法治的規(guī)范與保障。要切實摒棄臨時性、命令式的治理思維，著力運用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，依法明確治水相關(guān)各方和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，加快建立健全形成法律約束、政策支撐、市場化運行有效銜接的制度體系和長效機(jī)制，使之規(guī)范化、制度化。

正確處理好“轉(zhuǎn)方式”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來。農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型涉及農(nóng)業(yè)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)，既需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)方式，也需要優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局生態(tài)化為先導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)的空間布局及其內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)；依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，布局發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)全程清潔化，依法規(guī)范投入品使用行為與方式，強(qiáng)化排泄物和廢棄物的無害化處理和資源化利用體系建設(shè)。

正確處理好“保生態(tài)”與“促發(fā)展”的關(guān)系，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化有機(jī)統(tǒng)一起來。要依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求前景，全力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢鮮明、集聚集群發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系；要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放心縣建設(shè)為抓手，加快提高“三品一標(biāo)”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面和到位率，全力構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好、產(chǎn)品安全保障有力的綠色生產(chǎn)體系；要加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全力構(gòu)建與現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型綠色經(jīng)營體系，促進(jìn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。

正確處理好“小循環(huán)”與“大循環(huán)”的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。要立足和加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，科學(xué)布局主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)體系建設(shè)，合理配置畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼液配送利用、有機(jī)肥加工等配套服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)綜合配套、區(qū)域多級大循環(huán)；要譜好穩(wěn)糧增收和提質(zhì)增效的協(xié)奏曲，科學(xué)促進(jìn)主體增收、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)一體發(fā)展，實現(xiàn)錢袋子米袋子菜籃子各美其美、美美與共；要堅持寫好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能性開發(fā)融合的大文章，由單純地在田間生產(chǎn)上想辦法轉(zhuǎn)到面向整個產(chǎn)業(yè)鏈拓路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)接二連三、產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。

深化推進(jìn)之舉――農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型的對策建議

“五水共治”是保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的總抓手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理對于倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義十分重大，必須切實建好、用好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省這個大平臺，深入實施三年行動計劃，不斷把農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型工作引向深入。

注重強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升戰(zhàn)略地位。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，規(guī)劃是先導(dǎo)。要在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)治水的同時，認(rèn)真對接并謀劃制定好農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)治水促轉(zhuǎn)型工作的前瞻性、規(guī)范性和權(quán)威性。要把農(nóng)業(yè)治水的任務(wù)編入全省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，把生態(tài)立農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先的理念作為規(guī)劃編制的一個重要指導(dǎo)思想，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐的一個重要遵循貫穿始終，各專項規(guī)劃要服從和服務(wù)于該規(guī)劃，確保治水促轉(zhuǎn)型在戰(zhàn)略上有地位、任務(wù)上有安排、行為有遵循、績效上有評估。要把優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整納入規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

注重強(qiáng)化治污攻堅，解決突出問題。圍繞解決畜禽排泄物污染這個突出問題，深入實施畜禽養(yǎng)殖污染治理行動，全面完成存欄50頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理提升和達(dá)標(biāo)驗收，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停搬遷掃尾工作，全面完成死亡動物無害化集中處理中心建設(shè)并正常運營，有序組織做好散養(yǎng)農(nóng)戶污染治理，確保污染存量大幅度減少。高度重視和關(guān)心退養(yǎng)農(nóng)戶生產(chǎn)生活，以退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社保保障為重點，統(tǒng)籌抓好服務(wù)工作。圍繞推進(jìn)肥藥減量使用這兩個難點問題，深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，通過測、配、產(chǎn)、供、施一體化服務(wù)和推廣大配方，推進(jìn)配方肥落地和減量施肥技術(shù)到位，加快有機(jī)肥料應(yīng)用，擴(kuò)大以緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣，提升肥效；通過高效環(huán)保農(nóng)藥替代、綠色防控技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治措施，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。圍繞農(nóng)業(yè)兩區(qū)土壤污染防治這項新任務(wù)，深入實施土壤污染防治三年行動，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防河泥、工業(yè)污染等外來污染源對耕地的污染，實施一批重點區(qū)域污染農(nóng)田土壤修復(fù)工程，力爭到2017年基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患，扭轉(zhuǎn)農(nóng)田污染加重的趨勢。圍繞秸稈資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物及農(nóng)膜的回收處理工作，深入實施田園清潔化行動，深化回收處理機(jī)制建設(shè)試點，加快推廣成熟經(jīng)驗，力爭到2017年秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，全省基本實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜和肥料包裝物回收處置。

注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級，提高發(fā)展能效。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，推動發(fā)展是目的。堅定不移地抓住穩(wěn)定糧食生產(chǎn)這項重要基礎(chǔ)任務(wù)，大力創(chuàng)新和推廣稻經(jīng)輪作、種養(yǎng)結(jié)合、水旱輪作等“千斤糧萬元錢”新型農(nóng)作制度模式。堅定不移地以農(nóng)業(yè)兩區(qū)為主陣地，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新制定實施兩區(qū)綠色發(fā)展三年行動計劃，著力把兩區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主平臺和示范區(qū)。堅定不移地以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，因地制宜發(fā)展牛、羊、兔等草食動物生態(tài)畜牧業(yè)，深入實施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)振興計劃；深化茶葉、水果等轉(zhuǎn)型升級，啟動食用菌產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計劃。充分發(fā)掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能，深入發(fā)展精深加工業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。堅定不移地以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主體力量，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?yīng)和組織化優(yōu)勢，著力將污染治理的外部監(jiān)管要求內(nèi)化為防治污染的組織化自律行為，內(nèi)化為清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)的內(nèi)生性自覺追求。

注重強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，技術(shù)服務(wù)是支撐。一是加大科技研發(fā)力度。針對現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和主體需求，依托省“三農(nóng)六方”科技合作平臺，定向研發(fā)成本較低、適用性強(qiáng)的科研項目，如畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排泄物工程化處理、資源化利用技術(shù)，秸稈、廢棄包裝物及農(nóng)膜資源化處理技術(shù)，優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)利用技術(shù)等。二是加快集成推廣步伐。深入總結(jié)和集成推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等技術(shù)模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”、“設(shè)施增地”。積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，實施百萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程，推廣雨水回用、節(jié)水灌溉和自動飲水、污水處理回用等措施，合理安排耕作栽培制度。三是加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施和組織建設(shè)。科學(xué)布局服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，通過開展培訓(xùn)、實地指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩等形式，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的污染防治和資源化利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)作制度模式。加快培育組織規(guī)范化、服務(wù)規(guī)?；?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)化服務(wù)組織。

注重強(qiáng)化示范創(chuàng)建，引領(lǐng)點面聯(lián)動。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，示范帶動是標(biāo)桿。按照現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)要求，全力抓好“十百千萬”生態(tài)循環(huán)示范工程創(chuàng)建。一是抓好市、縣（市、區(qū)）的整建制示范建設(shè)。即在湖州、衢州市和桐廬等16個縣（市、區(qū)），圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，編制整建制推進(jìn)實施方案，重點在完善制度、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，做出亮點，形成特點，形成常態(tài)化運行和監(jiān)管機(jī)制。二是抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。集成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，將農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作、廢物利用模式和養(yǎng)分替代、肥效提升、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)推廣應(yīng)用于示范區(qū)，形成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式集中展示區(qū)，力爭三年建成110個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體建設(shè)。以在縣域大循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)中起支柱作用的種養(yǎng)配套企業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)、畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作社（企業(yè)）等為主體，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、清潔化生產(chǎn)、資源化利用和無害化處理為主要創(chuàng)建內(nèi)容，推進(jìn)主體小循環(huán)體系構(gòu)筑。到2017年，建成示范主體1000個、生態(tài)牧場10000個以上。

第2篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；制度

中國，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已進(jìn)入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門工作職責(zé)，與己無關(guān)；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認(rèn)為蓬萊已經(jīng)獲得國家環(huán)保模范城、省級生態(tài)市稱號，沒有必要再把過多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護(hù)的局面。這些錯誤的認(rèn)識都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

（二）對生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新，廣大群眾長期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門，需要各級各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織力量較為薄弱，相關(guān)制度保障機(jī)制、資金投入機(jī)制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相對滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段，面源污染問題較為突出。在資源保護(hù)方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達(dá)不到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用的要求。

二、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的幾點思考

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要與蓬萊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，立足本地實際制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標(biāo)措施任務(wù)納入蓬萊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財政對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，并在相關(guān)部門工作決策中堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，必須開展環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項目同步設(shè)計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評審，堅決禁止。

