美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題精選(九篇)

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第1篇：美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題范文

2020年是全面建成小康社會的收官之年，全縣美麗鄉(xiāng)村建設如火如荼開展，人居環(huán)境整治全面鋪開，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。為貫徹落實縣委縣政府關于美麗鄉(xiāng)村建設幫扶文件精神，縣供銷社積極履行幫扶職責，積極推動鄉(xiāng)村袁家組美麗鄉(xiāng)村幫扶工作，將美麗鄉(xiāng)村建設幫扶和鄉(xiāng)巷口村脫貧攻堅駐點幫扶同步研究、同步落實、同步幫扶，取得了良好的幫扶成效?，F(xiàn)將一年來我單位美麗鄉(xiāng)村建設幫扶工作總結(jié)如下：

一、主要幫扶措施

（一）強化組織領導。

縣供銷社高度重視，精心安排，在年初工作分工中，明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗豐富、責任心強的副科級領導分管美麗鄉(xiāng)村建設駐點幫扶工作，配齊配強幫扶人員，成立了縣供銷社美麗鄉(xiāng)村建設駐點幫扶工作組，組長由縣供銷社主任（下半年由主任）同志擔任，副組長由縣供銷社副主任科員同志擔任，工作人員由、等組成，積極參與幫扶美麗鄉(xiāng)村建設；同時將美麗鄉(xiāng)村建設幫扶和扶貧攻堅幫扶同步研究、同步落實、同步幫扶。

（二）深入村組抓幫扶。

駐點幫扶工作組經(jīng)常性到村組進行調(diào)查和幫扶，了解幫扶村點的實際情況，認真聽取村兩委干部、村理事會成員和廣大村民的意見和建議，結(jié)合鄉(xiāng)茶香特色小組建設定位，提出合理可行的建議，深入分析美麗鄉(xiāng)村建設中存在的困難和問題，幫助村點切實解決一些實際問題。

（三）積極落實幫扶資金。

在縣供銷社財力嚴重不足的情況下，擠出2萬元自有資金進行美麗鄉(xiāng)村建設幫扶。全部用于村美麗鄉(xiāng)村建設村點雨污分流和沿江公園打造等工程。

二、駐點幫扶工作成效

村袁家組是鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)所在地，人口密集，是全鄉(xiāng)的經(jīng)濟中心。一年來，在鄉(xiāng)黨委政府的高度重視和村兩委干部、理事會的辛勤努力和縣供銷社的駐點幫扶下，袁家組村集中開展美麗鄉(xiāng)村建設，完善下水道建設，實施“雨污分流”，避免河水受污染，改善居民生活環(huán)境；實施道路“白改黑”工程，改善居民出行條件；打造沿江游步道和休閑廣場，方便全鄉(xiāng)群眾休閑娛樂。扎實開展人居環(huán)境整治工作，集中時間和人員進行陳年垃圾整治活動，聘用貧困戶為村組保潔員，建立長效管護隊伍，實施常態(tài)化保潔，圩鎮(zhèn)環(huán)境得到極大改善，成為宜居宜業(yè)宜游的新農(nóng)村。美麗鄉(xiāng)村建設點成為2020年全縣三看點，和巷口村樂活源、芮元村、靈華山白茶基地一起由點及面，成為鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游的新名片，成為市民休閑娛樂的好去處。

三、存在不足和下一步打算

第2篇：美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題范文

[關鍵詞]美麗鄉(xiāng)村；生態(tài)文明；“十三五”；福建省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721272

近年來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展，各地美麗鄉(xiāng)村建設呈提升轉(zhuǎn)型態(tài)勢。2016年起，中央財政按照每村每年150萬元，連續(xù)支持兩年，計劃“十三五”期間全國建成6000個左右美麗鄉(xiāng)村，如何進一步推進鄉(xiāng)村建設提質(zhì)增效再次成為大眾關注的熱點。

1南平美麗鄉(xiāng)村建設的成效

黨的十以來，就建設美麗鄉(xiāng)村、加強農(nóng)村精神文明建設，提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點和新要求。南平市緊跟上級部署，圍繞“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標，按照“彰顯閩北特色、抓好典型示范”的思路，積極推進“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村建設。

11規(guī)劃領軍，美麗鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)化實現(xiàn)無縫銜接

建設美麗鄉(xiāng)村與新型城鎮(zhèn)化道路密不可分，相輔相成。南平市政府在“十二五”規(guī)劃中就提出要堅持把中心村鎮(zhèn)建設作為新農(nóng)村建設的突破口和承載點。“十三五”規(guī)劃中進一步明確：“有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，建設閩北特色美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化、公共服務設施均等化、城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接，促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展?！庇纱丝梢?，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體”“科學規(guī)劃建設”等仍是推進美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵詞。

2013年9月，南平市出臺了《關于大力推進城鎮(zhèn)化建設美麗鄉(xiāng)村的若干意見》。四年來，科學規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村為“就地城鎮(zhèn)化”打下堅實基礎。以延平區(qū)為例，2013年制定下發(fā)《延平區(qū)建設美麗鄉(xiāng)村八年行動計劃》，明確按“八個好”標準，推動美麗鄉(xiāng)村建設有計劃、有步驟、有重點地展開。在因村制定規(guī)劃方面，力爭做到“一村一規(guī)劃、一村一特色”，如樟湖香山村、太平南溪村、夏道洋坑村等地，對房屋進行立面和平改坡改造，融入閩北傳統(tǒng)建筑元素，形成良好的整體建筑風貌。在凸顯村莊特色方面，強調(diào)“顯山露水、透綠見景”，如西芹鎮(zhèn)高坪村、漿甲村，以自然景觀原貌為基礎對村容村貌進行升級改造，實現(xiàn)村莊與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。在不搞大拆大建方面，堅持將“宜小不宜大，宜矮不宜高，宜散不宜聚，宜藏不宜露，宜土不宜洋”的理念貫穿美麗鄉(xiāng)村建設全過程，如茫蕩鎮(zhèn)寶珠村、王臺鎮(zhèn)溪后村重點保護歷史建筑，做到修舊如舊，充分展現(xiàn)當?shù)厣詈竦臍v史積淀和文化內(nèi)涵。

12因地制宜，探索美麗鄉(xiāng)村建設的多重模式

強調(diào)指出：“新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！币虼四掀绞薪ㄔO美麗鄉(xiāng)村，還根據(jù)不同村莊具備的不同特點打造最合適的建設發(fā)展模式，而不是一味地“濃妝艷抹”“大拆大建”。

一是與造福工程相結(jié)合。延平區(qū)來舟鎮(zhèn)游地村原來受自然條件限制，存在“行路難、就業(yè)難、讀書難、就醫(yī)難、交流難、娶妻難”和“山邊民房溜方危險”的“六難一險”問題。村兩委與村民代表商議后，提出“借造福工程建新村，整村異地搬遷”的想法。經(jīng)科學規(guī)劃設計，建成集環(huán)保綠化于一體、總投資1600多萬元、占地47畝、可融納177戶村民居住的造福工程。搬到新村后，村民就業(yè)有保障，小孩讀書有條件，農(nóng)民人均純收入從2000年的2840元提高到2015年的15997元。二是與災后重建相結(jié)合。2010年“6?18”特大洪災過后，延平區(qū)確立了37個集中重建點，集中重建3448戶。太平鎮(zhèn)儒羅村作為災后重建村之一，堅持高標準規(guī)劃、設計、建設新村，完成多項工程建設項目，村容村貌煥然一新，2014年被評為市級美麗鄉(xiāng)村示范點。三是c衛(wèi)生整治相結(jié)合。政和縣松源村石圳自然村過去遍地垃圾，在松源村支委、婦代會主任袁云姬的帶領下，成立了由十個婦女組成“石圳美麗鄉(xiāng)村建設理事會”。學習借鑒村莊整治的先進經(jīng)驗做法后，短時間內(nèi)清理了堆積30多年的垃圾山，修復古井4口、古水渠1400多米，新建石砌溝渠5000平方米，并逐步形成“婦女黨員帶頭、建設理事會主導、村民共同參與”的美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治模式。目前，石圳已被評為國家3A級景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)隨著環(huán)境整治不斷發(fā)展壯大。

13產(chǎn)業(yè)帶動，打開美麗鄉(xiāng)村建設的嶄新思路

美麗鄉(xiāng)村建設不僅要建造山清水秀、路潔房美的新農(nóng)村，更要與精準扶貧相結(jié)合，注重農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)帶動促進經(jīng)濟發(fā)展，變“輸血”為“造血”。

目前，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與重點項目也已成為南平市建設美麗鄉(xiāng)村重要途徑之一。松溪縣大力開展“七個一”工程，推進農(nóng)村工作品牌化、特色化發(fā)展。祖墩鄉(xiāng)劉源村充分利用生態(tài)茶園優(yōu)勢，堅持規(guī)劃先行，在龍源茶莊科學布局建設了停車場、休閑娛樂體驗館、農(nóng)產(chǎn)品展示中心、百竹園、果蔬農(nóng)場等功能區(qū)；同時，使用防腐木建成了部分棧道、觀景臺、觀景亭等設施，打造田園水岸景觀；此外，還在設計中融入文化元素，注明百竹園中各類竹種在古詩詞中的出處，提升文化品位。目前，劉源村已建成功能協(xié)調(diào)配套、要素完整、特色鮮明的生態(tài)茶旅線路，優(yōu)美的田園風光讓冰心研究會會長、著名作家王炳根先生由衷地發(fā)出“松溪美鄉(xiāng)村，中國瓦爾登”的贊美。

2南平市美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

在市委、市政府的推動下，南平美麗鄉(xiāng)村建設取得階段性成果，鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了巨大變化，但要取得長足發(fā)展，還需著力解決當前存在的一些問題。

21農(nóng)民主體意識不強

美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村是主戰(zhàn)場，農(nóng)民是主力軍。當前仍有一部分村民認為美麗鄉(xiāng)村建設政府必須一手包辦，對發(fā)揮自身主體作用建設美麗家園的認識缺位，工作中“上面急、下面望”的現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)民希望政府能夠?qū)⒔ㄔO工作一攬子包到底，但全市共有1600多個行政村，若村民的主體作用不發(fā)揮、依賴思想不打破、等靠心態(tài)不消除，只靠政府的力量，美麗鄉(xiāng)村建設難以持續(xù)深入。

22鄉(xiāng)村建設特色不足

目前一部分村莊的建設缺乏“特色之美”。在建筑風格方面，有的棄土隨洋，只是簡單地以城市小區(qū)為樣板，將村莊建成小規(guī)模的“城市森林”，表面上看起來頗有成效，但展示不出閩北民居的特色、體現(xiàn)不了傳統(tǒng)文化的特征，留不住美麗鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)愁”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，部分村莊經(jīng)過改造提升后，環(huán)境面貌明顯改善，但經(jīng)濟發(fā)展模式仍沒有轉(zhuǎn)變，后續(xù)發(fā)展比較困難。南平市農(nóng)村土地、山林資源豐富，種養(yǎng)殖點多面廣，但特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)合作社覆蓋范圍小，運作不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力弱。甚至，還有相當一部分村莊沒有主導產(chǎn)業(yè)，沒有經(jīng)濟支撐，鄉(xiāng)村宜居環(huán)境和持續(xù)發(fā)展難以保障。

23長效機制尚未建立

“三分建、七分管”，美麗鄉(xiāng)村建設既要重建設，也要重管護；既要有面子，也要有里子。但有的地區(qū)對于美麗鄉(xiāng)村建設還停留在重建設輕管理的階段，滿足于“新房蓋好了、道路修好了、公園建好了”，在村容村貌的后續(xù)維護和村民精神文明水平的發(fā)展提高等方面，尚未建立長效機制。在制定村規(guī)民約、建設精神文明等方面更是不足，村級組織尚未形成管理意識，村民尚未形成維護意識，“垃圾隨意倒、雜物亂堆放、家禽遍地養(yǎng)”等“臟亂差”現(xiàn)象出現(xiàn)回潮，甚至陷入“治理―反彈―再治理―再反彈”的怪圈。

3“十三五”期g加快推進南平市美麗鄉(xiāng)村建設的對策

“十三五”期間，南平市將實施鄉(xiāng)村建設“五個一”工程，著力打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，到2020年，形成100個“可看、可學、可推廣”的美麗鄉(xiāng)村示范村。要實現(xiàn)這個目標，必須進一步轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)造特色，創(chuàng)新發(fā)展。

