關(guān)于秸稈禁燒的建議精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于秸稈禁燒的建議范文

(一)國(guó)內(nèi)有關(guān)秸稈焚燒方面的法律法規(guī)改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的高速增長(zhǎng)，我們也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。自大力發(fā)展重工業(yè)以來，霧霾天氣一直讓人們“談霾色變”，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還人民群眾碧水藍(lán)天，我國(guó)也為規(guī)制秸桿焚燒帶來的污染問題制定了一些法律法規(guī)。2000年，我國(guó)頒布了《大氣污染防治法》，其中第41條規(guī)定“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”。第六章第57條規(guī)定“違反本法第41條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款”。將焚燒農(nóng)作物秸稈納入大氣污染防治的范圍，限定特定區(qū)域?yàn)榻麩齾^(qū)。在行政法規(guī)和地方法規(guī)方面，國(guó)務(wù)院2004年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民航飛行安全管理有關(guān)問題的通知》和我國(guó)2009年頒布的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》等文件都規(guī)定了在機(jī)場(chǎng)附近嚴(yán)禁焚燒農(nóng)作物秸稈。地方政府每到農(nóng)作物收獲季節(jié)也會(huì)相應(yīng)地出臺(tái)禁燒政策。例如，河南省在2011年6月了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作的緊急通知》。

(二)我國(guó)現(xiàn)存法律法規(guī)的不足之處1.出發(fā)點(diǎn)簡(jiǎn)單和禁燒區(qū)域范圍較窄除了《大氣污染防治法》之外，我國(guó)的行政法規(guī)和規(guī)章均不是以保護(hù)環(huán)境和群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，而是片面地追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。禁燒的范圍僅局限在機(jī)場(chǎng)、交通要道和人口集中的區(qū)域及其周邊。對(duì)于其它更廣大的區(qū)域，卻缺乏有效的法律監(jiān)管依據(jù)。由于空氣是一種流動(dòng)性較大的汽體，即便不在禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒也會(huì)對(duì)大氣質(zhì)量造成危害。大部分的農(nóng)作物秸稈焚燒不在禁燒區(qū)，可是他們的行為卻沒有違法。因此，建議修改法律時(shí)擴(kuò)大禁燒區(qū)域的范圍，以使秸稈焚燒行為得到更好的治理。2.只有原則性或剛性的法律法規(guī)，卻沒有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(〔2008〕105號(hào)2008年7月27日)也只片面地強(qiáng)調(diào)政府在禁燒問題上的重要作用，并沒有較好地引導(dǎo)廣大的種植戶具體實(shí)施秸桿綜合利用的辦法。該意見作為一個(gè)指導(dǎo)思想是積極的，但是可操作性、可實(shí)施性均較差。除了個(gè)別省市(如江蘇省和陜西省)，對(duì)禁燒區(qū)域作了進(jìn)一步細(xì)化之外，其他大部分省市(如農(nóng)業(yè)大省河南)并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定。在執(zhí)行方面，各地方政府每次都是到秋收季節(jié)才相應(yīng)地一個(gè)“禁燒通知”，而在此時(shí)大多數(shù)農(nóng)民都在忙于收割農(nóng)作物，無暇顧及是否有相應(yīng)的焚燒通知?？梢姡狗贌咧涝摲畹拇嬖谝彩窍喈?dāng)重要的。3.責(zé)任承擔(dān)方式單一，懲罰力度較小，也沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施《大氣污染防治法》第57條的“情節(jié)嚴(yán)重”并無明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，以及出現(xiàn)這種情況有由哪個(gè)組織來界定也不清楚?！督斩捊麩途C合利用管理辦法》規(guī)定“在禁燒區(qū)焚燒秸稈的由當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門責(zé)令停燒，并處以200元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任”。但是由于執(zhí)法對(duì)象比較廣泛，很難追究違法者的法律責(zé)任，況且在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平條件下，200元以下的罰款并不能引起違法焚燒者的警惕。《秸稈禁燒和綜合利用辦法》雖然明確規(guī)定了禁止焚燒的執(zhí)行方式以及具體的責(zé)任追究方式，但是對(duì)于如何具體實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈價(jià)值規(guī)定卻不明確，缺乏落實(shí)該辦法的可操作程序和相應(yīng)的激勵(lì)措施。從《大氣污染防治法》以及相關(guān)的秸稈綜合利用管理辦法中可以看出，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)利條款規(guī)定較多，而對(duì)其義務(wù)則避而不談，在禁燒這一話題下對(duì)農(nóng)民權(quán)利規(guī)定的較少，沒有形成對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制。

二、美國(guó)加州關(guān)于秸桿焚燒的法律政策與實(shí)踐

針對(duì)農(nóng)作物的秸桿焚燒也是令各國(guó)政府比較頭痛的一件事。在世界各國(guó)，采取治理秸桿焚燒最成功的可謂是美國(guó)的加利福尼亞州地區(qū)了。在每年的五月中旬，農(nóng)業(yè)燃燒產(chǎn)生的煙霧導(dǎo)致了一氧化碳在美國(guó)北部的三大區(qū)域更高的聚集，為了治理空氣污染問題，美國(guó)在聯(lián)邦層次上于1963年頒布了《清潔空氣法案》，在1970年、1977年對(duì)該法案進(jìn)行了修正。并于1967年頒布了《空氣污染控制法》。而針對(duì)農(nóng)作物秸桿焚燒這一問題，美國(guó)的加利福尼亞州則采取了一系列的措施。其中包括:

(一)制定SMP計(jì)劃美國(guó)的加利福尼亞州根據(jù)《對(duì)農(nóng)業(yè)焚燒以及指定的焚燒產(chǎn)生的煙霧的管理準(zhǔn)則》制定了SMP(SmokeManagementProgram)即煙霧管理計(jì)劃，主要是解決來自農(nóng)業(yè)或或土地焚燒有害的煙霧影響問題。而美國(guó)國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)焚燒政策(“Agricul-tureBurningPolicy”)也建議各州或各部落采取“煙霧管理計(jì)劃”(SMP)來削減農(nóng)業(yè)秸稈焚燒以保障公共健康和福利。并建議由農(nóng)業(yè)焚燒管理者(ABM)如大氣質(zhì)量局或特定當(dāng)局負(fù)責(zé)在國(guó)家、地方或部落層面實(shí)施“煙霧管理計(jì)劃”。加州的“煙霧管理計(jì)劃”分為兩級(jí)，第一級(jí)是自愿的計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)焚燒較少的或者對(duì)空氣質(zhì)量影響較小的地區(qū)，可自愿實(shí)行該管理計(jì)劃。對(duì)于那些地區(qū)的焚燒秸稈對(duì)空氣質(zhì)量影響較小，SMP設(shè)立了一些評(píng)判條件，如時(shí)間或大氣條件，安全參數(shù)、焚燒類型、最大焚燒面積等，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)規(guī)則規(guī)定的許可。第二級(jí)是比第一級(jí)更具有框架性的一個(gè)計(jì)劃，專為違反顆粒物國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或?yàn)槟芤姸葴p值的I級(jí)聯(lián)邦區(qū)而設(shè)定的。具體的許可條件例如焚燒決策、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、公示和執(zhí)法要求的實(shí)時(shí)氣象評(píng)估，將有可能被包含在第2級(jí)SMP當(dāng)中。

(二)秸桿焚燒總量控制加利福尼亞州首府薩克拉門托在1997年10月的立法允許糧農(nóng)燃燒更多的秸桿，在向工業(yè)化過度的背景下，自1998年開始，連續(xù)三年允許每年排放200000英畝的稻秸桿。相比于1997年立法要求的125000英畝多出75000公頃。在這200000英畝當(dāng)中，秋季允許焚燒90000英畝，而在春季則允許焚燒110000英畝。當(dāng)然也允許農(nóng)民在秋季少焚燒50000英畝留到春季焚燒。當(dāng)薩克拉門托的地方長(zhǎng)官PeteWilson簽署了此文件之后立刻引起了軒然大波。美國(guó)社會(huì)各界對(duì)此褒貶不一，支持者認(rèn)為，季節(jié)性地焚燒秸桿在當(dāng)季的氣候條件下能夠有利于驅(qū)散煙霧，不會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量造成污染。該州的州議員Thompson表示，這部新的法案使田地免受風(fēng)干或閑置，同時(shí)也提升了空氣質(zhì)量。

(三)分階段的削減報(bào)告加利富尼亞州于1991年頒布了《康納利地區(qū)的秸桿焚燒減量法案》，該法案命令薩克拉門托河谷1992年的秸桿焚燒分階段削減，第一階段從1992年到2001年。只有在為了防止疾病具體的條件下才允許焚燒秸桿(這種條件的具體規(guī)定參考《有條件的秸桿焚燒許可規(guī)定》)。而且要求ARB(AirResourcesBoard)即加州空氣資源委員會(huì)每?jī)赡晷枰蛑萘⒎C(jī)關(guān)提交一份有關(guān)秸桿焚燒分階段削減的報(bào)告。參議院法案第318條要求ARB制定一個(gè)執(zhí)行計(jì)劃和時(shí)間表，到2000年找到薩克拉門托河谷稻草50%的用途。ARB工作人員制定了一個(gè)初步計(jì)劃，即融入更多利益相關(guān)者，如包括立法規(guī)定的三種———加州糧農(nóng)部門、水稻秸桿焚燒方案的咨詢委員會(huì)和加州貿(mào)易商業(yè)機(jī)構(gòu)，以此鼓勵(lì)削減報(bào)告的實(shí)施。

(四)劃定污染管制區(qū)或空氣質(zhì)量管理區(qū)在加利富尼亞有35個(gè)污染管制區(qū)或空氣質(zhì)量管理區(qū)，每一個(gè)空氣管理區(qū)均需要執(zhí)行本區(qū)域的煙霧管理計(jì)劃(SMP)。針對(duì)特殊的地區(qū)還有特殊的規(guī)定，例如，對(duì)圣華金河谷地區(qū)需要制定一個(gè)廣泛的煙霧管理計(jì)劃以使其焚燒秸桿產(chǎn)生的煙霧對(duì)空氣質(zhì)量造成的環(huán)境影響最小化。2003年頒布的參議院法案第705條要求該區(qū)通過規(guī)定的削減時(shí)間表來進(jìn)一步限制農(nóng)作物焚燒。但是，該法案的規(guī)約還認(rèn)識(shí)到，完全地排除農(nóng)作物焚燒可能存在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的障礙，待ARB同意，如果認(rèn)為該區(qū)焚燒農(nóng)作物具備所有的規(guī)約規(guī)定的具體條件，可能會(huì)考慮該區(qū)特定農(nóng)作物的持續(xù)焚燒。

(五)水稻獎(jiǎng)助基金加州還創(chuàng)立了稻草示范工程基金，參議院法案318條改變了1991年的水稻秸稈焚燒減量法案，建立了水稻秸稈示范項(xiàng)目基金(水稻基金)，對(duì)以商業(yè)用途的秸稈發(fā)展提供激勵(lì)機(jī)制。水稻基金對(duì)提高利用薩克拉門托河谷稻草數(shù)量較大的項(xiàng)目提供高達(dá)50%的津貼。而且在1998年、1999年和2000年均給予了秸桿商業(yè)用途的補(bǔ)助。

三、中國(guó)未來的法律政策構(gòu)成

(一)建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度和設(shè)立秸桿焚燒專項(xiàng)示范基金建立秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度和設(shè)立秸桿焚燒專項(xiàng)示范基金，從而對(duì)農(nóng)民形成激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)秸稈所有者將秸稈轉(zhuǎn)化為有形的財(cái)產(chǎn)。從私法上說，秸稈是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，其所有權(quán)人有權(quán)處理歸屬于自己的秸稈，國(guó)家想要規(guī)制秸稈焚燒這一行為，必須尊重這一前提。農(nóng)民之所以不愿意接受秸稈的綜合利用技術(shù)，就是因?yàn)檫@樣做會(huì)增加農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而這部分增加的成本應(yīng)該由政府來承擔(dān)，只有政府承擔(dān)起這部分成本，秸稈的綜合利用辦法才能被徹底的執(zhí)行，從而達(dá)到既保護(hù)環(huán)境又促進(jìn)發(fā)展的目的。為了實(shí)現(xiàn)這一“雙贏”目的，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)系統(tǒng)的、完善的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，通過這種激勵(lì)方式，彌補(bǔ)農(nóng)民因遵守秸稈利用辦法而遭受的損失，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