（二）建立完善相關(guān)制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保障機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個領(lǐng)域，是一項需要全社會共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)目標(biāo)，并分解落實到各相關(guān)部門，進(jìn)一步建立完善黨委政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵機(jī)制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項重要民生目標(biāo)納入各級各部門綜合目標(biāo)考評，明確職能部門、資源開發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，定期督導(dǎo)和考核。對于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究，激勵各級各部門共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)群眾監(jiān)督舉報制度，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺，深入體會主流民意，公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，大力宣傳和報道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，對違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不良現(xiàn)象予以曝光。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。從客觀上講，廣大干部、群眾對開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖已形成了共識，但在具體工作的落實上，還明顯地存在著自覺性差、主動性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)滲透到市民行為、社會風(fēng)氣、城市精神等各個方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，分級開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報和聽證制度，充分鼓勵調(diào)動社會公眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。大力推進(jìn)農(nóng)村公廁糞便集中沼氣處理和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，加大對鎮(zhèn)級截污管網(wǎng)建設(shè)的政策扶持和技術(shù)支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)模化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，注重對村鎮(zhèn)飲用水源地的保護(hù)，切實做到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立村級環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊伍，讓他們成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第3篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文

一、目前我國生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。但是現(xiàn)今我國生態(tài)文明建設(shè)方面仍存在著一些突出的問題：

1.全社會生態(tài)建設(shè)與保護(hù)意識薄弱。一些地方與部門在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，未能很好地處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，唯GDP馬首是瞻，不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。中國生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式造成的，實踐中重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕管護(hù)的思想仍普遍存在，經(jīng)濟(jì)快速增長對生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。

3.生態(tài)保護(hù)管理體制不順、機(jī)制欠健全、法制不完善。環(huán)境保護(hù)仍然是政府主導(dǎo)、以行政手段為主線，基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)行力量不足。

4.約束機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制欠缺，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入（人、財、物）嚴(yán)重不足，環(huán)保欠賬過多，環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的對策研究

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢，出路只有一條，即加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

1.牢固樹立以人為本、人與自然和諧的觀念。自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件與環(huán)境，保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)自然就是造福人類。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然的承載能力與承受能力，堅決禁止過度性開發(fā)、掠奪性開發(fā)；要充分考慮人民群眾的生活質(zhì)量與健康素質(zhì)。只有這樣才能建立與維護(hù)人與自然相對平衡，共生共贏。浙江省杭州市在這方面的做法值得稱道。環(huán)境是杭州的立市之本、優(yōu)勢和潛力所在，2011年1月杭州市出臺了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見》，對生態(tài)型城市建設(shè)進(jìn)行了全面部署。杭州市委十一屆三次全會就生態(tài)文明建設(shè)提出具體要求：突出杭州的生態(tài)優(yōu)勢和戰(zhàn)略資源，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其融入現(xiàn)代化建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)生態(tài)型城市，打造美麗杭州。得益于以人為本、人與自然和諧思想的堅定踐行，近年來杭州市先后獲得了聯(lián)合國人居獎、全國文明城市、國家衛(wèi)生城城市、綠化模范城市、生態(tài)文明建設(shè)試點、國家環(huán)保模范城市等榮譽(yù)。

2.自覺尊重和運用自然規(guī)律，促進(jìn)自然資源和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。任何規(guī)律都是客觀的、必然的，因而只能尊重、利用而不能相違背，否則必然會受到規(guī)律的懲罰，這已被無數(shù)的現(xiàn)實所驗證。引導(dǎo)社會樹立節(jié)約資源的意識，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)自然資源和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2012年浙江省杭州市提出要著力加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，以十大產(chǎn)業(yè)為重點加快發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入關(guān)。著力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)截污納管工作。著力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和內(nèi)部管理，加快構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為重點的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，探索標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法程序，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控。

3.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國生態(tài)環(huán)境主要是由粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式造成的，突出表現(xiàn)是高投入、高消耗、高排放、低效益。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)的相統(tǒng)一；必須以改善質(zhì)量為關(guān)鍵，促進(jìn)速度與質(zhì)量的相統(tǒng)一；必須以提高效益為中心，促進(jìn)速度與效益的相統(tǒng)一。為此必須注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展低能耗與低排放的第三產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品回收、再生和復(fù)用等。有中國大竹海之稱的浙江安吉堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，認(rèn)為環(huán)境是安吉最大的資源，生態(tài)是安吉永久的財富，讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍(lán)天沃土成為永恒的不動產(chǎn)，讓能源資源得到永續(xù)利用。通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)，把許多地方視為包袱的生態(tài)保護(hù)提升到區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，走出了一條成功的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為美麗中國建設(shè)提供了樣本。

4.通過法制建設(shè)，推行生態(tài)補(bǔ)償戰(zhàn)略，建立補(bǔ)償機(jī)制。以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)配套政策。通過法律法規(guī)的健全與實施，深化生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，要求高消耗資源型、高消耗能源型、高污染環(huán)境型企業(yè)對資源環(huán)境消耗與環(huán)境污染作出回應(yīng)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過配套的環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，切實履行環(huán)境損壞賠償制度。近年來，浙江臺州市在生態(tài)文明建設(shè)方面提出了把“山海秀麗”放在了“富裕和諧”前面的舉措，體現(xiàn)了謀求綠色發(fā)展的價值追求。明確提出以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，用環(huán)境整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵舉措，向重污染高能耗產(chǎn)業(yè)開刀，以壯士斷腕的決心推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)整治。近年來臺州全市完成了24個重點區(qū)域的摘帽整治，醫(yī)化企業(yè)數(shù)量從2000余家整合下降到目前不到200家。

5.建立生態(tài)文明的考核評價和硬約束機(jī)制。制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，抓緊制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和推進(jìn)辦法，納入地方各級政府績效考核。綠色GDP提了很多年，實施起來卻很難，主要是沒有可定量評價的標(biāo)準(zhǔn)，必須改變唯GDP馬首是瞻的觀念，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系之中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。被譽(yù)為“浙中承德、天然氧吧”的浙江磐安縣倡導(dǎo)生態(tài)也是生產(chǎn)力理念，基于山清水秀的獨特優(yōu)勢，通過深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅居興縣”三大戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、確保磐安綠色崛起。建立生態(tài)文明建設(shè)綜合評價體系：建立注重資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益，把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標(biāo)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一。

6.強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的教育，在全社會倡導(dǎo)綠色消費理念。強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的教育，提高公眾的資源意識、節(jié)約意識、環(huán)境意識，形成合理、理性消費的社會風(fēng)尚，將建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的方針化作廣大群眾的自覺行動，珍愛自然、愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。截止到2011年，浙江省累計建成6個國家生態(tài)縣（臨安、桐廬、開化、安吉、義烏、磐安）、43個國家級生態(tài)示范區(qū)、7個國家環(huán)境保護(hù)模范城市、274個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家級生態(tài)村9個、省級生態(tài)鄉(xiāng)村939個，國家園林城市22個等。按照建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的總體要求，以建設(shè)“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江為目標(biāo)，2012年8月，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《浙江省“四邊三化”行動方案》，積極推進(jìn)“四邊區(qū)域（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域）”潔化、綠化、美化行動，對全省國省道公路可視范圍內(nèi)和鐵路線路保護(hù)區(qū)內(nèi)影響環(huán)境的“臟亂差”進(jìn)行全面整治，并明確要求在2014年底顯成效。2012年11月，一份已在征求意見中的《浙江省省級綠道網(wǎng)布局規(guī)劃》初稿，提出到2020年，浙江有望擁有超過4000公里的綠道。這些依山傍水的綠色道路，除了是步行騎行游玩的好去處外，也可能是我們上下班的通勤之路。從2011年開始，浙江就與江蘇省政府聯(lián)合規(guī)劃了環(huán)太湖的綠道網(wǎng)，目前湖州環(huán)太湖綠道主線已初具規(guī)模。

7.廣泛開展國際交流合作，共享生態(tài)文明成果。面對氣候變化日益嚴(yán)峻，走低碳之路已是未來發(fā)展必然趨勢，低碳經(jīng)濟(jì)是全球化背景下的最新國際游戲規(guī)則。我國也在哥本哈根會議上做出了正式承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。為了實現(xiàn)這一承諾，我們一方面可通過國際間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展交流合作，根據(jù)國情，去偽存真，為我所用，如利用并推廣應(yīng)用科技成果解決現(xiàn)實問題，強(qiáng)化與之相關(guān)的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。另一方面重視碳匯工作，切實增強(qiáng)海洋、森林、草原和濕地的碳匯意識，努力構(gòu)筑天然碳匯生態(tài)屏障，大力發(fā)展好藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和發(fā)展好森林、草原、濕地，通過發(fā)揮各自生態(tài)功能，努力完成國家增加天然碳匯、保護(hù)碳貯存、促進(jìn)碳替代的重大任務(wù)，造福人民。

