納稅信用管理培訓(xùn)精選(九篇)

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第1篇：納稅信用管理培訓(xùn)范文

【關(guān)鍵詞】科研；經(jīng)費(fèi)；創(chuàng)新；調(diào)整

一、問題提出

在社會(huì)輿論越來越關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的今天，如何規(guī)范使用財(cái)政資金，最大限度發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的作用，推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展，不斷是政府部門關(guān)注的問題，也是科技工作人員和廣大納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)。如何用好錢，把有限的經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，更要出成果，推動(dòng)我國的科技事業(yè)發(fā)展，是一個(gè)需要我們?nèi)フJ(rèn)真探索的問題。

2003年科委推出了課題制管理辦法，在一定程度在規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的在課題上的使用，利用課題預(yù)算、中期檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，設(shè)置了勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、管理費(fèi)六大科目，使廣大科技工作者在課題申請(qǐng)及執(zhí)行過程中有章可循，有法可依。但是經(jīng)過近10年的實(shí)踐，課題制管理辦法中的種種矛盾日益凸顯。主要集中在以下兩個(gè)方面：

1.勞務(wù)費(fèi)比例限制。原辦法中的勞務(wù)費(fèi)比例為課題財(cái)政經(jīng)費(fèi)的的20%，雖然相比國家的科研項(xiàng)目“零勞務(wù)費(fèi)”的做法已經(jīng)是一個(gè)重大的突破，但是結(jié)合上海的實(shí)際情況，人力資源成本極高，特別是科技人才幾乎是科研過程中最重要的資源，仍然有許多科研單位反映20%的勞務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)不夠課題組的開支。

2.預(yù)算調(diào)整報(bào)批繁瑣。原辦法中規(guī)定的除了有比例限制的勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)不得調(diào)增以外，其他所有科目的調(diào)整超過10%的，都要經(jīng)過科委的批準(zhǔn)后才能認(rèn)可。由于科研項(xiàng)目的不確定性，預(yù)算往往很難估計(jì)準(zhǔn)確，特別涉及到實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)幾次才能成功更是無法估算，由此所耗費(fèi)的材料也很難在預(yù)算中做到準(zhǔn)確的計(jì)算?？蒲性O(shè)備的更新?lián)Q代也非常快，在課題執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況更換設(shè)備型號(hào)也是合理的需求，但是較為繁瑣和頻繁的報(bào)批手續(xù)往往成為了課題組預(yù)算執(zhí)行中的難題。

二、理論模型

漸進(jìn)決策模型是由林德布洛姆提出的，該模型把公共政策看作是一個(gè)政治過程，在這個(gè)過程中，自利的決策者的討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)起著主導(dǎo)的作用，最終達(dá)到的決策在實(shí)踐中便具有十分的可行性。

漸進(jìn)決策模式強(qiáng)調(diào)了連續(xù)性，把一系列的決策看成一個(gè)整體，通過一點(diǎn)一滴的變化，最終達(dá)到改革的真正目的。在保持改革步伐的同時(shí)，起到了穩(wěn)定社會(huì)的作用，避免大手筆改革造成的動(dòng)蕩。從觀點(diǎn)來看，漸進(jìn)決策實(shí)際也是一個(gè)從量變到質(zhì)變過程的佐證，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。此外，更是理論聯(lián)系實(shí)際，不斷與時(shí)俱進(jìn)的良好運(yùn)用。

漸進(jìn)決策模型可以分為簡(jiǎn)單漸進(jìn)分析、斷續(xù)漸進(jìn)分析、策略分析。簡(jiǎn)單漸進(jìn)分析指對(duì)與現(xiàn)狀有差距的各種可供選擇的政策方案，擇其一而予以簡(jiǎn)化和重點(diǎn)性的策略研究。這種分析只能構(gòu)成復(fù)雜的策略分析的組成部分，其結(jié)果必然造成“漸進(jìn)政治”，即那種在實(shí)際的政治行為中只做局部的或點(diǎn)滴調(diào)整的政治。斷續(xù)漸進(jìn)分析指每一項(xiàng)政策制定之前，在社會(huì)上已達(dá)成基本的共識(shí)，政策制定只能根據(jù)情況變化所產(chǎn)生的邊際差距，在有限的可行性方案中，分析其后果，并重新檢查資料，片斷性地、連續(xù)地和修補(bǔ)性地調(diào)適目標(biāo)。策略分析指針對(duì)復(fù)雜問題，直接經(jīng)過深思熟慮后選擇策略，它實(shí)際上是簡(jiǎn)化了的科學(xué)分析方法，是由簡(jiǎn)單的漸進(jìn)發(fā)展而來的，它將斷續(xù)漸進(jìn)方法納入自身之中，將它作為一種主要方法。此外，在林德布洛姆看來，試錯(cuò)法、計(jì)算決策法、突破瓶頸法等也是策略分析常用的方法。

三、展開分析與論證

在科研經(jīng)費(fèi)管理改革的這十年中，科研人員反應(yīng)的突出矛盾在這次新的經(jīng)費(fèi)管理辦法中有亮眼的突破，這正是漸進(jìn)決策模型的體現(xiàn)。在保持大方向和基本框架不變的前提下，部分解決原來的不合理處，結(jié)合積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出新的管理方式，既避免了大范圍變動(dòng)可能會(huì)引起的不確定性，又能不斷完善管理體系，達(dá)到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的真正目的。