(二)根據(jù)我國(guó)季風(fēng)性氣候的特點(diǎn)，實(shí)行秸稈焚燒總量控制制度對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)季風(fēng)氣候比較明顯的國(guó)家，各地政府可以根據(jù)本省的季風(fēng)特點(diǎn)，制定本地區(qū)的秸稈焚燒減量辦法，實(shí)施農(nóng)作物秸稈焚燒總量控制制度，并允許種植者之間對(duì)這種焚燒量進(jìn)行自由地交易，以促進(jìn)減量方案的靈活適用。對(duì)于那些違反顆粒物國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)或?yàn)槟芤姸葴p值的地區(qū)設(shè)定具體的嚴(yán)格的削減量。當(dāng)然，我國(guó)實(shí)施焚燒總量控制方案在技術(shù)上還存在一定的難度，但是這一總量控制制度對(duì)治理霧霾天氣，提高我國(guó)的空氣質(zhì)量勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

(三)制定明確的控制焚燒量的時(shí)間表同美國(guó)相比，我國(guó)的管理計(jì)劃則過于原則，幾乎是國(guó)務(wù)院一下達(dá)禁燒命令，各地方政府隨即也出臺(tái)一些文件，文件的內(nèi)容僅注重大方向的引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)綜合利用，對(duì)如何具體實(shí)施綜合利用辦法卻不盡明確。因此，我國(guó)有必要盡快制定一個(gè)詳細(xì)的可實(shí)施可執(zhí)行的分級(jí)分區(qū)的秸稈焚燒管理計(jì)劃。同時(shí)，應(yīng)該制定一個(gè)長(zhǎng)期的計(jì)劃，分階段逐步削減，可以像加州那樣，以十年為單位來逐步消減焚燒量。另外，我國(guó)應(yīng)該探索一種新的控制方式，對(duì)禁燒區(qū)建立一個(gè)新型的焚燒量交易市場(chǎng)，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式達(dá)到治理大氣污染的效果。

(四)建立農(nóng)作物秸稈禁燒保險(xiǎn)制度1938年美國(guó)通過了第一個(gè)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，2013年6月，美國(guó)參議院又通過了“新農(nóng)業(yè)法案”，強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)管理中的重要作用。在實(shí)施禁燒令的過程中，農(nóng)民對(duì)其擁有的所有權(quán)的客體處分權(quán)受到了一定的限制，這一受限的處分權(quán)使農(nóng)民處于不利地位。為了彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，應(yīng)建立一個(gè)完善的農(nóng)作物禁燒保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度和覆蓋范圍，突出保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防范風(fēng)險(xiǎn)中的作用，把農(nóng)民在處理秸稈焚燒問題中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這樣不致于減損農(nóng)民參與秸稈焚燒治理的積極性。

第2篇：關(guān)于秸稈禁燒的建議范文

（一）秸稈轉(zhuǎn)化利用工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措

秸稈焚燒，長(zhǎng)期以來，久而未決，已經(jīng)形成了惡性循環(huán)。要全面解決全市焚燒現(xiàn)象，必須堅(jiān)持全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用兩手抓，疏堵結(jié)合，以疏為主，將轉(zhuǎn)化利用作為實(shí)現(xiàn)禁燒的根本途徑。通過秸稈轉(zhuǎn)化利用工作，為禁燒工作尋找了出路，它從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展的角度，踐行了科學(xué)發(fā)展觀，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，具有重要的意義。

（二）秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的重要作用

據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年產(chǎn)生秸稈6億多噸，如果用來發(fā)電可代替3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全部用做飼料可相當(dāng)于1.5億噸糧食。我市*年前，種植玉米180萬畝，約90萬畝存在嚴(yán)重的秸稈焚燒現(xiàn)象，燒掉秸稈4.5億公斤。4.5億公斤秸稈如果用來發(fā)電可代替20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果加工成飼料可相當(dāng)于1.3億公斤糧食，而如果用來還田，可相當(dāng)于給土壤增加6500噸尿素、900噸鉀肥，對(duì)于保護(hù)資源、優(yōu)化環(huán)境、改善土壤、培肥地力、提高糧食產(chǎn)量具有重要作用。因此從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求角度出發(fā)，做好秸稈綜合利用，是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事、實(shí)事。

（三）秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用的主要途徑

通過幾年的調(diào)研論證，并從我市實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用的途徑主要有：一是秸稈機(jī)械還田。這是我市轉(zhuǎn)化利用玉米秸稈最有效、最直接、最主要的技術(shù)路線。即將作物秸稈用機(jī)械粉碎后通過耕翻還田，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。秸稈機(jī)械還田也是我們農(nóng)機(jī)部門的重點(diǎn)工作，在秸稈禁燒過程中發(fā)揮了主力軍的作用，也使農(nóng)機(jī)工作站在了一個(gè)重要的位置，提高了農(nóng)機(jī)部門的地位。二是秸稈養(yǎng)畜。主要用作青貯飼料，多數(shù)將秸稈粉碎后，裝入青貯池，壓實(shí)密封發(fā)酵后，用作牛、羊飼料，也多采取黃化、氨化、糖化等方法，可以加工成飼料，還可加工成顆粒狀和塊狀干飼料，便于運(yùn)輸和貯存。還有的用于自然養(yǎng)豬法養(yǎng)豬。三是生物轉(zhuǎn)化。主要有三種方式，利用秸稈生物反應(yīng)堆種植蔬菜；秸稈養(yǎng)藕；漚制有機(jī)肥。四是能源轉(zhuǎn)化。一種方式是秸稈氣化，用于農(nóng)民的日常燒水、做飯和取暖；另一種是玉米秸稈制成沼氣，用于生活燃料或者燃料后發(fā)電。

二、對(duì)過去秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的回顧

1、禁燒工作多年來不曾解決

多年來秸稈是影響作物播種的突出問題，如何處理作物秸稈，成了大家共同關(guān)心的問題。由于沒有很好的利用方式，各地大面積焚燒秸稈的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，不僅造成資源浪費(fèi)，而且污染環(huán)境，毀壞樹木和耕地，影響交通安全，甚至發(fā)生火災(zāi)、交通事故等重大安全事故。

我市秸稈資源十分豐富，以前90%以上的秸稈都被焚燒，露天焚燒秸稈早已形成了惡性循環(huán)，一直是我市一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，市委、市政府也一直將這項(xiàng)問題作為重點(diǎn)來抓，但由于沒有具體的措施，使這項(xiàng)工作的收效一直不明顯。

2、積極探索，不斷總結(jié)，尋找出路

這幾年來，市農(nóng)機(jī)局一直加大力度，采取措施，不斷探索玉米秸稈禁燒的方法及思路。一是認(rèn)真借鑒，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)。玉米秸稈綜合利用和禁燒，很多地方都有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如濟(jì)寧，20*年濟(jì)寧從講政治、講大局的高度，把秸稈利用和禁燒工作作為考核各級(jí)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志，采取了一系列行政措施、經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施，收到了良好的效果，濟(jì)寧的經(jīng)驗(yàn)受到了總理和回良玉副總理的肯定，要求在全國(guó)推廣。聊城市提高秸稈還田質(zhì)量的做法也很受啟發(fā)。通過學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，讓我們少走了很多彎路。二是因地制宜，探索適合自己的路子。市農(nóng)機(jī)局組織力量，深入鄉(xiāng)村和田間地頭，與農(nóng)戶、機(jī)手和基層干部座談，召開專題會(huì)議交流探討，積極向政府提出建議意見。我市一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都不斷積極探索，總結(jié)了一些成功的做法，并從失敗中吸取了教訓(xùn)，積極尋找解決問題的關(guān)鍵。探索的效果明顯，市農(nóng)機(jī)局將提高還田質(zhì)量作為秸稈禁燒的突破口，為*年成功實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒和綜合轉(zhuǎn)化打下了基礎(chǔ)。

三、今年秸稈轉(zhuǎn)化利用工作措施及效果

今年，全市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于做好20*年玉米秸稈全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用的實(shí)施意見，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照要求，因地制宜，綜合施策，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了秸稈綜合轉(zhuǎn)化利用任務(wù)。主要的措施是：

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，形成合力共同抓好工作

積極動(dòng)員各界力量，自上而下形成合力，成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、15個(gè)市直部門參加的全市玉米秸稈全面禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行多部門分工協(xié)作。設(shè)立了工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位工作，及時(shí)調(diào)度、通報(bào)各區(qū)縣進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各村也安排了專人負(fù)責(zé)。市農(nóng)機(jī)局成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的秸稈還田禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)和督查組，加強(qiáng)對(duì)秸稈還田和禁燒工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。年初即以市政府的名義召開了秸稈還田與禁燒動(dòng)員會(huì)議，全面發(fā)動(dòng)，部署任務(wù)，制定措施，為全年工作打下基礎(chǔ)。

第二，明確權(quán)責(zé)、簽訂合同，層層落實(shí)責(zé)任制

為加強(qiáng)對(duì)工作的落實(shí)，市與區(qū)縣、區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了責(zé)任書，將任務(wù)全部分解到人、到戶、到地片。實(shí)行下管兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即市抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)縣抓到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包到戶，確保責(zé)任到人。村與每個(gè)農(nóng)戶、機(jī)手分別簽訂禁燒合同，明確轉(zhuǎn)化方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和雙方責(zé)任與義務(wù)。

農(nóng)機(jī)局也按照要求落實(shí)了責(zé)任制。與區(qū)縣農(nóng)機(jī)局簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任，并將還田作業(yè)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶、機(jī)械、機(jī)手、地塊，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到還田任務(wù)、技術(shù)路線、機(jī)械配置、作業(yè)時(shí)間、獎(jiǎng)懲制度清晰明了，保證還田工作的質(zhì)量。制定了玉米秸稈機(jī)械還田作業(yè)和同樣本，發(fā)至各區(qū)縣,使機(jī)手按合同要求作業(yè)。對(duì)作業(yè)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)調(diào)度，隨時(shí)檢查。

第三，大力扶持、政策驅(qū)動(dòng)，各項(xiàng)補(bǔ)貼助推工作開展

一方面是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。今年我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼大幅增加，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總額達(dá)到3374.76萬元，是去年的3.75倍，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。全市新購(gòu)置75馬力以上大型拖拉機(jī)719臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)325臺(tái)，小麥免耕播種機(jī)235臺(tái)，旋耕機(jī)384臺(tái)，深耕犁552臺(tái)，秸稈還田機(jī)216臺(tái)。農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代步伐大大加快，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，為秸稈轉(zhuǎn)化任務(wù)的完成提供了必要的機(jī)械動(dòng)力保障。

另一方面是作業(yè)補(bǔ)貼。禁燒區(qū)內(nèi)各區(qū)縣出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)助政策，有效促進(jìn)了秸稈全面禁燒工作。市區(qū)兩級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼達(dá)3662.4萬元，其中市財(cái)政按8.3元/畝給予補(bǔ)助，共補(bǔ)貼614萬元。臨淄按30元/畝、張店按50元/畝、桓臺(tái)按25/畝、周村按40元/畝、淄川按25元/畝、高新區(qū)按50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼力度的加大，解決了農(nóng)民作業(yè)費(fèi)用高的后顧之憂，大大提高了農(nóng)民禁燒的積極性。

