關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)闹R(shí)精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)闹R(shí)范文

［關(guān)鍵詞］航空公司 運(yùn)輸服務(wù) 投訴管理

現(xiàn)在，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，但我國(guó)的航空公司面臨著來自國(guó)內(nèi)外其他運(yùn)輸企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何提高自身服務(wù)質(zhì)量，才能夠贏得旅客忠誠(chéng)，這是擺在我國(guó)航空公司面前的重要課題。而航空公司服務(wù)投訴是旅客對(duì)航空公司的服務(wù)質(zhì)量水平的直接反映。如何做好服務(wù)投訴管理，從而贏得旅客信任，這是航空公司贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。

一、服務(wù)投訴文獻(xiàn)的基本回顧

對(duì)顧客投訴行為的研究始于上世紀(jì)七十年代，而且首先始發(fā)于國(guó)外。在此之前,企業(yè)就開始關(guān)注顧客滿意與顧客忠誠(chéng),因?yàn)橹艺\(chéng)顧客的重復(fù)購(gòu)買給企業(yè)帶來很多利潤(rùn),留住他們而花費(fèi)的成本也比吸引新顧客低。關(guān)于顧客投訴的研究開始成為學(xué)術(shù)界和企業(yè)界關(guān)注的一個(gè)重要問題。Day在1984年將投訴定義為不滿意感受導(dǎo)致的行為,沒有這種不滿意的感受, 投訴就不是真正的投訴行為,而只是一種“博弈”行為或“談判”手段。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)為，投訴是指由于產(chǎn)品質(zhì)量或投訴處理本身，沒有達(dá)到消費(fèi)者的期望，消費(fèi)者向組織提出不滿意的表示。此后，許多學(xué)者從不同角度對(duì)投訴的相關(guān)問題進(jìn)行了研究，包括對(duì)投訴行為的分類、定義、投訴的影響因素、投訴處理的基本程序和方法、原則等等。Melissa Cunliffe Robert Johnston則分析了公司投訴中首席執(zhí)行官的角色，認(rèn)為直接向公司首席執(zhí)行官提出投訴的顧客對(duì)公司的服務(wù)失敗具有更強(qiáng)程度的不滿。Bernd Stauss and Andreas Schoeler則研究了投訴管理對(duì)公司利潤(rùn)的影響。 Eric W.T. Ngai等人則從跨文化的角度研究了不同文化背景顧客對(duì)投訴行為的影響。 Chulmin Kim等研究了認(rèn)知和態(tài)度對(duì)消費(fèi)者投訴意愿的影響。

國(guó)內(nèi)對(duì)投訴行為的研究，相對(duì)較晚，而且研究領(lǐng)域集中在旅游業(yè)、酒店業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等，例如，舒兆平、劉靜艷以顧客資產(chǎn)理論為基礎(chǔ),分析了影響顧客資產(chǎn)的主要驅(qū)動(dòng)因素，提出了任一驅(qū)動(dòng)因素都可能引發(fā)投訴。有效管理投訴,提高顧客滿意度和忠誠(chéng)度,是管理顧客資產(chǎn)并增加顧客資產(chǎn)的重要因素。余保福和隋玲通過對(duì)商業(yè)銀行客戶投訴的成因的研究,提出：商業(yè)銀行有效應(yīng)對(duì)顧客投訴的建議.在民航領(lǐng)域深入研究投訴問題的文獻(xiàn)，則比較少見。為此，基于2006年-2010年我國(guó)航空公司服務(wù)投訴的數(shù)據(jù)，來研究當(dāng)前航空公司投訴管理問題，對(duì)于提高旅客滿意度，贏得市場(chǎng)份額，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

二、目前我國(guó)航空公司投訴的基本情況

“十一五”期間，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，盡管經(jīng)歷全球金融危機(jī)的影響，但實(shí)現(xiàn)了旅客運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量上升到世界第2位的良好成績(jī)。隨著航空運(yùn)輸量的迅速增加，服務(wù)投訴和以前相比，發(fā)生了新的變化，需要給予密切關(guān)注。這五年中，我國(guó)航空公司的服務(wù)投訴表現(xiàn)出如下情況：

1.對(duì)航空公司投訴占到航空運(yùn)輸服務(wù)投訴總量的絕大部分但比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

我國(guó)近五年的航空運(yùn)輸服務(wù)中對(duì)航空公司投訴的有效投訴如下表所示：

需要說明的是，表1中“對(duì)航空公司有效投訴數(shù)”是指在我國(guó)境內(nèi)提供航空運(yùn)輸服務(wù)而被投訴的航空公司，不僅包括對(duì)我國(guó)的航空公司的投訴，還包括少量的對(duì)外國(guó)航空公司的投訴。具體是2008年對(duì)外航的投訴有18件，2009年有1件，2010年有4件。為了考察在我國(guó)航空運(yùn)輸服務(wù)中，對(duì)航空公司投訴在整個(gè)投訴總量中的情況，所以在此將對(duì)外航的投訴也列入其中。從以上圖表數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)近五年的航空運(yùn)輸服務(wù)投訴中，每年的投訴總量中，對(duì)航空公司的投訴均占到大部分，比例均超過50%，其中2006年對(duì)航空公司的投訴比例達(dá)到80.60%，2007年有所下降，但在2008年有所上升。但從總體來看，從2006年到2010年對(duì)航空公司投訴的比例呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。這說明，在航空運(yùn)輸服務(wù)提供過程中，航空公司是最重要服務(wù)主體，航空公司的服務(wù)在航空運(yùn)輸服務(wù)鏈中占到相當(dāng)大的一部分。因此，對(duì)旅客的每一服務(wù)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)高度重視，只要認(rèn)真做好服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，是能夠有效降低被投訴比例的。

2.對(duì)航空公司服務(wù)投訴的內(nèi)容比較廣泛，但前五位的投訴內(nèi)容相對(duì)集中

近五年來對(duì)我國(guó)航空公司的服務(wù)投訴內(nèi)容位居前五位的情況如下表所示：

經(jīng)研究統(tǒng)計(jì)顯示，這五年中，對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司的投訴內(nèi)容總計(jì)涉及到航班問題、旅客服務(wù)、航班不正常服務(wù)、行李運(yùn)輸、售票差錯(cuò)、預(yù)定票務(wù)登機(jī)、超售等32項(xiàng)內(nèi)容，每年的投訴內(nèi)容排名前五位的項(xiàng)目雖然具有一定的差異，但主要集中在航班問題、航班不正常服務(wù)、行李運(yùn)輸、售票差錯(cuò)、預(yù)定票務(wù)登機(jī)、旅客服務(wù)、航班信息、常旅客計(jì)劃、超售、空中服務(wù)等方面的內(nèi)容。其中，航班不正常服務(wù)（航班問題）、行李運(yùn)輸投訴內(nèi)容從2006年到2010年中均位列前1或前2。這說明，對(duì)于航空公司而言，航班不正常服務(wù)和行李運(yùn)輸是航空公司在提供服務(wù)的過程中最容易被投訴的環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)關(guān)注，狠下功夫做好。

3.被投訴的國(guó)內(nèi)航空公司覆蓋面大，但比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

近五年，我國(guó)國(guó)內(nèi)航空公司被投訴的覆蓋面情況如下表所示：

該表格中的投訴，指的是有效投訴。從上表統(tǒng)計(jì)情況可以看出，從2006年到2010年，我國(guó)從事航空旅客運(yùn)輸?shù)暮娇展驹谥鹉暝黾?，被投訴的航空公司總量也呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，但從被投訴的航空公司在從事旅客運(yùn)輸?shù)暮娇展镜谋壤齺砜?，總體上是下降的。這也說明我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，不能夠放松對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求。只要狠抓航空運(yùn)輸質(zhì)量不放松，就能夠取得效果。

4.年度零投訴公司的數(shù)量在增加

近五年中，隨著我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，公司數(shù)量不斷增加，但零投訴的航空公司數(shù)量也在增加。具體如下表所示：

表4中的投訴，指的是有效投訴。從表4的統(tǒng)計(jì)情況可以看出，從2006年到2010年這五年中，零投訴的航空公司數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。這五年中，大新華航空公司和奧凱航空公司連續(xù)4年保持零投訴的優(yōu)異記錄，值得稱道。西部航空公司、東北航空公司、重慶航空公司各有2年的零投訴記錄，成績(jī)也相當(dāng)不錯(cuò)。表明我國(guó)航空公司都已經(jīng)意識(shí)到航空服務(wù)質(zhì)量的重要性，并積極采取措施，來提高服務(wù)質(zhì)量，效果是明顯的。值得注意的是，這五年中，作為中國(guó)航空運(yùn)輸?shù)乃拇缶揞^南方航空公司、東方航空公司、國(guó)際航空公司、海南航空公司中沒有一家在單年度實(shí)現(xiàn)零投訴的突破，值得深思。也說明了在快速發(fā)展的時(shí)期，隨著旅客運(yùn)輸量急劇增加，我國(guó)大型航空公司要實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，不斷創(chuàng)造顧客滿意的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)零投訴，其難度相當(dāng)大。

當(dāng)然，需要注意的是，對(duì)于航空公司的服務(wù)質(zhì)量來說，出現(xiàn)零投訴并不說明這些航空公司的服務(wù)質(zhì)量就達(dá)到了完美的程度。在旅客對(duì)航空公司服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)中，投訴只是反映了顧客對(duì)航空公司服務(wù)質(zhì)量極端不滿的一種情況，也有可能存在很多旅客雖然對(duì)航空公司的服務(wù)質(zhì)量不滿，但卻沒有采取投訴行為的情況。美國(guó)消費(fèi)者辦公室( TARP) 的一項(xiàng)調(diào)查顯示: 在所有對(duì)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)問題的顧客中, 只有4%向公司有關(guān)部門進(jìn)行抱怨或投訴, 而另外96%的顧客不會(huì)抱怨, 但他們會(huì)向9- 10 人來傾訴自己的不滿。[10]所以，零投訴的航空公司盡管在服務(wù)質(zhì)量上有了很大的提升，也決不能有松懈情緒而降低對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求。

三、我國(guó)航空公司投訴管理中存在的主要問題

航空公司服務(wù)投訴管理是指航空公司對(duì)在提供航空運(yùn)輸服務(wù)的過程中，因?yàn)榉?wù)質(zhì)量問題而導(dǎo)致旅客投訴，航空公司對(duì)旅客投訴行為所采取的系列管理活動(dòng)。在航空運(yùn)輸服務(wù)鏈中，航空公司占據(jù)很大的一部分。近五年來，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，如上所述，航空公司的服務(wù)投訴也表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也說明在競(jìng)爭(zhēng)激烈的航空運(yùn)輸領(lǐng)域，我國(guó)航空公司在服務(wù)投訴管理上存在一些問題，值得高度關(guān)注，需要進(jìn)行深入的研究。

1.對(duì)民航運(yùn)輸行業(yè)性的投訴及其投訴管理研究不足

航空運(yùn)輸是一種重要的交通運(yùn)輸方式，尤其在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，它的地位日益突出。由航空運(yùn)輸服務(wù)而引起的服務(wù)投訴逐漸成為航空運(yùn)輸領(lǐng)域的問題。航空公司是航空運(yùn)輸最重要的主體，因而對(duì)航空公司的服務(wù)投訴已經(jīng)成為航空運(yùn)輸服務(wù)投訴的大部分。雖然目前，國(guó)內(nèi)對(duì)投訴及其投訴管理問題的理論和實(shí)踐的有一定研究，但這些研究大多分布在其他行業(yè)，而對(duì)民航運(yùn)輸服務(wù)的投訴及其投訴管理作深入而系統(tǒng)研究的文獻(xiàn)，還非常少見。理論研究的欠缺，導(dǎo)致實(shí)踐應(yīng)對(duì)中的理論指導(dǎo)不足。

2.對(duì)投訴及其投訴管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

由于投訴對(duì)于航空公司來說并不是一件愉快的事情，因此，長(zhǎng)期以來，被投訴者往往對(duì)投訴都采取抵觸和回避的態(tài)度，至于如何認(rèn)真地做好投訴管理就更無從談起。這是人們對(duì)投訴及其投訴管理認(rèn)識(shí)上的重大誤區(qū)。投訴管理的真正重要性并未反映公司的戰(zhàn)略相關(guān)性，相反在很多情況下顧客服務(wù)部門和投訴管理部門僅僅被當(dāng)作與顧客對(duì)話的運(yùn)營(yíng)單位而沒有被包括進(jìn)公司的戰(zhàn)略過程中。[11]研究表明，在一個(gè)投訴者的背后，可能就有9個(gè)對(duì)航空公司不滿者存在，由于種種原因，很多不滿者并未直接采取投訴的方式，但是他們的言行會(huì)對(duì)公司的發(fā)展帶來負(fù)面影響。因?yàn)樗麄儾]有把公司在服務(wù)中存在的問題反饋給公司，由此導(dǎo)致公司可能仍然繼續(xù)犯著同樣的錯(cuò)誤。而投訴者雖然對(duì)公司不滿，甚至充滿憤怒，但至少他們把公司存在的問題說了出來，使公司有機(jī)會(huì)知道自身的不足所在。如果這家公司想要長(zhǎng)久發(fā)展的話，它應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待投訴者的意見并做出改進(jìn)，從而促進(jìn)自身服務(wù)水平的不斷提高。因此，目前，對(duì)待投訴的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致投訴管理處于薄弱的狀態(tài)。

3.投訴管理應(yīng)對(duì)體系缺失

由于航空運(yùn)輸服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的活動(dòng)。服務(wù)投訴是對(duì)這項(xiàng)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況的反饋，說明了系統(tǒng)運(yùn)行的確存在一定的問題。因此，糾正系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題應(yīng)當(dāng)有一套完整的管理體系。由于投訴管理體系的缺失或者不完善，導(dǎo)致服務(wù)投訴發(fā)生以后，一些航空公司要么不夠重視，以至于就事論事，即使對(duì)投訴處理了，也沒有從提高服務(wù)質(zhì)量的高度來做好后續(xù)工作。結(jié)果，不斷接待和處理投訴，而投訴又不斷發(fā)生，往復(fù)循環(huán)。

4.服務(wù)環(huán)節(jié)與投訴管理環(huán)節(jié)連接疏脫

航空公司承擔(dān)了航空運(yùn)輸服務(wù)的絕大部分職能。服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)精心運(yùn)作，悉心對(duì)待，否則，在面對(duì)需求日益多樣化、質(zhì)量要求日益挑剔的旅客時(shí)，就很可能會(huì)發(fā)生服務(wù)投訴事件。處理投訴不僅僅是為了平息旅客的憤怒與不滿，更應(yīng)該是作為航空公司實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的重要手段。而目前的情況是，服務(wù)環(huán)節(jié)和投訴管理環(huán)節(jié)自成一體，相互的良性互動(dòng)較少。結(jié)果，大大降低了投訴管理應(yīng)有的功能和效果。