31政府牽頭，村民做主

村民才是村莊的主人，政府在鄉(xiāng)村建設的過程中應當是“服務員”而不是“包辦人”的角色，要繼續(xù)試行“以點帶面”“以獎代補”等政策，積極探索建立政府牽頭、專家參與、社會投入、村民做主的決策機制，從而真正讓村民的思想實現(xiàn)“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。延平區(qū)西芹鎮(zhèn)高坪村后坪自然村，2013年美麗鄉(xiāng)村建設伊始，采取政府包攬的形式建設鄉(xiāng)村，規(guī)劃設計過于依賴專家意見，不注重村民的想法，導致工作推進難度大。2014年，通過認真總結(jié)、轉(zhuǎn)變思路、移交決定權(quán)，鼓勵村民參與前期規(guī)劃設計，村民的主人翁意識積極調(diào)動起來，干部工作干勁足，群眾參與熱情高，建設工作持續(xù)推動，井然有序。2015年，高坪村被評為福建省首批鄉(xiāng)村旅游特色村。

32因地制宜，分類指導

村莊在建設過程中要留住“鄉(xiāng)愁”，必須結(jié)合自身特色，培育地域之美、文化之美和產(chǎn)業(yè)之美。一要注重村落保護。把保護、傳承和利用歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體。堅決避免大拆大建，大搬大遷，盡可能以原有的村落形態(tài)和植被綠化，科學合理地進行本造，在改變鄉(xiāng)村舊面貌的同時還原農(nóng)村“土”特色。順昌縣大干鎮(zhèn)來布村，依托千畝竹林，建成8千米長、25米寬的竹林漫道，打造射箭場、大圣迷宮、尋圣橋等游樂項目，既美化了鄉(xiāng)村風貌又發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)村落與自然的和諧，風光與產(chǎn)業(yè)的交融。二要注重產(chǎn)業(yè)提升。要加快推進農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的提檔升級，盡快形成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，以品牌理念經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村，從而促進當?shù)匕傩赵鍪罩赂?。政和縣鐵山鎮(zhèn)東澗村，充分發(fā)揮土地平坦、交通方便的優(yōu)勢，引進千畝花卉基地項目，通過“支部+公司+基地+農(nóng)戶”模式帶領村民創(chuàng)業(yè)增收，三年時間內(nèi)人均收入翻番，東澗村也由有名的“無資產(chǎn)、無資源、無資金”的“三無村”變?yōu)槊利惖幕êＰ麓濉?/p>

第3篇：美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題范文

“美麗鄉(xiāng)村”建設是一項形象工程建設，更是一項民心工程建設，它是硬實力建設和軟實力建設的綜合體，既需要經(jīng)濟、項目、人力的投入，也需要提升人的文化素養(yǎng)、增加群眾精神需求、強化人們社會主義核心價值觀念。由此，“美麗鄉(xiāng)村”建設不可能一蹴而就，打造“美麗鄉(xiāng)村”品牌更是任重而道遠，需要一個長期的奮斗過程?！懊利愢l(xiāng)村”品牌如何打造，如何讓鄉(xiāng)村產(chǎn)生巨大的魅力？這是當前各地共同關注的問題，也是當今各地面臨的新課題。為了建出拿得出手、叫得響亮、推得出去的“美麗鄉(xiāng)村”亮點，打造出“美麗鄉(xiāng)村”品牌，筆者對大興鎮(zhèn)星光村、正大鄉(xiāng)新橋村、盤信鎮(zhèn)團塘村、盤石鎮(zhèn)芭茅村、太平營鄉(xiāng)石榴村、大坪場鎮(zhèn)干串村、蓼皋鎮(zhèn)芭坳村、長興堡鎮(zhèn)九龍新村、迓駕鎮(zhèn)青山村9個點進行了調(diào)研，從中找出存在的問題，并提出相應的對策，以期實現(xiàn)以點帶面、輻射帶動、突出重點、整體推進。

一、打造“美麗鄉(xiāng)村”品牌具備的條件

通過對9個點的調(diào)研，總的來說，打造“美麗鄉(xiāng)村”品牌趨于成熟，具備了以下條件。

（一）基礎設施建設完善。全面實施了“一事一議”、危房改造及改水、改廁、改灶的“三改”工程，村寨路、聯(lián)戶路基本硬化，實現(xiàn)了水、電、通訊“三通”，大部分農(nóng)戶住房得以改善，普遍用上了沼氣。

（二）帶動發(fā)展的資源豐富。“美麗鄉(xiāng)村”建設首當其沖要保證村寨具有發(fā)展后勁，帶動農(nóng)村及農(nóng)民富起來，調(diào)研的9個點基本有帶動發(fā)展的資源基礎。比如迓駕鎮(zhèn)青山村通過修復水渠加固擴寬水庫做“水”文章，配置游船，開辦水上游樂園和農(nóng)家樂，依托水資源打造青山文化園；大路鄉(xiāng)后硐村有文筆塔、戴氏祠堂及風雨橋3處古建筑，有利于打造文化旅游新村。

（三）群眾整體素質(zhì)較高。絕大部分群眾具有強烈的思發(fā)展、盼發(fā)展熱情，都表示愿意竭盡全力投入到“美麗鄉(xiāng)村”建設中去。

（四）村級班子戰(zhàn)斗力較強。9個點都有一套政治素質(zhì)優(yōu)良、辦事公道正派、群眾信用度高，在帶頭致富、率民奔富上起表率作用的村級班子，這些村級班子在推動工作中體現(xiàn)了高效率的執(zhí)行力。

二、打造“美麗鄉(xiāng)村”品牌存在的問題

筆者認為，打造“美麗鄉(xiāng)村”品牌存在的問題較多，最主要的有六個方面問題。

（一）農(nóng)村環(huán)境“臟”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象在村寨中普遍存在。一是村寨垃圾處理設施缺少，農(nóng)民生活垃圾均是亂扔亂放。二是村民衛(wèi)生意識差。雖然部分村寨建有垃圾池，村民沒有養(yǎng)成講究衛(wèi)生的習慣，哪里方便就往哪里扔。三是衛(wèi)生保潔缺乏長效管理。絕大部分村寨沒有建立衛(wèi)生管理長效機制，衛(wèi)生清理持續(xù)性差，農(nóng)村環(huán)境保持長期整潔衛(wèi)生難度特別大。

（二）村寨建設“亂”。絕大部分農(nóng)村整體布局感覺很“亂”，由于村寨沒有進行整體規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性較大，一家一個樣，到處亂建，沒有按照統(tǒng)一的樣式和集中建設，生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、服務區(qū)沒有分開。同時還存在農(nóng)民建新房不拆舊房現(xiàn)象，村莊容貌整體上看雜亂無章，土地浪費也比較嚴重。

（三）農(nóng)民口袋“窮”。在農(nóng)村，還有較大部分農(nóng)民僅解決溫飽問題。多數(shù)村沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民還是以傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植和外出務工所得收入作為家庭主要收入來源，增收途徑有限，每年所有收入除去各項開支后結(jié)余不多，甚至支出大于收入，農(nóng)民可支配的錢并不多，農(nóng)村貧困現(xiàn)象還比較嚴重。

（四）農(nóng)戶住房“空”。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不高，有時還要靠天吃飯，外出務工所得收入遠比在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得收入多，有勞動力的青壯年都外出務工，留守在家的多是老人、兒童，有的全家外出，整棟房屋沒人居住。外出務工人員較多，留守老人的贍養(yǎng)、留守兒童的教育成為社會的一大難題。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“弱”。近幾年，雖然國家投入的農(nóng)業(yè)資金不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐得到加快，但從整體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還十分脆弱。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)模較小，形成不了規(guī)模效益，市場競爭力弱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，只停留在原材料生產(chǎn)或初級加工，沒有形成效益較好的產(chǎn)業(yè)鏈。三是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，投入高，收益低，大多數(shù)農(nóng)民不愿意投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，沒有農(nóng)民的大量參與，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大，很難形成支柱產(chǎn)業(yè)。四是農(nóng)業(yè)基礎設施差，土地產(chǎn)出率低，靠天吃飯的局面還沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。

（六）精神生活“乏”。相對于物質(zhì)生活而言，當前農(nóng)村精神文化生活極為貧乏。一是農(nóng)村文化基礎條件薄弱，絕大部分村缺少文化活動場所，更缺少必要的文娛活動配套設施。二是文藝隊伍沒有受過專業(yè)訓練，開展的文化活動水平不高、檔次較低，演出活動不豐富不精彩。三是文藝隊伍唱詞質(zhì)量普遍偏低，難以搶占農(nóng)村精神高地，農(nóng)村文化不能充分發(fā)揮在教育、引導、鼓舞群眾形成合力推動發(fā)展中應有的作用。

三、破解打造“美麗鄉(xiāng)村”品牌難題的應對策略

打造“美麗鄉(xiāng)村”品牌，必須緊緊圍繞“生活富美、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和美、言行尚美”的“四美”標準，以村莊整治為抓手、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、項目建設為重點，結(jié)合實際在六個“著力抓好”上發(fā)力扎實推進。

（一）著力抓好村莊環(huán)境整治。一是對村寨內(nèi)外生活垃圾進行徹底清理。二是村寨要建垃圾處理池、配垃圾清運車，農(nóng)戶要配垃圾桶等設施，對垃圾集中處理。三是建立健全長效管護機制。加強村莊衛(wèi)生保潔、設施維護和綠化養(yǎng)護等工作，落實相應人員、制度、職責、經(jīng)費，建立政府補助、以村集體和群眾為主的籌資機制，確保垃圾、污水處理正常運行。四是加強對村內(nèi)亂搭亂建的草、棚、房進行清除。五是繼續(xù)實施危房改造和房屋立面改造。

（二）著力抓好村莊建設規(guī)劃。打造“美麗鄉(xiāng)村”品牌，必須堅持村莊建設規(guī)劃先行，切實破除無序建設難題。一是要結(jié)合縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，修編完善以中心村為重點的村莊布局規(guī)劃。二是修編完善以中心村為重點的村莊建設規(guī)劃，合理安排中心村、保留村生產(chǎn)、生活、服務各區(qū)塊的區(qū)域布局與建設規(guī)模，明確道路、垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求，重點做好中心村農(nóng)民集中居住區(qū)詳細規(guī)劃編制。三是因地制宜，分類指導，編制具有地方特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設專項規(guī)劃，打造精品村、景觀帶、整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)等點線面相結(jié)合的區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”。

（三）著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品物流園和批發(fā)市場建設為重點，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。二是提升發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。充分利用農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、山水資源、田園景觀、地域文化和人文傳統(tǒng)，加強統(tǒng)一規(guī)劃，明確特色定位，加快形成以重點景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局，建成一批農(nóng)家樂休閑旅游主題農(nóng)莊、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范區(qū)（線）。

（四）著力抓好文明鄉(xiāng)風培育。如果一個村沒有文明鄉(xiāng)風，就談不上“美麗鄉(xiāng)村”，文明鄉(xiāng)風是“美麗鄉(xiāng)村”的靈魂。建設“美麗鄉(xiāng)村”必須抓好文明鄉(xiāng)風培育。一是要根除那些與建設“美麗鄉(xiāng)村”不和諧的陳規(guī)陋習，抵制迷信，移風易俗。二是要創(chuàng)新活動載體，組建村級文藝隊伍，將農(nóng)村孕育出許多純樸的鄉(xiāng)風民俗，比如勤勞善良、孝敬父母、家庭和睦、鄰里互助、誠實守信、勤儉持家、自立自強、致富有道、艱苦創(chuàng)業(yè)等編制成農(nóng)民易懂、樂聽、喜看的小調(diào)、民歌、小品，讓那些積極、健康、質(zhì)樸的鄉(xiāng)風得到發(fā)揚。三是要用社會主義新文化占領農(nóng)村陣地，搶占農(nóng)村文化制高點，推進農(nóng)村廉政文化建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，引導農(nóng)民崇尚科學，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌，讓農(nóng)村融入現(xiàn)代文明氣息。

第4篇：美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題范文

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；扶貧開發(fā)；河北館陶

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月16日

一、引言

2014年底，特色小鎮(zhèn)的概念最早由浙江省提出，其概念的出現(xiàn)迅速成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。2016年7月，國家住建部、發(fā)改委、財政部決定在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作。同年2月，國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》。國家發(fā)改委、國開行聯(lián)合的《關于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》指出，建設特色小鎮(zhèn)有利于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進新型城鎮(zhèn)化，成為帶動新農(nóng)村建設的重要抓手。尤其推進特色小鎮(zhèn)在貧困地區(qū)的發(fā)展，有利于將特色小鎮(zhèn)建設和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，實現(xiàn)致富和脫貧的同時推進。