第四，積極準(zhǔn)備、狠抓機(jī)械，努力提高還田質(zhì)量

根據(jù)市委、市政府的部署和農(nóng)機(jī)實(shí)際情況，市農(nóng)機(jī)局從年初開始就緊鑼密鼓展開行動(dòng)，在開展調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，制定秸稈還田工作方案、完善技術(shù)路線措施，確定了玉米機(jī)收還田—深耕—旋耕—播種、玉米機(jī)收還田—二次還田—深旋兩遍—圓盤式播種機(jī)播種、玉米機(jī)收還田—二次還田—免耕播種機(jī)播種三條技術(shù)路線，對(duì)提高還田質(zhì)量發(fā)揮了作用，并以市政府的名義召開了全市秸稈還田機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)議，由分管區(qū)縣長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加。同時(shí)，市局狠抓機(jī)械檢修和人員培訓(xùn)，制定了秸稈還田作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)具合格證，并要求懸掛于機(jī)械的明顯位置，機(jī)手培訓(xùn)合格后帶培訓(xùn)合格證上崗作業(yè)。為確保三秋機(jī)械正常作業(yè)，市政府專門召開了三秋農(nóng)機(jī)供油會(huì)議，市農(nóng)機(jī)局與兩家石油公司聯(lián)合下發(fā)了農(nóng)機(jī)供油文件，調(diào)集了2.1萬噸柴油投入三秋生產(chǎn)，機(jī)手憑優(yōu)先加油卡加油，保證了機(jī)械還田任務(wù)的完成。在三秋生產(chǎn)中，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門加大了引機(jī)力度，全市從外地引進(jìn)大型機(jī)械3000多臺(tái)，提高了機(jī)械額還田能力和還田質(zhì)量，為完成全市禁燒任務(wù)發(fā)揮了作用。

第五，強(qiáng)化督導(dǎo)、執(zhí)法巡查，保證任務(wù)順利完成

市委、市政府成立了由督查室牽頭的重大事項(xiàng)督導(dǎo)組，由各有關(guān)部門分別牽頭的業(yè)務(wù)督導(dǎo)組，形成了網(wǎng)絡(luò)化的督導(dǎo)體系。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門，分別掛包區(qū)縣的禁燒工作。另外，有關(guān)部門大力配合，逐級(jí)成立了秸稈禁燒執(zhí)法巡查隊(duì)，分工包片巡查，取得了明顯效果。

市農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)班子組成六個(gè)督導(dǎo)組，掛包基層，分片負(fù)責(zé)，對(duì)禁燒區(qū)內(nèi)各區(qū)縣機(jī)械還田進(jìn)行督查、督導(dǎo)。另外根據(jù)市政府分工，市農(nóng)機(jī)局重點(diǎn)督查桓臺(tái)縣，市農(nóng)機(jī)局高度重視，成立了由班子成員和業(yè)務(wù)骨干組成的五個(gè)督導(dǎo)組，分工掛包桓臺(tái)縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)督導(dǎo)組掛包2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各督導(dǎo)組根據(jù)分工，深入到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)各項(xiàng)行政、宣傳、技術(shù)路線、機(jī)具檢修、機(jī)手培訓(xùn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、外引機(jī)械、農(nóng)戶機(jī)手合同簽訂、補(bǔ)貼機(jī)械落實(shí)、還田質(zhì)量、農(nóng)機(jī)供油等準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全方位督導(dǎo)督查，每周兩次對(duì)督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)解決，并對(duì)工作中存在的問題定期向桓臺(tái)縣禁燒辦反饋，使桓臺(tái)縣禁燒工作按市政府要求圓滿完成。

各項(xiàng)措施有力的推動(dòng)了禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作的進(jìn)行，確保了任務(wù)高效、高質(zhì)的完成。全市禁燒區(qū)內(nèi)共完成秸稈還田90萬畝，超額完成16萬畝；禁燒效果顯著，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“不點(diǎn)一片火，不冒一處煙”的秸稈全面禁燒的目標(biāo)任務(wù)。

四、今后秸稈轉(zhuǎn)化利用工作的想法及建議

1、對(duì)今年秸稈禁燒和秸稈轉(zhuǎn)化綜合轉(zhuǎn)化利用工作進(jìn)行全面的總結(jié)，為明年工作的開展積累經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)實(shí)行20*年的政策和措施。

2、擴(kuò)大禁燒區(qū)域范圍，重點(diǎn)禁燒區(qū)域覆蓋全市，同時(shí)，相應(yīng)的補(bǔ)貼政策也應(yīng)涉及到各區(qū)縣。

第3篇：關(guān)于秸稈禁燒的建議范文

關(guān)鍵詞：秸稈禁燒；方法探索

Abstract: After the mechanized production achieved in agriculture, the environmental problems and social problems brought by straw burning is a big trouble.The relevent documents are issued by government every year, while the effect is little. In this paper, the personal opinions and suggestions on the causes and harm of straw burning and how to slove it will be discussed.

Key words: straw burning; solution exploration

中圖分類號(hào)： F416.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

淮北平原地區(qū)，甚至全國(guó)各地種植小麥的地區(qū)，每年午收季節(jié)，環(huán)保部門關(guān)于因燃燒秸稈造成空氣環(huán)境質(zhì)量惡化的投訴電話便響不停。漫天煙霧籠罩天空，嗆得人直流眼淚，影響人的視線，影響正常的道路交通，焚燒秸稈帶來一系列的環(huán)境問題和社會(huì)問題。針對(duì)秸稈禁燒問題，每年省政府和地方政府都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的文件，采取相應(yīng)的措施禁止燃燒秸稈，但成效甚微。就焚燒秸稈的危害、產(chǎn)生原因及解決問題的思路探索，本人簡(jiǎn)要的談一下個(gè)人的看法。

一、焚燒秸稈的危害

（一）污染空氣環(huán)境，危害人體健康。焚燒秸稈會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物，就我市空氣環(huán)境信息顯示,秸稈焚燒期間可吸入顆粒物最大值是平時(shí)的10倍左右，最大濃度達(dá)到0.8mg/m3。 焚燒秸稈產(chǎn)生有毒有害氣體對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。

（二）引起火災(zāi)，威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧，造成能見度下降，可見范圍降低，容易引發(fā)交通事故。

（四）破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈致使土壤中的有益微生物被燒死、燙死，影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，從而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。

（五）焚燒秸稈形成的煙霧、焦土，對(duì)地區(qū)的環(huán)境形象破壞很大。

二、焚燒秸稈現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）機(jī)械收割留茬較高。搶收時(shí)為防止損傷機(jī)器，提高收割速度、省油，以及國(guó)產(chǎn)收割機(jī)功率不夠等原因，機(jī)械收割時(shí)留茬較高，影響下一季大豆、玉米等農(nóng)作物的播種，農(nóng)民不得不用少量秸稈放在高茬上進(jìn)行焚燒。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商,農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，主要以婦女、老人為主，為了盡快完成收割和播種任務(wù)，只得就地焚燒秸稈。

（三）是科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以發(fā)揮。綜合利用秸稈的科學(xué)技術(shù)不夠成熟，綜合利用成本太高，如用秸稈做沼氣原料，建一個(gè)沼氣池至少要花費(fèi)三四千元；秸稈回收價(jià)格又太低，不能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

（四）缺乏處置技術(shù)，秸稈資源得不到有效利用。一是多數(shù)農(nóng)戶已不再用秸稈當(dāng)柴燒。二是原有的小麥秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰，農(nóng)民找不到秸稈綜合利用的途徑。三是秸稈飼料處理成本高，難度大。另外，加工食用菌基料和漚造有機(jī)肥等秸稈處理方式，規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的組織管理，不能形成規(guī)模效益。

（五）缺乏正確的引導(dǎo)。對(duì)于農(nóng)作物秸稈綜合利用，但缺乏針對(duì)性、實(shí)用性、時(shí)效性和具體性，大多以行政手段和獎(jiǎng)懲措施為主，秸稈利用的組織、協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)化工作無人去做，只堵塞不開流，導(dǎo)致禁燒工作收效不大。

（六）宣傳力度不夠。受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育不能深入到農(nóng)村，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，沒有意識(shí)到焚燒秸稈的危害。此外，秸稈禁燒監(jiān)管力度不強(qiáng)，執(zhí)法手段也比較薄弱。

三、秸稈焚燒問題解決方法的探索與思路

（一）綜合利用，合理利用資源

1、秸稈還田。秸稈還田的方法有兩種：一是用機(jī)械將秸稈打碎，耕作時(shí)深翻嚴(yán)埋，利用土壤中的微生物將秸稈腐化分解。另一種秸稈回田的有效方法是將秸稈粉碎后，摻進(jìn)適量石灰和人畜糞便，讓其發(fā)酵，在半氧化半還原的環(huán)境里變質(zhì)腐爛，再取出肥田使用。

2、過腹還田。過腹還田是將秸稈通過青貯、微貯、氨化、熱噴等技術(shù)處理，可有效改變秸稈的組織結(jié)構(gòu)，使秸稈成為易于家畜消化、口感性好的優(yōu)質(zhì)飼料。

3、培育食用菌。將秸稈粉碎后，與其他配料科學(xué)配比作食用菌栽培基料，可培育木耳、蘑菇、銀耳等食用菌，育菌后的基料經(jīng)處理后，仍可作為家畜飼料或作肥料還田。

4、制取沼氣。將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣池有機(jī)結(jié)合起來，利用秸稈產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行做飯和照明，沼渣喂豬，豬糞和沼液作為肥料還田。

5、用作工業(yè)原料。農(nóng)作物秸稈可用作造紙的原料，壓制纖維木材。

6、用于生物質(zhì)發(fā)電。將秸稈直接焚燒和將秸稈同垃圾等混合焚燒發(fā)電，可以氣化發(fā)電。秸稈是一種很好的清潔可再生能源，每?jī)蓢嵔斩挼臒嶂稻拖喈?dāng)于一噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)規(guī)章制度。

第4篇：關(guān)于秸稈禁燒的建議范文

每當(dāng)上半年的5月下旬至6月上旬，農(nóng)時(shí)節(jié)氣的小滿到芒種前后，大約20天左右的時(shí)間;每當(dāng)下半年的10月中旬至11月下旬，大約50天左右的時(shí)間，在我縣的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民就會(huì)在每天的傍晚時(shí)分進(jìn)行大面積的秸稈焚燒。濃煙四起，遮天蔽日，大氣被污染，公路能見度下降，就是天上的衛(wèi)星也發(fā)現(xiàn)了異常，頻頻向我縣的環(huán)保部門發(fā)來傳真，要求采取措施——這便是秸稈焚燒問題!

帶著秸稈焚燒的規(guī)模、地域、危害、原因、綜合利用和禁燒措施等問題，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我們就此開展了調(diào)查研究。調(diào)研組搜集了相關(guān)資料，聽取了政府各部門對(duì)此問題的看法，深入到糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)地踏看，并在天子湖鎮(zhèn)召開了由糧食專業(yè)合作社、種糧大戶和農(nóng)技人員參加的座談會(huì)，基本摸清了情況，理清了思路?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、秸稈焚燒的現(xiàn)狀及危害

據(jù)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)：20xx年，我縣產(chǎn)生秸稈的農(nóng)作物復(fù)種面積達(dá)32.2萬畝，共計(jì)產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈14.17萬噸。其中：水稻19.91萬畝，產(chǎn)生秸稈 9.95萬噸;大小麥8.33萬畝，產(chǎn)生秸稈2.08萬噸;油菜1.66萬畝，產(chǎn)生秸稈0.42萬噸;玉米1.6萬畝，產(chǎn)生秸稈1.3萬噸;大豆0.7萬畝，產(chǎn)生秸稈0.42萬噸。這當(dāng)中，有12.3萬畝水稻因不再輪作大小麥，其產(chǎn)生的6.15萬噸秸稈在整個(gè)冬春季節(jié)自然還田腐爛;7.2萬畝稻麥推廣秸稈腐蝕劑后處理秸稈2.8萬噸;油菜、玉米、大豆秸稈因出售和當(dāng)柴禾等利用共消化0.6萬噸。以上途徑共計(jì)利用農(nóng)作物秸稈9.55萬噸，余下的4.62萬噸農(nóng)作物秸稈基本上就通過焚燒解決。因此，我縣秸稈焚燒量占秸稈總量的比例大約是32.6%。

我縣秸稈焚燒的主要地區(qū)也就是糧食的主產(chǎn)區(qū)，包括天子湖、梅溪和遞鋪3鎮(zhèn)，這3鎮(zhèn)僅稻麥的種植面積就分別達(dá)到8.84萬畝、5.37萬畝、7.74萬畝。因種植面積大，無法綜合利用，這3個(gè)鎮(zhèn)的大量農(nóng)作物秸稈就通過焚燒來解決。而在南部山區(qū)，因農(nóng)田面積小，機(jī)械化耕作難度高，農(nóng)民還是通過手工割稻生產(chǎn)糧食，產(chǎn)生的稻草還是采取傳統(tǒng)的結(jié)扎、曬干、收取、利用的辦法。

