土地資源評(píng)估精選(九篇)

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第1篇：土地資源評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：土地整理；資源環(huán)境效益；評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)體系

土地整理是指人類(lèi)在土地利用中不斷建設(shè)、改造，并重新配置土地資源的過(guò)程，是提高土地利用率，增加土地產(chǎn)出率的重要途徑。它泛指人們?yōu)榱艘欢康膶?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。

土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，提高土地利用率及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的手段，在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，保障食物安全和生態(tài)方面起到積極的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡在土地整理活動(dòng)中的重要性，這方面的研究也相應(yīng)出現(xiàn)。本文基于我國(guó)土地整理的實(shí)踐，綜合目前所學(xué)的知識(shí)，探索構(gòu)建一個(gè)土地整理資源環(huán)境效應(yīng)評(píng)估的指標(biāo)體系，以求為土地整理中資源環(huán)境效益的評(píng)估提供一定的參考。

一、土地整理資源環(huán)境影響分析

土地整理在增加耕地有效利用面積、提高耕地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡等方面取得了明顯的效益，在當(dāng)前的土地管理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。但由于目前增加耕地?cái)?shù)量仍然是土地整理的主要目標(biāo)和動(dòng)力，因而出現(xiàn)了片面追求新增耕地?cái)?shù)量，而不重視土地整理活動(dòng)可能對(duì)所在區(qū)域造成的生態(tài)環(huán)境影響的情況，存在著諸生物多樣性、水資源、土壤資源和景觀多樣性等方面未能同步增強(qiáng)的問(wèn)題。

（一）對(duì)生物資源的影響――生物多樣性

土地整理的主要目的之一是增加耕地、提高土地利用率。因此，原有未利用地上的原生、次生自然生態(tài)系統(tǒng)將被單一的農(nóng)作物所替代，景觀多樣性將降低，某些生物的生存空間遭到破壞，導(dǎo)致植物、動(dòng)物的物種多樣性的降低、病蟲(chóng)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度增加。在土地平整工程中，機(jī)械對(duì)土壤的擾動(dòng)，使土壤環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，破壞了土壤中的微生物生境，從而導(dǎo)致土壤微生物大量死亡；混凝土渠道的修建雖然提高了水的利用率，但卻導(dǎo)致渠道中水生生物的死亡。

為了營(yíng)造水生生物生存的環(huán)境，通過(guò)排水溝設(shè)計(jì)為水生生物提供避難所。土地整理中排水溝通常不加襯砌，而且在田塊的較低部位，由于地下水的滲漏，即使在最干旱的曬田期也能涵蓄一定的水量來(lái)保證水生生物的存活；田塊間的田埂、道路兩側(cè)的農(nóng)田防護(hù)林則可以成為一些動(dòng)植物的棲息地，對(duì)減少病蟲(chóng)害的發(fā)生、維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性有著積極作用。

（二）對(duì)水資源的影響――水資源短缺與地下水位

土地整理中土地質(zhì)量的提高、耕地和經(jīng)濟(jì)林面積增加，都要求有足夠的灌溉水源作保證，土地的生產(chǎn)潛力必須依靠水分保障才能發(fā)揮，這樣就加劇了水資源的短缺。同時(shí)，如果水資源利用不當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致大量水資源浪費(fèi)、水源短缺、土地質(zhì)量下降等諸多問(wèn)題。同時(shí)不同的土地整理方式對(duì)地下水位也有直接影響，進(jìn)一步影響到灌溉水源的穩(wěn)定及土壤的鹽堿度。因此在土地整理的過(guò)程中要防止濫用水資源，合理高效地運(yùn)用水在土地整理過(guò)程中的作用。

（三）對(duì)大氣資源的影響――大氣狀況

土地整理活動(dòng)對(duì)大氣及相關(guān)生態(tài)過(guò)程的影響主要是通過(guò)改變地表植被覆蓋狀況、土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地，以及改變水文結(jié)構(gòu)、地形地貌等間接方式表現(xiàn)出來(lái)。主要反映在造成大氣污染、影響局地小氣候過(guò)程及區(qū)域大氣質(zhì)量狀況等方面。前者如荒地開(kāi)墾、林地砍伐、草地過(guò)牧等導(dǎo)致地表，從而造成大氣中粉塵、雜物的濃度增加；后者如農(nóng)田防護(hù)林帶網(wǎng)的建設(shè)，不僅可防風(fēng)固沙和改善農(nóng)田小氣候，還會(huì)通過(guò)涵養(yǎng)水分、凈化空氣等改善農(nóng)田周?chē)貐^(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

（四）對(duì)土壤資源的影響――土壤結(jié)構(gòu)、質(zhì)地、肥力

在土地整理方案的實(shí)施過(guò)程中，土壤的各種性質(zhì)及相關(guān)生態(tài)過(guò)程均受到不同程度的影響。首先，土地整理改變土壤結(jié)構(gòu)。如荒地墾殖改變?cè)型翆咏Y(jié)構(gòu)；筑路及村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)械壓實(shí)土壤破壞土壤結(jié)構(gòu)；坡地開(kāi)墾擾動(dòng)地表、坡面，引起或加劇水土流失和土地沙漠化。其次，改變土壤質(zhì)地。農(nóng)地耕作勢(shì)必導(dǎo)致地表土層土質(zhì)疏松和粒度細(xì)化，在山地區(qū)將易導(dǎo)致水土流失，在干旱地區(qū)又可能為揚(yáng)塵、沙塵暴等。再次，土地整理對(duì)土壤肥力也有巨大影響。為追求提高耕地產(chǎn)出率而一味加大耕地墾殖力度或不顧土地適宜性要求調(diào)整土地整理利用方式，反而會(huì)造成土壤肥力和生產(chǎn)力降低，甚至引發(fā)一系列災(zāi)害，如造成土壤侵蝕、土地荒漠化。最后，在土地整理過(guò)程中大量使用化肥、農(nóng)藥不僅會(huì)對(duì)土壤造成污染，還會(huì)殺害土壤中豐富的微生物，造成土壤污染并加劇土壤退化。

（五）對(duì)生態(tài)資源的影響――景觀多樣性

在土地整理中，各種灌溉排水設(shè)施、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及未利用土地的開(kāi)發(fā)，會(huì)減少生物的棲息地，使生物生存環(huán)境破碎化和土地利用景觀單一化，在一定程度上使區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能簡(jiǎn)化，破壞生物多樣性。特別是當(dāng)前在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行土地整理時(shí)，過(guò)分追求高品位的設(shè)計(jì)，在田間大量鋪設(shè)混凝土路面和溝渠，減少了綠地面積和生物棲息的場(chǎng)所，使得區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)簡(jiǎn)化，影響了景觀多樣性。

二、土地整理資源環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)研究

土地整理資源環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)是指以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，根據(jù)選定的指標(biāo)體系，在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，從資源環(huán)境系統(tǒng)層次上，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)的方法評(píng)定土地整理實(shí)施后帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)及狀態(tài)變化的結(jié)果。它對(duì)于全面系統(tǒng)地分析土地整理的資源環(huán)境影響、保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)及其資源環(huán)境平衡、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則

1、典型性原則。資源環(huán)境的組成因子多，各因子之間相互作用、相互聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的綜合體。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不可能包括生態(tài)環(huán)境的全部因子，只能從中選擇最具有代表性、與土地整理活動(dòng)有關(guān)的最能反映生態(tài)環(huán)境本質(zhì)特征的指標(biāo)。