二、現(xiàn)階段存在的問題

（一）無特色產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的建設基于一定的地方產(chǎn)業(yè)，有時簡單地為營造特色，直接吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念進行改造，這些產(chǎn)業(yè)并沒有融合具有現(xiàn)代意義的概念，即便一時打造成特色小鎮(zhèn)，也很難永葆生機。沒有深層次的、突出的、差異化的小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，小鎮(zhèn)的建設也就失去了其靈魂，同時沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也就缺失了小鎮(zhèn)扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展的動力載體，而只能是“曇花一現(xiàn)”，貧困戶無法長效脫貧。

（二）建設資金短缺。目前，建設資金短缺已成為制約特色小鎮(zhèn)快速建設發(fā)展的“瓶頸”，分析原因：一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟自身發(fā)展較弱，從江浙滬實際發(fā)展經(jīng)驗可看出，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模在很大程度上決定了特色小鎮(zhèn)的建設，也就是說小鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展依賴于整體經(jīng)濟的水平；二是融資渠道的單一，據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)得出，現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設的資金大部分來源于政府投資，缺乏一個穩(wěn)定的融資渠道，政府方較少地運用市場化手段進行資金籌集，也勢必會造成建設資金方面的短缺。

（三）文化傳承欠缺。新型城鎮(zhèn)化建設要體現(xiàn)歷史文化特色、民族傳統(tǒng)特色。雖然有一些特色小鎮(zhèn)在建設過程中也強調(diào)了對歷史經(jīng)典傳統(tǒng)文化的傳承，但是在實際建設當中，有些還是照搬照抄其他地方的發(fā)展經(jīng)驗和內(nèi)容，鮮有結(jié)合自己當?shù)爻鞘形幕乃茉臁Ｒ虼?，特色小?zhèn)建設必須要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺有區(qū)別，深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史內(nèi)涵，做好文化傳承與自我特色的深度融合和對接。

（四）農(nóng)村基層政權(quán)的錯位與失衡。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟和社會問題明顯增多，其直接原因是基層政權(quán)組織功能弱化、權(quán)力的錯位與失衡問題。在扶貧開發(fā)中，農(nóng)村基層政權(quán)的有力治理也關乎著脫貧攻堅的實現(xiàn)。因此，在統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設與脫貧攻堅工作中，強化基層政權(quán)的建設，實現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，同時注重加強村民理想信仰教育，激發(fā)群眾建設特色小鎮(zhèn)脫貧奔小康的積極性和創(chuàng)造性。

三、館陶的實踐與發(fā)展經(jīng)驗

（一）館陶實踐。館陶縣地處河北省東南部，華北平原的南部。館陶是河北省省級貧困縣，總?cè)丝?6萬，4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)共277個行政村。截至2015年底貧困人口15，828人，貧困發(fā)生率5.69%。

自2014年以來，館陶縣積極探索扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設相融合的新途徑，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、文化提升、生態(tài)改善為高度融合的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化新路徑，走出了一條特色小鎮(zhèn)與脫貧攻堅統(tǒng)籌推進的成功之路。館陶縣按照“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強產(chǎn)業(yè)、改造提升”的基本思路，打造了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)等一批具有鄉(xiāng)村風情、城市品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)，每一個美麗鄉(xiāng)村都有一個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)支撐，使大批貧困戶在特色小鎮(zhèn)的建設中受益，實現(xiàn)脫貧致富，成功打造了河北省貧困村脫貧出列的“升級版”。

（二）館陶發(fā)展經(jīng)驗

1、因村制宜，培育富民特色產(chǎn)業(yè)。館陶縣在特色小鎮(zhèn)的建設中每個小鎮(zhèn)都有一個清晰的產(chǎn)業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)的培育上，館陶縣主要通過兩個途徑：一是培育全縣富民大產(chǎn)業(yè)。依托特色小鎮(zhèn)，館陶在全縣培育了蛋雞、黃瓜、黑小麥等富民產(chǎn)業(yè)，使更多的貧困村依托全縣大產(chǎn)業(yè)布局“搭便車”，實現(xiàn)“一產(chǎn)帶多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小鎮(zhèn)著力打造花木種植業(yè)。依托冀南花木集團，著力打造占地5，000畝的中國農(nóng)民花博園，通過土地流轉(zhuǎn)掙租金、到企業(yè)務工掙薪金，帶動貧困戶脫貧增收。以太陽湖、月亮湖為中心，建設了飲食、客棧、商業(yè)等旅游配套設施，形成了集觀光旅游、休閑度假、兒童拓展、采摘等功能一體的生態(tài)景觀園區(qū)，使30余戶貧困戶年人均增收6，600元。在培育特色產(chǎn)業(yè)的過程中，館陶縣努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，主要采取三種方式：一是以集體土地參股企業(yè)；二是合理利用閑置宅基地和廢棄大坑，種植經(jīng)濟苗木或者合作搞旅游開發(fā)；三是設立發(fā)展基金。在特色小鎮(zhèn)的建設中，吸引當?shù)厣鐣Y本投入資金。

2、財政資金撬由緇嶙時荊拓寬融資渠道。財政資金撬動社會資本，增加對扶貧開發(fā)的投入是政府作用和市場作用相配合的反映，也是財政資金和社會資本相融合的體現(xiàn)，對幫助農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收能夠起到關鍵作用，同時為破解特色小鎮(zhèn)建設的資金難題。館陶縣在創(chuàng)新投融資模式上分別采?。阂皇秦斦Y金撬動。政府作為特色小鎮(zhèn)建設的主體方，用現(xiàn)有的財政資金去撬動、引導一部分社會資本加入到基礎設施的建設當中，道路、水利、電力等一系列配套設施的完善讓村莊具有市場運作的條件和可能。截至目前，館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設共投入資金2.8億元，其中縣財政投入5，000萬元（不到20%），撬動社會各類資金2.3億元（超過80%）；二是村級自籌促動。村集體經(jīng)濟作為特色小鎮(zhèn)建設的活力資金來源，可以率先行動，擴修村內(nèi)道路、建設文化廣場，從而為村整體的脫貧攻堅打下良好基礎。如“黃瓜小鎮(zhèn)”翟莊村2015年村集體收入達到100余萬元，利用這部分資金小鎮(zhèn)建設了具有特色的村史館、黃瓜大學等，在建設美麗鄉(xiāng)村的同時，鄉(xiāng)村旅游也得到了發(fā)展，使當?shù)刎毨罕娒撠氈赂唬蝗敲褓Y涌入牽動。在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，單單的財政資金投入是遠遠不夠的，也是缺乏長久持續(xù)發(fā)展動力的，因此館陶縣在融資方面，注重社會資本的引入，讓更多“聰明”的民資加入到其中，有力補充了財政資金的不足，在這其中也為企業(yè)提供了一個展現(xiàn)自己社會責任的舞臺，使更多的企業(yè)愿意加入到其中。

3、依托美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)貧困村面貌改造提升。館陶特色小鎮(zhèn)的做法是依托美麗鄉(xiāng)村，把美麗鄉(xiāng)村作為小鎮(zhèn)的靈魂，構(gòu)筑了一批留得住鄉(xiāng)愁、聽得見鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味、感受得到鄉(xiāng)情的魅力小鎮(zhèn)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的繼承，但又不失現(xiàn)代氣息，針對此，館陶制定了“萬人小鎮(zhèn)”規(guī)劃綱要，利用3～5年建成9個萬人小鎮(zhèn)，如糧畫小鎮(zhèn)是“一鎮(zhèn)四社區(qū)”，包括壽東社區(qū)、壽南社區(qū)、壽北社區(qū)和法寺社區(qū)，其中壽東社區(qū)是省級貧困村，四社區(qū)共享基礎設施，都以糧畫產(chǎn)業(yè)為主導，其他各類手工畫為輔助，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、體驗融合發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設中，館陶縣不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、實事求是的理念，打造成了具有自身風格特點的小鎮(zhèn)特色。真正將美麗鄉(xiāng)村建設打造成為精準扶貧的有效平臺，使兩者有機結(jié)合，美麗鄉(xiāng)村建設和特色小鎮(zhèn)同步推進。

4、加強基層政權(quán)建設，夯實脫貧攻堅根基。“基礎不牢，地動山搖”，加強黨的建設是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎和保障。在統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設與脫貧攻堅工作中，館陶縣探索小區(qū)自治，加強基層政權(quán)建設，逐步夯實脫貧攻堅根基。為了讓群眾得到實惠、嘗到甜頭，館陶縣積極學習借鑒浙江、江蘇等先進地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗，篩選試點貧困村，開辦村民學校，讓群眾在學習中真切感受到建設特色小鎮(zhèn)與脫貧致富之間的關系，激發(fā)建設熱情。同時，在小鎮(zhèn)還開展了情景式黨校教育，將黨的理想信念傳遞到村民的自覺行動中去，使之自發(fā)地、情愿地參與到小鎮(zhèn)建設和發(fā)展中去。

主要參考文獻：

[1]韋福雷.特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮中的冷思考[J].開放導報，2016.6.

第5篇：美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題范文

（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心，北京100081）

摘要：在討論分析中國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題的基礎上，通過分析國內(nèi)外鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與成功經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本國情，提出了3E 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；并以伏羲農(nóng)園發(fā)展運營模式為實踐，論證了中國美麗鄉(xiāng)村建設必須以3E農(nóng)業(yè)為理論基礎，以低碳高效為目標，以生態(tài)循環(huán)為核心，以信息科技為手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展；最后從中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策背景出發(fā)，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面淺析了發(fā)展3E農(nóng)業(yè)對建設美麗鄉(xiāng)村的重大現(xiàn)實意義。

關鍵詞 ：3E農(nóng)業(yè)；生態(tài)；循環(huán)；高效；美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號：S-1 文獻標志碼：A 論文編號：2013-0849

第一作者簡介：陳志峰，男，1985 年出生，山東青島人，研究助理，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)規(guī)劃理論的研究。通信地址：100081 北京海淀區(qū)中關村南大街12號中國農(nóng)業(yè)科學院土肥開發(fā)樓512，Tel：010-82106750，E-mail：zhifengchen08@163.com。

通訊作者：宋敏，男，1964 年出生，四川南充人，研究員，博士生導師，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研究中心常務副主任，東亞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究中心主任。通信地址：100081 北京中關村南大街12號中國農(nóng)業(yè)科學院，Tel：010-82106750，E-mail：songm@caas.net.cn。

收稿日期：2013-10-31，修回日期：2014-12-23。

0 引言

黨的十明確提出了推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、建設美麗中國的構(gòu)想，建設山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村是建設“美麗中國”的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“美麗中國”的重要保證和基礎。改革開放30 多年來中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成就，但是，通過外部的物質(zhì)能量投入獲取更高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)，在高能耗的同時，在有限的時間、空間范圍內(nèi)所換取的農(nóng)業(yè)的增長，已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭資源的重要源頭[1]，農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的威脅與破壞已經(jīng)成為建設“美麗鄉(xiāng)村”的難點之一。

1 中國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀與主要問題

中國鄉(xiāng)村人口眾多、底子薄弱，因此村的發(fā)展對于國內(nèi)的整體發(fā)展而言意義重大，同時也只有發(fā)展好鄉(xiāng)村經(jīng)濟、增加鄉(xiāng)村人口的收入水平、提高鄉(xiāng)村人口的生活質(zhì)量才能真正達到建設小康社會的目的，最終實現(xiàn)共同富裕。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，社會主義生態(tài)文明建設和新農(nóng)村建設為鄉(xiāng)村的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境、政策支持、資金扶持等，中國鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面取得了重大的成就。但是，中國鄉(xiāng)村的發(fā)展中也還存在眾多的問題和不足，這些都應該引起足夠的重視。

1.1 城鄉(xiāng)信息嚴重不對稱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

1.1.1 技術信息的不對稱隨著中國經(jīng)濟的飛速增長和科技水平的不斷進步，高新技術、人才、資金等資源正不斷向城市集中，這在加劇城市化建設進程的同時，使廣大的鄉(xiāng)村尤其是西部資源貧瘠的鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平更加落后，農(nóng)業(yè)新技術、新方法、新設備并沒有及時在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)得到普遍應用，城市對鄉(xiāng)村的帶動性較弱，農(nóng)業(yè)科技的進步并沒有給農(nóng)民帶來較大的實惠，與發(fā)達國家比，中國鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。1.1.2 供需信息的不對稱一方面，廣大的城市消費者對安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品的需求越來越大，與此相反，農(nóng)戶和企業(yè)會將市場信息不對稱帶來的機會合理利用以謀取自身和企業(yè)利益的最大化，他們一味追求農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，忽略農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，這樣會對消費者的身心健康帶來威脅，有時會損害到公眾利益[2]。例如，國內(nèi)很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術能力。另一方面，供需信息的不對稱加劇了農(nóng)產(chǎn)品價格的波動幅度，大大增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營風險。