1.針對(duì)科研單位認(rèn)為勞務(wù)費(fèi)不足的訴求，新辦法修訂中除保持上海特色的勞務(wù)費(fèi)外，還跟國家政策接軌，在間接費(fèi)中增加了5%的績效支出，科研承擔(dān)單位可以據(jù)此落實(shí)科研人員激勵(lì)政策，制定績效發(fā)放管理辦法，規(guī)范使用好績效支出，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，充分體現(xiàn)科技工作者的勞動(dòng)價(jià)值。

2.新的管理辦法修訂的另外一個(gè)重要原則就是進(jìn)一步提高承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用的自。在十二條第二款中指出：“項(xiàng)目（課題）總預(yù)算不變，調(diào)整直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外的其他科目預(yù)算，項(xiàng)目（課題）責(zé)任人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請(qǐng)，由承擔(dān)單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批，市科委在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。直接費(fèi)用中的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和間接費(fèi)用預(yù)算不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目（課題）其他方面支出。”這一變化直接賦予了科研單位在一定范圍內(nèi)調(diào)整預(yù)算的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)法人責(zé)任制的前提下，讓課題組能更加靈活地按照課題進(jìn)展的實(shí)際情況來調(diào)整預(yù)算開支，讓每一分錢都用在刀刃上，發(fā)揮出最大的作用。

新辦法中以上兩點(diǎn)的顯著變化，賦予了科研承擔(dān)單位和科研人員更大的自，為科研工作營造更加寬松的政策環(huán)境，這對(duì)于廣大科研工作者來說是利好的消息。相關(guān)主管部門逐步創(chuàng)新突破的做法也完全符合漸進(jìn)決策模型的漸變調(diào)試、穩(wěn)中求變的原則。改革不可能一步到位，只能是在結(jié)合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不斷修正我們的制度體系，循序漸進(jìn)地達(dá)成最終的改革目標(biāo)。

科研經(jīng)費(fèi)改革的后續(xù)還有很多事情可以做，比如：

1.完善一個(gè)體系：完善科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系

（1）形成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度框架。圍繞“事前評(píng)估、事中檢查、事后監(jiān)督”的總體思路，按照繼承、發(fā)展、創(chuàng)新、完善的原則和要求，基本形成符合科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi)使用特點(diǎn)和規(guī)律的、多層次的科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系基本框架，為后續(xù)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)管工作提供制度支撐。

（2）探索專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分類管理模式。科技創(chuàng)新任務(wù)來源既有科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展的需求，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，還有社會(huì)民生可持續(xù)發(fā)展的需求；科技創(chuàng)新覆蓋創(chuàng)新全鏈條，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)模式創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新主體不僅是高校、科研院所，還有企業(yè)、園區(qū)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅僅是科學(xué)家，還有各類企業(yè)家和各類科技服務(wù)人才；科技創(chuàng)新任務(wù)要具體落實(shí)到項(xiàng)目、基地、人才和政策、環(huán)境等方面。創(chuàng)新任務(wù)不同，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用需求也不盡相同。

（3）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。組建專業(yè)化的師資隊(duì)伍，統(tǒng)一培訓(xùn)材料，統(tǒng)一解釋口徑，在全市范圍內(nèi)分片開展宣傳培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在研項(xiàng)目全覆蓋，讓科研單位和廣大科研人員熟悉政策，理解政策，更好地執(zhí)行政策。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員、經(jīng)費(fèi)管理專家、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的宣傳培訓(xùn)。對(duì)于新立項(xiàng)的，尤其是首次承擔(dān)科委科研計(jì)劃項(xiàng)目（課題）的負(fù)責(zé)人，各單位都應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行專門的經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)。

（4）完善科研信用管理制度。建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度，探索對(duì)各類參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，按信用評(píng)級(jí)對(duì)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位分類管理，對(duì)信用高的單位讓其更多發(fā)揮自我管理的作用，對(duì)信用低的單位加強(qiáng)外部監(jiān)督。探索建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入黑名單，階段性或永久性取消其科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目的申請(qǐng)資格或參與項(xiàng)目管理的資格。

2.探索一種方式：探索項(xiàng)目專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理方式

為進(jìn)一步推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，財(cái)政部于11月接連了《國家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》（財(cái)教[2013]433號(hào)）、《民口科技重大專項(xiàng)后補(bǔ)助項(xiàng)目（課題）資金管理辦法》（財(cái)教[2013]443號(hào)），在科技部歸口管理的國家科技計(jì)劃及專項(xiàng)和國家科技重大專項(xiàng)中實(shí)施后補(bǔ)助的資助方式。上海也可以根據(jù)科技創(chuàng)新工作開展的實(shí)際需要，加快研究制定符合上?？萍紕?chuàng)新實(shí)際的后補(bǔ)助項(xiàng)目管理模式。

四、結(jié)論

所有的科技工作者都要珍惜眼下這良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)科技心存敬畏，對(duì)人民的愛護(hù)和尊重心存敬畏，對(duì)納稅人的勞動(dòng)奉獻(xiàn)心存敬畏，為早日建成創(chuàng)新型城市努力奮斗，讓科技更好的為人民服務(wù)。這次的經(jīng)費(fèi)管理改革也是日趨完善的科研經(jīng)費(fèi)管理體系中的重要一步，具有重大的意義。

參考文獻(xiàn)：