2、全面性原則。土地整理對(duì)資源環(huán)境的影響多方面，多維度的，包括了大氣、水文、生物、土壤、生態(tài)等各個(gè)方面，各因素共同組合成一個(gè)復(fù)雜綜合題，每一部分都不能孤立。因此，選取指標(biāo)要盡可能地反映生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)方面的特征。

3、綜合性原則。資源環(huán)境是自然、生物和社會(huì)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，各組成因子之間相互聯(lián)系、相互制約，每一個(gè)狀態(tài)或過(guò)程都是各種因素共同作用的結(jié)果。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)是反映本質(zhì)特征的綜合信息因子，能反映資源環(huán)境的整體性和綜合性特征。

4、簡(jiǎn)明性原則。指標(biāo)選取以能說(shuō)明問(wèn)題為目的，要有針對(duì)性地選擇有用的指標(biāo)，評(píng)價(jià)方法盡可能地簡(jiǎn)單。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建過(guò)程

1、明確研究對(duì)象――土地整理資源環(huán)境效應(yīng)。

2、內(nèi)涵分析――土地整理資源環(huán)境具體影響因素及內(nèi)涵。資源環(huán)境是有眾多因素組成的復(fù)雜綜合系統(tǒng)，包括影響人類(lèi)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源、氣候資源及其他資源數(shù)量與質(zhì)量，充分認(rèn)識(shí)這些可能影響將有助于綜合分析總體的資源環(huán)境效應(yīng)（見(jiàn)圖1）。

3、指標(biāo)選擇。在分析完內(nèi)涵與具體的因素方面后，便是針對(duì)各方面大指標(biāo)選取一個(gè)合理且具有代表性的二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)而細(xì)化出各量化的三級(jí)指標(biāo)（即末級(jí)指標(biāo)）。各指標(biāo)的具體細(xì)化及分類(lèi)有利于資源環(huán)境效應(yīng)的量化研究。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

1、生物多樣性指數(shù)指評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)生物多樣性的豐貧程度。生物多樣性是資源環(huán)境系統(tǒng)最顯著的特征之一。生物多樣性是人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生物豐度決定著資源環(huán)境系統(tǒng)的面貌，是反映資源環(huán)境質(zhì)量最本質(zhì)的特征之一。生物的多樣性可依據(jù)其種類(lèi)分為植物及動(dòng)物。植物的分布及其數(shù)目、總類(lèi)共同構(gòu)成植物的多樣性，而動(dòng)物的多樣性則以動(dòng)物的種類(lèi)數(shù)量和人類(lèi)居民點(diǎn)的分布及密度為代表。綜合以上植物、動(dòng)物（一般動(dòng)物與人）的各方面，生物的多樣性豐貧程度也就一覽無(wú)余。

2、水資源指數(shù)用于反映被評(píng)價(jià)區(qū)域水的豐富程度。水在生態(tài)系統(tǒng)中具有重要作用，是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流與能量流的重要載體，也是人類(lèi)社會(huì)生活不可缺少的物質(zhì)，尤其在西部干旱、半干旱生態(tài)系統(tǒng)中，水是資源環(huán)境系統(tǒng)的決定因素。在土地整理的具體實(shí)踐中，水資源的分布又被劃分為灘涂、河流、湖泊三個(gè)方面。單從這三者的數(shù)目上筆者難以斷言水資源的豐貧，因此筆者引入了流量、儲(chǔ)蓄量和濕度等動(dòng)態(tài)因素，以便更直觀全面的把握水資源的總量多少。

3、大氣狀況指數(shù)主要用于反映土地整理對(duì)大氣的影響。其質(zhì)量的高低及氣候的差異。由于從根本上土地整理區(qū)域中的大氣狀況是由通過(guò)改變地表植被覆蓋狀況、土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地，以及改變水文結(jié)構(gòu)、地形地貌等間接方式表現(xiàn)出來(lái)。所以筆者將最直接的決定因素植被覆蓋狀況及數(shù)目引入指標(biāo)，以便于更全面的了解大氣狀況的指數(shù)高低。

4、土壤資源指數(shù)指評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)土壤質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及污染情況。土地整理的直接對(duì)象是土地，這也是土地整理資源環(huán)境影響效應(yīng)中最關(guān)鍵的因素。人類(lèi)不合理利用土地資源，對(duì)資源環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力超過(guò)了資源環(huán)境系統(tǒng)的承載能力，資源環(huán)境系統(tǒng)功能不斷衰退，土地污染是生態(tài)系統(tǒng)退化的重要表征之一。與此同時(shí)，土壤的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及肥力也是評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要方面，通過(guò)實(shí)驗(yàn)調(diào)查易于獲得數(shù)據(jù)。

5、景觀多樣性指數(shù)是指不同類(lèi)型的景觀要素或生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能方面的多樣性。景觀是一個(gè)大尺度的宏觀系統(tǒng)，是由相互作用的景觀要素組成的，具有高度空間異質(zhì)性的區(qū)域。筆者主要從其數(shù)量結(jié)構(gòu)及空間格局兩方面選區(qū)指標(biāo)分析（見(jiàn)表1）。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法

1、賦予評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。通過(guò)對(duì)每個(gè)因素的性質(zhì)、特點(diǎn)及對(duì)土地整理過(guò)程的影響的分析，確定每類(lèi)及各項(xiàng)指標(biāo)及其中各項(xiàng)在整體指標(biāo)體系中的重要程度，賦予相應(yīng)的權(quán)重，以達(dá)到評(píng)價(jià)的科學(xué)合理。首先，評(píng)價(jià)出個(gè)大類(lèi)因素之間的相互關(guān)系及在整體影響中的權(quán)重。主要方法為專(zhuān)家打分法，以此對(duì)各一級(jí)指標(biāo)權(quán)重賦值。其次，在依據(jù)各二級(jí)指標(biāo)在各自相關(guān)領(lǐng)域中的重要性程度進(jìn)一步對(duì)其賦值，三級(jí)指標(biāo)賦值也采用的類(lèi)似效果。

在具體的權(quán)重確定過(guò)程中，除了采用特爾菲法以外，還參考了文獻(xiàn)，以此確立的權(quán)重具有說(shuō)服力和科學(xué)性（見(jiàn)表2）。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算。在對(duì)具體土地整理的項(xiàng)目進(jìn)行打分時(shí)，先按各指標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)定，再進(jìn)行加總評(píng)價(jià)。

首先，依據(jù)土地整理項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行打分。針對(duì)其調(diào)查結(jié)果，以100分為總分評(píng)分。在評(píng)分過(guò)程中，分為四個(gè)等級(jí)，其中等級(jí)一≥85；等級(jí)二為≥70并

其次，采用加權(quán)法求和。各指標(biāo)分值為權(quán)重乘以分?jǐn)?shù)，其后對(duì)其進(jìn)行加總。即：總分值=∑權(quán)重*各指標(biāo)分值

再次，評(píng)價(jià)。依據(jù)總分值對(duì)土地整理中的資源環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。其等級(jí)分類(lèi)與上述分等類(lèi)似。即分為四個(gè)等級(jí)，其中等級(jí)一≥85；等級(jí)二為≥70并

三、總結(jié)