第4篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文

用嚴(yán)格的法律制度保障生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

當(dāng)前的資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題，主要是由于人類對自然無度、無序、無底線開發(fā)所致。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是建立完善的法律制度，通過法律制度進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)说睦砟睿?guī)范人的行為，界定人的責(zé)任。

1.用法律制度轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

向污染宣戰(zhàn)是我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，但生態(tài)文明并不僅僅局限于環(huán)境治理和保護(hù)，而是要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，達(dá)到金山銀山與綠水青山的兼得。從價值取向的角度，生態(tài)文明摒棄了極端的人類中心主義和生態(tài)中心主義，注重尊重自然和保護(hù)自然的理念，注重社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的兼顧。體現(xiàn)生態(tài)文明的法律制度，就是要有效約束人的開發(fā)行為，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，盡快實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

綠色發(fā)展從人與自然關(guān)系角度要求人類在追求物質(zhì)財富、社會福祉、社會公平的同時，尊重自然、保護(hù)自然，主動減少對自然的傷害，在資源環(huán)境可承載、資源可更替再生的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展從資源利用方式的角度，改變傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”單向線性模式，按照減量化、再利用、資源化原則，形成“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”反饋循環(huán)模式，實現(xiàn)資源高效利用，從而減少污染物，減少對自然的損害。低碳發(fā)展是從能源利用角度，最大限度提高能源的生產(chǎn)率，盡可能減少高碳的化石能源使用量，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通等，在保證發(fā)展的同時盡可能減緩氣候變化的負(fù)面影響。

2.用法律制度約束開發(fā)行為

我國作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是治國理政的第一要務(wù)，但是有些地方政府唯GDP導(dǎo)向，投資沖動較大，拆除古跡、毀掉良田、犧牲環(huán)境的現(xiàn)象屢有發(fā)生，造成自然資產(chǎn)的巨大浪費。部分投資者也以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的名義，超越法律法規(guī)邊界使用環(huán)境容量和生態(tài)資源，造成了污染的擴(kuò)散和環(huán)境破壞，致使我國生態(tài)環(huán)境和自然資源約束日漸趨緊。與傳統(tǒng)的工業(yè)文明相比，生態(tài)文明更加注重保護(hù)與發(fā)展的兼顧，更加注重從源頭開始的全過程防控。

嚴(yán)格約束權(quán)力和節(jié)制資本，有效防范不當(dāng)開發(fā)行為是生態(tài)文明法律制度的基本要求和發(fā)展前提。針對違背自然規(guī)律、對自然生態(tài)造成破壞并最終引致自然災(zāi)害的盲目開發(fā)，超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā)，以及切斷自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的無序開發(fā)，必須加以嚴(yán)格約束，特別強(qiáng)化能源消耗總量控制線、耕地保護(hù)紅線、水資源總量控制等生態(tài)紅線的硬約束作用，把各種資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動都關(guān)進(jìn)包括環(huán)保法律法規(guī)在內(nèi)的制度籠子里。

3.用法律制度強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任

我國當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題主要責(zé)任者是人，而非自然；主要是生產(chǎn)者，而非消費者。因此強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任，以更加集約高效的方式實現(xiàn)發(fā)展，才能從源頭上減少污染物產(chǎn)生和排放。法律必須對生產(chǎn)者提出更多、更明確的要求，依靠法律制度促進(jìn)生產(chǎn)者樹立生態(tài)文明理念，主動擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。在執(zhí)法過程中，也須按照誰污染、誰付費，誰破壞、誰受罰的原則，加大對生產(chǎn)者違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本，對構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)者，堅決追究其刑事責(zé)任。

加快生態(tài)文明法律制度建設(shè)的重點內(nèi)容

推進(jìn)生態(tài)文明法律制度建設(shè)，需要從戰(zhàn)略視角進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，根據(jù)“重點突破、全盤推進(jìn)”的思路，在立法、執(zhí)法和司法各個方面采取有針對性的措施。

1.構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明理念的立法體系

立法是最高層次的頂層設(shè)計，完善生態(tài)文明立法體系必須與時俱進(jìn)地推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整，優(yōu)先制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，為深化生態(tài)文明體制改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法律支撐。

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，重新審視我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系，對需要起草、修改的相關(guān)法律進(jìn)行系統(tǒng)梳理，優(yōu)先制定能源法、天然氣法、應(yīng)對氣候變化法等相關(guān)法律。在適當(dāng)時候，補(bǔ)充完善行政管理體制和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，完善保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律體系。

我國的資源環(huán)境問題越來越呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性與流域性特征，受到行政區(qū)界的影響，跨行政區(qū)的生態(tài)保護(hù)和污染防治是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理體系的薄弱環(huán)節(jié)。必須加快研究區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)立法的可行性，積極探索區(qū)域、流域綜合管理的立法模式，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，通過舉辦培訓(xùn)、開展咨詢、組織專家制定地方立法模板等方式提高地方生態(tài)文明立法能力，重點是生態(tài)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、公民環(huán)境權(quán)益保障機(jī)制、流域協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境污染損害評估制度、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等法律機(jī)制。

2.推進(jìn)適應(yīng)生態(tài)文明要求的司法創(chuàng)新

生態(tài)文明法治建設(shè)需要司法部門的積極參與，司法保障也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在符合國家司法體制改革大局的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的司法創(chuàng)新，通過司法創(chuàng)新，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為給予嚴(yán)懲，才能進(jìn)一步維護(hù)法律的權(quán)威。根據(jù)十八屆四中全會的要求，進(jìn)一步完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境案件的受理和公正審判，保證人民群眾的最普惠民生福祉。為了減少和避免地方政府對司法的不當(dāng)干預(yù)，確保司法公正，最高人民法院設(shè)立巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

人民享受生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)益需要依靠嚴(yán)格的法律保障，法律的權(quán)威也需要依賴人民的主動參與才能得以有力維護(hù)。通過創(chuàng)新和規(guī)范生態(tài)環(huán)境案件的訴訟規(guī)則，特別是及時調(diào)整案件和受理、舉證責(zé)任的分配、因果關(guān)系的證明、侵害后果的評估等環(huán)節(jié)的具體制度，引導(dǎo)鼓勵社會力量利用法律，積極、有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加有效地保障群眾的環(huán)境權(quán)益，實現(xiàn)法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

3.探索促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法體制

嚴(yán)格執(zhí)法是保障生態(tài)文明法律制度體系高效運行的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)法需要堅持“統(tǒng)一執(zhí)法”方針，需要進(jìn)一步改革現(xiàn)行生態(tài)和環(huán)境監(jiān)管體制，科學(xué)劃定不同執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任邊界，明確生態(tài)文明建設(shè)的政府責(zé)任，完善和落實問責(zé)制。設(shè)立區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使跨行政區(qū)域、跨部門的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權(quán)，妥善處理執(zhí)法區(qū)劃與行政區(qū)劃之間的關(guān)系。

第5篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)市和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市為目標(biāo)，按照不斷鞏固、深化、提升礦山整治成果的要求，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，優(yōu)化礦山布局，壓縮開采總量，強(qiáng)化環(huán)境治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善管理機(jī)制，努力達(dá)到“環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運輸、規(guī)范化管理”，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

一是優(yōu)化礦山布局，抓好減點減量。以2006年考核指標(biāo)為基數(shù)，建筑石料礦山開采規(guī)模（采礦許可證總規(guī)模）壓縮7%，炸藥使用量減少7%；關(guān)閉建筑石料礦山10%，關(guān)閉建筑石料礦山（宕面）15家以上。

二是推進(jìn)廢棄礦山治理，抓好生態(tài)修復(fù)。全市廢棄礦山治理項目開工22個以上，完成14個以上,累計完成105個以上。

三是深化環(huán)境治理，改善礦區(qū)環(huán)境。礦山生產(chǎn)廢水處理設(shè)施完善，規(guī)范運行，循環(huán)使用，沿河加工機(jī)組達(dá)到零排放；固廢去向明確，有專用的貯存、處置場所。礦石加工揚塵治理設(shè)施完善，全面落實分級治理要求。主要礦車運輸?shù)缆啡逃不?，并落實有效的保潔措施。水土保持措施落實到位?/p>

四是強(qiáng)化安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)措施。全面實施自上而下分臺階開采，有條件推行中深孔爆破的礦山企業(yè)實施率達(dá)到80%以上，礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核評級市級達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上。礦山事故死亡人數(shù)在2006年考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，下降20%以上。

五是抓好試點企業(yè)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在2006年試點的基礎(chǔ)上，2007年再選定8至10家礦山企業(yè)開展“綠色礦山”創(chuàng)建工作。

三、工作措施

（一）堅持不審批新礦。各級各部門不得受理和審批新礦，嚴(yán)禁以移點方式變相設(shè)置新礦。

（二）抓好礦山布局調(diào)整。認(rèn)真實施《**市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，在全面關(guān)閉禁采區(qū)礦山的基礎(chǔ)上，加大關(guān)閉限采區(qū)礦山的力度，減少礦點數(shù)量，進(jìn)一步優(yōu)化礦區(qū)布局。