1.2 環(huán)境污染向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村田園生態(tài)遭破壞

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快給人們的衣食住行帶來極大方便。由于單純的追求經(jīng)濟的增長，造成的卻是鄉(xiāng)村環(huán)境的不斷惡化，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢加劇[3]。除此之外，技術含量低、粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起也給鄉(xiāng)村環(huán)境帶來巨大的壓力。

農(nóng)民為徹底改變貧窮落后的面貌，肆無忌憚地對鄉(xiāng)村資源進行開采攫取，在嚴重浪費資源的同時，給本來美好的田園生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在解放生產(chǎn)力、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，化肥和農(nóng)藥過量使用對鄉(xiāng)村的土壤、水體、空氣等造成不可修復的破壞。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理相對滯后，生產(chǎn)生活垃圾露天堆放、生活污水直排的現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)村田園生態(tài)環(huán)境在不斷惡化的同時也威脅居民的身心健康。

生態(tài)旅游的概念被異化，紛紛把森林公園、自然保護區(qū)等珍稀資源推向市場[4]。在鄉(xiāng)村保護區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設纜車、修建星級賓館等設施，使很多生態(tài)景區(qū)過于商業(yè)化和人工化，破壞了其固有的原始生態(tài)面貌。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下

中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的主要問題之一，也是導致農(nóng)產(chǎn)品附加值較小、農(nóng)民收入偏低的主要原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條存在的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短且窄、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度低。

首先，中國農(nóng)業(yè)主要停留在上游生產(chǎn)階段，中下游農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)的發(fā)展滯后，幾乎還是停留在出售初級農(nóng)產(chǎn)品的階段。其次，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂是國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的突出問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條上的上游與下游距離過大，中間缺乏必要的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，而導致鏈條的供給與需求之間脫節(jié)；鏈條上的供給與需求不匹配，供給大于需求或者供給小于需求，無論哪種情況都會制約上下游產(chǎn)業(yè)間的配合，導致資源的浪費；產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)或部門的孤立，未能與其他相關環(huán)節(jié)或部門發(fā)生緊密的技術經(jīng)濟聯(lián)系，也就無法與其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生協(xié)同效應，既限制了自身效能的發(fā)揮，也制約了鏈條整體效能的實現(xiàn)[5]。再次，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的組織化程度低，農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)育程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益協(xié)調(diào)機制不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在多重風險。

2 國外農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的趨勢

從20世紀30年代開始，西方發(fā)達國家對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行了全面技術改造升級，完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[6]，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設國際化領先，也形成了“美麗鄉(xiāng)村”建設的3 種不同模式和路徑，勞動節(jié)約型、土地節(jié)約型和綜合性技術進步型[7]，即以美國、加拿大、澳大利亞為代表的自然資源豐富型、勞動力短缺，但具有資金優(yōu)勢，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以規(guī)?；?jīng)營、提高勞動生產(chǎn)率為主；以荷蘭、日本、比利時等為代表的耕地資源短缺，人多地少，勞動力昂貴，主要通過集約化和規(guī)?；?jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率為主；以德國、法國和英國等為代表的耕地資源不足，人口稀少，在雄厚的工業(yè)和技術基礎上，走機械化和高科技的綜合發(fā)展之路[8]。

基于中國人多地少、農(nóng)業(yè)自然資源相對不足的現(xiàn)實和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的若干問題，無論是勞動節(jié)約型、土地節(jié)約型還是綜合性技術進步型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式都不適合中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢，必須尋求一條符合中國基本國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式。

3 3E 農(nóng)業(yè)及其理論實踐

3.1 3E農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

針對國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題，僅憑科技創(chuàng)新或者體制改革并不能從根本上解決問題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，從農(nóng)業(yè)的源頭做起，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，正確處理城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、生產(chǎn)與市場之間的問題，全面貫徹實施3E農(nóng)業(yè)的全新理念，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

3E 農(nóng)業(yè)是利用物聯(lián)網(wǎng)、感知地球、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代電子信息技術(electronic)克服農(nóng)業(yè)信息不對稱短板，拉近鄉(xiāng)村與都市、農(nóng)戶與市場的距離，把高科技、新理念傳輸?shù)洁l(xiāng)村，結(jié)合各地資源環(huán)境優(yōu)勢，重點打造低碳循環(huán)生態(tài)(ecological)農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮龍頭功能輻射帶動分散農(nóng)戶參與，充分挖掘農(nóng)業(yè)的環(huán)保、景觀、文化等多功能，形成多元化參與驅(qū)動、多環(huán)節(jié)結(jié)合增值的高效(efficient)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品、淳樸敦實的農(nóng)耕文化和自然恬靜的田園生態(tài)搬運到都市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)共同發(fā)展（圖1）。

3E 農(nóng)業(yè)理念涵蓋了農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的“三大趨勢、兩大循環(huán)”：以云計算、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、3S 技術等現(xiàn)代電子信息技術為基礎的智慧農(nóng)業(yè)為發(fā)展趨勢；以生態(tài)學和經(jīng)濟學原理為理論基礎，運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗而建立的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為發(fā)展趨勢；以市場為導向，運用現(xiàn)代科學技術，充分合理的利用資源優(yōu)勢，多元化參與驅(qū)動、多環(huán)節(jié)結(jié)合增值，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最佳的高效農(nóng)業(yè)為發(fā)展趨勢。在“智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢的指引下，通過合理的資源配置與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃土地利用布局以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的物質(zhì)、能量、經(jīng)濟的循環(huán)和農(nóng)業(yè)園區(qū)外部的城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)的良性循環(huán)，推進生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)一體化建設與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設同步發(fā)展。

3.2 基于3E農(nóng)業(yè)理念的初步實踐

3.2.1 園區(qū)基礎伏羲農(nóng)園位于四川省閬中市柏埡鎮(zhèn)，距離著名的閬中歷史文化古城20 km，園區(qū)所在地山清水秀、空氣清新、氣候溫和，適宜發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。同時，受資源條件的限制以及傳統(tǒng)觀念的影響，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后，農(nóng)業(yè)的科技含量較低。3.2.2 產(chǎn)業(yè)與模式農(nóng)園自建立之日起就確立了種植—養(yǎng)殖—沼氣—人居“四位一體”的無害化生態(tài)循環(huán)模式[9]，擬構(gòu)建一個相對封閉的內(nèi)部良性循環(huán)系統(tǒng)。依據(jù)園區(qū)的資源環(huán)境特點，采用有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，重點發(fā)展稻米、雜糧、高檔果蔬品，同時配合種植玉米、小麥、牧草、中草藥等飼料以及輔料；構(gòu)建生態(tài)林下立體養(yǎng)殖模式，重點發(fā)展烏骨雞、香豬等，同時配合養(yǎng)殖蚯蚓等為養(yǎng)殖提供蛋白飼料；系統(tǒng)化收集秸稈、殘渣、人與動物糞便、廚余垃圾等，建設2 座現(xiàn)代化沼氣池，為園區(qū)生活提供清潔能源，沼渣經(jīng)處理后可作為有機肥效施用（圖2）。

3.2.3 景觀與文化在保留原生態(tài)景觀基質(zhì)的基礎上，引進并繁育苗木、花卉、地被植物等200 余種，建設珍稀苗木繁育基地，塑造生態(tài)優(yōu)美、富饒和諧的美麗鄉(xiāng)村景觀；充分挖掘園區(qū)的農(nóng)耕文化靈魂，以傳播伏羲農(nóng)耕文化為己任，并將伏羲農(nóng)耕文化融入到產(chǎn)品建設的各環(huán)節(jié)中，重點打造“伏羲”主題系列產(chǎn)品，讓消費者能夠領略產(chǎn)品背后的文化內(nèi)涵，塑造園區(qū)的文化靈魂。

3.2.4 科技與效益園區(qū)秉承“科技引領、效益優(yōu)先”的總體發(fā)展思路，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技打造一流科技型園區(qū)。首先，在農(nóng)業(yè)裝備設施上，建立現(xiàn)代化智能溫室1棟、現(xiàn)代陽光溫室多棟，運用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)智能化生產(chǎn)，建立環(huán)境數(shù)據(jù)采集工作站，利用傳感器技術全方位不間斷采集環(huán)境數(shù)據(jù)，基于現(xiàn)代信息編碼識別技術，初步建立一套產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。其次，在品種選擇上，一是選擇現(xiàn)代優(yōu)水稻、玉米、蔬菜等優(yōu)新品種進行試驗性栽培，二是挖掘當?shù)貎?yōu)良的古老烏骨雞、香豬等種質(zhì)資源進行古法養(yǎng)殖。再次，在農(nóng)業(yè)技術方面，運用有機農(nóng)業(yè)的技術標準指導生產(chǎn)，重點應用推廣有機堆肥技術、科學施肥技術、生物防治技術和無害化加工保鮮技術等。

建立價值高效的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈是園區(qū)的經(jīng)營目標，首先表現(xiàn)在經(jīng)濟效益高效，通過生態(tài)有機循環(huán)的產(chǎn)業(yè)模式實現(xiàn)多層次的物質(zhì)能量高效利用，高投入、高產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化[10]；其次表現(xiàn)在生態(tài)效益高效，轉(zhuǎn)變觀念，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成對生態(tài)環(huán)境有益的活動，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境變得更加美好；第三表現(xiàn)在社會效益高效，通過園區(qū)的示范帶動，既給當?shù)剞r(nóng)民增加了就業(yè)機會，提高了農(nóng)民的收入，又繁榮了當?shù)氐慕煌糜涡袠I(yè)。

4 發(fā)展3E 農(nóng)業(yè)對美麗鄉(xiāng)村建設的重大意義

4.1 提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

中國的農(nóng)業(yè)科技成果總量很大。據(jù)統(tǒng)計每年可以產(chǎn)生6000 余項農(nóng)業(yè)科技成果，但是受到城鄉(xiāng)信息不對稱等客觀條件的制約，真正運用到生產(chǎn)、產(chǎn)生實際生產(chǎn)效益的科技成果很少。世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%~85%，而中國僅為30%~40%[11]。發(fā)展3E 農(nóng)業(yè)，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術網(wǎng)聯(lián)城鄉(xiāng)，將全球領先農(nóng)業(yè)科技直接傳輸給農(nóng)民，農(nóng)民可根據(jù)自身的需求選用最佳的農(nóng)業(yè)科學技術方案組織生產(chǎn)，同時可采用遠程農(nóng)業(yè)專家診斷系統(tǒng)解決生產(chǎn)過程中遇到的具體問題，為農(nóng)民提供一個便捷的農(nóng)業(yè)科技信息獲取通道，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率，推動農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

4.2 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，縮小城鄉(xiāng)差距

在過去的幾年中，農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增長遇到瓶頸，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升，收益持續(xù)下降，一戶一農(nóng)的分散經(jīng)營模式直接影響農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動生產(chǎn)率的提高[12]，“農(nóng)戶占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游”的產(chǎn)業(yè)鏈模式已經(jīng)嚴重制約國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。根據(jù)3E農(nóng)業(yè)模式的指導，企業(yè)需發(fā)揮龍頭帶動輻射作用，積極的參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，吸引帶動廣大分散的農(nóng)戶主動參與，整合分散的農(nóng)業(yè)資源，形成多元化參與驅(qū)動、多環(huán)節(jié)結(jié)合增值的高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、社會化的大生產(chǎn)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率[13]，有效地縮短了城鄉(xiāng)之間差距。除此之外，以3E農(nóng)業(yè)模式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能有效縮短農(nóng)產(chǎn)品的“消費里程”，使生產(chǎn)者更加接近消費者需求，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的相對穩(wěn)定，同時可全程對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進行層層追溯和監(jiān)管，從源頭上解決食品安全問題，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和品牌影響力。

4.3 保護鄉(xiāng)村田園生態(tài)景觀，促進美麗鄉(xiāng)村建設

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，往往會帶來鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞[14]。3E 農(nóng)業(yè)是一種低碳、綠色、環(huán)保的農(nóng)業(yè)模式，在遵循自然、崇尚自然的基礎上，采用先進農(nóng)業(yè)技術與古法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相結(jié)合進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強調(diào)“生態(tài)、循環(huán)”的理念，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)、能量的循環(huán)利用，大大減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的壓力，在給城市居民提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的同時，將淳樸敦實的農(nóng)耕文化和自然恬靜的田園生態(tài)搬運到都市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，發(fā)揮巨大的社會效益