土地整理投資項(xiàng)目涉及面廣、綜合性強(qiáng)，且項(xiàng)目類(lèi)型多樣?？傮w來(lái)看，我國(guó)土地整理項(xiàng)目的資源環(huán)境評(píng)價(jià)工作尚處于起步階段，還未形成規(guī)范化、制度化的體系，資源環(huán)境評(píng)價(jià)的地位還沒(méi)有法律規(guī)定，國(guó)家級(jí)的資源環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)尚未建立，項(xiàng)目的持續(xù)性評(píng)價(jià)和環(huán)境、社會(huì)影響評(píng)價(jià)還很薄弱，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)尚未建立，資源環(huán)境評(píng)價(jià)的信息反饋機(jī)制還不完善等等。

本文僅根據(jù)土地整理項(xiàng)目相關(guān)因素分析建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)土壤、生態(tài)環(huán)境、景觀等方面的指標(biāo)尚難準(zhǔn)確把握,構(gòu)建的指標(biāo)體系有待于實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

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第2篇：土地資源評(píng)估范文

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；資源；環(huán)境

1引言

地理信息系統(tǒng)(GIS)是一種兼容存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。GIS以其強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、形象直觀的應(yīng)用界面、強(qiáng)大的空間分析能力等特點(diǎn),能為現(xiàn)實(shí)地理空間上的物質(zhì)和能量運(yùn)動(dòng)規(guī)律的研究提供方便、準(zhǔn)確的管理和空間分析手段。因此,GIS與環(huán)境科學(xué)的結(jié)合運(yùn)用有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

GIS與環(huán)境科學(xué)在研究對(duì)象和研究方法上所具有的相似性和互補(bǔ)性,使二者的結(jié)合孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?預(yù)期在環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程及環(huán)境地球化學(xué)等領(lǐng)域擁有廣泛的應(yīng)用前景。

2GIS在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

在我國(guó)，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，GIS技術(shù)就被應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從國(guó)土資源決策管理、農(nóng)業(yè)資源信息、區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃、糧食流通管理與糧食生產(chǎn)輔助決策到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力研究、農(nóng)作物估產(chǎn)研究、區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究、農(nóng)用土地適宜性評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、基于GPS和GIS的精細(xì)農(nóng)業(yè)信息處理系統(tǒng)研究等，都取得了很大的成績(jī)，一些研究成果直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益。隨著GIS理論的產(chǎn)生發(fā)展以及方法和技術(shù)的成熟，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也逐步深入。從技術(shù)角度看，GIS在我國(guó)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)展主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

(1)作為農(nóng)業(yè)資源調(diào)查的工具，建立了農(nóng)業(yè)資源地理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的瀏覽、檢索等，利用GIS繪制農(nóng)業(yè)資源分布圖和產(chǎn)生正規(guī)的報(bào)表。

(2)作為農(nóng)業(yè)資源分析的工具，GIS技術(shù)已不限于制圖和空間數(shù)據(jù)庫(kù)的簡(jiǎn)單查詢，而是以圖形及數(shù)據(jù)的重新處理等分析工作為特征，用于各種目標(biāo)的分析和重新導(dǎo)出新的信息，產(chǎn)生專(zhuān)題地圖和進(jìn)行地圖數(shù)據(jù)的疊加分析等。

(3)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的工具，主要是建立了各種模型和擬訂各種決策方案，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(4)作為農(nóng)業(yè)管理的輔助決策工具，利用了GIS的模型功能和空間動(dòng)態(tài)分析以及預(yù)測(cè)能力，并與專(zhuān)家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其它的現(xiàn)代技術(shù)（如RS和GPS）有機(jī)結(jié)合，便于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理和輔助決策。

3GIS在林業(yè)中的應(yīng)用

林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的管理決策人員面對(duì)著各種數(shù)據(jù)，如林地使用狀況、植被分布特征、立地條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等許多因子的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既有空間數(shù)據(jù)又有屬性數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析并及時(shí)找出解決問(wèn)題的合理方案，借用傳統(tǒng)方法不是一件容易的事，而利用GIS方法卻輕松自如。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展，森林資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)需要隨時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，掌握資源動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)做出決策就顯得異常的重要。常規(guī)的森林資源監(jiān)測(cè)，從資源清查到數(shù)據(jù)整理成冊(cè)，最后制定經(jīng)營(yíng)方案，需要的時(shí)間長(zhǎng)，造成經(jīng)營(yíng)方案和現(xiàn)實(shí)情況不相符。這種滯后現(xiàn)象勢(shì)必出現(xiàn)管理方案的不合理，甚致無(wú)法接受。利用GIS就可以完全解決這一問(wèn)題，及時(shí)掌握森林資源及有關(guān)因子的空間時(shí)序的變化特征，從而對(duì)癥下藥。

林業(yè)GIS就是將林業(yè)生產(chǎn)管理的方式和特點(diǎn)溶入GIS之中，形成一套為林業(yè)生產(chǎn)管理服務(wù)的信息管理系統(tǒng)。以減少林業(yè)信息處理的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高管理效率。

GIS在林業(yè)上的應(yīng)用過(guò)程大致分為三個(gè)階段，即：

(1)作為森林調(diào)查的工具：主要特點(diǎn)是建立地理信息庫(kù)，利用GIS繪制森林分布圖及產(chǎn)生正規(guī)報(bào)表。GIS的應(yīng)用主要限于制圖和簡(jiǎn)單查詢。

(2)作為資源分析的工具：已不再限于制圖和簡(jiǎn)單查詢，而是以圖形及數(shù)據(jù)的重新處理等分析工作為特征，用于各種目標(biāo)的分析和推導(dǎo)出新的信息。

(3)作為森林經(jīng)營(yíng)管理的工具：主要在于建立各種模型和擬定經(jīng)營(yíng)方案等，直接用于決策過(guò)程。

三個(gè)階段反映了林業(yè)工作者對(duì)GIS認(rèn)識(shí)的逐步深入。

目前GIS在林業(yè)上的應(yīng)用主要有：

（1）環(huán)境與森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)與管理方面中的應(yīng)用，包括：林火、病蟲(chóng)害、荒漠化等管理，如在防火管理中，其主要內(nèi)容有：林火信息管理、林火撲救指揮和時(shí)實(shí)監(jiān)測(cè)、林火的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、林火設(shè)施的布局分析等。

（2）在森林調(diào)查方面的應(yīng)用，包括：森林資源清查和數(shù)據(jù)管理，這是GIS最初應(yīng)用于林業(yè)的主要方面、制定森林經(jīng)營(yíng)決策方案、林業(yè)制圖。

（3）森林資源分析和評(píng)價(jià)方面，包括：林業(yè)土地利用變化監(jiān)測(cè)與管理、用于分析林分、樹(shù)種、林種、蓄積等因子的空間分布、森林資源動(dòng)態(tài)管理、林權(quán)。

（4）森林結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，包括：林種結(jié)構(gòu)調(diào)整、齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（5）森林經(jīng)營(yíng)方面，包括：采伐、撫育間伐、造林規(guī)劃、速生豐產(chǎn)林、基地培育、封山育林等。

（6）野生動(dòng)物植物監(jiān)測(cè)與管理。

1993～1997年，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）援助的“中國(guó)森林資源調(diào)查技術(shù)現(xiàn)代化”項(xiàng)目順利執(zhí)行。以全國(guó)林業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)為主要信息源，進(jìn)行全國(guó)林地生態(tài)類(lèi)型數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，在空間上和時(shí)間序列上完整、系統(tǒng)的反映林地區(qū)域不同的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、林種、群落特征及其林（樹(shù)）齡。4GIS在土地資源中的應(yīng)用