（三）加強(qiáng)開采量實測。加強(qiáng)對礦山企業(yè)開采量的實測，做到重點礦山企業(yè)每半年實測一次，其他礦山企業(yè)每年實測一次，嚴(yán)肅查處越界、超量等違法違規(guī)開采行為。

（四）加大礦山環(huán)境治理力度。進(jìn)一步強(qiáng)化礦山環(huán)境治理和保護(hù)措施，督促礦山企業(yè)完善廢水治理設(shè)施，確保正常使用和達(dá)標(biāo)排放，沿河加工機(jī)組必須達(dá)到零排放；明確固廢去向，落實固廢貯存、處置專用場所。督促礦山企業(yè)按照分級治理的要求，完善粉塵治理措施，全面落實礦區(qū)道路硬化和保潔措施，有效解決礦區(qū)揚塵污染問題。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照水土保持方案的要求，切實做好水土保持工作。

（五）加快廢棄礦山治理。重點抓好主要交通干道和城鎮(zhèn)周邊可視范圍廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)。制定計劃，排定名單，多渠道籌措資金，多方式實施治理，確保廢棄礦山治理工作扎實推進(jìn)。注重廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與土地整理、村莊整治、景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使廢棄礦山治理工作取得實效。

（六）強(qiáng)化火工品供應(yīng)管理。堅持按批準(zhǔn)規(guī)模定量供應(yīng)炸藥，根據(jù)年度開采規(guī)模、區(qū)別不同石質(zhì)和爆破方式，逐礦核定炸藥用量，并按照按月定量分配、年度總量內(nèi)適度調(diào)劑的辦法供給。嚴(yán)格程序，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化火工品規(guī)范供應(yīng)。

（七）進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實施自上而下分臺階開采，積極推行中深孔爆破，深入開展安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體的安全意識，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（八）積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》，積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選定一批規(guī)模較大、開采期限較長的礦山企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建工作。

（九）建立健全機(jī)組管理機(jī)制。礦山企業(yè)加工機(jī)組（含礦石運輸碼頭）設(shè)置和更新改造，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；河流沿岸不得設(shè)置新的加工機(jī)組。關(guān)閉礦山的加工機(jī)組，原則上應(yīng)隨礦山關(guān)停，并拆除設(shè)備。

（十）完善采礦權(quán)出讓市場化運作。積極探索采礦權(quán)與礦區(qū)原有不動產(chǎn)整體評估、一并掛牌出讓的有效途徑，引入多個主體參與競爭，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓的完全公平競爭。進(jìn)一步完善按照礦產(chǎn)資源種類、品質(zhì)和開采、運輸條件等綜合定價的價格機(jī)制。

（十一）進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職能，切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處無證開采、越界開采、非法占用林地、偷排生產(chǎn)廢水、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)等違法違規(guī)行為。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步深化對礦山整治工作重要性和必要性的認(rèn)識，在深入推進(jìn)礦山整治上統(tǒng)一思想，在創(chuàng)新工作舉措上統(tǒng)一思想，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一思想，把礦山整治作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體行動，作為推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的重大舉措，列入各級政府和部門的重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)；各級各部門要認(rèn)真履行職能，切實落實責(zé)任，抓好工作落實。各級礦整辦要繼續(xù)履行好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、聯(lián)合執(zhí)法的職能，確保礦山整治工作向縱深推進(jìn)。

（二）落實責(zé)任，合力整治。各有關(guān)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力。國土資源管理部門要切實加強(qiáng)資源出讓管理工作，認(rèn)真落實《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《廢棄礦山自然生態(tài)治理規(guī)劃》，抓好減點減量、調(diào)整布局和廢棄礦山治理工作；環(huán)保部門要認(rèn)真做好對礦石開采、加工、運輸環(huán)境污染治理的指導(dǎo)、監(jiān)督和查處工作；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步抓好礦山安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格把好安全條件準(zhǔn)入關(guān)，落實安全生產(chǎn)措施；公安部門要加強(qiáng)民爆用品管理，配合有關(guān)部門做好定量供應(yīng)炸藥、控制開采總量的工作；交通管理部門要加強(qiáng)交通道路保潔管理，配合有關(guān)部門做好礦車道路硬化工作；水利部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對礦運碼頭的規(guī)范管理，做好防止水土流失的有關(guān)工作；林業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對礦山企業(yè)林地征（占）用和林木采伐的管理；工商管理部門要切實加強(qiáng)對礦山企業(yè)經(jīng)營行為的管理；稅收征管部門要依法加強(qiáng)對礦山企業(yè)的稅收管理；其他有關(guān)部門都要從本部門職責(zé)出發(fā)，認(rèn)真抓好礦山整治有關(guān)工作。

第6篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文

一、從大生態(tài)視閾認(rèn)識消費需求的質(zhì)變及其提升路徑

生產(chǎn)和消費是社會經(jīng)濟(jì)循環(huán)（生產(chǎn)、分配、交換、消費）的兩端，在市場經(jīng)濟(jì)下表現(xiàn)為供給與需求兩方?，F(xiàn)階段我國已進(jìn)入以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、以提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的時期，我們既不能像凱恩斯學(xué)派那樣單方靠財政刺激需求，也不能學(xué)供應(yīng)學(xué)派那樣完全靠市場去創(chuàng)造需求。應(yīng)當(dāng)利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，使供需雙方質(zhì)量都得以提升，實現(xiàn)二者的和諧、協(xié)同、互動。

之所以不能茍同單從增加供給一方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法，是因為我國消費需求質(zhì)與量都存在不足，需求拉動經(jīng)濟(jì)的力量仍有很大的釋放空間。僅就它對GDP的貢獻(xiàn)率而言，多年僅為30%―40%之間，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%上下，我國還有很大的差距。更重要的是質(zhì)量。這需要擴(kuò)大視野，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律（前者必須服從后者），如同志所說：“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！币严M放在大生態(tài)、大環(huán)境和人民需求上來考量，要從問題中找動力。

例如，大氣污染，農(nóng)業(yè)面源污染、水污染，城鄉(xiāng)環(huán)境治理滯后，城市建設(shè)的軟肋日益突出，多數(shù)居民的消費能力總體較低，解決這些突出的矛盾，不能單靠增加供給解決，而且單獨靠一只“看不見的手”，不僅解決不了問題，反而可能使矛盾加劇。黨的十八屆三中全會提出，政府要側(cè)重解決生產(chǎn)力布局、生態(tài)問題和共同富裕問題。這就需要靠全面深化改革，靠“兩只手”協(xié)同，主要是四個方面：一是政府投資，二是利用市場機(jī)制鼓勵社會投資，三是通過多方面基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（主要是環(huán)保產(chǎn)業(yè)），四是加快分配制度改革。這個方略，看來會一時增加國家的負(fù)擔(dān)，但由于總體提高了人民的消費質(zhì)量和水平，就可以為市場擴(kuò)容，促進(jìn)市場長期活躍。不過，其中一個特別關(guān)鍵的因素是利用科技創(chuàng)新和應(yīng)用，解決深層次的難題。當(dāng)前，我國許多技術(shù)處在低端，有的先進(jìn)技術(shù)尚未運用。國家和各級政府應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)攻關(guān)，包括引用一些國外成熟的技術(shù)。這樣既總體提高了消費質(zhì)量，也增加供給拉力，使得需求與供給協(xié)同互動。

二、科技引領(lǐng)以擴(kuò)大內(nèi)涵發(fā)展為主推動“內(nèi)外”結(jié)合

一提資源配置人們就更多地想“鋪新攤子”，好像不包括內(nèi)涵式發(fā)展，這是片面誤解。從資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求看，必須把資源配置的重點轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的方式上來。

內(nèi)涵式資源配置，即在原有企業(yè)基礎(chǔ)上不擴(kuò)大場所，更多地利用存量資源，集約節(jié)約式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（機(jī)器人制造就很典型）。這種方式的最大優(yōu)點是節(jié)約資源，充分利用原有的基礎(chǔ)，側(cè)重于控潛改造、提升質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。從先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律看，這種方式更符合現(xiàn)展的趨勢，尤其對于我國這樣資源環(huán)境制約較突出的國家，更能節(jié)約投資、降低成本。從優(yōu)化配置和運用科技創(chuàng)新的視閾考量，應(yīng)把這種方式作為重點，用最節(jié)約、最有效、最有利于創(chuàng)新的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從提升產(chǎn)品做起（產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)），再提升企業(yè)，擴(kuò)展到整個產(chǎn)業(yè)，其中利用科技創(chuàng)新和科學(xué)管理必須貫穿始終，資源配置決不能離開全程管理。