秸稈焚燒的另一種情況就是“燒焦泥灰”。在我縣農(nóng)村和城郊結(jié)合部，農(nóng)民種菜喜歡使用焦泥灰，方法是：搜集雜草曬干，然后一層干草一層田土層層加高，點(diǎn)燃后隨其自燃3至5天，燒成的焦泥灰富含鉀肥，可用于播種時(shí)的面肥，對(duì)提高出苗率、增強(qiáng)農(nóng)作物抗病性和抗倒伏性具有重要作用。但在城區(qū)范圍內(nèi)燒焦泥灰，因?yàn)槠涑掷m(xù)時(shí)間長(zhǎng)，氣味難聞，對(duì)城區(qū)空氣環(huán)境和城鎮(zhèn)居民的生活都造成了很大的負(fù)面影響。

秸稈焚燒的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是污染空氣環(huán)境，危害人體健康。焚燒秸稈時(shí)會(huì)釋放大量的二氧化碳，此外還會(huì)導(dǎo)致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項(xiàng)污染指數(shù)明顯升高。秸稈焚燒產(chǎn)生的滾滾濃煙中二氧化硫的濃度比正常大氣高出一倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度則要高出三倍，當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，會(huì)對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的器官產(chǎn)生較大刺激，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。二是引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊、山林、電線桿附近。三是引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。如1998年四川雙流縣的農(nóng)民燃燒秸稈，導(dǎo)致成都雙流機(jī)場(chǎng)數(shù)十個(gè)航班不能正常起降，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。吟詩村支部書記葉賢鋒說：“村里貫串杭長(zhǎng)高速，全村1800畝農(nóng)田，到達(dá)收割冬種季節(jié)，農(nóng)民大量焚燒稻草，濃煙影響了高速通行，交警多次上門交涉。”四是破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，驅(qū)散水分，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。五是焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境形象是很大的破壞。六是浪費(fèi)大量的寶貴資源。我國(guó)每年產(chǎn)生6億噸秸稈，相當(dāng)于300多萬噸氮肥、700多萬噸鉀肥，70多萬噸磷肥。

二、秸稈焚燒的原因及禁燒的困難

農(nóng)作物秸稈在改革開放以前和改革開放初期，曾經(jīng)是農(nóng)家的寶貝。當(dāng)年，農(nóng)村家家戶戶養(yǎng)豬，甚到養(yǎng)牛。農(nóng)作物秸稈就用來墊豬圈牛欄，產(chǎn)出的有機(jī)肥是大田的主要肥料，“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，這當(dāng)家之肥就是秸稈有機(jī)肥。因?yàn)榇罅渴褂糜袡C(jī)肥，當(dāng)年的糧食品質(zhì)極其優(yōu)異。在無山缺柴的平原地區(qū)，農(nóng)作物秸稈也用于接補(bǔ)柴火的不足，直接燒水煮飯。因此，在那個(gè)時(shí)期，農(nóng)作物秸稈是絕對(duì)不會(huì)輕易在田間焚燒的，一些農(nóng)戶還會(huì)因?yàn)檎l家偷了自家從集體分得的稻草而吵嘴打架!

那么，是什么原因?qū)е逻@20多年來秸稈焚燒問題愈演愈烈呢?調(diào)研后歸納起來主要有以下原因：

一是種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。改革開放以前和改革開放初期，我縣農(nóng)戶幾乎家家養(yǎng)豬，少的二三頭，多的六七頭。據(jù)《安吉縣志》記載，1979年全縣農(nóng)戶生豬飼養(yǎng)量為39.91萬頭，戶均4.87頭。如此規(guī)模的家庭生豬飼養(yǎng)，需要墊豬圈的稻草等秸稈的需求量足以消化我縣所有的農(nóng)作物秸稈。然而，隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民生活水平不斷提高，家家愛干凈，生豬飼養(yǎng)從家庭轉(zhuǎn)向了畜牧場(chǎng)，飼養(yǎng)方式也從墊草的“臟養(yǎng)”轉(zhuǎn)向了水泥欄里的“凈養(yǎng)”。到如今，農(nóng)民家庭養(yǎng)豬幾乎已經(jīng)消失，農(nóng)作物秸稈供家畜墊欄的習(xí)慣也從此不再。二是秸稈還田成本高。在農(nóng)作物秸稈墊豬圈這一最主要的利用途徑被徹底切斷以后，若是通過自然堆漚制作有機(jī)肥，或通過大型機(jī)械切碎旋耕直接還田，或通過秸稈腐蝕劑腐蝕后還田，那都是秸稈利用的一個(gè)很好的途徑和方式。但農(nóng)民向我們算了一本帳：一畝田的秸稈，若是在田邊堆漚還田，一方面減少了農(nóng)田種植面積，另一方面起碼也要化2個(gè)人工勞力去對(duì)付，還要增加收割機(jī)的成本，算下來就是一畝增加成本支出二三百元。若是采取將秸稈全部切碎直接深耕還田，那么，機(jī)械切碎、旋耕和增水增肥的成本將達(dá)每畝130元。若是采用生物秸稈腐蝕劑對(duì)切碎后的秸稈進(jìn)行還田，那么，撒腐蝕劑、旋耕和增水作業(yè)的成本也將達(dá)到每畝130元。另外，當(dāng)年安吉大力發(fā)展早園筍，秸稈覆蓋竹園也是一種途徑，但近些年早園筍跌價(jià)，運(yùn)輸?shù)静莩杀驹龈?，漸漸地種早園筍的農(nóng)戶也少了。三是機(jī)械耕作顯困難。困難一：當(dāng)前全世界的聯(lián)合收割機(jī)分為“全喂入式”和“半喂入式”兩種。“半喂入式”收割機(jī)因只對(duì)穗谷部分進(jìn)行脫粒，處理能力強(qiáng)，浪費(fèi)谷粒少，消耗油料少，是全世界收割機(jī)的發(fā)展方向。“全喂入式”收割機(jī)能將稻草秸稈全部粉碎，一次性完成收割、脫粒、分離清選和莖稈還田，但處理能力弱、耗油高、浪費(fèi)谷粒多。兩種收割機(jī)在莖稈處理上，“半喂入式”的雖然也能通過改造實(shí)行粉碎，但主要的是將秸稈集草成堆和平鋪，不利于直接還田;而“全喂入式”的利于粉碎秸稈還田，卻因其耗油大和浪費(fèi)谷粒多而呈淘汰趨勢(shì)。困難二：目前秸稈直接還田主要是采取 “秸稈切碎-拖拉機(jī)旋耕-插播種”模式，而我縣現(xiàn)有收割機(jī)282臺(tái)，其中帶秸稈切碎裝置的只有28臺(tái)，另外有60臺(tái)可以改裝切碎裝置，即使將可改造的60 臺(tái)收割機(jī)全部改裝，因其收割效率下降也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足切碎需要。另外，在旋耕環(huán)節(jié)，目前我縣可以用來旋耕秸稈還田的60馬力以上的大中型拖拉機(jī)只有95 臺(tái)，若需全面實(shí)施秸稈還田，還需要增加200臺(tái)以上的大中型拖拉機(jī)。四是利用途徑難拓展。調(diào)研座談中，確有提出農(nóng)作物秸稈用于做“燃料棒”、“做草繩”等工業(yè)利用建議的，但一線的種糧大戶和村干部則多表示懷疑和不屑，認(rèn)為做“燃料棒”的燃燒值不高，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，而且這兩種加工方式中作為原料的稻麥草體積如此之大，哪有這么大的堆場(chǎng)可以用來供廠家堆放草料呢?五是直接經(jīng)驗(yàn)在誤導(dǎo)。在天子湖鎮(zhèn)的座談會(huì)上，3位糧食專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人、2位種糧大戶、4位村支書村主任都向我們談到了他們的直接經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為秸稈焚燒雖有壞處，但也有好處，好處在于：成本低、能增肥、滅害蟲、減雜草。他們認(rèn)為，焚燒秸稈的農(nóng)田增加了鉀肥，每畝可以少施50斤復(fù)合肥，省出了70元肥料錢;而不焚燒秸稈的農(nóng)田則要多用50斤復(fù)合肥，還需增加1個(gè)工的人工成本。一進(jìn)一出，兩者1畝田就相差 200元的收入。在這里，直接經(jīng)驗(yàn)者說的也沒錯(cuò)，問題在于焚燒秸稈后當(dāng)年能增收，但對(duì)土壤的微生物影響、對(duì)鉀肥的再生、對(duì)有機(jī)質(zhì)減少后地力的下降等因素他們則視而未見。六是對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠。有群眾反映，現(xiàn)在的少數(shù)一些干部對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民都很重視，可對(duì)農(nóng)業(yè)卻不那么重視，下鄉(xiāng)調(diào)研只看村莊發(fā)展，卻不問農(nóng)民種糧、種菜都有哪些困難，原因是糧食不值錢，對(duì)GDP沒有多大作用。因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)不重視，所以，在農(nóng)作物秸稈處理這樣的問題上也就沒人幫助支持和出點(diǎn)子想辦法。七是管理上措施缺乏。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》雖有“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”的規(guī)定，但對(duì)違反此項(xiàng)規(guī)定的處理只是“由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款”。由于焚燒秸稈的主體多為種糧農(nóng)戶，一般只能以勸導(dǎo)為主，如實(shí)施行政處罰，則必須符合“情節(jié)嚴(yán)重”的情節(jié)。對(duì)于如此面廣量大的違法現(xiàn)象，真的執(zhí)起法來，還會(huì)引起社會(huì)穩(wěn)定問題。

正因?yàn)橛猩鲜鰪?fù)雜原因的存在，農(nóng)作物秸稈就出現(xiàn)了“綜合利用難”和“禁燒難”的“兩難”問題?？h農(nóng)業(yè)局曾組織到“禁燒”工作做得較好的江蘇鹽城市鹽都區(qū)考察學(xué)習(xí)，了解到的該地從2019年起實(shí)施的“禁燒”措施主要有：一是對(duì)秸稈綜合利用給予政府補(bǔ)貼，每年財(cái)政安排1800萬元，對(duì)秸稈還田切碎環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)主和收購(gòu)秸稈的合作社進(jìn)行補(bǔ)助，每畝30元。二是實(shí)行“禁燒”責(zé)任金制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人也要繳5000元至1萬元，區(qū)政府組織部門負(fù)責(zé)人帶班的20個(gè)檢查組下去集中檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有焚燒現(xiàn)象，就扣罰領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任金。三是發(fā)現(xiàn)焚燒時(shí)，對(duì)焚燒者進(jìn)行行政處罰。如此嚴(yán)厲的措施實(shí)施下去，起到的效果雖然有，但仍不能根除秸稈焚燒的痼疾。出現(xiàn)的問題主要有：工作量太大，干部有怨言;糧農(nóng)認(rèn)為利益受損，要求政府包糧食產(chǎn)量、包秸稈銷售;農(nóng)機(jī)戶因切碎秸稈耗時(shí)耗油有抵觸情緒;有的糧農(nóng)禁燒后就將秸稈拋入河流，引起河流嚴(yán)重污染;還有的農(nóng)戶偷偷一把火將村干部的大田先點(diǎn)著，讓你先受處罰，無處可查!

