市政安全應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)
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第1篇：市政安全應(yīng)急預(yù)案范文
3月10日下午，受到寒潮的影響，珠海氣溫驟降到7、8度，海面刮著6、7級(jí)大風(fēng)，下著小雨。珠海南水鎮(zhèn)14名蠔民乘著高欄海域海水退潮的機(jī)會(huì)，駕駛著一艘泡沫蠔排船出海到養(yǎng)蠔場(chǎng)做蠔，蠔排船長(zhǎng)約12米，寬3米。海水漲潮后蠔船啟程返回南水。晚上10點(diǎn)25分，在途經(jīng)高欄南水草鞋洲附近水域時(shí)，海上風(fēng)浪很大，蠔船因機(jī)械故障失去了動(dòng)力。眼看著海浪不停地拍打著蠔船，蠔船隨時(shí)有翻沉的危險(xiǎn)。船上一人趕緊撥打110報(bào)警。
晚上10點(diǎn)30分，珠海市公安局110指揮中心將報(bào)警電話轉(zhuǎn)給珠海市海上搜救中心（下稱珠海海事局）。珠海海事局接警后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，首先撥打報(bào)警人電話了解現(xiàn)場(chǎng)情況和具置。船上蠔民告知不知道蠔船在什么位置，只知道是在南水赤魚頭往井岸方向，距岸較近，蠔船雖然已經(jīng)拋錨，但是海上風(fēng)浪很大，船身?yè)u晃很厲害。而更讓海事局值班人員吃驚的是蠔船上載著14人，居然沒(méi)有一件救生衣！蠔民一旦落水，生命堪憂。
海事局馬上采取措施，安慰船上蠔民做好自救準(zhǔn)備，等待救援；同時(shí)，值班人員一邊協(xié)調(diào)漁政、邊防、珠海港口海事處及金灣區(qū)海上救助協(xié)會(huì)派出搜救力量搜尋，并通知南海第一救助飛行隊(duì)，請(qǐng)其做好飛機(jī)救助的準(zhǔn)備；一邊將險(xiǎn)情上報(bào)上級(jí)單位，并將報(bào)警的手機(jī)號(hào)碼上報(bào)廣東省海上搜救中心，請(qǐng)求協(xié)助通過(guò)手機(jī)訊號(hào)定位，以便搜尋。
當(dāng)時(shí)夜色籠罩著海面，能見(jiàn)度很差，高欄附近海面刮著7、8級(jí)大風(fēng)，下著小雨，不時(shí)還有中雨，海面浪高2.6米。珠海港口海事處向海事局指揮中心報(bào)告，救援船艇已經(jīng)出發(fā)，因風(fēng)浪太大，無(wú)法前往遇險(xiǎn)水域；邊防支隊(duì)和漁政的救援船艇也受風(fēng)浪所阻，無(wú)法前往。
海事局馬上協(xié)調(diào)珠海港拖輪公司派出拖輪，準(zhǔn)備前往救助。
第2篇：市政安全應(yīng)急預(yù)案范文
[關(guān)鍵詞] 生物特征識(shí)別 數(shù)字簽名 電子商務(wù) 身份安全認(rèn)證
一、引言
在電子商務(wù)應(yīng)用日益廣泛的今天，從某種角度看，身份認(rèn)證技術(shù)可能比信息加密本身更加重要。它是網(wǎng)絡(luò)安全和信息系統(tǒng)安全的第一道屏障，是在信息安全時(shí)代備受關(guān)注的一個(gè)研究領(lǐng)域。
目前的應(yīng)用主要是以“用戶ID+口令＋數(shù)字證書”來(lái)進(jìn)行用戶的身份認(rèn)證。從根本上說(shuō)這種身份認(rèn)證不能解決訪問(wèn)者的物理身份和電子身份的一致性問(wèn)題，即無(wú)法確認(rèn)通過(guò)身份認(rèn)證的訪問(wèn)者即獲授權(quán)者。
啟發(fā)于人的身體特征具有不可復(fù)制的特點(diǎn)，人們開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向了生物識(shí)別技術(shù)。人的指紋、虹膜、視網(wǎng)膜等都具有惟一性和穩(wěn)定性的特征，為實(shí)現(xiàn)更安全、方便的用戶身份認(rèn)證提供了有利的物理?xiàng)l件。
用戶最關(guān)注的問(wèn)題是因特網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全性和保密性。保障網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩酝ǔＰ枰柚畔踩δ軄?lái)實(shí)現(xiàn)。在開(kāi)放系統(tǒng)中對(duì)具有重要價(jià)值的信息或私密信息進(jìn)行通信時(shí)，可使用數(shù)字簽名等密碼技術(shù)進(jìn)行加密。
生物識(shí)別技術(shù)代表著用戶身份認(rèn)證技術(shù)的未來(lái)，有著廣闊的應(yīng)用前景。如果將生物特征識(shí)別技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)有機(jī)地結(jié)合在一起，可以提供一種更加安全、便捷的用戶身份認(rèn)證技術(shù)。
二、生物特征識(shí)別技術(shù)
生物特征識(shí)別技術(shù)是通過(guò)計(jì)算機(jī)與光學(xué)、聲學(xué)傳感器和生物統(tǒng)計(jì)學(xué)原理等高科技手段結(jié)合，利用人體固有的生理特性來(lái)進(jìn)行個(gè)人身份的鑒定。其核心在于如何獲取這些生物特征，并將之轉(zhuǎn)換為數(shù)字信息，存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)中，利用可靠的匹配算法來(lái)完成驗(yàn)證與識(shí)別個(gè)人身份的過(guò)程。
1.指紋識(shí)別――成熟的身份認(rèn)證技術(shù)
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的身份認(rèn)證系統(tǒng)中，應(yīng)用指紋作為身份確認(rèn)依據(jù)是理想的。
第一，理論上，每個(gè)人的指紋是獨(dú)一無(wú)二的。
第二，指紋樣本便于獲取，易于開(kāi)發(fā)識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)用性強(qiáng)。
第三，指紋識(shí)別中使用的模板而是由指紋圖中提取的關(guān)鍵特征，使系統(tǒng)對(duì)模板庫(kù)的存儲(chǔ)量較小。也可以大大減少網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)呢?fù)擔(dān)，便于支持網(wǎng)絡(luò)功能。
第四，指紋識(shí)別是生物特征識(shí)別中研究最早、技術(shù)最成熟、應(yīng)用最廣泛的技術(shù)，有著堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)后盾。
指紋識(shí)別具有很高的實(shí)用性、可行性。隨著固體傳感器技術(shù)的發(fā)展。指紋傳感器的價(jià)格正逐漸下降，在許多應(yīng)用中基于指紋的生物認(rèn)證系統(tǒng)的成本是可以承受的。
指紋識(shí)別原理和過(guò)程如下：首先，通過(guò)指紋讀取設(shè)備讀取到人體指紋圖像，并對(duì)原始圖像進(jìn)行初步的處理，使之更清晰。然后，指紋辨識(shí)算法建立指紋的數(shù)字表示――特征數(shù)據(jù)。特征文件存儲(chǔ)從指紋上找到被稱為“細(xì)節(jié)點(diǎn)”(minutiae)的數(shù)據(jù)點(diǎn)，也就是那些指紋紋路的分叉點(diǎn)或末梢點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)稱為模板（至今仍然沒(méi)有一種模板的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有一種標(biāo)準(zhǔn)的抽象算法，各廠商自行其是）。最后，通過(guò)計(jì)算機(jī)把兩個(gè)指紋的模板進(jìn)行比較，計(jì)算出它們的相似程度，得到兩個(gè)指紋的匹配結(jié)果。
2.虹膜和視網(wǎng)膜――更準(zhǔn)確、更可靠的身份認(rèn)證技術(shù)
虹膜是一種在眼睛中瞳孔內(nèi)的織物狀各色環(huán)狀物，每一個(gè)虹膜都包含一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的基于像冠、水晶體、細(xì)絲、斑點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、凹點(diǎn)、射線、皺紋和條紋等特征的結(jié)構(gòu)。世界上兩個(gè)指紋相同的幾率為1/109，而兩個(gè)虹膜圖像相同的幾率是1/1011，虹膜在人的一生中均保持穩(wěn)定不變。因此，利用虹膜來(lái)識(shí)別身份能夠成為獨(dú)一無(wú)二的標(biāo)識(shí)，其可靠性超過(guò)了指紋識(shí)別。
從直徑11mm的虹膜上，Dr. Daugman的算法用3.4個(gè)字節(jié)的數(shù)據(jù)來(lái)代表每平方毫米的虹膜信息，一個(gè)虹膜約有266個(gè)量化特征點(diǎn)，而指紋識(shí)別技術(shù)只有40多個(gè)特征點(diǎn)。266個(gè)量化特征點(diǎn)的虹膜識(shí)別算法在眾多虹膜識(shí)別技術(shù)資料中都有講述，在算法和人類眼部特征允許的情況下，Dr. Daugman指出，通過(guò)他的算法可獲得173個(gè)二進(jìn)制自由度的獨(dú)立特征點(diǎn)。這在生物識(shí)別技術(shù)中，所獲得特征點(diǎn)的數(shù)量是相當(dāng)大的。
關(guān)于虹膜的特征提取方面較有成效的主要有Daugman的利用多分辨率Gabor濾波器提取虹膜紋理的相位信息；Wildes的基于4種不同決策標(biāo)準(zhǔn)的拉普拉斯金字塔提取虹膜紋理特征；Boles和Boashash的基于小波變換過(guò)零檢測(cè)虹膜識(shí)別算法以及中科院采用Gabor濾波和aubechies-4小波變換相結(jié)合的紋理分析方法。
虹膜技術(shù)上有一些地方有待完善；當(dāng)前的虹膜識(shí)別系統(tǒng)只是用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理進(jìn)行小規(guī)模的試驗(yàn)，而沒(méi)有進(jìn)行過(guò)現(xiàn)實(shí)世界的惟一性認(rèn)證的試驗(yàn)；目前圖像獲取設(shè)備相當(dāng)昂貴。
視網(wǎng)膜是一些位于眼球后部十分細(xì)小的神經(jīng)（一英寸的1/50），它是人眼感受光線并將信息通過(guò)視神經(jīng)傳給大腦的重要器官，用于生物識(shí)別的血管分布在神經(jīng)視網(wǎng)膜周圍，即視網(wǎng)膜四層細(xì)胞的最遠(yuǎn)處。
在20世紀(jì)30年代，通過(guò)研究就得出了人類眼球后部血管分布惟一性的理論，進(jìn)一步的研究的表明，即使是孿生子，這種血管分布也是具有唯一性的，視網(wǎng)膜的結(jié)構(gòu)形式在人的一生當(dāng)中都相當(dāng)穩(wěn)定。所以，同虹膜識(shí)別技術(shù)一樣，視網(wǎng)膜掃描可能是最可靠、最值得信賴的生物特征識(shí)別技術(shù)。視網(wǎng)膜掃描設(shè)備可以從使用者的視網(wǎng)膜上可以獲得400個(gè)特征點(diǎn)，創(chuàng)建模板和完成確認(rèn)。由此可見(jiàn)，視網(wǎng)膜掃描技術(shù)的錄入設(shè)備的認(rèn)假率低于0.0001%。但拒假率（FAR，指系統(tǒng)不正確地拒絕一個(gè)已經(jīng)獲得權(quán)限的用戶）比較高，相信在進(jìn)一步的研究中可以大大降低。
因?yàn)閷?duì)視網(wǎng)膜難于采樣，也無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的視網(wǎng)膜樣本庫(kù)供系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)使用，這就導(dǎo)致視網(wǎng)膜識(shí)別系統(tǒng)目前階段難以開(kāi)發(fā)，可行性較低。
與指紋識(shí)別技術(shù)的主要步驟以及原理相似，虹膜識(shí)別與視網(wǎng)膜識(shí)別一般包括圖像采集、圖像處理、特征提取、保存數(shù)據(jù)、特征值的比對(duì)和匹配等過(guò)程。
圖 生物識(shí)別系統(tǒng)原理
綜上所述，指紋識(shí)別是最容易實(shí)現(xiàn)的；而虹膜識(shí)別與視網(wǎng)膜識(shí)別受到某些限制，目前除了一些高端應(yīng)用外很難普及應(yīng)用，但其有著巨大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和潛在的商業(yè)價(jià)值，必將是下一代生物特征識(shí)別技術(shù)的發(fā)展方向。
三、基于生物特征識(shí)別和數(shù)字簽名技術(shù)的電子商務(wù)身份認(rèn)證系統(tǒng)解決方案
1.方案設(shè)計(jì)要求
要確?；谥讣y特征的用戶身份認(rèn)證系統(tǒng)的整體安全性，必須對(duì)基于指紋特征的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證方案設(shè)計(jì)一個(gè)安全的身份認(rèn)證協(xié)議。良好的身份認(rèn)證協(xié)議應(yīng)該滿足以下幾個(gè)要求：
(1)能夠準(zhǔn)確識(shí)別被認(rèn)證對(duì)象的身份；
(2)能夠明確重要事件的責(zé)任人，并實(shí)現(xiàn)簽名，避免事后抵賴；
(3)能夠保障數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)和傳送時(shí)的安全。
2.基于生物特征和數(shù)字簽名技術(shù)的電子商務(wù)身份安全認(rèn)證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
基于秘密信息的身份認(rèn)證協(xié)議：保證通信認(rèn)證可以防止第三方的重放攻擊，但由于客戶端密鑰存儲(chǔ)和管理存在問(wèn)題?；谏锾卣鞯纳矸菡J(rèn)證：能解決口令窺視和密鑰管理難等問(wèn)題，但很難阻止第三方的重放攻擊。因而，筆者提出了綜合前述的生物特征識(shí)別技術(shù)和數(shù)字簽名后得到的電子商務(wù)身份認(rèn)證系統(tǒng)的解決方案。
在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下(B/S結(jié)構(gòu)），用戶（客戶端）如果要訪問(wèn)遠(yuǎn)程服務(wù)器所管理的信息資源，在獲得相關(guān)資源訪問(wèn)權(quán)限之前，必須通過(guò)生物特征身份認(rèn)證，所有的信息資源訪問(wèn)權(quán)限都在身份認(rèn)證系統(tǒng)（服務(wù)器端）管理之下，未通過(guò)身份認(rèn)證的用戶不能訪問(wèn)信息資源。當(dāng)模板內(nèi)置于服務(wù)器時(shí)，通過(guò)客戶端的生物特征獲取儀器獲得用戶的生物特征信息，該信息被加上數(shù)字簽名后傳送到服務(wù)器，在服務(wù)器首先校驗(yàn)簽名是否有效，再與預(yù)先注冊(cè)的模板進(jìn)行比較，并完成身份認(rèn)證。
3.身份認(rèn)證步驟與協(xié)議
在生物認(rèn)證系統(tǒng)中，為了保證生物特征值這不被非法用戶所獲得，采用數(shù)字簽名技術(shù)。我們?cè)诖藢?duì)協(xié)議中采用的符號(hào)做如下定義：A為用戶，AS為認(rèn)證服務(wù)器，KUAS為認(rèn)證服務(wù)器公鑰，TAS為認(rèn)證服務(wù)器的時(shí)限，NA為A的現(xiàn)時(shí)數(shù)據(jù)，F(xiàn)A為A的生物特征值，IDA為A的標(biāo)識(shí)。還需說(shuō)明的是這里采用的是單向認(rèn)證協(xié)議。基本協(xié)議如下：
(1)A用自己標(biāo)識(shí)的簽名向認(rèn)證服務(wù)器AS請(qǐng)求認(rèn)證。使用簽名技術(shù)能有效地阻止一個(gè)虛假認(rèn)證服務(wù)器對(duì)用戶A的欺騙性連接。因?yàn)橹挥泻戏ǖ恼J(rèn)證服務(wù)器才保存有用戶的公鑰，從而能驗(yàn)證這個(gè)簽名來(lái)獲得IDA來(lái)為下面的認(rèn)證過(guò)程來(lái)使用。
(2)認(rèn)證服務(wù)器產(chǎn)生時(shí)限TAS，現(xiàn)時(shí)數(shù)據(jù)NA，并將自己的公鑰KUAS、NA和時(shí)限TAS用用戶A的公鑰KUA加密后返回給客戶端的A用戶。
(3)客戶端A接受到認(rèn)證服務(wù)器公鑰、時(shí)限和現(xiàn)時(shí)數(shù)據(jù)NA，同時(shí)在客戶端的生物特征傳感器讀取用戶的生物特征圖像，并獲得特征FA，把元組{TAS，NA，F(xiàn)A}用認(rèn)證服務(wù)器的公鑰KUAS加密后發(fā)送給認(rèn)證服務(wù)器。
(4)認(rèn)證服務(wù)器AS通過(guò)生物特征信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，若匹配則A的身份通過(guò)認(rèn)證。
這個(gè)方案與現(xiàn)時(shí)使用的認(rèn)證體制基本類似，所以電子商務(wù)交易系統(tǒng)不必作重大改變。但因?yàn)橐肓松锾卣髯R(shí)別，安全性可以獲得有效的加強(qiáng)。
四、結(jié)束語(yǔ)
在信息化日趨成為主流的今天，電子商務(wù)的業(yè)務(wù)已隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而飛速發(fā)展，與此同時(shí)，電子商務(wù)的安全性也成為業(yè)界的一個(gè)熱點(diǎn)研究方向。本方案設(shè)計(jì)將基于生物特征的身份認(rèn)證技術(shù)和數(shù)字簽名相結(jié)合應(yīng)用于電子商務(wù)，加強(qiáng)系統(tǒng)安全性，具有一定的研究和實(shí)用意義。
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第3篇：市政安全應(yīng)急預(yù)案范文
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及其實(shí)施若干規(guī)定、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。
1.3 工作原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。各級(jí)政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置管道燃?xì)庖蚋鞣N原因產(chǎn)生必要組織實(shí)施臨時(shí)管理（接管）的事件。
2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處置。各級(jí)政府部門在市管道燃?xì)馀R時(shí)監(jiān)管應(yīng)急程序指導(dǎo)下，密切協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，服從調(diào)配，形成合力，保障重點(diǎn)。