5.服務(wù)投訴管理執(zhí)行力欠缺

有效的投訴管理不僅是化解旅客不滿情緒、留住旅客的重要手段，也是促使航空公司不斷提高服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)的工具。高效的服務(wù)投訴管理，需要從事該工作的工作人員具有很強(qiáng)的執(zhí)行力。因?yàn)槟軌驅(qū)就对V的旅客，除了自身的知識(shí)、能力與個(gè)性等因素以外，一方面說明他想要解決問題，另一方面也說明他對(duì)公司還報(bào)有一定的信心。這就需要投訴管理工作人員具備多方面的素質(zhì)，既要有高操的溝通技巧，能夠與投訴者進(jìn)行很好的溝通，平抑其憤怒的情緒，又要熟悉航空運(yùn)輸服務(wù)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律規(guī)章，還要與服務(wù)執(zhí)行部門做到有效協(xié)調(diào)，運(yùn)用專業(yè)水準(zhǔn)應(yīng)對(duì)投訴問題并實(shí)施高效的投訴管理。但目前的情況來看，我國(guó)航空公司的投訴管理人員，在應(yīng)對(duì)旅客投訴的執(zhí)行力方面，距離旅客的要求還有比較大的差距。

四、改進(jìn)航空公司投訴管理的對(duì)策

研究證實(shí)，良好的投訴管理和服務(wù)補(bǔ)救能夠增加顧客的滿意度。好的投訴管理和服務(wù)補(bǔ)救能夠影響到顧客的重新購(gòu)買意向、顧客信任和承諾，以及長(zhǎng)期的關(guān)系。有效的服務(wù)投訴管理是航空公司減少投訴行為的發(fā)生，降低投訴行為對(duì)航空公司的負(fù)面影響，增加旅客對(duì)航空公司忠誠(chéng)度和滿意度的重要手段。盡管服務(wù)投訴會(huì)對(duì)航空公司造成重要的負(fù)面影響，但是，只要積極做好服務(wù)投訴管理的各項(xiàng)工作，還是會(huì)得到旅客的認(rèn)可的。

1.加強(qiáng)對(duì)航空公司服務(wù)投訴及其投訴管理問題的研究

和對(duì)有形產(chǎn)品的投訴相比，航空運(yùn)輸服務(wù)投訴有其自身的特點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)外對(duì)非民航領(lǐng)域的投訴及其投訴管理的研究較多，但對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸服務(wù)投訴及其投訴管理的研究則相當(dāng)少。理論從實(shí)踐中來，但又反過來對(duì)實(shí)踐提供指導(dǎo)。研究不足導(dǎo)致理論欠缺，如果簡(jiǎn)單套用其他行業(yè)和領(lǐng)域的投訴管理方法理論，很有可能會(huì)事與愿違，難以取得良好的效果。因此，民航運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)有自身的投訴管理理論，這就需要通過深入的調(diào)查研究，在充分把握航空運(yùn)輸特性的基礎(chǔ)上，對(duì)航空運(yùn)輸投訴及其投訴管理的屬性、特性、重要性形成科學(xué)認(rèn)識(shí)，建立和豐富具有民航行業(yè)特點(diǎn)的投訴管理理論，為做好航空公司的投訴管理工作提供理論指導(dǎo)。

2.從服務(wù)系統(tǒng)性的高度來處理航空公司服務(wù)和投訴管理的關(guān)系

航空公司服務(wù)和投訴管理都應(yīng)當(dāng)屬于航空運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的組成部分。由于航空運(yùn)輸業(yè)的特殊性質(zhì)，行業(yè)內(nèi)外歷來對(duì)運(yùn)輸安全非常重視。因此，航空運(yùn)輸服務(wù)的有效提供所受到的制約因素非常多。在諸多的限制性因素交互作用的情況下，就很可能會(huì)導(dǎo)致服務(wù)投訴的發(fā)生。服務(wù)投訴發(fā)生以后如果還不能夠得到有效及時(shí)的妥善處理，就會(huì)惡化旅客與航空公司之間的關(guān)系，對(duì)航空公司勢(shì)必帶來重要的負(fù)面影響。而科學(xué)有效的投訴管理的目的則在于將發(fā)生的投訴得到及時(shí)處理，使其負(fù)面影響及時(shí)消除。因此，投訴管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)是航空運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的一部分，通過投訴管理活動(dòng)，將獲取的必要信息及時(shí)有效地反饋給航空公司，從而促進(jìn)航空公司在提供航空運(yùn)輸服務(wù)過程中不再犯同樣的錯(cuò)誤，達(dá)到不斷提高服務(wù)質(zhì)量的目的。

3.建立健全適合自身特色的投訴管理體系

健全有效的投訴管理體系是航空公司做好投訴管理工作的基本保障。健全有效的投訴管理體系應(yīng)當(dāng)包括健全的投訴管理機(jī)構(gòu)、高素質(zhì)的投訴管理人員、完善的投訴管理行為規(guī)范和科學(xué)的投訴管理應(yīng)對(duì)流程、有效的投訴管理信息溝通反饋系統(tǒng)等。由于各個(gè)航空公司的情況不同，投訴管理應(yīng)對(duì)體系也有所區(qū)別。但都應(yīng)當(dāng)以高效服務(wù)為基本目的。

4.加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，提高服務(wù)人員和投訴管理工作人員的執(zhí)行力

人是一切的根本。如果沒有高素質(zhì)的人，有再好的制度、機(jī)制都不足以達(dá)到預(yù)期的目的。因此，航空公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員和投訴管理人員的培訓(xùn)，使提供航空服務(wù)的人員能夠按照規(guī)范的服務(wù)流程提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而盡可能減少投訴現(xiàn)象的發(fā)生。而通過對(duì)投訴管理工作人員的培訓(xùn)，使之能夠有效地與旅客進(jìn)行溝通，運(yùn)用專業(yè)的水平處理旅客的投訴問題，從而使旅客憤怒的情緒得到消解，問題得到解決，并及時(shí)將投訴的有關(guān)信息向航空公司服務(wù)部門反饋，以減少類似的問題再次發(fā)生。良好的組織學(xué)習(xí)，使航空公司形成重視服務(wù)質(zhì)量和投訴管理的氛圍，讓相關(guān)人員能夠感受到組織對(duì)他們的重視，并有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)所需的必要知識(shí)和技能，增強(qiáng)了自信心，提高了做好本職工作的執(zhí)行力。

總之，有效的航空公司投訴管理是減少服務(wù)投訴對(duì)航空公司負(fù)面影響、挽回旅客信任和忠誠(chéng)的重要手段?，F(xiàn)在中國(guó)的民航發(fā)展迅速，航空公司正在面臨來自多方的壓力和挑戰(zhàn)，它們要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大市場(chǎng)空間，就必須從戰(zhàn)略高度重視旅客的投訴行為，加強(qiáng)投訴管理，提高管理效率，才能夠變被動(dòng)為主動(dòng)，擴(kuò)大公司的正面影響力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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第2篇：關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)闹R(shí)范文

【關(guān)鍵詞】 航空公司； 營(yíng)改增； 常旅客計(jì)劃； 納稅籌劃

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）12-0088-03

一、引言

為了從根本上解決貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅的問題，進(jìn)而提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，2012年1月1日起，上海市作為第一個(gè)試點(diǎn)在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展開了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的進(jìn)程。具體來講，本次營(yíng)改增采用“1+6”模式，這里“1”指的是交通運(yùn)輸業(yè)，包括除了鐵路運(yùn)輸之外的其他四種交通運(yùn)輸方式，而“6”代表的是六種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)以及有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)等具有“生產(chǎn)性質(zhì)”的服務(wù)業(yè)。此次改革主要是在現(xiàn)行增值稅17%和13%稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2012年8月1日起試點(diǎn)分批擴(kuò)圍至北京、天津、廣東等8個(gè)省、直轄市，2013年8月1日在全國(guó)范圍內(nèi)推行，并將廣播影視作品的制作、播映及發(fā)行等也納入了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)范圍。

隨著2012年上海市被列為第一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，中國(guó)東方航空公司（以下簡(jiǎn)稱東航）成為首個(gè)試點(diǎn)航空公司，接下來中國(guó)國(guó)際航空公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)航）在2012年9月、中國(guó)南方航空公司（以下簡(jiǎn)稱南航）在2012年11月也陸續(xù)展開了試點(diǎn)工作。本文主要以國(guó)航、東航和南航（以下合稱“三大航”）作為數(shù)據(jù)采集對(duì)象進(jìn)行分析說明。

二、航空公司“營(yíng)改增”前后稅負(fù)情況比較

“營(yíng)改增”，是指將原來需要繳納營(yíng)業(yè)稅的項(xiàng)目改成繳納增值稅。“營(yíng)改增”之前，航空公司針對(duì)所取得的收入按3%或5%適用稅率繳納營(yíng)業(yè)稅，稅額僅受營(yíng)業(yè)額影響，不受成本費(fèi)用影響?！盃I(yíng)改增”之后，以商品流轉(zhuǎn)過程中的增值額作為計(jì)稅依據(jù)，在實(shí)際操作中一般采用購(gòu)進(jìn)扣稅法，對(duì)于航空公司來講，就是用銷售收入按照11%或6%適用稅率計(jì)算出增值稅銷項(xiàng)稅額，減去成本項(xiàng)目產(chǎn)生的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，二者之差就是航空公司應(yīng)繳納的增值稅。因此，增值稅是將成本費(fèi)用也納入稅項(xiàng)更加科學(xué)的計(jì)稅方式。表1列示了我國(guó)航空公司“營(yíng)改增”前后應(yīng)稅項(xiàng)目的稅率比較。

此外，本文對(duì)于航空公司的一些特殊業(yè)務(wù)活動(dòng)是否應(yīng)該被納入增值稅征稅范圍予以分析說明。

首先，航空公司常旅客計(jì)劃涉及的減免票收入。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）對(duì)于航空公司常旅客計(jì)劃頒布了會(huì)計(jì)指南，其中主要列舉了三種會(huì)計(jì)處理方法：或有負(fù)債法、增量成本法和遞延收入法。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定“企業(yè)在銷售產(chǎn)品或提供勞務(wù)的同時(shí)授予客戶獎(jiǎng)勵(lì)積分的，應(yīng)當(dāng)將銷售取得的貨款或應(yīng)收貨款在商品銷售或勞務(wù)提生的收入與獎(jiǎng)勵(lì)積分之間進(jìn)行分配，與獎(jiǎng)勵(lì)積分相關(guān)的部分應(yīng)首先作為遞延收益，待客戶兌換獎(jiǎng)勵(lì)積分或失效時(shí)，結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)入當(dāng)期損益”。可以看出，我國(guó)航空公司對(duì)常旅客計(jì)劃采用遞延收入法進(jìn)行處理，即在旅客購(gòu)買服務(wù)時(shí)將授予的里程積分先計(jì)入“遞延收益”，暫且不繳納增值稅，待旅客將積分兌換成服務(wù)時(shí)，將事先確認(rèn)的“遞延收益”轉(zhuǎn)為運(yùn)輸收入，這時(shí)就要為“實(shí)現(xiàn)”的這部分收入納稅。

其次，航空公司逾期票證收入，一般是指售票后沒有提供運(yùn)輸服務(wù)的收入。這一部分一般計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”賬戶，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，故不需繳納增值稅。

最后，對(duì)于一些行政指令性任務(wù)，一般是指政府包機(jī)進(jìn)行的一些運(yùn)輸任務(wù)，如抗震救災(zāi)、某國(guó)局勢(shì)不穩(wěn)定而進(jìn)行的海外“撤僑”等，這些包機(jī)收入一般需要繳納增值稅；對(duì)于由于無償執(zhí)行這些任務(wù)而取得的國(guó)家補(bǔ)貼，則計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”，不需要納稅。

三、“營(yíng)改增”對(duì)航空公司的影響分析

（一）“營(yíng)改增”對(duì)航空公司的積極影響

1.從現(xiàn)行情況來看，航空公司實(shí)施“營(yíng)改增”方案已初見成效，自推行“營(yíng)改增”政策以來，航空公司稅負(fù)下降明顯。這一點(diǎn)可以直接從三大航實(shí)施“營(yíng)改增”前后公布的財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)中看出。東航2012年共繳納4 000萬元增值稅，相比原來每年4億元的營(yíng)業(yè)稅，下降幅度高達(dá)90%之多；國(guó)航2012年末應(yīng)交稅費(fèi)同比下降了大約84%；南航2012年年報(bào)雖未披露“營(yíng)改增”的影響，但是其營(yíng)業(yè)稅一項(xiàng)為1.1億元，同比減少了約67.84%。由于東航是從2012年1月就開始作為“營(yíng)改增”試點(diǎn)，所以其受到的影響比國(guó)航和南航更為顯著。

2.“營(yíng)改增”之后，打通了第二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，自此購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)也可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，如此會(huì)大大刺激企業(yè)采購(gòu)現(xiàn)代服務(wù)的熱情。航空公司擁有了開具增值稅專用發(fā)票的資格（目前僅貨運(yùn)業(yè)務(wù)可以開具增值稅專用發(fā)票，客運(yùn)業(yè)務(wù)只能開具增值稅普通發(fā)票），在“營(yíng)改增”之前，企業(yè)憑借取得的貨物運(yùn)輸發(fā)票按照7%的稅率計(jì)算可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，現(xiàn)在貨運(yùn)企業(yè)可以按照11%的稅率直接開具增值稅專用發(fā)票。因此，下游購(gòu)買航空貨運(yùn)服務(wù)的企業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額大幅度增加，這將促進(jìn)航空貨運(yùn)的發(fā)展。

（二）“營(yíng)改增”為航空公司帶來的挑戰(zhàn)

雖然“營(yíng)改增”是結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重大舉措，但是只更改了計(jì)稅方式，在稅率方面，增值稅比原營(yíng)業(yè)稅高出很多。拿占航空公司收入比重最高的航空運(yùn)輸服務(wù)收入來講，“營(yíng)改增”后這部分收入適用稅率由3%漲到11%，提高了266.67%，要保持稅負(fù)水平不變，增值稅抵扣率需要達(dá)到80%；而物流輔助服務(wù)收入則用6%的增值稅率代替了過去5%的營(yíng)業(yè)稅率，稅負(fù)增長(zhǎng)不明顯。所以對(duì)于航空運(yùn)輸業(yè)來講稅負(fù)不能說會(huì)絕對(duì)下降。就目前增值稅為航空公司帶來的減稅效果來看，航空公司因?yàn)閾碛辛舜箢~的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，所以其應(yīng)納增值稅額往往很少甚至為負(fù)。這主要?dú)w因于近年來我國(guó)航空公司為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額購(gòu)入大量新飛機(jī)，為航空公司帶來了巨額進(jìn)項(xiàng)稅。

事實(shí)上對(duì)于一般航空公司來講，購(gòu)入飛機(jī)并不是頻繁發(fā)生的行為，因此在沒有購(gòu)進(jìn)飛機(jī)的年份里，航空公司的稅負(fù)水平有可能是上升的。究其原因主要有以下兩點(diǎn)：

首先，從行業(yè)角度來講，航空運(yùn)輸業(yè)本身具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、低收益的特點(diǎn)，屬于典型的買方市場(chǎng)，而其一直處于虧損或者微利狀態(tài)。因此3%到11%的稅率，勢(shì)必使得其稅負(fù)加重，情況不容樂觀。

其次，航空公司可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額有限。就目前來看，航空公司可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的成本項(xiàng)目包括新購(gòu)入飛機(jī)成本、航油航材成本、租賃成本、維修成本及起降費(fèi)等，大約占全部成本的百分之六十，而占成本三到四成的人工成本、折舊成本、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等卻無法抵扣。對(duì)其固定資產(chǎn)的抵扣是針對(duì)新購(gòu)置部分，航空運(yùn)輸業(yè)具有一定的周期性經(jīng)營(yíng)特征，航空公司通常會(huì)有很大飛機(jī)存量，并不會(huì)經(jīng)常購(gòu)入飛機(jī)，因此在一些年份其可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅有可能處在一個(gè)很低的水平。