我縣從20xx年開始對(duì)秸稈禁燒工作作出了一系列的布置，先后下發(fā)了《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的通告》 (安政通〔2019〕9號(hào))、《安吉縣大氣復(fù)合污染防治工作實(shí)施方案》(安政辦發(fā)〔2019〕66號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒工作的意見》 (安政辦發(fā)〔2019〕113號(hào))等政策性文件?？h政府成立了分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)經(jīng)、城管、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，劃定了禁燒區(qū)，明確了部門分工和責(zé)任主體，出臺(tái)了扶持政策，落實(shí)了工作考核，加強(qiáng)了宣傳引導(dǎo)，并進(jìn)行了工業(yè)利用試點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，這項(xiàng)工作已經(jīng)引起了政府的高度重視，也在基層群眾中有了思想上的觸動(dòng)?？傮w上，我縣14.7萬噸秸稈，得到利用的還是占大多數(shù)，約為9.55萬噸，占68%，其中秋季水稻收割后有12.3萬畝不再輪作，使約6.15萬噸秸稈自然還田，秸稈腐蝕劑使用面積達(dá)7.2萬畝，處理秸稈2.8萬噸。但分析我縣秸稈還田的比例結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，還田的秸稈主要的是“冬閑”自然還田和政府推動(dòng)的腐蝕劑使用。余下的秸稈，因?yàn)檩喿髦械霓r(nóng)時(shí)緊迫和還田成本高等因素，還是以“焚燒”來解決，“禁燒”措施難落實(shí)。

三、綜合利用與禁燒措施建議

根據(jù)以上原因分析，農(nóng)作物秸稈的綜合利用有很多途徑，包括秸稈還田、覆蓋早園筍、動(dòng)物飼喂、工業(yè)利用等等。比較起來，工業(yè)利用因無堆場(chǎng)，利用價(jià)值低，利用量有限，同時(shí)還減低土壤肥力，不是解決問題的根本之策。覆蓋早園筍、飼喂牛等動(dòng)物用量也極為有限，不能解決大的問題。因此，解決問題的根本之策還是秸稈還田。

秸稈還田技術(shù)是保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。通過秸稈還田，能有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤，培肥地力，提高糧食品質(zhì);能協(xié)調(diào)土壤中氮、磷、鉀比例失調(diào)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。秸稈還田的方式一般分為：堆漚還田、過腹還田、秸稈直接還田等：

一是堆漚還田。就是將作物秸稈制成堆肥、漚肥等，讓作物秸稈發(fā)酵后施入土壤。作物秸稈在收割時(shí)用收割機(jī)直接粉碎，一般長(zhǎng)度以1-3厘米為宜，粉碎后的秸稈收集后噴水，使其含水量在70%左右，然后混入適量的已腐熟的有機(jī)肥或秸稈腐劑，拌均勻后堆成堆，上面用泥漿或塑料布蓋嚴(yán)密封即可。過15天左右，堆漚過程即可結(jié)束。秸稈的腐熟標(biāo)志為秸稈變成褐色或黑褐色，濕時(shí)用手握之柔軟有彈性，干時(shí)很脆容易破碎。腐熟的堆漚肥可直接施入田塊，其好處是無害化，施得多點(diǎn)也不影響作物生長(zhǎng)發(fā)育。難點(diǎn)是：需要在田塊邊上堆漚，人工成本較大，也會(huì)縮小種植面積。二是過腹還田。就是用秸稈飼喂牛、馬、豬、羊等牲畜后，以畜糞尿施入土壤。這個(gè)方法除有養(yǎng)殖場(chǎng)配套的專業(yè)合作社可行外，對(duì)普通糧農(nóng)已無實(shí)現(xiàn)可能。三是直接還田。這種方式比較簡(jiǎn)單、方便、快捷、省工，還田數(shù)量多，甚到可以全部還田。目前主要采取“秸稈切碎-拖拉機(jī)旋耕-插播種”模式，首先是在收割稻麥時(shí)通過有粉碎裝置的收割機(jī)將秸稈直接切碎成3-5厘米，并攤勻，再用大馬力拖拉機(jī)將粉碎的秸稈旋耕入土，然后進(jìn)行插秧或者播種冬小麥等。因?yàn)樾迈r的秸稈碳、氮化大，施入田地時(shí)，一方面需要增水，另一方面還會(huì)出現(xiàn)微生物與作物爭(zhēng)肥現(xiàn)象，秸稈在腐熟的過程中也會(huì)消耗土壤中的氮素等速效養(yǎng)分，因此還需配合施用碳酸氫銨、過磷酸鈣等氮、磷肥，以補(bǔ)充土壤中的速效養(yǎng)分。為中和秸稈腐熟過程中產(chǎn)生的各種有機(jī)酸對(duì)作物根系的毒害，在酸性和透氣性差的土壤中進(jìn)行秸稈還田時(shí)，還應(yīng)施入適量的石灰，施用量以每畝30-40公斤為宜。

在主要推廣秸稈還田技術(shù)的同時(shí)，可適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)作物秸稈的工業(yè)利用，但因?yàn)榻ǘ褕?chǎng)困難和效益不高等原因，工作的著力點(diǎn)不應(yīng)放在這上面。

第5篇：關(guān)于秸稈禁燒的建議范文

一、充分認(rèn)識(shí)做好冬季大氣污染防治工作的重要性

冬季進(jìn)入采暖期后，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增，燎荒及焚燒秸稈、垃圾明顯增加，同時(shí)逆溫、靜風(fēng)等不利氣象條件頻繁出現(xiàn)，造成霧霾天氣頻發(fā)，對(duì)人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。全鎮(zhèn)人民要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前冬季大氣污染防治工作的重要性，采取有力舉措，積極防止和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的重污染天氣，改善空氣質(zhì)量切實(shí)保障人民群眾身體健康。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作的重要性，于__年__月7日召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，__年__月12日召開全鎮(zhèn)大氣污染防治工作會(huì)。先后成立了__鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)指揮部，設(shè)置四個(gè)部門分別是：辦公室、應(yīng)急處置組、宣傳報(bào)道組、監(jiān)督檢查組）、__鎮(zhèn)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、__鎮(zhèn)大氣污染防治巡查小組（鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)巡查組和村街〈含村級(jí)企業(yè)〉巡查組）。

（一）、建立網(wǎng)格化管理體系。分別成立了__鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、__鎮(zhèn)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、__鎮(zhèn)大氣污染防治巡查小組（鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)巡查組和村街〈含村級(jí)企業(yè)〉巡查組），各位片長(zhǎng)、包村干部各負(fù)其責(zé)。從鎮(zhèn)到村、從企業(yè)到個(gè)人，橫縱聯(lián)合形成我鎮(zhèn)大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系。

（二）、全天巡查制度。每天白天片長(zhǎng)、包村干部負(fù)責(zé)制入村巡查，晚上由值班帶班組長(zhǎng)、值班員和派出所干警聯(lián)合巡查，二十四小時(shí)無間斷巡查，并建立巡查檔案。巡查日志必須有明確記載，發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)、時(shí)間地點(diǎn)方位、當(dāng)事人、撲滅時(shí)間、著火原因等，要記錄清楚。發(fā)現(xiàn)了違反大氣污染防治問題從村干部開始到包村干部、片長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長(zhǎng)等等逐一追責(zé)！其中：

1、值班人員負(fù)責(zé)晚上6：00-10：00巡查。哪組值班哪組巡查。記好晚間巡查記錄，帶班領(lǐng)導(dǎo)簽字把關(guān)，每天早晨交接班也要交接記錄，辦公室做好巡查記錄本。

2、派出所主要責(zé)任：一是有舉報(bào)點(diǎn)火者必須立即出警，帶人處罰，不能滯后遲疑；二是晚上值班干警會(huì)同鎮(zhèn)政府值班干部共同搞好夜間巡查，必須嚴(yán)厲處置。

（三）、建立目標(biāo)責(zé)任制。分別與25個(gè)村街簽訂__鎮(zhèn)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，與60余家鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、家具生產(chǎn)企業(yè)和有污染源企業(yè)簽訂__鎮(zhèn)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。

（四）、廣宣傳造氛圍。各村街張貼禁燒公告，早、中、晚利用廣播等到形式大力宣傳禁燒政策，努力營(yíng)造大氣污染防治氛圍。發(fā)放的公告、宣傳稿要有留存檔案，村內(nèi)廣播要每天早、中、晚至少宣傳一遍。鎮(zhèn)區(qū)和各村街懸掛大氣污染防治宣傳條幅50條。__月28日在__鎮(zhèn)政府第三會(huì)議室召開了__鎮(zhèn)大氣污染防治培訓(xùn)會(huì)，參加會(huì)議的人員有： __個(gè)村街書記、主任，__村、慶功臺(tái)村、馬莊村三個(gè)村街30家家具生產(chǎn)企業(yè)，派出所同志、各包村干部。會(huì)議邀請(qǐng)縣環(huán)保局的賈隊(duì)長(zhǎng)來授課，經(jīng)委主任王俊旺同志針對(duì)大氣污染防治工作，詳細(xì)講解《__鎮(zhèn)大氣污染防治實(shí)施方案》。鎮(zhèn)長(zhǎng)張占春同志做重要講話。

同日，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員在網(wǎng)通公司門前做大氣污染防治宣傳活動(dòng)。發(fā)放大氣污染防治宣傳單和嚴(yán)禁焚燒秸稈、落葉、垃圾的通告。并沿鎮(zhèn)區(qū)街道兩邊把宣傳材料發(fā)送到商戶手中。

二、扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作

冬季期間，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）嚴(yán)格控制燃煤污染。積極推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，加快淘汰燃煤小鍋爐；冬季采取“限煤量、限煤質(zhì)、限排放”等措施。妥善解決農(nóng)村原煤散燒污染問題。

（二）深化面源污染治理。要大幅減少冬季施工工地土方作業(yè)，強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到綠色施工 標(biāo)準(zhǔn)的一律停工整頓。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，禁止道路遺撒和亂傾亂倒，對(duì)不符合環(huán)保要求的渣土運(yùn)輸車輛一律予以處罰。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面禁止秸稈、落葉、垃圾焚燒，確保“不著一把火、不冒一股煙”。大力倡導(dǎo)減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴(kuò)散的天氣條件應(yīng)采取臨時(shí)性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

（三）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理。以開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查督查為契機(jī)，對(duì)污染源實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”，做到“全天候、全方位、全過程、全時(shí)段、全覆蓋”監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)企業(yè)將設(shè)備檢修、維護(hù)時(shí)間安排在冬季。依據(jù)最高法、最高檢關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋，對(duì)偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。

目前對(duì)家具企業(yè)摸底調(diào)查正在進(jìn)行中，待調(diào)查結(jié)束后建立__鎮(zhèn)家具企業(yè)臺(tái)賬。

（四）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管。禁止超標(biāo)車輛上路行駛。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等媒介開展宣傳，鼓勵(lì)綠色出行，降低重污染天氣機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。黃標(biāo)車有兩種情況，一種是確有實(shí)車的，要按照相關(guān)規(guī)定到離我縣最近的車輛報(bào)廢場(chǎng)大廠天成再生利用有限公司進(jìn)行報(bào)廢處理，然后到車管所辦理注銷手續(xù)；另一種是對(duì)于實(shí)車已經(jīng)不存在的，要憑相關(guān)證明，到車管所辦理注銷。

目前，包村干部把打印好的黃標(biāo)車報(bào)廢證明和保證書，送達(dá)到各戶手中。

第6篇：關(guān)于秸稈禁燒的建議范文

用戶在哪里，媒體關(guān)注的目光就要投向哪里，媒體用戶的遷移深刻改變了媒體的運(yùn)作模式，新聞客戶端也日益成為國(guó)內(nèi)傳媒集團(tuán)發(fā)展的熱點(diǎn)。2015年1月21日，由湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)重點(diǎn)打造的動(dòng)向新聞客戶端正式上線，承載著黨報(bào)黨網(wǎng)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上延伸的使命。

動(dòng)向新聞客戶端的重要性和承載的使命，意味著其在重大新聞事件報(bào)道中的角色日益重要。2015年1月26日，湖北省進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。尚在襁褓中的動(dòng)向新聞客戶端，就迎來了第一場(chǎng)“重大戰(zhàn)役”。動(dòng)向新聞客戶端憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過系列創(chuàng)新，全方位、多媒體化呈現(xiàn)了兩會(huì)熱點(diǎn)，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維增強(qiáng)了用戶使用過程中的參與感，贏得了眾多用戶的好評(píng)。

產(chǎn)品推廣：線上線下影響有影響力的人

影響有影響力的人。動(dòng)向在不遺余力地全方位報(bào)道湖北兩會(huì)的同時(shí)，收獲了良好的推廣效果。

“動(dòng)向新聞”的定位是“黨媒屬性、省域門戶、資訊管家、輿論引領(lǐng)”。湖北兩會(huì)便是動(dòng)向的新聞盛宴。參加兩會(huì)的人大代表、政協(xié)委員、工作人員、媒體記者是“動(dòng)向新聞”最重要的目標(biāo)用戶。讓這些用戶了解動(dòng)向、下載動(dòng)向，是“動(dòng)向新聞”作好推廣的第一步。