3.依法行政，按章辦事。堅(jiān)持依法行政，按照法律法規(guī)、規(guī)章制度，及時(shí)做好管道燃?xì)馀R時(shí)管理、接管應(yīng)急，保障國(guó)家、集體、個(gè)人利益。
1.4 適用范圍
適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)，因違法行為、破產(chǎn)，或單方提出解除協(xié)議造成的事件。工業(yè)企業(yè)為生產(chǎn)、生活配套的自用燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)及其運(yùn)行需要的用氣，不適用本預(yù)案，法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
2 臨時(shí)管理、接管規(guī)定及形成條件
一、根據(jù)《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》十七條規(guī)定，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府燃?xì)庑姓鞴懿块T報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回特許經(jīng)營(yíng)許可證，依照本條例規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)等工作，確定新的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并組織實(shí)施臨時(shí)管理：
(一)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
(二)轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；
(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；
(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
實(shí)施臨時(shí)管理期間，被收回特許經(jīng)營(yíng)許可證的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受臨時(shí)管理，保障正常供氣。
二、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十八條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：
(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
(二)擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；
(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；
(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
三、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十七條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。
四、獲得特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法申請(qǐng)破產(chǎn)的。在未確定新的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)前，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。
3 機(jī)構(gòu)組織與職責(zé)
3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立市管道燃?xì)馀R時(shí)管理（接管）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室分管主任、市建設(shè)局局長(zhǎng)、市財(cái)政局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部，市監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、市勞動(dòng)保障局、公安局、消防大隊(duì)、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、司法局、物價(jià)局、廣電局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮部設(shè)在市政府總值班室。
市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市建設(shè)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室成員由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定專人參與組成。應(yīng)急辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。
3.2 工作職責(zé)
3.2.1 成員單位工作職責(zé)
市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本預(yù)案應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，并制訂應(yīng)急處置工作方案報(bào)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
具體工作職責(zé)分工：
(1)市建設(shè)局：負(fù)責(zé)事件監(jiān)控；保證本市居民，重點(diǎn)是市中心城市居民生活用氣；負(fù)責(zé)需要重新招標(biāo)，確定新的燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)方案。
(2)市工商局、國(guó)稅局、地稅局：負(fù)責(zé)清查企業(yè)經(jīng)營(yíng)的違法行為。
(3)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障，并及時(shí)足額撥付到位；負(fù)責(zé)緊急情況下動(dòng)用財(cái)政資金應(yīng)急使用；負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位進(jìn)資產(chǎn)保護(hù)。
(4)市司法局、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)政府部門需求的司法服務(wù)，行政監(jiān)察或案件案件查處。
(5)市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)因事件造成需要與國(guó)家、省、市發(fā)改、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)調(diào)撥燃?xì)饨鉀Q供應(yīng)緊缺急需調(diào)配。
(6)市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)臨時(shí)管理（接管）安全生產(chǎn)監(jiān)管。
(7)市公安局、消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)急的治安保衛(wèi)、可疑因素的排查和事故防范監(jiān)控工作，涉及刑事案件處理；負(fù)責(zé)因管道燃?xì)庖鸬南朗鹿示燃碧幚怼?/p>
(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應(yīng)急狀態(tài)下要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督；對(duì)突發(fā)事件、異常情況的報(bào)道要本著有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則，堅(jiān)持新聞的真實(shí)性，防止不實(shí)報(bào)道和炒作；根據(jù)市政府辦公室或市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見(jiàn)事件應(yīng)急新聞通稿；教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民正常對(duì)待和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
(9)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)勞務(wù)人員權(quán)益保障、工傷勞保理培協(xié)調(diào)工作；
(10)燃?xì)馄髽I(yè)、儲(chǔ)配庫(kù)（站）：服從市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和氣源調(diào)配，保證因臨時(shí)管理（接管）所需供氣。
(11)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地安全保障、事件調(diào)查協(xié)助工作。
3.2.2 市應(yīng)急處置辦公室的主要職責(zé)
市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：
(1)負(fù)責(zé)管道燃?xì)馀R時(shí)管理、接管事件信息監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)測(cè)、情況收集、預(yù)警分析和工作報(bào)告；
(2)依據(jù)應(yīng)急事件等級(jí)，提出預(yù)警方案報(bào)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批；
(3)組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和實(shí)施臨時(shí)管理，保障重點(diǎn)；
(4)提出應(yīng)急處置意見(jiàn)，供市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決策；
(5)負(fù)責(zé)應(yīng)急事件情況反映，應(yīng)急解除，并總結(jié)應(yīng)急處置情況，上報(bào)、省相關(guān)機(jī)構(gòu)。
4.事件分級(jí)
依據(jù)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動(dòng)實(shí)施臨時(shí)管理（接管）應(yīng)急預(yù)案。管道燃?xì)馀R時(shí)管理（接管）應(yīng)急事件分為三級(jí)：Ⅲ級(jí)（藍(lán)色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅰ級(jí)（紅色）表示。
(一)Ⅲ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：指管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)行為處于初步狀態(tài)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案即可處置的事件。當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí)，啟動(dòng)“藍(lán)色”預(yù)警：管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)私自正在與其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；或者正在轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；燃?xì)膺\(yùn)行存大重大安全隱患，但還未造成事故。
(二)Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：指違法事實(shí)已形成，事件的處置需向分管副市長(zhǎng)報(bào)告?！妒∪?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定情況之一發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)“橙色”預(yù)警。
(三)Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：指違法事實(shí)已形成，而且造成燃?xì)夤?yīng)和重大公用安全的隱患的需向市政府報(bào)告。當(dāng)下列情況發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)“紅色”預(yù)警：違法企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃避事實(shí)，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金，停止經(jīng)營(yíng)，相關(guān)人員均外逃，公司處于無(wú)人經(jīng)營(yíng)管理情況狀態(tài)，燃?xì)夤?yīng)及安全管理處于緊急狀況。
5 應(yīng)急處置措施
5.1 應(yīng)急處置原則。
發(fā)出藍(lán)、橙、紅色應(yīng)急預(yù)警信號(hào)后，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其成員單位自動(dòng)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并保持日常通訊暢通。進(jìn)入緊急狀態(tài)后，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)處置，反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，加強(qiáng)合作、保障重點(diǎn)”的總原則實(shí)施應(yīng)急處置工作。
5.2 應(yīng)急處置措施。
1.藍(lán)色（Ⅲ級(jí)）預(yù)警處置措施：市燃?xì)庵鞴懿块T立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施。（1）協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門組成調(diào)查小組介入事件調(diào)查；（2）依法責(zé)令違法企業(yè)整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責(zé)令經(jīng)營(yíng)企業(yè)保障管道燃安全和正常供應(yīng)。
2.橙色（Ⅱ級(jí)）預(yù)警處置措施：除采取Ⅲ級(jí)預(yù)警措施外，同時(shí)采取以下應(yīng)急處置措施：（1）召開(kāi)市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施緊急處置方案，各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急處置工作；（2）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門制訂臨時(shí)管理（接管）職責(zé)方案，并組織實(shí)施；（3）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組制訂應(yīng)急處置方案報(bào)市政府和市、省相關(guān)部門機(jī)構(gòu)。
3.紅色（I級(jí)）預(yù)警處置措施：除采取II級(jí)、Ⅲ級(jí)預(yù)警措施外，同時(shí)采取以下應(yīng)急處置措施：(1)召開(kāi)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施緊急處置方案，各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急處置工作；(2)制訂應(yīng)急處置方案報(bào)市政府和市、省相關(guān)部門機(jī)構(gòu)；(3)在上級(jí)政府批準(zhǔn)下啟動(dòng)重新進(jìn)行招標(biāo)各項(xiàng)工作。
6.應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件等級(jí)由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出，市政府決定預(yù)警解除，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除，并通過(guò)新聞媒體解除公告。
7 后期處置
(一)總體評(píng)價(jià)。
1.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急解除后做出書面報(bào)告報(bào)市政府。
2.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報(bào)告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)突發(fā)事件原因及在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。
(二)調(diào)查報(bào)告。
1.管道燃?xì)馀R時(shí)管理應(yīng)急處置事件調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定。
2.事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(1)調(diào)查中查明的事實(shí)；
(2)事件原因分析及主要依據(jù)；
(3)事件結(jié)論；
(4)各種必要的附件；
(5)調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題；
(6)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和預(yù)防事件再次發(fā)生的建議。
(三)法律訴訟。
因管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)違法行為造成國(guó)有資產(chǎn)損失、政府財(cái)產(chǎn)損失、人民群眾財(cái)產(chǎn)損失或造成重大社會(huì)影響的，應(yīng)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和違法責(zé)任人進(jìn)行法律訴訟及提出賠償。
8 應(yīng)急保障體系