四、航空公司應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的相關(guān)建議

購(gòu)入新飛機(jī)固然可以給航空公司帶來大量可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，但是對(duì)于航空公司來講購(gòu)入飛機(jī)是一時(shí)的，要想在“營(yíng)改增”后的大環(huán)境中減少稅負(fù)，進(jìn)行增值稅納稅籌劃、尋找政策支持是非常必要的。

1.從采購(gòu)角度來看，進(jìn)行設(shè)備材料采購(gòu)應(yīng)該選擇能夠開具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商，以盡可能增加可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。對(duì)于可以產(chǎn)生大額進(jìn)項(xiàng)稅的固定資產(chǎn)采購(gòu)事項(xiàng)例如購(gòu)置新飛機(jī)，應(yīng)該使其比較平均地分布于各個(gè)納稅期間，但是必須考慮到這樣可能會(huì)因?yàn)椴少?gòu)量變少而影響價(jià)格方面可以享受的優(yōu)惠，因此航空公司可以根據(jù)二者之間的關(guān)系測(cè)算一個(gè)最佳采購(gòu)量。

2.服務(wù)外包，在保證服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上將一些勞務(wù)進(jìn)行外包，通過服務(wù)外包的模式來抵扣一部分進(jìn)項(xiàng)稅，從而達(dá)到減少稅負(fù)的目的。對(duì)于航空公司來講，可以將一些非核心業(yè)務(wù)如地面服務(wù)（包括機(jī)艙清掃服務(wù)、廣告業(yè)務(wù)及地面貨物運(yùn)輸服務(wù)等）、系統(tǒng)開發(fā)業(yè)務(wù)、研發(fā)業(yè)務(wù)等進(jìn)行外包，這樣一來既可以增加可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，而且可以使航空公司更加專注于提高核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量。

3.抓住“營(yíng)改增”的契機(jī)，強(qiáng)化公司內(nèi)部控制，尤其是加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理，嚴(yán)抓發(fā)票的開具、傳遞、保存等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各個(gè)部門的聯(lián)系，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控水平。及時(shí)出臺(tái)符合公司實(shí)際情況的增值稅管理辦法以及“營(yíng)改增”應(yīng)對(duì)措施，特別是要加強(qiáng)培養(yǎng)員工在采購(gòu)材料、日常購(gòu)銷、項(xiàng)目分包等環(huán)節(jié)索要專用發(fā)票的意識(shí)。

4.航空公司財(cái)務(wù)部門人員應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí)與增值稅相關(guān)的稅務(wù)知識(shí)，學(xué)會(huì)在守法的基礎(chǔ)上，巧妙利用某些特殊規(guī)定來為自己達(dá)到減稅避稅目的。例如增值稅條例規(guī)定，“納稅人兼營(yíng)不同稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅率應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售額，未分別核算銷售額的，從高適用稅率”。由于航空公司兼營(yíng)不同稅率的業(yè)務(wù)，所以其取得的銷售額一定要分開核算，不然一旦從高試用了稅率，其稅負(fù)會(huì)大幅度增加。再比如，國(guó)家規(guī)定了一些不計(jì)入增值稅應(yīng)稅收入的特殊項(xiàng)目，如航空公司代收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和代售其他航空公司客票收入不計(jì)入增值稅應(yīng)稅收入，這就要求財(cái)務(wù)人員對(duì)所有應(yīng)稅收入?yún)^(qū)別對(duì)待，不能一概而論。

5.善于利用增值稅減免稅政策。有數(shù)據(jù)顯示截至2012年底，國(guó)航、東航、南航的國(guó)際及地區(qū)航線運(yùn)力分別達(dá)到了41.8%、30.4%、22.2%。世界上大型航空公司現(xiàn)在都致力于開拓國(guó)際航線，相比之下，我國(guó)航空公司國(guó)際航線所占運(yùn)力比例仍然偏低，國(guó)際市場(chǎng)開拓速度過慢。因此航空公司如果能夠通過擴(kuò)展國(guó)際和地區(qū)航線，增加更多免稅收入的話，既可以開拓國(guó)外市場(chǎng)，也可以達(dá)到節(jié)稅的目的。

6.航空公司可以爭(zhēng)取擴(kuò)大可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅范圍，建議政策制定部門根據(jù)不同行業(yè)自身特點(diǎn)制定可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅標(biāo)準(zhǔn)。首先，對(duì)于占航空公司成本比重較高的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金可以考慮納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；其次，對(duì)于在實(shí)施”營(yíng)改增”之前購(gòu)入的大量飛機(jī)，可以根據(jù)飛機(jī)存量的現(xiàn)值，測(cè)算出合適的抵扣比例；最后，對(duì)于一些固定支出但是又難以取得增值稅發(fā)票的成本費(fèi)用支出項(xiàng)目可以根據(jù)行業(yè)平均水平測(cè)算一定抵扣比例，從而真正減少航空公司負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)我國(guó)航空公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

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第3篇：關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)闹R(shí)范文

零稅率應(yīng)稅服務(wù)享受退（免）稅的范圍與條件

37號(hào)文件附件4《應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》第一條和第二條明確，中華人民共和國(guó)境內(nèi)（以下稱境內(nèi)）的單位和個(gè)人提供的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)，向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)，往返中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣及在香港、澳門、臺(tái)灣提供的交通運(yùn)輸服務(wù)（以下稱港澳臺(tái)運(yùn)輸服務(wù)），適用增值稅零稅率。

國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)的范圍與適用條件 國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)主要包括：在境內(nèi)載運(yùn)旅客或者貨物出境，在境外載運(yùn)旅客或者貨物入境和在境外載運(yùn)旅客或者貨物三類情況。其條件是：以水路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)有《國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》；以陸路運(yùn)輸應(yīng)有《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《國(guó)際汽車運(yùn)輸行車許可證》，且《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)包括“國(guó)際運(yùn)輸”；以航空運(yùn)輸應(yīng)有《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》且其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)包括“國(guó)際航空客貨郵運(yùn)輸業(yè)務(wù)”。但要注意，根據(jù)37號(hào)文件附件4第七條第（六）項(xiàng)要求，如果只在國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)范圍內(nèi)而不具備上述條件的應(yīng)稅服務(wù)，不能實(shí)行退（免）稅只享受免稅政策。例如，某上海國(guó)際物流運(yùn)輸公司長(zhǎng)期為國(guó)外客戶運(yùn)輸貨物到東南亞國(guó)家，該公司辦理了《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《國(guó)際汽車運(yùn)輸行車許可證》，并且經(jīng)營(yíng)范圍包括“國(guó)際運(yùn)輸”。按照政策規(guī)定，該公司的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)可以實(shí)行免抵退稅政策。國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)而無審批的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《國(guó)際汽車運(yùn)輸行車許可證》及“國(guó)際運(yùn)輸”經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行免稅政策。

研發(fā)服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)的范圍 研發(fā)服務(wù)主要包括：新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者新材料及其系統(tǒng)進(jìn)行研究與試驗(yàn)開發(fā)的業(yè)務(wù)。設(shè)計(jì)服務(wù)主要包括：工業(yè)設(shè)計(jì)、造型設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、展示設(shè)計(jì)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃、文印曬圖等，但不包括對(duì)境內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)提供的設(shè)計(jì)服務(wù)。 在上述范圍內(nèi)適用增值稅零稅率的應(yīng)稅服務(wù)享受退（免）稅政策。

港澳臺(tái)運(yùn)輸服務(wù)的范圍及適用條件 主要范圍包括：往返香港、澳門、臺(tái)灣以及在香港、澳門、臺(tái)灣提供的交通運(yùn)輸服務(wù)。其條件是：以陸路運(yùn)輸方式應(yīng)取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》并具有持《道路運(yùn)輸證》的直通港澳運(yùn)輸車輛；以水路運(yùn)輸方式提供至臺(tái)灣的交通運(yùn)輸服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得《臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證》并具有持《臺(tái)灣海峽兩岸間船舶營(yíng)運(yùn)證》的船舶；以水路運(yùn)輸方式提供至香港、澳門的，應(yīng)當(dāng)具有獲得港澳線路運(yùn)營(yíng)許可的船舶；以航空運(yùn)輸方式提供上述交通運(yùn)輸服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》且其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)包括“國(guó)際、國(guó)內(nèi)（含港澳）航空客貨郵運(yùn)輸業(yè)務(wù)”。否則，根據(jù)37號(hào)文件附件4第七條第（七）項(xiàng)要求，只在服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)而無上述執(zhí)行許可條件的只能享受免稅。

應(yīng)稅服務(wù)免征增值稅的范圍

除上述國(guó)際運(yùn)輸和港澳臺(tái)運(yùn)輸服務(wù)兩種不具備條件的應(yīng)稅服務(wù)按免稅政策以外，境內(nèi)的單位和個(gè)人提供以下應(yīng)稅服務(wù)也免征增值稅。一是工程、礦產(chǎn)資源在境外的工程勘察勘探服務(wù)；二是會(huì)議展覽地點(diǎn)在境外的會(huì)議展覽服務(wù)；三是存儲(chǔ)地點(diǎn)在境外的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)；四是標(biāo)的物在境外使用的有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)；五是在境外提供的廣播影視節(jié)目（作品）的發(fā)行、播映服務(wù)；六是向境外單位提供的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)中的技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、合同能源管理服務(wù)、軟件服務(wù)、電路設(shè)計(jì)及測(cè)試服務(wù)、信息系統(tǒng)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)、商標(biāo)著作權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、物流輔助服務(wù)（倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)除外）、認(rèn)證服務(wù)、鑒證服務(wù)、咨詢服務(wù)、廣播影視節(jié)目（作品）制作服務(wù)、期租服務(wù)、程租服務(wù)、濕租服務(wù)。但不包括：合同標(biāo)的物在境內(nèi)的合同能源管理服務(wù)，對(duì)境內(nèi)貨物或不動(dòng)產(chǎn)的認(rèn)證服務(wù)、鑒證服務(wù)和咨詢服務(wù)以及廣告投放地在境外的廣告服務(wù)。

退（免）稅與免稅申報(bào)要求

一是適用零稅率的應(yīng)稅服務(wù)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按月向主管退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理增值稅免抵退稅或免稅手續(xù)，并于收入之日次月起至次年4月30日前的增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)收齊有關(guān)憑證，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)免抵退稅。外貿(mào)企業(yè)參照一般貿(mào)易的申報(bào)方式在申報(bào)期內(nèi)收齊單證辦理免退稅。其零稅率應(yīng)稅服務(wù)的退稅稅率為國(guó)際運(yùn)輸11%，研發(fā)服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)為6%。如某A國(guó)際運(yùn)輸開發(fā)有限公司，主要從事水路運(yùn)輸，具有《國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)稅服務(wù)適用零稅率實(shí)行免抵退稅辦法。2013年8月，該公司取得國(guó)際運(yùn)輸收入2000000元（換算為人民幣價(jià)格），國(guó)內(nèi)運(yùn)輸收入6000000元，以上均在當(dāng)月計(jì)入內(nèi)外銷銷售收入。購(gòu)進(jìn)一艘小型貨船（固定資產(chǎn)）5000000元，進(jìn)項(xiàng)稅額850000元，其當(dāng)期的免抵退額為：

（1）當(dāng)期國(guó)際運(yùn)輸收入免抵退稅額=當(dāng)期零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅計(jì)稅價(jià)格×外匯人民幣牌價(jià)×零稅率應(yīng)稅服務(wù)退稅率=2000000×11%=22（萬元）；

（2）當(dāng)期應(yīng)納稅額=銷項(xiàng)稅額-（進(jìn)項(xiàng)稅額-當(dāng)期免抵退稅不予抵扣稅額）=6000000×11%-（5000000×17%-0）=-19（萬元）；

（3）由于期末留抵稅額小于免抵退稅額，應(yīng)退稅額=期末留抵稅額=19（萬元），當(dāng)期免抵稅額=22-19=3（萬元）。

第4篇：關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)闹R(shí)范文

2014 年3 月24 日晚10 點(diǎn)，馬來西亞總理確認(rèn)MH370航班飛機(jī)在印度洋南部墜毀，機(jī)上無一人生還。轟動(dòng)一時(shí)的馬航空難事件中一共涉及239 名旅客，其中有7 名旅客乘坐的是代碼共享的航班。究竟什么是代碼共享航班? 代碼共享航班的旅客運(yùn)輸中締約承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人的法律關(guān)系如何，航空旅客乘坐代碼共享航班發(fā)生事故如何維護(hù)其合法權(quán)益?

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為航空代碼共享就是指一家航空公司通過協(xié)議允許另一家或多家航空公司( 市場(chǎng)方) 在己方經(jīng)營(yíng)的航班上使用其航班代碼的經(jīng)營(yíng)行為。

1944 年8 月美國(guó)運(yùn)輸部將代碼共享概括為: 某一航空公司的指定航班號(hào)碼被用于另一航空公司所營(yíng)運(yùn)的航班之上的作法。這是迄今為止代碼共享在世界范圍內(nèi)的第一個(gè)官方解釋。

也有人把代碼共享拆成二字代碼 與共享兩部分來分析二字代碼是有商號(hào)特性的商業(yè)標(biāo)識(shí)，二字代碼權(quán)是商業(yè)標(biāo)識(shí)權(quán)，屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，二字代碼授權(quán)使用的法律關(guān)系則可參照商號(hào)許可進(jìn)行調(diào)整; 共享即航空公司授權(quán)其他航空公司使用其二字代碼，反之，該航空公司享有同等待遇。

由上可知，代碼共享其實(shí)就是指: 一家航空公司通過協(xié)議約定允許另一家或多家航空公司在己方經(jīng)營(yíng)的航班上使用其航班代碼的經(jīng)營(yíng)行為。

二航班代碼共享對(duì)航空旅客權(quán)益的影響

代碼共享合作的重要意義在于采用代碼共享的航空公司能夠在不實(shí)際增加成本的情況下，擴(kuò)展航線網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)營(yíng)效率，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，避開政府雙邊談判和第六航權(quán)的限制，獲得最大收益，同時(shí)，給旅客提供了更多的選擇。但代碼共享的發(fā)展也給航空旅客帶來一些不利影響。

航班代碼共享給航空旅客帶來的不利影響，主要表現(xiàn)為為了表面上的無縫隙服務(wù)，不同伙伴航空公司提供的同等服務(wù)往往存在明顯的區(qū)別，而旅客往往不能提前知道;授權(quán)雙方未履行告知義務(wù)，限制了旅客的自主選擇權(quán)。二字代碼授權(quán)使用在客觀上帶有欺騙性，旅客選乘一家航空公司的飛機(jī)，可實(shí)際卻是由另一家航空公司在執(zhí)飛，實(shí)際上就是欺騙旅客。

相關(guān)研究表明，旅客在選乘航班飛機(jī)時(shí)，航空公司是影響旅客選擇的第二大因素。不同航空公司的服務(wù)質(zhì)量與安全水平是有所區(qū)別的，尤其是新設(shè)或小型航空公司，旅客對(duì)其服務(wù)水平與安全質(zhì)量多少會(huì)有所顧慮。同時(shí)，因承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人不一致，在發(fā)生合同糾紛、安全事故后，容易造成適用法律的問題，也不利于航空旅客的維權(quán)。以馬航事件為例，名旅客原本購(gòu)買了甲航空公司的機(jī)票，結(jié)果實(shí)際上卻乘坐了馬航航班，馬航事故發(fā)生后，名旅客家屬究竟應(yīng)該向馬航索賠還是向甲航空公司索賠? 適用什么法律? 這一系列關(guān)涉旅客權(quán)益的問題至今沒有定論。