在實際運作中，內(nèi)涵與外延式經(jīng)常是結(jié)合在一起的，多半是以內(nèi)涵為主適當(dāng)擴(kuò)大外延。企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)育是一個由外延到內(nèi)涵的延續(xù)過程，由外延建立企業(yè)，靠內(nèi)涵主要是科技創(chuàng)新、精細(xì)而嚴(yán)格的管理，后者更艱難、花時間更長。科技從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)進(jìn)程其基本路線圖一般為：基礎(chǔ)研究――技術(shù)開發(fā)――中間試驗――企業(yè)孵化（商品化）――規(guī)模擴(kuò)張。許多新興產(chǎn)業(yè)的崛起大都是利用原有基礎(chǔ)，逐步經(jīng)過孵化而展開的。

以內(nèi)涵為主適當(dāng)擴(kuò)大外延的最好方式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。它是以科技創(chuàng)新為支撐、綜合效益最好的資源配置方式，即可節(jié)約資源又可優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；既可增加供給，又可提升消費；既可贏得經(jīng)濟(jì)效益，又可獲取綜合效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既符合自然規(guī)律，又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要想在資源環(huán)境的種種限制中尋求資源的優(yōu)化利用，只有在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中依靠科技進(jìn)步和科學(xué)實施尋找“鑰匙”，其中科學(xué)地構(gòu)建和合理地運用循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈就是一種有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源高效利用循環(huán)利用、保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)、堅持可持續(xù)發(fā)展為基本宗旨，以減量化、再利用、再循環(huán)為基本原則，達(dá)到物質(zhì)和能量的循環(huán)利用或高效利用，本質(zhì)上是人工再造一個資源生態(tài)循環(huán)圈，把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，打通“內(nèi)部性經(jīng)濟(jì)”與“外部性經(jīng)濟(jì)”，連接微觀效益與宏觀效益，使生態(tài)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律得以科學(xué)高效耦合應(yīng)用，這是實現(xiàn)“三低一高”（低投入，低消耗，低污染，高效率）的根本出路。

以科技為支撐優(yōu)化資源配置，以內(nèi)涵式發(fā)展為主，內(nèi)涵與外延相結(jié)合，從而提高市場的整體競爭力，需要克服在資源配置中重供給輕需求、重外延輕內(nèi)涵的偏頗理解，樹立充分利用科學(xué)技術(shù)和系統(tǒng)化、整體性、協(xié)同性的理念，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級、健康發(fā)展提出符合實際的新理念。

三、在全面深化改革中加強(qiáng)科技的引領(lǐng)和支撐

為深化提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的認(rèn)識，必須擺脫西方教條，超越經(jīng)濟(jì)學(xué)的原有框架，把經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律統(tǒng)一起來，特別要重視科技在經(jīng)濟(jì)整體運行系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，依靠資源驅(qū)動，規(guī)模擴(kuò)張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式空間已越來越小，必須更多依靠創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步?！保ㄐ氯A社上海2014年5月23日電）“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”要“加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變”。（《人民日報》2014年6月10日）對于企業(yè)的成長來說，從出生到鞏固、發(fā)育，再到升級轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、驅(qū)動都貫穿全過程。整體經(jīng)濟(jì)的成長壯大更要靠科技引領(lǐng)支撐。面對如此重大轉(zhuǎn)變，我們必須深化認(rèn)識人與自然的關(guān)系，更多地運用自然科學(xué)，堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的方針，不能停留在原有的思維定式上，必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)飛躍。

在加快科技創(chuàng)新時，應(yīng)當(dāng)把科學(xué)技術(shù)（尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)）引入資源配置和宏觀調(diào)控的機(jī)制系統(tǒng)中，使之與政府和市場“兩只手”耦合，形成合力，充當(dāng)引領(lǐng)、驅(qū)動宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)配置資源的“參謀長”，用以預(yù)測未來、窺探風(fēng)險、參與謀劃、設(shè)計方略，克服經(jīng)濟(jì)決策中的種種近視癥和短期行為，實現(xiàn)全程優(yōu)化。

科學(xué)技術(shù)是一種生產(chǎn)要素，但它與實體物質(zhì)生產(chǎn)力要素不同，屬于精神生產(chǎn)力、抽象形態(tài)的生產(chǎn)力，具有兩重性，既可以作為一種要素參與資源配置，又可以作為方法、信息、方案、藍(lán)圖、標(biāo)準(zhǔn)，成為引向力、驅(qū)動力，引領(lǐng)、驅(qū)動、規(guī)導(dǎo)資源配置。它與市場、政府形成一個完整的機(jī)制系統(tǒng)，能夠助推市場的“決定性作用”，增強(qiáng)“正確發(fā)揮政府作用”，提供大量預(yù)測信息，提高決策的準(zhǔn)確性、前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，使之更加科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會的整體“優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。

第7篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文

(一)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達(dá)57.34%，14個市州空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。這是湖南生態(tài)文明建設(shè)得天獨厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。國家批準(zhǔn)湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長時間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍(lán)、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點，建立全省環(huán)境質(zhì)量平臺和重度污染應(yīng)急機(jī)制，對環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行實時監(jiān)測，大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質(zhì)性進(jìn)展，湘江風(fēng)光帶長株潭段建設(shè)順利完成。加快清潔低碳推廣技術(shù)的項目建設(shè)，組織實施了300個重點項目，建立綠色信貸機(jī)制，科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。

(二)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件比較成熟，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理，生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計表明，湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進(jìn)入全國十強(qiáng)。［2］隨著兩型社會建設(shè)發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設(shè)備，著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級版。全省新增2個國家級自然保護(hù)區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長31%。

(三)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ螅瞬刨Y源儲備量較大，勞動力素質(zhì)較高，一批國內(nèi)乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)軍人才日益增多，生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才隊伍不斷壯大，高端人才、復(fù)合型人才逐漸增多，人才結(jié)構(gòu)逐漸合理優(yōu)化，增強(qiáng)了湖南生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校，均成立了生態(tài)學(xué)、生命科學(xué)二級學(xué)院，設(shè)立了林學(xué)、生態(tài)學(xué)學(xué)科博士點和博士后流動站，對于湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設(shè)的人才梯次隊伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。

(四)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護(hù)條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺了16個兩型標(biāo)準(zhǔn)、23個節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和43項兩型地方標(biāo)準(zhǔn)，探索形成了兩型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快資源性產(chǎn)品價格機(jī)制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)名單》，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。推廣綠色建筑機(jī)制改革，出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關(guān)于開展城市綠蔭行動的通知》，規(guī)劃2年內(nèi)7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水功能區(qū)監(jiān)督管理。“綠色湖南”建設(shè)全面鋪開，26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術(shù)等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統(tǒng)計指標(biāo)體系，目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，引導(dǎo)和推動湖南省兩型社會建設(shè)。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。

二、湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，采取了一系列治理污染、保護(hù)環(huán)境的措施，全省環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)重?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。

(一)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導(dǎo)型為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對林業(yè)3－5年經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了估算，而缺少對林業(yè)長時段綜合生態(tài)效益進(jìn)行充分評估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。

(二)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長速度，治理環(huán)境和減排任務(wù)十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設(shè)忽視當(dāng)?shù)氐臍v史文脈和民俗風(fēng)情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質(zhì)景觀建設(shè)，卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風(fēng)貌特色遭到嚴(yán)重破壞。

(三)生態(tài)文明建設(shè)與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導(dǎo)致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質(zhì)變差、水災(zāi)增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)功能布局不合理，旅游服務(wù)配套設(shè)施未能跟上，干擾和破壞了風(fēng)景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟(jì)總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務(wù)艱巨。

(四)生態(tài)文明建設(shè)與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護(hù)的“港灣”。環(huán)境保護(hù)、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結(jié)。選擇性執(zhí)法有時成為有關(guān)職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅(qū)動，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有的人為擴(kuò)大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應(yīng)種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風(fēng)景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應(yīng)”和硬質(zhì)景觀。司法機(jī)關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼及生態(tài)建設(shè)基金制度保障尚未真正落實到位。

(五)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)銜接配套措施亟待加強(qiáng)生態(tài)文化管理的體制機(jī)制不夠暢通、科學(xué)化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的環(huán)保體制導(dǎo)致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設(shè)示范區(qū)的體制機(jī)制仍需理順，特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)文明建設(shè)的價值功能、生態(tài)文明建設(shè)的理論體系和制度建構(gòu)等缺乏系統(tǒng)思考和科學(xué)論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項目設(shè)計存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態(tài)文明建設(shè)的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調(diào)研，因而采取的措施不力，破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，缺乏對生態(tài)文明的準(zhǔn)確把握，社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動性不夠，積極性不高。