中國農(nóng)村勞動力過剩、農(nóng)民收入增速減緩、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大是中國在實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕道路上的絆腳石，如何實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是擺在黨和國家面前的難題之一[15]。3E 農(nóng)業(yè)是一種高效農(nóng)業(yè)，可充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的區(qū)域比較優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的無效和冗長環(huán)節(jié)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤空間，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的從業(yè)風險，使更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。另外，發(fā)展3E農(nóng)業(yè)可提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)問題，彰顯巨大的社會效益。

5 結(jié)語

3E 農(nóng)業(yè)理念對于鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義，是實現(xiàn)強大富裕而環(huán)境優(yōu)美的“美麗鄉(xiāng)村”的重要途徑之一。受地域、認知水平和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的限制，在生態(tài)環(huán)境較好、經(jīng)濟發(fā)展狀況落后的鄉(xiāng)村地區(qū)推廣3E農(nóng)業(yè)有相當大的難度，但隨著社會的發(fā)展和人類認知水平的提高，3E農(nóng)業(yè)必將會被農(nóng)民、企業(yè)、政府以及消費者所認可。

筆者僅對3E農(nóng)業(yè)的理念進行了系統(tǒng)的闡述，對基于3E 農(nóng)業(yè)理論的農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應用實踐還需進一步探索。

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第6篇：美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題范文

關鍵詞：新農(nóng)村 浙江 生態(tài)環(huán)境 治理對策

The Current Situation and Control Countermeasures about Ecological Environment of Zhejiang New Countryside Construction

Cai Xiuqiang， Chen Lili

（Zhejiang Ocean University， Zhejiang Zhoushan 316000）

Abstract：The rural ecological environment management and protection is the reality needs of rural economy development， rural culture prosperity and rural social stability. It has a great and deeply significance of the construction of new socialist countryside and the integration of urban and rural areas. So far，there is still exists a lot of problems in Zhejiang rural ecological environment management and protection like shortage of funds，facilities management，environmental pollution，government executive and so on.We may take measures from terms of awareness，culture，industries，instituonal to governance and construction of rural ecological environment

Key word：new rural； zhejiang；ecological protection； countermeasure

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是新農(nóng)村建設中的重要內(nèi)容，而我國直到21世紀初才真正意識到農(nóng)村面源污染嚴重、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著“好-差-好”的演變趨勢，而由差到好，卻是一個極為漫長且困難的過程。浙江省的經(jīng)濟、文化、創(chuàng)新都處于國內(nèi)領先水平，城鎮(zhèn)化建設也走在前列，隨著國家不斷強調(diào)“綠水青山”生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村環(huán)境的高度重視，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理與保護成了浙江省新農(nóng)村建設中的重點工作。

一、浙江新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

第一，生態(tài)環(huán)境建設是新農(nóng)村建設的重要組成部分。社會主義新農(nóng)村建設的基本要求為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、政治五個方面的內(nèi)容[1]，而村容整潔則是對新農(nóng)村建設最直觀的要求，可見生態(tài)環(huán)境治理是新農(nóng)村建設重要的組成部分。

第二，生態(tài)環(huán)境建設是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展計劃實現(xiàn)的前提。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、強化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村文化、穩(wěn)定農(nóng)村社會的現(xiàn)實需要，對于解決城鄉(xiāng)二元矛盾，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

第三，生態(tài)環(huán)境建設是建設社會主義生態(tài)文明的重要途徑。農(nóng)村生態(tài)文明包括建設新農(nóng)村和農(nóng)村生態(tài)保護兩個方面，在農(nóng)村建立起“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，它要求農(nóng)民自覺把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要位置，從而實現(xiàn)人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態(tài)環(huán)境建設是社會主義和諧社會構(gòu)建的物質(zhì)基礎。農(nóng)村是中國社會的基礎和根基，而環(huán)境安全問題是農(nóng)村面臨的最大的問題之一[2]；只有加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，防止農(nóng)村環(huán)境進一步惡化，并在此基礎上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產(chǎn)提供良好的社會環(huán)境，促進農(nóng)村社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[3]。

二、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

（一）浙江新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境治理的總體狀況

經(jīng)濟發(fā)達的浙江省在我國新農(nóng)村建設過程中一直扮演著“領跑者”的角色，自2003年“千村示范、萬村整治”為龍頭的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程拉開序幕以來，浙江省大力推進村莊環(huán)境整治建設，又先后開展了“五整治一提高”、“美麗鄉(xiāng)村”、“五水共治”等民生工程，積極營造優(yōu)美整潔的農(nóng)村人居新環(huán)境，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改觀；到2013年底，全省共有2.7萬個村完成環(huán)境整治，村莊整治率達到94%，成功打造了35個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣[4]。但與此同時，浙江省農(nóng)業(yè)基礎脆弱、工業(yè)發(fā)展缺少總體規(guī)劃、環(huán)境治理資金管理紊亂、城鄉(xiāng)居民收入差距矛盾依然突出，相比于發(fā)達國家農(nóng)村環(huán)境狀況及完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系，仍有很長的路要走。

（二）浙江新農(nóng)村建設中生態(tài)環(huán)境治理的成效與存在的問題

1.農(nóng)村環(huán)境狀況改善，但資金短缺

在各級政府的正確領導以及廣大村民的共同配合努力下，浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設工作取得顯著的成績。村莊環(huán)境治理與保護納入城鄉(xiāng)建設軌道，寧波麗水衢州等市的偏遠山村逐步移居到平原地區(qū)，原先的居住地根據(jù)實際情況改建為水庫、風景旅游地或者生態(tài)保護區(qū)，并將移民后的行政村以社區(qū)模式進行建設管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行垃圾統(tǒng)一收集運輸，更新雨水管道、實行雨污分流，推廣清潔能源使用等；各縣市根據(jù)自身情況開展環(huán)境整治行動計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、山林也得到有序治理與管理。

而近年來受全球經(jīng)濟不景氣、自然災害增多影響，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量持續(xù)增多，村民自我發(fā)展能力不強，農(nóng)民增收趨勢緩慢，多地農(nóng)村基礎差、底子薄的問題顯現(xiàn)。各村經(jīng)濟來源渠道窄且收入額少，在用去大量資金來修路、修建村委辦公樓之后，在環(huán)境建設管理方面資金缺口較大；環(huán)境治理需要巨額資金支持，政府部門又不可能全權(quán)包攬，村民更不樂意將村內(nèi)經(jīng)費用于生態(tài)環(huán)境的治理，也無心在生態(tài)環(huán)境建設上花費心思，即使有心也是無力。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，但污染狀況不減

浙江省內(nèi)有很多工廠開設在農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部位置，其中以小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場，小資本、大產(chǎn)出而聞名的“塊狀經(jīng)濟”創(chuàng)造了浙江制造業(yè)60%以上的產(chǎn)值，70%的出口總量和80%的就業(yè)崗位[5]。但也正是因為這樣的企業(yè)發(fā)展模式，占用并污染了大量農(nóng)田耕地，存在著總量小、類別多、污染集中、單位產(chǎn)值排污量高的問題，尤其是紹興紡織行業(yè)、海寧皮革行業(yè)、富陽造紙行業(yè)和臺州醫(yī)藥行業(yè)等對農(nóng)村環(huán)境造成結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性、布局性的污染[6]。政府部門也在想方設法的減少企業(yè)污染，但經(jīng)濟產(chǎn)值始終置于首要位置，污染治理的速度趕不上工業(yè)規(guī)模擴大速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染仍在繼續(xù)。

3.農(nóng)村環(huán)保基礎設施普及，但設施管理堪憂

隨著國家新農(nóng)村建設政策的出臺，浙江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建有基礎的環(huán)保設施以及文化健身設施。村鎮(zhèn)級道路逐步實施硬化、綠化，這大大減少了揚塵、噪聲污染。各村生活垃圾堆放點初步建立，垃圾清運體系逐步構(gòu)建。如樂清、余姚、東陽等地的部分經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)村，多個鎮(zhèn)都已經(jīng)形成了完善的雨污分流管道，在轄區(qū)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的生活廢水處理系統(tǒng)。

與通水、通電、通路等硬件設施的建設相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于農(nóng)村環(huán)保設施管理還很欠缺，缺乏一種有效的管理體系。各村集體經(jīng)濟能力差異大，基礎設施建設差別也大。比如農(nóng)村現(xiàn)有的公廁建設標準不一，有些地區(qū)的建設甚至不能達到衛(wèi)生標準；而且?guī)裙苍O施并沒有專人管理，公共財物無法得到有效地保護與打理，設施損耗快生命周期短，難以達到設想的無害化、功能化效果；鄉(xiāng)村人口素質(zhì)又不高，環(huán)保設備利用率低，垃圾廢物不能準確丟進公共垃圾桶或者集中放在統(tǒng)一的位置；生活垃圾堆放地、公共廁所無人打理，一到夏天臭氣熏天、蒼蠅成群，影響村容村貌，將會成為新的環(huán)境污染源；農(nóng)村生活污水治理率仍然不高，全省僅37%的村實現(xiàn)生活污水有效治理，農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶受益率為42%[7]。

4.城鎮(zhèn)化建設提速，但生態(tài)規(guī)劃難以執(zhí)行

城鎮(zhèn)化是我國全面建設小康社會的重要載體，浙江省各市區(qū)都在不斷探索創(chuàng)新適合轄區(qū)的城鎮(zhèn)化建設道路。也正是因為城鎮(zhèn)化進程的加速，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不自覺地偏離了可持續(xù)發(fā)展道路，它們一味追求經(jīng)濟利益或政治利益、中意面子工程，重新走上了先污染、后治理的道路。另外政府多注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展階段性規(guī)劃的編制，但往往會忽視與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的有機結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有序按時完成上級政府下達的村莊生態(tài)規(guī)劃的要求，卻不能夠嚴格執(zhí)行，將新編的生態(tài)建設規(guī)劃棄于角落；即使少部分的生態(tài)規(guī)劃在執(zhí)行，也會讓步遷就于經(jīng)濟建設，并不能夠起到該起的指導保護作用。無序建設、混亂管理等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設中還在不同程度上存在的。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應上級，但缺乏實際操作

隨著“生態(tài)浙江”口號的提出，各級政府積極響應號召，爭相創(chuàng)建“生態(tài)XX”稱號。但是，新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設中“明抓暗放”、“弄虛作假”現(xiàn)象普遍，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級?？h區(qū)根據(jù)上級部門要求，設立相關部門、制定工作計劃，統(tǒng)籌各部門配合協(xié)作環(huán)保計劃的落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也紛紛列出工作計劃、細分工作任務、對接企業(yè)農(nóng)村，向上級申請專項經(jīng)費支持；企業(yè)在表面上積極響應，實際上也增添了環(huán)保設備。但是在仔細調(diào)查之后就會發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)只是停留在聽匯報、寫方案等表面工作上，敷衍了事。村莊整治建設范圍小、力度弱，真正扎實實踐生態(tài)建設方案的不多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為達到指標要求胡亂編造數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一切仍要為經(jīng)濟建設讓步，生態(tài)環(huán)境保護與治理的觀念相對薄弱；企業(yè)安置的環(huán)保設施很少運行，多只在環(huán)保例行檢查時啟用，平時為節(jié)省成本成了擺設。

三、浙江新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策

新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理關鍵要意識到人的需要和自然生態(tài)價值之間的聯(lián)系。

（一）提升生態(tài)意識，鼓勵村民參與

政府部門應深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)保教育，增強村民環(huán)境保護意識；同時改變農(nóng)民生活習慣，從污染源頭開始治理。首先各級干部領導要摒棄舊有思想、提高環(huán)境意識，樹立正確的政績觀、權(quán)利觀、生態(tài)觀，將新農(nóng)村的環(huán)境治理與保護工作放到重要位置，在作村鎮(zhèn)建設決定時要考慮項目對環(huán)境的影響；其次，落實村鎮(zhèn)規(guī)劃、辦好教育、做好宣傳，做到職責有人抓、有監(jiān)管、有投入、有效益；再者，選擇諸如“3？22”、“6？5”等特殊日期，開展豐富多彩接地氣的環(huán)境宣傳活動，用簡單易懂的方式向農(nóng)民傳播生態(tài)理念和生態(tài)知識，提高村民的環(huán)境意識。各行政村成立相應的環(huán)境監(jiān)督管理小組，層層落實。

（二）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣循環(huán)經(jīng)濟

生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重中之重，生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。以農(nóng)村區(qū)域特點為基礎，相關部門應做好種植技術、養(yǎng)殖技術、節(jié)水灌溉技術、測圖配方施肥技術的推廣與運用，做好生態(tài)防治措施。同時注重各鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，比如永康的五金、義烏的小商品、東陽的木雕、安吉的白茶等可以和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設更好地結(jié)合起來，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)科技園、打造綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。