1.安全隱患處置保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，安全隱患事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織指導(dǎo)下進(jìn)行，采取安全保障措施，出現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，啟動(dòng)《市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》。
2.市場(chǎng)供應(yīng)保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)供應(yīng)事件按《市城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急預(yù)案》程序進(jìn)行。
3.應(yīng)急控制保障體系。當(dāng)各級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)向分管副市長(zhǎng)報(bào)告，事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指揮下進(jìn)行，啟動(dòng)應(yīng)急控制保障措施：
4.政府處置保障體系。當(dāng)必須啟動(dòng)I級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，事件的處置在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并緊急啟動(dòng)政府救援保障措施：
(1)政府相關(guān)部門協(xié)助臨時(shí)管理；
(2)重新制定招標(biāo)方案，報(bào)各級(jí)建設(shè)主管部門審批；
(3)重新進(jìn)行招標(biāo)，確定新的管道燃?xì)馄髽I(yè)；
第4篇：市政安全應(yīng)急預(yù)案范文
根據(jù)省、市枯水期能源工作會(huì)議精神，結(jié)合崇州市實(shí)際，經(jīng)崇州市枯水期供用電領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，現(xiàn)就我市枯水期電力需求側(cè)管理應(yīng)急方案實(shí)施辦法如下：
一、崇州電網(wǎng)電力分配情況
根據(jù)成都市關(guān)于做好今冬明春供用電工作會(huì)議精神，按成都市的電力分配計(jì)劃，崇州市日電量缺口在100萬(wàn)千瓦時(shí)左右；多年以來(lái)，由于崇州地區(qū)小水火電基礎(chǔ)薄弱，主要靠購(gòu)買大網(wǎng)供電，加之枯水期電網(wǎng)負(fù)荷比較特殊，冬季取暖負(fù)荷相對(duì)比較集中，負(fù)荷急劇增加，全市的黨、政、軍和一些重要單位，對(duì)電力供應(yīng)要求高，加上工業(yè)連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)多，可限負(fù)荷量較小，錯(cuò)峰、避峰能力差。致使今冬明春枯水期的電力供應(yīng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
二、我市枯水期電力供應(yīng)保障重點(diǎn)
根據(jù)省、市枯水期能源工作會(huì)議精神，按照崇州市委、市政府安排，確定今冬明春枯水期我市電力保障重點(diǎn)為：
（一）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活照明用電。
（二）在保證城鄉(xiāng)居民生活照明用電的前提下，保障黨政軍主要單位、重要設(shè)施用電。
（三）在條件允許的情況下，盡最大努力保證重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、外資企業(yè)、成長(zhǎng)型科技企業(yè)、出口型企業(yè)以及工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的用電。
三、我市枯水期電力管理和調(diào)度要求
（一）科學(xué)調(diào)度，有序供電
按照《成都市2007迎峰度冬電力需求側(cè)管理應(yīng)急預(yù)案》和《崇州市2007迎峰度冬電力需求側(cè)管理應(yīng)急預(yù)案》，在總結(jié)去年枯水期電力需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市今冬明春枯水期高峰用電的電力供應(yīng)特點(diǎn)，按照供電缺額值制定需求側(cè)管理應(yīng)急方案。在系統(tǒng)限電時(shí)，盡可能地提前通知限電區(qū)域和專線用戶，努力減少由于限電所造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)要嚴(yán)格按上級(jí)調(diào)度分配計(jì)劃控制好本地負(fù)荷。
1、Ⅳ級(jí)應(yīng)急預(yù)案：當(dāng)日電量缺口在20萬(wàn)KWH將限制市政光彩工程用電，啟動(dòng)“四級(jí)避峰預(yù)案”Ⅳ級(jí)應(yīng)急方案中的電力客戶避峰、錯(cuò)峰用電。黨政機(jī)關(guān)，電力企業(yè)辦公場(chǎng)所及樓堂館所應(yīng)節(jié)約用電，適當(dāng)減少照度，冬季空調(diào)設(shè)置溫度不高于18度，并縮短空調(diào)開(kāi)啟時(shí)間。
2、Ⅲ級(jí)應(yīng)急預(yù)案：當(dāng)日電量缺口在20-40萬(wàn)KWH啟動(dòng)“四級(jí)避峰預(yù)案”Ⅲ級(jí)應(yīng)急方案中的電力客戶避峰、錯(cuò)峰用電，限制市政光彩工程用電的基礎(chǔ)上，通知各商業(yè)場(chǎng)所，停止商招、店招、光彩工程用電，路燈管理部門采取間隔式、分段式或單邊式亮燈等節(jié)約用電辦法，減少路燈用電負(fù)荷。繼續(xù)執(zhí)行Ⅳ級(jí)應(yīng)急方案中對(duì)各機(jī)關(guān)大樓及電力企業(yè)辦公場(chǎng)所及各商場(chǎng)、賓館、酒店空調(diào)等用電的限制措施，娛樂(lè)場(chǎng)所禁止在22點(diǎn)前開(kāi)啟空調(diào)。
3、Ⅱ級(jí)應(yīng)急預(yù)案：當(dāng)日電量缺口在40-60萬(wàn)KWH啟動(dòng)“四級(jí)避峰預(yù)案”Ⅱ級(jí)應(yīng)急方案中的電力客戶避峰、錯(cuò)峰用電，繼續(xù)執(zhí)行限制市政光彩工程用電和業(yè)主光彩工程用電，其內(nèi)容與Ⅲ級(jí)預(yù)案相同；繼續(xù)執(zhí)行對(duì)各機(jī)關(guān)大樓及電力企業(yè)辦公場(chǎng)所及各商場(chǎng)、賓館、酒店空調(diào)等用電的限制措施，娛樂(lè)場(chǎng)所禁止在22點(diǎn)前使用空調(diào)；對(duì)工業(yè)客戶實(shí)施編組輪流用電生產(chǎn)安排，可采用輪流用電措施。
4、Ⅰ級(jí)應(yīng)急預(yù)案：當(dāng)日電量缺口在60萬(wàn)KWH及以上啟動(dòng)“四級(jí)避峰預(yù)案”Ⅰ級(jí)應(yīng)急方案中的電力客戶避峰、錯(cuò)峰用電，繼續(xù)執(zhí)行限制市政光彩工程用電和業(yè)主光彩工程用電，其內(nèi)容與Ⅱ級(jí)預(yù)案相同；繼續(xù)執(zhí)行對(duì)各機(jī)關(guān)大樓及電力企業(yè)辦公場(chǎng)所及各商場(chǎng)、賓館、酒店空調(diào)等用電的限制措施，其內(nèi)容與Ⅱ級(jí)預(yù)案相同；對(duì)工業(yè)客戶編組生產(chǎn)輪流用電的措施力度加大，必要時(shí)停止部份非重要工業(yè)客戶用電；為保證電網(wǎng)和主設(shè)備安全，崇州供電局調(diào)度部門將按照成都市能源辦批準(zhǔn)的《崇州地區(qū)企業(yè)停產(chǎn)限電緊急預(yù)案表》，對(duì)崇州地區(qū)的欠費(fèi)企業(yè)及高耗能、高污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，停止供電。新晨
（二）加強(qiáng)管理，合理用電
1、在系統(tǒng)限電時(shí)，各用電戶必須執(zhí)行市枯水期供用電督查小組和崇州供電局調(diào)度命令限、停負(fù)荷，對(duì)已安裝負(fù)控裝置的工業(yè)企業(yè)，必須按崇州供電局調(diào)度部門和用電營(yíng)銷科通知的當(dāng)日預(yù)案中規(guī)定錯(cuò)峰、避峰負(fù)荷進(jìn)行運(yùn)行生產(chǎn)。
2、對(duì)拒不執(zhí)行市枯水期供用電督查小組和崇州供電局調(diào)度命令限、停負(fù)荷的用電戶，將采取一警告、二限電、三拉閘的強(qiáng)制措施；對(duì)長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)催促未繳者停止其生產(chǎn)用電。
3、各工業(yè)企業(yè)要充分春節(jié)期間電力相對(duì)富余時(shí)機(jī)，安排好企業(yè)加班生產(chǎn)。
4、光彩工程用電，在枯水期除春節(jié)和重大活動(dòng)期間不進(jìn)行限制外，其余時(shí)間限制使用。
5、各機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位有重大活動(dòng)的務(wù)必提前十天，向崇州市政府供用電領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)，所有會(huì)議地點(diǎn)盡量相對(duì)集中，以便保證供電。
（三）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。
第5篇：市政安全應(yīng)急預(yù)案范文
（一）編制目的
有效預(yù)防、控制農(nóng)作物生物災(zāi)害的危害，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動(dòng)，避免或最大限度地降低有害生物危害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《植物檢疫條例》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害的大面積暴發(fā)和流行；危害農(nóng)作物的檢疫性病、蟲、植物及農(nóng)業(yè)部、省政府公布的外來(lái)有害生物的暴發(fā)和流行；其他突發(fā)性病蟲的暴發(fā)和流行，以及本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制及應(yīng)急處置行動(dòng)。
（四）工作原則
1、預(yù)防為主。立足預(yù)防，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題，做到抓早抓實(shí)，爭(zhēng)取主動(dòng)，防患于未然，把災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。
2、分級(jí)負(fù)責(zé)。以屬地管理為主，在各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工，各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同處置。
3、果斷處置。一旦發(fā)生重大農(nóng)作物生物災(zāi)害，各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門應(yīng)迅速反應(yīng)，果斷處置，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。
4、規(guī)范有序。按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，規(guī)范程序，講究工作方法，統(tǒng)籌考慮各種因素，努力提高工作效能。
二、組織指揮體系與職責(zé)
市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)組成。
（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生Ⅱ級(jí)以上農(nóng)作物生物災(zāi)害時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，成立市農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部）。根據(jù)省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的要求，做好Ⅰ級(jí)農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)；負(fù)責(zé)指揮Ⅱ級(jí)農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)。
1、市應(yīng)急指揮部組成
指揮長(zhǎng)：市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：市農(nóng)業(yè)局分管副局長(zhǎng)
成員：市農(nóng)業(yè)局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷總社、市氣象局、市郵政局、鐵路*貨運(yùn)站、*檢驗(yàn)檢疫局等單位和部門負(fù)責(zé)人。
2、市應(yīng)急指揮部職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案，組織力量對(duì)Ⅱ級(jí)以上農(nóng)作物生物災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急處置。
（2）向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告有關(guān)農(nóng)作物生物災(zāi)害事件和應(yīng)急處置情況。
（3）負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動(dòng)方案，應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)保障等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（4）對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)部門在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動(dòng)中，履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（5）對(duì)農(nóng)作物生物災(zāi)害事件應(yīng)急處置行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，完善本預(yù)案。
3、市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
（1）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)制訂農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置的技術(shù)方案；組織并檢查、督導(dǎo)農(nóng)作物生物災(zāi)害封鎖、撲滅和預(yù)防控制的實(shí)施；依法提出對(duì)有關(guān)區(qū)域植物檢疫疫情實(shí)施封鎖和解除封鎖的建議；按規(guī)定確認(rèn)植物檢疫疫情，并向市政府和省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告；提出災(zāi)害應(yīng)急控制措施的建議；組織對(duì)農(nóng)作物生物災(zāi)害防控、補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和災(zāi)情損失的評(píng)估；做好農(nóng)藥、化肥、種子、藥械等儲(chǔ)備和農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
（2）市委宣傳部：負(fù)責(zé)制訂宣傳報(bào)導(dǎo)口徑，正面引導(dǎo)輿論；組織協(xié)調(diào)農(nóng)作物災(zāi)害及應(yīng)急處置情況的新聞報(bào)道，必要時(shí)組織新聞會(huì)；協(xié)助開(kāi)展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控知識(shí)宣傳；組織網(wǎng)上輿情收集、研判和網(wǎng)上引導(dǎo)。
（3）市發(fā)展改革委：維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和計(jì)劃安排。
（4）市經(jīng)貿(mào)委：按照《*市突發(fā)公共事件物資能源應(yīng)急保障行動(dòng)方案》，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的供應(yīng)。
（5）市科技局：立項(xiàng)并組織開(kāi)展農(nóng)作物生物災(zāi)害防控技術(shù)攻關(guān)。
（6）市公安局：依法及時(shí)、妥善地處置與疫情相關(guān)的突發(fā)治安事件，密切注視與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)與疫情相關(guān)的社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作；打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)助做好重大植物檢疫疫區(qū)封鎖、配合臨時(shí)檢查站開(kāi)展相關(guān)工作。
（7）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)的情況，對(duì)工作失職、瀆職等違紀(jì)行為進(jìn)行查處。
（8）市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)因農(nóng)作物生物災(zāi)害造成生活困難的群眾進(jìn)行救濟(jì)。
（9）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置所需藥劑、器械、防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備資金和預(yù)警、預(yù)防、控制撲滅等經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的使用。
（10）市交通局：負(fù)責(zé)應(yīng)急防治物資的運(yùn)輸保障，協(xié)調(diào)臨時(shí)植物檢疫檢查等工作。
（11）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)疫區(qū)內(nèi)的醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。
（12）市工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（13）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處假冒、偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。
（14）市氣象局：負(fù)責(zé)提供短期和中長(zhǎng)期氣象預(yù)報(bào)信息，災(zāi)害性天氣檢測(cè)服務(wù)，提供農(nóng)作物病蟲氣象預(yù)測(cè)。
（15）市郵政局：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運(yùn)遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責(zé)。
（16）鐵路*貨運(yùn)站：協(xié)助應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品運(yùn)遞的檢疫檢查，防止疫情的傳入傳出，履行協(xié)管職責(zé)。
（17）*檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)出入境植物及植物產(chǎn)品的口岸檢疫工作，防止疫情的傳入傳出；及時(shí)收集、整理、分析和提供國(guó)外重大植物疫情信息，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
（二）日常辦事機(jī)構(gòu)
1、市應(yīng)急指揮部辦公室組成
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任。具體負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部的綜合協(xié)調(diào)和日常管理事務(wù)。必要時(shí)，成立協(xié)調(diào)督查組、物資保障組、控制處理組、宣傳信息組等應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。
2、市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
（1）制定農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)警、預(yù)防、控制和處置工作計(jì)劃，組建和完善農(nóng)作物生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。
（2）收集、匯總和災(zāi)害信息，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和處置行動(dòng)。
（3）向成員單位傳達(dá)上級(jí)有關(guān)部門和市應(yīng)急指揮部的工作指示，通報(bào)工作動(dòng)態(tài)。
（4）組織開(kāi)展農(nóng)作物生物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)，負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害防范的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。
（三）技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急指揮部設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組建。專家咨詢委員會(huì)由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣、氣象、生態(tài)等方面的專家組成。其職責(zé)為：
1、向市應(yīng)急指揮部提出農(nóng)作物生物災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)和預(yù)警，為啟動(dòng)本預(yù)案提供技術(shù)咨詢。
2、提供農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制、應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢和參謀。
3、提出并實(shí)施農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)防、控制和處置技術(shù)的攻關(guān)研究。
4、研究分析成災(zāi)原因，提出恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建議意見(jiàn)。
（四）縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
縣（市、區(qū)）政府依照本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成，成立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)負(fù)責(zé)，指揮本地區(qū)農(nóng)作物災(zāi)害的預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)。在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)本級(jí)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。參照市應(yīng)急指揮部專家委員會(huì)的組成，結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急專家組。
三、災(zāi)害分級(jí)
根據(jù)《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和農(nóng)作物生物災(zāi)害的性質(zhì)、種類、波及范圍和危害程度等，將災(zāi)害分為三級(jí)，Ⅰ級(jí)（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅱ級(jí)（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）、Ⅲ級(jí)（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）。
（一）Ⅰ級(jí)（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）
1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測(cè)發(fā)生趨勢(shì)為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為省內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；
2、發(fā)現(xiàn)從國(guó)外、省外傳入我省或我省局部已發(fā)生的檢疫性外來(lái)有害生物，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析綜合評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)極大、特別危險(xiǎn)的；
3、其他特殊情況需要?jiǎng)潪棰窦?jí)（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。
（二）Ⅱ級(jí)（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）
1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測(cè)發(fā)生趨勢(shì)為大發(fā)生，或已經(jīng)產(chǎn)生危害，成災(zāi)面積為我市內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；
2、檢疫性或外來(lái)有害生物在我市跨縣級(jí)行政區(qū)域暴發(fā)，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析綜合評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)較大、高度危險(xiǎn)的；
3、其他特殊情況需要?jiǎng)潪棰蚣?jí)（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。
（三）Ⅲ級(jí)（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）
1、危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害經(jīng)預(yù)測(cè)發(fā)生趨勢(shì)為大發(fā)生，或已經(jīng)發(fā)生危害，成災(zāi)面積為我市一個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)該作物播種面積的25%以上，控制難度較大的；
2、市內(nèi)有一定發(fā)生范圍的檢疫性或外來(lái)有害生物，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)性分析綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)較小、中等危險(xiǎn)的；
3、其他特殊情況需要?jiǎng)潪棰蠹?jí)（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）的。
四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
（一）監(jiān)測(cè)與報(bào)告
1、信息收集
相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)收集國(guó)內(nèi)外危害農(nóng)作物的遷飛性蟲害、流行性病害和外來(lái)有害生物的發(fā)生情況，農(nóng)產(chǎn)品和植物廢棄物進(jìn)口、調(diào)入情況，植物物種引進(jìn)情況和口岸截獲有害生物情況等。
2、日常監(jiān)測(cè)
（1）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)。以市縣兩級(jí)植物保護(hù)（病蟲測(cè)報(bào)）站、植物檢疫機(jī)構(gòu)等為核心，建立覆蓋全市、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)作物重大病蟲害和危險(xiǎn)檢疫性病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，在市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展農(nóng)作物重大病蟲害、危險(xiǎn)檢疫性病蟲的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，分析發(fā)生發(fā)展態(tài)勢(shì)，重大病蟲害中、長(zhǎng)期預(yù)報(bào)和預(yù)警。
（2）監(jiān)測(cè)內(nèi)容。全市監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)對(duì)各地農(nóng)作物重大病蟲害、危險(xiǎn)檢疫性病蟲及外來(lái)有害生物的發(fā)生基數(shù)、發(fā)生面積、種群消長(zhǎng)、遷移、蔓延、擴(kuò)散等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行匯總、分析。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)市外及外來(lái)有害生物入侵動(dòng)態(tài)進(jìn)行收集、整理和分析。
3、信息報(bào)告
（1）報(bào)告程序。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況的報(bào)告和管理工作。任何單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲草害大面積暴發(fā)流行、非本地常見(jiàn)植物迅速擴(kuò)大，以及不明原因發(fā)生農(nóng)作物大面積受害等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。有關(guān)機(jī)構(gòu)在作出診斷后2小時(shí)內(nèi)應(yīng)將結(jié)果報(bào)告同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局按規(guī)定上報(bào)市政府和省農(nóng)業(yè)廳。
（2）報(bào)告內(nèi)容。農(nóng)作物生物災(zāi)害緊急情況報(bào)告，必須以書面形式報(bào)告。報(bào)告包括以下內(nèi)容：災(zāi)害類型,發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn),發(fā)生數(shù)量、面積、范圍、癥狀、危害程度和初步診斷結(jié)果,已采取的控制措施及有效程度,報(bào)告的單位及其負(fù)責(zé)人、報(bào)告人和聯(lián)系方式。
（二）災(zāi)害診斷
縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門依照下列規(guī)定負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物生物災(zāi)害診斷。
1、國(guó)家法定檢疫范圍內(nèi)的病蟲草害，由當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)按有關(guān)的植物檢疫法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確認(rèn)。對(duì)懷疑是檢疫性有害生物且我市植物檢疫機(jī)構(gòu)不能確診的，按規(guī)定送樣到“省區(qū)域性植物檢疫實(shí)驗(yàn)室”檢驗(yàn)診斷。
2、國(guó)家法定檢疫范圍外的病蟲草害、外來(lái)有害生物等產(chǎn)生的災(zāi)害，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門確認(rèn)。
3、對(duì)疑為國(guó)內(nèi)新發(fā)生的農(nóng)作物生物災(zāi)害，及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局及時(shí)向省農(nóng)業(yè)廳報(bào)告。
4、國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門通過(guò)對(duì)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)，結(jié)合消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)和氣候條件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生的范圍及程度。檢疫性病蟲與外來(lái)有害生物按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合疫情可能性、檢疫檢測(cè)難度、控制措施等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確定監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和控制措施。
（四）預(yù)警預(yù)報(bào)
1、農(nóng)作物病蟲害預(yù)警預(yù)報(bào)
各縣（市、區(qū)）植物保護(hù)（病蟲測(cè)報(bào)）站，對(duì)監(jiān)測(cè)的農(nóng)作物病蟲害信息進(jìn)行綜合分析預(yù)測(cè)，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有可能造成農(nóng)作物生物災(zāi)害的，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門及時(shí)長(zhǎng)中短期預(yù)報(bào)、預(yù)警，為啟動(dòng)和終止相應(yīng)級(jí)別的農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)。
2、植物疫情預(yù)警
各縣（市、區(qū)）植物檢疫機(jī)構(gòu)，對(duì)檢疫性和外來(lái)入侵的有害生物信息進(jìn)行收集、監(jiān)測(cè)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)。依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，由經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向社會(huì)公眾和媒體信息。其他單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)以任何形式向社會(huì)相關(guān)信息。
（五）預(yù)防控制
根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門的預(yù)警、預(yù)報(bào)，對(duì)有可能造成重大農(nóng)作物生物災(zāi)害的，積極采取預(yù)防和控制措施，正確指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)，把農(nóng)作物產(chǎn)量損失控制在最小程度。
五、應(yīng)急響應(yīng)
（一）先期處置
農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急處置，按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?。?dāng)農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行先期處置，并將災(zāi)情和先期處置情況立即上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。
（二）Ⅰ級(jí)（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)
1、Ⅰ級(jí)（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
（1）Ⅰ級(jí)（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同市農(nóng)業(yè)局共同確認(rèn)，省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急預(yù)案，由省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署農(nóng)作物生物災(zāi)害的防治工作。
（2）市及事發(fā)地縣（市、區(qū)）立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮體系，按照省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，開(kāi)展農(nóng)作物生物災(zāi)害的應(yīng)急防治和救災(zāi)工作。
2、Ⅰ級(jí)（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施
Ⅰ級(jí)（特別重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)后，按照《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（浙政辦發(fā)[2006]37號(hào)），實(shí)施應(yīng)急處置。
（三）Ⅱ級(jí)（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)
1、Ⅱ級(jí)（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
（1）Ⅱ級(jí)（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由市農(nóng)業(yè)局會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門共同確認(rèn)，市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生地縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)，市級(jí)有關(guān)部門的應(yīng)急行動(dòng)方案立即啟動(dòng)。
（2）市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動(dòng)，保障防治藥品及物質(zhì)及時(shí)到位，并將應(yīng)急響應(yīng)情況及時(shí)報(bào)市政府和省農(nóng)業(yè)廳。
（3）超出市政府處置能力的,由市政府、市農(nóng)業(yè)局分別報(bào)請(qǐng)省政府、省農(nóng)業(yè)廳，請(qǐng)求省政府、省農(nóng)業(yè)廳在技術(shù)、物資等方面的支援。
2、Ⅱ級(jí)（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)程序和措施
Ⅱ級(jí)（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施后，根據(jù)不同的災(zāi)害種類，實(shí)施相應(yīng)的處置程序。
（1）重大農(nóng)作物病蟲草害的應(yīng)急處置程序。
①調(diào)查災(zāi)情，分析災(zāi)情發(fā)生原因。在災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查，認(rèn)真分析農(nóng)作物苗情、病蟲草害發(fā)生情況，結(jié)合其發(fā)生規(guī)律、流行學(xué)、當(dāng)?shù)氐乩?、作物布局、氣候特點(diǎn)等因素綜合分析發(fā)生原因。
②劃定災(zāi)情發(fā)生區(qū)域。根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情發(fā)生程度和危害情況，按照防治側(cè)重點(diǎn)和措施的不同，將發(fā)生區(qū)域劃分為重點(diǎn)防治區(qū)、一般防治區(qū)和監(jiān)控防治區(qū)。
重點(diǎn)防治區(qū)：主要包括災(zāi)害重發(fā)區(qū)、菌源區(qū)和流行蔓延區(qū)。
一般防治區(qū)：根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，作物、地理、氣象等條件分析確定的病蟲草害將要發(fā)生的區(qū)域。
監(jiān)控防治區(qū)：可能偏重發(fā)生的區(qū)域和偶發(fā)區(qū)。
③制定防治措施。受災(zāi)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)各方力量，開(kāi)展生產(chǎn)自救。
重點(diǎn)防治區(qū)采用化學(xué)防治為主的應(yīng)急措施。在防治關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)流行蔓延區(qū)的田塊實(shí)施全面化學(xué)防治；對(duì)重大病蟲草害發(fā)生區(qū)實(shí)施統(tǒng)一防治；對(duì)嚴(yán)重危害的田塊實(shí)行翻耕改種；加強(qiáng)田間水源管理，禁止菌源區(qū)的水流到其他田塊，減少菌源向無(wú)病區(qū)的蔓延擴(kuò)散；切斷病蟲發(fā)生流行的傳播途徑等。
一般防治區(qū)采取可持續(xù)控害技術(shù)和化學(xué)防治相結(jié)合的應(yīng)急措施。
防治監(jiān)控區(qū)推行可持續(xù)控害技術(shù)為主的綜合防治措施。
（2）檢疫性病蟲害及外來(lái)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置程序。
①劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)和疫情發(fā)生區(qū)。
疫區(qū)：指某一檢疫性有害生物在局部地區(qū)發(fā)生的情況下，為防止其向未發(fā)生區(qū)傳播擴(kuò)散，由事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部上報(bào)市應(yīng)急指揮部，經(jīng)市政府上報(bào)省政府批準(zhǔn)劃定，并采取封鎖、控制、撲滅措施的區(qū)域。
保護(hù)區(qū)：指某一檢疫性有害生物在其他地區(qū)已較普遍發(fā)生的情況下，對(duì)尚無(wú)此檢疫性有害生物分布的地區(qū)，經(jīng)市政府上報(bào)省政府批準(zhǔn)指定，并采取保護(hù)措施的區(qū)域。
疫情發(fā)生區(qū)：指有植物檢疫性有害生物發(fā)生的區(qū)域。
②疫區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。
加強(qiáng)檢疫，強(qiáng)制封鎖。由市政府報(bào)請(qǐng)省政府封鎖令，公告全社會(huì)，在出入疫區(qū)交通路口批準(zhǔn)設(shè)立植物檢疫檢查站，對(duì)疫區(qū)采取封鎖措施。
疫情鏟除和控制。對(duì)確認(rèn)發(fā)生疫情的植物進(jìn)行徹底銷毀處理。對(duì)染疫的種子、種苗和農(nóng)產(chǎn)品及其鋪墊物、田地、水源等進(jìn)行無(wú)害化處理，無(wú)法作無(wú)害化處理的鋪墊物等應(yīng)予以銷毀。
疫區(qū)通過(guò)連續(xù)2年監(jiān)控未發(fā)現(xiàn)新的疫情，經(jīng)專家現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，認(rèn)為可以解除封鎖時(shí)，事發(fā)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門向本級(jí)政府提出可解除封鎖的報(bào)告，由縣（市、區(qū)）政府向市政府提出解除封鎖申請(qǐng)，市政府報(bào)請(qǐng)省政府解除令。疫區(qū)解除封鎖后，繼續(xù)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)，1年后如未發(fā)現(xiàn)新的疫情，宣布疫情被撲滅。
③保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)采取下列處置措施。
實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)，建立反應(yīng)靈敏的植物防疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。禁止到疫區(qū)調(diào)運(yùn)種子、種苗和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，防止檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散蔓延。對(duì)疑似檢疫性有害生物予以跟蹤調(diào)查并建立檔案。
④疫情發(fā)生區(qū)應(yīng)采取下列處置措施。
嚴(yán)格檢疫，防止疫情擴(kuò)散。對(duì)種子、種苗及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地全面實(shí)施產(chǎn)地檢疫，指導(dǎo)繁育種單位或個(gè)人按檢疫要求建立無(wú)疫種苗和農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)源頭檢疫管理，嚴(yán)禁染疫而又無(wú)法作無(wú)害化處理的種苗和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)。
對(duì)檢疫性有害生物疫情，每年組織開(kāi)展疫情普查，掌握疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)。
落實(shí)防疫控疫措施，開(kāi)展有效防控。強(qiáng)化對(duì)種子、種苗的消毒處理，在檢疫性有害生物防控的關(guān)鍵時(shí)期，組織、指導(dǎo)群眾開(kāi)展防控工作，落實(shí)各項(xiàng)檢疫防控措施。
3、Ⅱ級(jí)（重大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)終止
農(nóng)作物生物災(zāi)害經(jīng)過(guò)應(yīng)急處置，災(zāi)情得到有效控制，通過(guò)評(píng)估和專家咨詢，由市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)市政府和省農(nóng)業(yè)廳。
（四）Ⅲ級(jí)（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)
Ⅲ級(jí)（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)確認(rèn)，縣（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)本級(jí)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施Ⅲ級(jí)（較大農(nóng)作物生物災(zāi)害）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)?？h（市、區(qū)）農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)部署災(zāi)害發(fā)生地的農(nóng)作物生物災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一指揮農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置行動(dòng)。并將災(zāi)害情況和應(yīng)急響應(yīng)情況上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。超出縣（市、區(qū)）政府處置能力的，由縣（市、區(qū)）政府、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門分別報(bào)請(qǐng)市政府、市農(nóng)業(yè)局，在技術(shù)、物資等方面提供支持。
六、保障措施
（一）組織保障
市及各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、預(yù)防控制體系、監(jiān)督管理體系的建設(shè)，整合和充實(shí)各級(jí)力量，提高應(yīng)急處置能力。
（二）物資保障
建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防、控制和應(yīng)急處置物資的儲(chǔ)備，市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥、化肥、種子、機(jī)具等物資儲(chǔ)備和調(diào)配，應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備要相對(duì)充足。儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)設(shè)在交通便利、具有儲(chǔ)運(yùn)條件、安全保險(xiǎn)的區(qū)域。
（三）資金保障
市及各縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)當(dāng)將預(yù)防、控制、處置、物資儲(chǔ)備所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，為應(yīng)急處置提供資金保障和物資保障所需經(jīng)費(fèi)。
（四）人力保障
市及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，提高其農(nóng)作物生物災(zāi)害的識(shí)別、防治、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置能力。建立農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急處置人才、專家資源庫(kù)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，統(tǒng)一調(diào)配使用。
（五）宣傳演練
充分利用各種媒體對(duì)農(nóng)作物生物災(zāi)害進(jìn)行宣傳教育，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)作物生物災(zāi)害的防范意識(shí)。市及各縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)參與農(nóng)作物生物災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)人員的防護(hù)知識(shí)教育，定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高農(nóng)作物生物災(zāi)害的處置能力。
（六）技術(shù)保障
市及各縣（市、區(qū)）科技行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展農(nóng)業(yè)有害生物的生態(tài)學(xué)、流行學(xué)等技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，不斷完善有害生物的綜合治理技術(shù)。
七、后期處置
（一）善后處理
對(duì)于突發(fā)性農(nóng)作物生物災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定出災(zāi)后生產(chǎn)計(jì)劃，幫助受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)戶盡快生產(chǎn)自救，努力減少因?yàn)?zāi)害造成的損失。經(jīng)貿(mào)、旅游、檢驗(yàn)檢疫、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門，要制定相關(guān)配套的應(yīng)急行動(dòng)方案，應(yīng)對(duì)區(qū)域性農(nóng)作物生物災(zāi)害發(fā)生后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、旅游業(yè)和出口貿(mào)易等方面造成的影響，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）社會(huì)救助
受災(zāi)地政府應(yīng)建立社會(huì)救助機(jī)制，切實(shí)解決好受災(zāi)人員的生活。對(duì)在災(zāi)害預(yù)防、控制和應(yīng)急處置行動(dòng)中因公致病、致殘或犧牲的，按有關(guān)政策由民政部門優(yōu)先給予撫恤。對(duì)一線工作人員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助和津貼。
八、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
市及各縣（市、區(qū)）政府對(duì)在預(yù)防、控制和處置農(nóng)作物生物災(zāi)害工作中作出突出貢獻(xiàn)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作失職、贖職的，由有關(guān)部門組織開(kāi)展調(diào)查，并按法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
九、附則
（一）管理與更新
本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府和市應(yīng)急指揮部成員單位依據(jù)本預(yù)案，制訂本地區(qū)農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和本部門應(yīng)急行動(dòng)方案。
隨著農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市應(yīng)急指揮部成員單位定期對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。
（二）解釋部門
本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第6篇：市政安全應(yīng)急預(yù)案范文
以黨的“十七大”和四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過(guò)狠抓安全責(zé)任落實(shí)，健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質(zhì)水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺(tái)階。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，年，我局將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的安全生產(chǎn)管理工作：
一、繼續(xù)堅(jiān)持安全第一的指導(dǎo)思想，把它始終貫穿到城管各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中
在開(kāi)展每一項(xiàng)工作時(shí)，都要考慮到安全責(zé)任是否落實(shí)，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動(dòng)時(shí)，一定要首先認(rèn)真做好安全評(píng)估。在開(kāi)展工程建設(shè)的時(shí)候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責(zé)任書。在所有行政許可項(xiàng)目審批中，要制定嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管力度。
二、狠抓安全隱患排查整治，及時(shí)消除各類安全隱患
繼續(xù)貫徹落實(shí)“天天巡查，一周一報(bào)，月月通報(bào)”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺(tái)帳，切實(shí)做到對(duì)一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對(duì)重大隱患限期整改，做到整改責(zé)任、整改期限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴(yán)格實(shí)行重大隱患逐項(xiàng)整改驗(yàn)收銷號(hào)制度。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制
繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度。認(rèn)真落實(shí)與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》的各項(xiàng)要求，與各單位簽訂新一輪責(zé)任書，層層抓好安全目標(biāo)責(zé)任管理的落實(shí)。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和責(zé)任追究。完善考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)各單位的工作實(shí)際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標(biāo)，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學(xué)管理作用，調(diào)動(dòng)各單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實(shí)行黃牌警告和責(zé)任倒查；對(duì)發(fā)生死人事故或較大事故的單位實(shí)行紅牌警告和責(zé)任倒查，其年度考核實(shí)行“一票否決”，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格責(zé)任追究。
四、進(jìn)一步完善安全長(zhǎng)效管理機(jī)制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化，在新形勢(shì)下取得新突破
我們要不斷完善現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和日常工作機(jī)制，重點(diǎn)完善安全員制度、安全督查制度、臺(tái)帳管理制度和各項(xiàng)安全操作流程。要完善應(yīng)急預(yù)案。對(duì)《深圳市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局防汛、防風(fēng)、防旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《深圳市城管局垃圾體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修訂。各單位也要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的最新要求，并結(jié)合本身的實(shí)際進(jìn)行修訂。
五、突出重點(diǎn)，抓好專項(xiàng)安全工作
進(jìn)一步抓好防汛工作，認(rèn)真治理山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)易澇路段、易滑坡路段加強(qiáng)檢查和加固。進(jìn)一步加大對(duì)道路、橋梁的檢查、檢測(cè)力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高壓容器、填埋場(chǎng)、受納場(chǎng)、游樂(lè)設(shè)施的安全防控，采取有力措施，確保安全運(yùn)行。進(jìn)一步抓好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，加強(qiáng)防疫病物資儲(chǔ)備，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等手段加強(qiáng)疫情防控，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情事件的能力。
六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，增加安全保障力度
在每年度的財(cái)政預(yù)算中要安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，并做到?？顚Ｓ谩８纳瓢踩a(chǎn)條件，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和安全管理人員的勞動(dòng)保護(hù)。做好安全物資儲(chǔ)備和安全防護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè)，消防器材該換的要換，防護(hù)欄、防護(hù)墻該建的要建，設(shè)備該添置的要添置。
七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)
充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑安全管理電子政務(wù)、隱患排查整治、預(yù)案及應(yīng)急管理、量化考核等綜合信息平臺(tái)，并能與市應(yīng)急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進(jìn)行共享，保證安全生產(chǎn)信息準(zhǔn)確、快速傳遞和應(yīng)急救援能夠快速啟動(dòng)。
第7篇：市政安全應(yīng)急預(yù)案范文
一、制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)際演練。堅(jiān)持規(guī)范性、科學(xué)性和實(shí)效性的原則，加強(qiáng)了《教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《教育系統(tǒng)反恐怖應(yīng)急預(yù)案》等各類預(yù)案的制定。目前，全市各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校共建立或完善應(yīng)急預(yù)案2356個(gè)，并按統(tǒng)一要求，每學(xué)期至少開(kāi)展一次演練，今年以來(lái)，共舉行消防、防洪、防震和防踐踏等應(yīng)急演練900余次，通過(guò)實(shí)際演練，極大地提高了廣大師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的自救自護(hù)能力。
二、積極開(kāi)展各類安全檢查專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保取得實(shí)效。一是貫徹落實(shí)了《關(guān)于提供各市中小學(xué)幼兒園交通安全教育和管理以及農(nóng)村中小學(xué)校車管理工作情況的緊急通知》要求，對(duì)全市中小學(xué)幼兒園交通安全教育和校車管理工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)整治了沒(méi)有校車資質(zhì)車輛作為校車運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象和校車超速、超員、酒后駕駛等違法行為。10月份順利通過(guò)了省公安廳、省教育廳對(duì)我市中小學(xué)幼兒園校車交通安全集中整治工作情況的聯(lián)合檢查。二是在市防汛工作部署會(huì)議結(jié)束后，立即對(duì)全市教育系統(tǒng)防汛工作進(jìn)行了安排和部署。開(kāi)展了以防震、防雷、防汛為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)所有校舍特別是處于低洼地、水庫(kù)、塘壩下游、山體附近和礦區(qū)沉降區(qū)的校舍進(jìn)行了鑒定排查，根據(jù)普查情況，制定規(guī)劃并進(jìn)行了整改。三是根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校及周邊建筑安全管理工作的通知》（號(hào)）要求，組織開(kāi)展了學(xué)校及周邊建筑安全隱患排排查整改工作，共排查整改了建筑安全隱患68個(gè)。
三、加大了學(xué)校及周邊環(huán)境安全隱患排查檢查整改工作力度。根據(jù)市政府《關(guān)于市政府召開(kāi)安全生產(chǎn)“九項(xiàng)專項(xiàng)整治”活動(dòng)情況匯報(bào)會(huì)的通知》（號(hào)）要求，共組織各縣（市）區(qū)教育局，市直各院校進(jìn)行了6次自查。同時(shí)，加大了抽查力度，繞預(yù)案演練、校舍安全、防汛、防火、交通安全、衛(wèi)生安全等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化《全市學(xué)校安全大檢查工作方案》，制定了《安全大檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，先后4次組成檢查組對(duì)市直各學(xué)校進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，對(duì)各縣（市）區(qū)進(jìn)行了抽查。下發(fā)了隱患整改通知單，明確整改項(xiàng)目、責(zé)任人和時(shí)限，并委派專人跟蹤督辦。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共排查整改各類安全隱患160個(gè)，保障了師生生命財(cái)產(chǎn)安全，12月份圓滿迎接了省綜治委對(duì)我市學(xué)校及周邊環(huán)境治安綜合治理工作的檢查，得到了省綜治委檢查組的高度評(píng)價(jià)。
第8篇：市政安全應(yīng)急預(yù)案范文
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；缺陷；完善
【正文】
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條的規(guī)定，國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容尚存在缺陷，預(yù)案的制定和修訂程序也有待完善。
一、個(gè)案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預(yù)案啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況
2008年1月10日以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)發(fā)生自建國(guó)以來(lái)范圍最廣、強(qiáng)度最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對(duì)我國(guó)公路、鐵路和航空交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴(yán)重的影響。17個(gè)省（區(qū)、市、兵團(tuán)）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災(zāi)最為嚴(yán)重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見(jiàn)，也對(duì)我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門紛紛開(kāi)展應(yīng)急活動(dòng)。
電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。1月23日，國(guó)家電網(wǎng)啟動(dòng)了《國(guó)家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，南方電網(wǎng)也啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。
通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門密切關(guān)注雨雪情況及趨勢(shì)，根據(jù)需要及時(shí)啟動(dòng)通訊保障應(yīng)急預(yù)案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運(yùn)營(yíng)部門已全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國(guó)移動(dòng)已啟動(dòng)最高等級(jí)應(yīng)急通信方案；中國(guó)網(wǎng)通全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)家郵政局要求各級(jí)郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)視郵車運(yùn)行情況。
氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國(guó)氣象局于1月24日組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會(huì)商會(huì)，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作安排。1月25日上午，中國(guó)氣象局啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等省（區(qū)）也啟動(dòng)了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。
鐵路運(yùn)輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對(duì)鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點(diǎn)。1月24日，鐵路部門緊急啟動(dòng)預(yù)案，加強(qiáng)調(diào)度指揮，全力組織晚點(diǎn)列車趕點(diǎn)。
公路運(yùn)輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動(dòng)了公路春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案。
民政方面，1月30日，民政部適時(shí)啟動(dòng)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，第一時(shí)間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。
可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開(kāi)展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。
應(yīng)對(duì)暴雪工作涉及方方面面，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強(qiáng)電力需求測(cè)管等一系列通知，各級(jí)各有關(guān)部門按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，交通部、公安部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。電監(jiān)會(huì)、鐵道部會(huì)同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政、民政部門及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊(duì)的作用。
通過(guò)這一個(gè)案，可以很明顯地看到應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時(shí)的協(xié)調(diào)工作來(lái)保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈?guó)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，并進(jìn)而尋找完善應(yīng)急預(yù)案的途徑。
二、我國(guó)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題分析
截至2006年底，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬(wàn)多件，各省（區(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。[1]通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案存在以下幾個(gè)明顯的問(wèn)題：
1．預(yù)案體系尚不完整，缺乏必要的預(yù)案。
雖然我國(guó)從中央到地方已經(jīng)制定了135萬(wàn)多件應(yīng)急預(yù)案，但事實(shí)上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案體系中，有關(guān)鐵路部門的應(yīng)急預(yù)案共有8項(xiàng)：鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案這一事實(shí)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)轭A(yù)案制定部門對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重性沒(méi)有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，也沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。
2．預(yù)案的內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏可操作性。
我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過(guò)對(duì)我國(guó)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分：總則；組織指揮體系及職責(zé)；預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語(yǔ)句，沒(méi)有情景描述，不易操作。而檢驗(yàn)一個(gè)預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個(gè)預(yù)案難以操作或者操作過(guò)程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無(wú)法達(dá)到制訂預(yù)案的目的。
3．缺乏合作協(xié)調(diào)。
綜觀我國(guó)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當(dāng)重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時(shí)還會(huì)遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》中寫道：“電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?！薄秶?guó)家核應(yīng)急預(yù)案》寫道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)在事故現(xiàn)場(chǎng)的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時(shí)，盡可能利用國(guó)家和當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M(jìn)行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時(shí)緊急措施加以解決。必要時(shí)，動(dòng)用國(guó)家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)?！笨梢钥吹?，預(yù)案中的這些表述本身是非常原則的，且無(wú)法看出各部門之間的合作。
實(shí)踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會(huì)議方式商討應(yīng)對(duì)方案，這無(wú)疑會(huì)大大降低應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國(guó)氣象局組織召開(kāi)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會(huì)商會(huì)，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作安排。但這種工作機(jī)制在中國(guó)氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》中卻沒(méi)有反映。
4．預(yù)案的制定有待完善。
第一，應(yīng)急預(yù)案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中要求國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但對(duì)于預(yù)案的制定程序并沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中，應(yīng)急預(yù)案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國(guó)務(wù)院部門制定應(yīng)急預(yù)案后，省級(jí)政府的相應(yīng)部門制定省一級(jí)的部門預(yù)案，之后再是市一級(jí)相應(yīng)部門、基層相應(yīng)部門制定預(yù)案。下級(jí)機(jī)關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，多數(shù)情況下照搬上級(jí)機(jī)關(guān)制定的預(yù)案，沒(méi)有體現(xiàn)出本級(jí)別本地區(qū)的特殊性。對(duì)于企業(yè)單位的預(yù)案制定程序，有關(guān)行政機(jī)關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡(jiǎn)單、原則。
第二，缺乏聯(lián)合制定預(yù)案。我國(guó)已有的各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，幾乎都是某一級(jí)政府或者某個(gè)部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個(gè)關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合制定預(yù)案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合制定了應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，可能應(yīng)急活動(dòng)會(huì)開(kāi)展得更有效率、更有秩序。
5．預(yù)案的修訂程序欠缺。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序，至今沒(méi)有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案?！痹S多應(yīng)急預(yù)案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預(yù)案的修訂工作尚未引起許多機(jī)關(guān)的重視，實(shí)踐中對(duì)已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見(jiàn)。
三、英國(guó)、美國(guó)和加拿大應(yīng)急預(yù)案及其借鑒意義
英國(guó)于2004年制定了《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準(zhǔn)備》和《應(yīng)急處置和恢復(fù)》兩個(gè)文件為具體指導(dǎo)，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的較為完備的法律體系。應(yīng)急預(yù)案共有三類：總體預(yù)案（geneHc plan）；專項(xiàng)預(yù)案（specific plan）以及單機(jī)構(gòu)、多機(jī)構(gòu)和多層級(jí)預(yù)案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國(guó)的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準(zhǔn)備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。根據(jù)2002年《國(guó)土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國(guó)國(guó)土安全部于2004年12月了《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機(jī)關(guān)往往會(huì)根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對(duì)各特殊地區(qū)或者專門事項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預(yù)案。有的州還了應(yīng)急預(yù)案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預(yù)案。[3]
加拿大政府一直重視危機(jī)管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改。《應(yīng)急管理與民防法》中對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。這些事項(xiàng)包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備中心于2000年了《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)預(yù)案》的模本。
英國(guó)、美國(guó)和加拿大均是非常重視危機(jī)管理的國(guó)家，法律制度較為完善發(fā)達(dá)。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急活動(dòng)的核心，自然受到上述國(guó)家的重視。三國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點(diǎn)，值得我們借鑒。
第一，預(yù)案制定程序的法定化。英國(guó)、美國(guó)和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預(yù)案的制定程序。以英國(guó)為例，應(yīng)急預(yù)案的制定程序一般包括五個(gè)步驟：危險(xiǎn)描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對(duì)措施；搭建組織機(jī)構(gòu)；確定各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)于每一個(gè)步驟，應(yīng)急預(yù)案的制定者應(yīng)當(dāng)做什么有詳細(xì)的要求。尤其需要指出的是，這些國(guó)家均重視危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，有的國(guó)家將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國(guó)家雖視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為獨(dú)立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來(lái)看待。例如，在英國(guó)，《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害和威脅進(jìn)行評(píng)估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果分為低風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別。處置者將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果決定是否制定預(yù)案。
第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡可能詳細(xì)，且符合邏輯。英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的可操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)關(guān)鍵部分：對(duì)預(yù)案的目的、制定過(guò)程等內(nèi)容的簡(jiǎn)單描述；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動(dòng)中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)，包括預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急救援活動(dòng)的開(kāi)展等；災(zāi)后恢復(fù)與重建；預(yù)案的修訂與演練。
第三，重視應(yīng)急活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急活動(dòng)的主體與靈魂，英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)非常重視應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)往往包括現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體系中的管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預(yù)案中會(huì)非常明確且詳細(xì)地寫明各類組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)急活動(dòng)中的地位及其義務(wù)。此外，預(yù)案中會(huì)詳細(xì)地列舉應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要工作人員及其詳細(xì)聯(lián)系方式。例如，美國(guó)《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求預(yù)案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務(wù)。美國(guó)加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中要求明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各部門在應(yīng)急中的各項(xiàng)活動(dòng)，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預(yù)算/行政部門等。
第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)、災(zāi)后恢復(fù)重建階段。例如，美國(guó)加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中明確要求預(yù)案寫入各機(jī)構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級(jí)不同機(jī)構(gòu)制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級(jí)政府和機(jī)構(gòu)之間預(yù)案的協(xié)調(diào)。例如，英國(guó)的法律要求每個(gè)機(jī)關(guān)的總體預(yù)案應(yīng)該與其他合作機(jī)關(guān)制定的預(yù)案相協(xié)調(diào)。
美國(guó)的《全國(guó)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動(dòng)之間的協(xié)調(diào)合作、預(yù)案與其他各類預(yù)案的關(guān)系；提高不同級(jí)別政府之間以及政府與私人部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進(jìn)聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。
第五，重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案中均有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的修訂條款。這些國(guó)家均把應(yīng)急預(yù)案看作是活的文件，認(rèn)為由于機(jī)構(gòu)重組、新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料、新法的通過(guò)、演練的經(jīng)驗(yàn)以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預(yù)案的制定者定期或者不定期地對(duì)預(yù)案進(jìn)行檢查。例如，英國(guó)的有關(guān)規(guī)定要求每三個(gè)月就應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進(jìn)行糾正，并應(yīng)當(dāng)階段性地對(duì)預(yù)案進(jìn)行重新審查；如果預(yù)案有修訂，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
四、完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的建議
應(yīng)急預(yù)案的制定具有重大意義。在制定預(yù)案過(guò)程中應(yīng)急活動(dòng)的一些缺陷會(huì)有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊(duì)伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識(shí)到的危險(xiǎn)情況；還可以提高預(yù)案制定主體及其工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
1．改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。
我國(guó)已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個(gè)共通性問(wèn)題即是內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏可操作性，針對(duì)性不強(qiáng)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
如前所述，英國(guó)、美國(guó)和加拿大三國(guó)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面人手：第一，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該地區(qū)存在的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體描述；制定部門預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)部門預(yù)案所針對(duì)的某一突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概括描述。第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有情景描述，而不是簡(jiǎn)單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)充分吸取經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作不可能由一個(gè)單一的部門單獨(dú)完成，需要許多部門的配合。因此，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案與總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級(jí)政府制定的總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級(jí)政府部門制定的部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，以及同級(jí)部門或者單位之間制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動(dòng)中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當(dāng)列明這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的詳細(xì)的聯(lián)系方式。第五，詳細(xì)規(guī)定預(yù)案的修訂與演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序，應(yīng)急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過(guò)演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力，通過(guò)預(yù)案的修訂使其獲得時(shí)效性。
2．完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。
借鑒國(guó)外應(yīng)急預(yù)案的制定程序，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟：[4]
一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時(shí)，為各個(gè)應(yīng)急部門提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長(zhǎng)或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問(wèn)、有關(guān)企業(yè)以及上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計(jì)劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。
二是風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
危險(xiǎn)識(shí)別目的是識(shí)別可能存在的重大危險(xiǎn)因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來(lái)識(shí)別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。
脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動(dòng)或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風(fēng)向等）；預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標(biāo)明最需要保護(hù)的地區(qū)、單位和人群。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評(píng)估突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞（或傷害）程度。通常可能會(huì)選擇對(duì)最嚴(yán)重的情況（頂級(jí)事件）進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性；對(duì)人造成的傷害類型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型（暫時(shí)、可修復(fù)或永久的）；以及對(duì)環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。
應(yīng)急能力評(píng)估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評(píng)估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。
三是編寫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，包括上級(jí)部門的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。
四是應(yīng)急預(yù)案評(píng)審。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過(guò)評(píng)審，包括組織內(nèi)部評(píng)審和專家評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。
五是應(yīng)急預(yù)案的批準(zhǔn)和。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后進(jìn)行正式和備案。一般情況下，各級(jí)政府部門的專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意，由同級(jí)人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)進(jìn)行。部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，自行印發(fā)，并應(yīng)報(bào)行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學(xué)校制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，須按有關(guān)規(guī)定報(bào)該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)該省地震局備案。
3．重視應(yīng)急預(yù)案的修訂。
應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，才能更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問(wèn)題沒(méi)有再作進(jìn)一步規(guī)定。
一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)或者有情況顯示一項(xiàng)預(yù)案已經(jīng)過(guò)時(shí)。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)暴露出一些之前沒(méi)有注意到的風(fēng)險(xiǎn)，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當(dāng)將某些組織納入預(yù)案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計(jì)以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機(jī)構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動(dòng)。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動(dòng)，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進(jìn)行應(yīng)急演練、組織機(jī)構(gòu)變動(dòng)等情況，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初制定的主體負(fù)責(zé)。預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
【注釋】
[1]《2006年我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況》，載《中國(guó)應(yīng)急管理》2007年第7期。
[2]有關(guān)英國(guó)應(yīng)急預(yù)案制度的內(nèi)容，主要參考英國(guó)《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準(zhǔn)備》、《應(yīng)急處置和恢復(fù)》等法律和規(guī)章文件。
[3]有關(guān)美國(guó)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，主要參考《國(guó)土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》、《示范性城市預(yù)案》等資料。
第9篇：市政安全應(yīng)急預(yù)案范文
一、堅(jiān)持“震情第一”，進(jìn)一步提升地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)管理能力
1、合理規(guī)劃地震前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。嚴(yán)格按照地震前兆臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好市地震前兆臺(tái)網(wǎng)建設(shè)總體設(shè)計(jì)，建好市地震前兆臺(tái)網(wǎng)。切實(shí)推進(jìn)南渡深井水溫、水位臺(tái)和茅山斷裂附近鉆井應(yīng)變、分量應(yīng)變等新建項(xiàng)目。
2、科學(xué)推進(jìn)數(shù)字臺(tái)網(wǎng)遙測(cè)工作。在現(xiàn)在的地震速報(bào)基礎(chǔ)上，優(yōu)化操作流程，科學(xué)組織實(shí)施遙測(cè)的技術(shù)準(zhǔn)備工作，為實(shí)現(xiàn)值班人員相應(yīng)減少、監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量不降的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
3、充分發(fā)揮地震監(jiān)測(cè)管理公共安全服務(wù)作用。加強(qiáng)市域內(nèi)震情監(jiān)測(cè)工作，每季度組織一次震情趨勢(shì)會(huì)商，有情況及時(shí)會(huì)商，為政府決策提供地震專業(yè)技術(shù)支撐；嚴(yán)格執(zhí)行震情監(jiān)視、短臨跟蹤和異常落實(shí)等工作規(guī)范，及時(shí)澄清地震謠傳消除公眾恐慌情緒，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供地震專業(yè)知識(shí)服務(wù)；組織開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地震監(jiān)測(cè)管理能力。
二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提升地震災(zāi)害防御能力
4、根據(jù)《省防震減災(zāi)條例》的相關(guān)要求，及早開(kāi)展城市震害預(yù)測(cè)相關(guān)工作的前期準(zhǔn)備
5、依法規(guī)范抗震設(shè)防要求管理工作。有序地推進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，貫徹落實(shí)新修訂實(shí)施的《防震減災(zāi)條例》，年底前出臺(tái)市規(guī)范性文件；會(huì)同相關(guān)部門，將建設(shè)工程設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)程序，將項(xiàng)目備案納入“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行。
6、推進(jìn)地震安全社區(qū)建設(shè)。按照《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈常州市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和民防工作的意見(jiàn)〉》要求，有組織、有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)地震安全社區(qū)建設(shè)，同時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，合理安排，確保2013年底前完成年度社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
三、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步提升地震應(yīng)急救援綜合實(shí)力
7、加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。上半年完成市地震局預(yù)案修訂；編制地震局應(yīng)急響應(yīng)流程，建立健全應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、督查、評(píng)估和演練制度；貫徹落實(shí)《省地震應(yīng)急工作檢查管理辦法》，開(kāi)展地震應(yīng)急工作，收集更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作，推進(jìn)“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍建設(shè)，配齊人員，完善通信網(wǎng)絡(luò)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
8、強(qiáng)化地震應(yīng)急演練實(shí)效。組織地震系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急演練，熟悉預(yù)案規(guī)范，熟練工作流程，提高地震系統(tǒng)自身的應(yīng)急響應(yīng)能力。同時(shí)要立足本地實(shí)際，組織地震應(yīng)急演練，提高地震災(zāi)害應(yīng)急處置和救援能力。
9、完善地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。上半年，完成市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；大力推進(jìn)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作，年底前，建立以省、市聯(lián)網(wǎng)的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，制定應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理制度，規(guī)范全市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理。
10、推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求，配合有關(guān)部門做好對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，做好本區(qū)域內(nèi)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的推進(jìn)工作。
四、堅(jiān)持面向社會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大防震減災(zāi)知識(shí)普及率
11、抓好《市防震減災(zāi)科普宣傳工作計(jì)劃（2011-2013年）》的落實(shí)，健全防震減災(zāi)科普宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。制定防震減災(zāi)科普宣傳規(guī)劃、年度宣傳工作方案和落實(shí)措施，確保取得實(shí)效。強(qiáng)化防震減災(zāi)法律法規(guī)和防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳，以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》為主線，結(jié)合全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、科普宣傳周、全國(guó)法制宣傳日、科技三下鄉(xiāng)等重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)。通過(guò)社區(qū)宣傳陣地、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等宣傳媒體，采用設(shè)置宣傳展板和標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽，連載地震科普知識(shí)等多種形式，廣泛宣傳《防震減災(zāi)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和防震減災(zāi)科普知識(shí)，營(yíng)造防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)的良好氛圍，提高社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)與理解，提高依法行政的能力和水平。
12、深入開(kāi)展中小學(xué)和幼兒園防震減災(zāi)知識(shí)教育工作，要求全市各中小學(xué)和幼兒園：一是進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，特別是要完成地震應(yīng)急預(yù)案和地震緊急疏散預(yù)案的編制。二是每年至少組織開(kāi)展一次以緊急疏散、逃生避險(xiǎn)、自救互救為主要內(nèi)容的防震應(yīng)急演練，不斷提高學(xué)生逃生避險(xiǎn)和自救互救能力，全面檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。三是積極組織開(kāi)展地震科普知識(shí)競(jìng)賽、舉辦地震科普講座、制作防震黑板報(bào)、播放地震科普影視宣傳片，在重要紀(jì)念日開(kāi)展防震減災(zāi)主題活動(dòng)。四是進(jìn)一步建立健全學(xué)校地震災(zāi)情速報(bào)員，積極參加當(dāng)?shù)卣M織的防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。五是有條件的學(xué)校要積極開(kāi)展省級(jí)防震減災(zāi)示范學(xué)校的創(chuàng)建。已榮獲省級(jí)防震減災(zāi)示范學(xué)校稱號(hào)的學(xué)校，要不斷充實(shí)和完善軟硬件建設(shè)，充分發(fā)揮示范學(xué)校的帶頭作用。