GIS技術(shù)最初在土地資源開(kāi)發(fā)與管理上的應(yīng)用主要是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查圖件和屬性數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、查詢等管理工作等，基本上沒(méi)有數(shù)據(jù)的空間分析及其它決策功能。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，目前在土地科學(xué)中的應(yīng)用主要包括了土地評(píng)價(jià)工作（土地的適宜性或多宜性評(píng)價(jià)、土地的生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)、土地持續(xù)利用評(píng)價(jià)、城市地價(jià)評(píng)估、耕地地價(jià)評(píng)價(jià)等），土地利用規(guī)劃（包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用多目標(biāo)規(guī)劃），土地利用與土地覆被現(xiàn)狀分類(lèi)與制圖，以及土地利用與土地覆被動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

5結(jié)論與展望

GIS在資源環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用方興未艾，從技術(shù)、地理信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求等方面分析，在該領(lǐng)域有以下趨勢(shì)：

結(jié)合國(guó)家信息化推進(jìn)工作，以電子政務(wù)相關(guān)工程為基礎(chǔ)，推動(dòng)GIS在資源環(huán)境管理中的推廣應(yīng)用。信息化建設(shè)已成為我國(guó)各級(jí)政府及企業(yè)的重要任務(wù)，GIS在以資源、能力、生產(chǎn)、資金等空間綜合配置、優(yōu)化組合為目的的信息化建設(shè)中，可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。結(jié)合相應(yīng)的應(yīng)用工程，推動(dòng)GIS的發(fā)展。用往專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，功能由通用管理功能轉(zhuǎn)向資源評(píng)估、監(jiān)督、跟蹤分析等專(zhuān)業(yè)功能方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境之間的各方面的矛盾及問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，這些問(wèn)題在時(shí)間和空間上具有諸多的關(guān)聯(lián)性，分析這些問(wèn)題、提出合理的解決方案建議，需要功能更專(zhuān)業(yè)化的GIS軟件系統(tǒng)支持。

參考文獻(xiàn)

［1］傅肅性.世紀(jì)之交地理信息系統(tǒng)的理論與應(yīng)用發(fā)展［J］.地球信息科學(xué),1999,(2):17-23.

第3篇：土地資源評(píng)估范文

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源 信息化 國(guó)土資源數(shù)據(jù)

一、前言

在以往的國(guó)土資源評(píng)估規(guī)劃和使用管理的過(guò)程中，我們的國(guó)土管理的各個(gè)部門(mén)都積累了關(guān)于我們現(xiàn)狀的各類(lèi)國(guó)土資源數(shù)據(jù)以及地形、礦產(chǎn)的分布等各類(lèi)資源。

國(guó)土資源數(shù)據(jù)記錄著我們國(guó)家的所有國(guó)土資源的信息，這些數(shù)據(jù)對(duì)我們對(duì)于我們開(kāi)展國(guó)土資源工作的評(píng)估和規(guī)劃有著很重要的作用，而且有利于我們國(guó)家對(duì)國(guó)土資源的管理和宏觀規(guī)劃，于此同時(shí)這一類(lèi)的數(shù)據(jù)也適用于社會(huì)廣大群眾的需求，那樣可以更有效的推廣這種技術(shù)讓我們國(guó)土資源管理的信息化發(fā)展更加的快捷迅速。

國(guó)土資源數(shù)據(jù)對(duì)于我們管理國(guó)土的各項(xiàng)工作都起著至關(guān)重要的作用，我們的都依托于此。提高信息化的管理數(shù)據(jù)資源可以有助于我們更準(zhǔn)確的對(duì)國(guó)土進(jìn)行分類(lèi)，明確每項(xiàng)數(shù)據(jù)的管理的方法和目的。

二、關(guān)于國(guó)土資源的數(shù)據(jù)分析

國(guó)土資源數(shù)據(jù)是對(duì)我們的國(guó)土進(jìn)行數(shù)據(jù)采集匯總而產(chǎn)生的，它可以真實(shí)的反應(yīng)國(guó)土的地形地貌以及礦物質(zhì)的分布情況以及各地的環(huán)境情況的變化，然后我們我們數(shù)據(jù)是可以共享和不斷更新的，因此我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理信息化，我們必須要了解它具有的特點(diǎn)。那樣我們才可以更好的運(yùn)用此類(lèi)技術(shù)，那樣類(lèi)技術(shù)才可以更好的為我們所用，只有這樣才會(huì)對(duì)我們的國(guó)土資源管理提供更好的幫助。

然后我們的國(guó)家的管理是實(shí)行分級(jí)管理，我們的這種的分級(jí)管理分工明確劃分清晰，上至國(guó)家下至鄉(xiāng)村的分級(jí)管理制度，我們的各級(jí)單位都要立足于各自的工作需要為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)自己?jiǎn)挝坏男枰鸵?guī)劃，然后要通過(guò)各自的探究和實(shí)地考察等方法去獲取各自需要的數(shù)據(jù)信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行采集和管理，然后制定適合自己的發(fā)展規(guī)劃和數(shù)據(jù)的保存工作，但是因?yàn)槲覀兊姆旨?jí)管理和國(guó)土的分布復(fù)雜多樣性，所以也決定了它特別的復(fù)雜多樣，進(jìn)而決定了它具有如下的特點(diǎn)：

（一）數(shù)據(jù)較為分散共享率比較低

因?yàn)閲?guó)土的分級(jí)管理，然后我們的各個(gè)單位各自采集各自使用，其中有著許多單位的都缺乏與大眾交流共享資源的意識(shí)，因此很多部門(mén)單位把自己采集到的數(shù)據(jù)當(dāng)成了自己的私有物品，也不愿意拿出來(lái)與大眾分享，這樣就造成各自的資源數(shù)據(jù)不夠全面也不夠科學(xué)，從而就使數(shù)據(jù)的分享率降低了很多，造成我們擁有的數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)不夠全面。而且我們的各級(jí)部門(mén)也沒(méi)有完全的掌控這些數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化

因?yàn)槲覀兊膰?guó)土資源的數(shù)據(jù)信息化起步相對(duì)較晚，而且還處于探索的階段，所以我們數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性還不夠完善，因此我們的數(shù)據(jù)缺乏著一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的參照，加上各級(jí)自我采集業(yè)不愿意與大眾分享所以難免會(huì)出現(xiàn)誤差，然后各級(jí)對(duì)國(guó)土局的標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行意識(shí)還有所欠缺。

三、數(shù)據(jù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的數(shù)據(jù)研究已經(jīng)不在單單的只局限于國(guó)土資源這個(gè)單單的行業(yè)了，其中現(xiàn)在比較常見(jiàn)的有銀行的管理系統(tǒng)、人人網(wǎng)的會(huì)員等這些都是運(yùn)用了數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，這類(lèi)的管理系統(tǒng)要求我們數(shù)據(jù)要及時(shí)的更新，然后還有承載得了數(shù)據(jù)量的龐大。對(duì)于這類(lèi)的龐大的數(shù)據(jù)我們要有有用的管理系統(tǒng)和方式：我們要提升我們的檢索速度避免在游客在檢索的時(shí)候因?yàn)闄z索的速度過(guò)慢而放棄，以便解決客流量的過(guò)大而出現(xiàn)訪問(wèn)不了的問(wèn)題；然后我們的數(shù)據(jù)是需要及時(shí)的更新而且更新的速度要快捷迅速；然后還要保證我們的數(shù)據(jù)的被訪問(wèn)時(shí)和我們?cè)趥鬏敃r(shí)候的安全。現(xiàn)在我們的社會(huì)也相應(yīng)的出現(xiàn)了商用數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)幫助我們管理。