三、湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要立足實際、因地制宜，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，弘揚生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善相關(guān)法律制度，打造天藍(lán)、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。

(一)以弘揚生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍弘揚生態(tài)文化是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要前提。當(dāng)前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)理論體系的認(rèn)識和理解，弘揚生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造以政府為主，社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會團(tuán)體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費的理念落實到每一個人，增強(qiáng)全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責(zé)任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境、治理污染的責(zé)任，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。

(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴(yán)格劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)紅線，管好國有林和生態(tài)公益林，開展野生動植物資源調(diào)查、加強(qiáng)野生動物疫源疫病防控和候鳥保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大天然林保護(hù)、退耕還林等成果，重點建設(shè)好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點加強(qiáng)以湘江為核心的水資源保護(hù)與治理，實現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，盡快構(gòu)建與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的采伐管理新機(jī)制，保護(hù)好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構(gòu)建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設(shè)低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實施更加嚴(yán)格的機(jī)動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)湘江風(fēng)光帶建設(shè)，把湘江風(fēng)光帶建設(shè)成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設(shè)秀美村莊。

(三)以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進(jìn)過剩產(chǎn)能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強(qiáng)化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機(jī)械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點，加快實施工業(yè)對接和配套，湘南地區(qū)要進(jìn)一步加大珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術(shù)，強(qiáng)化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)市場準(zhǔn)入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、民族風(fēng)情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務(wù)業(yè)。大湘西地區(qū)在保護(hù)本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。

(四)以健全制度體系為根本，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一是建立健全法律法規(guī)體系。加強(qiáng)兩型改革試驗相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)各專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護(hù)，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快洞庭湖保護(hù)立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在全省加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復(fù)工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、簡政放權(quán)等重點領(lǐng)域的配套政策，加大對兩型產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展和推廣的引導(dǎo)支持力度。二是建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系。綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策。三是建立健全科學(xué)評價體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制，改變過去唯GDP論的主要考核指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價體系，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能考核納入機(jī)關(guān)事務(wù)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全過程節(jié)約管理，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

第8篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文

一、客觀分析*生態(tài)縣建設(shè)的現(xiàn)狀

我縣歷屆黨委政府都十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，特別是近年來，縣委、縣政府在深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，發(fā)揮*生態(tài)優(yōu)勢，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成效，為我縣今后的生態(tài)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在全國縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境測評中，*名列第十位，并在全市率先創(chuàng)成省級生態(tài)縣。

一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，我縣具有山區(qū)特色的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局初步形成，先后被評為省級食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、茶樹良種化先進(jìn)縣和中國優(yōu)質(zhì)雪梨基地重點縣，全縣農(nóng)、水產(chǎn)品中有機(jī)綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重達(dá)到41%。在生態(tài)工業(yè)方面，以木制玩具產(chǎn)業(yè)為支柱的生態(tài)型工業(yè)發(fā)展勢頭良好，初步形成具有鮮明的*區(qū)域特色的集群優(yōu)勢。雖然玩具生產(chǎn)需要消耗大量木材，但全縣玩具生產(chǎn)所需木材九成是從*等木材資源富集地組織供給,確保了我縣森林資源長大于消的良好態(tài)勢。我們還通過嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制和問責(zé)制，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，工業(yè)增加值占GDP比重從*年的33.5%提高到20*年的37.6%。在第三產(chǎn)業(yè)方面，我們以“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題，圍繞山水資源、玩具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極打造生態(tài)*特色旅游品牌，不斷加大生態(tài)旅游項目開發(fā)建設(shè)力度，總投資達(dá)20億元的*湖赤石景區(qū)等旅游開發(fā)項目進(jìn)展順利，生態(tài)旅游成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

二是生態(tài)治理成效顯著。通過全縣上下多年來的積極努力，*各項生態(tài)指標(biāo)持續(xù)向好。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)80.8%（20*年為80.4%）、工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)48.34%（20*年為26.66%）、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)62.12%（20*年為0）、行政村生活垃圾集中處置率達(dá)70.6%（20*年開始統(tǒng)計，為51.7%）、行政村生態(tài)葬法覆蓋率達(dá)90.6%（20*年為9.25%），城鎮(zhèn)生活垃圾處置率、廢棄礦山治理率、城區(qū)煙控區(qū)覆蓋率、大中型建設(shè)項目環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率均達(dá)到100%（20*年分別為100%、0%、100%、30%和10%）。境內(nèi)主要水體水質(zhì)均符合Ⅰ-Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)要求，全縣100％的斷面水質(zhì)符合Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。20*年，COD、SO2排放分別比上年下降4.75%和3.62%，完成上級下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過14平方米，城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量多年來一直保持在二級標(biāo)準(zhǔn)以上，噪聲環(huán)境質(zhì)量常年保持在國家等級控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。全縣已建成全面小康示范村20個、環(huán)境整治村81個，農(nóng)村面源污染得到有效控制。

三是生態(tài)設(shè)施日益完善。這幾年來，我們不僅鞏固和提高了污染治理成果，同時還新上了一大批生態(tài)保護(hù)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，先后建成了城市生活無害化垃圾填埋場、垃圾滲濾液治理工程、城區(qū)生活污水處理廠等環(huán)保設(shè)施；投入1600多萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站26個，設(shè)置垃圾箱*個，配置垃圾運輸車150余輛，在全縣農(nóng)村建立了近200人的專職保潔隊伍；建成15座農(nóng)村污水集中處理工程及配套管網(wǎng)設(shè)施，在全市率先建成2座村級農(nóng)村污水微動力處理設(shè)施；廣泛開展農(nóng)村戶用沼氣國債項目的建設(shè)試點工作，全縣90多個行政村近1500家農(nóng)戶修建了戶用沼氣池；建成了龍泉-*地表水自動監(jiān)測站和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，縣環(huán)境監(jiān)控中心工程和污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)也已開通運行。

四是生態(tài)文明不斷提升。通過持續(xù)的宣傳引導(dǎo)和教育、培訓(xùn)，大大提高了人們的生態(tài)意識和生態(tài)文明素質(zhì)，“參與環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)安全、杜絕人為破壞、建設(shè)美好家園”已經(jīng)成為廣大人民群眾的自覺行動。進(jìn)一步規(guī)范了圖書、音像、網(wǎng)吧等文化市場管理，實現(xiàn)了文化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相和諧，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。據(jù)調(diào)查，目前全縣公眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知率達(dá)99%，對環(huán)境現(xiàn)狀的滿意率達(dá)98%以上。特別是近年來我縣開展的文明創(chuàng)建活動已經(jīng)取得豐碩成果，先后獲得了國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省示范文明縣城等稱號，全縣傳統(tǒng)的文化與現(xiàn)代生態(tài)文化高度結(jié)合，呈現(xiàn)“生態(tài)興、產(chǎn)業(yè)興、文明興”的良好發(fā)展態(tài)勢。

雖然說我縣的生態(tài)縣建設(shè)取得了顯著的成效，但由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對欠發(fā)達(dá)、生態(tài)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐等各種因素的制約，我縣要加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，仍然面臨著諸多困難和問題：一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系尚未根本建立。*經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾依然十分突出，經(jīng)濟(jì)仍屬以量擴(kuò)張為主的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，產(chǎn)業(yè)間功能相對獨立，關(guān)聯(lián)性較差，未形成良好產(chǎn)業(yè)鏈。長此以往，必將導(dǎo)致資源消耗大、土地利用效率偏低、空氣和水環(huán)境質(zhì)量下降。二是社會生態(tài)意識仍較淡薄。雖然全社會的生態(tài)意識不斷加強(qiáng)，但不少群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為。提高資源利用效率、建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念，尚未完全深入人心。三是環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制不夠健全。環(huán)保工作體制不夠健全，環(huán)保投入仍然不足，先進(jìn)生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，監(jiān)測監(jiān)控手段較落后，環(huán)保系統(tǒng)尤其是基層環(huán)保力量嚴(yán)重不足，市場化程度偏低，缺乏有效的政策激勵和完善的落后產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，有利于環(huán)保的價格機(jī)制和排污權(quán)交易市場機(jī)制尚未形成。四是農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)還比較繁重。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重點在農(nóng)村，而我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作起步較晚，還存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀等問題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村環(huán)境狀況的任務(wù)還很艱巨，特別是要徹底根治城郊結(jié)合部和農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，難度仍然較大。

二、進(jìn)一步認(rèn)識新形勢下推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的重要意義

加快生態(tài)縣建設(shè)步伐，是*落實科學(xué)發(fā)展觀、全面實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)和諧社會的時代要求，是貫徹落實十七大、十七屆三中全會、省第十二次黨代會、市紀(jì)委二屆四次會議和市委二屆九次全體(擴(kuò)大)會議精神的具體舉措，是推進(jìn)*生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段。

第一，建設(shè)生態(tài)縣，是*落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要實踐?？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的核心理念是堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民生活的和諧幸福。這就要求我們在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，必須辯證地認(rèn)識物質(zhì)財富增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，選擇有利于全面發(fā)展的增長方式；辯證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，選擇速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長方式；辯證地認(rèn)識人與自然的關(guān)系，選擇人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的增長方式。建設(shè)生態(tài)縣，充分體現(xiàn)以人為本的理念與和諧發(fā)展的思想，有利于從根本上改善我縣的環(huán)境狀況，促進(jìn)人與自然的和諧；有利于集約和節(jié)約利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；有利于加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，建設(shè)生態(tài)縣，是*全面建設(shè)小康社會、提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求。在全面建設(shè)小康社會中，生態(tài)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)是衡量人民生活水平和質(zhì)量的重要標(biāo)志。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，就沒有人民生活質(zhì)量的根本改善，也沒有廣大人民的全面小康。通過生態(tài)縣建設(shè)，可以進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地為生產(chǎn)力的發(fā)展增添后勁；進(jìn)一步促進(jìn)人們生產(chǎn)方式、生活方式、消費觀念的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；進(jìn)一步建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，生產(chǎn)安

全可靠的綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，從而有效改善人民的生活質(zhì)量，不斷提高人民的生活水平。

第三，建設(shè)生態(tài)縣，是*提升區(qū)域競爭優(yōu)勢、推進(jìn)跨越式發(fā)展的必由之路。“十一五”時期，是*加快科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會的攻堅期。在這一時期，發(fā)展的任務(wù)很重，環(huán)境的壓力更大，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，以污染治理化解環(huán)境壓力，以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以環(huán)境友好促進(jìn)社會和諧，從而推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。*作為一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化水平比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，增長方式較為粗放。要在“十一五”時期推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展之路，又要進(jìn)一步凸顯*的生態(tài)優(yōu)勢，提升對外形象，增強(qiáng)區(qū)域?qū)Y金、技術(shù)、人才等方面的吸引力，吸引更多的外商到我縣投資，為縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供支撐。

三、推進(jìn)*生態(tài)縣建設(shè)的幾點建議

黨的十七大明確到2020年將我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境良好的國家，省市黨委政府相繼要建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市的目標(biāo)，圍繞中央的精神和省市黨委政府的部署，我們*要把建設(shè)生態(tài)縣作為建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，采取有力措施，努力把*建設(shè)成為具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化，人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)縣。

一要創(chuàng)新觀念，強(qiáng)化生態(tài)意識教育。推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，是一場深刻的變革，關(guān)鍵是要通過教育的途徑，喚起并不斷提升廣大群眾的生態(tài)文明意識。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，多形式、多途徑深入開展環(huán)保法律法規(guī)教育，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)全民生態(tài)意識和環(huán)保意識，動員和引導(dǎo)廣大群眾共同參與全縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。要廣泛動員人民群眾參與多種形式的生態(tài)道德實踐活動，使人們自覺地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

二要著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)制定生態(tài)規(guī)劃。生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，是一項長期的任務(wù)，因此，科學(xué)制定生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃尤為重要。搞好環(huán)保規(guī)劃，關(guān)鍵是要遵循自然規(guī)律，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要創(chuàng)新體制機(jī)制，確保規(guī)劃的落實。要抓緊擬訂有利于生態(tài)縣建設(shè)的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系，使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機(jī)融合。在規(guī)劃的具體執(zhí)行過程中，要注重把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)落實到具體項目中，任務(wù)落實到單位并責(zé)任到人，實現(xiàn)規(guī)劃落實項目化；要按照整體目標(biāo)的時間要求，分步驟實施好階段目標(biāo)，實現(xiàn)規(guī)劃落實時間化；要對照目標(biāo)責(zé)任，加大督查考核力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，實現(xiàn)規(guī)劃落實制度化。尤其是要注重生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”規(guī)劃的銜接，在生態(tài)縣建設(shè)中，實施生態(tài)集聚，加快引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民下山搬遷，促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富和山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。此外，還要注重在實踐中不斷補(bǔ)充、修改和完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，使其更加科學(xué)、更加符合實際。

三要發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)縣建設(shè)的核心，是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的治本之策，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的基本途徑。雖然說近年來*經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，但我們面臨的資源環(huán)境、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力等方面的壓力愈來愈重，只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照省、市委的戰(zhàn)略部署，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能真正實現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要立足*自然條件，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。要積極鼓勵農(nóng)民因地制宜，發(fā)展生態(tài)名茶、食用菌、*雪梨、山地蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、規(guī)?；a(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

其次，要立足*產(chǎn)業(yè)特色，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低消耗、少污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)真正意義上的綠色

GDP

的健康增長。通過治理電網(wǎng)諧波、開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)企業(yè)能耗監(jiān)測等工作，加快構(gòu)建工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和管理創(chuàng)新體系，帶動產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步完善工業(yè)項目環(huán)境評價、監(jiān)測和考核體系，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污染整治和生態(tài)化改造。

第三，要立足*山水資源，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我們將把生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，著力整合旅游資源，優(yōu)化配置旅游要素，創(chuàng)新旅游多元化投入機(jī)制，爭取生態(tài)旅游開發(fā)取得新突破。加快*湖旅游度假區(qū)赤石景區(qū)、小順景區(qū)、星級賓館等項目的建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好獅山景區(qū)等項目的招商工作。加快提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的檔次和服務(wù)水平。同時，加大旅游產(chǎn)品的推介和營銷，擴(kuò)大*生態(tài)旅游的知名度和影響力，把*建設(shè)成為浙西南生態(tài)文化休閑旅游目的地。

第9篇：深化生態(tài)環(huán)境治理范文

一般認(rèn)為，上海作為一個國際化的大都市，自然能夠成為人才向往的地方。但放在全球競爭的條件下，今天上海的生活環(huán)境還是有很大差距的，即使放在國內(nèi)視野，北有北京、南有深圳，上海也有“短腿”的一面。在高鐵和城際鐵路快速發(fā)展的形勢下，長三角城市群邊界擴(kuò)大，融為一體，周邊城市與上海的差距更快縮小，而諸如生態(tài)環(huán)境和生活成本優(yōu)勢更加勝出，無疑會對上海吸引和留住人才帶來新的挑戰(zhàn)。上海社會科學(xué)院“科創(chuàng)中心”課題組特把宜居宜業(yè)的生活環(huán)境列為上海構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的第一要素，而且需要積極作為、長期努力。

1.著力降低居住成本

課題組認(rèn)為，在房價居高之下，要確保宜屆宜業(yè)，必須把穩(wěn)定和降低房價及居住成本作為當(dāng)前最需努力的舉措。要尊重市場之手，同時也要發(fā)揮政府之手的作用，實施差別化的空間政策，對中心城區(qū)或重要商住圈，堅持市場導(dǎo)向，充分體現(xiàn)開發(fā)價值；對高科技園區(qū)、高校周邊、郊區(qū)開發(fā)區(qū)區(qū)域，要通過減免或返回土地出讓金、降低開發(fā)商稅負(fù)、提供政府貼息貸款等特殊措施切實降低住房建造成本，并明確這類住房的專用導(dǎo)向。另外可以借鑒新加坡的做法，以區(qū)縣和園區(qū)為主體，形成一批政府公共租賃房，以低于市場的租賃價供年輕的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者居住。目前不少園區(qū)有建造低房價或低租金人才公寓的積極性，但苦于土地開發(fā)投入難以平衡。所以需要市級層面設(shè)立專項資金予以支持。

2.著力改善生態(tài)環(huán)境

課題組認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境也是人才選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和居留地的重要因素，特別在新一代信息技術(shù)及應(yīng)用突飛猛進(jìn)的今天，信息渠道更加寬廣、暢通，交易手段更加虛擬、網(wǎng)絡(luò)化，原來只有特大城市所特有的集聚創(chuàng)新資源傳統(tǒng)優(yōu)勢正在受到極大挑戰(zhàn)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)一些弱化的跡象。同時，特大城市還因人口、產(chǎn)業(yè)、交通的過度集中正面臨更大的生態(tài)環(huán)境壓力。也在弱化其集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢。必須把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗上海作為上海吸引人才的重要砝碼和競爭優(yōu)勢，堅持全球城市的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰低于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項目和各類交通工具，統(tǒng)籌推進(jìn)全市域的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、森林公園、郊野公園、濕地公園、綠色廊道、城市公園的建設(shè)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水安全治理，精心設(shè)計和整治郊區(qū)村莊，讓上海的天更藍(lán)、地更綠、水更清，形成與全球城市相匹配的城市品質(zhì)。

3.著力提升生活便捷度

專門研究創(chuàng)新人才的美國學(xué)者佛羅里達(dá)認(rèn)為，創(chuàng)新人才喜歡的居住地不一定是有大機(jī)場、大超市的地方，而是文化氛圍良好、具有波希米調(diào)、便于生活的地方。今后科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚地都將布局在郊區(qū)，但與中心城區(qū)相比，郊區(qū)的生活便捷度和城市品質(zhì)仍有較大差距，所以在全球城市的戰(zhàn)略框架中，要更加重視郊區(qū)新城、新城鎮(zhèn)建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)深度城市化，同時更要精心規(guī)劃和建設(shè)，打造一批更加宜居宜業(yè)、更具城市魅力的中小城市。

二.打造高科技先鋒企業(yè)集群

高科技先鋒企業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的創(chuàng)新者、領(lǐng)先者，有的已經(jīng)成長壯大為行業(yè)領(lǐng)軍者，有的專注于某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域并具有競爭力。往往高科技先鋒企業(yè)都以區(qū)域集群的模式出現(xiàn)。比如美國的硅谷、北京的中關(guān)村等。絕大多數(shù)專家學(xué)者都認(rèn)為深圳是我國最具創(chuàng)新活力和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最成功的城市，其中最值得總結(jié)的，就是它因特區(qū)政策和寬松環(huán)境而吸引了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，造就了華為、騰訊、中興、華大基因、光啟等一批成功的高科技先鋒企業(yè)，集聚了更多正在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的高科技先鋒小微企業(yè)，形成了開放、多元的產(chǎn)業(yè)鏈集群。產(chǎn)業(yè)鏈集群，不僅可以為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會和平臺。而且可以形成更強(qiáng)更廣的人才集聚效應(yīng)，造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。課題組認(rèn)為，上海必須在打造高科技先鋒企業(yè)集群上有更加積極的舉措。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大張江、楊浦、漕河涇、紫竹等國家級高科技園區(qū)的承載空間

課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些國家級園區(qū)已經(jīng)集聚了一批高科技先鋒企業(yè)，但離形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈集群，仍有不少差距，如缺少全球影響力的高科技先鋒企業(yè)，缺少一批擁有自主技術(shù)且技術(shù)領(lǐng)先的中小企業(yè)。為此要為培育和引進(jìn)這樣一批高科技先鋒企業(yè)提供最基本的承載空間。在建設(shè)用地零增長的現(xiàn)實下，要實施戰(zhàn)略聚焦，一方面通過政策措施倒逼這些園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、騰籠換鳥，另一方面通過全市的建設(shè)用地資源合理配置和老工業(yè)基地改造，優(yōu)先保證這些國家級園區(qū)空間拓展。課題組建議把閔行的大紫竹地區(qū)作為重點予以空間拓展，因為這里有交大和華師大兩所名校。還有上海最重要的先進(jìn)制造基地，特別是還有18平方公里正在實施整體改造的吳涇老工業(yè)基地。如果在城市功能、交通配置、環(huán)境治理等方面提供重點支持，大紫竹可以在集聚高科技先鋒企業(yè)方面發(fā)揮更加重要的作用。

2.進(jìn)一步推進(jìn)張江，楊浦、漕河涇、紫竹等國家級高科技園區(qū)的體制機(jī)制和政策創(chuàng)新

必須解放思想，敢于學(xué)習(xí)、敢于實踐，學(xué)硅谷、學(xué)中關(guān)村、學(xué)深圳，只要有利于高科技先鋒企業(yè)成長、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)和發(fā)揮作用，都可以學(xué)習(xí)和借鑒，甚至可以用拿來主義。不能用一句我們學(xué)不來、學(xué)不像而安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。課題組建議可在這四個國家級高科技園區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略特區(qū)，把自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新嫁接過來，把中關(guān)村、深圳的成功做法和正在探索的創(chuàng)新實踐嫁接過來，把硅谷的模式、機(jī)制、文化等嫁接過來。

3.著力培育或引進(jìn)高科技先鋒企業(yè)集群的領(lǐng)頭羊

杭州的阿里巴巴帶動了杭州和周邊地區(qū)的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳的華為、中興、騰訊帶動了深圳的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比而言，上海的大企業(yè)，以傳統(tǒng)行業(yè)的國企和加工組裝型外資企業(yè)為主，在新興的高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少民營領(lǐng)頭羊企業(yè)。要把民營高科技企業(yè)作為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的主體力量，一方面要營造更加良好的營商環(huán)境和低商務(wù)成本條件，讓民營高科技中小企業(yè)更好成長；另一方面要關(guān)注民營高科技先鋒企業(yè)苗子，有效發(fā)揮政府作用，定向培育、定向引進(jìn)，培育出若干有影響力的集群領(lǐng)頭羊。

4.加快推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)向高科技園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)用地較多集中在郊區(qū)的各個工業(yè)開發(fā)區(qū)，但有較多工業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)在集聚的產(chǎn)業(yè)項目層次并不高，有相當(dāng)數(shù)量的項目用地多、效益差，屬于應(yīng)淘汰、轉(zhuǎn)移的項目。要圍繞全球科技創(chuàng)新中心這一重大戰(zhàn)略，對郊區(qū)各工業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行重新定位，重點是向高科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，通過一些特殊政策手段倒逼園區(qū)騰籠換鳥，通過與國家級高科技園、大學(xué)和高科技大企業(yè)的合作，多建設(shè)一批高科技分園。

三.促進(jìn)大學(xué)和科研院所的全面開放

談到硅谷的成功，必然要談到斯坦福大學(xué)的貢獻(xiàn)，這所大學(xué)不僅為硅谷企業(yè)提供受過良好教育的新員工。并為現(xiàn)有員工提供再教育機(jī)會，而且還直接和間接地支持創(chuàng)辦了很多高科技企業(yè)，被稱為斯坦福創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這批由斯坦福大學(xué)人員和技術(shù)開辦的企業(yè)，其收入占硅谷經(jīng)濟(jì)收入的比重高達(dá)50%-60%。我國臺灣的新竹科技工業(yè)園區(qū)，建在臺灣交通大學(xué)和清華大學(xué)周邊。而且還專業(yè)配套建設(shè)了臺灣工業(yè)技術(shù)研究院，著名的臺積電集團(tuán)，最早的技術(shù)和人員都來自該研究院的一個研究所。所以大學(xué)和科研院所的創(chuàng)新和開放，對于上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心。對于人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是極其重要的。但上海的這支重要力量絕大多數(shù)屬于事業(yè)單位，按照目前的體制機(jī)制，很難承擔(dān)起這樣的重任，所以必須加大改革力度，激發(fā)內(nèi)在活力。要積極爭取國家科技體制改革和國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的試點任務(wù)，對大學(xué)和科研院所在四個方面先行推進(jìn)改革。

1.深化行政管理體制改革，激活內(nèi)在動力

課題組建議：健全法人治理結(jié)構(gòu)，淡化行政級別，引入市場機(jī)制，完善評估導(dǎo)向，促使大學(xué)和科研院所更多地面向市場和社會實際需要，建設(shè)開放型、國際化的大學(xué)和科研院所。在財政資金的預(yù)算管理方面，要加大產(chǎn)學(xué)研合作、科技創(chuàng)新溢出方面的考量力度，并與財政資金的預(yù)算分配掛鉤，鼓勵大學(xué)和科研院所通過產(chǎn)學(xué)研合作籌集發(fā)展資金。特別在科技創(chuàng)新的財政支持方面，要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新項目資金的申請、使用、考評等管理機(jī)制，進(jìn)一步提高用于調(diào)動科研人員積極性的智力資本支出。

2.深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

課題組建議：可以借鑒美國斯坦福大學(xué)的做法，允許和鼓勵科研人員把在大學(xué)、科研院所獲得的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，所獲知識產(chǎn)權(quán)收益，多數(shù)歸參與科技創(chuàng)新的科研人員及其團(tuán)隊，包括那些擔(dān)任行政職務(wù)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人；在大學(xué)和科研院所設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置更多的專業(yè)人員，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)讓，并更好地引導(dǎo)科技創(chuàng)新與社會需求的對接。鼓勵大學(xué)和科研院所通過產(chǎn)學(xué)研合作和知識產(chǎn)權(quán)入股獲取發(fā)展資金，并增強(qiáng)這部分資金使用的分配自。

3.深化人事制度改革，調(diào)動各類人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

開放應(yīng)該是全方位的，尤其要通過人事制度改革，促使所有的基層單位開放，包括學(xué)院、研究所、研究室等，崗位公開招聘、人員無障礙流動、薪酬市場接軌、創(chuàng)新權(quán)益充分保障。應(yīng)允許和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間保留其原有身份和待遇；允許和鼓勵科研人員在完成本職工作前提下在職創(chuàng)業(yè)，或到企業(yè)兼職，并可獲得相應(yīng)的個人收入或股份。