會(huì)前，3300個(gè)動(dòng)向新聞客戶端宣傳臺(tái)簽，兩會(huì)期間隨同《湖北日?qǐng)?bào)》進(jìn)入到代表、委員的房間，告知代表委員，動(dòng)向?qū)⑷剃P(guān)注湖北兩會(huì)，手機(jī)看兩會(huì)，更快更方便。這一招是借力湖北日?qǐng)?bào)的渠道優(yōu)勢(shì)及品牌號(hào)召力，成功給用戶營(yíng)造了權(quán)威、創(chuàng)新的第一印象。

會(huì)中，“動(dòng)向”記者配帶印有“動(dòng)向”LOGO的胸牌，穿梭忙碌于會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，猶如流動(dòng)的風(fēng)景。這再一次加深目標(biāo)用戶的品牌印象。

最后，“動(dòng)向”在會(huì)場(chǎng)外的顯要處搭建了新聞直播間，代表委員走出會(huì)場(chǎng)后，接受新聞采訪的同時(shí)關(guān)注并下載動(dòng)向，使兩會(huì)新聞報(bào)道和“動(dòng)向”產(chǎn)品推廣實(shí)現(xiàn)了雙贏。

為方便用戶下載安裝，“動(dòng)向”直播間擺放了10多個(gè)應(yīng)用貓，用戶插上手機(jī)就可以自動(dòng)下載、安裝應(yīng)用。這項(xiàng)新奇的設(shè)備，既吸引了用戶，也促進(jìn)了產(chǎn)品推廣安裝，給用戶帶來了很好的體驗(yàn)。

面對(duì)目標(biāo)用戶，從告知信息到影響態(tài)度再到促發(fā)行為，動(dòng)向每一步都精心布局，形成了一條完整的推廣鏈條。

新聞推送：天下武功，唯快不破

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是快魚吃慢魚，而不是大魚吃小魚。因此，以快制勝是互聯(lián)網(wǎng)思維的重要表現(xiàn)。

采、編、播、發(fā)最新最快的新聞資訊，是媒體人的行為準(zhǔn)則；獨(dú)家、快速、準(zhǔn)確、權(quán)威的首發(fā)新聞，是媒體人不懈的追求?！皠?dòng)向”更不例外。

依托湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)各媒體新聞采集優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道記者的雙料身份，第一時(shí)間新聞。在省兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)?？梢月牭竭@樣的聲音：“我是湖北日?qǐng)?bào)記者，同時(shí)也是動(dòng)向新聞客戶端記者……”“我是荊楚網(wǎng)和動(dòng)向新聞客戶端記者……”

改進(jìn)并完善了內(nèi)容生產(chǎn)流程，實(shí)行24小時(shí)值班制度，建立了符合全媒體特點(diǎn)的生產(chǎn)機(jī)制。省兩會(huì)期間，動(dòng)向新聞客戶端24小時(shí)滾動(dòng)更新，完全打破了傳統(tǒng)媒體的生產(chǎn)周期，第一時(shí)間向用戶信息。省政協(xié)委員戴輝點(diǎn)贊：“‘動(dòng)向’幾乎是實(shí)時(shí)播報(bào)，移動(dòng)新媒體，就是不一樣！”

前方記者和后方編輯聯(lián)動(dòng)，新聞快準(zhǔn)深。1月29日，參加兩會(huì)的人大代表和政協(xié)委員，聽取了省高級(jí)人民法院和省人民檢察院的工作報(bào)告。在此之前，后方編輯提前做好了報(bào)告的分析解讀，前方記者在會(huì)場(chǎng)將新聞動(dòng)態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)圖片即時(shí)傳給后方編輯，“動(dòng)向”第一時(shí)間的新聞快準(zhǔn)深。

充分利用4G通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)稿。動(dòng)向新聞客戶端對(duì)新聞圖片的像素要求不高，一般10萬像素即可，因此手機(jī)拍照完全可以勝任這一要求。事實(shí)上，通過4G網(wǎng)絡(luò)，一般的新聞圖片幾乎是秒傳，而一張達(dá)27M的高清圖片傳送也只用了2秒不到。

1月27日上午，人大會(huì)議開幕式上，動(dòng)向新聞客戶端開創(chuàng)性地進(jìn)行了視頻、圖文雙料現(xiàn)場(chǎng)直播。用戶無論身在何處，只要輕觸手機(jī)屏幕，省長(zhǎng)作政府工作報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)呈現(xiàn)在眼前。而當(dāng)主持人宣布大會(huì)休會(huì)時(shí)，語音剛落，動(dòng)向新聞客戶端關(guān)于大會(huì)開幕的綜合性圖文報(bào)道，就第一時(shí)間在用戶手機(jī)上彈出了。

2月1日，人大代表表決通過“湖北全面禁燒秸桿”決定后，不到5分鐘的時(shí)間，動(dòng)向新聞客戶端就在第一時(shí)間彈出了新聞。正是依靠快速的新聞報(bào)道，動(dòng)向新聞客戶端在用戶中樹立了口碑，也慢慢有了一些名氣。省人大代表方正說，作為省報(bào)集團(tuán)打造的新聞客戶端，“動(dòng)向新聞”一定能夠扛起移動(dòng)端主流媒體的旗幟。

技術(shù)驅(qū)動(dòng)：方寸屏幕可施大拳腳

媒體融合，不是簡(jiǎn)單的“搬磚”工作，不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)媒體的稿件搬到手機(jī)屏幕上，而是需要一種話語方式與表現(xiàn)形態(tài)和傳播方式的變革，需要符合互聯(lián)網(wǎng)的傳播特性。而媒介整合的基礎(chǔ)，就是技術(shù)融合。

手機(jī)專題，當(dāng)下最火的就是HTML5頁面的呈現(xiàn)。這種融合漫畫、圖表、文字、聲間、視頻的呈現(xiàn)方式，使方寸屏幕施展了大拳腳。

秸稈禁燒及綜合利用的決定出來第二天，“動(dòng)向”就推出了一個(gè)創(chuàng)意十足的HTML5專題――秸稈群聊。該專題以微信群聊的頁面，以簡(jiǎn)潔、生動(dòng)的聊天形式將一個(gè)決定輕松道來，集合文字、圖表、動(dòng)畫等多種表現(xiàn)形式，解讀視角巧妙獨(dú)特的，呈現(xiàn)形式新穎別致。聊天頭像可點(diǎn)擊，將次要卻必要的人物身份等信息分配到第二級(jí)頁面，大大提高了新聞信息的傳播效率，同時(shí)，該專題交互性強(qiáng)，使用戶在閱讀新聞的讀者又有娛樂體驗(yàn)。

政府工作報(bào)告手機(jī)閱讀版，可視化報(bào)道增強(qiáng)了用戶體驗(yàn)，點(diǎn)擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量均十分龐大。

粉絲效應(yīng)：讓用戶生產(chǎn)內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是去中心化的時(shí)代。媒體不再是精英和權(quán)威的專利，讓用戶生產(chǎn)內(nèi)容成為新媒體最顯著的特征之一。

湖北省兩會(huì)期間，動(dòng)向新聞客戶端在媒體聯(lián)動(dòng)、用戶互動(dòng)方面，做出了一些探索：與湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)內(nèi)各媒體聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)網(wǎng)民互動(dòng)參與，直接為動(dòng)向新聞客戶端導(dǎo)入了用戶流量。

“動(dòng)向”與湖北手機(jī)報(bào)合作――廣泛征集讀者議政建言，“捎話”給兩會(huì)上的代表委員，從而實(shí)現(xiàn)與代表、委員的會(huì)內(nèi)會(huì)外連線互動(dòng)；湖北手機(jī)報(bào)則通過短網(wǎng)址鏈接指向“動(dòng)向”，從而為客戶端導(dǎo)入流量。

“動(dòng)向”與湖北日?qǐng)?bào)合作――將征集的讀者建議、心聲反饋給前方采訪的記者，記者帶著問題去采訪代表、委員，從而實(shí)現(xiàn)讀者點(diǎn)采；湖北日?qǐng)?bào)則在新聞稿件旁配發(fā)“動(dòng)向”下載二維碼，實(shí)現(xiàn)流量轉(zhuǎn)化。

“動(dòng)向”與荊楚網(wǎng)合作，邀請(qǐng)用戶共同參與“拍案叫絕”話題討論，共同引導(dǎo)用戶跟評(píng)留言、熱議兩會(huì)，一吐為快。

此外，動(dòng)向新聞客戶端還與東湖社區(qū)論壇、荊楚網(wǎng)微博微信等多種新媒體產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)，形成了新媒體融合傳播態(tài)勢(shì)。

引導(dǎo)代表、委員、讀者，甚至?xí)?chǎng)工作人員給“上頭條”頻道報(bào)料，直接參與內(nèi)容生產(chǎn)。

第7篇：關(guān)于秸稈禁燒的建議范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)作物秸稈；收集；處理

盡管很多地方都采取了多種方式杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，如向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼、加重罰款等，不過收效還是不夠理想。特別是每年的夏收、秋收季節(jié)，為了保障下一季糧食的豐收，農(nóng)民一般會(huì)直接把秸稈扔掉，或者分期、晚上進(jìn)行焚燒。這樣，不僅白白浪費(fèi)了龐大的秸稈資源，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民的人居環(huán)境都進(jìn)一步惡化，甚至?xí)裣掳踩[患，引發(fā)各類交通安全事故等。

1.我國(guó)農(nóng)作物秸稈的基本特征

我國(guó)農(nóng)作物秸稈數(shù)量龐大，種類很多，主要有小麥、玉米、水稻等秸稈。在我國(guó)農(nóng)作物秸稈總量中大約90%都是這三類秸稈。其它秸稈種類還包括豆類、薯類、棉花、油料作物等秸稈。由于秸稈密度偏低，自然形態(tài)比較松散，在堆放儲(chǔ)存時(shí)占地面積大，并且它的物源密度也極低，導(dǎo)致對(duì)其的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸的效率低、成本高。

同時(shí)，由于我國(guó)土地資源稀缺，土地復(fù)種指數(shù)一般超過90%。在交替種植農(nóng)作物時(shí)，為了確保下一季農(nóng)作物產(chǎn)量，要求對(duì)田間秸稈處理要迅速，通常只有十多天時(shí)間。因此，收集秸稈的時(shí)間十分有限。

2.對(duì)農(nóng)作物秸稈的常見利用方式

2.1實(shí)現(xiàn)秸稈能源化利用

實(shí)現(xiàn)秸稈能源化利用的主要途徑包括直接燃燒、沼氣、氣化、液化、固化成型、發(fā)電等。其中，由于秸稈沼氣成本低、可行性強(qiáng)，在農(nóng)村已進(jìn)行大量推廣應(yīng)用。而焚燒秸稈的方法主要存在于偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)。而秸稈氣化、液化、發(fā)電、固化成型等不僅技術(shù)要求高、成本也高，很多配套技術(shù)還沒有跟上。因此，大多數(shù)都還在示范及試用階段。

2.2秸稈還田

秸稈內(nèi)包括了極為豐富的有機(jī)質(zhì)、N、P、K及微量元素，經(jīng)粉碎還田后，能進(jìn)一步改良土壤，提升耕地基礎(chǔ)地力。

2.3秸稈的其它利用方式

對(duì)秸稈的綜合利用方式還很多，比如，秸稈造紙、秸稈加工飼料、青貯氨化等。不過，部分技術(shù)由于比較復(fù)雜，不易掌握，還未進(jìn)行大規(guī)模推廣應(yīng)用。

3.農(nóng)作物秸稈收集中的主要問題

3.1農(nóng)藝方面的影響

由于耕地面積的緊缺，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般采取多季生產(chǎn)，農(nóng)藝時(shí)間安排緊湊。這樣，絕大部分秸稈都無法保證有足夠的晾曬時(shí)間。因此，收集到的秸稈中濕氣重。若直接進(jìn)行儲(chǔ)存極易發(fā)生霉變。通常利用打捆的方式進(jìn)行收集，并且，還要重新解開進(jìn)行晾曬。

隨著農(nóng)作物套種技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間。不過，收獲小麥或水稻后，大多數(shù)秸稈仍散落在田地中。這時(shí)，二茬作物也已長(zhǎng)出，秸稈覆蓋在其上面，收獲機(jī)也無法進(jìn)行低茬收獲。