我國(guó)由于國(guó)土資源這個(gè)行業(yè)的特殊性從而導(dǎo)致我國(guó)的國(guó)土資源數(shù)據(jù)處于發(fā)展的階段，我們國(guó)土行業(yè)的特殊在哪里呢？我國(guó)的國(guó)土的管理是自上而下的分級(jí)管理，然后加上我國(guó)的地形多樣導(dǎo)致各地的發(fā)展不平衡，數(shù)據(jù)的分類(lèi)也比較多數(shù)據(jù)量也比較大，所以現(xiàn)在導(dǎo)致我們現(xiàn)階段存在的數(shù)據(jù)不能適應(yīng)于我們現(xiàn)階段的行業(yè)。國(guó)土資源與海量空間數(shù)據(jù)是略有不同的，它更加注重于數(shù)據(jù)的組織和管理的這個(gè)方面，對(duì)于不一樣的應(yīng)用的服務(wù)有著不同的側(cè)重邏輯和于空間數(shù)據(jù)格式的不同， 以及數(shù)據(jù)來(lái)源的不同， 導(dǎo)致了數(shù)據(jù)異構(gòu)所以我們要構(gòu)建不同的體系模型，以此來(lái)方便我們的使用，現(xiàn)在比較常見(jiàn)的就是數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換模式、 數(shù)據(jù)互操作模式、公共數(shù)據(jù)模型這三大類(lèi)，大家可以根據(jù)自己的實(shí)際情況和具體需要以及資金的投入然后選擇適合自己運(yùn)用的數(shù)據(jù)模型，已達(dá)到高效化便利化等 。

其中我們的公共數(shù)據(jù)模型是將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化自己國(guó)家或者自己的地方領(lǐng)域的空間數(shù)據(jù)格式的規(guī)范，像我們國(guó)家使用的VCT矢量數(shù)據(jù)交換格式就是通過(guò)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化匯集于系統(tǒng)中的共用數(shù)據(jù)模型，然后建立地域模型或者單位模型，然后來(lái)時(shí)間不同地域的匹配，然后將信息數(shù)據(jù)無(wú)縫連接至上而下的度量參數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)組織整理，最后達(dá)成各級(jí)的管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行國(guó)土資源管理的信息化是我們實(shí)行國(guó)土資源信息化的重要部分，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土的復(fù)雜多樣導(dǎo)致其信息化也是一樣的復(fù)雜多樣。所以我們要立足于全局，及時(shí)的采集我國(guó)國(guó)土的信息并進(jìn)行匯總，然后更新我們的國(guó)土信息庫(kù)，以便滿足我們發(fā)展的需要，然后利用國(guó)土資源數(shù)據(jù)實(shí)行對(duì)國(guó)土的有效規(guī)劃和監(jiān)管，那樣將大大的減輕我們的工作量以及可以給我們規(guī)劃國(guó)土制定計(jì)劃的時(shí)候提供很多的方便。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐世武，謝忠，黃志超.分布式異構(gòu)多級(jí)空間數(shù)據(jù)中心的研究與設(shè)計(jì)[J]. 地球科學(xué).2006（05）

[3]于雪芹，張文春，張濤，劉祥.Web Service技術(shù)及在空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換服務(wù)中的應(yīng)用[J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào). 2006（03）

第4篇：土地資源評(píng)估范文

一、保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來(lái)的巨大收益，政績(jī)與GDP增長(zhǎng)掛鉤，部門(mén)發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時(shí)可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤(pán)考慮，預(yù)防將耕地報(bào)為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制。細(xì)化各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

二、推進(jìn)節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢(shì)緊迫。2007年以來(lái)，有不少地方繼續(xù)通過(guò)減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國(guó)工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對(duì)此筆者建議：一是要兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門(mén)檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過(guò)。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大。可以說(shuō)，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門(mén)主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過(guò)有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開(kāi)發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范

資源開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來(lái)積累的深層次矛盾和新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新體制、新機(jī)制的任務(wù)仍十分艱巨。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強(qiáng)制手段下的“秩序好轉(zhuǎn)”更多地異化為一種政治口號(hào)。分稅制是造成地方政府親小礦遠(yuǎn)大礦的根源，利益驅(qū)動(dòng)因素一日不消除，構(gòu)建秩序就是一句空話。建議：理順關(guān)系、疏導(dǎo)利益、重視規(guī)范、構(gòu)建秩序。要正確處理中央與地方之間的關(guān)系，權(quán)力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)由效率目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向公平目標(biāo)為主。

五、運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)系密切。筆者以為，在新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期中，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)大起大落，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制部分行業(yè)投資過(guò)熱；減少低水平重復(fù)建設(shè)，提高土地資源對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。因此，我建議一是圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控。既要確保國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要確定的對(duì)土地的合理需求，保障國(guó)家既定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要對(duì)不合理的需求進(jìn)行嚴(yán)格限制；既要從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，更要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)控。這些問(wèn)題包括：部分地區(qū)投資過(guò)熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，粗放型增長(zhǎng)仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項(xiàng)目繼續(xù)上馬，重復(fù)建設(shè)，以及地方政府通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)等。三是以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政多種調(diào)控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。

六、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

從目前情況看，生態(tài)補(bǔ)償面臨不少問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償缺乏公共政策和法律保障，制定各區(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難，生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，以及生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值如何評(píng)估，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策如何制定，重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)怎樣進(jìn)行等，都需要采取措施加以解決。

對(duì)此，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)。從政策法律層面明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化運(yùn)作提供法律保障。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。完善生態(tài)補(bǔ)償異地收費(fèi)制度，實(shí)施礦山環(huán)境投資的稅前扣除，鼓勵(lì)礦山企業(yè)消化環(huán)境成本。其次，是建立評(píng)估機(jī)制。探索建立生態(tài)價(jià)值和環(huán)境資源評(píng)估體制，依靠制度、規(guī)范和程序，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及比例，減少人為干擾因素。

七、加強(qiáng)地質(zhì)工作

第5篇：土地資源評(píng)估范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對(duì)策

《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征

1991年在荷蘭召開(kāi)的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類(lèi)及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)?！薄吨袊?guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開(kāi)發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。

2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

2．1．1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。

2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。

2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過(guò)快的增長(zhǎng)速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺(jué)保護(hù)資源環(huán)境的前提。

2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉?lái)的粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

2．2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征

2．2．1生態(tài)可持續(xù)性

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。

2．2．3人口適度性

人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2．2．4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。

2．2．5目標(biāo)的多元性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)

3．1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問(wèn)題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力

人口過(guò)快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問(wèn)題;現(xiàn)有近5000萬(wàn)的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。

3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)

首先，近30年來(lái)中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。

其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開(kāi)濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬(wàn)km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。

3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬(wàn)t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬(wàn)t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲(chóng)害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問(wèn)題也日益嚴(yán)重起來(lái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴?，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開(kāi)發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。

中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理

4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹(shù)立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。

4．2控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，消除貧困

4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4．4合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策

4．4．1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開(kāi)墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。

4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過(guò)量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。

4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。

4．5開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)資源的無(wú)償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無(wú)價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開(kāi)發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。

5結(jié)束語(yǔ)

由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題日益尖銳化，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(參考文獻(xiàn))

(1)中國(guó)21世紀(jì)議程一一中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)[M]北京:中國(guó)環(huán)境出版社，1994:77-86.

(2)·FAO·邁向2010年的世界農(nóng)[C]·第27屆國(guó)際會(huì)議(年會(huì))論文集，1993.11

(3)中國(guó)農(nóng)用土地資源十年變化分析評(píng)價(jià)[M]·全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室1997:41-46

第6篇：土地資源評(píng)估范文

一、加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2009年加州大學(xué)小農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)始針對(duì)加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展全州范圍的經(jīng)濟(jì)調(diào)查，通過(guò)這次調(diào)查可以較全面了解加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀[2]。

1.經(jīng)營(yíng)目的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)存在一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素[3]。加州農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的最主要目標(biāo)是增加盈利能力，出售農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品以及為家庭成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。但出于盈利和就業(yè)原因的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者中有絕大部分還因?yàn)樗麄儭跋胍龑?dǎo)訪客”，“享受與他人一起工作”，或增加“接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)”。少部分經(jīng)營(yíng)者不是出于盈利目的，而是純粹為接觸社會(huì)或教育用途進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)。

2.經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目加州農(nóng)業(yè)旅游有豐富的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品直接銷(xiāo)售、觀光游覽、展示展覽、培訓(xùn)或參與式活動(dòng)等?？傮w上，直接銷(xiāo)售收入平均占農(nóng)業(yè)旅游總收入的45%左右，即與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者從接銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品中賺取了更多的錢(qián)，最常見(jiàn)的是在農(nóng)場(chǎng)售貨點(diǎn)直銷(xiāo)堅(jiān)果或鮮花等產(chǎn)品。最常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)項(xiàng)目是舉辦田間學(xué)校游，其中只有17%收取費(fèi)用。除了婚禮、過(guò)夜留宿、騎馬或乘坐馬車(chē)、釣魚(yú)或打獵等，參與式活動(dòng)需要收費(fèi)的不到一半，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者更注重公共服務(wù)、教育和這些活動(dòng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與推廣作用。

3.經(jīng)營(yíng)對(duì)象加州農(nóng)業(yè)旅游絕大多數(shù)的游客來(lái)自本州，其中一半左右來(lái)自本縣，只有約3%的游客來(lái)自加拿大或其他國(guó)家[7]。加州農(nóng)業(yè)旅游游客接待上季節(jié)性明顯，其中10月份接待游客數(shù)量最多，因?yàn)橹T如南瓜園地游、蘋(píng)果采摘、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、玉米迷宮、豐年節(jié)慶以及果蔬采購(gòu)等活動(dòng)主要集中于此月。

4.促銷(xiāo)形式與經(jīng)營(yíng)效果口碑促銷(xiāo)是絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者采用的推廣促銷(xiāo)方式，居各種促銷(xiāo)形式之首。戶外標(biāo)識(shí)、宣傳冊(cè)/宣傳卡片、網(wǎng)站以及地方導(dǎo)游手冊(cè)或名錄也是應(yīng)用非常廣泛的促銷(xiāo)形式。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者曾使用某種形式的標(biāo)識(shí)，但是部分人認(rèn)為，縣的分區(qū)管理以及州和聯(lián)邦政府指定“風(fēng)景道路”限制了標(biāo)識(shí)的使用。由于互聯(lián)網(wǎng)通常是制定假期計(jì)劃和購(gòu)物計(jì)劃的第一信息來(lái)源，比如在2004年加州98.3萬(wàn)到訪旅客中超過(guò)65%在線安排他們的行程[6]，所以網(wǎng)站通常是一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)留給消費(fèi)者的第一印象。大多數(shù)農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)都擁有一個(gè)網(wǎng)站，且對(duì)網(wǎng)站營(yíng)銷(xiāo)的效果表示滿意，即使是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用低于500美元的經(jīng)營(yíng)者中也有大約2/3擁有自己的網(wǎng)站。

5.農(nóng)業(yè)旅游收益將在農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中收入比重超過(guò)50%的活動(dòng)定義為主要活動(dòng)。農(nóng)業(yè)旅游總收入達(dá)到或超過(guò)5萬(wàn)美元的經(jīng)營(yíng)者中，其主要活動(dòng)是玉米田地游/南瓜園地游、自然活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品零售和舉辦體育比賽項(xiàng)目。但是對(duì)部分農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，盈利不是主要目標(biāo)，而被認(rèn)為是其他業(yè)務(wù)的一種促銷(xiāo)方式。隨著總收入的增加，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者自己評(píng)估的盈利能力也增加，2/3的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)旅游中農(nóng)產(chǎn)品零售“相當(dāng)盈利”。

二、加州農(nóng)業(yè)旅游主要管理法規(guī)

美國(guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開(kāi)完備的法律法規(guī)。1958年美國(guó)國(guó)會(huì)成立了戶外游樂(lè)資源評(píng)估委員會(huì)（OutdoorRecreationResourcesCommission，ORRC），1964年建立了國(guó)家荒野保護(hù)體系（NationalWildnessPreservationSys-tem），1968年通過(guò)了《國(guó)家荒野和風(fēng)景河流法案》（NationalWildandScenicRiversAc）t，這些法律推動(dòng)美國(guó)旅游業(yè)及其管理體系逐步發(fā)展和完善。1973年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《國(guó)家旅游法案》（Na-tionalTourismAc）t，1981年成立美國(guó)全國(guó)旅游管理局（U.S.Nation-alTravelandAdministration），1992年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立了國(guó)家農(nóng)業(yè)旅游基金會(huì)（NationalRuralTourismFoundation），加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的支持力度。各州議會(huì)也頻頻立法，成立了一系列專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的投入，這些立法和規(guī)范成為美國(guó)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的法律依據(jù)。美國(guó)各級(jí)政府利用頒布的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，土地所有者在開(kāi)辦一個(gè)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目時(shí)要面對(duì)數(shù)量眾多的復(fù)雜的規(guī)章制度[4，5]。以加州為例，農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)受到聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府強(qiáng)制性的約束和相關(guān)法律條文的規(guī)范。這些法律約束與農(nóng)業(yè)旅游業(yè)規(guī)劃息息相關(guān)，經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)規(guī)劃時(shí)必須了解規(guī)章的許可范圍并進(jìn)行資金預(yù)算。加州法律中涉及農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的主要集中于漁業(yè)和運(yùn)動(dòng)條款、衛(wèi)生和安全條款、食物和農(nóng)業(yè)條款、經(jīng)營(yíng)和職業(yè)條款、勞動(dòng)力條款等。啟動(dòng)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)，必須獲得縣規(guī)劃許可，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境、社區(qū)居民和游客。

1.土地利用和發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)主要包括土地利用規(guī)劃、建筑條例、道路和交通、公共道路使用、標(biāo)識(shí)等方面。其中土地利用規(guī)劃、建筑條例由縣政府頒布，道路和交通由聯(lián)邦政府和縣政府管理，公共道路使用由聯(lián)邦或州政府管理，道路標(biāo)識(shí)由州政府或縣政府管理。

（1）土地利用規(guī)劃。土地規(guī)劃許可是開(kāi)辦農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)的第一步，需要聯(lián)系縣規(guī)劃辦公室找到適用的規(guī)劃法律。每個(gè)縣都有描述土地利用政策的總體規(guī)劃，其中包括體現(xiàn)縣土地利用分區(qū)的地圖，這決定了土地利用政策中每塊地的用途。一般每10年各縣會(huì)更新修正一次其總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)規(guī)劃政策保護(hù)農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)土地以免用做非農(nóng)業(yè)用途。分區(qū)法規(guī)列出了土地的農(nóng)業(yè)用途和兼用的非農(nóng)業(yè)用途。由各縣政府來(lái)決定土地做何用途以及何種條件和標(biāo)準(zhǔn)下來(lái)貫徹這些用途。分區(qū)法規(guī)區(qū)分了權(quán)利許可的非農(nóng)業(yè)用途和需要使用許可的土地用途。“權(quán)利許可”意味著報(bào)批的土地利用只要是符合分區(qū)和其他要求就不用經(jīng)過(guò)特殊的批準(zhǔn)；需要使用許可的土地利用有賴于環(huán)境、復(fù)審和批準(zhǔn)。許多縣對(duì)特定的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)設(shè)立了特別的土地使用條例。這些條例明確了法律要求，并大多提供了流程化批準(zhǔn)程序。

（2）建筑條例。當(dāng)需要對(duì)建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改變時(shí)，如需要翻修舊建筑或建設(shè)新設(shè)備時(shí)，必須從縣建筑條例辦公室獲得建筑許可，并且所有的公共用途建筑結(jié)構(gòu)必須符合美國(guó)殘疾人法案中的可到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）道路和交通。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)旅游意味著游客到訪農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)，及對(duì)道路交通要求的增加。這就需要申請(qǐng)一個(gè)使用許可，對(duì)應(yīng)的縣規(guī)劃和公共實(shí)施辦公室和/或CALTRANS將就涉及道路和交通的公共安全問(wèn)題進(jìn)行審查。他們可能會(huì)要求拓寬或平整通往參觀地點(diǎn)的道路或者修建轉(zhuǎn)彎或橋。

（4）公共道路使用。如果想在聯(lián)邦或州屬土地上從事商業(yè)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)，必須從土地管理部門(mén)獲得“特殊用途”許可，特定的娛樂(lè)活動(dòng)如果涉及占用公共土地是需要獲得批準(zhǔn)的，如用于舉辦騎馬、釣魚(yú)、狩獵等活動(dòng)，或舉行包括距離賽馬、耐力賽跑、流動(dòng)晚餐等項(xiàng)目。批準(zhǔn)程序的目標(biāo)是明確所有可能產(chǎn)生的潛在的土地利用或土地資源的沖突；明確適用的程序、許可和針對(duì)資源保護(hù)和公共使用需求的特殊條件；針對(duì)提議的用途在部門(mén)和申請(qǐng)人之間獲得普遍的認(rèn)同；界定時(shí)間期限、限制條件和責(zé)任。在提交特殊用途許可申請(qǐng)時(shí)，還必須提供一份地圖和書(shū)面材料進(jìn)行闡述，針對(duì)擬開(kāi)展的項(xiàng)目和活動(dòng)提供詳盡的明確的信息，提供被相關(guān)部門(mén)列為附加責(zé)任險(xiǎn)的參保證明。基于申請(qǐng)?jiān)S可、項(xiàng)目描述和潛在環(huán)境影響，管理人員決定是否頒發(fā)特殊用途許可。

（5）道路標(biāo)識(shí)。道路標(biāo)識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游起到指示和廣告作用，在縣公路上的標(biāo)識(shí)要符合縣公共設(shè)施辦公室規(guī)章。在州高速公路設(shè)置標(biāo)識(shí)需要滿足州交通局規(guī)定。

2.公共健康和安全規(guī)章主要包括由州法律規(guī)范的食品安全條例，州政府和縣政府規(guī)定的廚師認(rèn)證、農(nóng)家住宿，縣政府規(guī)定的公共安全條例。加州零售食物法規(guī)（CURF-FL）是加州健康和安全法典的一部分，明確描述了食品安全的需求，規(guī)定了農(nóng)業(yè)旅游中食物準(zhǔn)備、加工、制備、保存等活動(dòng)，對(duì)加工食物的要求比非加工食品的要求更為嚴(yán)格。根據(jù)CURFFL，對(duì)外銷(xiāo)售的加工食品不能夠在家庭廚房制作。在地方，CURFFL是由縣環(huán)境健康辦公室推進(jìn)的。該部門(mén)按照州法律規(guī)律詳細(xì)制定規(guī)劃并定期檢查食品加工廠。如果新建或改建食品加工廠必須得到該部門(mén)批準(zhǔn)。CURFFL規(guī)定，一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位中從事食物加工制備對(duì)外銷(xiāo)售的活動(dòng)至少有一個(gè)人具有通用的“廚師認(rèn)證”，在當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)部門(mén)學(xué)習(xí)食物安全課程可以獲得該認(rèn)證。加州健康和安全法典（1998）中對(duì)“農(nóng)家住宿”進(jìn)行了規(guī)定，即建立一個(gè)農(nóng)家住宿需要滿足下述所有要求：客房6間以下，床位14個(gè)以下；提供過(guò)夜住宿；只對(duì)登記客人提供食物，可隨時(shí)提供餐飲服務(wù)，這些價(jià)格包括在住宿總費(fèi)用中；住宿和飲食是附加服務(wù)而不是農(nóng)家住宿的主要功能；農(nóng)家住宿位于農(nóng)場(chǎng)，是農(nóng)場(chǎng)的一部分，并且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是其主要的收入來(lái)源。按照該法律規(guī)定，運(yùn)轉(zhuǎn)中的農(nóng)場(chǎng)可以留宿限定數(shù)目以內(nèi)的過(guò)夜游客，并允許農(nóng)場(chǎng)家庭利用農(nóng)場(chǎng)廚房提供餐飲服務(wù)，農(nóng)場(chǎng)廚房要符合聯(lián)邦政府食品法典對(duì)家庭廚房的定義。農(nóng)家住宿廚房由縣環(huán)境健康辦公室做常規(guī)檢查。農(nóng)家住宿必須滿足所有的州和當(dāng)?shù)卣倪m用法規(guī)和區(qū)劃要求。另外，農(nóng)業(yè)旅游運(yùn)營(yíng)涉及的公共事務(wù)必須符合公共安全和便利性規(guī)章。消防和安全設(shè)施需要符合當(dāng)?shù)叵擂k公室和司法辦公室的規(guī)章和條例，包括類(lèi)似滅火設(shè)備和就地用水等要求。

3.環(huán)境健康相關(guān)規(guī)章水資源保護(hù)方面，縣環(huán)境健康辦公室會(huì)審核農(nóng)業(yè)旅游和自然旅游的經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，確保能為游客就地提供保質(zhì)足量的水。垃圾處理方面，每個(gè)縣都有自己的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，且通常需要獲得許可來(lái)新建或改建一個(gè)垃圾處理系統(tǒng)。如果是占用空地新建，還需要對(duì)選址進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估決定垃圾就地丟棄和垃圾處理系統(tǒng)與地點(diǎn)和土壤是否適宜，如果已有垃圾處理系統(tǒng)，縣環(huán)境健康辦公室將評(píng)估報(bào)批的地點(diǎn)是否適合接待游客。

4.農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)規(guī)章州政府和縣政府對(duì)于農(nóng)場(chǎng)直銷(xiāo)產(chǎn)品的稱重計(jì)量、包裝標(biāo)簽、有機(jī)認(rèn)證和銷(xiāo)售許可等都作了詳細(xì)的規(guī)范。按照加州有機(jī)食品法（2003）的要求，在加州生產(chǎn)并銷(xiāo)售有機(jī)產(chǎn)品，需要向縣農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)認(rèn)證。如果生產(chǎn)或銷(xiāo)售有機(jī)產(chǎn)品的年毛收入超過(guò)5000美元，必須通過(guò)國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)一個(gè)攤位并出售自己生產(chǎn)的已經(jīng)過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，必須從市場(chǎng)所在縣農(nóng)業(yè)局獲得生產(chǎn)者證書(shū)（CPC）的認(rèn)證。

5.經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)章根據(jù)加州法律規(guī)定，如果經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)旅游選取的商業(yè)名稱既不包含經(jīng)營(yíng)者的姓氏或其他名字，必須提交“虛擬商業(yè)名稱聲明”申請(qǐng)，由縣首席法官辦公室審核辦理。商業(yè)執(zhí)照和售酒許可的申請(qǐng)辦理則分別由縣稅收辦公室和州酒精類(lèi)飲料管制辦公室（ABC）負(fù)責(zé)。根據(jù)ABC手冊(cè)，經(jīng)營(yíng)者必須親自申請(qǐng)售酒許可?？梢陨暾?qǐng)獲得新許可，或者接手其他人或其他經(jīng)營(yíng)單位的許可。許可每年更新，并需要繳納更新費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)農(nóng)家留宿，必須支付臨時(shí)占用稅（TOT），TOT是一項(xiàng)由州政府規(guī)定的來(lái)自旅館、汽車(chē)旅館、招待所等行業(yè)的稅收收入。在多數(shù)縣和鎮(zhèn)，TOT除了有州稅收還有縣稅收?？h的TOT稅率是招待費(fèi)的5%~12%不等。一般，縣監(jiān)事會(huì)將通過(guò)當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)公會(huì)、游客協(xié)會(huì)等將縣的TOT稅收用于支持農(nóng)業(yè)旅游的提升和廣告。經(jīng)營(yíng)者必須從游客那里收取TOT并分季度交到縣稅收處。但是經(jīng)營(yíng)者首先必須在縣稅收處進(jìn)行登記，并取得“臨時(shí)占用稅收取證”。就像經(jīng)營(yíng)執(zhí)照一樣，這個(gè)認(rèn)證需要張貼于農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)顯眼處。農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)中如果有雇工，必須獲得雇主識(shí)別編碼（EIN）及聯(lián)邦稅收識(shí)別編碼，將經(jīng)營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、社會(huì)保障部和勞工部注冊(cè)。為協(xié)助雇主建立安全健康的工作場(chǎng)所，保障雇工的職業(yè)健康和安全，加州產(chǎn)業(yè)關(guān)系部門(mén)規(guī)定在加州雇工的企業(yè)必須準(zhǔn)備一份傷病計(jì)劃，且必須得到特定的許可、執(zhí)照和認(rèn)證來(lái)遵從州健康和安全標(biāo)準(zhǔn)。為了保證雇員依法納稅，用人單位必須在州相關(guān)部門(mén)為雇員在州就業(yè)發(fā)展部門(mén)進(jìn)行稅收登記。隨著勞動(dòng)法的條款不斷增加，經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)流動(dòng)勞工、最低工資、工作場(chǎng)地安全和特別稅等相關(guān)條例愈加重視。

三、對(duì)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

中國(guó)以農(nóng)家樂(lè)等為代表的休閑農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展特別是近10年來(lái)的快速發(fā)展，至今已經(jīng)頗具規(guī)模[8]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)農(nóng)家樂(lè)已超150萬(wàn)家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)1.8萬(wàn)家，全國(guó)年接待人數(shù)超過(guò)4億人次。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入已超過(guò)1200億元。近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)、旅游部門(mén)及各級(jí)政府都非常重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)一系列規(guī)劃，推動(dòng)建立一大批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)難得的機(jī)遇。但也必須看到，中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，比如管理與經(jīng)營(yíng)體制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不完善、缺少規(guī)劃、粗放經(jīng)營(yíng)、促銷(xiāo)手段單一、環(huán)境問(wèn)題與安全問(wèn)題突出等[10，11]。與之相比，美國(guó)加州農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展歷史長(zhǎng)，立法較完善，管理較規(guī)范，經(jīng)營(yíng)模式多樣，在管理辦法、經(jīng)營(yíng)形式、發(fā)展方向等方面都可以對(duì)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一些借鑒。主要有：

1.完善制度建設(shè)，加強(qiáng)多部門(mén)分工協(xié)調(diào)從管理體制來(lái)看，由于涉及用地、稅收、環(huán)境、衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面，美國(guó)的聯(lián)邦、州和縣三級(jí)政府的許多部門(mén)均參與到加州農(nóng)業(yè)旅游管理中，各部門(mén)均制定了或遵循了一定的法律規(guī)章，各司其職，相互協(xié)調(diào)，雖然許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)許可繁雜的辦理程序表示不滿，但遵從這些管理制度有助于在潛在的責(zé)任中保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，這也是加州農(nóng)業(yè)旅游穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。反觀中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展由于涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、旅游等多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)職能，存在多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復(fù)、政出多門(mén)的現(xiàn)象。針對(duì)某一具體問(wèn)題，往往因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律依據(jù)和明確的管理機(jī)構(gòu)，管理力度不能深入而不能解決。所以有必要明確休閑農(nóng)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)口管理部門(mén)，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)的法律政策、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)管理“真空”或“多頭”管理現(xiàn)象，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面均有指定部門(mén)依法進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。

2.重視農(nóng)業(yè)多功能性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和休閑有機(jī)結(jié)合加州農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)非常重視農(nóng)業(yè)和休閑旅游的有機(jī)結(jié)合，政府通過(guò)許多政策進(jìn)行相關(guān)的引導(dǎo)，因?yàn)槊绹?guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的動(dòng)力機(jī)制是“城市化壓力和利潤(rùn)萎縮導(dǎo)致加州農(nóng)場(chǎng)主尋求替代方法以保持農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利”。從經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)看，加州農(nóng)業(yè)旅游最主要的盈利方式是直接銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，最常見(jiàn)的觀光項(xiàng)目是舉辦田間學(xué)校游，旅游觀光項(xiàng)目被視為一種有效的農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)方式。在管理上注重農(nóng)業(yè)土地的利用，餐飲和住宿只是農(nóng)場(chǎng)旅游的附加服務(wù)?？梢哉f(shuō)，加州的農(nóng)業(yè)旅游既是提供一種旅游產(chǎn)品，更是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式。這提示我們?cè)诎l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，要重視農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交融補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，增強(qiáng)其休閑功能，這在微觀上可作為必要的收入補(bǔ)充，宏觀上可形成特色產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。