浙江省新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理必須走好小型作坊的新型工業(yè)化改造道路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合并轉(zhuǎn)型、技術升級，建設能耗低、污染低、產(chǎn)出高、質(zhì)量好的生態(tài)工業(yè)鏈，加強與高?？蒲袉挝坏慕涣骱献?，創(chuàng)新發(fā)展，尋求資源利用的最大化。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，回收農(nóng)業(yè)廢棄物、通過各種途徑變廢為寶，提高經(jīng)濟效益與生態(tài)效益[8]。

（三）完善農(nóng)村環(huán)保制度，加強環(huán)境監(jiān)測與保護

良好的農(nóng)村環(huán)保制度，有助于農(nóng)民形成共同的行為準則。完善新農(nóng)村建設要求的環(huán)境保護法規(guī)，同時對環(huán)保行業(yè)、環(huán)保行為制定優(yōu)惠激勵政策；建立由政府、企業(yè)、個人為主要資金來源的專項環(huán)保資金保障制度；通過培訓、講座等方式提高執(zhí)法人員實戰(zhàn)技能與知識面，加強執(zhí)法隊伍道德素質(zhì)建設；定量核查生態(tài)創(chuàng)建工作，包括生態(tài)指標、生態(tài)規(guī)劃的執(zhí)行情況，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核與政績掛鉤制度[9]。針對現(xiàn)有污染，開展水、氣、固廢專項整治工程；有效確立農(nóng)村環(huán)境敏感點位、廣泛設立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測點；逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測制度，加強對監(jiān)測團隊的管理與技能培訓，把握農(nóng)村環(huán)境污染的動向和發(fā)展變化規(guī)律，以便采取更有效的防治措施，減輕農(nóng)村環(huán)境污染和破壞。

（四）知識下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村科技水平

農(nóng)村地區(qū)相較于城市，其經(jīng)濟落后、發(fā)展前景較差，故很少有知識青年愿意到農(nóng)村發(fā)展、支援農(nóng)村建設。所以提高農(nóng)村科技水平，首先要做的就是知識下鄉(xiāng)。政府要制定優(yōu)惠政策，吸引鼓勵青年人才到農(nóng)村去，定期向農(nóng)村輸送青年才俊、招收大學生村官；加大對農(nóng)村環(huán)境保護技術研究的科研投入，開展培訓班、免費教育輔導當?shù)卮迕窀刹浚岣咿r(nóng)民尤其是種植大戶的科技文化水平。同時，政府還要建立知識下鄉(xiāng)長效機制，加強對農(nóng)民的后續(xù)輔導；此外，要倡導綠色科技下鄉(xiāng)，實用科技下鄉(xiāng)，向農(nóng)民推銷符合當?shù)亟?jīng)濟水平、地域條件，滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要的先進技術，比如農(nóng)村生活污水處理技術、生活垃圾處理技術、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治技術、秸稈綜合利用技術等。科學技術始終是第一生產(chǎn)力，科技水平上去了，生態(tài)環(huán)境治理自然事半功倍。

參考文獻：

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[6] 王鶴菲，楊曉杰，劉霞玲.浙江省農(nóng)村環(huán)境污染治理問題與治理模式[J].經(jīng)營與管理，2014.

[7] 2014年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

第7篇：美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題范文

關鍵詞：新農(nóng)村建設；鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)旅游；法律保障

國家統(tǒng)計局經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2014年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，在農(nóng)村居住的人口仍占近一半。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展密不可分。2015全國旅游工作會議工作報告顯示，2014年全國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游使3000多萬農(nóng)民成為受益人群。2015年還將推進美麗鄉(xiāng)村富民工程，選取重點扶持村與扶貧辦共同開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。既要促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，又要推進新農(nóng)村建設步伐。而面對我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中遇到的困境和難題，如何用法律保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展則是今天我們要探討的重點內(nèi)容。

一、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展意義及現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展促進新農(nóng)村建設。

中國美，農(nóng)村必須美。2015年8月國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，其中提到要提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游連接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，能夠直接提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使單一農(nóng)業(yè)向多元農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使粗放經(jīng)濟向效益經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，能直接富民、快速富民。很多貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游擺脫了貧困，很多農(nóng)村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游實現(xiàn)了富裕。2、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增長，消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢迅猛，旅游人數(shù)和旅游收入年均增幅都超過20%。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全國共有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營戶超過200萬家，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游特色村10萬個，接待游客12億人次，約占全國旅游接待總?cè)藬?shù)的1/3。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營業(yè)收入達3200億元，同比增長15%。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游正成為我國旅游消費中發(fā)展最快、潛力最大、帶動性最強、受益面最廣的領域。

二、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的重要性和必要性

1、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展的保障。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要具備長遠發(fā)展眼光，在滿足當前旅游者的需求基礎上，更要保護鄉(xiāng)村生態(tài)資源和環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游分布廣泛，缺乏整體規(guī)劃和布局，更缺少有效的管理和監(jiān)管，策劃和管理人才缺乏，致使紛爭和糾紛時常發(fā)生，難以吸引鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者對外宣傳和多次光顧，這就對我們提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障問題。我們應在現(xiàn)有的相關法律法規(guī)的基礎上，建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的各項規(guī)律法規(guī)制度，促進我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游真正通過法制化和規(guī)范化的途徑，走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路，在促進農(nóng)民增收的同時也為新農(nóng)村建設打下良好基礎。

2、是我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游穩(wěn)定有序發(fā)展的保障。

我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展勢頭迅猛，但由于缺乏有效管理和監(jiān)管，導致鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場存在盲目無序開發(fā)、服務水平較低、市場秩序混亂等現(xiàn)象。其一，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場沒有專門部門進行管理和規(guī)劃，盲目、重復、過度開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)了農(nóng)家游、農(nóng)家樂等低層次重復建設，僅僅是通過采摘等內(nèi)容來吸引旅游者，沒有深入挖掘人文內(nèi)涵，往往很難促成旅游者再次光顧。其二，一些地方鄉(xiāng)村生態(tài)旅游配套服務不到位，衛(wèi)生環(huán)境差，還存在所售農(nóng)產(chǎn)品價格欺詐、特色農(nóng)產(chǎn)品以次充好等現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題都需要通過法律保障來進行整改，規(guī)范旅游開發(fā)者和經(jīng)營者行為，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境。

三、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障存在的問題

1、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律體系不健全。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游起步晚且發(fā)展快，目前我國現(xiàn)有的旅游法中并沒有專門針對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的相應法律規(guī)范或相關措施規(guī)定?，F(xiàn)有的旅游法對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營管理者、旅游者等相關行為者權(quán)利義務進行規(guī)范，并未有具體涉及到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等具體措施規(guī)定，尤其是涉及到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村旅游業(yè)服務標準等法規(guī)尚沒出臺。一些地方政府出臺了相關意見，但此類意見多是促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的金融支持政策或扶持政策，極少涉及具體管理措施和辦法的。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏政策法律保障，很多鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者行為得不到規(guī)范，出現(xiàn)了無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生不達標、臟亂差的現(xiàn)象。因此，為了滿足鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對法律的需求，應當盡快制定與我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展相適應的旅游法律規(guī)范。

2、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游缺乏有效監(jiān)管和執(zhí)法。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的管理和監(jiān)管涉及多個領域和部門，若沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)進行布局規(guī)劃和管理往往會引起無效管理或混亂管理。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制不到位，相應地出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問題。目前就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游而言還沒有專門的執(zhí)法機構(gòu)，從地方政府到相關管理部門并沒有劃分清晰各自責任歸屬，自然出現(xiàn)了執(zhí)法空白區(qū)或執(zhí)法不力現(xiàn)象。一是部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)私搭亂建，影響整體景觀，破壞自然風光；二是過度開發(fā)，浪費資源現(xiàn)象嚴重。換言之，目前各鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的管理部門和執(zhí)法部門缺乏有效統(tǒng)一管理，沒有形成統(tǒng)一集中執(zhí)法管理。

3、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識淡薄。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者、管理者依法經(jīng)營和法律意識直接關系著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展。由于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的經(jīng)營者和管理者過度追求經(jīng)濟利益和規(guī)模，盲目無序開發(fā)，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，基礎設施不到位，垃圾處理不及時，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者找不到垃圾處理箱并為了便利隨處破壞環(huán)境丟棄廢棄物，使得鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中環(huán)境污染問題、生態(tài)環(huán)境被破壞問題、自然資源流失問題不降反增。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展必須要通過法律途徑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境加以保護和治理。

四、我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障路徑探析

1、建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系。

建立我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游相關法律、法規(guī)，是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系建設的基石。只有具備健全的法律保障體系才能引導和促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源和產(chǎn)業(yè)的合理有序開發(fā)和發(fā)展。面對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，例如盲目無序開發(fā)、惡性競爭、資源環(huán)境破壞等問題，各級政府及相關部門都應從加強整體規(guī)劃設計、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，并根據(jù)各地實際情況及時制定有關的行政法規(guī)及實施條例，如鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃綱要及實施細則、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護條例、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場管理條例等，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的生態(tài)資源環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游人文環(huán)境保駕護航。

2、加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管。

促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展，推動新農(nóng)村建設步伐，必須比以往加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)督和管理，這是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障的關鍵環(huán)節(jié)。尤其是加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的檢查密度和處罰力度，美化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營環(huán)境。同時，還可以引入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)協(xié)會組織，多渠道多手段加強加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中涉及到的游玩、購物、娛樂、飲食、住宿、交通等全方位監(jiān)管，通過行政、法律、經(jīng)濟等手段，維護鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場秩序，規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者的行為，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務質(zhì)量，達到促進其健康穩(wěn)定發(fā)展的目標。

3、加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法力度。

除了加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游監(jiān)管以外，強有力的執(zhí)法同等重要。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有擁有強有力的執(zhí)法，才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。其一，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游涉及多個部門、多個行業(yè)，相應的執(zhí)法也應是跨部門、跨行業(yè)的，這就提出了聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的要求，涉及到公安、交通、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)、工商、環(huán)保等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法。其二，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法人員應具備基本的法律、政策、管理素質(zhì)，同時要有高度責任意識，積極的生態(tài)環(huán)保意識，因為執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地區(qū)的發(fā)展。其三，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游執(zhí)法過程也要受到監(jiān)督，既要提升執(zhí)法力度，又要保證權(quán)益得到合理維護。

4、增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識。

增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和旅游者的法律意識是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障建設的重要基礎。增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律意識要在具備法律保障體系基礎上，分領域、分層次、分對象通過集中學習、考察、實踐等方式進行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法制教育，結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的實際情況真真正正去懂法、學法和用法，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游從開發(fā)者、經(jīng)營者到旅游者都做到尊法守法，合理有效維護自身合法權(quán)益。首先是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)者要依法開發(fā)，保護鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的基礎上有序合理開發(fā)；其次是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)營者依法經(jīng)營，熱情誠信敬業(yè)；最后是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游者旅游過程中遵紀守法，愛護環(huán)境和資源，遇到問題依法進行協(xié)調(diào)和解或申訴。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展朝氣蓬勃，具有良好的發(fā)展前景，但我們也必須認識到只有擁有健全的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游法律保障體系，才能擁有穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場和環(huán)境，才能保障鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康、穩(wěn)定、有序、可持續(xù)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設增磚添瓦。因此，我們要加快新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的法律保障體系建設，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)范化和法制化發(fā)展。

參考文獻

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第8篇：美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題范文

關鍵詞：新型城市化；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；高山養(yǎng)生農(nóng)莊；區(qū)位

Abstract: the implementation of the new urbanization development strategy, speed up the process of urban and rural areas as a whole, must be guided by modern beautiful rural construction, insist on producing development, wealthy life, polite phenomenon, the management democracy caught together, put the focus of the modern rural construction beautiful cultivate characteristic industry, promote the farmers' income, promote the comprehensive improvement of the village, to strengthen the construction of infrastructure, strengthening the basic public services, optimizing the ecological environment, give play to the role of farmers' main body, etc., the construction of the modernization of farmers live a happy life and beautiful countryside as the fundamental starting point and the foothold to build a new socialist countryside. Combining with zhejiang southeast mountain health farm planning and design as an example, discusses the main points of the new beautiful countryside planning and construction in the process of urbanization.

Key words: new urbanization; Beautiful country; Planning; Alpine health farms; The location

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

前言

黨的十報告首次提出了“美麗中國”這一理念，指明了我國鄉(xiāng)村建設方向。尊重生態(tài)文明的自然之美，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，建設可感知、可評價的“美麗中國”。

浙江省實施美麗鄉(xiāng)村建設，明確提出了建設宜居、宜業(yè)、宜游的社會主義新農(nóng)村，把建設讓農(nóng)民過上幸福生活的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村作為根本出發(fā)點和落腳點。本文主要探討浙江省楚門鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃（應家村、余家村、筠嶺村）的要點。

一、美麗鄉(xiāng)村概述

美麗鄉(xiāng)村是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領新農(nóng)村建設工作全局的新提法，是社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手。美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)軔于浙江省安吉縣，從2008 年初開始，安吉縣開展了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設行動，計劃用十年左右時間，把安吉建設成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、人人幸福、處處和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，構(gòu)建全國新農(nóng)村建設的“安吉模式”。2010 年6月，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗，把美麗鄉(xiāng)村建設上升為全省性的戰(zhàn)略決策。近年來，浙江美麗鄉(xiāng)村建設成績斐然，成為全國美麗鄉(xiāng)村建設的排頭兵，其創(chuàng)造的“安吉模式”、“桐廬模式”、“江山模式”等成為全國美麗鄉(xiāng)村建設的樣板。

現(xiàn)階段建設美麗鄉(xiāng)村，絕不僅僅只是為了給村莊一個美麗的外表，關鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實實在在地提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。從先行先試的浙江及廣州的花都、增城、從化等地實踐來看，美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思：：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧。

建設現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，要實現(xiàn)五個層面的“美”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃科學布局美、村容村貌整潔環(huán)境美、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明農(nóng)民素質(zhì)美、管理民主鄉(xiāng)村和諧美。由此可見，美麗鄉(xiāng)村之“美”，既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會層面。建設現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村是集農(nóng)村生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設于一身的龐大社會系統(tǒng)工程，更是一項關乎千萬農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。

二、新型城市化過程中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的意義

（一）推進美麗鄉(xiāng)村建設是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明的必由之路

當前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，加上發(fā)展方式相對粗放，浙江農(nóng)村資源過度利用和環(huán)境污染的問題仍較突出，農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。推進現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設有利于促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用各類資源要素，從根本上促進人口與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

只有加快建設現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設同社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導向、生活方式、消費方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設落到實處。

（二）推進現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實需要

盡管近年來浙江城鄉(xiāng)人均收入比逐年縮小，但仍遠比長三角的上海、蘇州、杭州等城市及珠三角的東莞、中山、珠海等城市都要高。同時，在市政基礎設施、公共服務體系等社會事業(yè)及人力資源配置等方面，浙江山區(qū)農(nóng)村與市區(qū)的差距還很大。如不解決城鄉(xiāng)差距問題，將不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力難以增強，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)矛盾和社會穩(wěn)定成本有加大的風險。

（三）推進美麗鄉(xiāng)村建設是新型城市化發(fā)展的重要途徑

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度看，新型城市化應是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城市化，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補發(fā)展的城市化，是公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，共同富裕。建設美麗鄉(xiāng)村則是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎設施建設，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，生活在景色優(yōu)美宜人的環(huán)境中，感受和體會幸福，是浙江新型城市化進程的必經(jīng)之路。

三、新型城市化過程中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的要點探析

（一）浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應家村、余家村、筠嶺村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體思路

1、區(qū)位條件

應家村、余家村、筠嶺村共有規(guī)劃用地423.33ha，其中建設用地39.99ha，非建設用383.34ha。農(nóng)林用地占絕大部分，占到總用地的91.43%。其中應家村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地151.6ha，余家村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地45.53ha，筠嶺村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地226.20ha。

該地區(qū)東與沙門鎮(zhèn)相連，南與龍溪鄉(xiāng)相連，其北部76省道復線穿楚門鎮(zhèn)而過，三級路網(wǎng)等級，其中盤山道路寬度4-6米，土泥車行路3-4米，村莊步行路0.9-1.5米?；刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)越、村莊特色鮮明、交通便利。具體區(qū)位優(yōu)勢見下表。

表浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應家村、余家村、筠嶺村區(qū)位優(yōu)勢表

2、“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的總體規(guī)劃思路

從上表可以看出，浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應家村、余家村、筠嶺村具有以下區(qū)位優(yōu)勢：高山地理環(huán)境確保了良好的自然環(huán)境免于破壞；存在多處較好的旅游景觀資源，且相對集中；具有發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的優(yōu)勢條件。由此，該地區(qū)規(guī)劃整合現(xiàn)狀自然要素，融入創(chuàng)新要素，并加以提煉，確定以下形象定位——“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”，即在“天人合一，回歸自然”的養(yǎng)生 理念的指導下，發(fā)掘現(xiàn)狀空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美、有山有水有森林、交通方便、離大城市較近的有利條件，利用高山自然村莊作為自然生態(tài)養(yǎng)生基地，規(guī)劃成集養(yǎng)胃養(yǎng)心養(yǎng)體成一體、休閑娛樂為一道、“旅”“農(nóng)”結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)生場所。

3、“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的規(guī)劃理念

圖1“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的規(guī)劃理念

①養(yǎng)胃

體驗農(nóng)業(yè)勞作的樂趣，采摘豐收果實，品嘗綠色無公害食物。

②養(yǎng)心

回歸自然，體驗高山自然風光，到寺廟中會禪，都能讓現(xiàn)代都市人群能放松工作生活壓力，使游客達到調(diào)理身心的目的。

③養(yǎng)體

養(yǎng)體重要的是一個動字，動字包括勞動和運動。參加農(nóng)業(yè)體驗，進行戶外運動，到自然中洗肺，到綠色中洗眼，到潮潤中洗膚。

4、規(guī)劃理念解構(gòu)

圖2規(guī)劃理念解構(gòu)

①應家村“歡樂谷”

應家村的發(fā)展應借助本村大面積的集體山林用地，促進土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模水果種植產(chǎn)業(yè)；借助本村的農(nóng)家樂旅游業(yè)基礎，充分利用本村的特色旅游資源，大力發(fā)展特色農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)。

②余家村“養(yǎng)心谷”

余家村應依靠日照寺和自然山林，為游人提供一個遠離都市喧囂，既能親近自然享受田園農(nóng)耕之樂，又能修身養(yǎng)性、明心凈氣的恬淡雅致之所，通過日照寺上香、吃素齋、坐禪、抄經(jīng)、禪修課程、朝山等一系列活動，為游人提供一次滌蕩心靈的休閑之旅。

③筠嶺村“逍遙谷”

筠嶺村發(fā)展以古村為服務依托，以山林為娛樂空間，結(jié)合高山生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，將筠嶺村打造成建設具有特色的戶外運動休閑旅游區(qū)，形成極具美譽度和吸引力的城郊休閑旅游區(qū)。

（二）規(guī)劃實施措施

1、道路規(guī)劃設計

（1）鄉(xiāng)村干道

①用水泥硬化泥土路面，路面寬度為5米。

②道路兩旁控制0.5米到1米的綠化帶，綠化植物采取“喬木+灌木+地被”的三層垂直結(jié)構(gòu)。喬木建議選擇本村特色果樹，營造地方特色。

③道路兩旁增加路燈，完善村莊亮化工程。

具體規(guī)劃設計效果圖如圖3。

圖3鄉(xiāng)村干道規(guī)劃效果圖

（2）街巷規(guī)劃

①清理街巷兩邊的雜物。

②就地取材，用青石板對街巷道路進行鋪裝，營造特色。

（3）景觀道路

①景觀游步道，采用青石對路面進行鋪裝，路面寬度控制在1-2米。

②部分路段，適當點綴野花，小灌木（如茶花），增添鄉(xiāng)村氣息。

2、民居整治要點

（1）石屋民居

二類建筑中類似于左邊的傳統(tǒng)石屋，其立面的整治可采取的整治策略:清潔墻面，盡量保持石屋原有的風貌；

①修繕窗戶，用暗紅色油漆粉刷木框架；

②用與現(xiàn)狀相同的深灰色瓦對屋頂進行翻新；

③山墻頂部噴繪“?！弊只y；

④改用具有獅頭門扣傳統(tǒng)風格木門，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌。

（2）混凝土民居

二類建筑中類似于左邊的采用混凝土的居民房，其立面的整治可采取策略:

①用米黃色涂料對墻面進行粉刷；

②修繕窗戶，外側(cè)增加木格柵，防風防盜；

③換用更為結(jié)實的防盜木門；

④用防水涂料對墻腳進行粉刷，防水的同時，增加層次美感。

（3）水泥民居

二類建筑中類似于左邊的居民房，外層水泥涂層，其立面的整治可采取措施：

①用石灰將墻面粉刷為米白色，改善外觀；

②增加木格柵，防風防盜；

③深灰色涂料粉刷墻腳，防水和增加建筑層次感；

④山墻頂部增加“?！弊謭D紋，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

游客接待服務中心

此項目位于筠嶺村北部，盤山公路和村莊主路交叉口，是筠嶺村的入村村口?；啬厦媸巧狡潞吞萏?，北面是開闊林地，整個基地地勢較為平坦。

現(xiàn)狀保留8棟石屋建筑，建筑基本結(jié)構(gòu)保留完好，結(jié)合地勢而建，地基多在道路水平面以下，已無人定居。規(guī)劃效果圖見圖4。

圖4游客接待服務中心

（1）功能定位為游客接待區(qū)，為游客提供餐飲、購物、休憩、娛樂功能。

（2）保留石屋結(jié)構(gòu)，對建筑整體進行加固，對內(nèi)部進行裝修，清洗外立面，更換木質(zhì)門窗，利用燈籠、廊架等突出特色風味。對部分混凝土構(gòu)建進行清洗粉刷。

（3）改造外部環(huán)境，添置具有鄉(xiāng)土氣息的景觀小品，規(guī)劃設計休憩廣場，為服務區(qū)和自行車騎車者提供休閑平臺。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變建設總結(jié)

通過浙東南楚門鎮(zhèn)應家村、余家村、筠嶺村“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”項目規(guī)劃，力圖使該地區(qū)發(fā)展更上一個層次，促使農(nóng)民的角色從傳統(tǒng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人和三產(chǎn)服務人員，實現(xiàn)農(nóng)民增收，切實解決三農(nóng)問題。

高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下的重要作用，充分考慮其在縣域功能櫛局中的地位。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體框架更清晰、功能布局更合理，重點根據(jù)各自的資源特色，立足產(chǎn)業(yè)找定位，宜工則商，官商則商，宜游則游。加快形成主導產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，努力形成一二三產(chǎn)相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中則堅持生態(tài)優(yōu)先，切實推進環(huán)境綜合治理，積極實施垃圾化處理、污水集中治理、街面清潔保潔。突出抓好亮化、美化和綠化，健全社會治安防控

體系，完善文體活動設施，保持鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，浙東南楚門鎮(zhèn)更是創(chuàng)新提出把整個縣域作為“中國美麗鄉(xiāng)村”進行建設，圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人辛?！蹦繕?，按照“因地制宜、分類指導”原則和“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”要求，將全鎮(zhèn)應家村、余家村、筠嶺村劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、綜合發(fā)展和城鎮(zhèn)村落等類別，抓點連線擴而逐次推進，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和縣域新型城市化進程，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

在該地區(qū)現(xiàn)有土地構(gòu)成的基礎上，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和特點，從它與城市的差異性中尋找潛在的經(jīng)濟發(fā)展機會，做到不僅為了美化環(huán)境，還要為村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求更多的出路。利用現(xiàn)有的空地規(guī)劃高山養(yǎng)生農(nóng)莊，不但結(jié)合了農(nóng)村的生活方式和生活習慣，同時也推動了高山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變。

本次規(guī)劃有別于單純完成任務式的“穿衣戴帽”工程，真正從居民日常生活入手，利用現(xiàn)有條件，在最大限度節(jié)約成本的同時，利用自然要素來打造藝術、生態(tài)、和諧的生活環(huán)境。通過建筑立面的美化、綠化景觀的增設、文化小品的布置，為村民帶來真正實惠且舒適的生活。

參考文獻

[1]陶德凱，彭陽，楊純順，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村規(guī)劃工作思考[J].規(guī)劃師，2010.3.

第9篇：美麗鄉(xiāng)村建設中存在的問題范文

關鍵詞：南京市；農(nóng)村環(huán)保；問題；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）01-02-106-03

黨的十報告明確提出了“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉目標，這不僅是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，也順應了人民群眾追求美好生活的新期待，是在發(fā)展理念和發(fā)展實踐上的重大創(chuàng)新[1]。目前，全國各地積極響應黨的十號召，正在開啟建設美麗中國的序幕。南京市也正著力建設“美麗南京”，爭取2014年建成全國首個“國家級生態(tài)市”的副省級城市。經(jīng)過3～5a努力，逐步建成江寧、高淳、浦口、六合、溧水美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，使五大都市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)成為展示南京生態(tài)文明建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果的樣板區(qū)、示范區(qū)[2]。

由于南京市農(nóng)村區(qū)域面積5 798km2（江寧、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域總面積（6 587km2）近90%，因此可以說，沒有“美麗鄉(xiāng)村”就沒有“美麗南京”。為此南京市政府提出積極建設南京“都市美麗鄉(xiāng)村”的口號，并且要求在建設過程中重點突出生態(tài)優(yōu)先，強力推進污染整治及村莊環(huán)境綜合整治，整體改善農(nóng)村環(huán)境[2]。

然而，長期以來，與全國各大城市相似，南京市農(nóng)村地區(qū)承擔著工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的壓力，點源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；農(nóng)村環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準體系不健全，使農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻，危及農(nóng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全。部分農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖糞便和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題嚴重，已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地服務于南京市“都市美麗鄉(xiāng)村”建設工作，南京市環(huán)保主管部門于2013年初組織力量對南京市農(nóng)村環(huán)保工作進行了專題調(diào)研。并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出了切實可行的對策建議。

1 南京市農(nóng)村環(huán)保工作中存在的主要問題

經(jīng)過較為廣泛和深入的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，南京市農(nóng)村環(huán)保工作主要存在以下問題：

1.1 農(nóng)村環(huán)境的長效管理得不到體制、機制方面的保證 目前農(nóng)村環(huán)保工作主要依靠項目推動，缺乏“頂層設計”，沒有體制、機制方面的保障。如：農(nóng)業(yè)面源污染治理沒有像工業(yè)項目那樣，有“環(huán)評”、“三同時”制度，只要農(nóng)民愿意，可以隨意噴施農(nóng)藥和化肥，只要有水面出租，可以任意養(yǎng)殖水產(chǎn)品；農(nóng)村污水處理費用還無法像城市污水處理那樣，從自來水價格中提取，村莊污水處理費用由村集體和地方政府支付，沒有形成“誰污染、誰治理”的費用承擔機制；農(nóng)村垃圾管理沒有像城區(qū)那樣，建立有效的環(huán)衛(wèi)保障體系。農(nóng)村污染面廣量大，區(qū)級以下的政府基本上沒有專門的環(huán)保機構(gòu)和專職工作人員，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作存在大片空白，執(zhí)法監(jiān)管能力嚴重不足，環(huán)保秩序相當混亂。目前，農(nóng)村環(huán)境基礎設施的投入、管理費用基本上依靠項目經(jīng)費，管理機構(gòu)也基本上是由“工程指揮部”代替。

1.2 農(nóng)村環(huán)保投入明顯不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題在環(huán)保領域長期存在 長期以來農(nóng)村為城市發(fā)展提供廉價農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、土地資源等初級產(chǎn)品，但“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”模式始終沒有突破，農(nóng)村地區(qū)缺少污染治理的監(jiān)管和環(huán)?；A設施建設、運行的投融資、收費體制，環(huán)境治理缺少人力、物力和財力。由于農(nóng)村鎮(zhèn)街的污水設施沒有落實收費渠道，鎮(zhèn)街污水處理廠“有錢建設、無錢營運”。全市農(nóng)村除江寧部分鎮(zhèn)街污水處理廠正常運營外，多數(shù)鎮(zhèn)級、村級污水處理設置不能正常運行，“曬太陽”污水廠并不鮮見。

據(jù)初步測算，全市農(nóng)村區(qū)域僅垃圾和污水處理兩項約需10億的運行費用。而目前市環(huán)保主管部門每年支持農(nóng)村污水管網(wǎng)和污水廠建設經(jīng)費僅約2 000萬，主要用于農(nóng)村區(qū)域污水管網(wǎng)建設補貼。南京市對農(nóng)村環(huán)保的財政支持力度與“多予、少取、放活”中央三農(nóng)政策要求，相差極大。

1.3 各級黨委、政府部門的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村”觀念有待破除，農(nóng)村環(huán)保立法、環(huán)境管理規(guī)范和環(huán)?？己酥贫葴?我國初步形成的環(huán)境資源保護法律體系的規(guī)制重點在城市和大中型企業(yè)，農(nóng)村成為環(huán)境保護的真空地帶。雖然我國已經(jīng)制定并初步形成了一個以《憲法》和《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法體系框架，但是在一些重要領域和重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)還缺乏明確的規(guī)定，甚至存在一定的空白。例如，在環(huán)境污染補償方面，我國環(huán)境污染防治法律制度的補償措施不到位，無法阻止城市工業(yè)污染大規(guī)模向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，既損害了農(nóng)民的合法環(huán)境利益，也不能有效激勵農(nóng)村居民保護環(huán)境的自覺行動。同時，由于現(xiàn)行法律的原則性規(guī)定，使法律所賦予的環(huán)保部門的工作職責難以在管轄區(qū)域內(nèi)真正得到履行和不打折扣地實施。

各級黨委、政府對農(nóng)村環(huán)保重視不足，如：市政府組織的全市鎮(zhèn)街分類考核辦法，將全市鎮(zhèn)街分三類進行100分考核，考核成績作為基層鎮(zhèn)街主要領導工作業(yè)績評價的依據(jù)。農(nóng)村環(huán)保僅有一項考核指標，即農(nóng)村生活污水處理率占2.5分，太低。環(huán)保部門本身也對農(nóng)村環(huán)保工作重視程度不夠，目前工作重心一直放在工業(yè)污染治理和城市環(huán)保方面。農(nóng)村環(huán)保法制建設、技術規(guī)范、治理技術等方面嚴重落后于現(xiàn)實要求。

1.4 農(nóng)村執(zhí)法力量薄弱，與管理任務不匹配 區(qū)級環(huán)保機構(gòu)人員偏少，許多工作不能有效開展，疲于應付。監(jiān)理人員嚴重不足，不能及時有效地處理各類環(huán)保投訴案件。監(jiān)測能力十分有限，環(huán)保投入太低，急需加強。據(jù)本次調(diào)查，全市農(nóng)村地區(qū)（原三區(qū)兩縣）區(qū)級環(huán)保機構(gòu)共有310個在崗人員，監(jiān)測人員89人，監(jiān)理執(zhí)法人員81個，每個鎮(zhèn)街只有1位兼職環(huán)保員。而2011年原三區(qū)兩縣共有3 491件環(huán)保投訴，且2012年原三區(qū)兩縣環(huán)保投訴案件均有上升趨勢。區(qū)級環(huán)保機構(gòu)強烈要求政府在鎮(zhèn)街設置環(huán)保辦公室。

2 對策建議

黨的“十”提出了建設美麗中國的宏偉遠景，南京作為經(jīng)濟發(fā)達的東部省會城市，已經(jīng)具備了大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施供給和進行農(nóng)村聚居點環(huán)境綜合整治的體制條件和發(fā)展基礎。建議市委、市政府重點出臺以下相關政策：

2.1 在農(nóng)村地區(qū)堅定不移地推進“三個集中” 農(nóng)民向集中居住點聚集，推進城鎮(zhèn)化；土地向大戶集中，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)向園區(qū)集中，推動農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化。從韓國的“新農(nóng)村運動”及日本的“并村運動”經(jīng)驗看，農(nóng)村人口的相對集中和居住鄉(xiāng)村的適當合并，有利于公共財政資源的有效配置。只有這樣，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的治污設施才能得到有效普及和提升。

2.2 在政府層面上，把鎮(zhèn)街環(huán)境整治納入鎮(zhèn)街政績考核范圍 要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工作分值的比重，鎮(zhèn)街要建立相應的考核機制，將環(huán)境改善納入年度和任期考核評比，獎優(yōu)罰劣。

2.3 探索建立多元化的農(nóng)村環(huán)境公共服務供給機制 區(qū)、市兩級政府充分認識農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施的公益性質(zhì)，從城鄉(xiāng)一體、環(huán)境基礎設施均等化的高度，加大生態(tài)補償?shù)目傤~，將現(xiàn)行按稻田和林地面積大小的生態(tài)補償機制改為按生態(tài)功能區(qū)（林地和濕地）面積大小進行補償。并且建議在全市原有生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，按照生態(tài)功能的重要性，劃定不少于國土面積20%的生態(tài)功能保護區(qū)，并嚴格執(zhí)法保護，守住生態(tài)紅線。

2.4 組織開展南京市農(nóng)村環(huán)境污染防治地方法規(guī)調(diào)研工作 目前，國家的環(huán)境保護法涉及農(nóng)村環(huán)境的內(nèi)容極少，因此南京市應著手研究加快建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護地方法律法規(guī)體制，把農(nóng)村污染治理納入法制化的軌道。如根據(jù)《環(huán)境保護法》和《農(nóng)業(yè)法》，針對農(nóng)村環(huán)境保護的基本制度、基本原則、農(nóng)村各級政府的法律責任、環(huán)境污染者法律責任等做出具體的規(guī)定；研究制定《農(nóng)業(yè)廢物綜合利用辦法》，具體規(guī)定農(nóng)業(yè)廢物的處置方法、利用途徑和管理措施等。制定相應的生產(chǎn)責任制度，污染損害賠償制度，定期教育宣傳制度，公眾參與制度，市場準入、運行管理制度等[3]。

2.5 南京市政府應大力增加農(nóng)村環(huán)保的財力和人力投入 希望通過財政轉(zhuǎn)移支付，能夠從政府層面上落實生態(tài)補償政策，研究出臺排污權(quán)交易的操作辦法，使農(nóng)村的環(huán)保資金在投入機制上得到保證。按中央的“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”宏觀政策，從環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的辦法，允許地方環(huán)保部門從工業(yè)排污收費中提取農(nóng)村環(huán)保專項資金，支持農(nóng)村環(huán)保工作。增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)保機構(gòu)工作人員，在鎮(zhèn)街設置環(huán)保辦公室（人員3～5人）。

2.6 為從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，環(huán)保主管部門還要在以下幾個方面加大工作力度

（1）建全農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)控體系，提高監(jiān)測能力。選定常年環(huán)境監(jiān)測點，開展農(nóng)業(yè)面源污染量化測定，建立農(nóng)田氮、磷、農(nóng)藥流失監(jiān)測、預報預警系統(tǒng)、管理系統(tǒng)。建立種植業(yè)污染源、農(nóng)村生活污染源以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排污系數(shù)測算示范點，掌握污染特點和規(guī)律，為政府制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護相關政策提供依據(jù)。

根據(jù)國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知（〔2013〕7號）“近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排”，在南京市農(nóng)村開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查工作，排查出需要進行功能調(diào)整和需要進行污染修復的重點區(qū)域，以利于盡快開展土壤功能區(qū)調(diào)整和污染土壤生態(tài)修復工作。

（2）控制和劃定畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)域，落實養(yǎng)殖項目“環(huán)評”和“三同時”要求。根據(jù)國家環(huán)保部《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關要求劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，搬遷或關閉位于水源保護區(qū)、城郊結(jié)合部的畜禽養(yǎng)殖場。禁止湖泊、河流、水庫等水體500m以內(nèi)建設養(yǎng)殖基地。建議對全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)都有明確劃定，對畜禽養(yǎng)殖污染防治提出了切實有效的措施，相關責任部門密切配合，開展已有規(guī)?；B(yǎng)殖場的綜合整治工作；在農(nóng)村地區(qū)重點針對集中養(yǎng)殖開展因地制宜的生態(tài)型養(yǎng)殖引導和管理。

（3）擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，持續(xù)強化農(nóng)村地區(qū)“三高兩低”企業(yè)整治，杜絕工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴格執(zhí)行江南地區(qū)禁止發(fā)展化工項目的政策，強化農(nóng)村地區(qū)“十五小”行業(yè)的治理，將各個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)撤并到市區(qū)級工業(yè)區(qū)，解決農(nóng)村突出的工業(yè)污染問題，消除環(huán)境污染的“問題村”。

（4）研究推廣農(nóng)業(yè)面源污染的治理技術和適合農(nóng)村地區(qū)采用的污染防治及污水處理技術，為農(nóng)村污染治理提供技術支持。推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術、測土配方技術和精準農(nóng)業(yè)技術，減少農(nóng)業(yè)化學品對環(huán)境的損害。

參考文獻

[1]張壬午.倡導生態(tài)農(nóng)業(yè) 建設美麗鄉(xiāng)村[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2013（1）：5-8.