3.2秸稈收集成本方面的影響

盡管秸稈的自然成本極低，但在對(duì)其收集處理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)導(dǎo)致秸稈成本升高。加上各地投入的資金有限，缺乏相關(guān)的配套設(shè)施，導(dǎo)致秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展遲緩。

3.3秸稈收集技術(shù)方面的影響

當(dāng)前，我國(guó)在秸稈機(jī)械化收集存儲(chǔ)方面還屬于初級(jí)水平，很多核心技術(shù)與裝備均處于空白區(qū)，基本依靠進(jìn)口。也沒有用于秸稈裝卸碼垛搬運(yùn)的相關(guān)裝備。絕大多數(shù)秸稈收集處理都屬于粗加工，在精細(xì)加工處理技術(shù)上還有待提高。

4.對(duì)農(nóng)作物秸稈收集處理的建議

4.1積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新及服務(wù)體系

可以利用網(wǎng)絡(luò)，搭建由多部門協(xié)作的秸稈收集處理推廣平臺(tái)，充分發(fā)揮出農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、畜牧、能源等各部門作用。通過以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，形成企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集處理體系與物流體系。這樣，才能推進(jìn)秸稈處理產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。條件允許的地方，可以建設(shè)專門的秸稈儲(chǔ)存基地，用以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的余缺。同時(shí)，要積極利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，選擇種植規(guī)模較大的農(nóng)區(qū)作為主要的推廣地區(qū)，成立秸稈收集處理示范區(qū)，并加快相應(yīng)的配套建設(shè)，比如成立鄉(xiāng)、村秸稈加工飼料配送中心。此外，還要積極推廣“基地+公司+農(nóng)戶”的模式，成立秸稈收集處理合作組織，生產(chǎn)品種優(yōu)良的飼料。還應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶成立專門的流動(dòng)點(diǎn)，專門用于提供秸稈收集處理服務(wù)，方便廣大農(nóng)戶對(duì)秸稈的加工需求。

4.2從資金、技術(shù)層面上加大扶持力度

首先，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)相關(guān)的扶持政策。一方面，應(yīng)加大相關(guān)的資金扶持力度，提高秸稈粉碎還田作業(yè)的補(bǔ)貼額。另一方面，應(yīng)將秸稈收集處理企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和扶持的對(duì)象。針對(duì)相關(guān)企業(yè)與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在購(gòu)置用于秸稈處理機(jī)械時(shí)，可提高一定的信貸支持，并積極鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本參與。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)科技研發(fā)，投入更多的科研資金，組織相關(guān)科研部門或高校，重點(diǎn)研究秸稈機(jī)械化還田技術(shù)和相關(guān)的收集、處理技術(shù)。

4.3抓好相關(guān)的技術(shù)宣傳和引導(dǎo)工作

要積極開展各種形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近實(shí)際的宣傳活動(dòng)，向廣大農(nóng)戶宣傳秸稈收集處理的意義，并經(jīng)常開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示等活動(dòng)。還可借助新聞媒體的力量，進(jìn)一步提高大家對(duì)秸稈收集處理的認(rèn)識(shí)，自覺遵守禁燒秸稈的要求。各地還應(yīng)根據(jù)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入與建設(shè)，如農(nóng)業(yè)示范區(qū)耕地、道路、交通、水電、機(jī)庫(kù)、油庫(kù)等配套設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用奠定良好的基礎(chǔ)。

4.4重視示范推廣工作

為了讓農(nóng)戶更好地配合秸稈收集處理工作，可以通過樹立典型人物，搞示范點(diǎn)，讓事實(shí)說話，使他們真正體會(huì)到其中的好處。同時(shí)，還要注重引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，讓他們向榜樣學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，從而提升他們的環(huán)保意識(shí)。地方政府還應(yīng)確定關(guān)于秸稈收集處理的年度目標(biāo)與工作方案，加強(qiáng)各部門的協(xié)作合作，通過齊抓共管、通力合作，保證秸稈利用成果的大力推廣。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：關(guān)于秸稈禁燒的建議范文

一、考核指標(biāo)

考核內(nèi)容分為環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境管理體系等五個(gè)方面。

（一）環(huán)境質(zhì)量改善

1、城市、縣城環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

2、水環(huán)境質(zhì)量改善。

（二）污染減排

1、二氧化硫排放總量削減。

2、化學(xué)需氧量排放總量削減。

（三）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、城市污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

2、生活垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)與規(guī)范運(yùn)行。

（四）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

1、造林綠化。

2、礦山生態(tài)環(huán)境治理。

3、環(huán)保創(chuàng)建。

4、秸稈禁燒。

（五）環(huán)境管理體系規(guī)范運(yùn)行

各指標(biāo)可結(jié)合年度環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)調(diào)整。

二、考核程序

（一）各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)自評(píng)

1、市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年初印發(fā)年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)，明確考核指標(biāo)具體要求和計(jì)分辦法。

2、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容，將考核目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門、單位，督促落實(shí)。

3、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本年度環(huán)保目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)，形成年度考核自評(píng)報(bào)告（并附相關(guān)證明材料），于當(dāng)年月中旬前報(bào)市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）市直有關(guān)部門分評(píng)

每年年底，市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位結(jié)合日常工作情況，對(duì)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)進(jìn)行打分，并向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料。其中：城市縣城環(huán)境空氣質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善由市環(huán)保局根據(jù)各地上報(bào)并經(jīng)審核的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)打分；二氧化硫排放總量削減、化學(xué)需氧量排放總量削減由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門打分；城市污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、生活垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)與規(guī)范運(yùn)行由市建設(shè)局打分；造林綠化由市林業(yè)局打分；礦山生態(tài)環(huán)境治理由市國(guó)土資源局打分；環(huán)保創(chuàng)建由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門打分；秸稈禁燒由市環(huán)保局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局打分；環(huán)境管理體系運(yùn)行由市政府推進(jìn)辦打分。

（三）現(xiàn)場(chǎng)核查

每年12月中旬，市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成考核組對(duì)各縣（市、區(qū)），開發(fā)區(qū)目標(biāo)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，主要圍繞考核指標(biāo)查看有關(guān)資料，核算有關(guān)數(shù)據(jù)，抽查有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)保目標(biāo)落實(shí)情況。

（四）考核審定

市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)自評(píng)報(bào)告，各部門打分和現(xiàn)場(chǎng)核查情況，進(jìn)行資料審核和匯總，提出考核檔次和獎(jiǎng)懲建議，報(bào)市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

三、計(jì)分原則

考核實(shí)行百分制，具體計(jì)分方法由市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度指標(biāo)調(diào)整和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)實(shí)際工作情況進(jìn)行確定。

在考核指標(biāo)之外，按照以下情況酌情給予加分或減分。

對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫總量減排成績(jī)突出的，環(huán)境監(jiān)察系數(shù)在全省排名前三位的，造林綠化完成指標(biāo)在全市排前三位的，政策機(jī)制創(chuàng)新在全市有推廣示范意義的，對(duì)本行政區(qū)域突出環(huán)境問題實(shí)施掛牌督辦、區(qū)域限批等措施成效突出的，環(huán)境保護(hù)部門在本地行風(fēng)評(píng)議中排名位于前三位的，適當(dāng)給予加分。

對(duì)未按要求完成減排工程的，環(huán)境監(jiān)察系數(shù)在全省排名后三位的，造林綠化完成指標(biāo)在全省排名位于后三位的，礦山生態(tài)破壞問題突出引發(fā)環(huán)境污染事故的，因環(huán)保違法違規(guī)被市以上通報(bào)批評(píng)或被省以上主要媒體曝光的，行政區(qū)域內(nèi)有被省以上掛牌督辦、區(qū)域限批的，污水處理廠不正常運(yùn)行問題突出的，環(huán)境保護(hù)部門在本地行風(fēng)評(píng)議中排名未進(jìn)入前六位的，適當(dāng)給予減分。

四、考核檔次

考核分優(yōu)秀、先進(jìn)和未完成目標(biāo)三個(gè)檔次。優(yōu)秀檔次從完成目標(biāo)的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)中按得分排名取前-名。先進(jìn)檔次是指市下達(dá)的年度責(zé)任目標(biāo)全部完成但未獲得優(yōu)秀的；未完成目標(biāo)是指環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、污染減排目標(biāo)完成情況有明顯缺項(xiàng)。

出現(xiàn)下列情況之一的，不得評(píng)定為優(yōu)秀檔次：因領(lǐng)導(dǎo)不力或決策失誤，發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境污染或生態(tài)破壞事故的；因環(huán)境污染導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的；未完成年度污染減排指標(biāo)任務(wù)的；因環(huán)境污染造成群眾集體上訪，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題的；國(guó)家明令取締關(guān)停的重污染企業(yè)出現(xiàn)大面積反彈的。

五、考核獎(jiǎng)懲

第9篇：關(guān)于秸稈禁燒的建議范文

一、區(qū)農(nóng)村地區(qū)基本情況

全區(qū)西北部農(nóng)村地區(qū)含1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，轄14個(gè)行政村，166個(gè)村民小組，在冊(cè)耕地1.88萬畝，農(nóng)業(yè)人口7100戶2.45萬人。2010年以來，我區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和升級(jí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技水平有較大改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也得到進(jìn)一步提升。至2011年底，全區(qū)已全部退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了向休閑都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)作物以苗木花卉、蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物為主。去年，全區(qū)完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值4.628億元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成2.3億元；林業(yè)產(chǎn)值完成0.48億元；蔬菜瓜果總產(chǎn)值1.05億元，總產(chǎn)量達(dá)到4萬噸；農(nóng)村居民人均純收入13041元；全區(qū)林木綠化率達(dá)27.35%。

截止目前，全區(qū)包括本地和引進(jìn)大小農(nóng)林企業(yè)共120余家，完成土地流轉(zhuǎn)3.9萬畝。全區(qū)農(nóng)村地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地達(dá)0.45萬畝；苗木花卉和經(jīng)果林基地達(dá)3.45萬畝。

總體上看,我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：

一是全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

菜瓜果和苗木花卉種植面積進(jìn)一步增加，通過政策扶持，兩年來共發(fā)放區(qū)級(jí)各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金2100多萬元，吸引100余家企業(yè)投資農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地3.6萬余畝，新增各類苗木花卉和經(jīng)果林面積3.1萬余畝、農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚4500畝，在全區(qū)形成了王大塘蔬菜基地、禾潤(rùn)蔬菜基地等十個(gè)主要的設(shè)施蔬菜基地，其中王大塘蔬菜基地總面積超過千畝，被評(píng)為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新建規(guī)模苗木花卉生產(chǎn)基地和經(jīng)果林生態(tài)園90余家；建成了桃蹊的桃樹、森綠成剛的山核桃、王大塘的蔬菜、錦展生態(tài)園、皖城春意旅游園、傳香的瓜蔞等各類特種農(nóng)林業(yè)基地近20個(gè)，形成了崗西村、崔崗村、柴沖村、風(fēng)景村的無公害蔬菜瓜果種植特色村，汪堰村、東瞿村的優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林種植特色村，“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；奶攸c(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

經(jīng)過幾年來的發(fā)展，全區(qū)初步形成了以南淝河景區(qū)、墨荷園、高科技林業(yè)示范園、水庫(kù)半島生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、苗木花卉特色崗西村為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)林業(yè)旅游帶；涌現(xiàn)出孟德山莊、霖湖山莊、福滿堂等30多個(gè)農(nóng)家樂項(xiàng)目，連續(xù)舉辦了八屆的“三十崗西瓜節(jié)”和第一屆桃蹊桃花節(jié)，成功打造了著名的西瓜品牌；結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，在三十崗鄉(xiāng)新修建停車場(chǎng)5個(gè)，在東瞿村率先開展了村內(nèi)環(huán)境整治工程，改造屋面100多戶，對(duì)村內(nèi)小廁所、小豬圈和小糞堆進(jìn)行整治，村內(nèi)環(huán)境煥然一新；大楊鎮(zhèn)崗西村東風(fēng)組村莊環(huán)境整治項(xiàng)目，在經(jīng)過前期規(guī)劃設(shè)計(jì)及招投標(biāo)后，已完成2戶示范戶房屋改造和村內(nèi)“五小”整治工程，門前路修建和村內(nèi)綠化等工程正在進(jìn)行中；投入150多萬元，完善配套三十崗鄉(xiāng)崔崗村藝術(shù)村綠化景觀改造及污水管網(wǎng)修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、環(huán)境的改善和農(nóng)家樂的不斷涌現(xiàn)，為下一步打造節(jié)慶活動(dòng)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，自年初以來，已成功舉辦了三十崗桃花節(jié)、牡丹節(jié)，下一步將推出西瓜節(jié)、音樂節(jié)、年貨節(jié)等一系列節(jié)慶活動(dòng)，吸引廣大市民前來觀光旅游，為休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