三航班代碼共享造成對(duì)航空旅客權(quán)益影響的主要原因

1. 代碼共享航空公司之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無明確的法律規(guī)定。

無論是我國(guó)還是國(guó)際上，都未有明確制定關(guān)于代碼共享的法規(guī)?！吨袊?guó)民用航空法》和《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》( 以下簡(jiǎn)稱《蒙特利爾公約》) 僅概述了承運(yùn)人( 締約承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人的合稱) 的責(zé)任關(guān)系，并未剖析代碼共享合作的承運(yùn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。各個(gè)國(guó)家在締結(jié)國(guó)際規(guī)則時(shí)，也未敢觸及此類問題。

國(guó)內(nèi)航空公司運(yùn)輸總條件通常也只寫明: 本公司和其它承運(yùn)人依據(jù)一本客票或者連續(xù)客票履行的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)單一的運(yùn)輸。本公司僅對(duì)發(fā)生在本航班承運(yùn)的航線上的損失承擔(dān)責(zé)任。即發(fā)生在實(shí)際承運(yùn)人航線上的損失，該公司不承擔(dān)任何責(zé)任。本公司為其他承運(yùn)人航線上填開客票或辦理行李托運(yùn)時(shí)，只作為該承運(yùn)人的人。依據(jù)關(guān)于1999 年《合同法》的司法解釋，任何旨在免除《中國(guó)民用航空法》規(guī)定的承運(yùn)人責(zé)任的條款，均屬無效。然而我國(guó)相關(guān)部門對(duì)此無任何表示，并未盡到自己定期的監(jiān)督管理義務(wù)，并無明確的代碼共享中航空公司之間法律關(guān)系的明確條款。

雖然有的航空公司目前規(guī)定: 當(dāng)代碼共享航班變更時(shí)，如果是在航空公司的銷售點(diǎn)購(gòu)買代碼共享航班的，由售票點(diǎn)負(fù)責(zé)通知旅客; 如果是從航空公司網(wǎng)站上訂購(gòu)，由航空公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)通知旅客。此項(xiàng)規(guī)定只表明了其在代碼共享航班發(fā)生變更時(shí)承擔(dān)告知義務(wù)，并未規(guī)定其售票時(shí)針對(duì)代碼共享航班的告知義務(wù)。也無關(guān)于代碼共享含義及旅客應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。

2. 賠償限額規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況不完全相符。

航空事故發(fā)生后，承運(yùn)人在事故調(diào)查報(bào)告公布之前承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，賠償金額應(yīng)當(dāng)滿足受難者的基本生活需求，并且應(yīng)該保護(hù)受難者家屬的期待可能性利益; 在調(diào)查報(bào)告公布之后，實(shí)際承運(yùn)人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，賠償?shù)男再|(zhì)應(yīng)當(dāng)是懲罰性賠償。如今我國(guó)的法律和國(guó)際公約規(guī)定的賠償規(guī)定都難以滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，且達(dá)不到保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，懲戒承運(yùn)人的目的，與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況不相符。

四規(guī)范航班代號(hào)共享保護(hù)航空旅客權(quán)益的建議針對(duì)代號(hào)共享中存在的旅客合法權(quán)益維護(hù)難的問題，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情及相關(guān)法律，借鑒相關(guān)國(guó)際規(guī)則，完善相關(guān)法律制度，切實(shí)保障航空旅客的合法權(quán)益。

1. 明確規(guī)定代碼共享合同各方的關(guān)系。

( 1) 厘清相關(guān)方面的法律關(guān)系。

依據(jù)《合同法》和各航空公司的運(yùn)輸總條件，旅客與締約承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，由實(shí)際承運(yùn)人承運(yùn)的關(guān)系與《合同法》中的關(guān)系頗類似，但實(shí)質(zhì)是不同的，不能混為一談:實(shí)際承運(yùn)人與締約承運(yùn)人締結(jié)合同時(shí)，并未委托締約承運(yùn)人向消費(fèi)者銷售其航班的客票。締約承運(yùn)人向消費(fèi)者銷售客票是其義務(wù)，而實(shí)際承運(yùn)人則承擔(dān)運(yùn)輸義務(wù)。承運(yùn)人獲得的報(bào)酬是基于雙方履行了航線和經(jīng)營(yíng)資源共享義務(wù)而獲得的; 而人從中獲得的費(fèi)用乃費(fèi)與為而花費(fèi)的費(fèi)用，不包括其他任何費(fèi)用。依據(jù)《合同法》第二十一章可知合同的本質(zhì)是人的行為是依據(jù)被人的意思而作出的，造成的損害結(jié)果由被人承擔(dān); 而締約承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人在簽訂合同時(shí)，是按照自己的意思表示作出的行為，造成的損害結(jié)果應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)或雙方承擔(dān)共同責(zé)任。共同承擔(dān)數(shù)額超出責(zé)任范圍的部分理應(yīng)內(nèi)部解決。代碼共享協(xié)議的實(shí)質(zhì)就是承運(yùn)人在共享航線和經(jīng)營(yíng)資源后，共享一份收入。要想規(guī)范此類行為，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)至外地理順這兩層關(guān)系: 締約承運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人的關(guān)系;承運(yùn)人與消費(fèi)者的關(guān)系。

( 2) 建議立法明確規(guī)定代碼共享相關(guān)方面的責(zé)任原則。

依據(jù)1996 年《中國(guó)民用航空法》第四節(jié)以及1999 年《蒙特利爾公約》第四十八條，承運(yùn)人有義務(wù)共同承擔(dān)對(duì)旅客的責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)民法通則》的誠(chéng)實(shí)信用原則，雙方當(dāng)事人在簽訂代碼共享協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)寫明各自在航班運(yùn)輸中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，未寫明的部分應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任，一方所負(fù)責(zé)任超出履行范圍時(shí)可以向另一方追償。

①按照過錯(cuò)原則來承擔(dān)責(zé)任。實(shí)際承運(yùn)人承擔(dān)由于其過錯(cuò)造成旅客在航空器上傷亡的責(zé)任，即調(diào)查報(bào)告公布后的懲罰性賠償; 締約承運(yùn)人若未履行代碼共享航班的告知義務(wù)則與實(shí)際承運(yùn)人共同承擔(dān)責(zé)任。

②按照嚴(yán)格責(zé)任來分擔(dān)責(zé)任。調(diào)查報(bào)告公布之前的賠償，應(yīng)當(dāng)由承運(yùn)人按照收益比例分別承擔(dān)。其一，二者共享航線運(yùn)輸?shù)氖找? 其二，締約承運(yùn)人承擔(dān)瑕疵責(zé)任。消費(fèi)者基于信賴購(gòu)買締約承運(yùn)人掛號(hào)的代碼共享航班，締約承運(yùn)人有義務(wù)保護(hù)消費(fèi)者的信賴行為。

( 3) 規(guī)定締約承運(yùn)人的告知方式應(yīng)為公示。

①締約承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制作一份旅客權(quán)利義務(wù)的注意事項(xiàng)告知書，即旅客據(jù)此可明確自己在搭乘代碼共享航班時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的義務(wù)，和發(fā)生權(quán)利義務(wù)糾紛時(shí)旅客可依照此項(xiàng)告知向承運(yùn)人或其中任何一方申訴，或據(jù)此向法院請(qǐng)求救濟(jì)。

②若消費(fèi)者是在柜臺(tái)購(gòu)買機(jī)票，銷售員不僅要履行代碼共享航班的告知義務(wù)，更應(yīng)將①項(xiàng)內(nèi)容打印出來與機(jī)票訂在一起交予消費(fèi)者。

③若旅客在網(wǎng)上進(jìn)行購(gòu)票，不僅要在航班信息處標(biāo)明此為代碼共享航班，更應(yīng)標(biāo)明①項(xiàng)內(nèi)容。

2. 明確法院的管轄受理。

我國(guó)無航空專屬法院，依據(jù)《憲法》所規(guī)定的原則⑥，旅客可根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定尋求法院救濟(jì)。但由于其特殊性，我國(guó)法院應(yīng)當(dāng)招聘一些擁有航空法律知識(shí)的人才建立一個(gè)專門審理航空案件的法庭并參照2012 年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》明確規(guī)制各法院的航空法庭的管轄受理航空案件的條件，只要起訴條件符合受理要件，法院應(yīng)當(dāng)立即立案。當(dāng)法院不受理時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)闡明不立案的理由。而且法律一經(jīng)實(shí)施就具有約束力、強(qiáng)制力和執(zhí)行力，法官依法審理的權(quán)力，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、自然人無權(quán)干預(yù)。

3. 完善賠償責(zé)任限額的相關(guān)規(guī)定。

《中國(guó)民用航空法》與《蒙特利爾公約》僅規(guī)定了賠償責(zé)任限額，《中國(guó)民用航空法》第一百二十八條國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任限額由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行 《蒙特利爾公約》第二十一條一、對(duì)于根據(jù)第十七條第一款所產(chǎn)生的每名旅客不超過100， 000 特別提款權(quán)的損害賠償，承運(yùn)人不得免除或者限制其責(zé)任⑦。而歐美等國(guó)通行的是無限額賠償，其采用的計(jì)算依據(jù)是余生收入法，即死傷者的年收入 預(yù)期壽命的年數(shù)( 一般到60 歲) - 死傷者自己的開銷和稅款= 實(shí)際賠償損失的數(shù)額。

在調(diào)查報(bào)告公布之前，我國(guó)應(yīng)該借鑒歐美等國(guó)家的換算公式，取消航空公司的責(zé)任限額制度，將賠償數(shù)額規(guī)定在死傷者的年收入 預(yù)期壽命的年數(shù)( 一般到60 歲) - 死傷者自己的開銷和稅款到死傷者的年收入x( 1 + 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率( 60 年后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率) ) x 預(yù)期壽命的年數(shù)- 死傷者的開銷和稅款之間。60 歲是世界人口的平均年齡，以60年作為計(jì)算的基礎(chǔ)，保護(hù)了受難者家屬期待受難者可活到平均年齡的可能性利益; 也保障了受難者家屬未來的基本生活需求。

第5篇：關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)闹R(shí)范文

關(guān)鍵詞：河南省;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);鄭州航空港

航空港經(jīng)濟(jì)是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，以提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國(guó)際市場(chǎng)分工為特征，吸引航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前，航空經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。2013 年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013――2025年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。這標(biāo)志著在新一輪的改革開放過程中，鄭州被推到了航空經(jīng)濟(jì)的前沿并將受到國(guó)家力量的支撐。同時(shí)，也為自改革開放以來因地處內(nèi)陸而頗受擠壓的河南省迎來難得一遇的歷史性發(fā)展機(jī)遇。探索以鄭州航空港發(fā)展帶動(dòng)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)模式，對(duì)于促進(jìn)河南省提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平，推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有著重要意義。

一、鄭州航空港對(duì)促進(jìn)河南省開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人類進(jìn)入了“速度經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，速度成為了關(guān)鍵因素。依托國(guó)際航空港的快速物流技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的建立，實(shí)現(xiàn)即時(shí)生產(chǎn)、即時(shí)供貨、即時(shí)滿足客戶需求成為高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高端物流業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在這樣的特殊歷史條件下，通過產(chǎn)業(yè)向國(guó)際航空樞紐集中集聚集群發(fā)展，迎合了“三個(gè)即時(shí)”競(jìng)爭(zhēng)的需要，所以發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)就成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必要方式。

河南省地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西梯次推進(jìn)發(fā)展的中間地帶。在海運(yùn)、河運(yùn)時(shí)代趕不上基礎(chǔ)設(shè)施低成本的要求，很快淪落為相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。中國(guó)改革開放三十多年來，沿海地區(qū)利用國(guó)家提供的歷史發(fā)展機(jī)遇和地理位置的優(yōu)越性，以出口為主要?jiǎng)恿Γ窒砹烁母锏募t利。作為全國(guó)人口大省的內(nèi)陸省份河南，2008――2010年的進(jìn)出口總額只占全國(guó)的0.6%，幾乎可以忽略不計(jì)，無法共享國(guó)家對(duì)外開放的基本利益。歸結(jié)其原因，不是河南省委省政府不努力開放，而是通過傳統(tǒng)方式發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)成本偏高，發(fā)展時(shí)機(jī)不成熟。以至于曾經(jīng)繁榮的中原地區(qū)，經(jīng)歷了長(zhǎng)期被邊緣化的痛苦。面對(duì)“速度經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的到來和歷史性的困惑，河南省委省政府勇于創(chuàng)新、大膽開拓，強(qiáng)烈意識(shí)到內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的緊迫性和發(fā)展機(jī)遇的到來。近幾年來，積極謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方案，引進(jìn)國(guó)際化企業(yè)富士康，在鄭州建設(shè)全國(guó)中西部第一個(gè)綜合保稅區(qū)，促進(jìn)河南省進(jìn)出口額連續(xù)兩年增長(zhǎng)速度都在58%以上，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破。在此基礎(chǔ)上，鄭州航空港客貨運(yùn)輸飛速增長(zhǎng)，加上河南貫東西通南北的地理優(yōu)勢(shì)，國(guó)務(wù)院將第一個(gè)航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)批復(fù)給了鄭州。鄭州市的建設(shè)與發(fā)展迅速具有了現(xiàn)代國(guó)際都市的戰(zhàn)略意義與前景，并終將促進(jìn)鄭州市以及河南省開放型經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展，迎來重新崛起的重大機(jī)遇。

二、當(dāng)前河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中存在的問題

2011年10月7日，隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的推出，河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，日益成為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心。改革開放以來，河南省持續(xù)不斷地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)不斷走低，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)上漲，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重整體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)盡管河南省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)不斷走低，但其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占有十分重要的地位，并且高于全國(guó)平均水平。2011年，河南省第一產(chǎn)業(yè)比重為12.9%，高于全國(guó)平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。第二、三產(chǎn)業(yè)平均值低于全國(guó)平均水平，尤其是對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用的第三產(chǎn)業(yè)與全國(guó)平均水平差距更是較大。第三產(chǎn)業(yè)與全國(guó)水平的差距由2011年的14.3個(gè)百分點(diǎn)一步拉大到14.4個(gè)百分點(diǎn)。作為農(nóng)業(yè)大省、資源大省，雖然經(jīng)過改革開放以來持續(xù)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件得到了基本改善，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益比較低。

（二）產(chǎn)業(yè)資源依賴性強(qiáng)從河南省目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)多以資源開發(fā)型為主。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占輕工業(yè)的比重在70% 以上，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)類產(chǎn)業(yè)、金屬和非金屬采選加工業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在50%以上。2011 年，河南省規(guī)模以上工業(yè)38個(gè)行業(yè)大類中，利潤(rùn)排在前5 名的依然是高耗能、高資源依賴的產(chǎn)業(yè)。這些足以證明河南省長(zhǎng)期以來形成的資源依賴和高耗能、高污染的工業(yè)格局并沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理從第一產(chǎn)業(yè)看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占很大比重。種植業(yè)仍偏重于傳統(tǒng)種植業(yè)，蔬菜、水果、園藝作物產(chǎn)值占種植業(yè)的比重低。畜牧業(yè)雖獲得較快發(fā)展，但其增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重較低。從第二產(chǎn)業(yè)看，工業(yè)技術(shù)更新改造和技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有取得很大進(jìn)展，高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品比重低，特別是對(duì)具有高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于摸索階段。從第三產(chǎn)業(yè)看，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展停滯不前，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)并未改變。2012年河南省的商貿(mào)、住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、郵政這六大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)總量的比重為41.5%，金融業(yè)占全省服務(wù)業(yè)的11.51%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占4.15%，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利占4.24%，文化產(chǎn)業(yè)占4.77%[2]?？梢钥闯?，河南省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中，代表服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的金融保險(xiǎn)、IT 和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平依然在低位徘徊。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約著河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、以鄭州航空港建設(shè)促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的路徑根據(jù)價(jià)值鏈理論，美國(guó)學(xué)者Humphrey和Schmitz( 2000)提出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的四種路徑, 即: 工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和鏈條升級(jí)。我國(guó)學(xué)者張其仔( 2008)認(rèn)為這四種路徑均為產(chǎn)業(yè)線性升級(jí), 其中前三種為產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí), 后一種為產(chǎn)業(yè)間升級(jí)[3]。以鄭州航空港建設(shè)為驅(qū)動(dòng)力，河南省這樣的內(nèi)陸省份有了騰飛的翅膀。在這樣的條件下，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力主要來自哪里?

（一）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鄭州航空港的建設(shè)與發(fā)展必將彌補(bǔ)河南航空運(yùn)輸短板，并通過航空運(yùn)輸參與全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。河南在重工業(yè)、紡織服裝、食品及各類輕工業(yè)上具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 我們?nèi)狈Φ氖歉郊又? 向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升空間巨大。一般來說由于缺乏產(chǎn)業(yè)積累, 產(chǎn)業(yè)間升級(jí)不僅困難大, 而且風(fēng)險(xiǎn)也大, 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 工藝升級(jí)(技術(shù)提升)、產(chǎn)品升級(jí)(新產(chǎn)品開發(fā))、功能升級(jí)(品牌塑造)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)路徑應(yīng)該成為河南產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)路徑。

（二）依托重工業(yè)打造強(qiáng)大制造業(yè)為現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展打造基礎(chǔ)由于金融危機(jī)的影響，一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛在經(jīng)濟(jì)上出臺(tái)了一些了措施，比如通過行業(yè)轉(zhuǎn)化，讓再工業(yè)化向制造業(yè)回流，從而確保自己在制造業(yè)平臺(tái)中的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南省在產(chǎn)業(yè)升級(jí)這塊需要借鑒這些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，通過借助鄭州航空港的集群效應(yīng)，突出本地的重工業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)老牌的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)以及裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金、技術(shù)等投入，衍生出一批新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，讓原先的單一產(chǎn)品提高附加值，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，創(chuàng)建一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提業(yè)支撐,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局， 沒有一個(gè)強(qiáng)大的制造業(yè)平臺(tái), 金融、物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展不起來的。

（三）政府介入謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，政府應(yīng)適當(dāng)介入超前規(guī)劃、扶植一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 使之在未來某個(gè)階段成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息七大產(chǎn)業(yè)包含在國(guó)家正醞釀推出的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,河南應(yīng)依托航空經(jīng)濟(jì)對(duì)高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)勢(shì), 圈定一批新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與技術(shù), 加大研發(fā)及與其他國(guó)際企業(yè)的合作力度, 占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。在不久的將來，出現(xiàn)一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、結(jié)束語

“十二五”以來，河南省積極探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)路徑取得了一定成績(jī)。但是，由于其地處內(nèi)陸地區(qū)，傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式并沒有改變其產(chǎn)業(yè)資源依賴性強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的批復(fù)與建設(shè)，將一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式――航空經(jīng)濟(jì)帶入了河南。航空運(yùn)輸帶來了生產(chǎn)、資本、貿(mào)易、技術(shù)、人口在特定地區(qū)的聚集，形成一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。河南省得以突破內(nèi)陸省份的瓶頸，通過工藝升級(jí)(技術(shù)提升)、產(chǎn)品升級(jí)(新產(chǎn)品開發(fā))、功能升級(jí)(品牌塑造)大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重工業(yè)的優(yōu)勢(shì)打造強(qiáng)大制造業(yè)為現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展打造基礎(chǔ)，超前發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，必將能夠極大提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快河南省開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)闹R(shí)范文

「關(guān)鍵詞 信賴?yán)妫^錯(cuò)推定責(zé)任，無過錯(cuò)責(zé)任，補(bǔ)償無過錯(cuò)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任限制，華沙公約，當(dāng)事人更換

一、案情及分析

本案原告上海方舟旅行社有限公司組團(tuán)十人由上海飛赴黃山旅游，并與黃山電力旅行社簽訂合同一份，約定由黃山電力旅行社負(fù)責(zé)此團(tuán)十人（包括原告的領(lǐng)隊(duì)）飛抵黃山后的有關(guān)旅游安排。之后，原告替游客購(gòu)買了2002年5月17日7：00從上海至黃山及同年5月19日從黃山至上海的被告的機(jī)票共二十張。不料因飛機(jī)機(jī)械故障，航班誤點(diǎn)以致該團(tuán)無法成行。后航空公司僅對(duì)游客個(gè)人作了退票及補(bǔ)償住宿、交通費(fèi)的處理。由于行程的被迫取消，原告承擔(dān)了對(duì)黃山電力旅行社的違約責(zé)任，并蒙受了購(gòu)買旅游保險(xiǎn)費(fèi)、出車送游客到機(jī)場(chǎng)的費(fèi)用和合同履行后可得利潤(rùn)的損失。故原告起訴中國(guó)東方航空股份有限公司要求法院判令其承擔(dān)違反客運(yùn)合同而使原告遭受的全部損失。

在理清本案所涉法律關(guān)系時(shí)，要分析以下幾個(gè)有一定聯(lián)系的法律關(guān)系：（1）原告與十名游客之間是旅游合同關(guān)系，原告有義務(wù)按約定向游客提供旅游服務(wù)，游客有義務(wù)支付費(fèi)用；（2）原告將其組織的十人旅游團(tuán)到達(dá)黃山后的相關(guān)事宜委托給黃山電力旅行社負(fù)責(zé)，原告則支付報(bào)酬，兩者之間是委托合同關(guān)系[1].（3）原告代十名游客購(gòu)買了二十張上海往返黃山的飛機(jī)票，在該客運(yùn)合同法律關(guān)系中，到底誰是雙方當(dāng)事人，本案原告是否是合格的當(dāng)事人是本案的一個(gè)爭(zhēng)點(diǎn)。如何認(rèn)識(shí)原被告之間的關(guān)系也是影響本案實(shí)體權(quán)利義務(wù)的關(guān)鍵。筆者以為，該客運(yùn)合同的雙方當(dāng)事人應(yīng)是十名游客與本案被告，原告的角色是購(gòu)票的人，因?yàn)榛谠媾c十名游客之間的旅游合同，原告獲得了游客的授權(quán)[2]，以游客的名義與被告的人簽訂了航空旅客運(yùn)輸合同[3]，航空公司與游客形成實(shí)質(zhì)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而人與第三人僅發(fā)生形式上的聯(lián)系。

二、對(duì)判決書的評(píng)價(jià)

這份民事判決書敘事清晰，條理清楚，由于判決書制作者的敘事能力較強(qiáng)，因而使人感覺主次清楚，詳略把握也比較得當(dāng)。正文部分一開始首先將原、被告的觀點(diǎn)逐一列明，并把各自主張所依據(jù)的證據(jù)詳列于后，既如實(shí)客觀地反映了庭審中當(dāng)事人舉證和質(zhì)證的情況，也充分尊重了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，顯示了司法的公正和透明，與WTO所要求的透明度原則（Transparency）相吻合。這種寫法一掃過去對(duì)證據(jù)表述含糊籠統(tǒng)的方式，表現(xiàn)出裁判文書寫作改革所帶來的積極變化，令人欣慰。該判決書敘事時(shí)重點(diǎn)突出，主要表現(xiàn)圍繞著當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的客運(yùn)合同法律關(guān)系的當(dāng)事人來寫，突出了問題的關(guān)鍵方面。顯然把握客運(yùn)合同法律關(guān)系是處理本案的一個(gè)關(guān)鍵所在。所以在本判決書的理由部分，首先分析并闡明了原、被告之間不存在客運(yùn)合同關(guān)系，且原告并未就要求被告賠償?shù)氖马?xiàng)與其事先達(dá)成過任何書面協(xié)議，故駁回了原告的訴訟請(qǐng)求[4]，正確地認(rèn)定了事實(shí)、適用了法律 .本判決作了簡(jiǎn)要的說理，也顯得有理有據(jù)，為法院公正處理該案奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，筆者仍苛刻地認(rèn)為，在判決中簡(jiǎn)單的適用法律是不夠的，判決的核心價(jià)值在于其依法、依證據(jù)的說理，要做到說理透徹、思維嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密并非容易之事，不僅需要法官的法律學(xué)識(shí)深厚、經(jīng)驗(yàn)豐富，還需要法官極其認(rèn)真的工作作風(fēng)和充分說理的司法傳統(tǒng)。后者要取決于法官的獨(dú)立性強(qiáng)弱和司法民主、透明的程度，如果沒有恰當(dāng)?shù)闹贫扔枰员Ｕ虾图s束，就會(huì)影響法官心證的公開。而判決令人信服的權(quán)威性則更是來自判決的說理性，因?yàn)楫?dāng)事人之間之所以選擇民事訴訟，是尋求一個(gè)說理的方式，法院就應(yīng)該先提供這么一個(gè)環(huán)境，然后根據(jù)法律用說理的方式（判決）說服當(dāng)事人。要取得如此高質(zhì)量、高水準(zhǔn)、權(quán)威的判決，司法各界仍然任重而道遠(yuǎn)。

三、本案所涉的相關(guān)法律問題分析

（一）實(shí)體問題的法律分析——信賴?yán)姹Ｗo(hù)之簡(jiǎn)述

綜合本案的全部案情，原告由于被告與游客之間的航空旅客運(yùn)輸合同未能正常順利的履行并解除了客運(yùn)合同的情形下，原告遭受了經(jīng)濟(jì)上的損失。原告并沒有過錯(cuò)，因?yàn)樵媸腔趯?duì)他人合同能正常履行的合理信賴基礎(chǔ)上行事，是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的。雖然原被告之間無合同關(guān)系，但有信賴關(guān)系，存在信賴?yán)妗５?，由于本案被告的特殊性，屬于信賴?yán)姹Ｗo(hù)例外的情形。

1、 信賴?yán)娴暮x

（1）利益說。該說認(rèn)為，信賴?yán)媸切刨嚭贤行С闪⑺鶐淼睦?。[5]

（2）不利益說。該說認(rèn)為： 信賴?yán)妫?系法律行為無效， 而相對(duì)人信賴其為有效，因無效之結(jié)果所蒙受之不利益也； 又可稱為消極利益或消極的契約利益。[6]

（3）損失說。該說認(rèn)為：“信賴?yán)嬲?，指?dāng)事人相信法律行為有效成立，而因某種事實(shí)之發(fā)生，該法律行為（尤其是契約）不成立或無效而生之損失，又稱消極利益之損害?！盵7]

（4）處境變更說。該說認(rèn)為，“信賴?yán)嬷冈嫘刨嚤桓娴募s定（許諾），使自己產(chǎn)生自我狀態(tài)的變更。”[8]

我認(rèn)為，以上各種學(xué)說有其合理的一面，但往往只側(cè)重一面，未能全面把握其全部，且有諸多的不足， 比如損失說的用語混亂， 利益說的混淆信賴?yán)媾c期待利益等等。由于社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜決定了對(duì)其規(guī)制的法律的復(fù)雜，一些法律概念也內(nèi)涵豐富，所以不妨在排除上述學(xué)說不合理之出后，對(duì)其作多角度多層面的透析，以拓寬我們的理解。筆者傾向性的認(rèn)為信賴?yán)媸侵概c合同或要約等法律行為實(shí)現(xiàn)有明顯利害關(guān)系的人對(duì)他人的法律行為給予合理信賴而產(chǎn)生的合理、明顯利益。信賴?yán)鎿p失是指擁有信賴?yán)娴娜艘驅(qū)Ψ降脑蛑率蛊湫刨嚴(yán)媛淇斩鴵p失已經(jīng)或可能獲得的利益， 包括財(cái)產(chǎn)利益和機(jī)會(huì)利益。而要保護(hù)信賴?yán)婢晚毭鞔_信賴?yán)婕捌涮卣?，主要概述為以下幾點(diǎn)：

（1）信賴?yán)嫱ǔＪ羌却胬婊蛴休^高蓋然性的將來利益。信賴?yán)嬉话阕鳛橐环N利益是對(duì)許諾賦予了信賴的當(dāng)事人在許諾前即已經(jīng)擁有的利益。它表現(xiàn)為訂約、履行的成本及訂約機(jī)會(huì)。“較高蓋然性的將來利益”是指在立約或要約時(shí)雖未產(chǎn)生，但隨著立約或要約行為將產(chǎn)生的明顯的、可以一般合理遇見的利益。但是，信賴?yán)鏌o須雙方明確合意，只要是明確的、作為善意當(dāng)事人是知道或應(yīng)當(dāng)知道的即可。

（2）信賴?yán)媸且褜?shí)際損失的可得利益。即要求損失業(yè)已發(fā)生，故信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)具有補(bǔ)償性特點(diǎn)，以補(bǔ)償或填平信賴人的損失為限，不含有懲罰性。

（3）信賴?yán)媸且蚝侠硇刨噮s因可歸責(zé)對(duì)方的過錯(cuò)而損失或喪失的利益。

（4）信賴?yán)娈a(chǎn)生于對(duì)表意人或允諾人的合理信賴，不要求一定要有意思表示一致，也不要求有對(duì)價(jià)。

2、法律之所以應(yīng)保護(hù)信賴?yán)妫浅鲇谝韵驴紤]：早期的交易是在狹小的集市上進(jìn)行的物物交換，交易者對(duì)交易的過程都親身經(jīng)歷。但隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大，事必躬親是不可能的。所以，高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)（物質(zhì)文明）與社會(huì)的精細(xì)分工是互為條件的。社會(huì)的分工孕育了職業(yè)專業(yè)化，內(nèi)外行之間基于知識(shí)和信息的不對(duì)稱，使外行明顯處于不利的弱勢(shì)地位。為了平衡兩者的關(guān)系、保障交易安全，適當(dāng)?shù)募哟髮?duì)物品、服務(wù)提供者的義務(wù)，有利于加強(qiáng)其責(zé)任心，有利于促進(jìn)交易，有利于實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值，與允諾禁反言規(guī)則或不得自食其言規(guī)則相呼應(yīng)。所以，信賴?yán)嬷Ｗo(hù)是保護(hù)交易安全的重要手段。

信賴?yán)尜r償法則最先起始于美國(guó)判例， 形成于美國(guó)法學(xué)會(huì)所編著契約篇第90 條的規(guī)定。該條規(guī)定：“凡允諾人可以合理地預(yù)見其諾言，足以誘導(dǎo)受領(lǐng)諾言人或第三人為一定或?qū)嵸|(zhì)之行為或容忍， 茍確有此種行為或容忍發(fā)生， 則當(dāng)事人間雖無約因存在， 為避免不公平起見， 其諾言仍有拘束力， 倘因此違背諾言者， 法院應(yīng)予救濟(jì)之”。[9]我國(guó)合同法上也體現(xiàn)了對(duì)他人信賴?yán)姹Ｗo(hù)的立法精神，如第19條之規(guī)定：“有下列情形之一的，要約不得撤銷：（一）要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；（二）受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同作了準(zhǔn)備工作?！狈伤詫?duì)邀約人撤銷要約予以限制，正是出于對(duì)受要約人信賴行事的確認(rèn)，是對(duì)一方當(dāng)事人信賴?yán)娴木S護(hù)。

3、信賴?yán)姹Ｗo(hù)的構(gòu)成要件

（1）有符合條件的信賴?yán)?。即要求該利益具有上述信賴?yán)嬷卣鳎冶仨毦邆鋵?shí)現(xiàn)的可能性、合法性及必要性。要強(qiáng)調(diào)的是，該種利益是立約或要約行為將產(chǎn)生的明顯的、可以一般合理遇見的利益。如果是許諾人不知且不應(yīng)當(dāng)知道的，則法律無理由過于苛求許諾人，使其背負(fù)過于承重的注意義務(wù)。

（2）一方基于信賴而享有信賴?yán)?，卻已全部或部分損失或喪失該利益。

（3）該信賴?yán)娴娜炕虿糠謸p失或喪失是利益明示或默示許諾人的過錯(cuò)行為導(dǎo)致的。

（4）許諾人的過錯(cuò)行為與信賴人全部或部分損失或喪失該利益有因果關(guān)系。

（5）信賴人無過錯(cuò)且善意行事。

4、信賴?yán)尜r償?shù)倪m用范圍及其例外

（1）財(cái)產(chǎn)損害。財(cái)產(chǎn)損害就是可以用金錢衡量的損害。包括已受損害和所失利益。已受損害，是指信賴人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減少?？梢园ㄒ韵聨讉€(gè)方面： （1） 訂約費(fèi)用；（2）為履約準(zhǔn)備而產(chǎn)生的費(fèi)用； （3）其他財(cái)產(chǎn)損失。除上述情形外， 凡因信賴人信賴對(duì)方行為有效而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)的減損， 均應(yīng)屬信賴?yán)尜r償?shù)姆秶?/p>

（2）非財(cái)產(chǎn)損害。包括精神損害賠償?shù)取?duì)于非財(cái)產(chǎn)損害賠償， 應(yīng)采取了一種很謹(jǐn)慎的態(tài)度， 在法律規(guī)定的幾種情形下才可以請(qǐng)求。一般以不賠償為原則， 以法律特別規(guī)定為例外。

信賴?yán)尜r償?shù)倪m用范圍以“必要限度”為原則。無論對(duì)財(cái)產(chǎn)損害還是對(duì)非財(cái)產(chǎn)損害，為了平衡信賴人與許諾人之間的利益，有必要對(duì)賠償額予以必要限制，否則許諾人的義務(wù)與責(zé)任過大，如由其全部背負(fù)也有失公允將會(huì)阻礙其正常的商業(yè)交易活動(dòng)而不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能被惡意信賴人利用而成為轉(zhuǎn)嫁自己合同風(fēng)險(xiǎn)的工具。所以，法律可以規(guī)定一個(gè)最高額或合同標(biāo)的的百分比來確定，而合同標(biāo)的的百分比可以細(xì)化，如采用累進(jìn)制計(jì)算。對(duì)于超額不獲賠償?shù)牟糠郑话闶且粋€(gè)通情達(dá)禮的人在一般情況下不能或不可能預(yù)見到的。此外，對(duì)于信賴?yán)尜r償信請(qǐng)求權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)予以配置較普通訴訟時(shí)效短的時(shí)效，以督促信賴人積極行使自己的權(quán)利同時(shí)避免給允諾人較大的行為風(fēng)險(xiǎn)，兼顧雙方交易的穩(wěn)定及秩序。信賴人的這部分損失將成為法律難以救濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，可以考慮用買保險(xiǎn)來防范。

回到本案，首先本案原告為履行旅游合同之項(xiàng)下義務(wù)，游客購(gòu)買機(jī)票二十張，對(duì)飛機(jī)的正常運(yùn)營(yíng)享有信賴?yán)妫摾婷黠@是實(shí)現(xiàn)可能的、合法的。原告以旅行社的身份以集體購(gòu)票的形式一次購(gòu)買二十張機(jī)票，其購(gòu)票行為之后存在明顯的、可以一般合理遇見的信賴?yán)媸遣谎远鞯?。其次，被告?duì)導(dǎo)致原告信賴?yán)鎿p失的飛機(jī)航班延誤事件可能有過錯(cuò)。再次，原告有基于合理信賴而產(chǎn)生的損失且原告無過錯(cuò)且善意行事，因?yàn)轱w機(jī)延誤對(duì)原告而言是不能控制和避免的。最后，原告的損失與被告的過錯(cuò)有直接的因果關(guān)系。那么，原告對(duì)被告是否享有信賴?yán)尜r償請(qǐng)求權(quán)呢？很遺憾，答案是否定的，本案原告雖享有信賴?yán)?，但屬于信賴?yán)姹Ｗo(hù)之例外。這是因?yàn)楸景副桓娴奶厥庑?，被告具有法律上的特殊地位，這是因?yàn)楹娇諏儆谟蟹商貏e調(diào)整的領(lǐng)域，有《中華人民共和國(guó)民用航空法》（以下簡(jiǎn)稱《航空法》）和《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》（Convention for the Unification of Certain Rules Relating to International air Carriage，簡(jiǎn)稱《華沙公約》）的規(guī)范。當(dāng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)與乘客之間發(fā)生客運(yùn)糾紛，首先要適用公約和特別法。《航空法》規(guī)定：“旅客、行李或者貨物在航空運(yùn)輸中因延誤造成的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；但是，承運(yùn)人證明本人或者其受雇人、人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔(dān)責(zé)任?！盵10] 《華沙公約》亦有此規(guī)定。[11]在《航空法》中規(guī)定了航空承運(yùn)人對(duì)延誤造成損失的過錯(cuò)推定責(zé)任制度。[12]可以認(rèn)為，法律對(duì)承運(yùn)人的責(zé)任予以了有條件的限制，航空公司可很容易地提出“但書”（由承運(yùn)人承擔(dān)舉證責(zé)任）予以免責(zé)抗辯，從而使原告的損害得不到補(bǔ)償與救濟(jì)，使原告承擔(dān)了較多的商事風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)《合同法》第107 條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！睉?yīng)該說，我國(guó)《合同法》對(duì)違約主要采取的是無過錯(cuò)責(zé)任原則，即無論違約方主觀上有無過錯(cuò)，只要其違反合同義務(wù)的行為給對(duì)方當(dāng)事人造成了損害，就應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。顯而易見，《航空法》的過錯(cuò)推定責(zé)任原則較《合同法》的無過錯(cuò)責(zé)任原則更傾向于保護(hù)航空運(yùn)輸這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

一般地，承運(yùn)人對(duì)延誤造成的損失賠償包括：（1）旅客在等候另一航班過程中所支付的特殊費(fèi)用；（2）旅客誤乘下一經(jīng)停地點(diǎn)航班的損失；（3）旅客購(gòu)買另一航空公司機(jī)票而額外支出的票款。這里所講的損失不包括間接損失及精神損害。[13]

那么，這種對(duì)承運(yùn)人特別保護(hù)的立法是否是正當(dāng)與合理的呢？雖然《航空法》的過錯(cuò)推定責(zé)任原則受到了廣泛的批評(píng)，所以“經(jīng)過近五年的艱苦工作，國(guó)際民航組織終于在綜合《華沙公約》等11個(gè)有關(guān)國(guó)際航空運(yùn)輸文件的基礎(chǔ)上，推出了新的《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》（即《蒙特利爾公約》）。該公約將嚴(yán)格責(zé)任制度導(dǎo)入國(guó)際航空運(yùn)輸法律體系，對(duì)國(guó)際航空旅客運(yùn)輸實(shí)行”雙梯度責(zé)任制“，即對(duì)10萬美元特別提款權(quán)的額度內(nèi)的索賠，承運(yùn)人承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，而對(duì)10萬特別提款權(quán)以上的索賠，則適用過錯(cuò)推定責(zé)任制?！盵14]但是，筆者仍認(rèn)為適當(dāng)?shù)貙?duì)航空承運(yùn)人的責(zé)任限制具有正當(dāng)性和合理性，理由如下：

（1）航空運(yùn)輸是風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，由于人類征服利用自然能力的有限性以及空運(yùn)中存在許許多多不可知和難以預(yù)、料難以避免、克服的不確定因素，使得風(fēng)險(xiǎn)不可避免。類似于起飛延誤事件可以說是經(jīng)常性的事件，如果要求一律適用嚴(yán)格的違約則任，將嚴(yán)重影響航空運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，使航空業(yè)成為高風(fēng)險(xiǎn)、高成本（違約成本）、低利潤(rùn)的行業(yè)。

（2）航空客運(yùn)合同的訂立具有特殊性。一般合同的訂立要經(jīng)過要約與承諾，在當(dāng)事人之間進(jìn)行談判、磋商，而航空客運(yùn)合同屬于格式合同且乘客不能對(duì)合同進(jìn)行修改和附加條件，承運(yùn)人也無權(quán)選擇乘客，即承運(yùn)人無法了解單個(gè)乘客的具體情況，要求承運(yùn)人承擔(dān)對(duì)他人信賴?yán)鎿p失賠償是明顯不公平的。

（3）現(xiàn)實(shí)生活中，在空運(yùn)這個(gè)有許多不確定風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)要探究和分辨承運(yùn)人對(duì)飛機(jī)延誤是否有過錯(cuò)確實(shí)比較困難，其行為是否有過失很難判斷，往往較多的情形是誰都沒有過錯(cuò)，是飛行這個(gè)特種行業(yè)目前或?qū)聿豢煽朔男袠I(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)。如果要求承運(yùn)人獨(dú)自承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)是不公平、不現(xiàn)實(shí)、不利于航空業(yè)及整個(gè)社會(huì)的。所以，在行空公司對(duì)乘客適當(dāng)補(bǔ)償后，應(yīng)免除其更多的其他責(zé)任，實(shí)行“補(bǔ)償無過錯(cuò)”原則和“分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)”原則及“責(zé)任限制”原則。

（4）正是由于現(xiàn)實(shí)生活中飛機(jī)延誤屬于較常見的現(xiàn)象，所以法律有理由要求人們不要太信賴客運(yùn)合同都能毫無例外地順利履行而提出讓相關(guān)人審慎行事以期避免額外的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)本案被告而言，他完全可以審慎行事，在與黃山旅行社在分包合同中附加合同有條件生效的條款或者免責(zé)條款以避免自己的損失。

以上，筆者初步闡述了信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度及其例外。由于信賴?yán)姹Ｗo(hù)理論之提出較晚，且未能形成比較一致的理論體系，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不夠深刻全面，又尚未納入立法的視野，故目前在司法中要主張保護(hù)缺乏法律依據(jù)。上述的理論探討僅為作者的一家之言，必有不足與謬誤之處，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，旨在提出問題與大家共同討論，期望引起學(xué)術(shù)界與司法、立法者的共同關(guān)注。

（二） 程序問題的法律思考——法院能否更換當(dāng)事人[15]（被告）？

合同所涉第三人信賴?yán)娴膯栴}，我國(guó)合同法并未加以規(guī)定無疑是一個(gè)亟待彌補(bǔ)和完善的法律空白。我國(guó)屬成文法國(guó)家，法律保護(hù)的是被法典類型化的權(quán)利，但是立法者也是人，具有與普通人一樣的弱點(diǎn)，即知識(shí)、智慧、理性的有限性。所謂的“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”只是烏托邦，不切實(shí)際的“徹頭徹尾的虛無縹緲的理想，實(shí)際上……以變成最無意義、最危險(xiǎn)的幻想?！盵16] 所以，原告面臨敗訴是不可避免的。但是，原告的利益是不是在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)沒有辦法維護(hù)了呢？答案當(dāng)然是否定的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第四百零七條：“受托人處理委托事務(wù)時(shí)，因不可歸責(zé)于自己的事由受到損失的，可以向委托人要求賠償損失。”我認(rèn)為，原告可以起訴游客，要求游客賠償其處理委托事務(wù)時(shí)因不可歸責(zé)于自己的事由（航班延誤）而受到的損失，以適當(dāng)?shù)胤謹(jǐn)偛糠值膿p失。

因此，我認(rèn)為如果原告起訴的是游客而不是航空公司，就有可能勝訴。在司法實(shí)踐中，法院有一種慣常的做法，即更換當(dāng)事人。現(xiàn)行《民事訴訟法》雖未規(guī)定當(dāng)事人的更換，但是我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許更換當(dāng)事人，這樣有利于提高訴訟效率，也符合經(jīng)濟(jì)訴訟原則。否則，原告將不得不在撤訴后或敗訴后再另行起訴。如此一來，一個(gè)糾紛可能得不到及時(shí)的解決，并且程序復(fù)雜，司法成本也無益地提高了，浪費(fèi)了原本就稀缺的司法資源。對(duì)于涉案的當(dāng)事人而言，徒增了維權(quán)成本，也降低了判決的公正性和有益性，因?yàn)椤斑t到的正義為非正義”。尤其在處理財(cái)產(chǎn)類案件時(shí)如果不講究訴訟經(jīng)濟(jì)，是難以讓人接受的。

對(duì)此，也有人認(rèn)為允許當(dāng)事人的更換是法院在幫助一方當(dāng)事人，破壞了當(dāng)事人訴訟地位平等原則，違反 “無訴即無審判”原則，屬于犧牲訴訟的公正來?yè)Q取訴訟的經(jīng)濟(jì)的不智之舉。該種主張系以當(dāng)事人主義的訴訟模式為理論的立足點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)訴對(duì)法院的約束力，有其合理的一面，尤其是在改革我國(guó)傳統(tǒng)的職權(quán)主義訴訟模式有其積極意義。但是，這種學(xué)說有其對(duì)現(xiàn)實(shí)缺乏理解和切實(shí)關(guān)注的弊病，況且學(xué)者的主張往往有其偏執(zhí)和矯枉過正的地方，因?yàn)椤皼]有人（會(huì)）注意這位有分寸的導(dǎo)師。世人往往不理睬平和的真理，對(duì)極端的真理則大表震驚和憤慨，然后就悄悄打折扣地接受。一切被人們普遍接受并長(zhǎng)久流傳的真理，在其倡導(dǎo)者那里幾乎都是極端的，說得太過分的，只是后來才變得平和持中?！环N新思想無非是看事物的一個(gè)新角度，僅僅是一個(gè)角度，但倡導(dǎo)者把它看作唯一的角度，把它變成軸心了。就讓它這樣做好了，否則很難引起世人的注意。只有這樣做，才可能使人們擺脫習(xí)慣的角度，接受新的角度?！盵17]在此筆者無意于詳細(xì)分析比較兩種訴訟模式，只是堅(jiān)持認(rèn)為“任何一種訴訟模式，都離不開那個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等基本國(guó)情，離不開一定的歷史條件。……我國(guó)的民事訴訟應(yīng)是以法官為主導(dǎo)，當(dāng)事人間實(shí)行辯論式，充分調(diào)動(dòng)法律關(guān)系主體各方積極性，公開、公正、民主、高的具有中國(guó)特色的民事訴訟模式?！盵18]所以法院在堅(jiān)持公開、公正、公平的原則下，本著妥善解決民事糾紛、維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，有權(quán)力也有義務(wù)更換明顯不合格的當(dāng)事人，這是法院不可推卸的職權(quán)。

我以為，研究在何種條件下允許當(dāng)事人的變更是個(gè)緊要的問題?！坝?guó)最高法院規(guī)程規(guī)定：法院可停止一方當(dāng)事人的資格且有權(quán)命令新當(dāng)事人加入訴訟。因而一個(gè)當(dāng)事人代替另一個(gè)當(dāng)事人參加訴訟僅僅是合并使用這兩種權(quán)利。當(dāng)然，這種情況較為鮮見。僅有對(duì)方當(dāng)事人同意是不夠的，在任何情況下都需要法庭準(zhǔn)許?！诿绹?guó)聯(lián)邦地方法院中，當(dāng)事人的變更被視作對(duì)原告起訴狀或被告答辯狀的糾正，這種糾正一般需要法院同意。法院的這種同意是很隨便的，但無論如何，法院的同意還是需要的?！盵19]總的說來，允許不合格的當(dāng)事人退出訴訟，讓合格的當(dāng)事人參加訴訟是通行的做法，如“南斯拉夫（第 180條）、保加利亞（第117條）等，對(duì)非正當(dāng)當(dāng)事人更換問題規(guī)定得較為明確，但對(duì)是否需有關(guān)當(dāng)事人同意問題的規(guī)定仍不一致?！盵20]我主張法院有權(quán)停止當(dāng)事人的正當(dāng)資格，也有權(quán)命令新當(dāng)事人加入訴訟，進(jìn)行非正當(dāng)當(dāng)事人更換正是合并行使這兩項(xiàng)職權(quán)。進(jìn)行更換的條件主要是：[1]對(duì)方當(dāng)事人的同意； [2]法院的準(zhǔn)許；[3]訴訟的有效性。

注：

[1] 《中華人民共和國(guó)合同法》 第三百九十六條　委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。

[2] 一般由基礎(chǔ)法律關(guān)系與授權(quán)行為構(gòu)成，本案原告與游客之間的旅游合同即為其基礎(chǔ)法律關(guān)系，同時(shí)又包含了游客的授權(quán)意思表示。

[3] 我國(guó)《民用航空法》第一百一十一條 明確規(guī)定：客票是航空旅客運(yùn)輸合同訂立和運(yùn)輸合同條件的初步證據(jù)。

[4] （2002）浦民二（商）初字第2332號(hào) 第6、7頁(yè)。

[5] 崔建遠(yuǎn)：《合同責(zé)任研究》，吉林大學(xué)出版社，1992.第295頁(yè)。

[6] 林誠(chéng)二：《民法理論與問題研究》， 中國(guó)政法大學(xué)出版社， 2000.

[7] 王澤鑒：《信賴?yán)嬷畵p害賠償》，《民法學(xué)說與判例研究第5卷》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998.第212頁(yè)。

[8] [日]內(nèi)田貴：《契約的再生》，梁慧星主編， 民商法論叢第4卷，法律出版社，1995.175—243

[9] 林誠(chéng)二：《民法理論與問題研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社， 2000.

[10] 《中華人民共和國(guó)民用航空法》 第一百二十六條

[11] 《華沙公約》第十九條

[12] 曹三明：《民用航空法釋義》，法律出版社，1996.

第7篇：關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)闹R(shí)范文

一、ABD是什么

ABD翻譯成中文是臨空商務(wù)區(qū)。臨空商務(wù)區(qū)由五個(gè)字組成，可以分解為三個(gè)部分，一個(gè)是臨空，臨空商務(wù)區(qū)以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，同時(shí)是一個(gè)商務(wù)區(qū)，由旅游娛樂區(qū)和高品質(zhì)生活區(qū)組成的，既是以機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是一個(gè)城市的高端城區(qū)。臨空商務(wù)區(qū)是以臨空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，涉及到的業(yè)態(tài)主要是臨空產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然還有別的產(chǎn)業(yè)。港主要指的空港，它在局部享有自由貿(mào)易區(qū)的政策。ABD還是一個(gè)航空城，有城市的基本東西，休閑娛樂區(qū)，商業(yè)辦公區(qū)等等，成為中國(guó)國(guó)際交流的平臺(tái)，創(chuàng)新的標(biāo)桿，和未來城市的典范。從北京市的發(fā)展上面看，東邊有CBD，西邊有CRD，南城應(yīng)緊緊抓住第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)的歷史性機(jī)遇，以航空性產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造ABD，作為下一步北京首都新的增長(zhǎng)級(jí)，帶動(dòng)南城的發(fā)展，促進(jìn)北京城市建設(shè)的進(jìn)程。

（一）ABD未來的定位

ABD的定位是四化：高端化、國(guó)際化、智能化和生態(tài)化。是一個(gè)航空都市未來的創(chuàng)新標(biāo)桿。

高端化是指，臨空商務(wù)區(qū)將以便捷的交通，優(yōu)美的環(huán)境，和完善的配套設(shè)施，吸引高科技企業(yè)，現(xiàn)代物流和科研院所等各種高端產(chǎn)業(yè)入住。國(guó)際化是指，北京新機(jī)場(chǎng)將成為世界重要交通樞紐,吸引跨國(guó)公司、咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、現(xiàn)代物流及具有重大影響力的論壇入駐。智能化是指，它首先吸引的是一些知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，包括航空制造等等。同時(shí)它的建筑將以科技、綠色、智能化建筑為主。生態(tài)化是指，受機(jī)場(chǎng)周邊限高的影響，臨空商務(wù)區(qū)將是以低密度的建筑，綠化率非常高，生態(tài)優(yōu)美，環(huán)境優(yōu)美。

（二）ABD的特征

一是五大融合。將實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理與文化建設(shè)、資源集約與環(huán)境治理、知識(shí)創(chuàng)造與信息增值和實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的融合；二是五流交匯。將實(shí)現(xiàn)物流、人流、技術(shù)流、信息流與資本流的匯集；三是五宜新城市。宜投資、宜商旅、宜人居、宜就學(xué)、宜創(chuàng)業(yè)等等；四是五區(qū)聯(lián)動(dòng)。五區(qū)指航空港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、生活社區(qū)和商務(wù)特區(qū)；五大創(chuàng)新就是模式、制度、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)等等方面的創(chuàng)新。

（三）ABD的發(fā)展目標(biāo)

在2020年成為中國(guó)最好，初步形成臨空商務(wù)區(qū)的模型；2030成為亞洲最好，成為亞洲臨空商務(wù)區(qū)的典范；2040年世界領(lǐng)先，成為全球最大的臨空商務(wù)區(qū)。

二、建設(shè)ABD的戰(zhàn)略意義

一是展示國(guó)家實(shí)力。首都新機(jī)場(chǎng)將成為世界級(jí)的航空樞紐，在國(guó)門周邊打造高端化、國(guó)際化、智能化、生態(tài)化的ABD，有助于展示大國(guó)形象，中國(guó)崛起；

二是助力世界城市。ABD聚集的都是高端型的企業(yè)，將有利于提高北京外向型經(jīng)濟(jì)的比重，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，擴(kuò)大國(guó)際交流，這會(huì)加速世界城市的建設(shè)。

三是帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)。近期以2020年為目標(biāo)，吞吐量將達(dá)到四千五百萬，初步預(yù)測(cè)ABD區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)集群對(duì)北京市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約537億，對(duì)北京市以外的周邊區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約750億。

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以新機(jī)場(chǎng)為中心的ABD區(qū)域，將逐步成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)的聚集地，有效優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)的比例，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

五是引領(lǐng)城市發(fā)展。作為新的航空大都市的形態(tài)出現(xiàn)，有利于中心城區(qū)的功能疏散，有利于城市的發(fā)展品質(zhì)。過去中國(guó)的城市化主要是農(nóng)村人口向城市集中。下一個(gè)階段城市的現(xiàn)代化，提高城市的品質(zhì)和質(zhì)量， ABD將是以航空運(yùn)輸業(yè)為基礎(chǔ)形成的未來的一個(gè)城市形態(tài)，提高城市發(fā)展品質(zhì)，向空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、可持續(xù)發(fā)展的新型城市轉(zhuǎn)型。

三、ABD總體規(guī)劃設(shè)想

ABD的總體規(guī)劃設(shè)想包括七個(gè)方面的內(nèi)容：地域范圍、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套和重大項(xiàng)目。

一是地域范圍。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，是以機(jī)場(chǎng)為核心，15公里為半徑的區(qū)域，機(jī)場(chǎng)相鄰區(qū)五到十公里的范圍，輻射區(qū)十到十五公里范圍；二是功能分區(qū)。在機(jī)場(chǎng)核心區(qū)主要分布空港商務(wù)區(qū)、航空物流園區(qū)及航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)高度關(guān)聯(lián)的設(shè)施。機(jī)場(chǎng)相鄰區(qū)主要放置高科技產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園區(qū)、空港生活區(qū)及休閑旅游區(qū)等。輻射區(qū)主要放置科研院校區(qū)、高科技制造組團(tuán)、物流園區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑旅游區(qū)等。三是產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)輻射區(qū)相鄰區(qū)和核心區(qū)分布不同產(chǎn)業(yè)。四是交通規(guī)劃，發(fā)展策略是將新機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為航空運(yùn)輸、鐵路、軌道、公路等一體化綜合交通樞紐；五是生態(tài)規(guī)劃。將根據(jù)自然地理環(huán)境，打造一個(gè)森林帶，圍繞兩條河，形成綠色帶，多園，即城市公園，街心花園，社區(qū)園林；六是基礎(chǔ)設(shè)施。主要是完善水、電、氣、熱等各種能源資源的供給體系，集中供水、供熱、制冷等基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求；以及完善交通路網(wǎng)，加快軌道建設(shè)，形成“地面交通比較完善，軌道交通初具雛形”的立體交通體系，全面提升城市的承載能力和綜合功能。七是引進(jìn)一些重大項(xiàng)目。項(xiàng)目決定ABD的高端程度以及臨空產(chǎn)業(yè)的聚集程度，ABD招商引資要尤其關(guān)注重大項(xiàng)目的引入開發(fā)。

四、ABD開發(fā)方案

（一）統(tǒng)一規(guī)劃

堅(jiān)持一次規(guī)劃、分期建設(shè)、功能完善、適度超前。統(tǒng)一規(guī)劃減少了重復(fù)建設(shè)和利益之爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值最大化。

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立相應(yīng)的開發(fā)委員會(huì)

開發(fā)委員會(huì)應(yīng)由各級(jí)政府、機(jī)場(chǎng)、有關(guān)開發(fā)運(yùn)營(yíng)商共同組建，根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照整體最優(yōu)原則，協(xié)同制定發(fā)展規(guī)劃。建立不同園區(qū)企業(yè)遴選和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以多元化方式吸引開發(fā)者、投資者、運(yùn)營(yíng)者，為機(jī)場(chǎng)區(qū)域中公共組織與企業(yè)之間的合作搭建起橋梁，在臨空商務(wù)區(qū)域的不斷繁榮中發(fā)揮舉足輕重的作用。

第8篇：關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)闹R(shí)范文

一、工商機(jī)關(guān)涉及到的服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍

從服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程看，服務(wù)業(yè)的范圍是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展而發(fā)展擴(kuò)大的，其范圍極其寬泛。但工商機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管并不是無所不包，法律法規(guī)對(duì)其有一定的限定。下面就工商機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍作一簡(jiǎn)單的分析。

(一)旅游

國(guó)家旅游局是國(guó)務(wù)院主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)，其職能是“組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施”、“監(jiān)督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益”、“制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級(jí)制度并監(jiān)督實(shí)施”等。這些監(jiān)管職能主要是由質(zhì)量規(guī)范與管理司來承擔(dān)，執(zhí)行的法規(guī)主要有《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》等；國(guó)家旅游局相應(yīng)制定了一系列的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)的一般劃分，這些標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)5大類：按照旅游業(yè)構(gòu)成要素的劃分。這些標(biāo)準(zhǔn)分為食、住、行、游、購(gòu)、娛和綜合7大類，涉及到旅游領(lǐng)域的方方面面。

在《旅行社管理?xiàng)l例》中，第17至26條等條款對(duì)與旅游者權(quán)益直接相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，并制定了分別由旅游行政管理部門和工商行政管理部門各自承擔(dān)的相應(yīng)罰則，同時(shí)還明確了“旅游行政管理部門受理第23條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償：旅行社拒不承擔(dān)或者無力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>

筆者認(rèn)為，就旅游服務(wù)質(zhì)量而言，旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管部門是旅游行政管理部門，工商行政管理部門沒有監(jiān)管職責(zé)，這一點(diǎn)與生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管工作有些相似。生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量由質(zhì)檢部門監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)主體、商標(biāo)、廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等則由工商部門監(jiān)管。同樣，除旅游服務(wù)質(zhì)量外，工商行政管理部門對(duì)旅游領(lǐng)域有著廣泛的監(jiān)管職責(zé)。例如，旅游商品、主體資格、廣告宣傳、競(jìng)爭(zhēng)行為、使用商標(biāo)等等。

(二)電子通信

信息產(chǎn)業(yè)部是主管信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。按照信息產(chǎn)業(yè)部的“三定”方案，該部主要負(fù)責(zé)“依法對(duì)電信與信息服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障普遍服務(wù)，保護(hù)國(guó)家和用戶利益：負(fù)責(zé)審批和發(fā)放通信與信息服務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證：負(fù)責(zé)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與價(jià)格監(jiān)管”，執(zhí)行的法規(guī)主要有《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《無線電管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等。

《電信條例》第43條明確規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電信服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，信息產(chǎn)業(yè)部配套的《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章，對(duì)電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作作了具體規(guī)定，對(duì)電信業(yè)務(wù)項(xiàng)目及其服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和通信質(zhì)量指標(biāo)網(wǎng)作了進(jìn)一步細(xì)化，加大了對(duì)電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管力度。

筆者認(rèn)為，電信服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管部門是信息產(chǎn)業(yè)部門，工商行政管理部門沒有監(jiān)管權(quán)，但可以根據(jù)自身的職能對(duì)申訴進(jìn)行調(diào)解；《電信條例》規(guī)定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的三種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管權(quán)限在信息產(chǎn)業(yè)部門，除此之外的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管權(quán)在工商行政管理部門：工商行政管理部門還可以根據(jù)《電信條例》第77條的規(guī)定，對(duì)獲得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證后降低產(chǎn)品質(zhì)量和性能的行為進(jìn)行處罰。

(三)郵政

2006年實(shí)行政企分開后，國(guó)家郵政局是國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為信息產(chǎn)業(yè)部的組成部分，繼續(xù)行使政府對(duì)郵政監(jiān)督管理職能，其職責(zé)為“起草郵政行業(yè)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案：依法監(jiān)管郵政市場(chǎng)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)：負(fù)責(zé)郵政市場(chǎng)準(zhǔn)入：保障郵政通信與信息安全：研究提出郵政服務(wù)價(jià)格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價(jià)格建議，并監(jiān)督執(zhí)行；制訂郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督郵政服務(wù)質(zhì)量：推進(jìn)郵政普遍服務(wù)機(jī)制的建立和完善”。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有《郵政法》、《郵政法實(shí)施細(xì)則》等。

《郵政法》第32―34條規(guī)定了郵政企業(yè)對(duì)用戶進(jìn)行賠償?shù)那樾?，并明確了賠償?shù)霓k法、金額和補(bǔ)救措施，同時(shí)規(guī)定用戶因損失賠償同郵政企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以要求郵政企業(yè)的上級(jí)主管部門處理，對(duì)處理不服的可以向人民法院：也可以直接向人民法院，

筆者認(rèn)為，國(guó)家郵政局承擔(dān)著對(duì)郵政服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，不管其對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作開展的如何，在實(shí)際的監(jiān)管中存在著多少問題。工商行政管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)《電信條例》開展調(diào)解工作。并按《郵政法》第40條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令其將收寄的信件和其他具有信件性質(zhì)的物品及收取的資費(fèi)退還寄件人。處以罰款”，但沒有監(jiān)管郵政服務(wù)質(zhì)量的職能。

(四)航空運(yùn)輸

民航總局對(duì)全國(guó)民用航空活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其職責(zé)是“負(fù)責(zé)擬定航空客貨運(yùn)輸規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)航空運(yùn)輸消費(fèi)者權(quán)益，管理消費(fèi)者投訴工作”。2003年8月。民航總局成立消費(fèi)者事務(wù)處。制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，處理重大投訴事件，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

從2003年第四季度開始，民航總局每季度向社會(huì)公布航空公司航班正常率、行李／貨物運(yùn)輸差錯(cuò)率、旅客投訴率的“三率”情況統(tǒng)計(jì)，以供消費(fèi)者在選擇航空公司時(shí)進(jìn)行參考。從2004年2月開始按月在行業(yè)內(nèi)消費(fèi)者投訴情況通報(bào)，督促航空公司努力提高改進(jìn)服務(wù)工作質(zhì)量。從2004年初，民航總局開始在行業(yè)內(nèi)全面推行“顧客服務(wù)承諾制”，向各運(yùn)輸航空公司推薦了7項(xiàng)服務(wù)承諾參考清單，包括客票變更、簽轉(zhuǎn)和退款時(shí)的服務(wù)承諾，航班不正常包括代碼共享航班不正常時(shí)的服務(wù)承諾，托運(yùn)行李無法正常交付或行李遺失后辦理賠償時(shí)的服務(wù)承諾，以折扣價(jià)格出售客票時(shí)的承諾等，這7項(xiàng)內(nèi)容可以說都是民航服務(wù)的軟肋和消費(fèi)者投訴的焦點(diǎn)。針對(duì)航班不正常的問題，民航總局專門成立了“航班正常與延誤處置機(jī)制項(xiàng)目小組”，對(duì)航班正常管理與延誤處置機(jī)制提出了存在的問題和改進(jìn)的建議措施。

目前，民航總局制定的航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍然主要側(cè)重于航空器的適航性、操作人員的資格、貨物

集裝設(shè)備的要求等，其核心是以確保安全為主，是國(guó)家對(duì)承運(yùn)人的縱向管理要求，對(duì)于涉及承運(yùn)人與其服務(wù)對(duì)象橫向的管理要求規(guī)定較少。

筆者認(rèn)為，航空運(yùn)輸領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)屬于民用航空主管部門。工商機(jī)關(guān)在航空運(yùn)輸領(lǐng)域的監(jiān)管主要集中在主體準(zhǔn)入、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、廣告宣傳等領(lǐng)域。

(五)鐵路運(yùn)輸

鐵道部是主管鐵路工作的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職責(zé)是“擬定鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和法規(guī)，制定國(guó)家鐵路統(tǒng)一的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：擬定鐵路行業(yè)的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)”等：執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等：鐵道部相應(yīng)制定了一系列的關(guān)于促進(jìn)鐵路建設(shè)、安全行車、行業(yè)發(fā)展的部門規(guī)章、文件，主要有：《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》、《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》、《鐵路旅客人身傷害及自帶行李損失事故處理辦法》等。從鐵道部制定的這些規(guī)章文件來看，涉及旅客權(quán)益保護(hù)的范圍過于狹窄，規(guī)定比較簡(jiǎn)單，賠償額度非常低。

筆者認(rèn)為，對(duì)旅客人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的保護(hù)職責(zé)屬于鐵道部，但是隨著鐵路體制改革的深化和反壟斷的進(jìn)一步推進(jìn)，鐵路運(yùn)輸中旅客權(quán)益的保護(hù)職責(zé)需要進(jìn)一步界定。

(六)公路、水路運(yùn)輸

交通部是主管公路、水路運(yùn)輸工作的國(guó)家行政部門，其監(jiān)管職責(zé)是“維護(hù)公路、水路交通行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序：引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展；制定交通行業(yè)科技政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”等方面。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《公路法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《海商法》、《道路運(yùn)輸條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《公路管理?xiàng)l例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《航道管理?xiàng)l例》等。

筆者認(rèn)為，交通部承擔(dān)著公路、水路旅客人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)制定、具體的實(shí)施工作以及維護(hù)交通行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，其他部門沒有這方面的職能。

(七)供水、燃?xì)?、熱?/p>

建設(shè)部是城鎮(zhèn)供水、燃?xì)?、熱力的?guó)家主管部門，其職責(zé)主要是“指導(dǎo)城市供水節(jié)水、燃?xì)?、熱力、市政設(shè)施、公共客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作：指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護(hù)：指導(dǎo)城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察”等。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《城市規(guī)劃法》、《城市供水條例》等。建設(shè)部相應(yīng)制定了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、《建設(shè)部燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》等。

筆者認(rèn)為，建設(shè)部承擔(dān)著城市和村鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻崃Ψ?wù)質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)，工商機(jī)關(guān)則可對(duì)其主體準(zhǔn)入、合同、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行監(jiān)管。

(八)供電

電監(jiān)會(huì)是全國(guó)供電運(yùn)行的國(guó)家監(jiān)管部門，其職責(zé)主要有“研究提出電力監(jiān)管法律法規(guī)的制定或修改建議。制定電力監(jiān)管規(guī)章，制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則”、“監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行。規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；監(jiān)管輸電、供電和非競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電業(yè)務(wù)”等；執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《電力法》、《電力監(jiān)管條例》等。

按照《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，電監(jiān)會(huì)對(duì)電力企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)：供電服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，工商機(jī)關(guān)無須介入。

(九)房地產(chǎn)市場(chǎng)

建設(shè)部在房地產(chǎn)監(jiān)管方面的職責(zé)主要有“研究擬定城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)，以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，進(jìn)行行業(yè)管理”等，執(zhí)行的法律主要有：《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市規(guī)劃法》等。

從法律規(guī)定以及“三定”方案可以看出，房地產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管職能屬于建設(shè)部，工商機(jī)關(guān)有主體準(zhǔn)入、廣告宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的監(jiān)管權(quán)限。

二、工商機(jī)關(guān)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管范圍的分類

工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍，可以劃分以下兩大部分：

(一)特定服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管范圍

對(duì)特定服務(wù)行業(yè)在服務(wù)質(zhì)量方面，工商機(jī)關(guān)沒有監(jiān)管權(quán)能：但有的行業(yè)?？梢詮闹黧w資格、廣告宣傳、競(jìng)爭(zhēng)行為、反壟斷、使用商標(biāo)、涉及商品、合同等方面介入到其中；有的行業(yè)，只能對(duì)主體資格、廣告宣傳、競(jìng)爭(zhēng)行為、反壟斷、使用商標(biāo)、涉及商品、合同中的若干項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管：有的行業(yè)，對(duì)申訴有調(diào)解的職能。因此，工商機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管范圍，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。

(二)一般服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍

除特定服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管權(quán)限有規(guī)定的之外的其他服務(wù)領(lǐng)域，工商機(jī)關(guān)都具有監(jiān)管的權(quán)限。這個(gè)范圍，屬于一個(gè)開放性，可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而增減。工商機(jī)關(guān)可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體階段設(shè)定工作重點(diǎn)。

三、工商機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的思路　 　 (一)建立與有關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可以通過定期或者不定期召開聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)與旅游、信息、郵政、航空、鐵路、公路、建設(shè)等主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，明確合作機(jī)制以及各自在服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中的相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)部門間監(jiān)管信息的共享，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法有力、工作到位。

(二)完善法律法規(guī)

在進(jìn)一步修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上。根據(jù)服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，加快服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制建設(shè)，不斷完善服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律、法規(guī)和制度。推動(dòng)《服務(wù)質(zhì)量法》盡快提上立法日程；明確服務(wù)行業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的責(zé)任權(quán)利義務(wù)、民事責(zé)任賠償、懲罰性賠償制度、舉證責(zé)任的分擔(dān)(舉證責(zé)任倒置適用的范圍)、行政執(zhí)法措施、行政處罰等問題；不斷制定和完善各行各業(yè)的服務(wù)消費(fèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為依法開展監(jiān)督檢查提供充分的法律依據(jù)。同時(shí)，針對(duì)新情況、新問題、新領(lǐng)域，不斷補(bǔ)充法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)行政執(zhí)法工作的需要。做到立法、執(zhí)法和保護(hù)三者相連接。各地的立法、立規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)必須同步進(jìn)行。

(三)拓展服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管范圍和渠道

當(dāng)前，工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域還未樹立應(yīng)有的形象，因此，可以以服務(wù)領(lǐng)域中涉及商品(服務(wù)中提供的產(chǎn)品、使用的設(shè)備、設(shè)施、工具等)質(zhì)量的監(jiān)管為切入點(diǎn)，通過加強(qiáng)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域涉及商品質(zhì)量的監(jiān)管，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)威，在監(jiān)督服務(wù)行業(yè)方面爭(zhēng)取更多的發(fā)言權(quán)。

加強(qiáng)服務(wù)維權(quán)渠道的建設(shè)，以建立多種投訴舉報(bào)渠道為推動(dòng)，方便服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)投訴。以12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系為依托，將12315網(wǎng)絡(luò)向商

場(chǎng)、市場(chǎng)、景區(qū)、交通站點(diǎn)、街道、居(村)民委員會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)延伸，建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)站，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極參與社會(huì)監(jiān)督。

借助12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映出的服務(wù)領(lǐng)域的一些數(shù)據(jù)、問題等進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析、總結(jié)、歸納，及時(shí)掌握服務(wù)消費(fèi)投訴的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，掌握服務(wù)侵權(quán)行為的特點(diǎn)和規(guī)律，確定服務(wù)領(lǐng)域階段性工作重點(diǎn)，適時(shí)開展有針對(duì)性的服務(wù)行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)：向社會(huì)公布消費(fèi)警示，強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)警功能：通過侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的典型案例、宣傳服務(wù)消費(fèi)常識(shí)來引導(dǎo)消費(fèi)者提高服務(wù)消費(fèi)水平，增強(qiáng)自身保護(hù)能力。

(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的自律作用

加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，積極推動(dòng)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，充分發(fā)揮服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展的作用。以加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者法規(guī)教育和職業(yè)道德教育為核心，以建立服務(wù)行業(yè)自律機(jī)制為手段，以形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)規(guī)范為基礎(chǔ)，以整體利益的一致性制約單個(gè)主體的違法違規(guī)行為，起到預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生的作用。

進(jìn)一步建立健全社會(huì)信用管理機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律。一方面，要求經(jīng)營(yíng)者及時(shí)、準(zhǔn)確、公開披露相關(guān)信息。改善消費(fèi)者在市場(chǎng)交易中信息不完全、不對(duì)稱、不透明的狀況，充分尊重消費(fèi)者的知情權(quán)：另一方面，通過對(duì)服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者打擊和規(guī)范并舉等措施，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(五)提高執(zhí)法人員素質(zhì)

隨著服務(wù)市場(chǎng)國(guó)際化和開放程度的提高，服務(wù)消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)理念的深刻變化，以及科技的不斷進(jìn)步，導(dǎo)致服務(wù)消費(fèi)關(guān)系日趨復(fù)雜，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政能力和執(zhí)法水平也提出了更高的要求。工商執(zhí)法人員不僅需要熟悉了解相關(guān)法律法規(guī)。還需要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、金融、貿(mào)易等多方面的知識(shí)，需要掌握電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的技能，以及隨時(shí)了解服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)。因此，執(zhí)法人員的自我學(xué)習(xí)和組織培訓(xùn)就顯得極為迫切。

第9篇：關(guān)于航空運(yùn)輸?shù)闹R(shí)范文

隨著我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的快速發(fā)展，隨之而來的服務(wù)質(zhì)量問題也頻頻發(fā)生，尤其是不正常航班服務(wù)問題更加突出。和其他交通運(yùn)輸方式相比，民航旅客更注重服務(wù)，對(duì)民航的服務(wù)質(zhì)量有更高的要求。不正常航班在對(duì)機(jī)場(chǎng)及航空公司帶來影響的同時(shí)，不正常航班服務(wù)質(zhì)量也是旅客最為關(guān)心的問題。近年來，對(duì)航班延誤等不正常航班問題采取了一定措施并取得相應(yīng)成效，但和旅客需求之間仍存在一定差距。研究不正常航班旅客的心理需求是滿足旅客需求、為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提。

1 掌握旅客心理特點(diǎn)的必要性

通常人們的行為是受思想支配的，不正常航班發(fā)生后旅客的各種行為也是心理作用的結(jié)果。要想提高服務(wù)質(zhì)量，妥善處理不正常航班帶來的問題，有必要研究和把握旅客的心理特點(diǎn)。依據(jù)旅客的心理特征進(jìn)而采取有效的、有針對(duì)性的對(duì)策，避免沖突和矛盾的產(chǎn)生。此外，由于個(gè)體的差異性，不同旅客心理特點(diǎn)及心理需求也存在一定的差異性，只有掌握不同旅客的心理特點(diǎn)及需求，對(duì)癥下藥，才能保證整體服務(wù)質(zhì)量的提高。

2 不正常航班旅客常見心理特征

不正常航班發(fā)生時(shí)，多數(shù)旅客會(huì)產(chǎn)生焦慮擔(dān)心、憤怒抱怨、懷疑、尋求補(bǔ)償、服務(wù)被重視等心理。

①焦慮。航班延誤、取消等不正常情況出現(xiàn)，旅客會(huì)出現(xiàn)焦慮情緒，坐立不安、頻頻詢?cè)?、起飛時(shí)間。旅客出行都有一定的目的性，航班一旦不能成行，會(huì)擔(dān)心行程被耽誤、后續(xù)航班銜接不上、計(jì)劃被打亂等一系列問題。②抱怨。遇到不正常航班的旅客本來就有一定的怨氣，加上長(zhǎng)時(shí)間的等待、服務(wù)不周、信息不及時(shí)、對(duì)原因解釋不滿等問題，加劇了旅客的憤怒和抱怨，甚至部分旅客會(huì)有過激的行為，例如破壞機(jī)場(chǎng)、聚眾滋事、妨礙機(jī)場(chǎng)正常秩序等。③懷疑。有些旅客不相信的信息及對(duì)不正常航班原因的解釋說明，懷疑航空公司和機(jī)場(chǎng)為了逃避責(zé)任故意欺騙旅客等。有這種情緒的旅客會(huì)產(chǎn)生對(duì)抗行為，例如罷機(jī)、鬧事、要求賠償?shù)?。④求補(bǔ)償。不正常航班發(fā)生后，為了使自己的損失降到最低，旅客往往會(huì)索求補(bǔ)償，例如經(jīng)濟(jì)損失、精神損失等。有些旅客不管有沒有達(dá)到補(bǔ)償?shù)臈l件就要求對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償或賠償，并且對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求都比較高。⑤被重視。旅客對(duì)服務(wù)的需求在不正常航班出現(xiàn)時(shí)更為迫切，因此希望能夠被重視，所提要求能夠及時(shí)滿足。

3 不正常航班服務(wù)對(duì)策