三是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和活力。

全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)。退耕還林累計(jì)保存面積1.4萬畝，水源涵養(yǎng)林累計(jì)保存面積0.5萬畝；苗木花卉、經(jīng)果林等合計(jì)面積已達(dá)3.45畝。近年來我區(qū)也突出加大了對(duì)轄區(qū)合淮路、三國(guó)城路、繞城高速等主干道路、鄉(xiāng)村道路和部分村莊、塘壩和溝渠綠化的建設(shè)，通過一系列造林綠化項(xiàng)目的實(shí)施，顯著改善了我區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境景觀面貌。自2007年以來，我區(qū)林業(yè)工作連續(xù)五年被評(píng)為全市先進(jìn)。

四是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大改善。

我區(qū)共投入資金2000多萬元，硬化大陳崗支渠、姚廟支渠等渠道55公里，修復(fù)小燕灣攔水壩等水毀工程40處等，興修了大量小型水利工程；投入資金3315萬元，完成了4.42萬人的農(nóng)村飲水安全工程；投入資金300多萬元，實(shí)施了明星水庫(kù)、東大壩水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；中央投資的袁河灣小流域生態(tài)治理工程已全面完成；全國(guó)第一次水利普查工作已通過市水務(wù)局驗(yàn)收，取得了全省第一的成績(jī)。

五是招商引資效果良好。

目前，我區(qū)已新引進(jìn)資金、技術(shù)實(shí)力雄厚農(nóng)林企業(yè)80多家，建成外向型農(nóng)林業(yè)基地32個(gè)，發(fā)展壯大一批較有影響力的農(nóng)林業(yè)龍頭企業(yè)20多家，如金潤(rùn)米業(yè)、豐寶種業(yè)、正光農(nóng)貿(mào)、藍(lán)斯凱花卉等，至2012年底，龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)4億多元，銷售收入32個(gè)億，其中超過億元的5家，龍頭企業(yè)利潤(rùn)總額4482.9萬元，上繳稅金512萬元，出口創(chuàng)匯300多萬美元，解決1665名農(nóng)戶就業(yè)問題，經(jīng)營(yíng)農(nóng)林產(chǎn)品品牌20多個(gè)。

二、2013年初以來的主要工作

（一）深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

我局認(rèn)真履行區(qū)美好辦工作職責(zé)，積極推進(jìn)全區(qū)各美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的深入開展。目前已完成對(duì)三十崗鄉(xiāng)東瞿大郢100戶房屋改造工程和村主干道、門前路基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，村莊環(huán)境整治和景觀綠化工程仍在進(jìn)行中。大楊鎮(zhèn)崗西村東風(fēng)組房屋改造項(xiàng)目，在經(jīng)過前期規(guī)劃設(shè)計(jì)及招投標(biāo)后，已經(jīng)進(jìn)入具體施工階段；完成了東瞿村污水管網(wǎng)延伸、東瞿路太陽能路燈、東瞿路人行道板延伸、雷水路88盞太陽能路燈等工程，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境整治和景觀綠化問題；積極探索打造三十崗鄉(xiāng)崔崗藝術(shù)家創(chuàng)意村,先期我區(qū)投入150多萬元，完善配套藝術(shù)村及試點(diǎn)村的停車場(chǎng)、綠化景觀改造及污水管網(wǎng)修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為桃花節(jié)、牡丹節(jié)、西瓜節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)；重點(diǎn)打造禾潤(rùn)生態(tài)園國(guó)家級(jí)垂釣競(jìng)技標(biāo)準(zhǔn)池，力爭(zhēng)將該項(xiàng)目打造成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)技垂釣賽場(chǎng)，目前項(xiàng)目主體基本完工，配套基礎(chǔ)設(shè)施正在進(jìn)行招標(biāo)中。

（二）清潔小流域項(xiàng)目。

清潔小流域項(xiàng)目是國(guó)家水利部水土保持的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。我局在市水務(wù)局的大力支持下，已爭(zhēng)取全省第一家清潔小流域項(xiàng)目，并于年初取得了省水利廳、省發(fā)改委批復(fù)，2012～2015年國(guó)家投資將達(dá)到1640萬元。目前第一批工程?hào)|瞿河改造工程已通過省水利工程招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)，現(xiàn)招投標(biāo)工作已基本完成，經(jīng)過招標(biāo)程序確定了中標(biāo)單位上海聚隆有限公司，中標(biāo)價(jià)1094萬元，即將進(jìn)入工程實(shí)施階段。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。

一是抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年我區(qū)春種經(jīng)濟(jì)作物共安排種植1.3萬畝。其中蔬菜7000畝，瓜果面積4000畝，瓜菜育苗2000畝，購(gòu)置的20萬株早西瓜苗已經(jīng)全部移栽，新建蔬菜設(shè)施大棚100畝。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各種植企業(yè)已調(diào)運(yùn)有機(jī)肥料200噸，購(gòu)置大棚鋼架15噸、塑料薄膜7噸。目前，全區(qū)大部分農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)較好，蔬菜價(jià)格穩(wěn)中有降，農(nóng)業(yè)豐收使種植戶收益增加，種植積極性提高。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。已申報(bào)三十崗綠原生態(tài)園、大楊鎮(zhèn)小蝸牛蔬菜基地為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地，申報(bào)大楊鎮(zhèn)禾潤(rùn)蔬菜園為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地。計(jì)劃年內(nèi)在三十崗綠原生態(tài)園、一葉成林和大楊鎮(zhèn)水源綠岸農(nóng)民專業(yè)合作社各申報(bào)2個(gè)蔬菜產(chǎn)品為無公害農(nóng)產(chǎn)品，使全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到19個(gè)；三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌。初步計(jì)劃新發(fā)展正光蔬菜研發(fā)、大楊鎮(zhèn)潤(rùn)果蔬種植等一批較規(guī)范的合作社為省級(jí)示范性合作社，發(fā)展一批如三十崗葉知秋蔬菜種植、大楊鎮(zhèn)傳香掛簍子種植等一批合作社為市級(jí)示范性合作社，使全區(qū)省、市級(jí)示范性合作社分別達(dá)到3個(gè)、6個(gè)；新申報(bào)合家福連鎖超市、悅康農(nóng)副產(chǎn)品等3個(gè)企業(yè)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，申報(bào)三十崗綠原科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等3-4家市級(jí)龍頭企業(yè)。組織轄區(qū)內(nèi)華國(guó)、正光農(nóng)貿(mào)等一批較有實(shí)力的龍頭企業(yè)參加農(nóng)交會(huì)、上海農(nóng)交會(huì)等展會(huì)，提升企業(yè)品牌知名度，壯大企業(yè)實(shí)力。

（二）抓好農(nóng)技培訓(xùn)服務(wù)工作。

積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)系，通過相關(guān)企業(yè)開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，充分利用春季種植黃金季節(jié)的即將到來，對(duì)部分農(nóng)戶和基層農(nóng)技人員分批培訓(xùn)，初步計(jì)劃在大楊鎮(zhèn)崗西村具體實(shí)施，共分兩期，每期3天，共培訓(xùn)900人次，從三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)范圍內(nèi)選擇具有一定勞動(dòng)力、一定文化程度和培訓(xùn)意識(shí)較強(qiáng)烈的農(nóng)戶，提高他們的蔬菜、苗木種植及病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)的掌握，開展技術(shù)實(shí)地指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題，目前此項(xiàng)工作正在開展中。

（三）植樹造林工作。

2013年按照省委、省政府推進(jìn)千萬畝森林增長(zhǎng)工程的要求和市委市政府關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家森林城市的工作目標(biāo)，全面完成市區(qū)簽訂的市森林增長(zhǎng)工程目標(biāo)責(zé)任書中下達(dá)的新增森林面積2288畝的目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)實(shí)際完成造林面積為2573畝，為市級(jí)目標(biāo)任務(wù)的112%。同時(shí)，我局大力開展“工會(huì)林”等義務(wù)植樹活動(dòng)，迅速掀起全區(qū)春季植樹造林熱潮。

（四）動(dòng)物防疫工作。

按照沉底蓋邊的要求，我局把春季集中防疫和日常補(bǔ)欄補(bǔ)免工作相結(jié)合，對(duì)全區(qū)的牲畜和家禽進(jìn)行防疫，全面完成我區(qū)春季動(dòng)物重大疫病防控工作。截止目前共安排禽流感疫苗21萬毫升，口蹄疫疫苗1萬毫升，豬藍(lán)耳疫苗4.4萬毫升，豬瘟疫苗4萬頭份，耳標(biāo)3萬套，使我區(qū)的禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬瘟等四種國(guó)家重大動(dòng)物疫病的免疫率100%，免疫合格率一直保持90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，處于全市領(lǐng)先地位。

（五）移民工作。

2013年我區(qū)農(nóng)村水庫(kù)移民核定工作已經(jīng)結(jié)束，確定后期扶持人口為1377人。非農(nóng)戶口水庫(kù)移民人口經(jīng)摸排初步確定享受幫扶人口為1876人，目前第一季度幫扶資金已發(fā)放到位；第二季度的幫扶資金正在運(yùn)作中。2013年移民后期項(xiàng)目扶持工作已經(jīng)驗(yàn)收，正準(zhǔn)備相關(guān)資料及時(shí)進(jìn)行收尾。

（六）農(nóng)林業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)。

2013年區(qū)級(jí)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金涉及企業(yè)100戶，共計(jì)1119.951萬元已全部發(fā)放到位；省級(jí)林木培育資金40萬元、市級(jí)三品認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.57萬元、市級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金208.14萬元，均已及時(shí)發(fā)放至相關(guān)企業(yè)，并通過區(qū)審計(jì)局跟蹤檢查。

（七）秸稈禁燒工作。

新橋機(jī)場(chǎng)即將啟用試飛，我區(qū)大楊鎮(zhèn)、三十崗鄉(xiāng)已被市列為秸稈禁燒重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為區(qū)禁燒辦，為保護(hù)我市城鄉(xiāng)居民正常生產(chǎn)生活秩序和交通飛行安全，我局全面動(dòng)員部署，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、組四級(jí)管理網(wǎng)格職責(zé)，明確各網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人，實(shí)行24小時(shí)值班和巡查制。

（八）居民收入倍增工作。

居民收入倍增任務(wù)目前已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超過時(shí)序進(jìn)度；同時(shí)，完成農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到95%；完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總值達(dá)到12億元；完成農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織25個(gè)；完成50畝以上農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)面積3.9萬畝，已全面超過時(shí)序進(jìn)度。

三、存在問題及相關(guān)建議

2013年全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大了前幾年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但總體而言，當(dāng)前農(nóng)林業(yè)相對(duì)薄弱的局面沒有根本改變，農(nóng)村勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，部分地方出現(xiàn)勞動(dòng)力需求短缺的現(xiàn)象；近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色日益明顯，但農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模小、檔次低的問題仍然突出；農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但受地域面積的限制，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地已達(dá)到飽和狀態(tài)，無地可用、無地發(fā)展成為限制農(nóng)林產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展的主要矛盾；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作得到加強(qiáng)，但城鄉(xiāng)差別大的局面依然沒有大的改觀，農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)的問題依然存在等等。因此，我們需要仔細(xì)分析，認(rèn)真研究，緊緊把握各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”工作的重視不斷加大的有利契機(jī)，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持又好又快發(fā)展。

（一）考慮我區(qū)農(nóng)村地區(qū)已完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下一步農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是結(jié)合現(xiàn)有的資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為重點(diǎn)的都市休閑農(nóng)業(yè)圈，建議區(qū)委、區(qū)政府盡快組織進(jìn)行西北部農(nóng)村地區(qū)的整體旅游區(qū)規(guī)劃和區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃。